年月日，我們財(cái)政局農(nóng)業(yè)科于上周赴市財(cái)政局農(nóng)業(yè)科就支農(nóng)資金管理問(wèn)題進(jìn)行了學(xué)習(xí)交流。在那里我們通過(guò)聽(tīng)取介紹、查看資料等形式，切實(shí)感受到他們先進(jìn)的管理理念及所取得的豐碩的成果?，F(xiàn)談?wù)勎覀兊氖斋@：

一、該市強(qiáng)化了財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)管

(一)找準(zhǔn)“切入點(diǎn)”，自查自糾。該市專門制訂下發(fā)自查自糾具體實(shí)施方案，在組織實(shí)施過(guò)程中，結(jié)合財(cái)政財(cái)務(wù)大檢查活動(dòng)，由市紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭，審計(jì)等有關(guān)部門密切配合，在查收支看會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的基礎(chǔ)上，圍繞強(qiáng)化支農(nóng)資金監(jiān)管檢查這一重點(diǎn)，督促被查單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員按規(guī)定的要求認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，提出整改措施。

(二)主攻“突破點(diǎn)”，制度規(guī)范。經(jīng)過(guò)深刻剖析，找出存在問(wèn)題的主要癥結(jié)是監(jiān)管制度還不夠健全完善。把強(qiáng)化制度規(guī)范作為抓好監(jiān)管工作的突破點(diǎn)，對(duì)原有的專項(xiàng)財(cái)政資金管理制度進(jìn)行全面的梳理，緊密結(jié)合本市實(shí)際，進(jìn)一步修改補(bǔ)充完善，制訂了一整套財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管規(guī)章制度，并以手冊(cè)的形式編制成《市財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管工作制度匯編》，分發(fā)到各級(jí)各有關(guān)單位。

(三)狠抓“著力點(diǎn)”，跟蹤落實(shí)。著力抓好“四落實(shí)”：一是落實(shí)支農(nóng)資金分配程序。圍繞項(xiàng)目立項(xiàng)，依據(jù)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、資金預(yù)算以及實(shí)施效果預(yù)估等內(nèi)容，提出精細(xì)化支農(nóng)支出預(yù)算進(jìn)入盤子，根據(jù)收入進(jìn)度和資金調(diào)度情況逐一認(rèn)真執(zhí)行，按工程進(jìn)度給予落實(shí)到位。二是落實(shí)優(yōu)先保證支農(nóng)規(guī)定。每年編制年初支出預(yù)算都優(yōu)先保證支農(nóng)預(yù)算，對(duì)農(nóng)業(yè)的投資都嚴(yán)格認(rèn)真落實(shí)中央和省里的規(guī)定，逐年加大支持力度。三是落實(shí)縣（市）級(jí)報(bào)賬制。對(duì)中央和省級(jí)小型農(nóng)田水利建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、財(cái)政扶貧資金、“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)資金、“造福工程”資金等一律嚴(yán)格實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制管理，執(zhí)行“三?！敝贫?。四是落實(shí)“一折通”兌付惠民直補(bǔ)資金制度。在農(nóng)村信用合作社開(kāi)設(shè)賬戶，建立專戶，將惠民直補(bǔ)項(xiàng)目資金直接兌付到農(nóng)民手中。

(四)掐住“關(guān)鍵點(diǎn)”，陽(yáng)光運(yùn)作。把陽(yáng)光運(yùn)作做為強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管的關(guān)鍵，實(shí)行財(cái)政支農(nóng)資金投入“四公開(kāi)”，即政策、項(xiàng)目、資金和程序四個(gè)方面都要向社會(huì)公開(kāi)，有效確保支農(nóng)資金公開(kāi)、公平、公正分配使用。突出做好“四個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持專家咨詢?cè)u(píng)審制度。聘請(qǐng)具有中高級(jí)職稱的專家，納入財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)審專家?guī)?，采取“量化評(píng)估”與“定性評(píng)價(jià)”相結(jié)合的方式進(jìn)行評(píng)審，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，綜合相關(guān)專家的意見(jiàn)和建議，為項(xiàng)目立項(xiàng)、資金分配和監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。二是堅(jiān)持公開(kāi)招投標(biāo)制度。對(duì)中央、省級(jí)小型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)、商品糧基地中低產(chǎn)田改造建設(shè)等投資項(xiàng)目總規(guī)模在100萬(wàn)元以上（含100萬(wàn)元）、單項(xiàng)資金在30萬(wàn)元以上（含30萬(wàn)元）的支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)，委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)通過(guò)漳州招標(biāo)與政府采購(gòu)網(wǎng)實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，并按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將項(xiàng)目資金使用管理責(zé)任落實(shí)到具體單位和具體責(zé)任人，做到項(xiàng)目建設(shè)有人管、資金風(fēng)險(xiǎn)有人擔(dān)、管理責(zé)任有人負(fù)。

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)“三農(nóng)”工作高度重視，將其作為當(dāng)前及今后一段時(shí)期黨和政府工作的重中之重，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。各農(nóng)口有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)方針政策，不斷從體制上、機(jī)制上探索加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管的新思路和新舉措，通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范部門預(yù)算管理、探索財(cái)政支農(nóng)資金整合、開(kāi)展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清查等方式，有效地提高了財(cái)政支農(nóng)資金使用效益。為進(jìn)一步落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，管好用好財(cái)政支農(nóng)資金，推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)工作科學(xué)精細(xì)化管理，加快支農(nóng)資金支出進(jìn)度，提高支農(nóng)資金使用效益，根據(jù)省財(cái)政廳有關(guān)文件精神，現(xiàn)就我縣建立健全長(zhǎng)效機(jī)制加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)建立健全財(cái)政支農(nóng)資金管理長(zhǎng)效機(jī)制的重要性和緊迫性

當(dāng)前，我縣財(cái)政支農(nóng)資金使用和管理上仍然存在一些問(wèn)題，如涉農(nóng)補(bǔ)貼政策的落實(shí)還需進(jìn)一步規(guī)范；財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，基層財(cái)務(wù)管理還比較薄弱；項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢，項(xiàng)目進(jìn)度撥款滯后造成項(xiàng)目資金滯留；項(xiàng)目資金核算不夠規(guī)范；一些擠占、挪用及騙取財(cái)政支農(nóng)資金的現(xiàn)象仍然存在等，嚴(yán)重影響了財(cái)政支農(nóng)資金的安全運(yùn)行和高效使用。農(nóng)口各有關(guān)部門要站在依法行政、依法理財(cái)?shù)母叨?，切?shí)增強(qiáng)責(zé)任感，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理的重要性和緊迫感，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金管理長(zhǎng)效機(jī)制，不斷強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)范管理，用制度和機(jī)制保障財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)行安全和合理有效使用。同時(shí)，要根據(jù)財(cái)政支農(nóng)工作和支農(nóng)資金管理面臨的新形勢(shì)和新要求，切實(shí)把強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管與加大財(cái)政支農(nóng)資金投入放在同等重要的位置，改變重資金分配、輕資金監(jiān)管，以及項(xiàng)目資金落實(shí)到位嚴(yán)重滯后的狀況。

二、加大規(guī)范預(yù)算執(zhí)行的力度

（一）規(guī)范預(yù)算執(zhí)行

各農(nóng)口有關(guān)部門要按照基本支出均衡撥付、工程性項(xiàng)目支出按進(jìn)度按比例撥付，扶持性補(bǔ)助支出按政策早啟動(dòng)、早到位的形式撥付財(cái)政資金（小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目須憑招標(biāo)合同、發(fā)票、驗(yàn)收等資料安排補(bǔ)助資金）；據(jù)實(shí)結(jié)算的支出項(xiàng)目，要努力做到均衡分季下達(dá)，年底結(jié)算。要按照國(guó)庫(kù)集中支付制度的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真研究，積極推行支農(nóng)項(xiàng)目補(bǔ)助資金納入國(guó)庫(kù)集中支付的方式；要按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度；要按照招投標(biāo)制度的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度；按規(guī)定落實(shí)財(cái)政支農(nóng)資金縣級(jí)報(bào)賬制度，避免資金被截留、轉(zhuǎn)移和挪用。任何單位不得違規(guī)將財(cái)政資金通過(guò)主管部門或所屬單位轉(zhuǎn)給非項(xiàng)目單位使用，更不得將財(cái)政資金通過(guò)地方主管部門或有關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)回本單位使用，嚴(yán)禁以任何形式用財(cái)政資金設(shè)置賬外賬和私存私放。

本文作者：李振標(biāo)鄭傳芳工作單位：福建農(nóng)林大學(xué)

造成當(dāng)前我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入現(xiàn)狀的主要原因

如前所述，國(guó)家權(quán)威部門和國(guó)內(nèi)學(xué)者、研究團(tuán)體通過(guò)各種工具和方法對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金使用的效益進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估，雖然在角度的選取和研究方法的采用上不太一樣，但得出的結(jié)果卻大致相同，即目前我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金未能實(shí)現(xiàn)最佳的使用效果、財(cái)政支農(nóng)資金的作用沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。造成當(dāng)前我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入現(xiàn)狀的原因很多，我國(guó)學(xué)者對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行了多角度、多層面的研究，主要的研究視角有財(cái)政支農(nóng)規(guī)模、財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)、財(cái)政支農(nóng)資金管理、財(cái)政支農(nóng)支出績(jī)效、財(cái)政支農(nóng)政策、財(cái)政支農(nóng)投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等幾個(gè)方面。譚琳元通過(guò)新疆財(cái)政支農(nóng)資金投資效益各種影響因素的分析，得出農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、財(cái)政支農(nóng)投入力度、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)和農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出是影響投資效益的主要因素；［5］李若云認(rèn)為我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金使用主要存在涉農(nóng)管理部門多，難以形成合力；部門職能交叉、多頭管理；支農(nóng)投資運(yùn)行成本高，中間損耗大；支農(nóng)資金追蹤監(jiān)管反饋差等問(wèn)題；［6］陳興中等人認(rèn)為支農(nóng)資金來(lái)源渠道多難以形成整體合力、支農(nóng)資金管理分散、支農(nóng)資金管理的隨意性大缺乏有效的監(jiān)督檢查機(jī)制等是造成使用效益低下的主要原因；［7］高雄偉和董銀果通過(guò)對(duì)國(guó)家財(cái)政支農(nóng)宏觀、中觀、微觀效益低下的實(shí)證分析，從國(guó)家預(yù)算、財(cái)政意識(shí)、政府博弈、配套政策諸方面探討了影響財(cái)政支農(nóng)效益的深層原因。［8］歸納起來(lái)看，各個(gè)學(xué)者的研究主要是從資金管理體制、資金總量、資金結(jié)構(gòu)、資金監(jiān)管等方面入手，他們的研究發(fā)現(xiàn)，造成目前財(cái)政支農(nóng)資金使用中存在問(wèn)題的主要原因有：管理部門多，致使財(cái)政支農(nóng)資金利用效率低下；行政成本過(guò)高，造成支農(nóng)資金的挪用；財(cái)政支農(nóng)資金管理機(jī)制不完善，監(jiān)管水平低下；項(xiàng)目資金使用審計(jì)工作不到位；財(cái)政支農(nóng)資金的相對(duì)規(guī)模偏低；財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)不盡合理。財(cái)政支農(nóng)資金在使用、管理、審計(jì)等監(jiān)管方面的制度缺陷導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)資金使用效益低。

借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，探索加強(qiáng)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入資金的監(jiān)管途徑

（一）全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)特征1．美國(guó)。美國(guó)是世界上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度最高的國(guó)家之一。美國(guó)財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)突出，支持的范圍包括商品補(bǔ)貼、土壤保護(hù)、貿(mào)易、科研和推廣、造林和森林管理、能源等十個(gè)方面；目的十分明確，即以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和追求對(duì)全社會(huì)的正效用為主要追求。［9］美國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入監(jiān)管方面有許多亮點(diǎn)，主要有：（1）健全的監(jiān)管體系。從上到下有國(guó)會(huì)監(jiān)管、政府部門監(jiān)管和公眾監(jiān)督三個(gè)層次，形成了一套國(guó)家與民眾聯(lián)手監(jiān)管的嚴(yán)密體系。同時(shí)，依靠獨(dú)立的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目進(jìn)行定期或不定期檢查。這一做法可以有效防止和糾正上述體系監(jiān)管不到位的問(wèn)題，補(bǔ)充和完善了政府的監(jiān)督職能。（2）全過(guò)程監(jiān)管。美國(guó)對(duì)財(cái)政農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行事前、事中、事后相結(jié)合的監(jiān)管模式，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中實(shí)行監(jiān)管程序化、制度化、定量化。［10］（3）強(qiáng)化信譽(yù)與風(fēng)險(xiǎn)約束監(jiān)管。美國(guó)對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等監(jiān)管是靠風(fēng)險(xiǎn)約束和信譽(yù)制度等市場(chǎng)辦法進(jìn)行管理。（4）制定嚴(yán)格處罰制度。在處罰方面，十分嚴(yán)格，對(duì)違規(guī)行為，采取罰款、賠償，甚至終止合同、取消資格；對(duì)嚴(yán)重違法行為，還要追究刑事責(zé)任。這一系列做法，在很大程度上加強(qiáng)了監(jiān)管的力度。2．英國(guó)。英國(guó)政府財(cái)政農(nóng)業(yè)投入主要用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施、農(nóng)場(chǎng)合并和農(nóng)業(yè)合作以及建設(shè)與農(nóng)業(yè)有關(guān)的工程設(shè)施，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論和生物技術(shù)的研究也不斷加大經(jīng)費(fèi)投入。英國(guó)政府財(cái)政投資項(xiàng)目的監(jiān)管體系比較完備，在財(cái)政農(nóng)業(yè)投入監(jiān)管方面，也有其獨(dú)特的方面，具體有：（1）立法監(jiān)督。政府通過(guò)制定財(cái)政、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)國(guó)家預(yù)算機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)施管理。（2）預(yù)算管理。政府嚴(yán)格推行農(nóng)業(yè)財(cái)政預(yù)算體系，有預(yù)算編制、預(yù)算審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算執(zhí)行后的檢查及績(jī)效考評(píng)等幾個(gè)階段，每個(gè)階段嚴(yán)格落實(shí)，保證了資金使用的高效率。（3）財(cái)政支出管理。運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼和稅收杠桿對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控和管理。同時(shí)，還采取財(cái)政農(nóng)業(yè)支出績(jī)效評(píng)價(jià)作為政府支出管理的重要手段，這一措施，規(guī)范了財(cái)政支出規(guī)模、改善了支出結(jié)構(gòu)、提高了支出效率。（4）鼓勵(lì)公眾和媒體參與項(xiàng)目監(jiān)管。政府建立和完善項(xiàng)目舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾、媒體對(duì)違法、違規(guī)和腐敗問(wèn)題進(jìn)行舉報(bào)、曝光，與政府共同監(jiān)管。［11］3．日本。日本每年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總額均在4萬(wàn)億日元以上，農(nóng)民收入的60％來(lái)自政府的補(bǔ)貼。近年來(lái)，日本加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和農(nóng)村地區(qū)的交通、信息、通訊、衛(wèi)生、教育、文化設(shè)施等公共品的提供，同時(shí)，為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)的深入發(fā)展和人才培養(yǎng)，日本政府還建立了各種類型的教育、培訓(xùn)設(shè)施。日本在有限的耕地上實(shí)現(xiàn)了以小型機(jī)械為主的農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是世界上少有的，其成功的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，部分原因與政府財(cái)政機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政投入的高效監(jiān)管分不開(kāi)，其監(jiān)管的主要特點(diǎn)有：（1）采用嚴(yán)格的制度和法律實(shí)施監(jiān)管。政府通過(guò)制定《農(nóng)村地區(qū)引入工業(yè)促進(jìn)法》等法律文件來(lái)維護(hù)和監(jiān)督農(nóng)業(yè)資金的使用。（2）動(dòng)態(tài)監(jiān)督。日本的動(dòng)態(tài)監(jiān)督方式，能夠有效減少國(guó)家財(cái)政農(nóng)業(yè)工程投入中的浪費(fèi)與不合格現(xiàn)象，進(jìn)一步提高資金使用效率。（3）全程監(jiān)督。日本政府建立了由國(guó)會(huì)、審計(jì)部門和財(cái)政部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的財(cái)政支出管理體系。［12］地方政府預(yù)算監(jiān)督配以居民訴訟制度，居民有權(quán)力對(duì)違規(guī)操作政府投資項(xiàng)目的人員提起公訴，日本政府在財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的全過(guò)程監(jiān)管中因此就有了基層平臺(tái)，加強(qiáng)了監(jiān)管的效果。（二）全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)財(cái)政投入監(jiān)管特征上述的美、英、日等國(guó)的財(cái)政農(nóng)業(yè)投入監(jiān)管措施，對(duì)我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入監(jiān)管應(yīng)該有一定的啟示作用。然而在借鑒別人成功經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，有必要先對(duì)其成功經(jīng)驗(yàn)的主要內(nèi)容和特征進(jìn)行總結(jié)。筆者認(rèn)為，以上國(guó)家的財(cái)政農(nóng)業(yè)投入監(jiān)管主要有以下幾個(gè)特征：1．嚴(yán)格依靠法律實(shí)施監(jiān)管。政府在加強(qiáng)對(duì)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的監(jiān)管的同時(shí)，不斷完善和健全法律法規(guī)體系。發(fā)達(dá)國(guó)家的政府都十分重視制度的建設(shè)，在增大農(nóng)業(yè)財(cái)政投入的同時(shí)也在努力構(gòu)建一整套惠及農(nóng)民又利于政府監(jiān)管的法律體制，依靠這個(gè)法律體系實(shí)施有效監(jiān)管。這些國(guó)家嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的立法和執(zhí)法行為，為財(cái)政支農(nóng)資金的有效監(jiān)管提供了有效的法律保障，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。2．全面到位的監(jiān)管措施。各個(gè)國(guó)家在財(cái)政補(bǔ)貼政策的監(jiān)管都加大了力度，美、英、日等國(guó)均在監(jiān)管方面盡量做到全面，美國(guó)的事前、事中、事后三個(gè)方面相結(jié)合進(jìn)行全面監(jiān)管更是個(gè)中典范。而且，政府在監(jiān)督過(guò)程中均采取程序化、制度化、定量化的措施。各個(gè)部門分工合作、協(xié)調(diào)配合，加上社會(huì)民眾參與監(jiān)督，對(duì)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的監(jiān)管既科學(xué)又全面。3．強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。在健全的法律法規(guī)體系基礎(chǔ)上，各國(guó)均強(qiáng)化監(jiān)管部門的責(zé)任意識(shí)以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，比如制定嚴(yán)格的處罰措施、開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督管理。這點(diǎn)美國(guó)政府的做法尤其值得注意，在各個(gè)國(guó)家中，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)格的處罰均屬常見(jiàn)，但對(duì)違法行為追究刑事責(zé)任，確屬獨(dú)一無(wú)二。（三）全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家監(jiān)管措施對(duì)我國(guó)的啟示目前，我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題依然較為嚴(yán)重，在財(cái)政農(nóng)業(yè)投入監(jiān)管方面，仍需不斷加強(qiáng)。我們要找到自己有效監(jiān)管的思路，仍需借鑒主要發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)：1．建立健全財(cái)政農(nóng)業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)體系。鑒于發(fā)達(dá)國(guó)家均對(duì)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，我國(guó)應(yīng)當(dāng)逐步將財(cái)政農(nóng)業(yè)投入監(jiān)管法律化、制度化，把對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)從政府規(guī)范上升為國(guó)家法律，加快制定農(nóng)業(yè)投資及其監(jiān)管的具體法律法規(guī)，建立健全財(cái)政農(nóng)業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)體系。2．加快轉(zhuǎn)變財(cái)政農(nóng)業(yè)投入監(jiān)督的方法和模式?，F(xiàn)階段，我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)涉及面廣，單靠政府很難形成全面有效的監(jiān)管。加強(qiáng)財(cái)政農(nóng)業(yè)的監(jiān)管，必須要積極加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方法和模式，構(gòu)建新的、復(fù)合型農(nóng)業(yè)財(cái)政投入監(jiān)管體系。這點(diǎn)上，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)特有的人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、新聞監(jiān)督等優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)包括社會(huì)組織在內(nèi)的多方力量與政府一起共同加強(qiáng)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入資金使用的監(jiān)管。3．建立和完善政府財(cái)政農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目責(zé)任追究制度。我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入資金使用效益不高、流失較多，其中一個(gè)重要原因就是對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度不夠。加強(qiáng)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入監(jiān)管，亟需改變這種現(xiàn)狀。政府必須建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，在查實(shí)問(wèn)題、分析原因、責(zé)令整改、給予處罰的基礎(chǔ)上，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，建立起對(duì)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究制度，增加違規(guī)行為或失誤行為的機(jī)會(huì)成本。

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范支農(nóng)林業(yè)資金管理，全面提升農(nóng)業(yè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平，提高財(cái)政支農(nóng)林業(yè)資金使用效益。根據(jù)《××省財(cái)政廳關(guān)于全面開(kāi)展支農(nóng)資金安全檢查工作的通知》(×財(cái)農(nóng)〔2009〕147號(hào))、《××市財(cái)政局關(guān)于全面開(kāi)展支農(nóng)資金安全檢查工作的通知》(×財(cái)農(nóng)〔2009〕85號(hào))精神，決定將今年作為財(cái)政支農(nóng)資金“安全和效益年”?，F(xiàn)結(jié)合我局實(shí)際，特制定本工作方案。

一全面開(kāi)展支農(nóng)資金安全檢查工作的重大意義

全面開(kāi)展“安全和效益年”活動(dòng)是省財(cái)政廳針對(duì)審計(jì)反映的問(wèn)題和貫徹落實(shí)財(cái)政部的要求和省政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神而做出的決定。全面開(kāi)展支農(nóng)資金安全檢查工作將進(jìn)一步強(qiáng)化我縣支農(nóng)資金項(xiàng)目的管理、監(jiān)督，確保支農(nóng)資金有效使用的重要舉措，也是改進(jìn)我們林業(yè)系統(tǒng)工作作風(fēng)，提高工作效率，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助農(nóng)增收的重要措施。

全面開(kāi)展支農(nóng)資金安全檢查工作，目的是通過(guò)制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，鞏固和完善目前行之有效的管理辦法，加大財(cái)政支農(nóng)資金使用管理中薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，逐步建立起管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的支農(nóng)資金管理運(yùn)行機(jī)制，使違規(guī)違紀(jì)使用支農(nóng)資金的現(xiàn)象明顯減少，財(cái)政支農(nóng)資金管理使用的整體規(guī)范性、安全性和有效性明顯提高。

二檢查的主要內(nèi)容

檢查的內(nèi)容具體為：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范支農(nóng)林業(yè)資金管理，全面提升農(nóng)業(yè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平，提高財(cái)政支農(nóng)林業(yè)資金使用效益。根據(jù)《××省財(cái)政廳關(guān)于全面開(kāi)展支農(nóng)資金安全檢查工作的通知》(×財(cái)農(nóng)〔2009〕147號(hào))、《××市財(cái)政局關(guān)于全面開(kāi)展支農(nóng)資金安全檢查工作的通知》(×財(cái)農(nóng)〔2009〕85號(hào))精神，決定將今年作為財(cái)政支農(nóng)資金“安全和效益年”?，F(xiàn)結(jié)合我局實(shí)際，特制定本工作方案。

一全面開(kāi)展支農(nóng)資金安全檢查工作的重大意義

全面開(kāi)展“安全和效益年”活動(dòng)是省財(cái)政廳針對(duì)審計(jì)反映的問(wèn)題和貫徹落實(shí)財(cái)政部的要求和省政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神而做出的決定。全面開(kāi)展支農(nóng)資金安全檢查工作將進(jìn)一步強(qiáng)化我縣支農(nóng)資金項(xiàng)目的管理、監(jiān)督，確保支農(nóng)資金有效使用的重要舉措，也是改進(jìn)我們林業(yè)系統(tǒng)工作作風(fēng)，提高工作效率，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助農(nóng)增收的重要措施。

全面開(kāi)展支農(nóng)資金安全檢查工作，目的是通過(guò)制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，鞏固和完善目前行之有效的管理辦法，加大財(cái)政支農(nóng)資金使用管理中薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，逐步建立起管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的支農(nóng)資金管理運(yùn)行機(jī)制，使違規(guī)違紀(jì)使用支農(nóng)資金的現(xiàn)象明顯減少，財(cái)政支農(nóng)資金管理使用的整體規(guī)范性、安全性和有效性明顯提高。

二檢查的主要內(nèi)容

檢查的內(nèi)容具體為：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范支農(nóng)林業(yè)資金管理，全面提升農(nóng)業(yè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平，提高財(cái)政支農(nóng)林業(yè)資金使用效益。根據(jù)《××省財(cái)政廳關(guān)于全面開(kāi)展支農(nóng)資金安全檢查工作的通知》(×財(cái)農(nóng)〔2009〕147號(hào))、《××市財(cái)政局關(guān)于全面開(kāi)展支農(nóng)資金安全檢查工作的通知》(×財(cái)農(nóng)〔2009〕85號(hào))精神，決定將今年作為財(cái)政支農(nóng)資金“安全和效益年”。現(xiàn)結(jié)合我局實(shí)際，特制定本工作方案。

一全面開(kāi)展支農(nóng)資金安全檢查工作的重大意義

全面開(kāi)展“安全和效益年”活動(dòng)是省財(cái)政廳針對(duì)審計(jì)反映的問(wèn)題和貫徹落實(shí)財(cái)政部的要求和省政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神而做出的決定。全面開(kāi)展支農(nóng)資金安全檢查工作將進(jìn)一步強(qiáng)化我縣支農(nóng)資金項(xiàng)目的管理、監(jiān)督，確保支農(nóng)資金有效使用的重要舉措，也是改進(jìn)我們林業(yè)系統(tǒng)工作作風(fēng)，提高工作效率，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助農(nóng)增收的重要措施。

全面開(kāi)展支農(nóng)資金安全檢查工作，目的是通過(guò)制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，鞏固和完善目前行之有效的管理辦法，加大財(cái)政支農(nóng)資金使用管理中薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，逐步建立起管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的支農(nóng)資金管理運(yùn)行機(jī)制，使違規(guī)違紀(jì)使用支農(nóng)資金的現(xiàn)象明顯減少，財(cái)政支農(nóng)資金管理使用的整體規(guī)范性、安全性和有效性明顯提高。

二檢查的主要內(nèi)容

檢查的內(nèi)容具體為：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范支農(nóng)林業(yè)資金管理，全面提升農(nóng)業(yè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平，提高財(cái)政支農(nóng)林業(yè)資金使用效益。根據(jù)《××省財(cái)政廳關(guān)于全面開(kāi)展支農(nóng)資金安全檢查工作的通知》(×財(cái)農(nóng)〔2009〕147號(hào))、《××市財(cái)政局關(guān)于全面開(kāi)展支農(nóng)資金安全檢查工作的通知》(×財(cái)農(nóng)〔2009〕85號(hào))精神，決定將今年作為財(cái)政支農(nóng)資金“安全和效益年”?，F(xiàn)結(jié)合我局實(shí)際，特制定本工作方案。

一全面開(kāi)展支農(nóng)資金安全檢查工作的重大意義

全面開(kāi)展“安全和效益年”活動(dòng)是省財(cái)政廳針對(duì)審計(jì)反映的問(wèn)題和貫徹落實(shí)財(cái)政部的要求和省政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神而做出的決定。全面開(kāi)展支農(nóng)資金安全檢查工作將進(jìn)一步強(qiáng)化我縣支農(nóng)資金項(xiàng)目的管理、監(jiān)督，確保支農(nóng)資金有效使用的重要舉措，也是改進(jìn)我們林業(yè)系統(tǒng)工作作風(fēng)，提高工作效率，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助農(nóng)增收的重要措施。

全面開(kāi)展支農(nóng)資金安全檢查工作，目的是通過(guò)制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，鞏固和完善目前行之有效的管理辦法，加大財(cái)政支農(nóng)資金使用管理中薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，逐步建立起管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的支農(nóng)資金管理運(yùn)行機(jī)制，使違規(guī)違紀(jì)使用支農(nóng)資金的現(xiàn)象明顯減少，財(cái)政支農(nóng)資金管理使用的整體規(guī)范性、安全性和有效性明顯提高。

二檢查的主要內(nèi)容

檢查的內(nèi)容具體為：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范支農(nóng)林業(yè)資金管理，全面提升農(nóng)業(yè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平，提高財(cái)政支農(nóng)林業(yè)資金使用效益。根據(jù)《××省財(cái)政廳關(guān)于全面開(kāi)展支農(nóng)資金安全檢查工作的通知》(×財(cái)農(nóng)〔2009〕147號(hào))、《××市財(cái)政局關(guān)于全面開(kāi)展支農(nóng)資金安全檢查工作的通知》(×財(cái)農(nóng)〔2009〕85號(hào))精神，決定將今年作為財(cái)政支農(nóng)資金“安全和效益年”。現(xiàn)結(jié)合我局實(shí)際，特制定本工作方案。

一全面開(kāi)展支農(nóng)資金安全檢查工作的重大意義

全面開(kāi)展“安全和效益年”活動(dòng)是省財(cái)政廳針對(duì)審計(jì)反映的問(wèn)題和貫徹落實(shí)財(cái)政部的要求和省政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神而做出的決定。全面開(kāi)展支農(nóng)資金安全檢查工作將進(jìn)一步強(qiáng)化我縣支農(nóng)資金項(xiàng)目的管理、監(jiān)督，確保支農(nóng)資金有效使用的重要舉措，也是改進(jìn)我們林業(yè)系統(tǒng)工作作風(fēng)，提高工作效率，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助農(nóng)增收的重要措施。

全面開(kāi)展支農(nóng)資金安全檢查工作，目的是通過(guò)制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，鞏固和完善目前行之有效的管理辦法，加大財(cái)政支農(nóng)資金使用管理中薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，逐步建立起管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的支農(nóng)資金管理運(yùn)行機(jī)制，使違規(guī)違紀(jì)使用支農(nóng)資金的現(xiàn)象明顯減少，財(cái)政支農(nóng)資金管理使用的整體規(guī)范性、安全性和有效性明顯提高。

二檢查的主要內(nèi)容

檢查的內(nèi)容具體為：

編者按：本文主要從要科學(xué)合理歸類財(cái)政支農(nóng)資金和項(xiàng)目；要突出財(cái)政支農(nóng)資金安排重點(diǎn)；要加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金使用的檢查監(jiān)督；要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策；要切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障進(jìn)行講述。其中，主要包括：支農(nóng)資金整合不是簡(jiǎn)單調(diào)整和歸并,而是形成一個(gè)歸并合理、安排科學(xué)、使用高效、運(yùn)行安全的使用管理機(jī)制、確定好年度的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目扶持導(dǎo)向目錄，明確支農(nóng)資金的重點(diǎn)投向，促進(jìn)支農(nóng)資金集中使用，提高使用效益、加強(qiáng)對(duì)資金使用的管理，嚴(yán)格做到?？顚Ｓ?，確保支農(nóng)項(xiàng)目資金全部用于實(shí)施項(xiàng)目、對(duì)歷年來(lái)未兌現(xiàn)的一些補(bǔ)助資金，要盡快兌現(xiàn)，落實(shí)到位，提高誠(chéng)信度等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

根據(jù)工作安排，我委于3月下旬，對(duì)**縣財(cái)政支農(nóng)資金整合工作情況進(jìn)行了調(diào)查。先后聽(tīng)取了縣財(cái)政局和農(nóng)口部門的有關(guān)工作情況匯報(bào)，了解有關(guān)情況，聽(tīng)取各方意見(jiàn)?，F(xiàn)將調(diào)查情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

從調(diào)查情況看，去年年底以來(lái)，縣政府及有關(guān)部門在調(diào)查摸底、制定方案、建立機(jī)構(gòu)、宣傳發(fā)動(dòng)等方面，做了許多的工作，目前進(jìn)展順利。在調(diào)研中，大家也提出了一些意見(jiàn)和建議，經(jīng)過(guò)整理，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）要科學(xué)合理歸類財(cái)政支農(nóng)資金和項(xiàng)目。支農(nóng)資金整合不是簡(jiǎn)單調(diào)整和歸并,而是形成一個(gè)歸并合理、安排科學(xué)、使用高效、運(yùn)行安全的使用管理機(jī)制。一是根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有資金進(jìn)行整合歸并，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施帶動(dòng)支農(nóng)資金的集中使用。在具體方式方法上，可根據(jù)實(shí)際需要而定。如圍繞楊梅、毛竹、油茶等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集中整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門的支農(nóng)資金。二是對(duì)支農(nóng)資金分類使用要有前瞻性，便于及時(shí)完善。如農(nóng)村公共服務(wù)體系及公共安全類資金，要充分考慮到動(dòng)植物疫病暴發(fā)、防汛抗旱等突發(fā)因素，適當(dāng)留有資金余地。三是對(duì)一些重大項(xiàng)目前期工作費(fèi)用，如盂溪水庫(kù)建設(shè)前期工作費(fèi)用，要有專項(xiàng)資金，不要在農(nóng)口資金中開(kāi)支。

（二）要突出財(cái)政支農(nóng)資金安排重點(diǎn)。一是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定好年度的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目扶持導(dǎo)向目錄，明確支農(nóng)資金的重點(diǎn)投向，促進(jìn)支農(nóng)資金集中使用，提高使用效益。二是在資金安排時(shí)，要處理好突出重點(diǎn)與兼顧一般的關(guān)系。對(duì)于導(dǎo)向性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要本著“扶強(qiáng)扶優(yōu)”的原則，將資金集中投向農(nóng)業(yè)核心基地、規(guī)范化合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。特別是重點(diǎn)扶持縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、市級(jí)以上規(guī)范化合作社、示范基地和種養(yǎng)殖大戶。對(duì)于普惠性的政策，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，如種糧植補(bǔ)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都要給予適當(dāng)補(bǔ)助。三是注重農(nóng)產(chǎn)品的宣傳推介，資金應(yīng)該向市場(chǎng)營(yíng)銷傾斜，要扶持一批營(yíng)銷大戶，努力拓展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷市場(chǎng)。

（三）要加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金使用的檢查監(jiān)督。一是加強(qiáng)對(duì)資金使用的管理，嚴(yán)格做到?？顚Ｓ茫_保支農(nóng)項(xiàng)目資金全部用于實(shí)施項(xiàng)目。二是對(duì)支農(nóng)資金導(dǎo)向目錄和資金補(bǔ)助，要通過(guò)媒體、公告欄等形式，進(jìn)行公開(kāi)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，確保資金合理、有效使用，提高資金使用的透明度。三是對(duì)一些重點(diǎn)的支農(nóng)資金項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤管理。同時(shí)，對(duì)一些資金項(xiàng)目，也要靈活操作。四是建立支農(nóng)資金使用監(jiān)管機(jī)制，對(duì)資金使用事前、事中、事后全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，確保資金使用到位。

摘要：發(fā)展廣東“三農(nóng)”、推進(jìn)廣東新農(nóng)村建設(shè)，資金投入是關(guān)鍵。目前廣東新農(nóng)村建設(shè)資金投入與管理存在資金結(jié)構(gòu)不合理、支農(nóng)資金相對(duì)短缺、資金的管理與使用效率較低等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題提出調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大資金來(lái)源渠道；完善現(xiàn)行資金撥付方式；完善廣東新農(nóng)村建設(shè)資金管理與使用機(jī)制，加強(qiáng)多方監(jiān)管的建議，以期推進(jìn)廣東新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：廣東新農(nóng)村建設(shè)；資金投入；資金管理

當(dāng)前廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，未能從根本上改變工農(nóng)差異、地區(qū)差異的態(tài)勢(shì)，特別是東西兩翼和粵北山區(qū)部分農(nóng)村仍處于貧困落后狀態(tài)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然比較薄弱，“三農(nóng)”深層次問(wèn)題和矛盾不斷凸顯，直接影響廣東社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。因此，廣東新農(nóng)村建設(shè)是“十二五”期間一項(xiàng)迫切而重要的工作，而有效的資金投入及其管理是廣東“三農(nóng)”發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

一、廣東新農(nóng)村建設(shè)資金的投入現(xiàn)狀

（一）政府支農(nóng)資金投入增加

“十一五”規(guī)劃以來(lái)，廣東省社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健快速發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全國(guó)前茅，擁有加強(qiáng)支農(nóng)力度的財(cái)政實(shí)力。據(jù)廣東省政府公布的數(shù)據(jù)顯示：2012-2015年間全省財(cái)政預(yù)算支出分別為7267.7億元、8265.78億元、9134.33億元和12801.64億元，逐年上漲，其中農(nóng)林水支出也呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，分別為540.45億元、566.6億元、554.53億元和804.54億元，特別是2015年增長(zhǎng)了45.1%，大幅度提升；但從2012-2015年間農(nóng)林水支出占總財(cái)政預(yù)算支出的比例來(lái)看，總體比例較穩(wěn)定但不高，分別為7.4%、6.9%、6.1%和6.3%，且2015年比2012年支出比例下滑了1.1%。