年月日，我們財政局農(nóng)業(yè)科于上周赴市財政局農(nóng)業(yè)科就支農(nóng)資金管理問題進(jìn)行了學(xué)習(xí)交流。在那里我們通過聽取介紹、查看資料等形式，切實感受到他們先進(jìn)的管理理念及所取得的豐碩的成果?，F(xiàn)談?wù)勎覀兊氖斋@：

一、該市強(qiáng)化了財政支農(nóng)資金的監(jiān)管

(一)找準(zhǔn)“切入點”，自查自糾。該市專門制訂下發(fā)自查自糾具體實施方案，在組織實施過程中，結(jié)合財政財務(wù)大檢查活動，由市紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭，審計等有關(guān)部門密切配合，在查收支看會計基礎(chǔ)工作的基礎(chǔ)上，圍繞強(qiáng)化支農(nóng)資金監(jiān)管檢查這一重點，督促被查單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員按規(guī)定的要求認(rèn)真開展自查自糾，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，提出整改措施。

(二)主攻“突破點”，制度規(guī)范。經(jīng)過深刻剖析，找出存在問題的主要癥結(jié)是監(jiān)管制度還不夠健全完善。把強(qiáng)化制度規(guī)范作為抓好監(jiān)管工作的突破點，對原有的專項財政資金管理制度進(jìn)行全面的梳理，緊密結(jié)合本市實際，進(jìn)一步修改補(bǔ)充完善，制訂了一整套財政支農(nóng)資金監(jiān)管規(guī)章制度，并以手冊的形式編制成《市財政支農(nóng)資金監(jiān)管工作制度匯編》，分發(fā)到各級各有關(guān)單位。

(三)狠抓“著力點”，跟蹤落實。著力抓好“四落實”：一是落實支農(nóng)資金分配程序。圍繞項目立項，依據(jù)項目方案設(shè)計、資金預(yù)算以及實施效果預(yù)估等內(nèi)容，提出精細(xì)化支農(nóng)支出預(yù)算進(jìn)入盤子，根據(jù)收入進(jìn)度和資金調(diào)度情況逐一認(rèn)真執(zhí)行，按工程進(jìn)度給予落實到位。二是落實優(yōu)先保證支農(nóng)規(guī)定。每年編制年初支出預(yù)算都優(yōu)先保證支農(nóng)預(yù)算，對農(nóng)業(yè)的投資都嚴(yán)格認(rèn)真落實中央和省里的規(guī)定，逐年加大支持力度。三是落實縣（市）級報賬制。對中央和省級小型農(nóng)田水利建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、財政扶貧資金、“陽光工程”培訓(xùn)資金、“造福工程”資金等一律嚴(yán)格實行縣級報賬制管理，執(zhí)行“三?！敝贫取Ｋ氖锹鋵崱耙徽弁ā眱陡痘菝裰毖a(bǔ)資金制度。在農(nóng)村信用合作社開設(shè)賬戶，建立專戶，將惠民直補(bǔ)項目資金直接兌付到農(nóng)民手中。

(四)掐住“關(guān)鍵點”，陽光運作。把陽光運作做為強(qiáng)化財政支農(nóng)資金監(jiān)管的關(guān)鍵，實行財政支農(nóng)資金投入“四公開”，即政策、項目、資金和程序四個方面都要向社會公開，有效確保支農(nóng)資金公開、公平、公正分配使用。突出做好“四個堅持”：一是堅持專家咨詢評審制度。聘請具有中高級職稱的專家，納入財政支農(nóng)資金項目咨詢評審專家?guī)?，采取“量化評估”與“定性評價”相結(jié)合的方式進(jìn)行評審，對重點項目，綜合相關(guān)專家的意見和建議，為項目立項、資金分配和監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。二是堅持公開招投標(biāo)制度。對中央、省級小型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)、商品糧基地中低產(chǎn)田改造建設(shè)等投資項目總規(guī)模在100萬元以上（含100萬元）、單項資金在30萬元以上（含30萬元）的支農(nóng)項目建設(shè)，委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)通過漳州招標(biāo)與政府采購網(wǎng)實行公開招投標(biāo)，并按照“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”的原則，將項目資金使用管理責(zé)任落實到具體單位和具體責(zé)任人，做到項目建設(shè)有人管、資金風(fēng)險有人擔(dān)、管理責(zé)任有人負(fù)。

近年來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對“三農(nóng)”工作高度重視，將其作為當(dāng)前及今后一段時期黨和政府工作的重中之重，出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。各農(nóng)口有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的各項方針政策，不斷從體制上、機(jī)制上探索加強(qiáng)財政支農(nóng)資金監(jiān)管的新思路和新舉措，通過加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范部門預(yù)算管理、探索財政支農(nóng)資金整合、開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項清查等方式，有效地提高了財政支農(nóng)資金使用效益。為進(jìn)一步落實好各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，管好用好財政支農(nóng)資金，推進(jìn)財政支農(nóng)工作科學(xué)精細(xì)化管理，加快支農(nóng)資金支出進(jìn)度，提高支農(nóng)資金使用效益，根據(jù)省財政廳有關(guān)文件精神，現(xiàn)就我縣建立健全長效機(jī)制加強(qiáng)財政支農(nóng)資金管理提出如下意見：

一、充分認(rèn)識建立健全財政支農(nóng)資金管理長效機(jī)制的重要性和緊迫性

當(dāng)前，我縣財政支農(nóng)資金使用和管理上仍然存在一些問題，如涉農(nóng)補(bǔ)貼政策的落實還需進(jìn)一步規(guī)范；財務(wù)管理不夠規(guī)范，基層財務(wù)管理還比較薄弱；項目實施進(jìn)度緩慢，項目進(jìn)度撥款滯后造成項目資金滯留；項目資金核算不夠規(guī)范；一些擠占、挪用及騙取財政支農(nóng)資金的現(xiàn)象仍然存在等，嚴(yán)重影響了財政支農(nóng)資金的安全運行和高效使用。農(nóng)口各有關(guān)部門要站在依法行政、依法理財?shù)母叨龋袑嵲鰪?qiáng)責(zé)任感，充分認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)財政支農(nóng)資金管理的重要性和緊迫感，建立健全財政支農(nóng)資金管理長效機(jī)制，不斷強(qiáng)化財政支農(nóng)資金規(guī)范管理，用制度和機(jī)制保障財政支農(nóng)資金運行安全和合理有效使用。同時，要根據(jù)財政支農(nóng)工作和支農(nóng)資金管理面臨的新形勢和新要求，切實把強(qiáng)化財政支農(nóng)資金監(jiān)管與加大財政支農(nóng)資金投入放在同等重要的位置，改變重資金分配、輕資金監(jiān)管，以及項目資金落實到位嚴(yán)重滯后的狀況。

二、加大規(guī)范預(yù)算執(zhí)行的力度

（一）規(guī)范預(yù)算執(zhí)行

各農(nóng)口有關(guān)部門要按照基本支出均衡撥付、工程性項目支出按進(jìn)度按比例撥付，扶持性補(bǔ)助支出按政策早啟動、早到位的形式撥付財政資金（小型農(nóng)田水利建設(shè)項目須憑招標(biāo)合同、發(fā)票、驗收等資料安排補(bǔ)助資金）；據(jù)實結(jié)算的支出項目，要努力做到均衡分季下達(dá)，年底結(jié)算。要按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真研究，積極推行支農(nóng)項目補(bǔ)助資金納入國庫集中支付的方式；要按照政府采購的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度；要按照招投標(biāo)制度的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度；按規(guī)定落實財政支農(nóng)資金縣級報賬制度，避免資金被截留、轉(zhuǎn)移和挪用。任何單位不得違規(guī)將財政資金通過主管部門或所屬單位轉(zhuǎn)給非項目單位使用，更不得將財政資金通過地方主管部門或有關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)回本單位使用，嚴(yán)禁以任何形式用財政資金設(shè)置賬外賬和私存私放。

本文作者：李振標(biāo)鄭傳芳工作單位：福建農(nóng)林大學(xué)

造成當(dāng)前我國財政農(nóng)業(yè)投入現(xiàn)狀的主要原因

如前所述，國家權(quán)威部門和國內(nèi)學(xué)者、研究團(tuán)體通過各種工具和方法對財政支農(nóng)資金使用的效益進(jìn)行測量和評估，雖然在角度的選取和研究方法的采用上不太一樣，但得出的結(jié)果卻大致相同，即目前我國財政支農(nóng)資金未能實現(xiàn)最佳的使用效果、財政支農(nóng)資金的作用沒有得到充分的發(fā)揮。造成當(dāng)前我國財政農(nóng)業(yè)投入現(xiàn)狀的原因很多，我國學(xué)者對財政支農(nóng)資金進(jìn)行了多角度、多層面的研究，主要的研究視角有財政支農(nóng)規(guī)模、財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)、財政支農(nóng)資金管理、財政支農(nóng)支出績效、財政支農(nóng)政策、財政支農(nóng)投入與經(jīng)濟(jì)增長等幾個方面。譚琳元通過新疆財政支農(nóng)資金投資效益各種影響因素的分析，得出農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、財政支農(nóng)投入力度、農(nóng)業(yè)科技三項費和農(nóng)村救濟(jì)費支出是影響投資效益的主要因素；［5］李若云認(rèn)為我國財政支農(nóng)資金使用主要存在涉農(nóng)管理部門多，難以形成合力；部門職能交叉、多頭管理；支農(nóng)投資運行成本高，中間損耗大；支農(nóng)資金追蹤監(jiān)管反饋差等問題；［6］陳興中等人認(rèn)為支農(nóng)資金來源渠道多難以形成整體合力、支農(nóng)資金管理分散、支農(nóng)資金管理的隨意性大缺乏有效的監(jiān)督檢查機(jī)制等是造成使用效益低下的主要原因；［7］高雄偉和董銀果通過對國家財政支農(nóng)宏觀、中觀、微觀效益低下的實證分析，從國家預(yù)算、財政意識、政府博弈、配套政策諸方面探討了影響財政支農(nóng)效益的深層原因。［8］歸納起來看，各個學(xué)者的研究主要是從資金管理體制、資金總量、資金結(jié)構(gòu)、資金監(jiān)管等方面入手，他們的研究發(fā)現(xiàn)，造成目前財政支農(nóng)資金使用中存在問題的主要原因有：管理部門多，致使財政支農(nóng)資金利用效率低下；行政成本過高，造成支農(nóng)資金的挪用；財政支農(nóng)資金管理機(jī)制不完善，監(jiān)管水平低下；項目資金使用審計工作不到位；財政支農(nóng)資金的相對規(guī)模偏低；財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)不盡合理。財政支農(nóng)資金在使用、管理、審計等監(jiān)管方面的制度缺陷導(dǎo)致財政支農(nóng)資金使用效益低。

借鑒外國經(jīng)驗，探索加強(qiáng)財政農(nóng)業(yè)投入資金的監(jiān)管途徑

（一）全球主要發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗特征1．美國。美國是世界上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度最高的國家之一。美國財政支農(nóng)重點突出，支持的范圍包括商品補(bǔ)貼、土壤保護(hù)、貿(mào)易、科研和推廣、造林和森林管理、能源等十個方面；目的十分明確，即以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)競爭力和追求對全社會的正效用為主要追求。［9］美國財政農(nóng)業(yè)投入監(jiān)管方面有許多亮點，主要有：（1）健全的監(jiān)管體系。從上到下有國會監(jiān)管、政府部門監(jiān)管和公眾監(jiān)督三個層次，形成了一套國家與民眾聯(lián)手監(jiān)管的嚴(yán)密體系。同時，依靠獨立的監(jiān)督評價機(jī)構(gòu)對財政投資項目進(jìn)行定期或不定期檢查。這一做法可以有效防止和糾正上述體系監(jiān)管不到位的問題，補(bǔ)充和完善了政府的監(jiān)督職能。（2）全過程監(jiān)管。美國對財政農(nóng)業(yè)投資項目實行事前、事中、事后相結(jié)合的監(jiān)管模式，在項目實施過程中實行監(jiān)管程序化、制度化、定量化。［10］（3）強(qiáng)化信譽與風(fēng)險約束監(jiān)管。美國對設(shè)計、施工、監(jiān)理等監(jiān)管是靠風(fēng)險約束和信譽制度等市場辦法進(jìn)行管理。（4）制定嚴(yán)格處罰制度。在處罰方面，十分嚴(yán)格，對違規(guī)行為，采取罰款、賠償，甚至終止合同、取消資格；對嚴(yán)重違法行為，還要追究刑事責(zé)任。這一系列做法，在很大程度上加強(qiáng)了監(jiān)管的力度。2．英國。英國政府財政農(nóng)業(yè)投入主要用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施、農(nóng)場合并和農(nóng)業(yè)合作以及建設(shè)與農(nóng)業(yè)有關(guān)的工程設(shè)施，同時對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論和生物技術(shù)的研究也不斷加大經(jīng)費投入。英國政府財政投資項目的監(jiān)管體系比較完備，在財政農(nóng)業(yè)投入監(jiān)管方面，也有其獨特的方面，具體有：（1）立法監(jiān)督。政府通過制定財政、財務(wù)管理、會計準(zhǔn)則等相關(guān)法律法規(guī)，對國家預(yù)算機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)實施管理。（2）預(yù)算管理。政府嚴(yán)格推行農(nóng)業(yè)財政預(yù)算體系，有預(yù)算編制、預(yù)算審計、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算執(zhí)行后的檢查及績效考評等幾個階段，每個階段嚴(yán)格落實，保證了資金使用的高效率。（3）財政支出管理。運用財政補(bǔ)貼和稅收杠桿對農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)行調(diào)控和管理。同時，還采取財政農(nóng)業(yè)支出績效評價作為政府支出管理的重要手段，這一措施，規(guī)范了財政支出規(guī)模、改善了支出結(jié)構(gòu)、提高了支出效率。（4）鼓勵公眾和媒體參與項目監(jiān)管。政府建立和完善項目舉報制度，鼓勵公眾、媒體對違法、違規(guī)和腐敗問題進(jìn)行舉報、曝光，與政府共同監(jiān)管。［11］3．日本。日本每年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總額均在4萬億日元以上，農(nóng)民收入的60％來自政府的補(bǔ)貼。近年來，日本加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和農(nóng)村地區(qū)的交通、信息、通訊、衛(wèi)生、教育、文化設(shè)施等公共品的提供，同時，為了推動農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動的深入發(fā)展和人才培養(yǎng)，日本政府還建立了各種類型的教育、培訓(xùn)設(shè)施。日本在有限的耕地上實現(xiàn)了以小型機(jī)械為主的農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是世界上少有的，其成功的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，部分原因與政府財政機(jī)構(gòu)對財政投入的高效監(jiān)管分不開，其監(jiān)管的主要特點有：（1）采用嚴(yán)格的制度和法律實施監(jiān)管。政府通過制定《農(nóng)村地區(qū)引入工業(yè)促進(jìn)法》等法律文件來維護(hù)和監(jiān)督農(nóng)業(yè)資金的使用。（2）動態(tài)監(jiān)督。日本的動態(tài)監(jiān)督方式，能夠有效減少國家財政農(nóng)業(yè)工程投入中的浪費與不合格現(xiàn)象，進(jìn)一步提高資金使用效率。（3）全程監(jiān)督。日本政府建立了由國會、審計部門和財政部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的財政支出管理體系。［12］地方政府預(yù)算監(jiān)督配以居民訴訟制度，居民有權(quán)力對違規(guī)操作政府投資項目的人員提起公訴，日本政府在財政農(nóng)業(yè)投入的全過程監(jiān)管中因此就有了基層平臺，加強(qiáng)了監(jiān)管的效果。（二）全球主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)財政投入監(jiān)管特征上述的美、英、日等國的財政農(nóng)業(yè)投入監(jiān)管措施，對我國財政農(nóng)業(yè)投入監(jiān)管應(yīng)該有一定的啟示作用。然而在借鑒別人成功經(jīng)驗的時候，有必要先對其成功經(jīng)驗的主要內(nèi)容和特征進(jìn)行總結(jié)。筆者認(rèn)為，以上國家的財政農(nóng)業(yè)投入監(jiān)管主要有以下幾個特征：1．嚴(yán)格依靠法律實施監(jiān)管。政府在加強(qiáng)對財政農(nóng)業(yè)投入的監(jiān)管的同時，不斷完善和健全法律法規(guī)體系。發(fā)達(dá)國家的政府都十分重視制度的建設(shè)，在增大農(nóng)業(yè)財政投入的同時也在努力構(gòu)建一整套惠及農(nóng)民又利于政府監(jiān)管的法律體制，依靠這個法律體系實施有效監(jiān)管。這些國家嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的立法和執(zhí)法行為，為財政支農(nóng)資金的有效監(jiān)管提供了有效的法律保障，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。2．全面到位的監(jiān)管措施。各個國家在財政補(bǔ)貼政策的監(jiān)管都加大了力度，美、英、日等國均在監(jiān)管方面盡量做到全面，美國的事前、事中、事后三個方面相結(jié)合進(jìn)行全面監(jiān)管更是個中典范。而且，政府在監(jiān)督過程中均采取程序化、制度化、定量化的措施。各個部門分工合作、協(xié)調(diào)配合，加上社會民眾參與監(jiān)督，對財政農(nóng)業(yè)投入的監(jiān)管既科學(xué)又全面。3．強(qiáng)化責(zé)任意識。在健全的法律法規(guī)體系基礎(chǔ)上，各國均強(qiáng)化監(jiān)管部門的責(zé)任意識以實現(xiàn)有效監(jiān)管，比如制定嚴(yán)格的處罰措施、開展實質(zhì)性的監(jiān)督管理。這點美國政府的做法尤其值得注意，在各個國家中，對違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)格的處罰均屬常見，但對違法行為追究刑事責(zé)任，確屬獨一無二。（三）全球主要發(fā)達(dá)國家監(jiān)管措施對我國的啟示目前，我國的“三農(nóng)”問題依然較為嚴(yán)重，在財政農(nóng)業(yè)投入監(jiān)管方面，仍需不斷加強(qiáng)。我們要找到自己有效監(jiān)管的思路，仍需借鑒主要發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗：1．建立健全財政農(nóng)業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)體系。鑒于發(fā)達(dá)國家均對財政農(nóng)業(yè)投入進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，我國應(yīng)當(dāng)逐步將財政農(nóng)業(yè)投入監(jiān)管法律化、制度化，把對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)從政府規(guī)范上升為國家法律，加快制定農(nóng)業(yè)投資及其監(jiān)管的具體法律法規(guī)，建立健全財政農(nóng)業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)體系。2．加快轉(zhuǎn)變財政農(nóng)業(yè)投入監(jiān)督的方法和模式。現(xiàn)階段，我國財政農(nóng)業(yè)涉及面廣，單靠政府很難形成全面有效的監(jiān)管。加強(qiáng)財政農(nóng)業(yè)的監(jiān)管，必須要積極加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方法和模式，構(gòu)建新的、復(fù)合型農(nóng)業(yè)財政投入監(jiān)管體系。這點上，可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，結(jié)合我國特有的人大監(jiān)督、社會監(jiān)督、新聞監(jiān)督等優(yōu)勢，引進(jìn)包括社會組織在內(nèi)的多方力量與政府一起共同加強(qiáng)財政農(nóng)業(yè)投入資金使用的監(jiān)管。3．建立和完善政府財政農(nóng)業(yè)投資項目責(zé)任追究制度。我國財政農(nóng)業(yè)投入資金使用效益不高、流失較多，其中一個重要原因就是對違法違規(guī)行為的處罰力度不夠。加強(qiáng)財政農(nóng)業(yè)投入監(jiān)管，亟需改變這種現(xiàn)狀。政府必須建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，在查實問題、分析原因、責(zé)令整改、給予處罰的基礎(chǔ)上，將責(zé)任落實到個人，建立起對相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究制度，增加違規(guī)行為或失誤行為的機(jī)會成本。

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范支農(nóng)林業(yè)資金管理，全面提升農(nóng)業(yè)財政財務(wù)管理水平，提高財政支農(nóng)林業(yè)資金使用效益。根據(jù)《××省財政廳關(guān)于全面開展支農(nóng)資金安全檢查工作的通知》(×財農(nóng)〔2009〕147號)、《××市財政局關(guān)于全面開展支農(nóng)資金安全檢查工作的通知》(×財農(nóng)〔2009〕85號)精神，決定將今年作為財政支農(nóng)資金“安全和效益年”。現(xiàn)結(jié)合我局實際，特制定本工作方案。

一全面開展支農(nóng)資金安全檢查工作的重大意義

全面開展“安全和效益年”活動是省財政廳針對審計反映的問題和貫徹落實財政部的要求和省政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神而做出的決定。全面開展支農(nóng)資金安全檢查工作將進(jìn)一步強(qiáng)化我縣支農(nóng)資金項目的管理、監(jiān)督，確保支農(nóng)資金有效使用的重要舉措，也是改進(jìn)我們林業(yè)系統(tǒng)工作作風(fēng)，提高工作效率，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助農(nóng)增收的重要措施。

全面開展支農(nóng)資金安全檢查工作，目的是通過制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，鞏固和完善目前行之有效的管理辦法，加大財政支農(nóng)資金使用管理中薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，逐步建立起管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)有序的支農(nóng)資金管理運行機(jī)制，使違規(guī)違紀(jì)使用支農(nóng)資金的現(xiàn)象明顯減少，財政支農(nóng)資金管理使用的整體規(guī)范性、安全性和有效性明顯提高。

二檢查的主要內(nèi)容

檢查的內(nèi)容具體為：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范支農(nóng)林業(yè)資金管理，全面提升農(nóng)業(yè)財政財務(wù)管理水平，提高財政支農(nóng)林業(yè)資金使用效益。根據(jù)《××省財政廳關(guān)于全面開展支農(nóng)資金安全檢查工作的通知》(×財農(nóng)〔2009〕147號)、《××市財政局關(guān)于全面開展支農(nóng)資金安全檢查工作的通知》(×財農(nóng)〔2009〕85號)精神，決定將今年作為財政支農(nóng)資金“安全和效益年”?，F(xiàn)結(jié)合我局實際，特制定本工作方案。

一全面開展支農(nóng)資金安全檢查工作的重大意義

全面開展“安全和效益年”活動是省財政廳針對審計反映的問題和貫徹落實財政部的要求和省政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神而做出的決定。全面開展支農(nóng)資金安全檢查工作將進(jìn)一步強(qiáng)化我縣支農(nóng)資金項目的管理、監(jiān)督，確保支農(nóng)資金有效使用的重要舉措，也是改進(jìn)我們林業(yè)系統(tǒng)工作作風(fēng)，提高工作效率，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助農(nóng)增收的重要措施。

全面開展支農(nóng)資金安全檢查工作，目的是通過制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，鞏固和完善目前行之有效的管理辦法，加大財政支農(nóng)資金使用管理中薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，逐步建立起管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)有序的支農(nóng)資金管理運行機(jī)制，使違規(guī)違紀(jì)使用支農(nóng)資金的現(xiàn)象明顯減少，財政支農(nóng)資金管理使用的整體規(guī)范性、安全性和有效性明顯提高。

二檢查的主要內(nèi)容

檢查的內(nèi)容具體為：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范支農(nóng)林業(yè)資金管理，全面提升農(nóng)業(yè)財政財務(wù)管理水平，提高財政支農(nóng)林業(yè)資金使用效益。根據(jù)《××省財政廳關(guān)于全面開展支農(nóng)資金安全檢查工作的通知》(×財農(nóng)〔2009〕147號)、《××市財政局關(guān)于全面開展支農(nóng)資金安全檢查工作的通知》(×財農(nóng)〔2009〕85號)精神，決定將今年作為財政支農(nóng)資金“安全和效益年”。現(xiàn)結(jié)合我局實際，特制定本工作方案。

一全面開展支農(nóng)資金安全檢查工作的重大意義

全面開展“安全和效益年”活動是省財政廳針對審計反映的問題和貫徹落實財政部的要求和省政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神而做出的決定。全面開展支農(nóng)資金安全檢查工作將進(jìn)一步強(qiáng)化我縣支農(nóng)資金項目的管理、監(jiān)督，確保支農(nóng)資金有效使用的重要舉措，也是改進(jìn)我們林業(yè)系統(tǒng)工作作風(fēng)，提高工作效率，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助農(nóng)增收的重要措施。

全面開展支農(nóng)資金安全檢查工作，目的是通過制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，鞏固和完善目前行之有效的管理辦法，加大財政支農(nóng)資金使用管理中薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，逐步建立起管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)有序的支農(nóng)資金管理運行機(jī)制，使違規(guī)違紀(jì)使用支農(nóng)資金的現(xiàn)象明顯減少，財政支農(nóng)資金管理使用的整體規(guī)范性、安全性和有效性明顯提高。

二檢查的主要內(nèi)容

檢查的內(nèi)容具體為：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范支農(nóng)林業(yè)資金管理，全面提升農(nóng)業(yè)財政財務(wù)管理水平，提高財政支農(nóng)林業(yè)資金使用效益。根據(jù)《××省財政廳關(guān)于全面開展支農(nóng)資金安全檢查工作的通知》(×財農(nóng)〔2009〕147號)、《××市財政局關(guān)于全面開展支農(nóng)資金安全檢查工作的通知》(×財農(nóng)〔2009〕85號)精神，決定將今年作為財政支農(nóng)資金“安全和效益年”?，F(xiàn)結(jié)合我局實際，特制定本工作方案。

一全面開展支農(nóng)資金安全檢查工作的重大意義

全面開展“安全和效益年”活動是省財政廳針對審計反映的問題和貫徹落實財政部的要求和省政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神而做出的決定。全面開展支農(nóng)資金安全檢查工作將進(jìn)一步強(qiáng)化我縣支農(nóng)資金項目的管理、監(jiān)督，確保支農(nóng)資金有效使用的重要舉措，也是改進(jìn)我們林業(yè)系統(tǒng)工作作風(fēng)，提高工作效率，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助農(nóng)增收的重要措施。

全面開展支農(nóng)資金安全檢查工作，目的是通過制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，鞏固和完善目前行之有效的管理辦法，加大財政支農(nóng)資金使用管理中薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，逐步建立起管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)有序的支農(nóng)資金管理運行機(jī)制，使違規(guī)違紀(jì)使用支農(nóng)資金的現(xiàn)象明顯減少，財政支農(nóng)資金管理使用的整體規(guī)范性、安全性和有效性明顯提高。

二檢查的主要內(nèi)容

檢查的內(nèi)容具體為：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范支農(nóng)林業(yè)資金管理，全面提升農(nóng)業(yè)財政財務(wù)管理水平，提高財政支農(nóng)林業(yè)資金使用效益。根據(jù)《××省財政廳關(guān)于全面開展支農(nóng)資金安全檢查工作的通知》(×財農(nóng)〔2009〕147號)、《××市財政局關(guān)于全面開展支農(nóng)資金安全檢查工作的通知》(×財農(nóng)〔2009〕85號)精神，決定將今年作為財政支農(nóng)資金“安全和效益年”?，F(xiàn)結(jié)合我局實際，特制定本工作方案。

一全面開展支農(nóng)資金安全檢查工作的重大意義

全面開展“安全和效益年”活動是省財政廳針對審計反映的問題和貫徹落實財政部的要求和省政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神而做出的決定。全面開展支農(nóng)資金安全檢查工作將進(jìn)一步強(qiáng)化我縣支農(nóng)資金項目的管理、監(jiān)督，確保支農(nóng)資金有效使用的重要舉措，也是改進(jìn)我們林業(yè)系統(tǒng)工作作風(fēng)，提高工作效率，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助農(nóng)增收的重要措施。

全面開展支農(nóng)資金安全檢查工作，目的是通過制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，鞏固和完善目前行之有效的管理辦法，加大財政支農(nóng)資金使用管理中薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，逐步建立起管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)有序的支農(nóng)資金管理運行機(jī)制，使違規(guī)違紀(jì)使用支農(nóng)資金的現(xiàn)象明顯減少，財政支農(nóng)資金管理使用的整體規(guī)范性、安全性和有效性明顯提高。

二檢查的主要內(nèi)容

檢查的內(nèi)容具體為：

編者按：本文主要從要科學(xué)合理歸類財政支農(nóng)資金和項目；要突出財政支農(nóng)資金安排重點；要加強(qiáng)財政支農(nóng)資金使用的檢查監(jiān)督；要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策；要切實加強(qiáng)經(jīng)費保障進(jìn)行講述。其中，主要包括：支農(nóng)資金整合不是簡單調(diào)整和歸并,而是形成一個歸并合理、安排科學(xué)、使用高效、運行安全的使用管理機(jī)制、確定好年度的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重點領(lǐng)域、重點項目扶持導(dǎo)向目錄，明確支農(nóng)資金的重點投向，促進(jìn)支農(nóng)資金集中使用，提高使用效益、加強(qiáng)對資金使用的管理，嚴(yán)格做到?？顚Ｓ茫_保支農(nóng)項目資金全部用于實施項目、對歷年來未兌現(xiàn)的一些補(bǔ)助資金，要盡快兌現(xiàn)，落實到位，提高誠信度等，具體材料請詳見：

根據(jù)工作安排，我委于3月下旬，對**縣財政支農(nóng)資金整合工作情況進(jìn)行了調(diào)查。先后聽取了縣財政局和農(nóng)口部門的有關(guān)工作情況匯報，了解有關(guān)情況，聽取各方意見。現(xiàn)將調(diào)查情況簡要匯報如下：

從調(diào)查情況看，去年年底以來，縣政府及有關(guān)部門在調(diào)查摸底、制定方案、建立機(jī)構(gòu)、宣傳發(fā)動等方面，做了許多的工作，目前進(jìn)展順利。在調(diào)研中，大家也提出了一些意見和建議，經(jīng)過整理，主要有以下幾點：

（一）要科學(xué)合理歸類財政支農(nóng)資金和項目。支農(nóng)資金整合不是簡單調(diào)整和歸并,而是形成一個歸并合理、安排科學(xué)、使用高效、運行安全的使用管理機(jī)制。一是根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點項目建設(shè)，對現(xiàn)有資金進(jìn)行整合歸并，通過項目的實施帶動支農(nóng)資金的集中使用。在具體方式方法上，可根據(jù)實際需要而定。如圍繞楊梅、毛竹、油茶等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集中整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門的支農(nóng)資金。二是對支農(nóng)資金分類使用要有前瞻性，便于及時完善。如農(nóng)村公共服務(wù)體系及公共安全類資金，要充分考慮到動植物疫病暴發(fā)、防汛抗旱等突發(fā)因素，適當(dāng)留有資金余地。三是對一些重大項目前期工作費用，如盂溪水庫建設(shè)前期工作費用，要有專項資金，不要在農(nóng)口資金中開支。

（二）要突出財政支農(nóng)資金安排重點。一是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定好年度的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重點領(lǐng)域、重點項目扶持導(dǎo)向目錄，明確支農(nóng)資金的重點投向，促進(jìn)支農(nóng)資金集中使用，提高使用效益。二是在資金安排時，要處理好突出重點與兼顧一般的關(guān)系。對于導(dǎo)向性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要本著“扶強(qiáng)扶優(yōu)”的原則，將資金集中投向農(nóng)業(yè)核心基地、規(guī)范化合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。特別是重點扶持縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、市級以上規(guī)范化合作社、示范基地和種養(yǎng)殖大戶。對于普惠性的政策，要堅持統(tǒng)籌兼顧，如種糧植補(bǔ)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都要給予適當(dāng)補(bǔ)助。三是注重農(nóng)產(chǎn)品的宣傳推介，資金應(yīng)該向市場營銷傾斜，要扶持一批營銷大戶，努力拓展農(nóng)產(chǎn)品營銷市場。

（三）要加強(qiáng)財政支農(nóng)資金使用的檢查監(jiān)督。一是加強(qiáng)對資金使用的管理，嚴(yán)格做到?？顚Ｓ?，確保支農(nóng)項目資金全部用于實施項目。二是對支農(nóng)資金導(dǎo)向目錄和資金補(bǔ)助，要通過媒體、公告欄等形式，進(jìn)行公開公示，接受社會監(jiān)督，確保資金合理、有效使用，提高資金使用的透明度。三是對一些重點的支農(nóng)資金項目，嚴(yán)格實行招投標(biāo)，并對項目實施情況進(jìn)行跟蹤管理。同時，對一些資金項目，也要靈活操作。四是建立支農(nóng)資金使用監(jiān)管機(jī)制，對資金使用事前、事中、事后全過程進(jìn)行監(jiān)管，確保資金使用到位。

摘要：發(fā)展廣東“三農(nóng)”、推進(jìn)廣東新農(nóng)村建設(shè)，資金投入是關(guān)鍵。目前廣東新農(nóng)村建設(shè)資金投入與管理存在資金結(jié)構(gòu)不合理、支農(nóng)資金相對短缺、資金的管理與使用效率較低等問題。針對這些問題提出調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大資金來源渠道；完善現(xiàn)行資金撥付方式；完善廣東新農(nóng)村建設(shè)資金管理與使用機(jī)制，加強(qiáng)多方監(jiān)管的建議，以期推進(jìn)廣東新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：廣東新農(nóng)村建設(shè)；資金投入；資金管理

當(dāng)前廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，未能從根本上改變工農(nóng)差異、地區(qū)差異的態(tài)勢，特別是東西兩翼和粵北山區(qū)部分農(nóng)村仍處于貧困落后狀態(tài)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然比較薄弱，“三農(nóng)”深層次問題和矛盾不斷凸顯，直接影響廣東社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。因此，廣東新農(nóng)村建設(shè)是“十二五”期間一項迫切而重要的工作，而有效的資金投入及其管理是廣東“三農(nóng)”發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

一、廣東新農(nóng)村建設(shè)資金的投入現(xiàn)狀

（一）政府支農(nóng)資金投入增加

“十一五”規(guī)劃以來，廣東省社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健快速發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全國前茅，擁有加強(qiáng)支農(nóng)力度的財政實力。據(jù)廣東省政府公布的數(shù)據(jù)顯示：2012-2015年間全省財政預(yù)算支出分別為7267.7億元、8265.78億元、9134.33億元和12801.64億元，逐年上漲，其中農(nóng)林水支出也呈增長趨勢，分別為540.45億元、566.6億元、554.53億元和804.54億元，特別是2015年增長了45.1%，大幅度提升；但從2012-2015年間農(nóng)林水支出占總財政預(yù)算支出的比例來看，總體比例較穩(wěn)定但不高，分別為7.4%、6.9%、6.1%和6.3%，且2015年比2012年支出比例下滑了1.1%。