導語：新農(nóng)村建設資金投入與管理研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：發(fā)展廣東“三農(nóng)”、推進廣東新農(nóng)村建設，資金投入是關(guān)鍵。目前廣東新農(nóng)村建設資金投入與管理存在資金結(jié)構(gòu)不合理、支農(nóng)資金相對短缺、資金的管理與使用效率較低等問題。針對這些問題提出調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，擴大資金來源渠道；完善現(xiàn)行資金撥付方式；完善廣東新農(nóng)村建設資金管理與使用機制，加強多方監(jiān)管的建議，以期推進廣東新農(nóng)村建設。

關(guān)鍵詞：廣東新農(nóng)村建設；資金投入；資金管理

當前廣東經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，未能從根本上改變工農(nóng)差異、地區(qū)差異的態(tài)勢，特別是東西兩翼和粵北山區(qū)部分農(nóng)村仍處于貧困落后狀態(tài)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎依然比較薄弱，“三農(nóng)”深層次問題和矛盾不斷凸顯，直接影響廣東社會經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。因此，廣東新農(nóng)村建設是“十二五”期間一項迫切而重要的工作，而有效的資金投入及其管理是廣東“三農(nóng)”發(fā)展、新農(nóng)村建設的關(guān)鍵。

一、廣東新農(nóng)村建設資金的投入現(xiàn)狀

（一）政府支農(nóng)資金投入增加

“十一五”規(guī)劃以來，廣東省社會經(jīng)濟穩(wěn)健快速發(fā)展，主要經(jīng)濟指標位居全國前茅，擁有加強支農(nóng)力度的財政實力。據(jù)廣東省政府公布的數(shù)據(jù)顯示：2012-2015年間全省財政預算支出分別為7267.7億元、8265.78億元、9134.33億元和12801.64億元，逐年上漲，其中農(nóng)林水支出也呈增長趨勢，分別為540.45億元、566.6億元、554.53億元和804.54億元，特別是2015年增長了45.1%，大幅度提升；但從2012-2015年間農(nóng)林水支出占總財政預算支出的比例來看，總體比例較穩(wěn)定但不高，分別為7.4%、6.9%、6.1%和6.3%，且2015年比2012年支出比例下滑了1.1%。

（二）金融機構(gòu)支農(nóng)資金投入穩(wěn)步增長

廣東省金融運行總體平穩(wěn)，普惠金融建設全面推進，支農(nóng)資金投入逐年上漲。根據(jù)廣東省金融運行報告數(shù)據(jù)顯示：2012-2015年間全年累計投放再貼現(xiàn)資金分別為65.6億元、138.1億元、147億元和169億元，其中投向涉農(nóng)比例分別為28%、18.9%、38.6%和46.3%，總體呈增長趨勢；2012-2015年間全年累計發(fā)放支農(nóng)再貸款分別為18.6億元、36.2億元、67.6億元和110億元，逐年大幅度增長。且2015年的支農(nóng)再貸款是2012年的5.9倍。

（三）支農(nóng)資金投入效果初顯

隨著政府、金融機構(gòu)支農(nóng)資金總量的增加，政策的有效指引，農(nóng)村綜合改革的不斷深化，廣東新農(nóng)村建設取得明顯成效：第一，第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2015年第一產(chǎn)業(yè)增加值3344.82億元，同比增長3.4%；2016年第一產(chǎn)業(yè)增加值3693.58億元，同比增長3.1%。第二，農(nóng)民收入持續(xù)增加，城鄉(xiāng)差距不斷縮小。2012年廣東農(nóng)民人均純收入首次突破萬元大關(guān)，達到10542元，城鄉(xiāng)收入比由3.15縮小為2.87；2016年廣東農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)增長，達到14512.2元，城鄉(xiāng)收入比持續(xù)減少，由2.601縮至2.597。

二、廣東新農(nóng)村建設資金投入與管理存在的問題

雖目前政府、金融機構(gòu)支農(nóng)資金總量增加，支農(nóng)資金投入效果初顯，但與新農(nóng)村建設龐大的資金需求相較，資金仍舊稀缺，資金投入力度仍需加強，且就目前廣東新農(nóng)村建設資金的管理與使用狀況看，也存在一定的問題。

（一）資金結(jié)構(gòu)不合理，支農(nóng)資金相對短缺

首先，政府扶持資金是廣東新農(nóng)村建設資金的主要來源，也即財政支農(nóng)是廣東新農(nóng)村建設最主要的經(jīng)濟支柱，特別是東西兩翼和粵北山區(qū)；而財政支農(nóng)主要依靠中央政府，地方支農(nóng)比重較小，雖2015年全省財政支農(nóng)資金總量大幅上漲，但支出比例較2012年下滑1.1%，財政支農(nóng)資金相對短缺，可見地方政府支農(nóng)力度仍需進一步提升。其次，金融信貸總額雖穩(wěn)步上漲，但由于原先支農(nóng)基數(shù)不大，且目前廣東農(nóng)村金融體系主要依靠農(nóng)村信用合作社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)業(yè)銀行發(fā)揮作用，特別是農(nóng)村信用合作社發(fā)揮著主要作用，其他金融機構(gòu)參與度較低，因此金融支農(nóng)資金投入仍需大幅提升。最后，由于農(nóng)民自籌資金的意識和能力都比較薄弱，造成農(nóng)民自籌資金十分困難。總之，廣東新農(nóng)村建設資金相對短缺，資金結(jié)構(gòu)也不合理，急需解決。

（二）資金的管理與使用效率較低

首先，廣東新農(nóng)村建設資金雖大部分由財政直接撥付，但資金的管理分配涉及農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、國土局等部門，這些部門各自為政，各行其事，且部門間的信息往往缺乏有效溝通，而涉及的資金項目繁多，導致資金的管理與使用分散，總體缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，效益較低；其次，廣東新農(nóng)村建設資金的申請撥付方式為層層申請劃撥，中間涉及環(huán)節(jié)較多，部門間的有效協(xié)調(diào)不夠，造成資金難以及時到位，影響資金使用的時效性，削弱了資金的總體使用效果。

（三）基層資金管理不善，監(jiān)管不到位

首先，基層財務管理機構(gòu)和制度不夠完善，有些村賬會計人員業(yè)務素質(zhì)不高，未能嚴格按照會計法律法規(guī)組織財務核算；部分項目主體財經(jīng)法紀觀念淡薄，為了謀取小團體利益，鋌而走險，鉆法律和制度的空子，造成一些廣東新農(nóng)村建設資金的管理不善，出現(xiàn)報賬不及時、出入帳憑證不符合規(guī)定、重復報賬等現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)截留挪用資金的嚴重問題。其次，廣東新農(nóng)村建設資金的監(jiān)管機制不夠完善，財政、審計、紀檢監(jiān)察、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門對新農(nóng)村建設資金的管理與使用監(jiān)管不到位，未能形成合力，且在資金的監(jiān)管上通常以事后監(jiān)管為主，容易造成已發(fā)生的重大損失無法挽回。

三、廣東新農(nóng)村建設資金投入與管理問題的應對措施

（一）調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，擴大資金來源渠道

目前廣東新農(nóng)村建設資金相對短缺，單靠政府、金融機構(gòu)或農(nóng)民的力量難以承擔資金持續(xù)供應的重任。因此，需要政府主導，設法融合金融機構(gòu)、企業(yè)等各方力量，擴大資金來源渠道，完善以政府為主導的多渠道資金供應機制，逐步保障新農(nóng)村建設資金的需求。1.政府統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)整其內(nèi)部支農(nóng)結(jié)構(gòu)，持續(xù)加大財政支農(nóng)力度。近年廣東社會經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)健發(fā)展，擁有進一步加大支農(nóng)支出的財政實力。因而，繼續(xù)發(fā)揮省政府的主導作用，加大爭取中央財政支農(nóng)資金力度的同時不斷增加本省財政支農(nóng)資金的投入，特別是提高省政府支農(nóng)資金的財政比例，同時調(diào)動各市政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政支農(nóng)積極性，進一步提升財政支農(nóng)資金的投入，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。2.金融機構(gòu)調(diào)整其內(nèi)部支農(nóng)結(jié)構(gòu)，加大廣東新農(nóng)村建設信貸支持力度。首先政策性銀行以農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主導，健全政策性金融服務功能，加大新農(nóng)村農(nóng)業(yè)中長期貸款投放力度，特別是對公益性和資源開發(fā)型經(jīng)營性新農(nóng)村農(nóng)業(yè)中長期項目的貸款；其次，深化農(nóng)信社體制改革，堅持“服務三農(nóng)”的宗旨不動搖，大力踐行惠普金融，優(yōu)化農(nóng)村金融服務，切實提高農(nóng)信社的支農(nóng)力度；最后，政府采取貸款利息補貼等經(jīng)濟手段鼓勵商業(yè)銀行及小額貸款公司等非銀行金融機構(gòu)向“三農(nóng)”放貸，同時引導和規(guī)范民間金融組織的健康發(fā)展，增加農(nóng)村金融服務供給，切實提高“三農(nóng)”信貸支持力度。3.鼓勵企業(yè)投資廣東新農(nóng)村建設，鼓勵農(nóng)民自籌資金。政府制定稅收優(yōu)惠、投資補助等切實可行的鼓勵政策，優(yōu)化新農(nóng)村投資環(huán)境，加強新農(nóng)村基礎設施配套建設，吸引和帶動企業(yè)加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投資；同時積極引導資金投向科技含量高、環(huán)境污染少、資源優(yōu)化配置的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實推動新農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，提高農(nóng)民整體的收入水平，從而調(diào)動農(nóng)民的積極性和參與性，自籌資金，積極投身新農(nóng)村建設事業(yè)，逐步擴大新農(nóng)村建設資金的社會來源。

（二）完善現(xiàn)行資金撥付方式，提高資金的管理與使用效率

完善現(xiàn)行資金撥付方式，由政府統(tǒng)籌規(guī)劃，農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等各部門每年按需預算專項資金的投入量，再由財政部統(tǒng)一匯總統(tǒng)管，各部門配合調(diào)配、具體管理，但所有資金通過財政集中支付，直達項目實施單位，從而減少中間環(huán)節(jié)，提高新農(nóng)村建設資金使用的時效性；同時，嚴格按照新農(nóng)村項目實施進程驗收和撥付資金，加大項目的監(jiān)督力度，加強違規(guī)處罰管理，切實提高資金的管理與使用效率。

（三）完善廣東新農(nóng)村建設資金管理與使用機制，加強各方監(jiān)管

1.完善新農(nóng)村建設資金管理與使用機制，規(guī)范廣東新農(nóng)村建設資金的管理與使用。首先，完善基層財務管理機構(gòu)和制度，加強對鄉(xiāng)、村財務會計人員的培訓與考核，嚴格按照會計法律法規(guī)組織財務核算；其次，健全新農(nóng)村建設資金專賬管理制度，要求基層新農(nóng)村建設項目必須設立資金專戶用于核算資金的收付與歸集，而核算賬目必須做到撥付憑證清晰完整、收支明晰、?？顚Ｓ茫瑫r，加強新農(nóng)村建設資金專戶的核算管理。2.整合各方監(jiān)管力量，防范違規(guī)使用新農(nóng)村建設資金行為。整合財政、紀檢監(jiān)察等相關(guān)部門的監(jiān)管力量，加強對新農(nóng)村建設資金的事前、事中和事后監(jiān)管，特別是事中監(jiān)管，防范違規(guī)使用新農(nóng)村建設資金行為，特別是截留挪用資金行為，一旦發(fā)生，嚴懲不貸。3.加強各方監(jiān)管，有效監(jiān)督新農(nóng)村建設資金投入與管理效果。首先，實行財政與銀行聯(lián)合監(jiān)管，由財政部指定各項目的負責銀行，開立新農(nóng)村建設項目專用賬戶；財政部根據(jù)項目實施進度劃撥指定項目資金，各開戶行根據(jù)項目實施進程和項目資金用途監(jiān)督支付。其次，實行社會公開監(jiān)督，項目審批前政府公開新農(nóng)村建設規(guī)劃項目、資金使用預算等內(nèi)容；項目審批中廣泛征求社會各界意見，向社會公示即將審批的結(jié)果；項目審批后向社會公開審批的最終結(jié)果，并定期公開項目的實施進程和項目財務報表，全程接受社會各界的有效舉報，做到財務公開透明。最后，發(fā)揮農(nóng)民自身監(jiān)督作用，保證農(nóng)民的知情權(quán)、選舉與被選舉權(quán)，保證農(nóng)民代表的參與權(quán)，使農(nóng)民正在的參與到新農(nóng)村項目的決策與實施過程中，監(jiān)督新農(nóng)村建設項目的設立與實施。

參考文獻：

[1]陳建華.新農(nóng)村建設中資金使用與管理問題分析[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2012年第2期.

[2]蔣威.關(guān)于加大社會主義新農(nóng)村建設資金投入的渠道及機制研究[J].宿州學院學報,2008年第1期.

[3]方升棟.從審計視角看新農(nóng)村建設資金管理和效益[J].中國外貿(mào),2010年第4期.