導語：如何才能寫好一篇新農(nóng)村建設家鄉(xiāng)的變化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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早晨，我走在上學的路上，親眼見證著一座座高樓拔地而起，我的心情無比爽快。腳下踏著平坦的柏油馬路。以前那崎嶇不平的公路早就不見了蹤影。路兩旁的綠化帶像兩條長長的綢帶，延伸到遠方。松樹像一個個挺直了腰板的戰(zhàn)士，花叢像婀娜的少女。比起以前路兩旁的殘肢敗柳，真是讓人心情舒暢。

我上學的這條路兩旁，還有很多做小生意的人們。他們以前都是只靠種地賺錢的，現(xiàn)在也經(jīng)營起了農(nóng)副產(chǎn)品。你看他們每個人都笑得多開心??！人們賺的錢多了，生活富裕了，對生活的要求也高了。你瞧，路兩旁有開飯店的，有賣家用電器的，甚至還有了電子科技產(chǎn)品的經(jīng)營商。他們生意興隆，商品琳瑯滿目，滿足了大家的日常生活需求。大家再也不用麻麻煩煩地跑到城里去買了。

人們的家里也有了不小的變化。首先是飯桌上的變化。溫飽早已不是問題，人們的觀念也早已從很久之前的“吃飽飯”轉變成了現(xiàn)在的“吃好飯”。現(xiàn)在的人們更加注重的是營養(yǎng)和科學的膳食。然后是通訊、交通等。手機幾乎是人手一部，汽車成了人們的主要交通工具，網(wǎng)絡也走進了不少人的家庭。人們告別了以前貧窮落后的農(nóng)村生活，逐漸走上了小康。

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關鍵詞:新農(nóng)村建設;農(nóng)村水利建設;保障措施

一、新農(nóng)村建設對農(nóng)村水利建設的要求

作為新農(nóng)村建設總體目標:“生產(chǎn)發(fā)展,生活寬裕,村容整潔,管理民主”,涉及生產(chǎn)、生活、鄉(xiāng)風、村容、管理等5個方面,每個方面都與農(nóng)村水利密切相關,因而每一項目標的實現(xiàn),都對農(nóng)村水利建設提出了具體要求。

二、當前新農(nóng)村建設中農(nóng)村水利建設存在的問題

(一)水資源不斷減少,農(nóng)業(yè)用水捉襟見肘我國是一個干旱缺水國家,不僅水資源總量明顯不足,而且水資源的時空分布極不均衡,區(qū)域性缺水和季節(jié)性缺水嚴重。水資源不足已成為制約國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”因素。

(二)農(nóng)村水利基礎設施老化,很難滿足新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”的要求目前,農(nóng)村水利基礎設施仍然十分脆弱,全國還有近2/3的耕地沒有灌溉設施。農(nóng)村水利體制不順、機制不活、管理粗放的狀況還未能得到根本的扭轉。

(三)節(jié)水灌溉工程和節(jié)水措施不多,水資源浪費嚴重、利用率較低由于受投資不足的制約,渠道建設和維護嚴重滯后,溝渠滲漏嚴重,影響了水利投資效益的發(fā)揮。同時,在推廣應用節(jié)水技術和制定節(jié)水政策措施方面做得也不夠多,農(nóng)村普遍存在節(jié)水意識淡薄、浪費水較為嚴重的現(xiàn)象,水資源的利用率較低。水的利用率低也導致部分地區(qū)水費偏高,出現(xiàn)了農(nóng)民澆不起地的情況。

當前,農(nóng)村水利建設主要還是由政府決策和組織、農(nóng)民被動服從和參與;農(nóng)村水利建設規(guī)劃及設計、政策制度安排等都是由政府直接完成,缺少農(nóng)民的參與。因此,從多層面采取措施,加快建立農(nóng)村水利建設新的保障機制,是適應形勢變化的客觀要求,是當前各級政府加強農(nóng)村水利建設,推進新農(nóng)村建設的一項重大而緊迫的任務。

三、新農(nóng)村建設背景中農(nóng)村水利建設的保障措施體系

(一)規(guī)劃保障

水利規(guī)劃是實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的重要基礎。要在進一步查清區(qū)域水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀、分析和評價水資源承載能力的基礎上,根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設的要求,制定和完善農(nóng)村水利規(guī)劃,提出水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護和綜合治理的總體布局及實施方案。規(guī)劃一旦形成,要嚴格組織實施,通過落實規(guī)劃,逐步解決當前地表水利用不足、地下水過度開采、客水流失量大及水污染等問題,促進人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。

(二)資金保障

農(nóng)村水利建設朝著新農(nóng)村建設方向發(fā)展,涉及的范圍擴大了,囊括的內容增多了,必須要有足夠的資金支持。資金的來源可以從以下幾個方面保障:

1.國家財政保障。保持現(xiàn)有農(nóng)村水利建設項目資金渠道,擴大項目資金投資范圍,把農(nóng)村小中型水利工程項目也納入項目預算。農(nóng)村水利建設項目還要實行嚴格的項目審查、立項、規(guī)劃預算和規(guī)范的項目實施管理制度。

2.當?shù)卣m當投入保障。要充分調動當?shù)卣姆e極性,確保新農(nóng)村建設項目順利實施。

3.當?shù)亟?jīng)濟能人適當投資(社會資金)保障。隨著全國經(jīng)濟的飛速發(fā)展,我國各地農(nóng)村已涌現(xiàn)出無數(shù)個致富帶頭人。富裕的先驅者都愿意把自己的力量投入到家鄉(xiāng)的建設中,帶動家鄉(xiāng)經(jīng)濟整體向前邁進。

(三)組織保障

農(nóng)村水利建設是一項涉及面很廣的系統(tǒng)工程。加強項目的組織領導,協(xié)調好各部門的工作,是項目管理成功與否的關鍵所在。在農(nóng)村水利建設結合新農(nóng)村建設實施過程中,需要提供以下幾個方面的組織保障:

1.加強政府職能部門作用,依法管理農(nóng)村水利建設項目。在農(nóng)村水利建設項目建設中政府的主要職能是負責協(xié)調各參建單位的管理工作,為項目建設提供領導與組織保障,并盡能力提供適當配套資金。

2.創(chuàng)新新農(nóng)村水利建設投融資機制。進一步加快水利投融資體制改革步伐,深化農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權制度改革,廣泛吸納各類社會資金進入水利領域。

3.項目建設中成立現(xiàn)場指揮領導小組。由當?shù)剞r(nóng)村水利建設中心技術精湛、工作責任心強的工程技術人員組成。

(四)科技保障

1.大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術。根據(jù)區(qū)域實際情況,相關部門應把推廣農(nóng)田節(jié)水技術作為搞好農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和生態(tài)農(nóng)業(yè)工作的一項重要措施來抓,通過大力宣傳,搞好技術培訓和搞好試驗示范促進面上推廣,使節(jié)水技術為廣大農(nóng)民所認識,使之成為新農(nóng)村建設中受歡迎的一項主要農(nóng)業(yè)技術。

2.大力進行泵站更新改造研究和實踐。更新改造泵站主要目的是提高泵站的裝置效率力爭達到使現(xiàn)有泵站達到部頒標準。全國各地小型泵站數(shù)量眾多,更新改造任務十分繁重。積極開展泵站更新改造研究和實踐為提高農(nóng)村水利設施利用效率奠定基礎。

四、結論

農(nóng)村水利建設是推進新農(nóng)村建設的有效切入點,在分析新農(nóng)村建設對農(nóng)村水利建設的要求及當前存在的問題基礎上,只有從規(guī)劃、資金、組織、管理等方面對新農(nóng)村背景下農(nóng)村水利建設的保障措施著手,建立新農(nóng)村水利建設的理論新體系,才能切實保障農(nóng)村水利建設政策的順利實施,并確保農(nóng)村水利建設中存在的問題得以解決。

參考文獻:

[1]李遠華,嚴家適.新農(nóng)村建設需要堅實的農(nóng)村水利基礎[J].中國農(nóng)村水利水電,2006,6

[2]錢正英,張光斗.中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究[M].北京:中國水利水電出版社,2001

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一、觀念創(chuàng)新是前提

實踐無止境，創(chuàng)新也沒有止境。近年來，思禮經(jīng)濟快速崛起，各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，昔日相對閉塞的農(nóng)村正在發(fā)生翻天覆地的變化，隨著城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設的穩(wěn)步推進，這種變化必將進一步加速。有了堅實的物質條件做基礎，離退休人員“兩個待遇”得到全面提高，各種活動豐富多彩，老干部隊伍思想穩(wěn)定。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和生活節(jié)奏的加快，老干部工作中的新情況、新問題也逐漸顯現(xiàn)。如在經(jīng)濟發(fā)展中如何讓老干部充分享受發(fā)展的成果，新農(nóng)村建設中老干部的角色如何定位等等，都對老干部工作提出了新的挑戰(zhàn)。面對這些新情況、新問題，老干部工作不創(chuàng)新就不能不斷完善，不創(chuàng)新就沒有生命力，必須緊密結合形勢的發(fā)展和黨委的中心工作，創(chuàng)新工作思路、工作內容和工作機制。要創(chuàng)新，必須首先從思想觀念著眼，破除因循守舊、安于現(xiàn)狀的傳統(tǒng)意識，樹立緊跟時代、勇于創(chuàng)新的發(fā)展觀念，以銳意改革的精神、與時俱進的思想觀念和求真務實的作風抓好老干部工作。只有這樣，老干部工作才能在新形勢下找準工作的切入點和著眼點，更好地服務老同志安享晚年。多年來，我鄉(xiāng)始終高度重視老干部工作，定期召開專題會議，認真開展在職領導與老干部“手拉手”、“心連心”活動，建立老干部工作聯(lián)席會議機制，了解工作情況，解決存在問題。同時，經(jīng)常組織老干部工作人員到先進地區(qū)參觀學習，看工作特色，聽工作經(jīng)驗，開闊了眼界，認識了差距，更新了觀念，推動了工作。

二、工作創(chuàng)新是重點

思路清則方向明。首先，要創(chuàng)新工作思路。只有思路清晰合理，才能整合各方面的資源，順利實現(xiàn)老干部工作目標。在多年的工作實踐中，我們不斷探索，初步形成了以“‘五好’老干部黨支部建設為核心，凝聚老黨員，團結老同志，以‘兩個待遇’落實為基礎，想老同志之所想，急老同志之所急，以發(fā)揮余熱為重點，服務經(jīng)濟發(fā)展，促進社會進步”的工作思路，推動了老干部工作的健康發(fā)展。實踐證明，只有創(chuàng)新工作思路，勇于面臨各種挑戰(zhàn)，克服各種困難，不斷實現(xiàn)新的突破，老干部工作才能在新農(nóng)村建設中取得新的勝利，創(chuàng)造出新的業(yè)績。

其次，要創(chuàng)新工作內容。工作內容和工作主題是老干部工作的核心。要努力探索老干部工作的制度創(chuàng)新，不斷完善老干部工作制度，逐步實現(xiàn)老干部工作制度化、規(guī)范化、科學化。要積極開展多樣的活動，在定期組織外出考察度假的同時，更多地讓老同志參觀本地的工廠、基礎設施建設，了解地方經(jīng)濟社會發(fā)展情況，讓活動更加貼進實際，貼近生活。要充分調動老同志參與家鄉(xiāng)建設的積極性，建立必要的組織機構，利用他們的優(yōu)勢和威信，當好參謀，督促、指導新農(nóng)村建設，為改變家鄉(xiāng)面貌奉獻余熱。近年來，我們認真落實老干部“兩個待遇”，建立了定期身體檢查、定期外出參觀、定期聯(lián)系走訪制度，愉悅了身心，解決了實際問題，受到了老同志的普遍歡迎。今年，在新農(nóng)村建設工作中，我們組建了由村組干部、群眾代表、農(nóng)村“五老”（老黨員、老干部、老教師、老軍人、老模范）和青年積極分子組成的新農(nóng)村建設理事會，發(fā)揮了老同志的優(yōu)勢，調動了他們參與新農(nóng)村建設的積極性。

其三，要創(chuàng)新工作機制。機制新，活力足，工作機制的創(chuàng)新要有科學的社會化運行機制，要重點在工作網(wǎng)絡、陣地建設、隊伍建設等方面進行創(chuàng)新，使老干部工作在新形勢下能夠延伸工作的手臂，拓寬工作領域，增強工作依托，擴大工作陣地，壯大工作隊伍。作為老干部組織要緊緊圍繞黨政工作大局，針對老同志和群眾所需多開展工作，努力擴大工作外延，使工作內容更加貼近生活，更加適應老同志的需求。

三、方法創(chuàng)新是動力

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建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，是一項長期的、艱巨的、復雜的系統(tǒng)工程。邊疆民族地區(qū)新農(nóng)村建設實踐需要科學理論指導，哲學是科學的理論體系。因此，我們需要用哲學的觀點，對邊疆民族地區(qū)新農(nóng)村的建設進行審視和思考。

關鍵詞：

邊疆民族地區(qū)；新農(nóng)村；哲學；思考

加快建設邊疆民族地區(qū)新農(nóng)村建設是當前貫徹實施“四個全面”重大戰(zhàn)略，推進社會主義現(xiàn)代化建設的重要組成部分。目前，在邊疆民族地區(qū)的新農(nóng)村建設過程中仍面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，需要哲學的世界觀和方法論加以指導。

1邊疆民族地區(qū)新農(nóng)村建設的聚焦點

對立統(tǒng)一規(guī)律是唯物辯證法的實質與核心。哲學認為，任何事物都是矛盾普遍性和特殊性的辯證統(tǒng)一體。解決邊疆民族地區(qū)新農(nóng)村建設過程中面臨的諸多問題，必須堅持矛盾分析方法，找出阻礙其新農(nóng)村建設的主要矛盾和聚焦點，才能加快推進邊疆民族地區(qū)新農(nóng)村建設。邊疆民族地區(qū)新農(nóng)村建設的聚焦點主要是以下幾個方面：一是加強基礎設施建設，改善農(nóng)民生存條件。在邊疆民族地區(qū)農(nóng)村，因歷史和自然的原因，水、電、氣和道路等基礎設施尚薄弱。新農(nóng)村建設必須首先解決出行，生活生產(chǎn)用水、用電，農(nóng)產(chǎn)品流通信息，生活燃料，互聯(lián)網(wǎng)等問題。二是增加資金投入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。邊疆民族地區(qū)農(nóng)村由于缺少新的支撐產(chǎn)業(yè)，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展無基礎、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件薄弱。因此，要在資金投入上下功夫，幫助農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這樣可以縮小城鄉(xiāng)差距，能在提高農(nóng)民群眾的生活水平的同時，優(yōu)化生產(chǎn)條件。三是加強公共服務建設，為農(nóng)民解決后顧之憂。邊疆民族地區(qū)集老、少、邊、窮為一體，在農(nóng)村中小學義務教育、醫(yī)療社會保障、公共衛(wèi)生、公共文化建設等方面較為落后。因此，要著力解決長期困惱邊疆民族地區(qū)農(nóng)村上學難、看病難、養(yǎng)老難、文化娛樂空白等問題。四是完善新農(nóng)村建設制度保障機制。在邊疆民族地區(qū)新農(nóng)村的建設進程中，要加快農(nóng)村地區(qū)的改革，依法建立健全農(nóng)村地區(qū)的自治機制，加快農(nóng)村地區(qū)的法制觀念的樹立與法制建設，建設一批能促進農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)民自治組織的建立，為新農(nóng)村建設提供保障。

2邊疆民族地區(qū)新農(nóng)村建設中存在的主要問題

邊疆民族地區(qū)由于基礎設施薄弱，農(nóng)民思想觀念落后等客觀情況，使其成為新農(nóng)村建設過程中最薄弱的環(huán)節(jié)。運用哲學對邊疆民族地區(qū)新農(nóng)村建設中存在的主要問題，進行科學分析極其重要。一是領導干部思想僵化，對新農(nóng)村建設認識不足。物質世界的統(tǒng)一性原理要求我們從事一切工作都要從實際出發(fā)，實事求是。由于諸多原因，地方政府對農(nóng)村發(fā)展的推動缺乏持久力，對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的支持力度在一段之后就慢慢消失。從領導干部的思想認識角度來看，針對新農(nóng)村建設問題，部分領導干部還沒有一個正確的認識。經(jīng)過幾十年的改革開放與經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國已經(jīng)初步進入工業(yè)化，但當前在一定程度上還存在“以農(nóng)養(yǎng)工”的現(xiàn)象，制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度，應盡快進行改革，將政策轉變?yōu)椤耙怨ぱa農(nóng)”，以工業(yè)的發(fā)展促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是在新農(nóng)村建設行動上力度不足。唯物辯證法要求我們“用發(fā)展的觀點看問題，要求弄清事物在其發(fā)展過程中所處的階段和地位”[1]。邊疆民族地區(qū)主要存在兩種思想誤區(qū)，即新農(nóng)村建設要“快”，關鍵是要加快農(nóng)村地區(qū)硬件方面的投資與建設，只要使農(nóng)村地區(qū)的容貌發(fā)生明顯的變化，新農(nóng)村就建設完成了；或新農(nóng)村建設要“等”，認為等到經(jīng)濟基礎堅實的時候，新農(nóng)村建設自然而然就完成了。這些思想都是不科學的，沒有準確認識到邊疆民族地區(qū)新農(nóng)村建設所處的發(fā)展階段。要么急于求成，新農(nóng)村建設沒有取得顯著成效，要么停滯不前，錯過了推進新農(nóng)村建設的機遇。農(nóng)民是新農(nóng)村建設的內因，要緊緊抓住內因不放，要充分調動廣大農(nóng)民建設家鄉(xiāng)的積極性。三是邊疆民族地區(qū)自身基礎薄弱。唯物辯證法認為，聯(lián)系具有普遍性，任何事物都和周圍的其他事物有條件地聯(lián)系著，孤立的事物是不存在的，世界是由普遍聯(lián)系構成的有機整體。邊疆民族地區(qū)新農(nóng)村建設進程緩慢，是各種因素相互制約、相互作用造成的。他們基礎薄弱不僅表現(xiàn)為貧困，而且產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展緩慢，經(jīng)濟基礎不牢；道路交通等基礎設施落后，阻礙經(jīng)濟健康發(fā)展；教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展水平較低，返貧現(xiàn)象突出；資源開發(fā)與環(huán)境保護相脫節(jié)，不利于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。這些因素相互影響，阻礙了新農(nóng)村建設的推進。

3推進邊疆民族地區(qū)新農(nóng)村建設的對策建議

哲學是時代的精華，是經(jīng)過歷史和實踐檢驗的客觀真理。運用哲學理論，科學地看待和解決邊疆民族地區(qū)新農(nóng)村建設過程中存在的主要問題，是全面推進新農(nóng)村建設的客觀要求。

一要鼓勵邊疆民族地區(qū)農(nóng)民加強學習，使之成為新型農(nóng)民?！叭嗣?，只有人民，才是創(chuàng)造歷史的動力。”[2]在推進邊疆民族地區(qū)新農(nóng)村建設的過程中，必須貫徹以人為本的理念，必須尊重農(nóng)民的主體地位。一方面，建設新農(nóng)村離不開農(nóng)民的。農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，是建設新農(nóng)村的主力軍。農(nóng)民各種素質的高低直接關系到新農(nóng)村建設的成??；另一方面，建設新農(nóng)村就是要讓農(nóng)村地區(qū)人民能夠生活的幸福美滿，使農(nóng)民也能夠享受到我國社會主義建設所帶來的成果。作為農(nóng)村地區(qū)與新農(nóng)村建設的主體，農(nóng)民應該是最能感受到新農(nóng)村建設所帶來便捷變化的人。邊疆民族地區(qū)建設新農(nóng)村，就是要讓全體農(nóng)民在物質生活和精神生活上都富裕起來，過上好日子。

二要大力發(fā)展邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟，夯實新農(nóng)村建設基礎。事物的發(fā)展過程中存在著許多矛盾，其中對事物的發(fā)展起決定和主導作用的矛盾就是主要矛盾。邊疆民族地區(qū)新農(nóng)村建設，必須要加快經(jīng)濟發(fā)展，縮小農(nóng)村與城市、少數(shù)民族地區(qū)與漢族地區(qū)的發(fā)展差距，實現(xiàn)邊疆與內地的協(xié)調發(fā)展。當前的首要任務就是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代牧業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民群眾的實際收入，要大力發(fā)展科技含量高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，特別要培育和扶持地方特色產(chǎn)業(yè)，注重推進產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，轉變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟效益；要推動民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展，把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和非公有制企業(yè)作為拓寬農(nóng)民增收的主渠道，引導農(nóng)村富裕勞動力轉移。此外，“必須著眼于維護基層群眾的現(xiàn)實利益，調節(jié)好各種利益關系，注重化解社會矛盾，確?；鶎尤罕姲簿訕窐I(yè)?！盵3]

三要對邊疆民族地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃。從聯(lián)系的普遍性與客觀性看，要求我們必須堅持用全面的、聯(lián)系的觀點看問題，從整體上把握事物的聯(lián)系，要樹立全局觀念，立足整體，統(tǒng)籌兼顧。長期困擾邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“三農(nóng)”問題，其根源在于長期只重視城市發(fā)展而輕視農(nóng)村地區(qū)的建設，導致城鄉(xiāng)差距逐年拉大。在邊疆民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后的情況下，建設新農(nóng)村，僅依靠農(nóng)民自己是不可能實現(xiàn)的，依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展自身的累計也是不足的，依靠市場的調節(jié)作用也是不夠的。邊疆民族地區(qū)新農(nóng)村建設迫切需要地方政府部門的制度創(chuàng)新與指引，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，科學發(fā)展指導，徹底改變原有的一切不合理制度與經(jīng)濟結構，合理統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設與社會發(fā)展。

四要加強邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設。邊疆少數(shù)民族地區(qū)基礎設施落后的現(xiàn)狀，要求各地要根據(jù)實際情況進行綜合建設。完善飲水安全工程、能源利用工程、生態(tài)保護工程、鄉(xiāng)村清潔工程和偏遠地區(qū)信息網(wǎng)絡建設，努力提高城鎮(zhèn)化水平，完善小集鎮(zhèn)規(guī)劃和配套服務功能，盡快實施偏遠地區(qū)的安居工程，切實解決農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活難題。要加強邊疆民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設，“把新農(nóng)村建設放在統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的關系中進行長遠思考，保持人與自然和諧發(fā)展”[4]。當前農(nóng)村的環(huán)境遠沒有想象中的那么美好，環(huán)境污染嚴重、村莊道路破損嚴重甚至泥濘不堪、農(nóng)田水利設施嚴重老化甚至已經(jīng)廢棄。這就要求著重改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強生態(tài)環(huán)境建設。

參考文獻：

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[3]方素清.論邊疆民族地區(qū)基層社會治理創(chuàng)新[J].黑河學刊，2015，（05）：128-130.

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（一）土地整理是新農(nóng)村建設的重要內容之一首先，土地整理是國家投資重心向農(nóng)村轉移的具體體現(xiàn)。抓緊制定將土地出讓金一部分用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的管理和監(jiān)督辦法，依法嚴格收繳土地出讓金和新增建設土地有償使用費，土地出讓金用于土地開發(fā)的部分和新增建設用地有償使用費安排的土地開發(fā)整理項目，都要將小型農(nóng)田水利設施作為重要內容，建設高標準農(nóng)田。土地整理投資規(guī)模的不斷增長和投資區(qū)域的橫向延伸，充分表明我國已經(jīng)把農(nóng)業(yè)問題放在了現(xiàn)代化建設全局的更加突出的地位。其次，土地整理是實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展的前提和基礎。如果把實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展的各種要素分為硬件和軟件兩個方面，那么土地開發(fā)整理就是最基本、最現(xiàn)實、最重要的硬件因素。只有加強硬件建設，全面改善農(nóng)業(yè)基礎設施條件，逐步消除影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素，才能使農(nóng)業(yè)的集約化和現(xiàn)代化成為可能，從而能最終實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展目標。

（二）土地整理與新農(nóng)村建設互相促進、互為基礎首先，新農(nóng)村建設從政治和輿論角度為土地整理工作提供了強大的動力，從政策和管理角度為其進一步活躍發(fā)展注入了生機和活力。其次，通過大力開展土地整理，有利于從多方面加快新農(nóng)村建設步伐，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展奠定堅實的根基。

（三）土地整理工作要緊跟時代步伐，高起點，嚴管理，活機制，為社會主義新農(nóng)村建設打好根基首先要突出重點，加大力度。突出重點就是要以基本農(nóng)田整理為重點，立足于現(xiàn)有存量土地的整治，挖掘耕地潛力，使其更好地發(fā)揮效益。加大力度就是要進一步擴大投資規(guī)模，切實解決項目報審工作中存在的基層報不上去，國家收不進來的問題，力爭在一段時期內對全國范圍內有條件的基本農(nóng)田進行一次“地毯式”整治，從根本上解決基礎設施條件對農(nóng)業(yè)的制約因素。其次，國家應從政策上適當擴大項目投資適用范圍和提高工程質量技術標準，使土地整理工作突破部門界限、行業(yè)界限和行政界限與新農(nóng)村建設有效接軌，因地制宜達到較高水準，切實解決制約項目區(qū)土地集約利用的瓶頸問題。土地整理項目涉及的土地平整、農(nóng)田水利和道路設施等工程規(guī)劃，應與區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基礎設施建設和引水工程等規(guī)劃相銜接，聽取農(nóng)民和專家的意見，優(yōu)選方案，避免低效建設和重復建設。

二、實施土地整理項目與新農(nóng)村建設取得的成效

（一）土地開發(fā)整理，增加了有效耕地

土地整理在調整土地利用方式、優(yōu)化土地利用結構等方面發(fā)揮著重要作用。大力開展土地整理，不僅可以增加有效耕地面積，而且可以提高耕地質量。

（二）土地開發(fā)整理，助推了農(nóng)民增收

土地整理的最終目的就是要成為農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入的增長點。一方面，通過土地整理增加耕地，其實質就是要求新增糧食生產(chǎn)能力，提高糧食生產(chǎn)能力應當是耕地數(shù)量、質量和生態(tài)保護并重。另一方面，在土地整理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在與施工單位簽訂合同時約定，只要是農(nóng)民能干的工程要由農(nóng)民自己來干，讓農(nóng)民直接參與土地開發(fā)整理工程建設，并從中獲得直接收益。

（三）土地開發(fā)整理，促進了農(nóng)業(yè)增效

土地整理不能只是停留在一般的開發(fā)整理的層面上，而是要順應農(nóng)業(yè)結構的調整，要從增加和建造高質量耕地與農(nóng)用地出發(fā)，立足于服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、服務提高農(nóng)業(yè)質量和綜合經(jīng)濟效益，因勢利導，全力引導項目區(qū)群眾調整產(chǎn)業(yè)結構。實踐證明，已收到了明顯的經(jīng)濟效益。

（四）土地開發(fā)整理，推動了農(nóng)村發(fā)展

大力推進土地整理是國土部門支持社會主義新農(nóng)村建設的根本切入點和重要著力點。土地整理不僅能有效增加耕地面積，提升耕地質量，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，更重要的是改善了農(nóng)民生產(chǎn)和生活環(huán)境，改變了村容村貌，促進了農(nóng)村精神文明建設，加快新農(nóng)村建設步伐。由此可見，土地整理的實施，既增加了有效耕地面積，緩解了耕地壓力，又提高了土地集約利用水平。另外，通過土地權屬的調整使當?shù)氐募w和個人的利益得到了切實保護，減少了土地糾紛，保障了農(nóng)村社會穩(wěn)定。通過土地開發(fā)整理還可建成一批布局合理，生活方便，環(huán)境優(yōu)美的新城鎮(zhèn)，同時項目區(qū)水利、電力、道路等基礎設施均靠近居民點，兼顧解決當?shù)厝罕娦新贰⒂秒姾腿诵箫嬎щy。

（五）土地開發(fā)整理，優(yōu)化了生產(chǎn)環(huán)境

土地整理既改善了當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作條件，又促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整。在項目實施中體現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的元素，因地制宜，歸并田塊，清除土地利用不合理因素，為農(nóng)業(yè)機械化創(chuàng)造條件，將農(nóng)村水電、道路等生產(chǎn)條件改善和小型農(nóng)田水利建設作為重要內容，增強耕地排灌和防災減災能力。通過土地整理，能有效改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高投入低產(chǎn)出的問題，農(nóng)民的生產(chǎn)觀念也由此發(fā)生根本性的變化，依靠科技，增加投入，科學種田，規(guī)范務作的水平不斷提高。整理后的土地，水、電資源得到合理利用，項目區(qū)實現(xiàn)水利化、耕地的保墑能力全面提高。同時，土地開發(fā)整理注重對環(huán)境和生態(tài)的保護，能使區(qū)域環(huán)境得到明顯改善。

三、搞好土地整理和新農(nóng)村建設的措施與保障

（一）資金保障

土地整理朝著社會主義新農(nóng)村建設方向發(fā)展，涉及的范圍擴大了，包含的內容增多了，必須要有足夠的資金支持。資金的來源可以從以下幾個方面保障：①國家財政保障。保持現(xiàn)有土地整理資金渠道，擴大項目資金投資范圍，把對村、景的整治工程納入項目預算。土地整理還要實行嚴格的項目審查、立項、規(guī)劃預算和規(guī)范的項目實施管理制度。②當?shù)卣m當投入保障。區(qū)域性的新農(nóng)村建設，要充分調動當?shù)卣姆e極性，確保項目順利實施，借助政府力量使項目得以推廣，這對區(qū)域性新農(nóng)村建設將有著積極的指導意義。③政策扶持保障。建設社會主義新農(nóng)村，大力開展新形勢下的土地整理，功在當代，利在千秋，國家對此應給予充分的政策支持。此部分資金可從對村莊的未利用地，及通過工程措施開墾為新增確認耕地面積用于建設用地占補指標中來。④當?shù)亟?jīng)濟能人適當投資保障。隨著全國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國各地農(nóng)村已涌現(xiàn)出無數(shù)個致富帶頭人。在當前大力倡導建設社會主義精神文明的驅動下，有著五千年傳統(tǒng)美德的我國人民思想道德水平更是有了很大的提高，富裕的先驅者都愿意把自己的力量投入到家鄉(xiāng)的千秋偉業(yè)建設中，帶動家鄉(xiāng)經(jīng)濟整體向前邁進。此部分資金可由當?shù)亟?jīng)濟能人自籌組成。也就是說，哪個村莊有能人自籌了一定數(shù)額資金，當?shù)厝罕娨矎娏乙蠼ㄔO社會主義新農(nóng)村的，就把土地整理項目放到那里去。

（二）組織保障

土地整理是一項涉及面很廣的系統(tǒng)工程，需要政府、農(nóng)、林、水利、交通、建設、環(huán)保和財政等部門通力合作才能做好。因此，加強組織領導，協(xié)調好各部門的工作，各司其職，是土地整理成功與否的關鍵所在。在土地整理項目結合新農(nóng)村建設實施過程中，需要提供以下幾個方面的組織保障：①成立項目建設領導小組。其主要職能是負責協(xié)調各參建單位的管理工作，為項目建設提供領導與組織保障，并盡可能提供適當配套資金。②成立群眾工作宣傳小組。主要由當?shù)卣止茴I導與組織、宣傳、新聞等部門干部組成，專門負責對項目區(qū)群眾進行教育與溝通，收集群眾的意見和建議，為項目順利實施提供群眾保障。③成立群眾工作協(xié)調小組。由當?shù)卣?、項目所在地受益村和當?shù)貒敛块T以及項目業(yè)主指派的專人組成，負責及時、有效地解決項目在建設過程中遇到的問題。④成立土地權屬調整小組。由當?shù)貒敛块T、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員和村委會成員組成，主要負責項目區(qū)前期的土地權屬調查和整理后土地權屬調整工作，確保項目建成后土地權屬清楚、公平、無爭議。⑤成立現(xiàn)場指揮領導小組。由當?shù)赝恋卣碇行募夹g精湛、工作責任心強的工程技術人員組成。小組成員必須常駐工地，對項目實施進行全過程監(jiān)督和指導，解決施工過程中遇到的技術困難，同時對項目資金的落實、使用情況進行監(jiān)督，確保?？顚Ｓ煤唾Y金的有效使用。

（三）工程措施

篇6

坐在賓館明亮的大堂里，肖自江的臉色看起來有些疲倦?！白蛲砩现凰藗€半小時，頸椎病又犯了?！彼拇蛑弊?，動作如同鄉(xiāng)下的老農(nóng)。然而談論起眼下如火如荼的“新農(nóng)村建設”運動，這位從農(nóng)村走出去，最終又回到農(nóng)村的企業(yè)家立刻恢復了神采?！稗r(nóng)村要發(fā)展，必須走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路?！彼Z氣鏗鏘地說。

從身無分文的泥瓦匠到擁有20多億元資產(chǎn)的科技型、外向型企業(yè)集團公司的董事長，57歲的肖自江不但親身見證了往昔中國農(nóng)村改革的風雨歷程，亦深深滲入到當下新農(nóng)村建設的進程中。他所踐行的“從農(nóng)村走向城市，從城市回到農(nóng)村，把農(nóng)村建成城鎮(zhèn)”的石門之路，已成為社會主義新農(nóng)村建設的一面旗幟。

從400元到12億元

湖南省中部漣源市茅塘鎮(zhèn)石門村，一個流淌著現(xiàn)代氣息的小城鎮(zhèn)，水泥公路從村頭直通村尾，工廠廠區(qū)機聲隆隆，道路兩旁各種商店、娛樂設施一應俱全。作為湘中地區(qū)首屈一指的模范村，這里的一切令周邊的村鎮(zhèn)相形見絀。

從地圖看，石門村是一個遠離大中城市和經(jīng)濟中心且相當閉塞的內陸小山村。它距地級市婁底市45公里左右，距省會長沙250公里左右。這里既沒有資源，又無區(qū)位優(yōu)勢可言。從1950-1980年三十年時間里，石門村每年人均口糧只有105公斤，十個生產(chǎn)隊中最窮的隊在困難的時候一個勞動力每天僅分到6兩糧。生活情況稍好一點的隊也只是耕地質量好點，口糧多個幾十斤而已。

27年前，當年輕的泥瓦匠肖自江決定離開這個貧困的小山村出外謀生時，他沒有想到這個村莊將會因他而發(fā)生翻天覆地的變化。

上世紀80年代，是一個具有決定性意義的時代。舊有的計劃經(jīng)濟體系已經(jīng)搖搖欲墜，新的市場經(jīng)濟卻尚未成型。處于短缺商品經(jīng)濟時期，敏感的湘中農(nóng)民從做鞋、敲臉盆、經(jīng)銷塑料熱水瓶殼等搞流通做起，倒賣商品、做實體買賣。當時所謂的投機倒把，成就了日后第一代農(nóng)民企業(yè)家。

1980年，已是而立之年、從未吃飽過一頓肉的肖自江，看到村里及鄰近村子有些人偷偷跑出去做小生意，大都賺了個盆滿缽溢。好勝的他坐不住了，他把高中畢業(yè)不久、在株洲一建筑隊當臨時工的五弟肖安江叫了回來，兄弟倆商量著要到外面的世界去“闖一闖?！?/p>

肖的父親東挪西借，好不容易籌了400元，將他們打發(fā)上路。按照肖自江“要走就走遠點”的經(jīng)商理念，他們來到了商貿重鎮(zhèn)徐州，開始了挑著日雜貨擔走街串巷的生涯。

一年后，兩兄弟輾轉來到了長沙南門口，肩挑手提，走街串巷，做起鋁塑制品小生意。這里成了他們發(fā)家致富的“風水寶地”。兩兄弟個子都不高，挑著與他們幾乎一樣高的貨擔，從南門口出發(fā)，南走大托鋪，北去撈刀河，不論刮風下雨，早出晚歸。憑著多年的商海摸爬滾打中積銖累寸，逐漸積累了一筆不菲的資金。

肖自江真正崛起是在1989年。那時，僵持多年的中蘇關系開始解凍。當肖自江從新聞媒體中得知蘇聯(lián)總統(tǒng)戈爾巴喬夫訪華的消息時，他敏銳的感覺到中蘇邊貿即將開禁，蘇聯(lián)人所缺乏的輕工產(chǎn)品必然有著巨大的市場。

他和五弟肖安江立即日夜兼程，一路風塵仆仆趕到哈爾濱，建立起一個塑料制品批發(fā)點。經(jīng)過一年的苦心經(jīng)營，他們兄弟倆開辟的搪鋁、塑料制品批發(fā)業(yè)務幾乎壟斷了整個哈爾濱市場。

而后他奔赴中國最北端與蘇聯(lián)接壤的漠河等地，辦起直接和蘇聯(lián)人做生意的搪鋁、塑料制品批發(fā)公司。“我們當時的原則就是，哪里最偏僻往哪里地方走。”肖自江說。事實證明，肖的策略是成功的。在邊遠的漠河，肖的生意空前紅火，年成交額達到3000多萬元。

1991年初，肖自江看到當時來黑龍江作邊貿生意的客商越來越多、競爭越來越激烈，而位于西北部的新疆卻發(fā)展空間較大，于是決定轉戰(zhàn)西北，到烏魯木齊開辟新的邊貿戰(zhàn)場。在烏魯木齊，敢于吃苦、善于運籌、精于經(jīng)營、勇于開拓的肖自江很快如魚得水，將生意做到了哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國家，成為當?shù)孛鹨环降睦习濉?/p>

肖自江的另一個重大決策是舉全力租賃承包烏魯木齊鋁制品廠。當時，這家投資2800多萬元、擁有職工1000多人的國有骨干企業(yè)已倒閉多年。消息傳開后，許多知情人都勸他三思而行，不要孤注一擲，以免將奮斗多年得來的血汗錢付諸東流。肖自江經(jīng)過市場調查分析發(fā)現(xiàn)，新疆的電費低，從俄羅斯進口鋁錠便宜，產(chǎn)品可以就近打入俄羅斯市場，比沿海同類廠家產(chǎn)品進入俄羅斯市場要節(jié)省15%的運費。于是他義無反顧地作出決策，與該廠簽訂了為期6年的租賃合同，開創(chuàng)了全國個體老板租賃國有企業(yè)的先河。經(jīng)過他大刀闊斧地改革，企業(yè)很快起死回生，半年之后即扭虧為盈。1994年盈利400多萬元。肖自江的名字不脛而走，成了全疆家喻戶曉的新聞人物。

面對我國加入世貿組織和國際經(jīng)濟全球化的趨勢，肖自江審時度勢，認定要使自己的企業(yè)做大做強，必須要參與國際競爭，讓產(chǎn)品直接進入國際市場。2000年6月，肖自江考察俄羅斯、法國、意大利等國家，發(fā)現(xiàn)搪瓷、不粘鍋等產(chǎn)品在歐美發(fā)達國家的需求市場很大，但由于這些勞動密集型產(chǎn)品勞動成本太高，這些國家市場上的產(chǎn)品完全依賴進口，而非洲等欠發(fā)達地區(qū)因技術落后，很難生產(chǎn)檔次較高的同類產(chǎn)品。掌握市場信息后，肖自江果斷地作出重大決策：面向國際市場，加大科技投入，提升產(chǎn)品檔次，參與國際競爭。

贏得出口自營權、產(chǎn)品打入國際市場后的五江集團如虎添翼，迅速發(fā)展。2002年投資近億元，在新疆烏魯木齊興建興華五江保溫瓶廠。工廠占地300畝，安置員工1800多人，年產(chǎn)保溫瓶3000萬只，建成搶占前蘇聯(lián)各國市場的“橋頭堡”。2003年公司投資1.3億元在江西南昌興建全球最先進、最環(huán)保、最節(jié)能保溫瓶生產(chǎn)線，年產(chǎn)瓶膽3000萬只，解決就業(yè)人員1000多人。至此，五江集團年瓶膽生產(chǎn)能力近億只，占全國市場份額的25%，一躍成為全球保溫瓶行業(yè)老大和全國最大保溫瓶出口生產(chǎn)基地。與此同時建立了遍及全國30個省市區(qū)和五大洲40多個國家的產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡。

時至今日，肖自江的五江集團總資產(chǎn)已達20余億元、年實現(xiàn)銷售收入20多億元、利潤1.2億元、出口創(chuàng)匯1100多萬美元，為湖南省漣源市第一、婁底市第二的出口創(chuàng)匯骨干企業(yè)，成為湖南省經(jīng)貿委重點調度扶持的全省10強和原國家經(jīng)貿委重點調度扶持的全國300強民營企業(yè)之一，在湖南省500強民營企業(yè)中位列綜合類第二名。

肖自江在科技興企上具有超前意識和戰(zhàn)略眼光。五江公司研究開發(fā)的碧波爾科技型小功率安全節(jié)能快速壁式電熱水器屬于國家高科技節(jié)能產(chǎn)品，產(chǎn)品整體技術在國內同類產(chǎn)品中處于領先水平；開發(fā)的利用空調廢熱的空調儲水式電熱水器是一種新型的熱水器產(chǎn)品，技術上屬國際先進水平。碧波爾熱水器系列產(chǎn)品均已通過了“3C”認證和ISO9001：2000國際質量體系認證，曾獲多項國家專利和兩項國際金獎―英國專利發(fā)明金獎和香港新技術博覽會金獎；生產(chǎn)用于手機、電腦等集成電路的干膜材料，填補了我國干膜生產(chǎn)規(guī)?；目瞻?。肖自江致力開發(fā)高科技產(chǎn)品，大大增強了五江集團可持續(xù)性發(fā)展的后勁，培育了新的經(jīng)濟增長點，提高了產(chǎn)品的市場競爭力。

從肖自江成功的軌跡來看，他最初利用與國營商業(yè)的時間差以及較靈活的經(jīng)營方式賺錢，其后利用批發(fā)貿易資金周轉快來贏利，最后他利用東部地區(qū)因產(chǎn)業(yè)升級而退出初級產(chǎn)品市場的機會，大力構建他的市場營銷網(wǎng)絡。他不辭勞苦，不以利小而不為，一步一個腳印，從零售而批發(fā)，由批發(fā)而辦廠，終于成就了一番不凡的事業(yè)。

反哺家鄉(xiāng)

在肖自江的帶動下，石門村人紛紛外出經(jīng)商，不少人發(fā)了家，致了富，其中不乏家資百萬的“大款”。但是古老的石門村依然故我，路是泥土路，房是土磚房。由于許多青壯年棄農(nóng)經(jīng)商，造成一些農(nóng)田被拋荒，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)明顯受到影響。

這與肖的愿望相去甚遠，他決心要徹底改變家鄉(xiāng)落后的面貌。將石門村建設成一個現(xiàn)代化的新農(nóng)村。

1996年9月，完成資本原始積累的肖自江響應家鄉(xiāng)的召喚，籌資1200萬元，創(chuàng)辦了漣源市宏宇搪鋁工業(yè)有限公司，出任董事長。從此開始了他反哺家鄉(xiāng)、報效桑梓的歷程。

肖自江回憶說，對于是否回鄉(xiāng)投資，當時兄弟之間分歧很大。有的認為辛辛苦苦十幾年，好不容易把農(nóng)村戶口遷到了城里，怎么能又回到那窮山溝里去。 但肖自江不這樣看：“致富不能忘了家鄉(xiāng)”，他說，“現(xiàn)在五江集團在各地有6家分廠，但湖南沒有一家，從企業(yè)發(fā)展的角度講，也是回報家鄉(xiāng)父老、 填補布局空白的時候了?！?/p>

當年底，肖自江回家考察之后，立即投資1400多萬元興辦搪瓷廠。第二年，又籌資2000多萬，陸續(xù)建成了保溫瓶廠、鋁制品廠。

肖自江深知在農(nóng)村辦廠的風險和責任之大。“我們公司地理位置與其他企業(yè)不同，我們占用的是農(nóng)田，所以只許成功，不許失敗，而且絕不能一走了之，否則就有多少農(nóng)民沒有地種，沒有飯吃?！?/p>

1998年，剛剛崛起的漣源市石門工業(yè)區(qū)由于政府制定的關于發(fā)展民營經(jīng)濟的一些優(yōu)惠政策沒有及時兌現(xiàn)，一些從外地回石門投資辦廠的私營企業(yè)主紛紛外遷，給石門工業(yè)區(qū)及全市經(jīng)濟的發(fā)展帶來了嚴重的負面影響。肖自江對此心急如焚，他一邊做外遷企業(yè)主的工作，，一邊積極向婁底市政府及有關部門反映情況，提出了“兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，規(guī)范管理，積極發(fā)展民營經(jīng)濟”的建議，得到了婁底市人大、市政府的高度重視。

1999年4月，婁底市市長專門到石門現(xiàn)場辦公，認真落實了扶持、發(fā)展民營經(jīng)濟的優(yōu)惠政策。隨后，市委出臺了關于發(fā)展民營經(jīng)濟的若干規(guī)定的文件，為全市民營經(jīng)濟創(chuàng)造了一個寬松的環(huán)境，石門工業(yè)區(qū)又呈現(xiàn)出勃勃生機。由于肖自江的努力，以及各級組織在政策上營造寬松的軟環(huán)境，石門村營造出一個良好的投資環(huán)境，使石門村對出外經(jīng)商辦廠的游子的感召力增強，已經(jīng)回村辦廠的老板也越干越有干勁。而持觀望或否定態(tài)度的石門老板也放下了心，形成一股回村辦廠的熱潮。

通過10余年的艱苦創(chuàng)業(yè)，石門村發(fā)生了翻天覆地的的變化：以五江集團為骨干的石門工業(yè)區(qū)現(xiàn)有各類民營企業(yè)28家，產(chǎn)品從最初的塑料制品、勞保手套發(fā)展到高級不銹鋼制品、碧波爾高檔熱水器、彩色電視機等科技含量高的10多個系列200多個品種，產(chǎn)品熱銷全國，遠銷法國、韓國、日本、美國、俄羅斯、意大利等30多個國家和地區(qū)，年產(chǎn)值達20多億元，吸納農(nóng)村富余勞力和下崗職工上萬人。

投資5000多萬元的小城鎮(zhèn)建設日新月異。城鎮(zhèn)面積達1.7平方公里，城鎮(zhèn)人口達12000多人，石門街擁有商業(yè)門面達128家，日供水5000立方米的自來水廠、3.5萬伏變電站、電信大樓、學校、銀行等生活設施一應俱全。石門村國民生產(chǎn)總值達4.8億元，人平純收入達8600元。村里先后被評為“湖南省小康示范村”、“全國文明村”。

肖自江回顧這一段歷程時說：事實證明，當時回鄉(xiāng)投資的決策是正確的。不但回報了家鄉(xiāng)，更是加倍擴大了生產(chǎn)規(guī)模，使企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；矫孳S上了一個新臺階。

“能人”的新農(nóng)村之夢

有人說，中國的經(jīng)濟是能人經(jīng)濟，中國農(nóng)村集體富裕的村莊都必須“有一個人”，這已成為鐵律。 “建設新農(nóng)村，關鍵是農(nóng)村人才，其中核心又是農(nóng)村能人。”劍橋大學經(jīng)濟學博士、華東理工大學教授符鋼戰(zhàn)如是說。

肖自江無疑是“能人經(jīng)濟“的代表。但他對于“能人經(jīng)濟”本身的局限卻有著深刻的體認。

“新農(nóng)村建設的核心問題是資金?！毙ぷ越f。資金缺乏已成為困擾新農(nóng)村建設的最大難題。據(jù)有關部門初步測算，到2020年，新農(nóng)村建設需要新增資金15萬億元至20萬億元。新農(nóng)村建設資金需求總量巨大，僅僅依靠國家財政投入顯然是遠遠不夠的。

石門的經(jīng)濟發(fā)展，主要依賴在外經(jīng)商辦廠的“能人”將其資金返回石門村，才帶動了它的發(fā)展。這種模式帶有很大的偶然性，在農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達的情況下更難以實現(xiàn)。因為這種模式讓經(jīng)濟能人回到本鄉(xiāng)本村，但本鄉(xiāng)本村并不一定是最佳的投資場所。

肖自江說，從生產(chǎn)布局的角度看，石門的區(qū)位條件并不理想，單獨把石門建成一個小城鎮(zhèn)并不是很理想的選擇。由于區(qū)位不好，交通不便，單位產(chǎn)品的成本費用比在區(qū)位交通條件較好的地方明顯要高一些，只是因為有一些其他優(yōu)惠政策才彌補了一些損失。因此，對于其他不發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村來說，今后不應重復這種局面，而應把鼓勵經(jīng)濟能人回鄉(xiāng)與小城鎮(zhèn)建設結合起來，以避免小城鎮(zhèn)建設的無序混亂狀況。

肖自江認為，地方政府應當為農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或城市居民到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)提供良好的投資環(huán)境，使其在農(nóng)村順利發(fā)展。同時應改革一些僵硬的不合理的行政法規(guī)，為到農(nóng)村投資的人員提供良好的投資環(huán)境。如在嚴格考察項目可行性的基礎上，為有較大發(fā)展前途的項目提供場地；對處于創(chuàng)業(yè)階段的企業(yè)提供一定的優(yōu)惠條件，只要國家法律允許，對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境無嚴重損害，都應努力支持；在嚴格考察個人信用的基礎上，為缺乏資金的創(chuàng)業(yè)者提供一定的銀行貸款，使其不至因資金短缺而夭折。要為民間投資者創(chuàng)造一個持續(xù)向上，長期增長的市場前景和盈利預期。使現(xiàn)存的巨額民間資金較快地融入建設社會主義新農(nóng)村的時代大潮之中。只有這樣，“能人經(jīng)濟“的效應才能夠真正發(fā)揮出來。

肖自江的農(nóng)村人才的匱乏亦有著深刻的感受：“我們這個地方，環(huán)境還很差，所以引進人才難，留住人才就更難。我現(xiàn)在一方面是高薪聘請人才，以誠相待，來留住人才；另一方面，就是在當?shù)嘏囵B(yǎng)人才，逐漸把管理、技術人才本土化。”

篇7

著眼于整合農(nóng)村內在、現(xiàn)實的自主創(chuàng)業(yè)力量，著力于“三農(nóng)”難題的破解，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動的深入開展應注意以下幾個問題：

一、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動的主體應有新的拓展

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動，是農(nóng)民工一馬當先興起的，并且農(nóng)民工還將繼續(xù)擔當返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主力軍，但農(nóng)村歷年外出闖世界的村民累計起來也為數(shù)不少，并分布在各行各業(yè)乃至世界各地，是“建設家鄉(xiāng)、發(fā)展家鄉(xiāng)”極其寶貴的創(chuàng)業(yè)資源，如果將他們納入返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動的主體之中，加以動員和組織，就會形成創(chuàng)建美好家鄉(xiāng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成有力出力、有錢出錢、有智獻智的齊建共創(chuàng)新局面，農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)的力量和水平就會有一個大的提升，破解“三農(nóng)”難題就有了更足的底氣和能量。

二、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的導向要著力于破解“三農(nóng)”難題

1.著力破解富余勞動力轉移難題。目前我國農(nóng)村約有1億多富余勞動力，多數(shù)是難以外出打工的四五十歲以上的中老年農(nóng)民。如果返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動進展得好，很有可能破解這一難題：一是現(xiàn)有近500萬農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者每人帶動10個富余勞動力自主創(chuàng)業(yè)，就可化解一半難題；二是按現(xiàn)有近500萬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦400萬個企業(yè)、每個企業(yè)創(chuàng)造10個就業(yè)崗位推算，再動員組織625萬個農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦500萬個企業(yè)，就可基本破解另一半難題，并實現(xiàn)富余勞動力就地就業(yè)。

2.著力破解農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)短缺難題。據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學院的資料，中國2000萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，只有35萬個從事農(nóng)產(chǎn)品加工，其中龍頭企業(yè)只有5000個左右。創(chuàng)辦企業(yè)，是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的興奮點。要積極地加以組織和引導，給予重點培育與扶持。

3.著力破解農(nóng)村新社區(qū)建設滯后難題。在我國，城市借助土地資源經(jīng)營城市，面貌發(fā)生了天翻地覆的變化，而在農(nóng)村，非農(nóng)建設用地的規(guī)模使用效應與規(guī)模置換價值未能得到有效開發(fā)與利用。山東梁錐村以非農(nóng)用地的規(guī)?；脫Q與希森三和集團村企互動、共建新型農(nóng)村，創(chuàng)造了“拆舊村建新村＋公司帶農(nóng)戶＋循環(huán)經(jīng)濟改造”的“希森模式”，一舉實現(xiàn)了梁錐村由“原始部落”向“農(nóng)村新社區(qū)”的巨變?？梢哉f，采用非農(nóng)建設用地規(guī)?；脫Q方式建設農(nóng)村新社區(qū)大有潛力、大有文章可做。

篇8

大家上午好！

七一之際，我叫**，2005年7月畢業(yè)于山西大學晉中學院。懷著一顆扎根家鄉(xiāng)，服務家鄉(xiāng)的赤子之心，我于2006年7月參加了選聘大學生村官的考試，經(jīng)過層層選拔，我以面試第一名的優(yōu)異成績，榮幸地成為祁縣第一批大學生“村官”，來到祁縣最重要的工業(yè)園區(qū)——溫曲村。

2006年8月21日，我懷著激動的心情來到溫曲村，擔任了村委主任助理，開始了我的村官生活。在村委會干部的指導下，我熟悉了溫曲村的基本情況，初步了解了溫曲村輝煌的過去，富裕的今天，以及對美好明天的展望。9月初溫曲村建設工作正式展開，我積極與村委干部一起深入研究村情，共同謀劃發(fā)展，我們認為搞新農(nóng)村建設首先要把生產(chǎn)搞上去，于是就結合當?shù)靥厣?，以玻璃器皿為生產(chǎn)龍頭，帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了各業(yè)興旺的大好局面，年生產(chǎn)總值名列全縣前茅。只有生產(chǎn)發(fā)展了，百姓生活才會寬裕，讓百姓吃好穿好，這才是我們大學生村官的目的所在??！生產(chǎn)發(fā)展爭奪第一，鄉(xiāng)風文明也不能落后，我們深入挖掘溫曲村文化遺產(chǎn)，整理上報了“武秧歌”、“火流星”等傳統(tǒng)文化的申遺報告。為了豐富百姓的生活，村里修建標準化圖書室一個，購進價值一萬余元的圖書，讓百姓茶余飯后能得到文化的感染，能享受文明的熏陶。在村容村貌方面，村里更是花了大力氣，一個月內修建了27個垃圾堆放文秘雜燴網(wǎng)池，建立了長效衛(wèi)生機制，讓百姓和成里人一樣生活在一個既干凈又溫馨的環(huán)境里。

在村委的分工中，我除了參與新農(nóng)村建設，還分管了教育。2006年是溫曲村學校發(fā)展史上的里程碑，9月份新學期開始我們村近200名師生徹底告別昏暗、漏雨的教室，住進了全縣第一家花園試學校。這是一所投資180萬元新的校舍，學校的硬件上去了，但如何擺脫溫曲小學教學質量居全鎮(zhèn)同類學校下游的局面呢？我分管村小學教學工作后，對學校學生、教師、家長三方面因素進行了認真分析，并適時向我的大學老師、以前的同時請教，與學校教師座談，深入學生家里和家長談心。經(jīng)過總結分析，我認為學校存在的主要問題是：學生底子差、家長不重視、教師配置不合理。針對著一現(xiàn)狀我們召開村兩委專題會。經(jīng)過多方努力，在鎮(zhèn)中心校的支持下，我們對群眾反映大的4位老師進行了更換，又對校長進行了重新任命。經(jīng)過整頓，溫曲小學領導班子團結有力，師資配置合理，師生精神面貌發(fā)生了根本變化，在去年期末考試中全校成績勇趕猛超了7所小學。

轉眼我來到溫曲村已經(jīng)7個月了，回想著7個月來溫曲村發(fā)生的變化和取得的成績，我心中感到無比欣慰，7個月很短暫，卻成為了我人生中最充實的7個月，充實是因為我作為村官為百姓辦了實事，為新農(nóng)村建設貢獻了一份力量。

村官隨小，是個芝麻官，但他同樣肩負著“立黨為公，執(zhí)政為民”的光輝使命。在初當村官這短暫的7個月中，我以8個大字為座右銘，認真學習黨的方針政策，虛心向村里的老干部學習，真誠與村民交心，努力地去做每一件事，在磨合中，漸漸適應了工作；在接觸中，漫漫融汝了溫曲村這個集體。

篇9

關鍵詞：西部地區(qū)；新農(nóng)村建設；特殊性；制約性；實現(xiàn)機制

中圖分類號：F320.3文獻標識碼：A 文章編號：1002-2848-2007（04）-0057-06

建設社會主義新農(nóng)村是中國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，這是中央從全面落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進工農(nóng)互動的高度對新世紀建設社會主義新農(nóng)村做出的重大部署。根據(jù)西部地區(qū)大多數(shù)農(nóng)村自然條件差、民族聚居區(qū)多、經(jīng)濟發(fā)展落后等自然和經(jīng)濟的實際情況，必須創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行中央關于加快西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、逐步縮小發(fā)展差距、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的政策措施，特別是扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，做好構建和諧社會的基礎工作，開創(chuàng)西部地區(qū)和諧發(fā)展的新局面。

一、西部地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設的特殊性

我國早在20世紀50年代就有“社會主義新農(nóng)村”的提法。20世紀80年代初，又提出“小康社會”的概念，其中建設社會主義新農(nóng)村就是小康社會的重要內容之一。林毅夫在1999年提出實施“新村運動”，我國政府在全國范圍內發(fā)起一場以實現(xiàn)農(nóng)村自來水化、電氣化、道路網(wǎng)化為核心的新農(nóng)村運動，加快了農(nóng)村地區(qū)和生活消費有關的基礎設施的建設，啟動了廣大的農(nóng)村市場，擴大了國內需求。而現(xiàn)階段突出強調建設社會主義新農(nóng)村，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，其有著豐富而深刻的內涵。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)都是我國工業(yè)化中期階段新型工農(nóng)關系和城鄉(xiāng)關系的一種概括。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是有機銜接的。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是戰(zhàn)略思路，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是戰(zhàn)略取向，而建設社會主義新農(nóng)村則是戰(zhàn)略的具體化。

從政策層面上來看新農(nóng)村建設的內涵，新農(nóng)村建設的“新”主要體現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)發(fā)展要形成“新格局”，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，是建設新農(nóng)村的首要任務；農(nóng)民生活水平要實現(xiàn)“新提高”，千方百計增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質量，是新農(nóng)村建設的根本目標 ；鄉(xiāng)風民俗要倡導“新風尚”，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，是新農(nóng)村建設的重要內容；鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)“新變化”，加強農(nóng)村

基礎設施建設，改善農(nóng)村人居環(huán)境，是新農(nóng)村建設的關鍵環(huán)節(jié)；鄉(xiāng)村治理要健全“新機制” ，深化農(nóng)村改革，加強基層民主和基層組織建設，是社會主義新農(nóng)村建設的有力保障。建設社會主義新農(nóng)村是一項偉大的歷史任務，一方面為西部農(nóng)村地區(qū)全面建設小康社會提供了良好的機遇。另一方面，也對西部地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)和新要求。

從整體上分析，西部地區(qū)農(nóng)村大部分屬于欠發(fā)達區(qū)，自然條件較惡劣、經(jīng)濟發(fā)展水平較低，經(jīng)濟基礎薄弱，社會發(fā)展滯后，民主法制建設滯后，這些因素在很大程度阻礙了西部地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設。與其他地區(qū)相比較，西部地區(qū)新農(nóng)村建設具有其典型的特殊性：

（一）剛性二元經(jīng)濟結構背景下城鄉(xiāng)經(jīng)濟的嚴重分離。西部地區(qū)是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，存在著典型的“雙層剛性二元經(jīng)濟結構”。［1］ 從總體上是城市現(xiàn)代經(jīng)濟部門與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟部門并存的二元經(jīng)濟結構，而每一元中又分為兩層：從城市來看，是現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)工業(yè)并存，傳統(tǒng)工業(yè)所占比重大。從農(nóng)村來看，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并存，而且，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所占比重大，增加值小，產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)民收入低。西部二元經(jīng)濟結構的特殊性是由復雜原因造成的，傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下的城鄉(xiāng)分工和重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略是形成二元經(jīng)濟結構的主要原因，城鄉(xiāng)分離的戶籍制度強化了西部的二元經(jīng)濟結構。西部地區(qū)的城鄉(xiāng)差異較為突出，從城鄉(xiāng)生產(chǎn)率差別、城鄉(xiāng)收入差距及城鄉(xiāng)生活質量差異這三個角度來衡量西部地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展差異，然而每個指標都體現(xiàn)了西部地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的突出不平衡性。從二元對比系數(shù)來看，2004年僅有新疆、重慶、四川、廣西四省（市、自治區(qū)）高于全國平均值0.203，西部地區(qū)的二元化突出；從城鄉(xiāng)收入差距來看，僅有四川、內蒙古兩省區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距低于全國的平均水平，其他省份均高于全國平均值，有的省份的農(nóng)民純收入甚至僅為城鎮(zhèn)居民可支配收入的1/5；從城鄉(xiāng)恩格爾差異系數(shù)來看，除陜西、寧夏、新疆三省區(qū)的恩格爾系數(shù)低于全國平均值9.46%，其他各省都超過了10%，城鄉(xiāng)發(fā)展差異突出（見表1）。

（二）農(nóng)村工業(yè)化進程緩慢引致西部農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的嚴重滯后。改革開放以來，農(nóng)村工業(yè)異軍突起，成為我國工業(yè)化進程中的重要特征，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟乃至整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的中作用巨大。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在東西部地區(qū)發(fā)展極不平衡。2001年全國668786萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，東部地區(qū)有317423個，占47.46%，中部地區(qū)有282263個，占42.2%，西部地區(qū)有69100個，占10.33%；在全國3328萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工中，東部有1936萬人，占57.4%，中部有1124萬人，占33.4%，西部僅有312萬人，占9.26%；全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固定資產(chǎn)原值合計13514億元，其中東部9643億元，占71.35%，中部2936億元，占21.72%，西部936億元，僅占6.93%。在2001年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值中，東部占72.03%，中部占23.01%，西部占6.10%；在凈利潤總額中，東部占71.75%，中部占23.74%，西部占4.65%。［2］從上述指標看出，東、中、西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展差距，不但體現(xiàn)在企業(yè)數(shù)量上，更多地體現(xiàn)在單個企業(yè)的規(guī)模上，主要與企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模有關，另外還與企業(yè)經(jīng)營水平與技術水平有關，加之由地理條件優(yōu)劣和對外開放程度導致的對外貿易的差異。因此，西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投入不足、資產(chǎn)規(guī)模小、技術水平低等因素勢必導致發(fā)展速度回落。西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的滯后發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的整體落后，導致了二元經(jīng)濟結構的轉化遲緩，對農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的支持力度降低。（三）城鎮(zhèn)化進程滯后導致農(nóng)民收入增長緩慢。城鎮(zhèn)化水平的提高可以為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的動力，績效是多方面的。其一，城鎮(zhèn)化可以從根本解決城鄉(xiāng)居民收入不平衡問題。蔡等人（2002）測算，城鎮(zhèn)化與農(nóng)民收入的相關度高達0.83，呈顯著正相關。城鎮(zhèn)化水平越高，農(nóng)民收入越高。其二，城鎮(zhèn)化可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以增加更多的勞動力就業(yè)。其三，城鎮(zhèn)化可以刺激消費，擴大內需。可以看出，城鎮(zhèn)化對于建設社會主義新農(nóng)村具有重要的地位和作用，一方面可以促進經(jīng)濟結構、社會結構的升級，使大量農(nóng)村人口轉變?yōu)槌鞘腥丝?，使農(nóng)業(yè)由一家一戶經(jīng)營，轉變?yōu)橐?guī)模經(jīng)營，便于應用農(nóng)業(yè)科技技術，實施訂單農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。另一方面，城鎮(zhèn)的生活方式和價值觀念向農(nóng)村擴散，可以使農(nóng)村民主更加健全、文化更加繁榮、社會更加和諧、村容更加整潔，達到建設新農(nóng)村的要求。再之，城鎮(zhèn)的生產(chǎn)要素向農(nóng)村轉移可以帶動農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，延長其產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。目前西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低，從數(shù)據(jù)看出（見圖1），西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平除重慶、內蒙古外都低于全國的平均水平43%，特別是四川等人口大省城市化率低，農(nóng)村人口占大多數(shù)，農(nóng)業(yè)人口占主導地位，農(nóng)村工業(yè)化程度低。這樣，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持鄉(xiāng)村的力度就小，公共財政向農(nóng)村傾斜小，滿足農(nóng)村道路、安全飲水、沼氣、用電、通訊、廣播電視等建設資金缺乏，農(nóng)民參與積極性低，社會主義新農(nóng)村建設就成為無源之水。

（四）經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件差形成了大量的貧困人口。改革開放以來，我國的貧困人口在不斷減少，目前我國的農(nóng)村貧困人口多集中在自然條件惡劣、基礎設施落后的西部偏遠地區(qū)，且多為少數(shù)民族地區(qū)。西部地區(qū)少數(shù)民族中20多個民族跨國界而居，因而西部少數(shù)民族脫貧問題不僅是經(jīng)濟問題，而且是敏感的政治問題，處理不當將影響民族團結、社會穩(wěn)定和國家安全。截至2004年末，全國農(nóng)村絕對貧困人口為2610萬人，其中，東部地區(qū)為374萬人，占14.3%；中部地區(qū)為931萬人，占35.7 %；西部地區(qū)為1305萬人，占50%。東、中、西部地區(qū)貧困發(fā)生率分別為1.0 %、2.8 % 和5.7 %［4］（如圖2、圖3所示）。

因此，在西部地區(qū)建設社會主義新農(nóng)村必須首先解決大量的貧困人口問題，加大對貧困農(nóng)民的教育培訓，使農(nóng)民掌握實用的技能，讓他們走出大山，走向城市，不但能增加收入，而且能夠帶回先進的理念，回家創(chuàng)業(yè)能夠帶動家鄉(xiāng)致富。

二、西部地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設的制約因素分析

西部地區(qū)建設社會主義新農(nóng)村的特殊性導致在建設過程存在一系列制約因素，因此，需要對這些制約因素加以分析，找出問題的癥結，探析產(chǎn)生的原因，這樣有利于解決西部地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設面臨的問題。其制約性主要表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)村經(jīng)濟結構對西部地區(qū)新農(nóng)村建設的制約。西部地區(qū)的結構性制約是多方面的，由此導致農(nóng)民收入水平低，農(nóng)業(yè)結構轉型緩慢，成為建設社會主義新農(nóng)村目標的障礙。從收入結構來看，2004年西部農(nóng)民人均純收入為2936元，人均生活消費支出為2185元，僅相當于全國平均水平的73.47%;同時西部地區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入水平之比最小為四川3.28 ，則為5.59 ，大多數(shù)省份大于全國平均水平3.45；從產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構來看，西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重平均為18.7%，全國平均為15.1% ；第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重為56.0%，全國平均為46.9%。從此可以看出，西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)還占主導地位，而農(nóng)產(chǎn)品價格對農(nóng)民收入增幅作用不斷減弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，種糧成本升高，直接影響農(nóng)民收入的提高進而影響西部地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設目標的實現(xiàn)。

（二）農(nóng)村人口素質低對西部地區(qū)新農(nóng)村建設的制約。人力資本是經(jīng)濟增長的主要因素，其與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、文明鄉(xiāng)風的形成呈正相關關系。據(jù)統(tǒng)計，西部地區(qū)大部分省區(qū)的不識字或識字很少率高于全國水平，2004年，全國的不識字或識字很少率為7.46 %，除廣西4.15% 、內蒙古5.97% 重慶7.45 %外，而西部的大部分省區(qū)超過全國平均值，如達48.02%、青海達30.52%、甘肅達18.67%。按人均純收入來看，農(nóng)村居民家庭勞動力文化程度與其收入相關，西部地區(qū)的內蒙古、四川、重慶、寧夏、廣西、新疆處于2000-3000元地區(qū)，其余處于2000元以下地區(qū)。同時西部地區(qū)高等教育水平落后，以每萬人在校大學生數(shù)衡量，2004年西部為78人，東部為169人，全國為103人，西部僅為東部的46.1%，全國的75.7%，而這些大學生畢業(yè)后就業(yè)主要集中在大中城市及縣城，回到農(nóng)村為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)服務的為極少數(shù)。由于近年來大學生的就業(yè)出現(xiàn)了暫時困難，西部地區(qū)有些貧困地方又出現(xiàn)了讀書無用論的趨勢。同時，一些家庭因供孩子上學出現(xiàn)了返貧現(xiàn)象，輟學率較高。人口素質低不僅嚴重阻礙了勞動力的流動和就業(yè)空間的選擇，從而阻礙了文明鄉(xiāng)風的形成、管理民主的實施。

（三）農(nóng)村市場化程度低對西部地區(qū)新農(nóng)村建設的制約。我國長期的工業(yè)化過程中一直以犧牲農(nóng)業(yè)剩余來換取工業(yè)化的發(fā)展，區(qū)域之間的差距和擴張在很大程度上也是偏重東部地區(qū)，犧牲西部地區(qū)發(fā)展的結果，由此也導致了區(qū)域市場化程度的差異。樊綱等人（2004）專門測算2002年不同區(qū)域的市場化綜合指數(shù)，結果顯示，全國平均水平為5.98，東部為7.72、中部為5.38 、西部為4.68，東西部相差3.04。西部地區(qū)經(jīng)濟增長中政府投入少，而且管制更多，非市場因素長期存在，使得區(qū)域經(jīng)濟增長缺乏效率。特別是農(nóng)產(chǎn)品市場市場化進程十分緩慢，由于價格波動和生產(chǎn)資料價格的上漲，影響農(nóng)民的收入，種糧積極性下降；在勞動力市場方面，西部地區(qū)勞動力流動已成規(guī)模，但農(nóng)民工在城市工作條件差，待遇低，缺乏醫(yī)療、保險、衛(wèi)生等方面的社會保障，且為勞動力流動提供服務的中介機構還相當缺乏，這一切影響農(nóng)民收入的提高。

（四）惡劣的自然條件對西部地區(qū)新農(nóng)村建設的制約。目前，西部地區(qū)國土面積占全國的71.3%，集中了全國主要的大山、高原、沙漠、戈壁、冰川以及永久性積雪地域，西北地區(qū)干旱少雨、土壤沙化嚴重，導致草原退化嚴重，沙塵暴頻頻發(fā)生；黃土區(qū)溝壑縱橫，土質疏松、水土流失嚴重，自然災害頻繁發(fā)生，糧食單產(chǎn)產(chǎn)量低；西南地區(qū)山多地少、土質貧瘠，耕地零碎，沙漠化嚴重，不利于實行農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、集約化耕作；青藏高原海拔高，氣候寒冷，交通不便、信息閉塞，居民居住分散，游牧式散養(yǎng)放牧。這一切既是西部地區(qū)貧困的原因，也是西部地區(qū)建設社會主義新農(nóng)村必須突破的自然條件制約。

三、西部地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設的實現(xiàn)途徑

圍繞建設社會主義新農(nóng)村這一現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，西部地區(qū)必須認清區(qū)域的特殊性，并從其制約因素出發(fā)，在有限的領域內抓住核心問題進行重點突破，扎實穩(wěn)步推進西部地區(qū)的社會主義新農(nóng)村建設，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

（一）以結構的轉型推進西部地區(qū)的新農(nóng)村建設。

建設社會主義新農(nóng)村，要有厚實的產(chǎn)業(yè)支撐，必須大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域布局，大力培育和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)效益，不斷增強西部地區(qū)農(nóng)業(yè)競爭力，逐步增加農(nóng)民的收入，促進二元結構及社會結構的轉變。（1）農(nóng)業(yè)結構轉化方面：結合退耕還林、還草，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。以設施化養(yǎng)殖為重點，大力發(fā)展優(yōu)質、多樣化的畜產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)和畜產(chǎn)品加工業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高其附加值，增加環(huán)境脆弱區(qū)農(nóng)民的收入增加；加快發(fā)展優(yōu)質棉花、水果、蔬菜、花卉、中藥材、煙葉、茶葉等具有傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品的生產(chǎn)，建設專業(yè)化、規(guī)模化的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；強化條件較好地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)結構調整的力度，重點圍繞設施農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對設施農(nóng)業(yè)、工廠化生產(chǎn)技術、優(yōu)質品牌農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)技術、綠色食品的無公害生產(chǎn)技術和生態(tài)農(nóng)業(yè)技術，高效低成本農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術以及農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲運技術等進行重點攻關，拓寬農(nóng)民的增收渠道。（2）二元經(jīng)濟結構轉化方面：為實現(xiàn)二元經(jīng)濟結構的轉化，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，把其作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來培育。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮、運銷業(yè)。同時大力發(fā)展農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)，主要包括：科技服務、技術信息咨詢、金融保險等服務行業(yè)；開發(fā)農(nóng)村房地產(chǎn)和特色旅游等新興產(chǎn)業(yè)；建設農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，積極培育農(nóng)村資金和勞動力等要素市場。（3）社會結構方面：通過社會主義新農(nóng)村的長期建設，使農(nóng)民收入不斷增加，即實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，進而實現(xiàn)社會結構的轉變，建立一個融物質文明、精神文明、政治文明為一體的新農(nóng)村，由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代化社會過渡。

（二）以制度創(chuàng)新為西部地區(qū)的新農(nóng)村建設創(chuàng)造條件。

社會主義新農(nóng)村的制度創(chuàng)新必須服從國民經(jīng)濟發(fā)展大局，通過一系列的正式和非正式的制度安排，致力于經(jīng)濟總量的長期持續(xù)穩(wěn)定增長以及在新形勢下的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。必須解決制約農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的體制性和結構性矛盾，徹底改革傳統(tǒng)經(jīng)濟社會體制下形成的城鄉(xiāng)分離的制度。（1）加快市場化進程。改變農(nóng)村傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟的封閉式經(jīng)營方式，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場和產(chǎn)品銷售市場體系，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各要素和農(nóng)產(chǎn)品進入市場，逐步建立結構布局合理、功能齊全的初級農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡體系。（2）推進戶籍制度改革。以戶籍制度為核心的一系列政策仍在阻礙著勞動力的暢通流動，是限制城鄉(xiāng)勞動力流動的制度。因此，要按照公平的原則，從制度上疏通城鄉(xiāng)之間勞動力的自由流動，在勞動力市場發(fā)育的基礎上，創(chuàng)造盡可能多的就業(yè)機會，實現(xiàn)勞動力從農(nóng)村到城市有序轉移，從機制上創(chuàng)造農(nóng)民收入持久性增長的源泉。（3）探索新的土地制度改革途徑?！巴恋卣叩牡拙€是保護耕地、維護糧食安全、不讓農(nóng)民失業(yè)”［5］。在保證不變的土地使用權的基礎上，更加突出耕地保護政策，積極探索城市化、工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化中的土地利用和流轉政策，解決土地分散與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、分戶經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)化、小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾。進一步完善農(nóng)戶土地使用權的內容，將農(nóng)地使用權獨立化為使用者的財產(chǎn)權，建立并完善土地使用權流轉制度。實現(xiàn)土地使用權流轉，關鍵是要建立相應的土地流轉組織體系，如土地使用權轉讓市場、各種中介服務機構和協(xié)調機構、土地流轉的法規(guī)條例及相應的監(jiān)督管理組織，土地金融組織以及其他必要的配套服務組織和設施系統(tǒng)。（4）完善農(nóng)村社會保障制度。主要包括社會保險、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生服務、房屋政策、教育政策、老女兒童的福利、社區(qū)與非營利組織發(fā)展等。（5）加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織的創(chuàng)新?！稗r(nóng)民合作組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，是加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新的重要途徑”［6］，對于那些處于弱勢地位的分散小農(nóng)和農(nóng)村中小企業(yè)，組織各類產(chǎn)業(yè)協(xié)會，可以節(jié)約分散闖市場的交易成本，并在科技進步和產(chǎn)業(yè)升級、塑造品牌和人才培訓、推進標準化和信息化建設等方面形成聯(lián)合優(yōu)勢、獲得規(guī)模經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)民和中小企業(yè)的聯(lián)合自治或自律、自強、自衛(wèi)，從而有利于加快農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式的轉變。

（三）以農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進西部地區(qū)的新農(nóng)村建設。經(jīng)濟發(fā)展的主題是結構的轉變，這一結構轉變包括兩個方面，一是工業(yè)產(chǎn)值比例的上升、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例的下降，這是工業(yè)化過程。二是農(nóng)村就業(yè)人口比例的下降和城市就業(yè)比例的上升，這是城市化過程。在一國工業(yè)化和城市化發(fā)展的過程中，伴隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村也有自身的發(fā)展問題?！霸诮?jīng)濟發(fā)展的初級階段，工業(yè)和城市是重點，而當城市化和工業(yè)化發(fā)展到一定程度，就需要注意工業(yè)化和城市化的協(xié)調發(fā)展?！保?］因此，在西部地區(qū)新農(nóng)村建設中要以農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進西部地區(qū)的新農(nóng)村建設。（1）加快西部地區(qū)農(nóng)村工業(yè)化進程。西部地區(qū)要通過農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，把其作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育。且農(nóng)產(chǎn)品加工與西部地區(qū)勞動力過剩和資本稀缺的資源稟賦條件相適應。因此，西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應選擇勞動密集型的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮、運銷業(yè)及發(fā)展農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)農(nóng)民身份的轉變，實現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)。（2）加快西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的帶動作用。城鎮(zhèn)化建設可以促進西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到進一步的發(fā)展和壯大，加快農(nóng)村工業(yè)化的進程。城鎮(zhèn)的集聚效應，將為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造出新的良機。趨同企業(yè)可以通過多種方式相互組合，籌集資金，組建有一定經(jīng)濟實力的大、中型集團和公司，增強競爭力，占領市場；新興企業(yè)可以充分利用城鎮(zhèn)的優(yōu)勢，做好市場調查與定位，贏得市場份額，獲取較好的經(jīng)濟效益，得到進一步的發(fā)展。發(fā)展小城鎮(zhèn)是西部地區(qū)推進城鎮(zhèn)化的重要一環(huán)。因此，要充分利用西部的各種現(xiàn)實或潛在的優(yōu)勢，有重點、有步驟地建設具有西部特色的小城鎮(zhèn)，使之與西部的大、中城市一起構成強大的城鎮(zhèn)體系，推動西部農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

（四）以政策支持導引西部地區(qū)的新農(nóng)村建設。

建設社會主義新農(nóng)村，實施城鄉(xiāng)一體化的工農(nóng)協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，必須要求取消城鄉(xiāng)間的種種不平等待遇，使農(nóng)民和城市居民一樣擁有平等的權利、義務和發(fā)展機會。這就需要以政策支持導引西部地區(qū)的新農(nóng)村建設：（1）公共財政政策支持西部農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。西部地區(qū)在社會主義新農(nóng)村建設過程中，首先要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會事業(yè)進步的結合，切實解決好農(nóng)村的教育、科技、文化、社會保障及社會公正，加快農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展，不斷提高農(nóng)民享受公共服務的水平，國家要不斷加大對西部地區(qū)農(nóng)村財政轉移支付的力度，擴大公共財政的覆蓋范圍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系和交通網(wǎng)絡建設。其次要建立多元投融資體系。在西部農(nóng)村基礎設施建設中，政府投資應發(fā)揮主導性作用，逐步形成政府投資引導的多渠道、多元化投資體系。對于西部農(nóng)村基礎設施中非經(jīng)營性或關系國計民生、社會效益非常大的項目，仍應以政府投資為主體，除此之外的建設項目都應允許或鼓勵社會民間資本進入。（2）通過教育政策支持西部新農(nóng)村建設中人口素質的提高。首先，增加農(nóng)村教育投入，整合農(nóng)村教育資源，提高農(nóng)村教育質量，積極創(chuàng)造條件實現(xiàn)農(nóng)村免費義務教育，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，讓每個農(nóng)村兒童和青少年都能享受義務教育。其次，切實提高農(nóng)民的科技文化素質。以實施“萬名農(nóng)民素質培訓工程”為抓手，大力開展實用技術培訓，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，滿足農(nóng)民發(fā)展致富、創(chuàng)業(yè)致富的需求。最后，加強普法宣傳教育，提高農(nóng)民的法制意識，不斷提高農(nóng)民自我發(fā)展、自我管理、自我約束、自我服務的能力。

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篇10

從家門口搭上面的，只有20分鐘的路程。或許是聽慣了街市中的喧鬧，或許是擺脫了挑燈夜戰(zhàn)的疲勞，這次回老家心情格外的輕松和愜意。

下車不到兩分鐘就是奶奶家了。踏著新修的水泥路，眼前的變化真讓人稱奇，昔日土墻村落的荒涼不見了，映入眼簾的是一幅欣欣向榮的新農(nóng)村圖畫。

初夏時節(jié)，天并不熱，空氣中彌漫著濃濃的麥香味。暖暖的陽光下，老家被群山綠樹圍裹著，白墻壁，碧藍瓦，屋舍儼然。305省道橫貫其中，公路兩旁是兩排新蓋的小洋樓，房頂統(tǒng)一砌成褐黃色琉璃瓦斜頂，與碧藍瓦平房交相輝映。最美的還數(shù)門前的白色柵欄，里面種著五顏六色的花草，隨風搖曳，成為老家新村一道美麗的風景線。

院子里很寂靜，幾只小鳥在樹上追逐嬉叫。上午是干活的好時候。到了吃飯的鐘頭，人們才徐徐從田里回家。村里縷縷炊煙的景象沒有了，只聽見鐵鍋在電磁爐上吱吱作響，可口的飯菜隨即端上飯桌。奶奶農(nóng)家小菜做得很地道。肉是從村里買的，小菜是自家菜園里摘的，添上幾碟涼菜，就幾瓶啤酒，祖孫三代圍坐一桌，真是其樂融融。