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年月日，我們財政局農(nóng)業(yè)科于上周赴市財政局農(nóng)業(yè)科就支農(nóng)資金管理問題進行了學習交流。在那里我們通過聽取介紹、查看資料等形式，切實感受到他們先進的管理理念及所取得的豐碩的成果?，F(xiàn)談談我們的收獲：

一、該市強化了財政支農(nóng)資金的監(jiān)管

(一)找準“切入點”，自查自糾。該市專門制訂下發(fā)自查自糾具體實施方案，在組織實施過程中，結(jié)合財政財務大檢查活動，由市紀委、監(jiān)察局牽頭，審計等有關部門密切配合，在查收支看會計基礎工作的基礎上，圍繞強化支農(nóng)資金監(jiān)管檢查這一重點，督促被查單位領導和財務人員按規(guī)定的要求認真開展自查自糾，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，提出整改措施。

(二)主攻“突破點”，制度規(guī)范。經(jīng)過深刻剖析，找出存在問題的主要癥結(jié)是監(jiān)管制度還不夠健全完善。把強化制度規(guī)范作為抓好監(jiān)管工作的突破點，對原有的專項財政資金管理制度進行全面的梳理，緊密結(jié)合本市實際，進一步修改補充完善，制訂了一整套財政支農(nóng)資金監(jiān)管規(guī)章制度，并以手冊的形式編制成《市財政支農(nóng)資金監(jiān)管工作制度匯編》，分發(fā)到各級各有關單位。

(三)狠抓“著力點”，跟蹤落實。著力抓好“四落實”：一是落實支農(nóng)資金分配程序。圍繞項目立項，依據(jù)項目方案設計、資金預算以及實施效果預估等內(nèi)容，提出精細化支農(nóng)支出預算進入盤子，根據(jù)收入進度和資金調(diào)度情況逐一認真執(zhí)行，按工程進度給予落實到位。二是落實優(yōu)先保證支農(nóng)規(guī)定。每年編制年初支出預算都優(yōu)先保證支農(nóng)預算，對農(nóng)業(yè)的投資都嚴格認真落實中央和省里的規(guī)定，逐年加大支持力度。三是落實縣（市）級報賬制。對中央和省級小型農(nóng)田水利建設資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、財政扶貧資金、“陽光工程”培訓資金、“造福工程”資金等一律嚴格實行縣級報賬制管理，執(zhí)行“三專”制度。四是落實“一折通”兌付惠民直補資金制度。在農(nóng)村信用合作社開設賬戶，建立專戶，將惠民直補項目資金直接兌付到農(nóng)民手中。

(四)掐住“關鍵點”，陽光運作。把陽光運作做為強化財政支農(nóng)資金監(jiān)管的關鍵，實行財政支農(nóng)資金投入“四公開”，即政策、項目、資金和程序四個方面都要向社會公開，有效確保支農(nóng)資金公開、公平、公正分配使用。突出做好“四個堅持”：一是堅持專家咨詢評審制度。聘請具有中高級職稱的專家，納入財政支農(nóng)資金項目咨詢評審專家?guī)欤扇　傲炕u估”與“定性評價”相結(jié)合的方式進行評審，對重點項目，綜合相關專家的意見和建議，為項目立項、資金分配和監(jiān)管提供科學依據(jù)。二是堅持公開招投標制度。對中央、省級小型農(nóng)田水利建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設、商品糧基地中低產(chǎn)田改造建設等投資項目總規(guī)模在100萬元以上（含100萬元）、單項資金在30萬元以上（含30萬元）的支農(nóng)項目建設，委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)通過漳州招標與政府采購網(wǎng)實行公開招投標，并按照“誰建設、誰負責”的原則，將項目資金使用管理責任落實到具體單位和具體責任人，做到項目建設有人管、資金風險有人擔、管理責任有人負。

(五)抓好“結(jié)合點”，聯(lián)動監(jiān)管。采取監(jiān)督部門和職能部門聯(lián)動監(jiān)管辦法，組織監(jiān)察、審計、財政和農(nóng)口部門，結(jié)合全市財務專項大檢查活動，做到內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合，事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督和重點檢查相結(jié)合，確保支農(nóng)項目讓群眾受益、讓群眾滿意。

二、該市在細化支農(nóng)資金預算上取得成效

在編制支農(nóng)資金預算時已要求部門對項目實行細化，避免了在預算執(zhí)行時再進行二次分配的弊端。

(一)注重財政支農(nóng)投入，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。當前，要充分發(fā)揮財政資金的支持和引導作用，著力提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，就必須在財政支農(nóng)資金投入上，按照公共財政的要求，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資應優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)村民生工程，土地出讓金收益應優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設，新增耕地占用稅全部、土地出讓金15%部分、新增建設用地土地有償使用費全部用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策應確保兌現(xiàn)到位。各項農(nóng)業(yè)補貼政策和家電、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)補貼政策應確保落到實處。

(二)注重項目管理，提升建設質(zhì)量和標準。首先，加強支農(nóng)資金項目庫管理。落實動態(tài)管理要求，對符合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，能夠帶動農(nóng)民增收致富的項目納入支農(nóng)項目庫，適時對項目庫中的項目進行更新。其次，嚴格執(zhí)行各項管理制度。建立和完善項目監(jiān)理制，實行公示制，全面推行招投標制。對農(nóng)橋建設項目要堅持“五統(tǒng)一”，堅持現(xiàn)場察看，做到設計與實際情況相符。預算與決算引入中介機構(gòu)審核把關，工程完成后落實管護責任。第三，強化項目監(jiān)督檢查。建立項目責任人和項目聯(lián)系人制度，實行項目建設進度月報，安排專人監(jiān)督進度，加強竣工決算、竣工驗收管理，將檢查和驗收結(jié)果作為下年度申報項目的重要依據(jù)。

(三)注重資金整合，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展整體合力。在原有整合基礎上，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，搭建農(nóng)業(yè)基礎設施建設和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金平臺，提高支農(nóng)資金的整體使用效率。鼓勵和引導項目區(qū)農(nóng)戶以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，吸納社會資本入駐項目區(qū)實行土地適度規(guī)模經(jīng)營，建設特色農(nóng)業(yè)基地，對以市場為主體經(jīng)營開發(fā)的農(nóng)業(yè)項目，可實行以獎代補、先建后補的方式，引導資金投入到農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎設施上來。

(四)注重程序規(guī)范，提升財政報賬管理水平。推行精細化管理，是新時期財政管理工作的重點之一。對照精細化管理的要求，財政支農(nóng)資金管理應著重從基礎工作抓起，從細節(jié)入手，具體要做到“四個規(guī)范，一簡化”，即規(guī)范會計核算、規(guī)范報賬手續(xù)、規(guī)范資金使用、規(guī)范資金撥付、簡化報賬流程。規(guī)范會計核算就是要嚴格按照財政支農(nóng)資金報賬制和會計基礎工作規(guī)范的要求，做到建賬記賬規(guī)范、科目運用準確、報表編報及時。規(guī)范報賬手續(xù)就是要做到原始憑證真實、發(fā)票簽批完整、憑證附件齊全、監(jiān)管機制健全。

(五)注重績效評價，提升資金使用效益。財政支農(nóng)資金績效評價是公共財政管理的重要組成部分，更是一種面向結(jié)果的管理理念和管理方式。由于受“吃飯財政”、“消費財政”的影響，一些地方財政支農(nóng)資金使用與管理停留在“合規(guī)”管理階段，資金分配不科學、不準確。探索績效財政管理方式，以績效評價結(jié)果為資金分配依據(jù)，實現(xiàn)支農(nóng)資金的量化評價，資金管理轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟、效率、效益”目標。

(六)注重監(jiān)管約束，提升財政服務能力。健全責任追究制度，將財政支農(nóng)資金管理情況納入考核范圍，資金管理運行的結(jié)果與部門領導考核掛鉤。完善責任追究制度，嚴格責任追究，紀檢、監(jiān)察、財政、審計等監(jiān)督部門和司法部門要密切配合，建立完善聯(lián)合檢查、辦案和移送案件制度，加大對涉農(nóng)資金管理違法違紀案件的黨紀、政紀和刑事處罰力度，發(fā)揮震懾作用和示范效果。

該市在編制支農(nóng)資金預算時，對部門提出的資產(chǎn)購置的需求，在預算編制的系統(tǒng)上同資產(chǎn)科實行聯(lián)審，資產(chǎn)科對該單位購置資產(chǎn)的需求提出審核意見，在系統(tǒng)上提交給業(yè)務科參考。通過聯(lián)審，查找資產(chǎn)購置中是否存在不科學不合理不準確不適用的情況，再提出改進預算編制工作的建議，做到事實求是，杜絕不合理現(xiàn)象。