導(dǎo)語：財(cái)政監(jiān)管論文：小議財(cái)政監(jiān)管的現(xiàn)狀及優(yōu)化一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：李振標(biāo)鄭傳芳工作單位：福建農(nóng)林大學(xué)

造成當(dāng)前我國財(cái)政農(nóng)業(yè)投入現(xiàn)狀的主要原因

如前所述，國家權(quán)威部門和國內(nèi)學(xué)者、研究團(tuán)體通過各種工具和方法對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金使用的效益進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估，雖然在角度的選取和研究方法的采用上不太一樣，但得出的結(jié)果卻大致相同，即目前我國財(cái)政支農(nóng)資金未能實(shí)現(xiàn)最佳的使用效果、財(cái)政支農(nóng)資金的作用沒有得到充分的發(fā)揮。造成當(dāng)前我國財(cái)政農(nóng)業(yè)投入現(xiàn)狀的原因很多，我國學(xué)者對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行了多角度、多層面的研究，主要的研究視角有財(cái)政支農(nóng)規(guī)模、財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)、財(cái)政支農(nóng)資金管理、財(cái)政支農(nóng)支出績效、財(cái)政支農(nóng)政策、財(cái)政支農(nóng)投入與經(jīng)濟(jì)增長等幾個(gè)方面。譚琳元通過新疆財(cái)政支農(nóng)資金投資效益各種影響因素的分析，得出農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、財(cái)政支農(nóng)投入力度、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)和農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出是影響投資效益的主要因素；［5］李若云認(rèn)為我國財(cái)政支農(nóng)資金使用主要存在涉農(nóng)管理部門多，難以形成合力；部門職能交叉、多頭管理；支農(nóng)投資運(yùn)行成本高，中間損耗大；支農(nóng)資金追蹤監(jiān)管反饋差等問題；［6］陳興中等人認(rèn)為支農(nóng)資金來源渠道多難以形成整體合力、支農(nóng)資金管理分散、支農(nóng)資金管理的隨意性大缺乏有效的監(jiān)督檢查機(jī)制等是造成使用效益低下的主要原因；［7］高雄偉和董銀果通過對(duì)國家財(cái)政支農(nóng)宏觀、中觀、微觀效益低下的實(shí)證分析，從國家預(yù)算、財(cái)政意識(shí)、政府博弈、配套政策諸方面探討了影響財(cái)政支農(nóng)效益的深層原因。［8］歸納起來看，各個(gè)學(xué)者的研究主要是從資金管理體制、資金總量、資金結(jié)構(gòu)、資金監(jiān)管等方面入手，他們的研究發(fā)現(xiàn)，造成目前財(cái)政支農(nóng)資金使用中存在問題的主要原因有：管理部門多，致使財(cái)政支農(nóng)資金利用效率低下；行政成本過高，造成支農(nóng)資金的挪用；財(cái)政支農(nóng)資金管理機(jī)制不完善，監(jiān)管水平低下；項(xiàng)目資金使用審計(jì)工作不到位；財(cái)政支農(nóng)資金的相對(duì)規(guī)模偏低；財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)不盡合理。財(cái)政支農(nóng)資金在使用、管理、審計(jì)等監(jiān)管方面的制度缺陷導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)資金使用效益低。

借鑒外國經(jīng)驗(yàn)，探索加強(qiáng)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入資金的監(jiān)管途徑

（一）全球主要發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)特征1．美國。美國是世界上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度最高的國家之一。美國財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)突出，支持的范圍包括商品補(bǔ)貼、土壤保護(hù)、貿(mào)易、科研和推廣、造林和森林管理、能源等十個(gè)方面；目的十分明確，即以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭力和追求對(duì)全社會(huì)的正效用為主要追求。［9］美國財(cái)政農(nóng)業(yè)投入監(jiān)管方面有許多亮點(diǎn)，主要有：（1）健全的監(jiān)管體系。從上到下有國會(huì)監(jiān)管、政府部門監(jiān)管和公眾監(jiān)督三個(gè)層次，形成了一套國家與民眾聯(lián)手監(jiān)管的嚴(yán)密體系。同時(shí)，依靠獨(dú)立的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目進(jìn)行定期或不定期檢查。這一做法可以有效防止和糾正上述體系監(jiān)管不到位的問題，補(bǔ)充和完善了政府的監(jiān)督職能。（2）全過程監(jiān)管。美國對(duì)財(cái)政農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行事前、事中、事后相結(jié)合的監(jiān)管模式，在項(xiàng)目實(shí)施過程中實(shí)行監(jiān)管程序化、制度化、定量化。［10］（3）強(qiáng)化信譽(yù)與風(fēng)險(xiǎn)約束監(jiān)管。美國對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等監(jiān)管是靠風(fēng)險(xiǎn)約束和信譽(yù)制度等市場(chǎng)辦法進(jìn)行管理。（4）制定嚴(yán)格處罰制度。在處罰方面，十分嚴(yán)格，對(duì)違規(guī)行為，采取罰款、賠償，甚至終止合同、取消資格；對(duì)嚴(yán)重違法行為，還要追究刑事責(zé)任。這一系列做法，在很大程度上加強(qiáng)了監(jiān)管的力度。2．英國。英國政府財(cái)政農(nóng)業(yè)投入主要用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施、農(nóng)場(chǎng)合并和農(nóng)業(yè)合作以及建設(shè)與農(nóng)業(yè)有關(guān)的工程設(shè)施，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論和生物技術(shù)的研究也不斷加大經(jīng)費(fèi)投入。英國政府財(cái)政投資項(xiàng)目的監(jiān)管體系比較完備，在財(cái)政農(nóng)業(yè)投入監(jiān)管方面，也有其獨(dú)特的方面，具體有：（1）立法監(jiān)督。政府通過制定財(cái)政、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)國家預(yù)算機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)施管理。（2）預(yù)算管理。政府嚴(yán)格推行農(nóng)業(yè)財(cái)政預(yù)算體系，有預(yù)算編制、預(yù)算審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算執(zhí)行后的檢查及績效考評(píng)等幾個(gè)階段，每個(gè)階段嚴(yán)格落實(shí)，保證了資金使用的高效率。（3）財(cái)政支出管理。運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼和稅收杠桿對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控和管理。同時(shí)，還采取財(cái)政農(nóng)業(yè)支出績效評(píng)價(jià)作為政府支出管理的重要手段，這一措施，規(guī)范了財(cái)政支出規(guī)模、改善了支出結(jié)構(gòu)、提高了支出效率。（4）鼓勵(lì)公眾和媒體參與項(xiàng)目監(jiān)管。政府建立和完善項(xiàng)目舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾、媒體對(duì)違法、違規(guī)和腐敗問題進(jìn)行舉報(bào)、曝光，與政府共同監(jiān)管。［11］3．日本。日本每年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總額均在4萬億日元以上，農(nóng)民收入的60％來自政府的補(bǔ)貼。近年來，日本加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和農(nóng)村地區(qū)的交通、信息、通訊、衛(wèi)生、教育、文化設(shè)施等公共品的提供，同時(shí)，為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)的深入發(fā)展和人才培養(yǎng)，日本政府還建立了各種類型的教育、培訓(xùn)設(shè)施。日本在有限的耕地上實(shí)現(xiàn)了以小型機(jī)械為主的農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是世界上少有的，其成功的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，部分原因與政府財(cái)政機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政投入的高效監(jiān)管分不開，其監(jiān)管的主要特點(diǎn)有：（1）采用嚴(yán)格的制度和法律實(shí)施監(jiān)管。政府通過制定《農(nóng)村地區(qū)引入工業(yè)促進(jìn)法》等法律文件來維護(hù)和監(jiān)督農(nóng)業(yè)資金的使用。（2）動(dòng)態(tài)監(jiān)督。日本的動(dòng)態(tài)監(jiān)督方式，能夠有效減少國家財(cái)政農(nóng)業(yè)工程投入中的浪費(fèi)與不合格現(xiàn)象，進(jìn)一步提高資金使用效率。（3）全程監(jiān)督。日本政府建立了由國會(huì)、審計(jì)部門和財(cái)政部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的財(cái)政支出管理體系。［12］地方政府預(yù)算監(jiān)督配以居民訴訟制度，居民有權(quán)力對(duì)違規(guī)操作政府投資項(xiàng)目的人員提起公訴，日本政府在財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的全過程監(jiān)管中因此就有了基層平臺(tái)，加強(qiáng)了監(jiān)管的效果。（二）全球主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)財(cái)政投入監(jiān)管特征上述的美、英、日等國的財(cái)政農(nóng)業(yè)投入監(jiān)管措施，對(duì)我國財(cái)政農(nóng)業(yè)投入監(jiān)管應(yīng)該有一定的啟示作用。然而在借鑒別人成功經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，有必要先對(duì)其成功經(jīng)驗(yàn)的主要內(nèi)容和特征進(jìn)行總結(jié)。筆者認(rèn)為，以上國家的財(cái)政農(nóng)業(yè)投入監(jiān)管主要有以下幾個(gè)特征：1．嚴(yán)格依靠法律實(shí)施監(jiān)管。政府在加強(qiáng)對(duì)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的監(jiān)管的同時(shí)，不斷完善和健全法律法規(guī)體系。發(fā)達(dá)國家的政府都十分重視制度的建設(shè)，在增大農(nóng)業(yè)財(cái)政投入的同時(shí)也在努力構(gòu)建一整套惠及農(nóng)民又利于政府監(jiān)管的法律體制，依靠這個(gè)法律體系實(shí)施有效監(jiān)管。這些國家嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的立法和執(zhí)法行為，為財(cái)政支農(nóng)資金的有效監(jiān)管提供了有效的法律保障，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。2．全面到位的監(jiān)管措施。各個(gè)國家在財(cái)政補(bǔ)貼政策的監(jiān)管都加大了力度，美、英、日等國均在監(jiān)管方面盡量做到全面，美國的事前、事中、事后三個(gè)方面相結(jié)合進(jìn)行全面監(jiān)管更是個(gè)中典范。而且，政府在監(jiān)督過程中均采取程序化、制度化、定量化的措施。各個(gè)部門分工合作、協(xié)調(diào)配合，加上社會(huì)民眾參與監(jiān)督，對(duì)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的監(jiān)管既科學(xué)又全面。3．強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。在健全的法律法規(guī)體系基礎(chǔ)上，各國均強(qiáng)化監(jiān)管部門的責(zé)任意識(shí)以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，比如制定嚴(yán)格的處罰措施、開展實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督管理。這點(diǎn)美國政府的做法尤其值得注意，在各個(gè)國家中，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)格的處罰均屬常見，但對(duì)違法行為追究刑事責(zé)任，確屬獨(dú)一無二。（三）全球主要發(fā)達(dá)國家監(jiān)管措施對(duì)我國的啟示目前，我國的“三農(nóng)”問題依然較為嚴(yán)重，在財(cái)政農(nóng)業(yè)投入監(jiān)管方面，仍需不斷加強(qiáng)。我們要找到自己有效監(jiān)管的思路，仍需借鑒主要發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)：1．建立健全財(cái)政農(nóng)業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)體系。鑒于發(fā)達(dá)國家均對(duì)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，我國應(yīng)當(dāng)逐步將財(cái)政農(nóng)業(yè)投入監(jiān)管法律化、制度化，把對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)從政府規(guī)范上升為國家法律，加快制定農(nóng)業(yè)投資及其監(jiān)管的具體法律法規(guī)，建立健全財(cái)政農(nóng)業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)體系。2．加快轉(zhuǎn)變財(cái)政農(nóng)業(yè)投入監(jiān)督的方法和模式?，F(xiàn)階段，我國財(cái)政農(nóng)業(yè)涉及面廣，單靠政府很難形成全面有效的監(jiān)管。加強(qiáng)財(cái)政農(nóng)業(yè)的監(jiān)管，必須要積極加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方法和模式，構(gòu)建新的、復(fù)合型農(nóng)業(yè)財(cái)政投入監(jiān)管體系。這點(diǎn)上，可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國特有的人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、新聞監(jiān)督等優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)包括社會(huì)組織在內(nèi)的多方力量與政府一起共同加強(qiáng)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入資金使用的監(jiān)管。3．建立和完善政府財(cái)政農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目責(zé)任追究制度。我國財(cái)政農(nóng)業(yè)投入資金使用效益不高、流失較多，其中一個(gè)重要原因就是對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度不夠。加強(qiáng)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入監(jiān)管，亟需改變這種現(xiàn)狀。政府必須建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，在查實(shí)問題、分析原因、責(zé)令整改、給予處罰的基礎(chǔ)上，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，建立起對(duì)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究制度，增加違規(guī)行為或失誤行為的機(jī)會(huì)成本。