導語：財政監(jiān)管論文：小議財政監(jiān)管的現(xiàn)狀及優(yōu)化一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：李振標鄭傳芳工作單位：福建農(nóng)林大學

造成當前我國財政農(nóng)業(yè)投入現(xiàn)狀的主要原因

如前所述，國家權威部門和國內(nèi)學者、研究團體通過各種工具和方法對財政支農(nóng)資金使用的效益進行測量和評估，雖然在角度的選取和研究方法的采用上不太一樣，但得出的結(jié)果卻大致相同，即目前我國財政支農(nóng)資金未能實現(xiàn)最佳的使用效果、財政支農(nóng)資金的作用沒有得到充分的發(fā)揮。造成當前我國財政農(nóng)業(yè)投入現(xiàn)狀的原因很多，我國學者對財政支農(nóng)資金進行了多角度、多層面的研究，主要的研究視角有財政支農(nóng)規(guī)模、財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)、財政支農(nóng)資金管理、財政支農(nóng)支出績效、財政支農(nóng)政策、財政支農(nóng)投入與經(jīng)濟增長等幾個方面。譚琳元通過新疆財政支農(nóng)資金投資效益各種影響因素的分析，得出農(nóng)業(yè)基本建設支出、財政支農(nóng)投入力度、農(nóng)業(yè)科技三項費和農(nóng)村救濟費支出是影響投資效益的主要因素；［5］李若云認為我國財政支農(nóng)資金使用主要存在涉農(nóng)管理部門多，難以形成合力；部門職能交叉、多頭管理；支農(nóng)投資運行成本高，中間損耗大；支農(nóng)資金追蹤監(jiān)管反饋差等問題；［6］陳興中等人認為支農(nóng)資金來源渠道多難以形成整體合力、支農(nóng)資金管理分散、支農(nóng)資金管理的隨意性大缺乏有效的監(jiān)督檢查機制等是造成使用效益低下的主要原因；［7］高雄偉和董銀果通過對國家財政支農(nóng)宏觀、中觀、微觀效益低下的實證分析，從國家預算、財政意識、政府博弈、配套政策諸方面探討了影響財政支農(nóng)效益的深層原因。［8］歸納起來看，各個學者的研究主要是從資金管理體制、資金總量、資金結(jié)構(gòu)、資金監(jiān)管等方面入手，他們的研究發(fā)現(xiàn)，造成目前財政支農(nóng)資金使用中存在問題的主要原因有：管理部門多，致使財政支農(nóng)資金利用效率低下；行政成本過高，造成支農(nóng)資金的挪用；財政支農(nóng)資金管理機制不完善，監(jiān)管水平低下；項目資金使用審計工作不到位；財政支農(nóng)資金的相對規(guī)模偏低；財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)不盡合理。財政支農(nóng)資金在使用、管理、審計等監(jiān)管方面的制度缺陷導致財政支農(nóng)資金使用效益低。

借鑒外國經(jīng)驗，探索加強財政農(nóng)業(yè)投入資金的監(jiān)管途徑

（一）全球主要發(fā)達國家的經(jīng)驗特征1．美國。美國是世界上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度最高的國家之一。美國財政支農(nóng)重點突出，支持的范圍包括商品補貼、土壤保護、貿(mào)易、科研和推廣、造林和森林管理、能源等十個方面；目的十分明確，即以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)競爭力和追求對全社會的正效用為主要追求。［9］美國財政農(nóng)業(yè)投入監(jiān)管方面有許多亮點，主要有：（1）健全的監(jiān)管體系。從上到下有國會監(jiān)管、政府部門監(jiān)管和公眾監(jiān)督三個層次，形成了一套國家與民眾聯(lián)手監(jiān)管的嚴密體系。同時，依靠獨立的監(jiān)督評價機構(gòu)對財政投資項目進行定期或不定期檢查。這一做法可以有效防止和糾正上述體系監(jiān)管不到位的問題，補充和完善了政府的監(jiān)督職能。（2）全過程監(jiān)管。美國對財政農(nóng)業(yè)投資項目實行事前、事中、事后相結(jié)合的監(jiān)管模式，在項目實施過程中實行監(jiān)管程序化、制度化、定量化。［10］（3）強化信譽與風險約束監(jiān)管。美國對設計、施工、監(jiān)理等監(jiān)管是靠風險約束和信譽制度等市場辦法進行管理。（4）制定嚴格處罰制度。在處罰方面，十分嚴格，對違規(guī)行為，采取罰款、賠償，甚至終止合同、取消資格；對嚴重違法行為，還要追究刑事責任。這一系列做法，在很大程度上加強了監(jiān)管的力度。2．英國。英國政府財政農(nóng)業(yè)投入主要用于農(nóng)業(yè)基本建設設施、農(nóng)場合并和農(nóng)業(yè)合作以及建設與農(nóng)業(yè)有關的工程設施，同時對農(nóng)業(yè)基礎理論和生物技術的研究也不斷加大經(jīng)費投入。英國政府財政投資項目的監(jiān)管體系比較完備，在財政農(nóng)業(yè)投入監(jiān)管方面，也有其獨特的方面，具體有：（1）立法監(jiān)督。政府通過制定財政、財務管理、會計準則等相關法律法規(guī)，對國家預算機關、審計機關和監(jiān)督機關實施管理。（2）預算管理。政府嚴格推行農(nóng)業(yè)財政預算體系，有預算編制、預算審計、預算執(zhí)行和預算執(zhí)行后的檢查及績效考評等幾個階段，每個階段嚴格落實，保證了資金使用的高效率。（3）財政支出管理。運用財政補貼和稅收杠桿對農(nóng)產(chǎn)品市場進行調(diào)控和管理。同時，還采取財政農(nóng)業(yè)支出績效評價作為政府支出管理的重要手段，這一措施，規(guī)范了財政支出規(guī)模、改善了支出結(jié)構(gòu)、提高了支出效率。（4）鼓勵公眾和媒體參與項目監(jiān)管。政府建立和完善項目舉報制度，鼓勵公眾、媒體對違法、違規(guī)和腐敗問題進行舉報、曝光，與政府共同監(jiān)管。［11］3．日本。日本每年的農(nóng)業(yè)補貼總額均在4萬億日元以上，農(nóng)民收入的60％來自政府的補貼。近年來，日本加大了對農(nóng)村基礎設施建設的投入和農(nóng)村地區(qū)的交通、信息、通訊、衛(wèi)生、教育、文化設施等公共品的提供，同時，為了推動農(nóng)業(yè)技術推廣活動的深入發(fā)展和人才培養(yǎng)，日本政府還建立了各種類型的教育、培訓設施。日本在有限的耕地上實現(xiàn)了以小型機械為主的農(nóng)業(yè)機械化，是世界上少有的，其成功的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，部分原因與政府財政機構(gòu)對財政投入的高效監(jiān)管分不開，其監(jiān)管的主要特點有：（1）采用嚴格的制度和法律實施監(jiān)管。政府通過制定《農(nóng)村地區(qū)引入工業(yè)促進法》等法律文件來維護和監(jiān)督農(nóng)業(yè)資金的使用。（2）動態(tài)監(jiān)督。日本的動態(tài)監(jiān)督方式，能夠有效減少國家財政農(nóng)業(yè)工程投入中的浪費與不合格現(xiàn)象，進一步提高資金使用效率。（3）全程監(jiān)督。日本政府建立了由國會、審計部門和財政部門分工負責、協(xié)調(diào)配合的財政支出管理體系。［12］地方政府預算監(jiān)督配以居民訴訟制度，居民有權力對違規(guī)操作政府投資項目的人員提起公訴，日本政府在財政農(nóng)業(yè)投入的全過程監(jiān)管中因此就有了基層平臺，加強了監(jiān)管的效果。（二）全球主要發(fā)達國家和地區(qū)財政投入監(jiān)管特征上述的美、英、日等國的財政農(nóng)業(yè)投入監(jiān)管措施，對我國財政農(nóng)業(yè)投入監(jiān)管應該有一定的啟示作用。然而在借鑒別人成功經(jīng)驗的時候，有必要先對其成功經(jīng)驗的主要內(nèi)容和特征進行總結(jié)。筆者認為，以上國家的財政農(nóng)業(yè)投入監(jiān)管主要有以下幾個特征：1．嚴格依靠法律實施監(jiān)管。政府在加強對財政農(nóng)業(yè)投入的監(jiān)管的同時，不斷完善和健全法律法規(guī)體系。發(fā)達國家的政府都十分重視制度的建設，在增大農(nóng)業(yè)財政投入的同時也在努力構(gòu)建一整套惠及農(nóng)民又利于政府監(jiān)管的法律體制，依靠這個法律體系實施有效監(jiān)管。這些國家嚴謹規(guī)范的立法和執(zhí)法行為，為財政支農(nóng)資金的有效監(jiān)管提供了有效的法律保障，促進了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。2．全面到位的監(jiān)管措施。各個國家在財政補貼政策的監(jiān)管都加大了力度，美、英、日等國均在監(jiān)管方面盡量做到全面，美國的事前、事中、事后三個方面相結(jié)合進行全面監(jiān)管更是個中典范。而且，政府在監(jiān)督過程中均采取程序化、制度化、定量化的措施。各個部門分工合作、協(xié)調(diào)配合，加上社會民眾參與監(jiān)督，對財政農(nóng)業(yè)投入的監(jiān)管既科學又全面。3．強化責任意識。在健全的法律法規(guī)體系基礎上，各國均強化監(jiān)管部門的責任意識以實現(xiàn)有效監(jiān)管，比如制定嚴格的處罰措施、開展實質(zhì)性的監(jiān)督管理。這點美國政府的做法尤其值得注意，在各個國家中，對違法違規(guī)行為進行嚴格的處罰均屬常見，但對違法行為追究刑事責任，確屬獨一無二。（三）全球主要發(fā)達國家監(jiān)管措施對我國的啟示目前，我國的“三農(nóng)”問題依然較為嚴重，在財政農(nóng)業(yè)投入監(jiān)管方面，仍需不斷加強。我們要找到自己有效監(jiān)管的思路，仍需借鑒主要發(fā)達國家的成功經(jīng)驗：1．建立健全財政農(nóng)業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)體系。鑒于發(fā)達國家均對財政農(nóng)業(yè)投入進行嚴格的監(jiān)管，我國應當逐步將財政農(nóng)業(yè)投入監(jiān)管法律化、制度化，把對農(nóng)業(yè)的支持和保護從政府規(guī)范上升為國家法律，加快制定農(nóng)業(yè)投資及其監(jiān)管的具體法律法規(guī)，建立健全財政農(nóng)業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)體系。2．加快轉(zhuǎn)變財政農(nóng)業(yè)投入監(jiān)督的方法和模式?，F(xiàn)階段，我國財政農(nóng)業(yè)涉及面廣，單靠政府很難形成全面有效的監(jiān)管。加強財政農(nóng)業(yè)的監(jiān)管，必須要積極加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方法和模式，構(gòu)建新的、復合型農(nóng)業(yè)財政投入監(jiān)管體系。這點上，可以借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，結(jié)合我國特有的人大監(jiān)督、社會監(jiān)督、新聞監(jiān)督等優(yōu)勢，引進包括社會組織在內(nèi)的多方力量與政府一起共同加強財政農(nóng)業(yè)投入資金使用的監(jiān)管。3．建立和完善政府財政農(nóng)業(yè)投資項目責任追究制度。我國財政農(nóng)業(yè)投入資金使用效益不高、流失較多，其中一個重要原因就是對違法違規(guī)行為的處罰力度不夠。加強財政農(nóng)業(yè)投入監(jiān)管，亟需改變這種現(xiàn)狀。政府必須建立嚴格的責任追究制度，在查實問題、分析原因、責令整改、給予處罰的基礎上，將責任落實到個人，建立起對相關責任人的責任追究制度，增加違規(guī)行為或失誤行為的機會成本。