導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇財(cái)政資金監(jiān)管存在的問(wèn)題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的重要意義

（一）有利于推進(jìn)“兩基”建設(shè)

2010年，我國(guó)財(cái)政部了關(guān)于財(cái)政監(jiān)督基礎(chǔ)工作和基礎(chǔ)建設(shè)的工作指引和相關(guān)要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)財(cái)政體系的基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管，恰恰符合財(cái)政部所倡導(dǎo)的“兩基”建設(shè)，不但有利于提高財(cái)政管理的科學(xué)性，而且能夠讓財(cái)政管理更加精細(xì)化，從而推進(jìn)基層財(cái)政的管理水平，讓“三農(nóng)”政策更好地落實(shí)、推進(jìn)。

（二）有利于推進(jìn)職能轉(zhuǎn)型

隨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的不斷推動(dòng)，我國(guó)財(cái)政資金在劃撥過(guò)程中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入越來(lái)越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的使用有效性成為一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管，有利于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能轉(zhuǎn)型，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)資金監(jiān)管工作的重視程度，把資金監(jiān)管工作作為新時(shí)期的一個(gè)重點(diǎn)工作，認(rèn)真落實(shí)職責(zé)。

（三）有利于推進(jìn)和落實(shí)涉農(nóng)惠農(nóng)政策的具體實(shí)施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的直接受眾群體是廣大的農(nóng)村和農(nóng)民，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管，有利于提高對(duì)資金投向的把控力度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金切實(shí)用到農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展中去，讓涉農(nóng)惠農(nóng)政策更好地得到推進(jìn)和落實(shí)。

二、我國(guó)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作存在的問(wèn)題

（一）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作認(rèn)識(shí)不足

雖然我國(guó)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作已經(jīng)有一段時(shí)間，并取得了一定的成績(jī)，但在實(shí)際工作中還是存在很多問(wèn)題。一方面，人們?cè)谟^念上還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)化過(guò)來(lái)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制定了相關(guān)的財(cái)政制度，但是往往流于形式，所制定的制度未能得到真正的執(zhí)行；另一方面，在監(jiān)管的力度上也有所欠缺，仍然存在很多不按規(guī)章辦事的現(xiàn)象，更有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)之便謀取私利，無(wú)視監(jiān)督。

（二）監(jiān)管體系不規(guī)范

隨著我國(guó)在民生方面的政策不斷推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的內(nèi)容和范圍也發(fā)生了改變。但無(wú)論是相關(guān)的管理機(jī)制，還是相關(guān)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，都未能得到及時(shí)的完善，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位在進(jìn)行資金的劃撥時(shí)，并沒(méi)有形成一個(gè)層層傳達(dá)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，往往導(dǎo)致財(cái)政資金沒(méi)有辦法得到很好的監(jiān)管。

（三）預(yù)算編制不規(guī)范

資金投入什么項(xiàng)目，使用資金的是什么單位，具體使用的金額多少，這些要素都應(yīng)該完整體現(xiàn)在預(yù)算編制中。然而，在實(shí)際的工作中，預(yù)算編制往往存在很多問(wèn)題。一方面，在編制預(yù)算的時(shí)候，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒(méi)有進(jìn)行細(xì)化或者是落實(shí)到具體的項(xiàng)目，編制粗糙，僅僅以當(dāng)年的財(cái)政情況、上一年的收支情況和本單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)等進(jìn)行編制核定，無(wú)法讓每一個(gè)款項(xiàng)對(duì)應(yīng)每一具體用途，從而導(dǎo)致財(cái)政資金去向不明，增加了財(cái)政監(jiān)管的難度；另一方面，預(yù)算編制的調(diào)整追加頻密，隨意性強(qiáng)，在進(jìn)行預(yù)算的時(shí)候缺乏預(yù)見(jiàn)性、規(guī)劃性和科學(xué)性，嚴(yán)重影響了預(yù)算編制控制職能的正常發(fā)揮。

（四）財(cái)政人才缺乏

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位因?yàn)闂l件比較艱苦、薪資報(bào)酬比較低等情況，很難吸引相關(guān)的財(cái)政人才，即使有人才，也很難留住人才，人員的流行性較大，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管工作的開(kāi)展；另一方面，愿意留下來(lái)的財(cái)政工作人員的素質(zhì)相對(duì)有比較低，缺乏專業(yè)知識(shí)，無(wú)法勝任鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，完善問(wèn)責(zé)制度

一方面，要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的宣傳力度，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政系統(tǒng)各個(gè)層級(jí)，無(wú)論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還是普通員工，都能夠清楚認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村建設(shè)和廣大農(nóng)民的重要性，都能夠清楚認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的重要性；另一方面，通過(guò)明確問(wèn)責(zé)制度，做到責(zé)任落實(shí)到人，從制度上提高人們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的重視程度。財(cái)政資金使用的過(guò)程中，涉及收入、支出以及管理、監(jiān)督等相關(guān)流程和步驟，在每一個(gè)流程和步驟中，均應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，明確好各項(xiàng)職責(zé)，從而做到有章可循，誰(shuí)出錯(cuò)，問(wèn)責(zé)誰(shuí)。要嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行相應(yīng)的處罰，不能因?yàn)樗饺烁星榘?，更不能睜只眼閉只眼，讓制度流于形式。

（二）完善監(jiān)管體系

沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管工作，首先要做的就是確定制度，建立一套完善的監(jiān)管體系。在監(jiān)管體系的建立過(guò)程中，主要考慮的有兩個(gè)方面的內(nèi)容，第一個(gè)是信息的傳遞與溝通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位作為上級(jí)主管部門(mén)和基層單位之間的信息傳達(dá)中心，要做好橋梁作用，一方面讓上級(jí)主管部門(mén)的信息能夠很好地向下傳達(dá)，另一方面也能很好地向上傳遞基層單位和廣大群眾的需求。第二個(gè)是要堅(jiān)持信息公開(kāi)，如把鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助資金的信息進(jìn)行簡(jiǎn)要公式，放在陽(yáng)光底下，讓廣大人民群眾也參與到監(jiān)管中來(lái)。

（三）深化預(yù)算改革，提高預(yù)算編制水平

首先，要對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)化。除了要參考上一年的收支情況外，更要結(jié)合當(dāng)年的財(cái)政狀況，做出具體的預(yù)算計(jì)劃，把資金的使用方向與用途細(xì)化到具體的一些項(xiàng)目。這樣，讓預(yù)算編制的每一筆支出都是有方向可尋的，是根據(jù)預(yù)算編制中的具體項(xiàng)目而劃撥的。其次，要加強(qiáng)預(yù)算編制的約束力，不能隨意調(diào)整預(yù)算編制，要提高預(yù)算的執(zhí)行力，這樣才能夠保證預(yù)算編制的快捷性和高效性，提高支付單位或部門(mén)的預(yù)算編制水平。

（四）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，完善用人機(jī)制

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員專業(yè)水平較低的情況，可以加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高財(cái)政人員的素質(zhì)。在制定培訓(xùn)計(jì)劃的時(shí)候，不能三天打魚(yú)，兩天曬網(wǎng)，要制定好一套完整的培訓(xùn)體系，分期分批進(jìn)行培訓(xùn)，提高財(cái)政資金監(jiān)管能力。此外，還要完善用人機(jī)制，打造一條清晰的財(cái)政人員晉升通道，從而吸引更多財(cái)政人才的加入，共同為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作奮斗，打造一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍。

四、結(jié)語(yǔ)

篇2

摘要：作為我國(guó)財(cái)政體系中最基層的環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在國(guó)家財(cái)政政策執(zhí)行與財(cái)政資金管理中的重要性不可小覷。本文對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行探析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 ：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政資金管理；問(wèn)題；對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的一項(xiàng)主要內(nèi)容，其對(duì)于基層政府職能發(fā)揮以及地位鞏固有著極為重要的意義。隨著我國(guó)公共財(cái)政體制改革的深化以及城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理應(yīng)該充分發(fā)揮其在農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)方面的作用，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政職能的發(fā)揮來(lái)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理要結(jié)合實(shí)際，與部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付等融合在一起，規(guī)范財(cái)政資金的使用，提升財(cái)政資金使用的效率與透明度。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理中存在的問(wèn)題1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理制度建設(shè)落后目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政資金管理制度建設(shè)比較落后，很多制度一直沒(méi)有及時(shí)的根據(jù)形勢(shì)的變化進(jìn)行調(diào)整完善，財(cái)政資金管理體系漏洞百出。我國(guó)目前基層財(cái)政資金管理逐漸推行的是“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”體制，因此要對(duì)原有的基層財(cái)政管理進(jìn)行改革完善，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅務(wù)部門(mén)被撤除合并后沒(méi)有及時(shí)的進(jìn)行統(tǒng)一管理，政府非稅收入管理仍然不規(guī)范。另外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)制定的財(cái)政資金管理制度過(guò)于空泛，難以指導(dǎo)實(shí)際工作，擅自修改制度、違反制度的情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致制度成為一紙空文。制度建設(shè)的落后導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理非?；靵y，資金使用透明度和效率不高，政府財(cái)政職能難以得到有效發(fā)揮。

2.財(cái)政支出“缺位”和“越位”的情況同時(shí)存在

財(cái)政支出是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的重要內(nèi)容，目前基層財(cái)政支出的使用結(jié)構(gòu)不合理，“缺位”和“越位”的情況同時(shí)存在。財(cái)政支出“缺位”主要是指應(yīng)由政府承擔(dān)的社會(huì)公共事務(wù)等方面的支出不夠，與此同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化，財(cái)政“越位”的現(xiàn)象越來(lái)越普遍，主要表現(xiàn)在國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)過(guò)多，財(cái)政負(fù)擔(dān)了很多應(yīng)由市場(chǎng)提供的商品和服務(wù)，這一點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出中尤為明顯。近些年來(lái)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了招商引資、培植稅源，在土地征收、配套設(shè)施建設(shè)方面投入了大量的財(cái)政資金，并為很多非預(yù)算部門(mén)撥付了大量經(jīng)費(fèi)。這種財(cái)政支出違背了公共財(cái)政支出的“三公”原則，并會(huì)擠占其他公益性財(cái)政支出，導(dǎo)致了基層財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的畸形。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理不規(guī)范

專項(xiàng)資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金中占比很高，國(guó)家為了推進(jìn)“三農(nóng)”改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，設(shè)置了大量的財(cái)政專項(xiàng)資金。目前，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度不斷強(qiáng)化，專項(xiàng)資金的管理水平有所提高，尤其是涉農(nóng)專項(xiàng)資金的使用得到了重點(diǎn)強(qiáng)化。然而，由于我國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理制度不完善，財(cái)力相對(duì)比較緊張，加之部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)辦人員法律意識(shí)淡漠，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金的管理仍然存在很多問(wèn)題。

4.資金的監(jiān)管力度不足

目前，我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管力度不足，缺乏有效的監(jiān)管方法，沒(méi)有嚴(yán)格按照事前預(yù)算、事中控制與事后監(jiān)督的資金內(nèi)控方式來(lái)執(zhí)行。盡管我國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已經(jīng)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金大多由縣級(jí)支付中心進(jìn)行統(tǒng)一核算，但是在實(shí)際工作過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在財(cái)政資金收支管理中仍然具備很大自主權(quán)，難以對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的對(duì)策建議

1.不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理制度

隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的不斷深化，要不斷完善健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理提供規(guī)范指導(dǎo)。相關(guān)財(cái)政部門(mén)要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行的資金管理制度進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，根據(jù)新形勢(shì)的要求對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行調(diào)整和完善，例如專項(xiàng)資金管理、負(fù)債資金管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、預(yù)算管理等制度，從而逐步形成統(tǒng)一完善的資金管理制度。新的資金管理制度要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的職能，將國(guó)家財(cái)政政策的落實(shí)作為核心，在事權(quán)上要強(qiáng)調(diào)依法理財(cái)。首先，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的層級(jí)進(jìn)行科學(xué)劃分，要對(duì)相關(guān)財(cái)政部門(mén)和人員的權(quán)責(zé)利進(jìn)行明確，從而做好資金管理工作；其次，要嚴(yán)格貫徹落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理制度，在修改時(shí)要經(jīng)由上級(jí)部門(mén)審批同意，強(qiáng)化制度的可操作性，真正將制度落到實(shí)處。

2.加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督

近些年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項(xiàng)資金投入力度，作為財(cái)政專項(xiàng)資金管理部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一定要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金支出進(jìn)行操作，提高專項(xiàng)資金使用的有效性、安全性和規(guī)范性。上級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度，按照事前預(yù)算、事中控制、事后監(jiān)督的資金管理方法來(lái)執(zhí)行。要將資金管理工作的重點(diǎn)放在資金跟蹤方面，對(duì)資金使用進(jìn)行嚴(yán)格審批，規(guī)范使用流程，杜絕私自挪用資金的情況出現(xiàn)；要對(duì)資金的使用進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，各專項(xiàng)資金一定要嚴(yán)格按照用途進(jìn)行支出，避免擠占專項(xiàng)資金的情況；要對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行核算，由專人專賬負(fù)責(zé)資金的核算與管理；要加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督，尤其是要對(duì)資金使用的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

3.引入現(xiàn)代化資金管理模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)要認(rèn)清當(dāng)前財(cái)政資金管理的新形勢(shì)，及時(shí)的發(fā)掘財(cái)政資金管理中存在的漏洞和缺陷，對(duì)資金管理手段和方式進(jìn)行創(chuàng)新完善，提升資金管理水平，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金管理的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)應(yīng)該引入先進(jìn)的電子信息平臺(tái)，建立專業(yè)化、規(guī)范化、數(shù)據(jù)化的資金管理系統(tǒng)，將財(cái)政資金的管理納入到數(shù)據(jù)平臺(tái)中來(lái)，從而提高財(cái)政資金管理的科學(xué)化、透明化。信息平臺(tái)的應(yīng)用可以有效的規(guī)避傳統(tǒng)人工管理模式下的諸多弊端，使得財(cái)政資金從申請(qǐng)、撥付到使用全環(huán)節(jié)透明運(yùn)行，有利于提高財(cái)政資金的使用效率。

4.強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理工作的監(jiān)管

中央、省、市、縣級(jí)政府要切實(shí)履行其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理中的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管力度。上級(jí)財(cái)政部門(mén)要聯(lián)合稅務(wù)、審計(jì)等部門(mén)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用狀況進(jìn)行定期的檢查和審計(jì)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)的追究責(zé)任。要制定科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任職考核與財(cái)政資金的收入相掛鉤。另外，要不斷深化“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的資金管理模式。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理是我國(guó)基層財(cái)政工作的重要組成部分，對(duì)于國(guó)家財(cái)政政策的落實(shí)以及農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)有著重要意義。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該及時(shí)的認(rèn)識(shí)到當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理中存在的問(wèn)題，積極的采取措施，通過(guò)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理制度，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督，引入現(xiàn)代化資金管理模式等手段，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂娟.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問(wèn)題及對(duì)策探析[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2010(04).

[2]田春雨.寧津縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)行“三化”管理[J].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)，2011(10).

篇3

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政資金；監(jiān)管；思考

在我國(guó),盡管?chē)?guó)家在平衡城鄉(xiāng)發(fā)展方面做出了很多努力,但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍處于弱勢(shì)地位,如何進(jìn)一步平衡城鄉(xiāng)發(fā)展,造福最基層的群眾組織是必須要面對(duì)的問(wèn)題。若要提高我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活水平,首要提高我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的經(jīng)濟(jì)水平,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管,是提高我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民經(jīng)濟(jì)水平最基礎(chǔ)的措施。

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的必要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)是最基層的政府財(cái)政部門(mén),在我國(guó)財(cái)政管理體系中處于最末端。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的好壞,影響著我國(guó)整個(gè)財(cái)政管理體系的好壞。本段主要通過(guò)介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的概念,闡述加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的必要性。所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督,從廣義上來(lái)說(shuō),指的是國(guó)家通過(guò)監(jiān)控、檢查、稽核、制裁、督促和反映等活動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金進(jìn)行管理,從而保證國(guó)家財(cái)政政策的貫徹落實(shí)和財(cái)政管理的有序有效性。實(shí)際意義上的監(jiān)管,則是指監(jiān)管各級(jí)政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財(cái)政資金,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟(jì)收人等,包括:對(duì)人員和家庭的補(bǔ)資金,支農(nóng)惠農(nóng)的項(xiàng)目建設(shè)資金,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本級(jí)安排的資金,上級(jí)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金。日常資金監(jiān)管由縣(市、區(qū))財(cái)政局及其派出機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、分局具體負(fù)責(zé)實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管是將所有的財(cái)政資金納人監(jiān)管范圍,提高財(cái)政資金的使用績(jī)效。從而達(dá)到更加合理地利用資金、更好地造福鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的目的。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管,不僅僅是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層群眾生活水平的需要,更是平衡國(guó)家城鄉(xiāng)發(fā)展的重要措施。

二、目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

如果要對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管手段進(jìn)行優(yōu)化,則必須從問(wèn)題的根源著手,從我國(guó)現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題出發(fā),尋找解決并優(yōu)化這些問(wèn)題的方法,最終達(dá)到加強(qiáng)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的目的。

(一)目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的現(xiàn)狀

盡管我國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展仍不平衡,對(duì)于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管仍不完美,但是,從總體上說(shuō),我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管仍然科學(xué)合理、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下方面:

(1)不斷推進(jìn)體制改革?！邦A(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”等改革措施的不斷推進(jìn),給我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管不斷注人新鮮血液,不僅提高了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的力度,更強(qiáng)化了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)對(duì)居民的服務(wù)功能。

(2)形成“四位一體”的監(jiān)督體系。所謂“四位一體”,即是指人大監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察四大監(jiān)督手段對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管進(jìn)行監(jiān)督,從而防止財(cái)政資金被私自挪用、濫用等,最終使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金能夠被最高程度地使用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的日常生活中。

(3)加強(qiáng)上級(jí)財(cái)政監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的重視程度。我國(guó)的財(cái)政監(jiān)管系統(tǒng)自上而下對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)財(cái)政監(jiān)管手段采取推進(jìn)措施這一舉措,不僅體現(xiàn)出我國(guó)政府對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)財(cái)政資金監(jiān)管的重視,更是凸顯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管的職能。2010年3月,《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的下發(fā),不僅引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管作為一項(xiàng)重要的日常性工作來(lái)管理,更是確定了新形勢(shì)下我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管部門(mén)的工作方向和重點(diǎn)。

(二)目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中存在的問(wèn)題

盡管我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管不斷朝著科學(xué)合理、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡缆飞习l(fā)展,但是由于其發(fā)展并不夠成熟,在其發(fā)展過(guò)程中仍然出現(xiàn)不少問(wèn)題:

(1)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)財(cái)政資金使用效率低。由于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的基層領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)財(cái)政資金在使用過(guò)程中的監(jiān)管意識(shí),導(dǎo)致財(cái)政資金在分配和申報(bào)階段足夠合理,但在使用過(guò)程中出現(xiàn)私自挪用財(cái)政資金和虛報(bào)財(cái)政資金使用量等現(xiàn)象,基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政資金在使用過(guò)程中的監(jiān)管疏忽,導(dǎo)致我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)財(cái)政資金的利用率低下。

(2)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)財(cái)政資金扶持政策不合理。財(cái)政扶持作為我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)財(cái)政資金支出的一大重點(diǎn),不僅關(guān)系到人們生活水平的提高,更是跟我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平的高低緊密相連。但是在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)進(jìn)行財(cái)政扶持過(guò)程中,出現(xiàn)很多問(wèn)題:一方面由于扶持面廣,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)重視短期成效,前期資金投人量大,但收效甚微,導(dǎo)致我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)在資金扶持方面壓力增大;另一方面,扶持政策與稅收掛鉤,一些大型企業(yè)由于其成長(zhǎng)趨于穩(wěn)定,稅收較多,其得到的扶持資金也多,反而那些處于成長(zhǎng)初期的企業(yè),由于稅收低,得到的扶持資金也少,但是處于成長(zhǎng)初期的企業(yè)卻比相對(duì)趨于成熟的企業(yè)更需要扶持;最后,為了能夠招商引資,各政府部門(mén)相互比較,導(dǎo)致招商引資成本高于一般水平。

(3)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用效益低下。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)往往只注重財(cái)政撥款環(huán)節(jié),缺乏對(duì)于所撥款項(xiàng)的使用效益的關(guān)注,從而導(dǎo)致財(cái)政資金的使用效益低下。

(4)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用信息閉塞。一方面由于中央財(cái)政部門(mén)的一些政策公開(kāi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用之間有很大的時(shí)間差,導(dǎo)致信息公開(kāi)不同步;另一方面由于政府部門(mén)不完全公開(kāi)財(cái)政資金的使用方向,導(dǎo)致信息公開(kāi)不全面,使得我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用信息閉塞。

三、如何加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管

通過(guò)上文的介紹和分析對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用現(xiàn)狀已經(jīng)有了深刻了解,在接下來(lái)的篇幅中將依據(jù)上述問(wèn)題對(duì)我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管進(jìn)一步提出更加合理的建議:

(1)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用效率作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。僅僅以分配和申報(bào)的合理性來(lái)考核領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力,不僅會(huì)造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用效率低下、資源浪費(fèi),更會(huì)導(dǎo)致我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在使用過(guò)程中的監(jiān)管混亂,不利于合理使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的目標(biāo)。

(2)優(yōu)化我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)的財(cái)政資金扶持政策。一方面,要注重企業(yè)扶持的長(zhǎng)期效果,不應(yīng)該著眼于短期效果,緩解扶持壓力;另一方面,要解除扶持與稅收掛鉤的政策,對(duì)需要扶持的企業(yè)進(jìn)行綜合考慮,不能只顧著眼前的稅收,應(yīng)該將眼光放得長(zhǎng)遠(yuǎn)些,扶持更有潛力的企業(yè),這樣才能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展水平;最后,國(guó)家應(yīng)該嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)之間在招商引資方面的不良競(jìng)爭(zhēng),保持招商引資有序進(jìn)行。

(3)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用效益的監(jiān)管。如果想要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管,則必須將每一分錢(qián)都落到實(shí)處,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金得到最大效益的使用。這就需要建立健全跟蹤問(wèn)效制度,了解投資的資金是否得到完全的使用,是否取得預(yù)期的效果,以便采取下一步措施。

(4)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用相關(guān)聯(lián)的信息形式、內(nèi)容。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用相關(guān)的信息的透明化和及時(shí)性,及時(shí)的讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民了解到政府是如何執(zhí)行中央的相關(guān)文件、了解到政府是如何利用這些財(cái)政資金,不僅可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民更加了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的工作,更能起到很好的監(jiān)督作用,促進(jìn)政府工作的進(jìn)步。

(5)制定完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用方面的法律。只有建立完善的法律體制,才能使得在使用財(cái)政資金時(shí)能夠有法可循,有法可依,同時(shí),也可以通過(guò)法律去約束一些肆意使用、私自挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的行為。

(6)最后,在做到以上幾點(diǎn)以后,更應(yīng)該經(jīng)常進(jìn)行詳細(xì)的總結(jié)分析,前期不管成功或失敗的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),都將成為以后成功的基石。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)本文的介紹了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為政府履行公共服務(wù)職能的基層組織,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是最基層的一級(jí)政府財(cái)政,也是最貼近民生的財(cái)政,其處于整個(gè)財(cái)政管理體系的末端,能否充分刊用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金,關(guān)系到我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的切身利益。只有加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管,才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金更好地服務(wù)于民生,促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活水平的提高;也只有加強(qiáng)國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管,才能平衡我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。本文通過(guò)分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)和問(wèn)題,尋找進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管水平的方法,最終得到一系列的解決方案,希望在以后的發(fā)展中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金能夠得到最大化的使用效益。

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篇4

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政；資金管理；安全

中圖分類號(hào)：F275.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）12-0-01

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全管理中存在的一些問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)財(cái)政資金的有力監(jiān)管。當(dāng)前，我國(guó)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理負(fù)責(zé)人員并沒(méi)有樹(shù)立安全管理資金的意識(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法律意識(shí)薄弱，財(cái)務(wù)管理思想松懈，以致對(duì)財(cái)政監(jiān)督檢查力量不足，從而缺乏對(duì)資金流動(dòng)情況的有效監(jiān)控。通常而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員一般會(huì)將工作重點(diǎn)放在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從而帶動(dòng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方面，而經(jīng)常會(huì)忽視對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的安全管理方面的工作，致使對(duì)財(cái)政資金的具體落實(shí)情況不能明確把握。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員相對(duì)其他部門(mén)人員來(lái)說(shuō)比較匱乏，由于財(cái)務(wù)人員比較少，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)每天需要處理的事務(wù)比較多，通常來(lái)說(shuō)都是財(cái)政人員不僅需要管理財(cái)政部門(mén)的相關(guān)事宜，同時(shí)還需要協(xié)助其他部門(mén)處理其他的事務(wù)，職責(zé)混亂，使財(cái)政資金不能得到有效的監(jiān)管，另外，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專業(yè)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍，整體而言，素質(zhì)偏低，且會(huì)計(jì)人員極不穩(wěn)定，農(nóng)村基層會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)并不健全，致使會(huì)計(jì)核算并不規(guī)范，以致對(duì)財(cái)務(wù)資金缺乏有效的管理，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政預(yù)算的制定以及人員績(jī)效考核方面缺乏必要的監(jiān)管，致使缺乏管理人員必要的約束，從而影響了財(cái)政資金的安全管理。

（二）上級(jí)財(cái)政部門(mén)監(jiān)管不力。一般而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)的管理方為縣級(jí)財(cái)政部門(mén)，同樣，因?yàn)槊總€(gè)縣均由許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成，縣級(jí)部門(mén)要落實(shí)對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的安全管理是非常困難的，因而通?？h級(jí)部門(mén)的監(jiān)管工作止步于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金支出的審核方面，而對(duì)資金的具體落實(shí)情況并沒(méi)有進(jìn)行很好的了解。由于上級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的管理比較分散，一般各種資金賬戶的設(shè)置都比較獨(dú)立，不能保障管理的實(shí)效性及資金支出的透明度，弱化了對(duì)資金流出的監(jiān)控，因此不能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的安全管理實(shí)施有效的監(jiān)管。

另外，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金落實(shí)情況的檢查并不到位。當(dāng)前，一些上級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的檢查僅僅只是局限于表面形式，并沒(méi)有落實(shí)到具體工作中去，并且雖然國(guó)家有制定相關(guān)的準(zhǔn)則來(lái)強(qiáng)制要求上級(jí)部門(mén)對(duì)地方財(cái)政定期實(shí)施檢查，但并沒(méi)有得到具體的落實(shí)。通常來(lái)說(shuō)，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的檢查周期為兩到三年一次，檢查方式也只是對(duì)零散的單據(jù)進(jìn)行檢查，并沒(méi)有具體了解資金落實(shí)的情況，缺乏對(duì)總賬的監(jiān)察，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

（三）資金預(yù)算制定不合理，資金支出具有很大的隨意性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的支出范圍包括很多方面，例如：對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的支出、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的撥款以及一些基本保障金的支出等。它所涉及到的范圍是方方面面的，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)為了規(guī)范對(duì)資金支出的管理，首先必須制定資金的具體預(yù)算，保障資金預(yù)算設(shè)計(jì)的全面性。然而，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)并沒(méi)有重視資金預(yù)算的編制對(duì)財(cái)政資金管理的重要作用，且預(yù)算計(jì)劃的制定有較強(qiáng)的隨意性，很多計(jì)劃在并沒(méi)有通過(guò)審核的情況下，便已經(jīng)啟動(dòng)落實(shí)。資金預(yù)算編制的隨意性，致使管理人員無(wú)法對(duì)資金流動(dòng)情況得到掌握，從而降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)資金安全管理的效率。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全管理的措施

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)必須樹(shù)立財(cái)政資金安全管理意識(shí)。由于地方財(cái)政部門(mén)缺乏資金安全管理意識(shí)，致使財(cái)政資金的進(jìn)出情況得不到有效的控制，使資金不能夠很好地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)提供服務(wù)，從而阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)步。針對(duì)此種嚴(yán)峻的形勢(shì)，地方財(cái)政管理人員必須樹(shù)立資金安全管理的意識(shí)，合理安排每筆資金的流出，嚴(yán)格監(jiān)控資金的落實(shí)情況，確保財(cái)政資金能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)提供良好的經(jīng)濟(jì)支撐，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)的距離，貫徹黨的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。同時(shí)需要改善財(cái)政管理人員缺乏的現(xiàn)狀，培養(yǎng)出更多的在財(cái)政資金安全管理方面的人才，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，從而提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員需要在明確管理職責(zé)的前提下，完善對(duì)財(cái)政資金的合理分配。另外，財(cái)政部門(mén)也需要切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，加強(qiáng)對(duì)公共建設(shè)的投入，提升財(cái)政服務(wù)水平。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門(mén)還需要強(qiáng)化對(duì)補(bǔ)資金，尤其是民生資金、項(xiàng)目資金等大額財(cái)政資金的有效監(jiān)管。

（二）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督目標(biāo)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)、村級(jí)資金和財(cái)務(wù)的監(jiān)管。由于傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政支出預(yù)算的制定比較隨意，不能為資金的管理提供很好的服務(wù)，因而，為了提升財(cái)政資金的管理水平，首先需要制定完善的預(yù)算編制機(jī)制，規(guī)范財(cái)政預(yù)算的編制，從而使財(cái)政部門(mén)能夠很好地把握資金的具體流通情況，能夠明確了解資金的落實(shí)、到位的情況，避免了財(cái)政計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中的資金流失，使資金能夠廣泛流通到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)過(guò)程中，推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。另外，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理，財(cái)務(wù)管理人員必須明確財(cái)政資金監(jiān)督的目標(biāo)，將所有財(cái)政資金納入監(jiān)管的范圍，強(qiáng)化財(cái)政資金預(yù)算的制定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管，與鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)及縣級(jí)財(cái)政部門(mén)共同協(xié)作，形成監(jiān)督合力，全力保障財(cái)政資金的安全性，規(guī)范對(duì)財(cái)政本級(jí)、村級(jí)資金的財(cái)務(wù)管控，從而保障財(cái)政資金的安全管理與使用。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的安全管理，改善傳統(tǒng)財(cái)政管理存在的缺陷，財(cái)政部門(mén)必須合理編制財(cái)政預(yù)算，完善財(cái)務(wù)管理體系，培養(yǎng)各管理人員樹(shù)立財(cái)政資金安全管理意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)財(cái)政支出的管理，將財(cái)政資金的支出具體落實(shí)到推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)水平上來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉正軍，劉鴻.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管——以湖北省荊門(mén)市東寶區(qū)漳河鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)為例[J].財(cái)政監(jiān)督，2013（03）.

[2]何毅君，吳樹(shù)華.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所監(jiān)管夯實(shí)財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化基礎(chǔ)——江西省弋陽(yáng)縣強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作側(cè)記[J].財(cái)政監(jiān)督，2013（05）.

篇5

摘 要 我國(guó)財(cái)政資金監(jiān)管制度的完善要重視項(xiàng)目監(jiān)督，確立制度化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)監(jiān)督共同發(fā)展，確保監(jiān)督改革工作向著更深更廣的角度出發(fā)，最終實(shí)現(xiàn)政府資金監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)。但是實(shí)際的工作過(guò)程中還是面臨監(jiān)管力度薄弱、監(jiān)管效果表面化、監(jiān)管長(zhǎng)期影響力較低等諸多問(wèn)題，為了更好地解決這些問(wèn)題，本文提出了加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政資金監(jiān)管的相關(guān)建議，愿與各位同仁共享。

關(guān)鍵詞 財(cái)政資金 監(jiān)管 建議

我國(guó)政府財(cái)政管理工作越來(lái)越重視資金的運(yùn)作狀況，因此各地區(qū)對(duì)于財(cái)政資金的監(jiān)管工作均取得了一定的成效，但是實(shí)際的工作過(guò)程中還是面臨監(jiān)管力度薄弱、監(jiān)管效果表面化、監(jiān)管長(zhǎng)期影響力較低等諸多問(wèn)題，為了更好地解決這些問(wèn)題，本文提出了加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政資金監(jiān)管的相關(guān)建議，愿與各位同仁共享。

一、項(xiàng)目監(jiān)督有針對(duì)性

我國(guó)財(cái)政資金的監(jiān)管工作任務(wù)繁重，不可能在整改監(jiān)督過(guò)程中用很短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)全面改觀，一蹴而就是不切實(shí)際的幻想，有次序地完成監(jiān)督工作才是切合實(shí)際，有實(shí)效作用的辦法。而要有次序地完成監(jiān)督管理工作就應(yīng)該首要針對(duì)一些重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。例如：松原寧江區(qū)國(guó)庫(kù)集中支付中心就在2016年針對(duì)“政府采購(gòu)”行為進(jìn)行了全面的項(xiàng)目監(jiān)督，從招投標(biāo)到具體的采購(gòu)效果具有詳細(xì)的監(jiān)督計(jì)劃和監(jiān)督結(jié)果，實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府項(xiàng)目的全面的、有針對(duì)性的監(jiān)督。為了更好地完成項(xiàng)目監(jiān)督工作可以成立專門(mén)的資金管理小組，然后使用動(dòng)態(tài)監(jiān)控的形式對(duì)項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行全面監(jiān)督，撰寫(xiě)總結(jié)報(bào)告，反思監(jiān)督過(guò)程中存在的實(shí)際問(wèn)題，請(qǐng)教經(jīng)濟(jì)學(xué)專家完成Y金監(jiān)管的更好的體系化設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取以項(xiàng)目資金管理為圓心，形成整體資金使用的體系化監(jiān)督管理。

二、監(jiān)管工作要制度化

財(cái)政資金監(jiān)管工作要以制度化發(fā)展為目標(biāo)，確保政府資金在審批之后能夠真正地為社會(huì)發(fā)展服務(wù)，而不是成為不法分子的可乘之機(jī)。首先，要建立監(jiān)管的人事制度，確立監(jiān)管人員隊(duì)伍，保證監(jiān)管的互相牽制，避免形成小集體組織，不利于監(jiān)管制度的落實(shí)。人事制度還需要考慮到對(duì)監(jiān)管工作的效果進(jìn)行有效的績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)全面的責(zé)任落實(shí)制度，保證從人事角度實(shí)現(xiàn)監(jiān)管制度化。其次，要形成嚴(yán)格按照制度工作的良好風(fēng)氣，2016年推出的《財(cái)政部國(guó)庫(kù)集中支付規(guī)定》內(nèi)容詳細(xì)，對(duì)政府財(cái)政資金的審批、輸出等均進(jìn)行了詳細(xì)的支付規(guī)定，應(yīng)該組織人員經(jīng)常學(xué)習(xí)鞏固，形成良好的工作態(tài)度和工作紀(jì)律，用制度規(guī)范自身行為，更好地完成監(jiān)督管理工作。

三、監(jiān)管結(jié)果要公開(kāi)化

政府財(cái)政資金監(jiān)管的結(jié)果要公開(kāi)，建立監(jiān)督行為公開(kāi)的制度就是要保證監(jiān)督工作受到全體相關(guān)組織部門(mén)的監(jiān)管，能夠避免出現(xiàn)“人情監(jiān)管”“不透明監(jiān)管”等行為的出現(xiàn)，能夠讓監(jiān)督管理人員能夠正確面對(duì)自己在執(zhí)行監(jiān)督過(guò)程中存在的問(wèn)題，思考財(cái)政資金使用之后帶來(lái)的效益問(wèn)題等。只有監(jiān)管結(jié)果公開(kāi)，才能夠讓其他組織部門(mén)的建議走進(jìn)來(lái)，并促使工作人員能夠聽(tīng)取不同的建議，實(shí)現(xiàn)專業(yè)分析論證，找到監(jiān)管漏洞出現(xiàn)的原因，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革和工作內(nèi)容方法改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主地支付資金和監(jiān)管資金。

四、監(jiān)督執(zhí)行協(xié)調(diào)化

政府資金的監(jiān)督行為必須要綜合多部門(mén)的工作力量，實(shí)現(xiàn)有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，因此要實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作協(xié)調(diào)處理的工作原則。首先，建立資金分配組織的協(xié)調(diào)工作小組，能夠讓各組織部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)都參與進(jìn)來(lái)，對(duì)需要重點(diǎn)監(jiān)管的資金項(xiàng)目進(jìn)行討論，協(xié)調(diào)好各自應(yīng)該完成的工作，明確工作范圍和任務(wù)的劃分，統(tǒng)一完成計(jì)劃內(nèi)容，避免監(jiān)督組織獨(dú)立于其他各部門(mén)之外，這樣很多溝通協(xié)調(diào)工作就要自己去完成，使得監(jiān)督工作的效率降低。其次，要與被監(jiān)督部門(mén)建立協(xié)調(diào)工作的關(guān)系，保證能夠?qū)Y金去向進(jìn)行監(jiān)督，但是不會(huì)影響其正常的工作環(huán)境和工作步驟，保證能夠完成跨組織的協(xié)調(diào)溝通。另外，國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)功能的實(shí)現(xiàn)，在財(cái)政系統(tǒng)必須建立連接財(cái)政業(yè)務(wù)部門(mén)、央行國(guó)庫(kù)、集中支付機(jī)構(gòu)、預(yù)算單位和經(jīng)辦銀行的財(cái)政支付管理信息系統(tǒng)，因此與各部門(mén)的溝通必不可少，具體的監(jiān)督工作也要考慮到與各部門(mén)建立協(xié)調(diào)管理的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)整體運(yùn)作，完善監(jiān)督行為。

五、制度改革深度化

我國(guó)政府財(cái)政改革工作正在有條不紊地進(jìn)行，而對(duì)于國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革也尤為重要，因此要重視深度改革的作用，在具體的資金監(jiān)督工作過(guò)程中能夠轉(zhuǎn)變資金效益的觀察思想，看到資金收益的長(zhǎng)遠(yuǎn)性，推行收支分類監(jiān)督的改革進(jìn)程，保證預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行的更為有力。其次，制度改革的深化需要更進(jìn)一步地完善監(jiān)督保障機(jī)制，部門(mén)從上到下改變理財(cái)觀念，增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，逐步轉(zhuǎn)變“重分配，輕管理”觀念，促進(jìn)了預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理水平提高。

綜上所述，我國(guó)財(cái)政資金監(jiān)管制度的完善要重視項(xiàng)目監(jiān)督，確立制度化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)監(jiān)督共同發(fā)展，確保監(jiān)督改革工作向著更深更廣的角度出發(fā)，最終實(shí)現(xiàn)政府資金監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)：

篇6

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 資金監(jiān)管

為進(jìn)一步貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，落實(shí)好中央各項(xiàng)民生政策，提高財(cái)政資金使用效益，沙洋縣財(cái)政局后港分局一直致力于落實(shí)上級(jí)的指示精神，開(kāi)展各項(xiàng)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的工作，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管更廣、更嚴(yán)、更有效。

一、建章立制，規(guī)范監(jiān)管程序

1、成立財(cái)政資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)上級(jí)的要求和后港鎮(zhèn)的實(shí)際情況，分局成立了局長(zhǎng)負(fù)責(zé)，成員包括各行業(yè)和村會(huì)計(jì)在內(nèi)的財(cái)政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，使監(jiān)管延伸到基層，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政資金監(jiān)管的責(zé)任制度及考核制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金運(yùn)行的監(jiān)督管理。

2、以加強(qiáng)資金監(jiān)管為主線，建立健全各項(xiàng)制度。結(jié)合上級(jí)的規(guī)章制度和分局的實(shí)際情況，沙洋縣財(cái)政局后港分局制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管制度和監(jiān)管流程，財(cái)政資金的公開(kāi)公示，抽查巡查等各項(xiàng)制度。用制度管人，按規(guī)章辦事，確保財(cái)政資金監(jiān)管工作的落實(shí)。

二、建立臺(tái)賬，強(qiáng)化分類監(jiān)管

分局按上級(jí)規(guī)定，將所有財(cái)政撥出的資金都納入了監(jiān)管范圍。包括村轉(zhuǎn)移支付，村農(nóng)業(yè)稅附加返還（含村干部報(bào)酬）、以錢(qián)養(yǎng)事及綜治經(jīng)費(fèi)、良種補(bǔ)貼資金等以及其他各項(xiàng)專項(xiàng)資金，并建立了臺(tái)賬，實(shí)行分類監(jiān)管。通過(guò)進(jìn)一步梳理各類資金管理辦法，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的具體監(jiān)管范圍。分局對(duì)民政、教育、文化、衛(wèi)生等部門(mén)提供的基礎(chǔ)信息認(rèn)真審核，對(duì)容易發(fā)生變化的補(bǔ)助對(duì)象加強(qiáng)抽查，對(duì)經(jīng)建、農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)項(xiàng)目資金使用情況都開(kāi)展定期的專項(xiàng)檢查。

三、抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保信息通達(dá)

1、做好與沙洋縣財(cái)政局的交接工作，及時(shí)獲得上級(jí)財(cái)政或主管部門(mén)下發(fā)的項(xiàng)目資金文件、制度辦法、撥款文件等，分局全面掌握了下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類資金的政策信息，以便有針對(duì)性開(kāi)展監(jiān)管。

2、注重反饋，分局及時(shí)的將項(xiàng)目實(shí)施效果，資金使用情況及存在的問(wèn)題等信息向上反饋，確保財(cái)政資金的使用效果。

3、實(shí)現(xiàn)公開(kāi)公示，按照預(yù)算公開(kāi)的要求，分局重點(diǎn)公開(kāi)公示與人民群眾利益密切相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障以及“三農(nóng)”等方面的財(cái)政專項(xiàng)支出，督促和配合村委會(huì)公開(kāi)公示到人、到戶、到項(xiàng)目的資金分配和使用情況。

四、緊抓抽查巡查，確保財(cái)政資金的使用合理

分局通過(guò)加強(qiáng)抽查巡查環(huán)節(jié)，細(xì)化了抽查巡查內(nèi)容和工作要求，要求做到補(bǔ)貼資金抽查比例不低于30%，項(xiàng)目資金抽查比例要達(dá)到100%，并形成工作臺(tái)賬的硬性規(guī)定。

一是掌握總體情況，理清思路，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。搜集和掌握投資撥款渠道、管理程序、實(shí)施辦法、銀行賬戶等資料，了解和掌握項(xiàng)目資金基本情況，知己知彼，從源頭上摸清專項(xiàng)資金底子。

二是點(diǎn)面結(jié)合，突出重點(diǎn)，有目的擴(kuò)大檢查范圍。專項(xiàng)資金之間，會(huì)存在相互轉(zhuǎn)移、挪用、填補(bǔ)缺口等問(wèn)題。因此，檢查時(shí)，對(duì)其他專項(xiàng)資金也同時(shí)進(jìn)行檢查，并注意不同專項(xiàng)資金之間的往來(lái)關(guān)系，通過(guò)擴(kuò)大檢查范圍，深入到用款單位及個(gè)戶明察暗訪，詢問(wèn)核實(shí)，會(huì)有意外的線索被發(fā)現(xiàn)。突出重點(diǎn)檢查，必須做到每檢查一個(gè)環(huán)節(jié)，每審查一個(gè)項(xiàng)目或現(xiàn)場(chǎng)就必須查清、查實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，一查到底。

三是重視調(diào)查研究，深入項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。既要抓好賬面檢查更要重視實(shí)地調(diào)查研究，既要按檢查規(guī)范運(yùn)作又要突破常規(guī)，善于運(yùn)用專業(yè)分析判斷。在隨機(jī)抽樣的原則下有意識(shí)地增加重點(diǎn)抽查檢查力度，以捕捉違法違紀(jì)案件線索和找出發(fā)生問(wèn)題的原因。要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，深入項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)，深入知情群眾中詢問(wèn)調(diào)查，查看項(xiàng)目實(shí)施情況，測(cè)評(píng)內(nèi)部監(jiān)督控制的有效程序，核實(shí)資金支付或兌現(xiàn)情況，核查原始管理手續(xù)和有關(guān)資料。從而發(fā)現(xiàn)那些虛列虛報(bào)，重復(fù)投資，弄虛作假，騙取國(guó)家投資的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)那些決策失誤，管理不善，胡花濫支，損失浪費(fèi)問(wèn)題，以及有關(guān)人員，等案件線索。

四是依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，提高檢查效果。專項(xiàng)檢查不僅要發(fā)現(xiàn)和查處違紀(jì)問(wèn)題，更重要的是運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)查證的結(jié)果進(jìn)行分析、總結(jié)提高，找出發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的原因，提出相應(yīng)建議，為各級(jí)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)制定政策、做出決策、加強(qiáng)管理等方面提供真實(shí)依據(jù)。因此，要增強(qiáng)檢查執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，秉公辦事，敢于碰硬，提高檢查質(zhì)量，加大對(duì)違規(guī)問(wèn)題的處罰力度。對(duì)查出的問(wèn)題，要嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)政法規(guī)予以處理；對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題和案件應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查研究和查證，達(dá)成共識(shí)，形成合力，確保問(wèn)題和案件查深、查透、處理到位。

篇7

1．缺乏有效的財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算管理工作是專項(xiàng)資金管理的基礎(chǔ)，是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制和評(píng)價(jià)。實(shí)施科學(xué)的預(yù)算管理，能夠保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金使用具有計(jì)劃性、科學(xué)性和合理性。但是，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)在專項(xiàng)資金預(yù)算管理工作中存在一系列的不足，制約了資金的科學(xué)使用。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)資金預(yù)算的前期準(zhǔn)備工作缺乏計(jì)劃，造成資金的預(yù)算編制不夠詳細(xì)、具體，沒(méi)有建立科學(xué)的預(yù)算編制制度，這導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用缺乏計(jì)劃性和目標(biāo)性，導(dǎo)致專項(xiàng)資金的使用和管理隨意性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金預(yù)算嚴(yán)重超支等問(wèn)題。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)督和控制，財(cái)政專項(xiàng)資金在使用的過(guò)程中缺乏科學(xué)的監(jiān)督和內(nèi)部控制，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金被挪用、擠占，甚至發(fā)生和違法亂紀(jì)行為，影響專項(xiàng)資金使用效益，不利于財(cái)政資金支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。另外，缺乏對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評(píng)價(jià)，財(cái)政專項(xiàng)資金在使用之后，缺乏科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)，造成資金使用的效率和效益得不到科學(xué)評(píng)價(jià)和反饋，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用效果的體現(xiàn)和民生政策的落實(shí)。

2．財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督不力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理和使用過(guò)程中缺乏健全的內(nèi)部控制和內(nèi)外部審計(jì)監(jiān)督，造成財(cái)政專項(xiàng)資金嚴(yán)重的浪費(fèi)和低效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金受到多方面的監(jiān)督，包括上級(jí)主管部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、紀(jì)委、財(cái)政部門(mén)等，雖然多頭管理，實(shí)則政出多門(mén)，無(wú)法有效的實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督和管理，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管制度和監(jiān)管指標(biāo)，各個(gè)監(jiān)督管理部門(mén)存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱和信息資源難以共享，各個(gè)監(jiān)管部門(mén)存在相互推諉和扯皮的現(xiàn)象，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督管理的嚴(yán)重缺位，影響國(guó)家政策的有效落實(shí)和財(cái)政專項(xiàng)資金的高效利用。

二、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理建議

1．進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管制度

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益，首先必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管制度建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管的制度，通過(guò)完善的政策和制度加以保證，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用和管理能夠在科學(xué)、有效的機(jī)制下運(yùn)行，保證財(cái)政專項(xiàng)資金的優(yōu)化。其次，應(yīng)該明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政專項(xiàng)資金管理中的地位，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債權(quán)和所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的債務(wù)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的財(cái)政審批權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)在財(cái)政專項(xiàng)資金撥付之后，應(yīng)該實(shí)施的對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的發(fā)放和使用過(guò)程、使用績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督和考核。最后加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)督制度的執(zhí)行。根據(jù)考核結(jié)果對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行獎(jiǎng)懲，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的有效的監(jiān)督和控制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金能夠落到實(shí)處，促進(jìn)支農(nóng)惠農(nóng)政策的充分落實(shí)。

2．完善財(cái)政資金支持項(xiàng)目管理機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)在專項(xiàng)資金的使用過(guò)程中應(yīng)該充分的參與項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程實(shí)行全過(guò)程的監(jiān)督和控制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)施項(xiàng)目從選項(xiàng)、立項(xiàng)、實(shí)施和結(jié)項(xiàng)等過(guò)程都應(yīng)該有財(cái)政管理部門(mén)人員的參與，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目方案實(shí)施科學(xué)的規(guī)劃和實(shí)際，充分的落實(shí)財(cái)政支持政策，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在項(xiàng)目的申報(bào)和執(zhí)行的過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政項(xiàng)目的真實(shí)性、科學(xué)性進(jìn)行充分的考察分析，并提出合理化的建議，降低項(xiàng)目申報(bào)的隨意性和重復(fù)性。在進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)管理的過(guò)程中，應(yīng)該保證項(xiàng)目招標(biāo)公開(kāi)透明，防止暗箱操作，降低交易成本，充分提高財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益，使專項(xiàng)資金每一分錢(qián)都能夠落到實(shí)處。

3．加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算管理

在專項(xiàng)資金預(yù)算管理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)該根據(jù)資金管理制度和資金使用目的，制定科學(xué)的專項(xiàng)資金預(yù)算管理，結(jié)合上年度財(cái)政項(xiàng)目的問(wèn)題和收支明細(xì)，制定本年度的專項(xiàng)資金預(yù)算管理。充分考慮資金預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，制定詳細(xì)的、充分的預(yù)算編制計(jì)劃。對(duì)專項(xiàng)財(cái)政資金的使用要建立專門(mén)的項(xiàng)目庫(kù)管理制度，對(duì)專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行事先科學(xué)的分析和審核，為預(yù)算部門(mén)提供科學(xué)的參考。另外，應(yīng)該提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，保證預(yù)算管理的執(zhí)行力，加強(qiáng)預(yù)算控制，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，以檢驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用的效果和效益。

4．加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的內(nèi)外部審計(jì)監(jiān)督

篇8

一、切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管

1、鞏固完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度。一是針對(duì)一些發(fā)放中存在的問(wèn)題，采取有效措施，加以完善，不斷提升。二是對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付軟件操作使用中存在的問(wèn)題及時(shí)向省廳市局反映，以便省廳對(duì)軟件作進(jìn)一步修改和完善。

2、抓好惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放工作。與各業(yè)務(wù)股室和業(yè)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系、溝通，將所有補(bǔ)貼給農(nóng)戶個(gè)人的資金全部納入“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額發(fā)放，努力提高資金發(fā)放率，切實(shí)提高在全省的排名。

3、抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作。按照《關(guān)于印發(fā)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作辦法和流程的通知》要求，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息通達(dá)、公開(kāi)公示、抽查巡查等工作，尤其是財(cái)政部聯(lián)系點(diǎn)大段財(cái)政所在資金監(jiān)管中的示范帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作。同時(shí)，做好充分準(zhǔn)備，以迎接財(cái)政部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金檢查。

二、努力推進(jìn)財(cái)政所雙基建設(shè)

4、推進(jìn)規(guī)范化管理。按照“內(nèi)強(qiáng)管理、外樹(shù)形象”的要求，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政所規(guī)范化管理，通過(guò)健全規(guī)章制度，規(guī)范工作流程，優(yōu)化服務(wù)形象等，使基礎(chǔ)工作更加扎實(shí)，內(nèi)部管理更加規(guī)范，辦公條件顯著改善，工作效能全面提升。

5、抓好示范點(diǎn)建設(shè)。繼續(xù)抓好示范點(diǎn)帶溪、棋坪、排埠、高橋、港口財(cái)政所的新建和改造建設(shè)，通過(guò)示范帶動(dòng)作用，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平。

三、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)工作

6、健全檔案管理。包括財(cái)政所人員情況、崗位職責(zé)、內(nèi)部制度、辦公用房、電腦打印機(jī)等其他硬件設(shè)施等，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

7、推進(jìn)信息化建設(shè)。加強(qiáng)財(cái)政所計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搞好網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行和維護(hù)，保持財(cái)政所網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行。要將信息技術(shù)融入各項(xiàng)業(yè)務(wù)，相關(guān)業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一在網(wǎng)上布置與審批，切實(shí)提高工作效率。

8、編制報(bào)表。認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算報(bào)表工作。

9、加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)檢查指導(dǎo)。建立“村帳鄉(xiāng)”工作的監(jiān)督機(jī)制，開(kāi)展對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)情況的檢查指導(dǎo)，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)逐步走向規(guī)范。

四、抓好農(nóng)村綜合改革工作

10、做好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。今年繼續(xù)按照省市關(guān)于一事一議的有關(guān)文件，嚴(yán)格審批程序，規(guī)范操作流程，推進(jìn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作健康有序發(fā)展。并做好充分準(zhǔn)備，迎接省市檢查。

11、做好美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作。按照省廳《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作績(jī)效考評(píng)辦法》抓好試點(diǎn)村村、村建設(shè)工作。

五、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)

12、積極參加群眾路線教育活動(dòng)。按照局黨組的統(tǒng)一部署，積極參加群眾路線教育活動(dòng)，查找存在的問(wèn)題，及時(shí)整改，切實(shí)提高為群眾服務(wù)的能力。

篇9

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中支付；制度；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）15-0010-02

國(guó)庫(kù)集中支付是指設(shè)立單一的國(guó)庫(kù)賬戶，將全部財(cái)政資金都納入到該賬戶中進(jìn)行核算和管理，財(cái)政資金由國(guó)庫(kù)支付管理中心通過(guò)該賬戶直接劃撥到收款單位。財(cái)政國(guó)庫(kù)實(shí)行集中支付制改變了之前財(cái)政資金逐層撥付的模式，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政撥款的“直達(dá)”，從根源上杜絕了因中間環(huán)節(jié)過(guò)多造成的財(cái)政資金占用、挪用、貪污等現(xiàn)象。這從根本上規(guī)范了國(guó)家國(guó)庫(kù)管理、增強(qiáng)了財(cái)政工作的透明度、提高了財(cái)政資金的使用效率。

一、國(guó)庫(kù)集中支付的作用及成效

1.有利于規(guī)范操作。通過(guò)合理確定財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位、中國(guó)人民銀行國(guó)庫(kù)和銀行的管理職責(zé)，不改變預(yù)算單位的資金使用權(quán)限，使所有財(cái)政性收支都按規(guī)范的程序在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系內(nèi)運(yùn)作。

2.有利于管理監(jiān)督。實(shí)行集中收付制度，在增強(qiáng)財(cái)政收支活動(dòng)透明度、基本不改變預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算權(quán)限的同時(shí)，使收入繳庫(kù)和支出撥付的整個(gè)過(guò)程都處于相關(guān)部門(mén)有效的監(jiān)督管理之下。

3.有利于方便用款。實(shí)行集中收付制度，減少了資金申請(qǐng)和撥付環(huán)節(jié)，使預(yù)算單位用款更加及時(shí)和便利。

4.減少了財(cái)政資金使用風(fēng)險(xiǎn)。在單一賬戶體系下實(shí)行集中收付，較好地約束了基層財(cái)政部門(mén)和有關(guān)銀行對(duì)財(cái)政預(yù)算資金的使用權(quán)限，減少了資金挪用風(fēng)險(xiǎn)。

二、國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)踐中存在的問(wèn)題

1.財(cái)政預(yù)算管理體制規(guī)范性不夠，影響國(guó)庫(kù)集中支付制度的進(jìn)一步深化預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金是組成財(cái)政資金的基本要素，所以有資金的統(tǒng)一支付才是集中支付的體現(xiàn)。但是，由于當(dāng)前的財(cái)政預(yù)算管理體制仍然不夠規(guī)范和完善，預(yù)算批復(fù)遲緩、預(yù)算依據(jù)不充分、監(jiān)督不全面等預(yù)算現(xiàn)象層出不窮，使得國(guó)庫(kù)集中支付僅僅是預(yù)算資金的集中支付，無(wú)法滿足國(guó)庫(kù)集中支付制度的基本要求。

2.財(cái)政信息管理系統(tǒng)不完善。規(guī)范的國(guó)庫(kù)集中收支制度應(yīng)具備政府賬務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)和銀行資金收付系統(tǒng)。由于中國(guó)中央銀行的國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)非獨(dú)立會(huì)計(jì)系統(tǒng)，不能全面地反映國(guó)庫(kù)收支狀況；財(cái)政、國(guó)庫(kù)、銀行、預(yù)算單位、沒(méi)能全面聯(lián)網(wǎng)；銀行資金清算系統(tǒng)不完善，信息管理系統(tǒng)不能及時(shí)滿足每天的對(duì)賬要求等直接影響了國(guó)庫(kù)資金及時(shí)支付。

3.缺乏有效的行政監(jiān)管。國(guó)庫(kù)支付的監(jiān)管職能尚未發(fā)揮到位，國(guó)庫(kù)部門(mén)對(duì)于預(yù)算撥款憑證缺少有效審核。憑證的審核主要依靠銀行，人民銀行在國(guó)庫(kù)單一賬戶與銀行進(jìn)行清算之后，只是對(duì)財(cái)政授權(quán)和支付額度進(jìn)行審核。這導(dǎo)致在預(yù)算編制和財(cái)政資金的支付中存在違規(guī)操作現(xiàn)象，加大了財(cái)政資金使用的風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部國(guó)庫(kù)司披露的關(guān)于國(guó)庫(kù)集中支付改革中存在的六種問(wèn)題中，有五種就是預(yù)算操作方面的問(wèn)題，例如編制虛假的預(yù)算項(xiàng)目騙取國(guó)家財(cái)政資金、將財(cái)政預(yù)算資金用于發(fā)放單位員工加班補(bǔ)貼、招待費(fèi)用超支等超預(yù)算支出現(xiàn)象，這些問(wèn)題影響了國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革效果。

三、針對(duì)問(wèn)題采取的相關(guān)對(duì)策

1.加快法制建設(shè)，建立有效的制度保障。形成完整的制度體系，科學(xué)編制財(cái)政部門(mén)預(yù)算，明確財(cái)政授權(quán)支付的范圍，實(shí)行“公務(wù)卡”制度，提高財(cái)政資金直接支付的比重。明確財(cái)政部門(mén)、人民銀行、銀行以及預(yù)算單位的職責(zé)，協(xié)調(diào)它們之間的利益關(guān)系，降低財(cái)政資金的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，減少財(cái)政資金的運(yùn)行成本，提高國(guó)庫(kù)收付制度運(yùn)行的效率。通過(guò)部門(mén)的配合來(lái)加大改革力度。國(guó)庫(kù)單一賬戶改革必須加強(qiáng)多部門(mén)的合作，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。部門(mén)預(yù)算的改革必須與國(guó)庫(kù)單一賬戶的改革同步進(jìn)行，避免改革滯后所導(dǎo)致的問(wèn)題。同時(shí)要按照公共財(cái)政的要求，進(jìn)一步規(guī)范政府的職能，把國(guó)庫(kù)單一賬戶改革不斷深化。

2.加快財(cái)政國(guó)庫(kù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立信息共享機(jī)制。國(guó)庫(kù)集中支付在預(yù)算單位的預(yù)算主體地位不變、資金使用權(quán)不變、財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算權(quán)不變的基礎(chǔ)上。盡量方便單位用款，要對(duì)改革方案、業(yè)務(wù)流程、系統(tǒng)軟件等不夠成熟的方面積極修改和完善，為單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。比如：本單位在現(xiàn)行的模式下，預(yù)算單位沒(méi)有與預(yù)算科、支付中心聯(lián)網(wǎng)，人為的安排每月的用款計(jì)劃、支付申請(qǐng)書(shū)必須到結(jié)算中心錄入，還要到銀行辦理支付手續(xù)。若遇報(bào)賬人員較多時(shí)需排隊(duì)等候，很不方便且容易出錯(cuò)，應(yīng)加快財(cái)政國(guó)庫(kù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位網(wǎng)上申報(bào)、監(jiān)督部門(mén)網(wǎng)上審核、國(guó)庫(kù)網(wǎng)上支付，建立信息共享機(jī)制。

3.進(jìn)一步健全預(yù)算管理機(jī)制。各單位要根據(jù)量入為出的原則，結(jié)合下年度工作計(jì)劃統(tǒng)籌安排支出預(yù)算，在實(shí)際工作中如需預(yù)算追加、調(diào)整的需履行嚴(yán)格的審批手續(xù)，控制預(yù)算調(diào)整和追加頻率，以維護(hù)預(yù)算的剛性和嚴(yán)肅性；同時(shí)要根據(jù)財(cái)力狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，結(jié)合物價(jià)水平和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，確定合理的公用經(jīng)費(fèi)定額，以減少支出項(xiàng)目間的調(diào)劑行為，確保單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和預(yù)算的有序執(zhí)行；同時(shí)要建立有效的激勵(lì)考核機(jī)制，激勵(lì)單位采取切實(shí)措施，壓縮公用支出，降低行政運(yùn)行成本，不斷提高財(cái)政資金使用效率。

4.加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的技能培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)國(guó)庫(kù)集中支付制度的普遍推廣對(duì)結(jié)算中心、基層預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求。一方面，新制度的實(shí)行更加依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，這就要求財(cái)務(wù)人員要更加熟悉計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用；另一方面，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改變了原有的管理模式和支付方式，單位財(cái)務(wù)管理的職能由會(huì)計(jì)核算型向綜合管理型轉(zhuǎn)變，對(duì)預(yù)算編制也提出了更高的要求。因此結(jié)算中心、基層預(yù)算單位的財(cái)務(wù)人員要熟悉宏觀經(jīng)濟(jì)、財(cái)政政策、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等相關(guān)學(xué)科。結(jié)算中心應(yīng)及時(shí)組織財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要求財(cái)會(huì)人員不僅要了解國(guó)庫(kù)集中支付制度、熟悉其操作流程和工作方法，還要掌握會(huì)計(jì)電算化等相關(guān)知識(shí)，不斷提高工作水平與業(yè)務(wù)能力。

篇10

一、財(cái)政集中支付制的優(yōu)點(diǎn)

1、有利于財(cái)政資金使用效率的提高將各級(jí)行政事業(yè)單位的資金集中起來(lái)進(jìn)行核算管理，可以有效解決資金使用審批環(huán)節(jié)過(guò)多、資金分散管理風(fēng)險(xiǎn)較大、資金使用成本較高的問(wèn)題。實(shí)行財(cái)政集中收付制后，各級(jí)行政事業(yè)單位進(jìn)行業(yè)務(wù)工作所需的資金統(tǒng)一由財(cái)政部門(mén)的賬戶進(jìn)行收支，大大減少了工作環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化工作流程，同時(shí)，由于將各單位的資金集中到國(guó)庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，可以有效減少資金劃撥的時(shí)間，降低資金的額使用成本。

2、有利于促進(jìn)廉政建設(shè)由于采取了集中存放、集中管理的方式對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行管理，財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政資金的使用規(guī)模、使用方向等進(jìn)行了有效的監(jiān)管，對(duì)各種存在規(guī)模巨大、用途不明等財(cái)政資金可以直接進(jìn)行管理，有效杜絕了各種違法違紀(jì)情況的發(fā)展，遏制了腐敗行為的出現(xiàn)，有效促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

3、有利于財(cái)政信息的公開(kāi)財(cái)政資金的公開(kāi)、紕漏是當(dāng)前深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。實(shí)行財(cái)政集中收付制，可以將各項(xiàng)資金的金額、用途、使用單位等信息充分進(jìn)行收集，通過(guò)各種有效地渠道予以公開(kāi)，從一定程度上提高了政府的公信力，促使各級(jí)黨政事業(yè)單位進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，接受群眾和上級(jí)的監(jiān)督。

二、集中收付制下如何加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算

1、理順管理關(guān)系在財(cái)政集中收付制下，要結(jié)合實(shí)際工作情況，對(duì)工作機(jī)制進(jìn)行完善。一是明確管理主體。財(cái)政部門(mén)作為財(cái)政資金的主管部門(mén)，要切實(shí)履行好責(zé)任，建立健全各項(xiàng)管理的體制、機(jī)制，使各項(xiàng)工作有章可依。二是厘清工作關(guān)系。各級(jí)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員要進(jìn)行嚴(yán)格審查，必須具備從事會(huì)計(jì)工作的基本素質(zhì)，同時(shí)借鑒地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，考慮將各個(gè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員列入財(cái)政部門(mén)管理序列，與所在單位脫鉤，保證其工作的獨(dú)立性、嚴(yán)肅性。三是明確責(zé)任主體。財(cái)政部門(mén)作為監(jiān)管主體，對(duì)各級(jí)財(cái)政資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)各級(jí)行政事業(yè)單位存放國(guó)庫(kù)中的資金進(jìn)行管理。各級(jí)行政事業(yè)單位作為使用主體，明確專人對(duì)資金的用途、金額等內(nèi)容進(jìn)行審核、上報(bào)，確保各項(xiàng)體制、機(jī)制落到實(shí)處。

2、加強(qiáng)監(jiān)督考核財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任，對(duì)各項(xiàng)財(cái)政資金的規(guī)模、用途，按照國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，確保資金安全，確保各項(xiàng)財(cái)政資金按照規(guī)定的用途和規(guī)模落到實(shí)處。

3、嚴(yán)格“收支兩條線”管理進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算外資金管理,加強(qiáng)監(jiān)督力度。明確預(yù)算外資金的管理范圍,嚴(yán)格控制預(yù)算外資金規(guī)模,預(yù)算外收入實(shí)行“收支兩條線”管理,嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定將預(yù)算外資金及時(shí)、足額上繳財(cái)政專戶,加強(qiáng)預(yù)算外資金收支計(jì)劃和行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)的管理,建立健全監(jiān)督檢查與處罰制度,逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管，最終實(shí)現(xiàn)將預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)管理。

4、建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制在國(guó)庫(kù)集中收付制度改革中,涉及財(cái)政部門(mén)、人民銀行、銀行、預(yù)算單位、稅務(wù)部門(mén)等眾多機(jī)構(gòu),需要明確相互關(guān)系,界定職責(zé)。要通過(guò)法律法規(guī)的形式,明確界定有關(guān)機(jī)構(gòu)、部門(mén)的職責(zé)。在此基礎(chǔ)上,落實(shí)各自的法律責(zé)任,制定詳細(xì)、具體的獎(jiǎng)懲措施,為深化國(guó)庫(kù)集中收付制度提供明確的法律依據(jù)。同時(shí),建立國(guó)庫(kù)集中收付的投訴機(jī)制。及時(shí)受理納稅人、預(yù)算單位、銀行和收款人的投訴,研究投訴受理的工作程序和方式方法,認(rèn)真解決好資金收付中發(fā)生的投訴問(wèn)題。在財(cái)政部門(mén)與預(yù)算單位、銀行之間實(shí)行績(jī)效合同制度。把預(yù)算單位、銀行的薪酬和考評(píng)與貫徹國(guó)庫(kù)集中收付政策的好壞緊密聯(lián)系起來(lái)。同時(shí)要提高預(yù)算單位、銀行違規(guī)行為的成本,使其因違規(guī)獲取的報(bào)酬小于損失的成本。盡快出臺(tái)零余額賬戶在選擇銀行時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。引入市場(chǎng)機(jī)制,考慮銀行的服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量,嚴(yán)格貫徹“公開(kāi)、公正、公平”的原則,擇優(yōu)選擇銀行。

5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)無(wú)論是各項(xiàng)改革，都離不開(kāi)一支強(qiáng)有力的隊(duì)伍。要嚴(yán)格控制財(cái)政資金管理隊(duì)伍人員的進(jìn)入，對(duì)達(dá)不到相關(guān)要求的人員絕對(duì)不能參與財(cái)政資金的管理工作。要建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制，持續(xù)不斷地加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，為制度的執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。

三、結(jié)語(yǔ)