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篇1

一、公共產(chǎn)品與財政支出的分類

1、公共產(chǎn)品的界定。薩繆爾森在其經(jīng)典論文《公共支出的純理論》一文中給出了關(guān)于公共產(chǎn)品的經(jīng)典描述，認為純公共產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性兩大特征。國內(nèi)有學者在此基礎(chǔ)上，將公共產(chǎn)品的特征歸納為效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性。在實際運用中，學界并沒有嚴格界定公共產(chǎn)品，常常將政府提供的產(chǎn)品和服務(wù)統(tǒng)稱為公共產(chǎn)品。筆者認為，薩繆爾森的經(jīng)典論述很好的界定和描述了公共產(chǎn)品的基本特征，而建立在此基礎(chǔ)上的公共產(chǎn)品理論為政府財政支出活動奠定了良好的理論基礎(chǔ)。按照公共產(chǎn)品理論，純公共產(chǎn)品是完全具備非競爭性和非排他性的產(chǎn)品；而不具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品則為私人產(chǎn)品；不同時具備非排他性和非競爭性的產(chǎn)品或非排他性和非競爭性不完全的產(chǎn)品則為混合產(chǎn)品。在現(xiàn)實的經(jīng)濟世界中，純公共產(chǎn)品是非常少的，更多的則是私人產(chǎn)品和混合產(chǎn)品。混合產(chǎn)品主要可以分為三類：一是俱樂部產(chǎn)品，即具有排他性和非競爭性的產(chǎn)品。二是擁擠性產(chǎn)品，即具有競爭性和非排他性的產(chǎn)品，如擁擠的橋梁、道路等。要注意的是，僅有開放性的橋梁和道路才能成為擁擠性產(chǎn)品，封閉式的橋梁和道路屬于俱樂部產(chǎn)品，而且開放式的橋梁和道路在不擁擠的時候則屬于純公共產(chǎn)品。三是外部性產(chǎn)品，即收益具有外溢性特征的產(chǎn)品，這種外溢性的收益事實上具有非排他性的特征。

2、財政支出的分類。傳統(tǒng)的財政支出分類辦法主要有：一是按照國家職能將財政支出分為國家行政支出、社會文化教育支出、經(jīng)濟建設(shè)投資支出；二是按照財政支出的有償性分為購買支出和轉(zhuǎn)移支出；三是按照財政管理體制分為中央財政支出和地方財政支出；四是按照財政支出的經(jīng)濟性質(zhì)分為生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出；五是按照財政支出的最終使用結(jié)果分為積累性支出、消費性支出和補償性支出；六是按照財政支出的具體用途可以分為三十類左右，具體用途根據(jù)財政預算科目的調(diào)整類別略有不同。比較特別的是郭慶旺、趙志耘將財政支出分為維持性支出、經(jīng)濟性支出和社會性支出。這些分類方法從不同角度闡釋了財政支出的內(nèi)容，有一定的解釋能力，但卻沒有能夠有效地將公共產(chǎn)品理論反映到財政支出的分類中來。因此，筆者從公共產(chǎn)品理論出發(fā)，按照財政支出的對象，將財政支出分為純公共產(chǎn)品支出、混合產(chǎn)品支出和私人產(chǎn)品支出。純公共產(chǎn)品支出是對純公共產(chǎn)品的支出，主要包括行政支出和國防支出；混合產(chǎn)品支出是對混合產(chǎn)品的支出，主要包括科教文衛(wèi)支出、農(nóng)業(yè)支出、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支出、社會保障及財政補貼等支出；私人產(chǎn)品支出是對私人產(chǎn)品領(lǐng)域的支出，主要是用于部分私人產(chǎn)品領(lǐng)域的國有經(jīng)濟投資。在我國的財政支出結(jié)構(gòu)中，純公共產(chǎn)品支出所占的份額并不大，而隨著國家經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，競爭性的私人產(chǎn)品支出已經(jīng)大大降低，占絕對份額的是混合產(chǎn)品支出。

3、公共產(chǎn)品分類法的理論意義。按這種分類方法確認我國財政支出的對象，并明確我國應(yīng)以純公共產(chǎn)品和混合產(chǎn)品作為財政支出的主要內(nèi)容，減少對私人產(chǎn)品性質(zhì)的行業(yè)和部門投資。經(jīng)濟學理論研究表明，凡具有較強排他性的產(chǎn)品應(yīng)由市場提供，而非排他性的產(chǎn)品則應(yīng)由公共提供。因此，私人產(chǎn)品的提供應(yīng)當由市場競爭來實現(xiàn)，市場提供能夠較好地解決效率問題；對于純公共產(chǎn)品，非排他性決定了收費的不可能，而非競爭性則決定了收費的非效率性，因此應(yīng)由政府來免費提供；而混合產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性不完全的特征，依靠市場和政府都可能產(chǎn)生效率性問題，最佳的方式是由政府和市場共同來提供。在三類混合產(chǎn)品中，俱樂部產(chǎn)品具有排他性，由市場提供將能夠產(chǎn)生最優(yōu)效率；擁擠性產(chǎn)品的非排他性決定了其應(yīng)由政府來免費提供；而外部性產(chǎn)品具有收益的外溢性，混合提供將是最為有效的選擇，而混合提供的份額則由混合產(chǎn)品的外部性程度來決定。

二、純公共產(chǎn)品類財政支出

行政管理和國防的非競爭性和非排他性特征決定其屬于純公共產(chǎn)品的范疇，其支出則屬于純公共產(chǎn)品類財政支出。首先，每一個社會公眾都能得到行政管理和國防提供的服務(wù)，且不會因為社會成員的增加而改變行政管理和國防服務(wù)的數(shù)量及其成本，因而具有典型的非競爭性特征。其次，社會公眾只要居住于一國之國境內(nèi)，則難以排斥其享受國家提供的行政管理和國防服務(wù)，因而具有典型的非排他性。行政管理和國防所具有的非競爭性和非排他性決定了其所具備的純公共產(chǎn)品屬性，它們無法通過市場交換來提供，因而屬于財政支出優(yōu)先保證的項目。從歷史的角度來看，自國家產(chǎn)生以來，行政管理和國防支出始終同國家的存在和國家政權(quán)的鞏固直接聯(lián)系在一起，成為政府財政支出的基本內(nèi)容。

三、混合產(chǎn)品類財政支出

（一）科教文衛(wèi)類混合產(chǎn)品支出

1、科教文衛(wèi)事業(yè)的混合產(chǎn)品屬性?？平涛男l(wèi)事業(yè)具有一定的競爭性和排他性（或具有不完全的非競爭性和非排他性），而且具有一定的外部性，屬于具有外部性的混合產(chǎn)品?？平涛男l(wèi)事業(yè)所提供的服務(wù)，大部分具有一定的競爭性。比如，學生接受學校教育，他們需要占用一定的教學資源；隨著學生數(shù)量的增加，所論文需要的教學資源必須相應(yīng)增加，否則就難以保證教學質(zhì)量和教學效果。同時，科教文衛(wèi)事業(yè)所提供的服務(wù)，能夠在一定程度上實現(xiàn)排他，或排他的難度和成本不高。另一方面，科教文衛(wèi)事業(yè)又具有一定的外部性，其收益不可能為某個消費者所專有。不同科教文衛(wèi)事業(yè)的外部性存在很大差異，而這種差異性是框定科教文衛(wèi)事業(yè)支出的理論依據(jù)。

2、科教文衛(wèi)事業(yè)支出范圍的界定。①科學研究事業(yè)支出范圍的界定。從產(chǎn)品屬性上看，基礎(chǔ)性科技成果具有較強的非競爭性和非排他性，具有較強的公共產(chǎn)品特性，因此各國政府大都通過政府資助的方式來完成基礎(chǔ)性科學研究。與基礎(chǔ)性科學研究相反，應(yīng)用性研究則具有較強的排他性和競爭性。因此，政府對應(yīng)用性研究大多采取市場化的策略，讓市場主體自由競爭，從而創(chuàng)造出更多的科技成果。②教育事業(yè)支出范圍的界定。教育具有一定的競爭性和排他性，但其最基本的特征是收益的外溢性，屬于具有較強外部性的混合產(chǎn)品；同時，不同層次教育收益的外部性程度存在較大的差異。通常，初等教育的外部性非常強，高等教育的外部性要小得多，而職業(yè)教育的外部性最小。因此，政府財政支出首先應(yīng)保障初等教育或基礎(chǔ)教育，花大力氣推行義務(wù)教育制度（特別是農(nóng)村義務(wù)教育制度），保證每一個公民接受基本教育的權(quán)利。其次，政府應(yīng)根據(jù)高等教育的特點，保障對基礎(chǔ)性學科建設(shè)和基礎(chǔ)性研究的支持力度；對于應(yīng)用性學科和應(yīng)用性研究，則應(yīng)根據(jù)其收益的外溢性程度給予適當?shù)馁Y金支持。第三，對于職業(yè)教育，政府應(yīng)當在政策引導和資金資助的前提下，倡導市場競爭性的辦學模式，鼓勵多渠道、多維度的資金籌集模式。③文衛(wèi)事業(yè)支出范圍的界定。在衛(wèi)生事業(yè)內(nèi)部，公共防疫和保健事業(yè)的外部性最強，屬于比較典型的純公共產(chǎn)品，而醫(yī)療事業(yè)的內(nèi)部性則較強，并具有一定的競爭性。因此，政府支出的重點應(yīng)是公共防疫和保健，并兼顧醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。而不同層次的文化事業(yè)對于社會公眾的影響力亦存在較大的差異，財政支出的重點則要根據(jù)排他性能力和外溢性程度來進行安排。

（二）農(nóng)業(yè)類財政支出

農(nóng)產(chǎn)品具有競爭性和排他性，屬于典型的私人產(chǎn)品，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品消費者，而且影響全社會所有的生產(chǎn)者和消費者，影響整個國民經(jīng)濟的良性循環(huán)和國家經(jīng)濟安全。我國農(nóng)業(yè)人口眾多，"三農(nóng)"問題非常突出，社會生產(chǎn)力還比較落后，農(nóng)業(yè)的影響力遠遠超出其產(chǎn)業(yè)本身，具有非常強的外部性。特別是在我國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)低下，靠天吃飯的現(xiàn)象一直沒有得到有效地改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性比較差。2007年農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲帶動了整個社會CPI的大幅度上漲，集中反映了農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟的影響力。農(nóng)業(yè)所具有的外部性要求政府不斷加大投入，增強國民經(jīng)濟抵御風險的能力。鑒于農(nóng)產(chǎn)品的私人產(chǎn)品屬性和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的混合產(chǎn)品屬性，農(nóng)業(yè)支出的重點應(yīng)當是著眼于整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，比如改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的條件，而不應(yīng)將支出重點放在農(nóng)產(chǎn)品本身上。近年來，我國在農(nóng)村大力興建農(nóng)田水利設(shè)施，加速推廣農(nóng)業(yè)機械的使用，改善農(nóng)村居民生活條件，很好地體現(xiàn)了公共產(chǎn)品理論所要求的農(nóng)業(yè)支出范圍。

（三）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支出

基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是指能夠為國民經(jīng)濟的正常運行和持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)性保證的特定經(jīng)濟部門的總稱，通常包括基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)。從屬性上看，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)具有不完全的非競爭性和非排他性，并具有明顯的外部性特征，屬于混合產(chǎn)品領(lǐng)域。在非擁擠的條件下，基礎(chǔ)設(shè)施具有非競爭性，它可以同時供多個經(jīng)濟主體使用而不需要增加供給成本，并且大部分基礎(chǔ)設(shè)施的排他性比較弱，排除他人享受基礎(chǔ)設(shè)施帶來的利益比較困難?；A(chǔ)工業(yè)所提供的產(chǎn)品具有比較完整的競爭性和排他性，但其外部性特征卻比較明顯。

鑒于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的混合產(chǎn)品屬性，政府需要對其進行投資；但基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)具有一定的競爭性和排他性，全部由政府來投資則沒有必要。其中，基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品屬性比較強，需要政府較多的直接投資，而基礎(chǔ)工業(yè)的競爭性和排他性比較強，政府在解決外部收益內(nèi)部化的前提下應(yīng)重點考慮推進其市場化。嚴格意義上講，政府財政投資并不需要對所有的基礎(chǔ)設(shè)施進行投資，而主要是投資規(guī)模大、建設(shè)周期和回收期長、投資效益較低的基礎(chǔ)設(shè)施項目。

由此可見，財政支出的主要范圍應(yīng)當是純公共產(chǎn)品、擁擠性產(chǎn)品和外部性產(chǎn)品領(lǐng)域，其共同特征是收益的非排他性。盡管政府在私人產(chǎn)品、俱樂部產(chǎn)品領(lǐng)域亦會安排一定的財政支出，但這些都不是財政支出的重點。

參考文獻：

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[3]蔣洪：《財政學教程》，上海三聯(lián)書店1996年版；

[4]郭慶旺、趙志耘：《財政學》，中國人民大學出版社2002年版；

篇2

從政府支出角度分析教育產(chǎn)業(yè)的融資問題，不能孤立地看待教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展與運營中的政府支出額，應(yīng)當從整個國家經(jīng)濟增長變化與公共財政政策的變動中把握教育產(chǎn)業(yè)的地位與融資份額及其演變規(guī)律。

根據(jù)西方國家的財政支出統(tǒng)計，國家財政支出具有絕對增長和相對增長的趨勢。隨著人均收入的增長，公共部門的相對規(guī)模也將增長，政府支出必然以比生產(chǎn)增長更快的速度增長。各國的經(jīng)濟分析表明，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，由于社會生產(chǎn)與社會生活對公共物品的需求日益擴大，政府公共支出將隨著經(jīng)濟發(fā)展而不斷增長。無論窮國還是富國，各國政府支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，在最近幾十年來都毫無例外地表現(xiàn)出明顯的增加趨勢。而且，雖然發(fā)展中國家的公共財政相對規(guī)模與發(fā)達國家相比要低得多，但是卻比發(fā)達國家在與之可比的、相應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展階段的相對規(guī)模要高得多。這說明，當今政府在經(jīng)濟發(fā)展中承擔著比過去更多的責任。在從自由競爭市場經(jīng)濟向現(xiàn)代市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變中，最小的政府不再是最好的政府，政府扮演著資源配置的重要角色，它把更多的資源轉(zhuǎn)移到公共物品的配置和供給方面。

政府支出不僅在總量上具有不斷增長，在國民生產(chǎn)總值中的比率逐漸上升的變化趨向，而且在其內(nèi)部結(jié)構(gòu)上亦呈現(xiàn)出與經(jīng)濟發(fā)展階段相適應(yīng)的變化規(guī)律。美國經(jīng)濟學家羅斯托指出，在經(jīng)濟發(fā)展的早期階段（包括“起飛的準備”和“起飛”階段），為了擴展市場交換的范圍，促進貿(mào)易與生產(chǎn)的發(fā)展，公共部門面臨著開發(fā)國家資源以及將其與市場連接起來的任務(wù)，為私人資本的形成創(chuàng)造起碼的條件，因而此時的公共資本形成份額較大，需要由政府來提供這些“社會先行資本”，如基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生系統(tǒng)以及司法等。羅斯托認為，這些社會基礎(chǔ)資本的先行建設(shè)，是起飛的必要條件，在起飛可能出現(xiàn)之前，從最廣泛的意義上說，必須要有最低限度的先行社會基礎(chǔ)資本建設(shè)，政府財政投資是促進經(jīng)濟起飛到經(jīng)濟發(fā)展的中間階段所必需的。當經(jīng)濟增長得以啟動后，隨著收入水平的上升，民間儲蓄開始增加，在公共資本已經(jīng)搭成的框架內(nèi)，民間資本形成機制得以形成并趨于完善，民間資本存量得以增加并處于不斷上升態(tài)勢，公共資本將處于較慢的增長態(tài)勢，在總資本形成中也處于次要地位。但當經(jīng)濟經(jīng)過一段時期的高速增長后，為整治一些“增長的扭曲”現(xiàn)象，解決產(chǎn)業(yè)災(zāi)害、污染、交通擁擠、市政建設(shè)、公共安全以及人力資本投入不足等問題，保證經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，滿足公眾消費方式由溫飽型向發(fā)展型與享受型轉(zhuǎn)變過程中補充性公共服務(wù)（公共消費性的或者界于公共消費與公共資本形成之間的項目）需求的增加，公共投資會再次上升，公共資本形成在總資本形成中的比率也將再次提高。

此外，美國財政專家理查·A·穆斯格雷夫和皮吉·B·穆斯格雷夫以及經(jīng)濟學家阿斯喬也都分析了政府公共支出在經(jīng)濟發(fā)展階段上的結(jié)構(gòu)變化趨勢。他們均認為，隨著經(jīng)濟的起步和發(fā)展，社會對基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、衛(wèi)生健康等方面的要求進一步增加，因此公共支出中對人力資本投資的份額必然會相應(yīng)增加。

對照政府財政支出及結(jié)構(gòu)變動的規(guī)律，可以發(fā)現(xiàn)我國在這方面是存在不足。改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展處于“起飛準備”和“起飛”階段，亟待大力加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)（當然包括教育產(chǎn)業(yè)）的建設(shè)，但在財政支出結(jié)構(gòu)中都出現(xiàn)了公共投資性支出急劇下降并持續(xù)下降的不正常狀態(tài)。這種格局，顯然是同當前中國的經(jīng)濟發(fā)展階段的基本任務(wù)和要求是不相適應(yīng)的。因此，教育作為一種“社會先行資本”，教育產(chǎn)業(yè)作為“具有全局性、先導性，需要優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”，要使其能真正滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，保證其穩(wěn)步、健康的發(fā)展，盡快增加政府公共支出中教育投資的比例是勢在必行的。政府教育財政支出始終是教育產(chǎn)業(yè)融資的一個極其重要的渠道。

二、市場經(jīng)濟下政府財政政策功能的有限性

我們強調(diào)政府財政支出在教育產(chǎn)業(yè)融資中的重要地位，并不等于說政府必須通過財政直接撥款的方式來扶植教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這是因為：雖然在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，財政制度本身具有內(nèi)在的自動穩(wěn)定器的功能。當經(jīng)濟出現(xiàn)波動時，財政收入和財政支出會自動發(fā)揮作用，以減輕乃至消除經(jīng)濟波動。但是，在商品和貨幣經(jīng)濟發(fā)展了的前提下，財政收支平衡了，社會總供給與社會總需求并不一定平衡。財政政策在調(diào)節(jié)社會總供給與社會總需求的總量平衡方面的功能存在不完全性：

1.政府財政政策的效應(yīng)大小直接受制于政府的財力。相對于市場經(jīng)濟發(fā)展的總盤子而言，政府財力是有限的，從而制約了財政政策作用的發(fā)揮。況且，從財政支出看，主要包括兩大部分：一部分是非生產(chǎn)建設(shè)支出。這部分支出剛性很強，進行調(diào)節(jié)的余地不大；另一部分是生產(chǎn)建設(shè)支出。這部分主要是投資支出，其增減雖然會在一定程度上影響社會總需求，但由于財政收入在國民收入中的比重降低，國家預算內(nèi)投資在整個社會投資總額中的比重不斷下降，同時新體制下，這部分投資主要用于關(guān)系到國計民生的國家重點建設(shè)工程上，可以講主要是為了保證經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理。因此，若當社會總需求大于社會總供給，需要緊縮需求時就不能依賴削減預算內(nèi)投資，否則會惡化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

2.財政政策對社會總供給與社會總需求總量失衡調(diào)節(jié)的效果并不理想。假如在一定時期內(nèi)，社會總供給大于社會總需求，需要利用擴張性的財政政策，增加需求、抑制供給。其中擴大政府支出對個人消費和社會投資存在“擠出效應(yīng)”，如果政府投資擠掉了社會投資，則利用財政支出改變需求“瓶頸”的作用會大打折扣；假如在一定時期內(nèi)，社會總需求大于社會總供給，需要運用緊縮型的財政政策抑制需求、增加供給。這時可供實施的手段有增加稅收、發(fā)行公債、減少補貼、平衡預算等等。事實上，這些手段的使用對于社會總需求與社會總供給所施加的作用具有無差別性，即在限制了總需求的同時，也限制了產(chǎn)品的生產(chǎn)。

3.在社會主義市場經(jīng)濟條件下，主要的財政政策手段在調(diào)節(jié)社會總供給與社會總需求總量失衡的機制方面受制于貨幣政策。就拿公債這種一國政府最常用的財政政策手段來說。在市場經(jīng)濟條件下，公債發(fā)行一般通過中央銀行進行，盡管公債的發(fā)行是財政政策的組成部分，但中央銀行所掌握的公債則是作為貨幣政策的一部分，成為調(diào)節(jié)金融市場的重要工具。于是運用公債調(diào)節(jié)社會總需求的主動權(quán)掌握在中央銀行手中，取決于貨幣政策的目標需要。

4.在社會主義市場經(jīng)濟條件下，相對與貨幣政策而言，財政政策與市場機制存在的聯(lián)系較少，而與計劃機制存在的聯(lián)系較多。這樣隨著市場經(jīng)濟的程度加深和對外開放程度的提高，大量、長期地使用財政政策將不利于社會主義市場經(jīng)濟體制正常健康地發(fā)展。在這種情況下，政府如果仍按過去那種財政直接投資的方式來保證、擴大對教育產(chǎn)業(yè)等公共領(lǐng)域的投資，以保證其穩(wěn)定、健康、快速地發(fā)展，顯然是不切合實際的，也是不可能從根本上解決教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金瓶頸問題的。因此，在市場經(jīng)濟條件下，政府應(yīng)當在明確劃分教育產(chǎn)業(yè)投資主體、靈活選擇提供教育產(chǎn)品方式的基礎(chǔ)上，積極調(diào)整自身的角色，努力介入到金融資本市場中，加大債務(wù)融資的力度，利用各種金融手段來為教育產(chǎn)業(yè)融資。

三、教育產(chǎn)業(yè)投資主體的劃分

教育產(chǎn)業(yè)是一個較為龐雜的產(chǎn)業(yè)體系，涉及部門多，內(nèi)部結(jié)構(gòu)十分復雜。因此，在對教育產(chǎn)業(yè)的投融資主體進行選擇時，就需要對教育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部進行分解，即需要在教育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部進行盈利性與非盈利性的區(qū)分。這一劃分導源于公共物品與私人物品的劃分，換句話說，公共物品是非盈利性的，私人物品是盈利性的。這一區(qū)分對確定某教育產(chǎn)業(yè)項目是由政府融資，還是由民間投資提供了“分界線”。要真正把握教育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的盈利情況，必須有一個基本前提，即必須在市場機制充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，判別其盈利與否與盈利程度。只有在這一前提下，價格關(guān)系才是真正合理的，才能為教育產(chǎn)業(yè)的融資及資源配置提供準確的價格信息和投資信息。

在市場機制充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，教育產(chǎn)業(yè)可以分為盈利類和雖不能盈利但具有明顯的外部經(jīng)濟效應(yīng)兩大類。職業(yè)技術(shù)教育、民辦教育、成人教育基本可以看作是盈利類；正規(guī)的三級教育基本上可以看作是非盈利類。對于盈利性的教育產(chǎn)業(yè)項目，盡管可能存在某種壟斷因素，需要政府干預，但由于其所具有的盈利性而帶來的市場競爭性，因此基本上可以看作是“私人物品”，可以由市場來提供，最大限度地引進市場競爭機制，其投資主體不應(yīng)當是國家，而應(yīng)當是社會、個人以及大型企業(yè)或企業(yè)集團。對非盈利性的教育產(chǎn)業(yè)項目，由于其具有的競爭性不足，市場提供缺乏動力，所以應(yīng)當確立其投資主體是國家或政府，并由政府管理機構(gòu)管理。但這并不意味著在此類項目的建設(shè)和運營中，政府必須依靠強制力來規(guī)定資金流向或通過提高和降低教育行業(yè)的最終利益水平以調(diào)整教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和方向，繼續(xù)采取過去那種政府包投資、包建設(shè)、包經(jīng)營的做法。恰恰相反，在市場經(jīng)濟條件下，非盈利性教育項目的發(fā)展資金來源，雖然要以政府融資為主，但同時為了避免“政府失效”和“尋租”等延遲效率的行為，更強調(diào)投資主體的多元化以及投資方式的多樣化，除了政府采取財政撥款或財政融資方式外，還必須積極鼓勵其他融資方式的介入，如吸引民間資金投資，通過政策性金融和金融債券等多種方式進行融資等。

盈利性教育產(chǎn)業(yè)項目基本上屬于競爭性項目，這類項目投資收益較高，基本可以實現(xiàn)社會平均利潤率，市場調(diào)節(jié)比較靈敏，具有市場競爭能力。因此，其投融資可以完全推向市場，通過商業(yè)銀行進行間接融資或通過資本市場進行直接融資。政府對這部分投融資主要是加強政策導向。非盈利性教育產(chǎn)業(yè)項目可以分為兩類：一類是公益性項目，如普及義務(wù)教育，對貧困地區(qū)進行教育扶貧等，這部分項目的資金來源主要由政府財政撥款安排；還有一類項目，介于競爭性和公益性之間，主要存在于非義務(wù)教育階段，其區(qū)別于公益性項目的特征在于可以實現(xiàn)價值回流，可以保本甚至微利。其區(qū)別于競爭性項目的特征在于規(guī)模經(jīng)濟和外部經(jīng)濟效應(yīng)更加明顯，不能實現(xiàn)社會平均利潤率。因此，此類項目屬于財政投融資范圍，主要由政府集中必要的財力，通過政策性金融，并廣泛吸引和動員民間投資，政府投資起導向、引導和杠桿作用，或給予補貼（如對商業(yè)銀行融資給予貼息）及其他優(yōu)惠政策，以促進這部分項目的建設(shè)和經(jīng)營。

這里需要指出的是，對于教育產(chǎn)業(yè)項目盈利性、非盈利性的劃分，競爭性項目、非競爭性項目以及介于二者之間的項目（姑且稱之為準競爭性項目）的劃分，不應(yīng)僅僅拘泥在不同學校、不同教育類別、不同教育形式層面上考慮，還應(yīng)當考慮從教育產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)縱向的角度進行分析，如學校的教學工作（非盈利、非競爭），校辦產(chǎn)業(yè)（盈利、競爭），后勤、物業(yè)管理、師生的住房、教學設(shè)施的生產(chǎn)管理（微利、準競爭）等等。

四、政府提供教育產(chǎn)品方式的選擇

從國際經(jīng)驗及我國改革開放的實踐來看，政府介入教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和運營，大體上可分為兩種類型：（1）政府投資、政府直接生產(chǎn)；（2）政府投資、政府間接生產(chǎn)。前者指政府直接通過財政支出撥款給教育產(chǎn)業(yè)來生產(chǎn)教育產(chǎn)品；后者指政府通過預算安排及其他政策，將教育產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和運營委托給民營。

教育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)無論是純公共物品也好，還是準公共物品也罷，抑或是私人物品，均可以采取公營、民營兩種形式。“政府直接生產(chǎn)”和“政府間接生產(chǎn)”都是政府進行教育產(chǎn)業(yè)建設(shè)并提供教育產(chǎn)品和服務(wù)的可供選擇的方式，而且這兩種方式都是正常的、合理的。政府直接生產(chǎn)具有力度大、收效快的特點，其生產(chǎn)方式大致可以分為三種：（1）中央政府直接生產(chǎn)經(jīng)營；（2）地方政府直接生產(chǎn)經(jīng)營；（3）地方公共團體經(jīng)營。政府間接生產(chǎn)一直以來為我國所忽視，雖然改革開放以來，政府開始逐步地運用間接生產(chǎn)的方式來促進教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但在運用方式上還遠不能得心應(yīng)手。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，對政府間接生產(chǎn)方式的選擇和運用也必將靈活多樣，歸納起來，這些方式主要有：（1）法律保護私人進入；（2）授予經(jīng)營權(quán)，其重要內(nèi)容就是允許經(jīng)營者收費；（3）簽定合同；（4）財政資助，主要有直接投資、減免稅收、無償贈款、低息貸款、財政貼息、價格補貼、以及土地、設(shè)備所有權(quán)的無償轉(zhuǎn)讓等方式。

教育產(chǎn)品的供給，既可以采取政府直接生產(chǎn)的方式，也可以采取政府間接生產(chǎn)的方式，而且這兩種方式都是必須的，從總體上看，它們各有所長，不可替代。但在具體的教育產(chǎn)品的供給上，都有選擇何種方式的問題。如何選擇？總的原則是按照資源有效配置的要求，看何種方式能夠?qū)崿F(xiàn)以較低的成本滿足人們對教育產(chǎn)品的有效需求。

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中國農(nóng)民的數(shù)量大、底子薄。改革開放以來，雖然農(nóng)民的收入得到了大幅度的提高，但隨著改革的深入推進，中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也越來越明顯，越來越嚴重。農(nóng)民的收入與城鎮(zhèn)居民的收入也越來越大。

九億農(nóng)民和其余五億城市居民的貧富差距越拉越大，這無疑不僅僅是一個嚴重的經(jīng)濟問題。按照邊際效用遞減的原則來看，就現(xiàn)在而言，相同數(shù)目的財政支出，政府投入到農(nóng)村所獲得的福利，滿意度及社會效益很可能比投入到城市多很多。

二、中國的公共財政的支出狀況

中國目前處在中低收入的國家的階段，需求的無限性和財政收入的有限性之間存在矛盾，中國政府對財政這種經(jīng)濟資源的使用的取舍十分艱難。目前的中國，財政支出總是偏好城市，并且一直以來未得到很大的改善。

我國的財政收入的增長卻主要用于公務(wù)人員的新增工資分配和投資城市建設(shè)，包括用于消除城市貧困現(xiàn)象，使城市得到較大的發(fā)展。這時財政分配仍然嚴重的向城市傾斜。顯然，上述財政支出狀況不僅造成了城鄉(xiāng)居民嚴重的不公平，而且在一方面上促進了城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，加大了居民的收入差距，不利于實現(xiàn)全面小康的宏偉目標。

三、與發(fā)達國家的比較以及對我國的啟示

我國與美國農(nóng)業(yè)自然資源相當，現(xiàn)在我國也是農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，怎樣能像美國一樣實現(xiàn)成功的轉(zhuǎn)變呢？以下不妨從從財政支農(nóng)方面探討一下美國的發(fā)展以及對我國的啟示。

1.美國實行對農(nóng)業(yè)農(nóng)民的各種優(yōu)惠政策和農(nóng)業(yè)補貼制度。美國對農(nóng)業(yè)實行關(guān)稅保護以及各種增值稅和所得稅的優(yōu)惠政策。在生產(chǎn)、限產(chǎn)和各種農(nóng)業(yè)設(shè)施上給予農(nóng)民的補貼有的甚至超過了自身種植的收入。這些都大大減輕了農(nóng)民的負擔，給農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的機。

2.美國極其重視對農(nóng)業(yè)科研的進行。目前美國政府已經(jīng)建立起來了以農(nóng)干部為主干的、融教科產(chǎn)三位一體的“農(nóng)業(yè)科學、教育和推廣體系”。我國在農(nóng)業(yè)的科技發(fā)展和推廣上有極大的欠缺。

3.美國的社會福利普遍比較高，在農(nóng)村也不例外。而我國社會保障體系顯然還沒有覆蓋到農(nóng)村來，在這一方面的差距是不言而喻的。

四、一些建議和解決的方案

經(jīng)過以上的分析和討論，對于中國財政對農(nóng)村和農(nóng)民的支出，筆者提出以下的建議：

1.提高對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的重視，加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的支出。

我國面對如此龐大的農(nóng)業(yè)體系很農(nóng)村人口，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題是十分嚴重的經(jīng)濟、政治和社會問題，三農(nóng)問題就顯得尤為重要。當前從總體倆說，財政對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投入有巨大的不足，尤其是財政在農(nóng)村和城市的分配上存在巨大的不公平。

2.加大對農(nóng)業(yè)教育科研投入，加強科研推廣

中國現(xiàn)行的科研教育經(jīng)費存在明顯欠缺的問題。在美國超過一半的科研投資是企業(yè)進行的，聯(lián)邦政府和州政府僅占了不到47%。而我國中國對農(nóng)業(yè)科研大多是政府獨自承擔。但是中國政府的財力不足，顯然造成了農(nóng)業(yè)科研的巨大資金缺口。所以中國可以結(jié)合企業(yè)進行有限度的一對一的科研，使得資金收集渠道暢通。

3.建立和完善農(nóng)村的社會保障制度

就目前而言，我國不可能一蹴而就的建成完善的農(nóng)村社會保障，但是我們要一步一步建立起來。這無疑對我國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定運行有巨大的好處。所以，國家級應(yīng)該在這個方面提高重視程度，并且加大投入。

參考文獻：

[1]何菊芳.公共財政與農(nóng)民增收[M].上海：上海三聯(lián)書店，2005.

摘要：改革開放以來，雖然農(nóng)民的收入得到了大幅度的提高，但隨著改革的深入推進，中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也越來越明顯，越來越嚴重。農(nóng)民的收入與城鎮(zhèn)居民的收入也越來越大。

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關(guān)鍵詞:環(huán)境財政支出;事權(quán);預算管理

    一、環(huán)境財政支出概述

    環(huán)境保護財政支出,即環(huán)境保護支出中政府投入的部分,用于實現(xiàn)政府環(huán)境保護職能和解決各類環(huán)境問題的那部分財政資金。我國從2007年1月1日起根據(jù)財政部制定的《政府收支分類改革方案》和《2007年政府收支分類科目》全面實施政府收支分類改革。在17類“支出功能分類科目”中首次單獨設(shè)立了“211環(huán)境保護”支出功能科目,主要反映政府在履行環(huán)境保護職能所發(fā)生的支出?！?11環(huán)境保護”支出功能科目具體包括:環(huán)境保護管理事務(wù)、環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察、污染防治、自然生態(tài)保護、天然林保護、退耕還林、風沙荒漠治理、退牧還草、已墾草原退耕還草、其他環(huán)境保護支出等。

    二、我國環(huán)境財政支出現(xiàn)狀

    目前的預算管理體制中已有了環(huán)境保護的支出項目,但由于改革是漸進性的,改革前的舊科目與新科目并未實現(xiàn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換,無法進行比較。另外,統(tǒng)計部門對環(huán)境保護資金的數(shù)據(jù)也沒有按照財政資金和非財政資金的分類進行統(tǒng)計,所以很難直接從國家的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中精確了解環(huán)境保護財政支出具體情況。但有研究表明,我國環(huán)境保護投資中各級政府和公共部門的投入已經(jīng)占到了70%以上(鄒首民等,2005)。因此,在下面的分析中以環(huán)保投資為對象進行分析。

    20世紀80年代以前,我國對污染控制基本沒有投入,與環(huán)境有關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資也非常有限。80年代以后,我國將環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟計劃,但整體投入偏少,“六五”至“八五”期間,全社會環(huán)境保護投入只占同期GNP的0.7%左右。

    從“九五”時期開始,我國政府高度重視環(huán)境保護工作,環(huán)境保護投資呈現(xiàn)快速增長趨勢。整個“九五”期間環(huán)境保護投資3600億元,是“八五”期間環(huán)境保護投資的0.93%。其中,1999年的環(huán)保投入820億元,占GDP的比重首次突破1%?！笆濉逼陂g,全國環(huán)境污染治理投資猛增至8398.3億元,比“九五”時期增長1.33倍,占同期GDP的比重進一步達到1.18%。為實現(xiàn)“十一五”環(huán)境保護目標,“十一五”期間全國環(huán)保投資約需占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.35%。

    再從增長率指標看,“十五”期間我國環(huán)保投資的年均增長速度達到18.8%,已經(jīng)高于同期GDP的9.5%的增長速度,但是卻大大低于同期固定資產(chǎn)22%的年均增長速度,而且環(huán)保投資占固定資產(chǎn)投資的比例在2001-2007年總體呈現(xiàn)下降趨勢,這說明在固定資產(chǎn)投資增長的同時,環(huán)保投資并沒有同步跟上,在一輪又一輪固定資產(chǎn)投資熱潮中,對環(huán)境保護的投資卻偏冷。而環(huán)保投資欠賬將會越積越多,環(huán)境形勢將會越發(fā)嚴峻。據(jù)曲格平(1997)估計,工業(yè)污治欠賬約在1500—2000億元,城市與污染控制有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施欠賬至少有3000億元,環(huán)境保護投資的歷史欠賬總數(shù)約在5000億元左右。要彌補這些投資,要求環(huán)境保護投資進一步增加。

    三、我國環(huán)境財政支出存在的問題

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一、政策性財政支出項目的特點

（一）政策指向性強。政策性財政支出項目一般都有明確的政策支撐，并且對扶持對象、政策措施、完成目標、實施效果等內(nèi)容都有相應(yīng)的規(guī)定。

（二）資金量大、覆蓋面廣，效益影響面大。如北京市“商業(yè)流通發(fā)展資金”項目，涉及全市18個區(qū)縣①，包括特色商業(yè)街改造、物流配送、連鎖經(jīng)營、商場節(jié)能改造、農(nóng)貿(mào)市場升級改造等二十幾個領(lǐng)域。

（三）評價層級及涉及主體較多。政策性財政支出項目由財政部門負責資金審批、主管部門負責資金分配和監(jiān)管、各區(qū)縣項目單位進行資金實際執(zhí)行。按照資金流向，從資金審批部門到項目主管部門，再到實際執(zhí)行部門，呈現(xiàn)出多層級、多部門、多區(qū)縣、多執(zhí)行單位的特點。

（四）公共屬性顯著，關(guān)注程度高。政策性財政支出項目大多屬于民生項目，通常以滿足社會公共需要為目標，為市場提供公共服務(wù)的分配活動或經(jīng)濟行為，其公共財政特征比消耗性支出更為顯著。而且由于與市民切身利益相關(guān)，執(zhí)行過程中群眾較為關(guān)注。

二、政策性財政支出績效評價現(xiàn)狀分析

（一）目前開展的績效評價工作程序和方法

北京市目前開展的績效評價工作程序和方法見圖1。

圖1 績效評價工作流程

首先，在確定評價項目后，由考評機構(gòu)組織被評價單位、中介機構(gòu)召開項目績效評價培訓會，組建考評工作組，對評價項目進行前期摸底調(diào)研等準備工作。隨后，考評工作組入戶收集項目相關(guān)資料，并對所收集資料進行整理和復核。與此同時，項目單位成立自評小組開展自評工作，在考評工作組指導下完成自評報告?？荚u工作組根據(jù)所收集的資料，參照“項目指標體系范本”，結(jié)合項目特點，增設(shè)并細化三級、四級指標，編制適合于項目的評價指標體系。指標體系確定之后，考評工作組編制專家手冊，并針對項目特點遴選管理、財務(wù)和業(yè)務(wù)方面的專家，召開專家預備會對項目資料和指標體系進行討論，針對專家提出的問題進一步補充資料、修訂指標體系。資料補充齊全及指標體系確定后，召開專家考評會對項目進行總體評價。最后，根據(jù)專家考評會結(jié)果，考評工作組撰寫績效評價報告。

（二）政策性財政支出項目績效評價過程中存在的難點和問題

1.政策理解不夠充分，評價重點不夠突出。項目工作組在前期階段缺少對政策深入了解的過程，也缺少專家對專業(yè)性的政策進行分析的環(huán)節(jié)，導致對績效評價的內(nèi)容和重點把握不準確，影響評價的效果。

2.指標體系的適用性不強，評價內(nèi)容不夠全面。現(xiàn)有的指標體系[包括業(yè)務(wù)指標（下設(shè)規(guī)劃和立項情況、目標完成程度、效益實現(xiàn)情況、組織管理情況4個二級指標）和財務(wù)指標（下設(shè)預算管理情況、財務(wù)（資產(chǎn)）管理狀況、會計信息質(zhì)量3個二級指標）]無法完全適用于政策性項目，如：規(guī)劃立項情況指標，由于政策性財政支出項目本身就是由某一項政策支撐立項的，考評重點不在于其規(guī)劃和立項情況。

3.評價分析方法較為單一，績效綜合評價分析難度較大。目前考評工作對于績效評價只局限于反映項目實施結(jié)果的圖片、數(shù)據(jù)等資料的收集，并進行簡單的定性分析。但對于政策性財政支出項目，缺少整體效益實現(xiàn)情況的綜合評價分析，未能充分體現(xiàn)績效評價工作的有效性。另外，由于設(shè)立的績效目標合理性依據(jù)不足，項目單位在項目完成后對效益總結(jié)不夠充分，項目效益涉及面廣，對樣本量的選擇不夠科學合理，對績效綜合評價的標準不明確等因素的影響，難以合理準確地評價分析項目的綜合績效。

三、政策性財政支出績效評價方法研究

（一）確定評價重點

1.深入分析政策，確定評價重點。首先確定政策所要達成的宏觀目標，可提前邀請專家指導分析政策的核心內(nèi)容，依據(jù)政策中明確的績效目標確定考評重點，并針對政策宏觀目標和微觀目標確定的產(chǎn)出和效益的考評重點，與被評價項目的主管部門和實際執(zhí)行部門溝通取得一致意見。

2.結(jié)合項目實施內(nèi)容及具體流程，確定評價重點。向主管部門、執(zhí)行單位了解項目實施內(nèi)容和具體流程，從中找出項目流程的關(guān)鍵步驟，結(jié)合政策確定的完成目標確定考評重點。

3.依據(jù)受益群體的具體受益情況，確定考評重點。深入分析政策和了解項目實施內(nèi)容后，分析項目受益群體的具體受益情況確定考評重點，具體可以分為直接受益情況和間接受益情況兩個方面來評價分析。

（二）指標體系的構(gòu)建及評價方法研究

1.構(gòu)建指標體系的關(guān)鍵點

（1）建立財政支出績效評價指標分類體系。第一，可以將財政支出項目按照一定標準進行分類，在統(tǒng)一規(guī)范的平臺上，充分考慮各類項目的差別性，選擇相應(yīng)的指標和標準。第二，分別建立以過程為導向、以管理為導向和以結(jié)果為導向的指標體系，依照被評價項目特點選取執(zhí)行過程、組織管理或?qū)嵤┙Y(jié)果一個方面進行重點評價。

（2）依據(jù)政策和項目實際情況建立指標體系。根據(jù)相關(guān)政策內(nèi)容和項目實際執(zhí)行程序，制定具體的指標體系，除對項目執(zhí)行情況、效益實現(xiàn)情況進行考評外，還可以包含對政策適用性和實施完成后的運營管理情況進行考評。

（3）邀請專家參與制定指標體系。邀請相關(guān)管理、業(yè)務(wù)和財務(wù)方面的專家討論指標制定，從專業(yè)角度制定執(zhí)行、效益等方面指標，著重討論政策中相關(guān)條款對實現(xiàn)預計效益的適用性。

（4）適度設(shè)定附加指標。為滿足評價工作的要求，還可以根據(jù)具體需要，適度增設(shè)附加指標。

（5）設(shè)置縱向效益評價指標。設(shè)置縱向的評價指標，對主管部門、執(zhí)行部門（各區(qū)縣或各單位）、終端受益者等各環(huán)節(jié)分別進行績效評價。

2.指標體系構(gòu)建及評價方法

要結(jié)合以上關(guān)鍵點，根據(jù)實踐發(fā)展需求和財政支出功能分類，在滿足實際工作需要的基礎(chǔ)上，劃分層次，建立一套科學合理、層次明晰、實用可行的指標體系。具體的評價指標體系按照可計量性，分為定量和定性指標。體系可以是動態(tài)的，可擴充的，具體體現(xiàn)在所選用的指標既可從分類指標和備選指標庫中選取，也可以根據(jù)評價對象的特性設(shè)置指標，從而保證評價結(jié)果的科學性和真實性。

當評價對象確定后，將從指標體系中選取基本指標、分類指標中的一種（根據(jù)評價對象的財政支出類別確定）和定性指標，構(gòu)成評價對象的一套完整指標。財政支出績效評價指標體系見圖2。

圖2 財政支出績效評價體系

第一，定性指標。

（1）定性指標的內(nèi)容

定性指標指無法通過數(shù)量計算分析評價內(nèi)容，而采取對評價對象進行客觀描述和分析來反映評價結(jié)果的指標。定性指標是用于評價財政支出項目涉及政治影響、社會穩(wěn)定、改革與發(fā)展、資源配置狀況、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量等非定量指標因素，是對定量指標的進一步補充。

（2）定性指標的評價方法

對定性指標的評定，可從結(jié)合以下分析方法取得判斷基礎(chǔ)或依據(jù)：一是專家經(jīng)驗判斷法，二是問卷測試法，三是橫向比較法，四是“一票否決”法等。定性指標測定通常是上述四種方法的綜合運用，形成若干個從高到低有檔次的評語。

第二，定量指標。

（1）定量指標的內(nèi)容

定量指標包括基本指標和分類指標?；局笜税椖拷ㄔO(shè)評價指標、國家（國際）通行指標、公眾關(guān)注指標等被廣泛應(yīng)用在綜合性績效評價以及公共支出項目績效評價的指標。分類指標是在確定具體評價對象后，通過了解、收集相關(guān)資料、信息，結(jié)合評價對象不同特點和財政支出類別具體設(shè)定目標來設(shè)置特定的指標。

（2）基本指標

主要評價財政支出效益的共性方面，它是每個評價對象都必須采用的指標。由資金到位率、資金使用率和支出效果率三項指標構(gòu)成，其公式如下：

（3）分類指標

分類指標是評價財政支出效益的核心指標。按照財政支出分類，可分為經(jīng)濟建設(shè)、農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化體育、衛(wèi)生、社會保障等。以下僅對政策性財政支出項目涉及較多的幾類進行說明。

1）農(nóng)業(yè)事業(yè)類支出指標。包括支持農(nóng)村建設(shè)、支持和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化三類指標，每類指標又分若干子指標。見圖3。

圖3 分類指標一農(nóng)業(yè)事業(yè)類

說明：當農(nóng)業(yè)保護水平>0時，說明財政資源向農(nóng)業(yè)傾斜，農(nóng)業(yè)得到了保護；反之表明政府未對農(nóng)業(yè)進行有效保護。

2）教育事業(yè)類支出指標。由投入資金分析、財政資金產(chǎn)出效益、財政資金利用效率和發(fā)展?jié)摿λ念惤M成，每一類都包括若干指標。涉及的財政支出科目包括教育事業(yè)費等。見圖4。

3）社會保障類支出指標。包括國有企業(yè)失業(yè)職工基本生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低生活保障線、財政資金落實情況和社會穩(wěn)定評估等七類指標。每一類都包括若干指標。涉及的財政支出科目包括社會保障補助支出等。見圖5。

圖4 分類指標一教育事業(yè)類

圖5 分類指標——社會保障類

第三，備選指標。

定性指標和定量指標共同構(gòu)成財政支出對象的評價指標體系。該指標體系應(yīng)是動態(tài)的，可擴充的。運用時所選用的指標既可從現(xiàn)有的指標體系中選用，同時也可從備選指標庫中選取，或者根據(jù)評價對象的特性設(shè)置指標，從而保證評價結(jié)果的科學性和真實性。如教育水平指標：包括勞動者人均受教育年限、人均教育經(jīng)費、科技人員比例等。

（三）評價綜合測算模型與評價結(jié)果

對上述指標體系的每個一級指標和二級指標分別進行賦值，確定各指標的權(quán)重后，還要通過綜合測算模型，把多個指標對績效評價系統(tǒng)不同方面的評價值綜合在一起，以得到一個整體性的結(jié)果。對綜合評價的計算可采用線性加權(quán)求和計算模型來處理。

根據(jù)綜合評價總分，按照四級分類進行財政支出績效考評，即可以根據(jù)評價結(jié)果落入的評價標準區(qū)，判斷被評價對象所使用財政資金的優(yōu)劣情況。

（四）績效評價工作思路的改進

1.建立全過程的績效評價體系

完整的績效評價體系應(yīng)是包括項目事前評估在內(nèi)的全過程評價。具體來講，可以在項目申請立項時由財政部門聯(lián)合業(yè)務(wù)主管部門事先設(shè)定評價指標，設(shè)定分配資金在當年預計實現(xiàn)的效果，并每年對該指標做動態(tài)調(diào)整，也為事后評價進行分年的效益評價時提供依據(jù)。

2.運用層次化、立體化效益分析方法

對于主管部門主要評價項目執(zhí)行的總體效益，對全市范圍內(nèi)該領(lǐng)域的影響及其政策宏觀目標的效益實現(xiàn)情況，資金在各執(zhí)行部門的分配是否符合效益最大化；對于執(zhí)行部門（各區(qū)縣或各單位）主要評價主管部門所分配的資金任務(wù)量的局部效益實現(xiàn)情況，資金再分配的效益是否公平合理；對于各終端受益者主要評價資金的實際產(chǎn)生效益情況，如收入增加情況、現(xiàn)狀改善情況等。

3.選用適宜的評價標準

經(jīng)濟效益指標都可以表示為成本效益的比例，收益、成本的具體內(nèi)容視不同效益指標而異；社會效益指標的標準往往由于支出項目涉及不同的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域而各不相同，要根據(jù)評價的具體目標、組織實施機構(gòu)、評價對象來確定。

4.加強人才隊伍的培養(yǎng)

專業(yè)評價人才隊伍的培養(yǎng)，包括組織評價的工作人員、參與評價的中介機構(gòu)人員的專業(yè)素質(zhì)，是提高績效評價工作有效性的重要因素，具體可以通過聘請專家進行相關(guān)專業(yè)知識的培訓、定期組織研討學習等方式。另外，進一步建立和維護各類型專家人才庫，也是做好績效評價工作的一項長期的基礎(chǔ)工作。

注釋：

①北京市行政區(qū)劃從2010年7月起由18區(qū)縣合并為16個區(qū)縣。

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篇6

陳志勇。男,廣西賀州人,1958年4月出生,經(jīng)濟學博士,教授,博士生導師。現(xiàn)任財政稅務(wù)學院院長、湖北財政與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任、中國政府采購研究所副所長。

學術(shù)兼職。中國財政學會理事,全國高校財政學教學研究會常務(wù)理事,湖北省財政學會常務(wù)理事,武漢市財政學會副會長,湖北省國際文化交流中心理事。

學術(shù)經(jīng)歷。1981年9月―1987年7月在原中南財經(jīng)大學財金系就讀,先后獲經(jīng)濟學學士、碩士學位,畢業(yè)后在原中南財經(jīng)大學、中南財經(jīng)政法大學從事財政學、國家預算管理等課程的教學和研究;1999年考上中南財經(jīng)政法大學財政學博士研究生,2002年獲經(jīng)濟學博士學位;2002年任中南財經(jīng)政法大學財政與公共管理學院財政系主任;2003年任中南財經(jīng)政法大學財政稅務(wù)學院副院長;2005年任中南財經(jīng)政法大學財政稅務(wù)學院院長。2004年在加拿大圣馬力大學作為期半年的學術(shù)研究,近年來先后應(yīng)邀到美國佐治亞州立大學、澳大利亞南昆士蘭大學、英國卡蒂夫大學、日本京都大學、日本島根縣立大學、香港城市大學、臺灣逢甲大學等高校作講學和訪問。

研究領(lǐng)域。主要研究財政理論和財政政策,涉及稅收、公債、公共收費、財政支出、預算管理制度、財政管理體制、財政宏觀調(diào)控、地方財政等方面,并形成了財政收支政策與預算管理制度、財政分權(quán)與財政管理體制、區(qū)域經(jīng)濟與地方財政三個主要研究方向。

專業(yè)業(yè)績。近年來,主持國家社科基金、教育部規(guī)劃項目、財政部科研項目、湖北省科技攻關(guān)項目等各類科研課題20余項,公開發(fā)表學術(shù)論文60余篇,出版專著和主編教材各三部,領(lǐng)銜講授的《財政學》課程榮獲國家級精品課程。代表作主要有:《區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展與財政政策調(diào)控》(湖北人民出版社,2003)、《財政學原理》(中國財經(jīng)出版社,2005)、《國家預算管理》(中國人民大學出版社,2007)、《公債學》(中國財經(jīng)出版社,2007)、《2007―2008中國地方財政發(fā)展報告:地方財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究》(經(jīng)濟科學出版社,2008)、“地方財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化:理論模型與實證分析”(《財政研究》,2006.9)、“我國開征物業(yè)稅的若干思考”(《稅務(wù)研究》,2007.3)、“稅收法定主義與我國課稅權(quán)法治化建設(shè)”(《財政研究》,2007.5)、“公共財政的分析”(《財貿(mào)經(jīng)濟》,2007.10)、“財政體制與地方政府財政行為探討――基于治理‘土地財政’的視角”(《中南財經(jīng)政法大學學報》,2009.2)、“土地財政:緣由與出路”(《財政研究》,2010.1)。2009年度,學術(shù)論文“地方財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化:理論模型與實證分析”獲湖北省人民政府頒發(fā)的第六屆湖北省社會科學優(yōu)秀成果獎三等獎,研究報告“科學發(fā)展觀下湖北公共財政發(fā)展職能研究”獲湖北省人民政府頒發(fā)的湖北發(fā)展研究獎(2006―2007年)三等獎,研究報告“本科生導師制度研究――基于中南財經(jīng)政法大學的實踐”獲湖北省人民政府頒發(fā)的湖北省教學成果獎二等獎。

篇7

【論文摘要】市場經(jīng)濟條件下，相對于城市公共產(chǎn)品而言，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給更容易市場失靈?；诖耍疚臉?gòu)建了城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品有效均衡模型、借助蒂布特的“以足投票”理論和公共部門改革對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的影響，對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給短缺進行了深度剖析。

農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給短缺已是一個公認的事實。學界普遍認為，由于城鄉(xiāng)二元管理體制的存在，政府缺位是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給短缺的主要原因。筆者認為，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足有其深刻的經(jīng)濟因素。因為相對于城市公共產(chǎn)品或公共設(shè)施而言，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給更容易導致市場失靈，這是農(nóng)村公共產(chǎn)品的特性決定的。基于此，本文構(gòu)建了城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品有效均衡模型、借助蒂布特的“以足投票”理論和公共部門改革對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的影響，對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給短缺進行了深度剖析。

一、城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給有效均衡模型

本文構(gòu)建城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品有效均衡模型來闡釋農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的經(jīng)濟原因。圖1是我國城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給有效均衡模型。其中：MRA是農(nóng)村公共產(chǎn)品的邊際收益曲線，MRC是城市公共產(chǎn)品的邊際收益曲線，MRA、MCC分別是城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的邊際成本，QA、QC為供給均衡時城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的供給量。由于農(nóng)村居住分散，單位面積聚集的人口遠遠少于城市，所以農(nóng)村公共產(chǎn)品的邊際收益要低于城市。圖形上表現(xiàn)為MRC曲線在MRA曲線的上方，并且MRC曲線更為陡峭。這是因為，城市人口一般比較集中，交通、通訊等設(shè)施比較發(fā)達，所以公共產(chǎn)品的輻射范圍和受益面積比較大。如動物園、公園、圖書館、博物院等文化活動中心即使建在城市中心，城市周圍的居民仍可以以很低的成本享受良好的服務(wù)。相應(yīng)地，增加或減少單位數(shù)量的公共產(chǎn)品受益或受損的城市居民也越多，因此，邊際收益曲線更為陡峭。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動在廣闊的天地里進行，是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)的交織。面對自然風險，農(nóng)民需要農(nóng)田水利、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息等基礎(chǔ)設(shè)施。這類基礎(chǔ)設(shè)施一般投資額大、投資回報期長，投資經(jīng)濟收益低。農(nóng)村居民大多數(shù)居住分散，使得單位農(nóng)村公共產(chǎn)品承載或受益的人口比較少，加上農(nóng)村大多數(shù)地處偏遠，公共產(chǎn)品的籌建成本更高，尤其是在一些偏遠山區(qū)，公共產(chǎn)品的建設(shè)就更為不便，單位成本更高。所以，農(nóng)村公共產(chǎn)品的邊際成本曲線在城市公共產(chǎn)品邊際成本曲線的上方，也更為陡峭。

按照公共產(chǎn)品有效供給理論，在一定的預算約束條件下，城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品有效供給的條件是MRA=MCA=MRC=MCC，因此，城市公共產(chǎn)品的供給量QC遠遠超過農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給量QA。

二、蒂布特“以足投票”理論的作用

蒂布特（Charles·M·Tiebout）在其《地方支出純理論》（A Pure Theory of Local Expenditure）中給出了地方公共產(chǎn)品有效供給均衡模型。蒂布特將一個地方的居民看作自由流動的既是消費者又是投票者的個人（consumer-voters），居民（consumer-voters）根據(jù)一個地方公共產(chǎn)品供給的水平和價格（稅收）來選擇是否在此居住，如果一個地方的公共產(chǎn)品供給難以滿足其需求意愿，公民將會選擇離開（即“以足投票”）。

Tiebout模型是建立在嚴格假定基礎(chǔ)上：（1）consumer-voters自由流動，選擇最適合自己偏好的社區(qū)居住，一旦定居，將獲得最大滿足；（2）consumer-voters有各個地方政府收入和支出模式的充分信息；（3）有足夠多的社區(qū)供consumer-voters選擇；（4）就業(yè)機會限制不在consumer-voters考慮范圍之內(nèi)；（5）社區(qū)之間的公共服務(wù)不共享；（6）要素固定，各個社區(qū)的特征不能復制；（7）社區(qū)追求最佳人口規(guī)模，并以此決定公共產(chǎn)品供給水平。簡單說來，在Tiebout模型中，consumer-voters會對不同社區(qū)提供的公共產(chǎn)品和稅收水平進行對比，以選擇最適合自己居住的社區(qū)，如果個人不滿意社區(qū)提供的公共產(chǎn)品，將會選擇離開，即consumer-voters將“以腳投票”。這樣各個社區(qū)在不斷的取舍中，達到最優(yōu)。Tiebout對此作一個非常形象的比喻，他說：“個人在購買私人產(chǎn)品時，他進入市場，產(chǎn)品價格一定，根據(jù)價格他決定購買多少私人產(chǎn)品并達到均衡。在消費者充分流動的前提下，讓消費者進入社區(qū)，這個社區(qū)的公共服務(wù)已定，公共服務(wù)的價格（稅收）也已定，他也難以掩蓋自己對公共產(chǎn)品的真實偏好，他是否選擇留下就是其判斷的結(jié)果。”

在公共支出一定的條件下，蒂布特模型為地方政府公共支出投向的選擇提供了理論基礎(chǔ)。雖然滿足蒂布特模型的假設(shè)前提有很多困難，比如consumer-voters對社區(qū)的充分信息、足夠的流動性以及不考慮工作和其他社會因素選擇居住點都是不現(xiàn)實的。尤其在我國，對大多數(shù)居民而言，打算經(jīng)常搬家或遷居別處的人畢竟是少數(shù)。可通常會有足夠多的人，尤其是年輕人或富有冒險和創(chuàng)新精神的人（具有企業(yè)家精神的人、如高校畢業(yè)生、有異地投資傾向的企業(yè)家等），他們足夠給地方政府造成壓力，要求各地方政府像其他競爭者那樣以合理的成本提供適當?shù)墓不A(chǔ)設(shè)施和服務(wù)。目前，不同規(guī)模和水平的城市為了吸引投資和高素質(zhì)人才的進入，都非常重視當?shù)毓伯a(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量，高水平公共產(chǎn)品的供給吸引了大量的投資和高素質(zhì)的人才進入，導致經(jīng)濟高速增長，經(jīng)濟高速增長積累的大量財富使城市有充足的實力投資于公共產(chǎn)品，形成良性循環(huán)。

市場經(jīng)濟條件下，政府最重要的職責之一是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，對于地方政府而言，將公共投資投向城市無疑能帶來更大的回報。農(nóng)村由于農(nóng)民自身的積累和基層政府經(jīng)濟實力差，無力進行大規(guī)模的公共產(chǎn)品建設(shè)投資，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的惡化使農(nóng)村中優(yōu)秀的人才和資本外流，惡性循環(huán)的結(jié)果是農(nóng)村公共設(shè)施相對于城市更加的落后和衰退。

三、公共部門的改革對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的影響

由于公共產(chǎn)品消費的非競爭性和非排他性特征，公共產(chǎn)品供給存在市場失靈，因而也是政府公共支出的主要內(nèi)容。公共財政理論研究結(jié)果表明：公共財政支出隨著經(jīng)濟發(fā)展有不斷增長的趨勢。19世紀德國經(jīng)濟學家阿道夫·瓦格納（Adolph Wagner）通過歐洲、日本、美國的公共財政支出記載發(fā)現(xiàn)：國家的公共財政支出的絕對數(shù)隨著經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢。這種規(guī)律被稱為“瓦格納法則”。美國財政學家馬斯格雷夫夫婦（Richard A·Musgrave and Peggy B·Musgrave）也認為，公共財政支出增加的法則應(yīng)由公共部門份額的提高來說明。即隨著人均收入的提高，政府公共財政支出的絕對規(guī)模和相對規(guī)模都會提高。

公共支出的持續(xù)增長使世界各國都面臨日益沉重的財政壓力。主要表現(xiàn)在：財政支出占GDP的比重持續(xù)增長，財政赤字嚴重。如1998年我國實施公共財政政策以來，我國財政支出占GDP的比重和財政收支差額都呈現(xiàn)持續(xù)增長的趨勢（見表1）。

巨大的財政支出和財政赤字壓力迫使世界各國開始對公共部門進行的改革，將民營化和市場化引入公共部門，以緩解巨大的公共財政支出壓力。隨著我國市場經(jīng)濟體制的確立和不斷完善，我國公共部門的改革也逐漸開始。如城市用水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸允許民間資本參與投資和經(jīng)營，公路、鐵路、民航等領(lǐng)域也逐漸對民間資本開放。

篇8

一 問題的提出

財政支出的擴張在中國是一個長期趨勢，如何把握好擴張度是一個值得關(guān)注的問題。面對歐債危機、世界實體經(jīng)濟衰退和國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力，我國政府在2012年繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財政政策和貨幣政策是市場經(jīng)濟條件下政府進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要手段。面對如何把握財政支出擴張“度”的難題，有必要從全局著眼，從政府政策手段綜合平衡協(xié)調(diào)的角度去考慮財政支出擴張性。財政支出擴張到什么程度，必須充分考慮貨幣政策手段運用到什么程度，必須充分認識貨幣手段的主觀目標和客觀效應(yīng)對財政支出擴張的影響程度，并基于此，來把握財政支出擴張度。

二 財政政策不是孤立的，應(yīng)與貨幣政策相互協(xié)調(diào)配合

由于我國本輪經(jīng)濟的收縮期與世界經(jīng)濟的收縮期疊加在一起，又由于金融危機的作用導致了收縮的時間延長和幅度加大。使得當前我國面臨的經(jīng)濟問題既有短期性的，又有中長期性的;既有總量方面的，又有結(jié)構(gòu)方面的。面對現(xiàn)實問題的復雜性及政策傳導機制的局限性，很顯然，只采用一項經(jīng)濟政策絕不可能實現(xiàn)目的，更不可能取得良好的效果。在這種情況下，任何一項經(jīng)濟政策都難以獨立承擔起推進經(jīng)濟改革和經(jīng)濟發(fā)展的重任。同時，不同的經(jīng)濟政策，其目標和實施的措施、手段以及工具又是不同的，其政策效果也是不同的，甚至有可能存在著某些矛盾。在綜合運用各項經(jīng)濟政策時，需要處理好這些可能存在的矛盾，使各項政策之間相互協(xié)調(diào)，才能夠治理中國經(jīng)濟中存在的各種問題，達到既治標又治本，使中國經(jīng)濟運行實現(xiàn)良性循環(huán)的目的。

1.在儲蓄動員方面，財政政策和貨幣政策存在此消彼長的關(guān)系

一個國家的財政支出擴張和貨幣供給擴張是有內(nèi)在協(xié)調(diào)性的。財政支出擴張刺激需求，擴張有兩個途徑：一是通過發(fā)債實現(xiàn)儲蓄動員;二是向中央銀行借款，轉(zhuǎn)而投入實體經(jīng)濟，增加總需求。貨幣供給擴張刺激需求，擴張也有兩個途徑：一是增發(fā)基礎(chǔ)貨幣，二是通過降低利率實現(xiàn)儲蓄動員，增加派生貨幣。顯然，從結(jié)構(gòu)角度看，財政政策和貨幣政策之間有著此消彼長的關(guān)系。特別是在儲蓄動員方面，在儲蓄規(guī)模既定的條件下，兩者的效應(yīng)不可能同步、同等程度實現(xiàn)。同時啟用擴張性的財政政策和貨幣政策，兩者都在“爭奪”儲蓄資源，都有可能引起基礎(chǔ)貨幣供給擴張。在增發(fā)貨幣方面，理論上講，兩者可以同等程度放大，但問題是誰也無法承受由此引發(fā)的通貨膨脹。因此，貨幣供給的擴張會對財政支出擴張客觀上起到限制作用。貸款增長幅度反映的是間接融資的儲蓄動員效應(yīng)的放大程度?，F(xiàn)在我國的儲蓄動員由于股票市場低迷、嚴控企業(yè)債券發(fā)行，起主導作用且操作簡便的就是銀行信用擴張。對財政來說，貸款增長會壓縮國債發(fā)行空間。對高利潤追求的本性使得機構(gòu)投資者不會過多持有國債，銀行當然也樂于放款。所以，不能認為財政擴張支出時發(fā)行國債沒有硬障礙。而且，貨幣供給擴張時，資本市場會被激活，大量資金會流入證券市場，特別是股票市場。另外，近年來我國居民消費資金來源結(jié)構(gòu)已發(fā)生變化，消費信貸成為居民重大支出的資金來源。從今后趨勢看，房價如果下調(diào)，購房者會借低利率之機介入房市，此時，房貸規(guī)模自然膨脹。這些因素，實際上都是儲蓄動員，當然會壓縮國債發(fā)行的空間，也會抬高國債發(fā)行成本。

因此，在全面啟動增長上，貨幣政策顯然有作用空間。貨幣政策的切入點是直接刺激市場投資需求，而市場主體積極性的強化是經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。在貨幣供給擴張過程中，調(diào)低利率、放松貸款限制的直接效應(yīng)是限制財政支出擴張。

2.財政政策具有結(jié)構(gòu)特征，貨幣政策具有總量特征

財政政策與貨幣政策都能對總量和結(jié)構(gòu)進行調(diào)節(jié)，但財政政策比貨幣政策更強調(diào)資源配置的優(yōu)化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有結(jié)構(gòu)特征。而貨幣政策的重點是調(diào)節(jié)社會需求總量，具有總量特征。只有財政和貨幣兩種手段都充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互協(xié)調(diào)配合，才能把政府配置資源和市場配置資源結(jié)合起來，做到在有效刺激需求的同時兼顧經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級目標的實現(xiàn)。

財政政策通過變動收入和支出來調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。由于稅負及支出規(guī)模的調(diào)整涉及面廣，政策性強，直接關(guān)系到國家的財政分配關(guān)系，并受國家財力的限制。因此，財政赤字或結(jié)余都不能太大，這使得財政政策對需求總量調(diào)節(jié)具有一定的局限性。相反，財政政策對社會供求結(jié)構(gòu)的調(diào)整作用要大得多。市場機制可實現(xiàn)經(jīng)濟資源的最優(yōu)配置，但要付出一定的代價。為了減少資源浪費，需要政府運用財政政策進行干預。財政政策對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)主要表現(xiàn)在：通過擴大或減少對某行業(yè)的財政投入，來“鼓勵”或“抑制”該行業(yè)的發(fā)展。即使在支出總量不變的條件下，政府也可通過差別稅率和收入政策，直接對某行業(yè)進行“扶持”或“限制”，從而達到優(yōu)化資源配置和調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的效果。

貨幣政策擴張的優(yōu)勢在于既可充分調(diào)動存量貨幣，又可直接增發(fā)基礎(chǔ)貨幣，這對投資和消費的擴張具有無可比擬的誘惑性。其本質(zhì)上是把更多的儲蓄吸收過來注入到實體經(jīng)濟，反過來又使貨幣供應(yīng)量按乘數(shù)效應(yīng)增加。從總需求擴張誘導的角度看，利率下調(diào)對投資主體和消費主體的吸引力最強。我國現(xiàn)行制度基本不允許實施財政貸款，財政對投資的支持，要么是無償撥款，要么是貼息，但這兩者資金額都比較小，而且不可能大幅擴張，因為財政支出主要是保公共產(chǎn)品供給。貨幣供給擴張恰好打消了人們對財政資金的期望?，F(xiàn)在刺激總需求，從引導全社會投資和消費角度看，沖擊力最大的還是貨幣供給擴張。但貨幣政策調(diào)節(jié)社會供求結(jié)構(gòu)和國民經(jīng)濟比例關(guān)系方面的作用相對有限。中央銀行運用法定準備金率、再貼現(xiàn)率、利率、信貸規(guī)模、公開市場業(yè)務(wù)等各種工具來增加或減少貨幣供應(yīng)量，從而達到調(diào)節(jié)社會總需求?？墒?，因為銀行信貸資金是追求盈利的，其在帶動資源配置方面要體現(xiàn)市場原則的基本要求，政府不能指望信貸資金能直接按照政府宏觀調(diào)控的目標投入預期收益率低的產(chǎn)業(yè)，特別是公共產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。如果真有銀行信貸資金做到了這一點，則其背后往往有財政的支持。

為了更好地解決社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾和總量矛盾，必須根據(jù)財政政策與貨幣政策目標的側(cè)重點不同，要求財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合。財政政策直接作用于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，間接作用于經(jīng)濟總量;貨幣政策直接作用于經(jīng)濟總量，間接作用于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

從財政政策調(diào)節(jié)看，對總供給的調(diào)節(jié)首先反映為社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)，如財政運用稅收、貼息和投資政策，引導貨幣流向新興產(chǎn)業(yè)和瓶頸產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);對總需求的調(diào)節(jié)主要通過擴大或縮小財政支出，以結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)為前提，以刺激和抑制社會總需求。貨幣政策對社會總需求的調(diào)節(jié)主要是通過中央銀行投放貨幣和再貸款等手段控制基礎(chǔ)貨幣量，通過準備金率和再貼現(xiàn)率等控制基礎(chǔ)貨幣乘數(shù)，以有效控制社會總需求。同時，中央銀行在控制社會總需求的基礎(chǔ)上也會對社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定的調(diào)節(jié)作用。

一般來說，運用財政政策啟動經(jīng)濟較為直接、迅速，對推動經(jīng)濟增長的作用較為明顯，往往起的立竿見影的效果，適用于公共性和難以取得直接回報的項目。貨幣政策需要通過商業(yè)銀行以及整個金融體系間接作用于社會，其效果的顯現(xiàn)通常存在著一定的時滯，適用于那些在比較短時間內(nèi)能夠得到直接回報的項目。同時，為提高國際競爭力所需的技術(shù)改造和為解決就業(yè)所需的量大面廣的中小企業(yè)的發(fā)展， 主要不能靠財政手段，而要更多地依靠信貸手段的支持。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)視其回報情況的不同，有的可用財政手段來啟動，有的也可吸收非財政性的資金，包括信貸資金來實施。正因為財政手段與貨幣手段各有長短，所以兩者必須緊密配合，在實現(xiàn)社會供需總量平衡的前提下，加快社會供需結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。這樣才能相互揚長避短，共同促進社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

三 結(jié)論

篇9

    中國自1999年開始進入老齡化社會。人口老齡化趨勢要求中國政府擴大公共養(yǎng)老金支出，同時提高個人養(yǎng)老金的平均給付水平，以滿足老年人的基本生活保障和其他養(yǎng)老福利需求。但是，在“未富先老”的發(fā)展格局下，中國養(yǎng)老財政面臨著巨大的支付壓力，主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)養(yǎng)老金支付負擔系數(shù)大、養(yǎng)老金歷史欠債多、養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌的成本壓力以及老齡化背景下養(yǎng)老福利服務(wù)建設(shè)的財政需求增多等問題。

    中國財政的中長期規(guī)劃也應(yīng)及早考慮養(yǎng)老費用問題，以應(yīng)對“白潮”帶來的挑戰(zhàn)。那么在未來數(shù)十年里，中國人口老齡化會呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展趨勢，養(yǎng)老財政的支付水平如何確定，養(yǎng)老金支付應(yīng)占財政支出多少比例以及如何減輕養(yǎng)老財政負擔，這些關(guān)于養(yǎng)老財政支出與負擔的問題已成為不同領(lǐng)域?qū)W者、專家進行人口老齡化研究的重要內(nèi)容。綜觀國內(nèi)外的相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，目前有關(guān)養(yǎng)老財政支出的研究缺乏系統(tǒng)性、綜合性和前瞻性，相關(guān)研究主要集中在基礎(chǔ)養(yǎng)老金支付以及養(yǎng)老金缺口負擔、制度轉(zhuǎn)軌負擔方面，對于新興的農(nóng)民工養(yǎng)老保險、新農(nóng)保以及養(yǎng)老福利服務(wù)事業(yè)的研究較少，關(guān)注度較低，而且缺乏對全國范圍內(nèi)老年人養(yǎng)老財政負擔的測算研究。因此，加強對中國養(yǎng)老財政支出的預測與評估研究，分析中國的財政支付能力，為可能出現(xiàn)的養(yǎng)老財政危機做好思想及措施準備，以提高中國養(yǎng)老財政支出的科學性和時效性，進而保障全國的老年人能夠過上較為體面的晚年生活。

    二、中國養(yǎng)老財政支出與負擔

    綜合不同學者針對養(yǎng)老財政支出內(nèi)容的觀點，養(yǎng)老財政支出既包括針對老年人個體的退休金、醫(yī)療保險費用的支出，又包括面向全體老年人的養(yǎng)老福利服務(wù)與福利設(shè)施建設(shè)投資。當前，企事業(yè)單位的退休金多以養(yǎng)老保險形式體現(xiàn)，國家也在向農(nóng)村居民、農(nóng)民工、城市個體職業(yè)者或無職業(yè)者提供相應(yīng)的養(yǎng)老保險。同時，國家不斷地通過財政撥款的形式加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)、推行社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，為老年人提供養(yǎng)老福利服務(wù)。養(yǎng)老財政負擔主要源自過多的老年人口數(shù)與有限的財政供給之間的矛盾以及養(yǎng)老金改革背景下新舊養(yǎng)老金制度轉(zhuǎn)軌的高成本等現(xiàn)實狀況。當然，養(yǎng)老財政管理與經(jīng)營不善，以及養(yǎng)老金支付主體責任不清等問題也會加重養(yǎng)老財政負擔。

    (一)養(yǎng)老保險的財政支出與負擔

    中國養(yǎng)老保險主要由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、農(nóng)民工養(yǎng)老保險、新農(nóng)保組成，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險正在進行試點工作。目前對養(yǎng)老保險的財政壓力研究主要從養(yǎng)老保險的財政收入與支出情況、不同類型養(yǎng)老保險特征與缺陷以及養(yǎng)老保險財政支出存在的問題進行研究。

    1.養(yǎng)老保險的財政收支情況

    關(guān)于養(yǎng)老保險財政支出的綜合研究比較少，學者多從養(yǎng)老金赤字可能達到的金額、影響以及如何扭轉(zhuǎn)養(yǎng)老金收不抵支的發(fā)展趨勢進行深入研究。馬軍、翟凡(2001)運用可計算一般均衡模型，模擬保持現(xiàn)行制度、擴大覆蓋范圍、提高退休年齡等幾種情況，基準仿真結(jié)果表明，保持現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老金赤字到2020年將達到550億元，同時覆蓋面擴大將會惡化養(yǎng)老金赤字，到2050年養(yǎng)老金赤字高達7660億元。社會保障課題組(2008)從擴大養(yǎng)老保險覆蓋面的角度出發(fā)，建立人口預測模型和養(yǎng)老保險繳費、支出和平衡預測模型，建立價格、生育率、死亡率、工資增長率、城市化水平、勞動力參與率、就業(yè)率、投資回報率等相關(guān)假設(shè)，根據(jù)不同的政策目標，即是否適時提高繳費率、降低退休金相對水平，①是否覆蓋城鄉(xiāng)，是否推遲退休年齡進行分組預測。預測結(jié)果表明僅僅覆蓋城市地區(qū)的養(yǎng)老保險體系不可持續(xù)，在2022年支出將大于收入，“基金存量達到峰值16.8萬億元，并在2031年轉(zhuǎn)為負值”。②馬軍、翟凡和社會保障課題組都考慮到覆蓋面以及退休年齡的影響，并進行相關(guān)預測，然而在預測結(jié)果上有差別，馬軍、翟凡認為覆蓋面擴大造成的養(yǎng)老金赤字惡化情況較為嚴重，而社會保障課題組則認為其影響不大，只是將收不抵支出現(xiàn)的時間提前兩到三年。

    曹艷春、路錦非(2010)從制度整合視角，首先提出上海養(yǎng)老保險制度的整合建議，進而對鎮(zhèn)保、農(nóng)保轉(zhuǎn)化為城保引起的財政收支變化進行分析，指出實現(xiàn)制度整合不會給財政造成太大的壓力。并在此基礎(chǔ)上建立了養(yǎng)老保險長期精算模型，在對養(yǎng)老金繳費、領(lǐng)取人口、GDP增長率、社會平均工資增長率、養(yǎng)老保險覆蓋率、養(yǎng)老保險繳費和支付比例等變量進行假設(shè)基礎(chǔ)上指出“不考慮上海已有養(yǎng)老保險基金賬戶盈余或赤字的前提下，若考慮歷年的累積結(jié)余，上海市自2046年出現(xiàn)財政赤字，到2050年累積赤字金額達1.39萬億元”。③

    2.不同類型養(yǎng)老保險的財政支出與負擔情況

    學者對養(yǎng)老保險財政支出與負擔的分類研究主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

    (1)基礎(chǔ)養(yǎng)老金財政支付

    中國養(yǎng)老保險制度實行多軌制，公務(wù)員機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度采用不同的標準，其中公務(wù)機關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老金由政府包攬，企業(yè)員工養(yǎng)老金中政府承擔著支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金的責任，這些養(yǎng)老金的支出均屬于政府財政支出的內(nèi)容。周小川(2001)指出從2025年起，政府每年需要拿出5000億元到14000億元來維持退休職工的基本養(yǎng)老保險。④一些學者還指出人口老齡化加劇，養(yǎng)老保險待遇提升，基金負擔系數(shù)擴大、騙取養(yǎng)老金現(xiàn)象、提前退休等因素將會進一步加重中國的養(yǎng)老保險財政壓力(成志剛，2002；郝燕燕，2005)。

    做好養(yǎng)老財政預算、對養(yǎng)老金進行科學精算是減輕養(yǎng)老財政壓力的重要途徑。V. Gopalakrishnan、Timothy F. Sugrue(1995)提出在對養(yǎng)老金進行精算假設(shè)時需要考慮折現(xiàn)率、薪金遞增率、退休金計劃預期回報率等經(jīng)濟變量，而Marilyn Oliver(2009)在進行經(jīng)濟假設(shè)的基礎(chǔ)上提出需要進行人口假設(shè)的觀點，認為需要考慮退休率、死亡率等人口因素，此外將通貨膨脹也引入到經(jīng)濟假設(shè)中。2007年《PWC 2006 Survey of Actuarial Assumptions》一文在對英國養(yǎng)老金制度分析的基礎(chǔ)上也明確提出了不同的預期壽命、死亡率以及投資收益的假設(shè)會影響?zhàn)B老金的精算分析。國外學者關(guān)于養(yǎng)老金精算問題的研究為中國學者展開基礎(chǔ)養(yǎng)老金財政支付預算研究提供了經(jīng)驗價值。目前一些學者已經(jīng)開始探討中國基礎(chǔ)養(yǎng)老金的支付能力研究，不同學者的研究爭議在于把養(yǎng)老金當成確定性年金還是不確定性年金。鄧大松、劉昌平(2001)，賈宏波、溫源(2005)等學者把養(yǎng)老金當作確定性年金來研究，通 過比較繳費現(xiàn)值和養(yǎng)老金現(xiàn)值分析中國基礎(chǔ)養(yǎng)老金支付能力，其中預期壽命使用人口生命表預測，繳費現(xiàn)值由繳費率、利率、工資求得，而養(yǎng)老金現(xiàn)值則是根據(jù)利率和養(yǎng)老金等變量得到。而張勇、陳耕云(2008)則是從養(yǎng)老金不確定性的角度出發(fā)進行研究，指出運用人口預期壽命是不準確的，應(yīng)當把死亡率直接引入模型之中。在此基礎(chǔ)上，他們運用繳費率、計發(fā)比例、法定退休年齡、養(yǎng)老金增長率、工資及其增長率、起始工作年齡和死亡率等變量制定了精算模型，對繳費、養(yǎng)老金進行預算，指出繳費率、計發(fā)比例、法定退休年齡、養(yǎng)老金增長率、工資及其增長率、起始工作年齡、死亡率、性別等對中國養(yǎng)老金支付能力均有影響。

    關(guān)于如何應(yīng)對中國的養(yǎng)老金隱性債務(wù)以及老齡化問題，一些學者在提出提供財政補貼、延長退休年齡、提高繳費率等具體措施的基礎(chǔ)上指出擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面也是一種政策選擇。Noriyuki Takayama(2002)在研究中國養(yǎng)老金改革問題時，認識到養(yǎng)老金財政赤字問題，希望通過更大的鼓勵參與即擴大養(yǎng)老保險覆蓋面來解決中期和長期的財政問題。王小春、陳鴻雁(2009)，劉翠霄(2003)認為擴大養(yǎng)老保險覆蓋面可以減輕財政支付壓力，因為覆蓋面擴大客觀上使轉(zhuǎn)軌成本的償付時間與人口老齡化帶來的養(yǎng)老金支付壓力時間彼此錯開，避免雙重財政支付的重疊。但是這些學者僅僅是考慮到了短期內(nèi)的壓力減輕作用，并沒有全面認識到擴大養(yǎng)老保險覆蓋面可能帶來的問題。一些學者指出擴大養(yǎng)老保險覆蓋面可能造成長期內(nèi)的養(yǎng)老金支付負擔。

    (2)農(nóng)民工養(yǎng)老保險財政支出

    中國在2009年公布了《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險模式以擴大養(yǎng)老金制度覆蓋面。劉瑋瑋(2010)對2010-2050年農(nóng)民工養(yǎng)老保險每年的收支進行了精算分析，綜合考慮假定退休年齡、參保年齡、2010年的農(nóng)民工數(shù)量、農(nóng)民工各年齡段參保的人數(shù)、各期農(nóng)民工新參保人口數(shù)、最大存活年齡、農(nóng)民工的平均繳費工資、城鎮(zhèn)職工平均工資、實際工資年增長率、農(nóng)民工個人賬戶平均繳費比例等因素，指出2010年到2040年期間差額是逐漸增大的，不會對財政造成太大壓力，但是在2050年農(nóng)民工退休以后會出現(xiàn)收不抵支的情況。認為吸收農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險在短期內(nèi)能夠緩解中國養(yǎng)老金資金缺口的壓力，但是從長期來看仍會帶來財政負擔。⑤其精算沒有考慮盈余再投資，預測存在偏差，但是在理論上解釋了農(nóng)民工養(yǎng)老保險可能帶來的財政負擔與壓力。

    (3)新農(nóng)保財政支出

    中國自2009年開始實行新農(nóng)保的試點工作，并計劃在全國范圍內(nèi)推廣。新農(nóng)保制度打破了傳統(tǒng)的政府財力不足論，建立政府補貼機制，加大各級政府對新農(nóng)保的財政投入。多數(shù)學者認為目前政府的財政補貼是有必要也是可行的：從公共財政理論角度看，新農(nóng)保公共產(chǎn)品的本質(zhì)屬性要求公共財政給予支持(何春玲，2009)；根據(jù)社會扣除理論，“社會保障基金需要在社會產(chǎn)品分配給個人之前做儲備性的扣除，這是中國財政分配的理論基礎(chǔ)”(陳淑君，2009)；⑥從現(xiàn)實角度看，中國政府具備充足的財力來推動新農(nóng)保(劉昌平、謝婷，2009；曹文獻、文先明，2009)?！禘conomic Survey of China 2010：Providing Greater Old-age Security》一文認識到中央政府與地方政府在新農(nóng)保中的責任分擔問題，在主張政府財政支持的基礎(chǔ)上指出現(xiàn)行的新農(nóng)保更多的由地方財政負擔可能造成新農(nóng)保的不可持續(xù)性，主張由中央政府轉(zhuǎn)移更多的新農(nóng)保費用。

    學者在主張新農(nóng)保政府財政補貼政策的基礎(chǔ)上對新農(nóng)保的財政支出進行了研究，目前對新農(nóng)保財政支出的研究有以下幾個出發(fā)點：其一，確定新農(nóng)保的各級政府財政分擔。米紅、王鵬(2010)對新農(nóng)保制度模式與財政投入進行實證研究，引入政府有限財政的觀點，在認可財政分擔責任的基礎(chǔ)上進一步指出財政承擔的責任是有限且適度的，提出省、市、縣三級財政制度的資金分擔與優(yōu)化模式，同時運用仿真技術(shù)預算出中西部20個省新農(nóng)保制度財政補貼支出占財政收入的比值，估計將會在2029年達到預測峰值；其二，確定新農(nóng)保采取何種補貼方式。劉昌平、殷寶明(2010)建立年度平衡的現(xiàn)收現(xiàn)付制財政補貼模型以及階段式平衡的現(xiàn)收現(xiàn)付制財政補貼模型，在模型基礎(chǔ)上設(shè)計出三種評估方案，即年度平衡的財政補貼模式加待遇補貼、階段式平衡的財政補貼模式加待遇補貼、階段式平衡的財政補貼模式加繳費補貼。假定現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老金財務(wù)平衡周期、平均繳費期、平均給付期、農(nóng)民人均純收入、人均純收入增長率、投資收益率、利率等變量，對三種方案進行評估，得出補貼繳費的現(xiàn)收現(xiàn)付制階段式財政補貼機制更適合于財政補貼型的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

    縱觀上述研究可以發(fā)現(xiàn)，目前很少有學者以預測新農(nóng)保帶來的財政支出與壓力為目的進行研究，新農(nóng)保的財政支出預測還是一個空白的領(lǐng)域，還沒有被納入養(yǎng)老財政支出與負擔研究體系中。同時，學者的研究重點放在了地方財政上，忽略了對中央財政應(yīng)承擔的新農(nóng)保財政責任進行研究。

    (4)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險財政支出

    中國城鎮(zhèn)無業(yè)居民的養(yǎng)老問題至今沒有全國性的制度保障，僅僅有北京、成都等幾個發(fā)達地區(qū)依靠地方財政建立了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險政策。趙湘平(2010)指出不解決這些居民的養(yǎng)老問題，中國政府將會面臨嚴重的社會壓力。張時飛(2009)提出了建立城鄉(xiāng)無社會保障老年居民養(yǎng)老保障的建議，對基本實現(xiàn)養(yǎng)老保障制度全覆蓋所需財政支持進行了靜態(tài)估計，他假定保障人數(shù)為1億老年人，其中農(nóng)村老年人為7000萬，城市養(yǎng)老待遇為每人每月200元，農(nóng)村養(yǎng)老待遇為每人每月100元，估算出在全國普遍建立城鄉(xiāng)無社會保障老年居民養(yǎng)老保障制度，年需資金1420億元。⑦但是其采用的估計方法過于籠統(tǒng)，沒有考慮到區(qū)域差異、人口變動等因素的影響，忽略了這一制度建立是一個動態(tài)過程，其待遇補貼、老年人口數(shù)均是可變的，因此城鄉(xiāng)無社會保障老年居民養(yǎng)老保障制度建立的財政預算也就相對復雜。

    3.隱性債務(wù)支付與轉(zhuǎn)軌壓力是養(yǎng)老財政的主要問題

    隱性債務(wù)和轉(zhuǎn)軌成本是研究養(yǎng)老金支付與制度接續(xù)問題時出現(xiàn)頻率很高的名詞。隱性債務(wù)存在于代際之間，即在職職工繳納的養(yǎng)老保險費用不足以支出退休人員的養(yǎng)老金，所造成的欠債；轉(zhuǎn)軌壓力來自新舊養(yǎng)老金制度整合與接續(xù)時所需支付的改革成本。當前學者研究主要對養(yǎng)老金支付能力進行預測，從提高投資收益率、繳費率、延長退休年齡 、調(diào)整計發(fā)比例和養(yǎng)老金增長率等角度提出增強支付能力的措施以減輕國家財政負擔。

    在企業(yè)養(yǎng)老金制度改革過程中出現(xiàn)了養(yǎng)老金隱性債務(wù)問題。那么應(yīng)當由誰來承擔養(yǎng)老金隱性債務(wù)的責任呢？一些學者認為政府是養(yǎng)老保險隱性債務(wù)的責任主體，應(yīng)當承擔隱性債務(wù)支付責任，因此需要加大政府對養(yǎng)老保險資金的財政投入力度(劉翠霄，2003；王利軍，2006)。然而盧馳文(2008)認為并不是所有的隱性債務(wù)都是政府的責任，統(tǒng)籌賬戶基金的隱性債務(wù)可以通過代際轉(zhuǎn)移實現(xiàn)，只有個人賬戶的隱性債務(wù)才是政府的財政責任。⑧黎民、曾永泉(2004)從博弈論的理論角度出發(fā)，認為政府和企業(yè)在隱性債務(wù)問題方面存在博弈行為，政府把自身責任轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，一些企業(yè)不愿承擔責任，逃避繳費，迫使政府以一次性轉(zhuǎn)移支付的方式解決隱性債務(wù)，增加財政支出負擔與壓力。⑨總體來看，多數(shù)學者認為由政府承擔隱性債務(wù)責任的思想是一致的。在明確了政府是養(yǎng)老金隱性債務(wù)責任主體的基礎(chǔ)上，一些學者開始對中國養(yǎng)老金隱性債務(wù)進行預算模型研究。

    國外關(guān)于中國養(yǎng)老金隱性債務(wù)的精算研究主要是由世界銀行進行的。隱性債務(wù)概念理解歧義導致學者對隱性債務(wù)預測方法手段的區(qū)別，世界銀行主張運用終止法⑩計算一個國家或者地區(qū)的隱性債務(wù)。世界銀行(1997)對中國的養(yǎng)老金老人債務(wù)與中人債務(wù)進行預測，選取中國1995-2050年的人口、勞動力、勞動生產(chǎn)、工資增長和GDP作為研究對象，對適齡勞動人口、人口撫養(yǎng)率、退休年齡、工資增長率、實際回報率等變量進行適當假設(shè)，指出老人隱性債務(wù)為6813億元，在職職工隱性債務(wù)為12363億元。(11)此后，在2000年，世界銀行采用精算法對中國城鎮(zhèn)勞動人口和退休人口的隱性債務(wù)進行預算，認為中國的隱性債務(wù)規(guī)模為74780億元。Robert Holzmann、Robert Palacios、Asta Zviniene(2004)雖然沒有單獨對中國的隱性債務(wù)進行研究，但是提供了一些思想支持。他們分析了隱性債務(wù)的替代定義，為目前養(yǎng)老金隱性債務(wù)概念不清的現(xiàn)狀指明方向；同時在研究模型預算隱性債務(wù)時指出工資增長差異以及替代貼現(xiàn)率是重要影響因素。

    除了對企業(yè)養(yǎng)老金制度改革帶來的隱性債務(wù)壓力進行研究外，也有學者開始對其制度轉(zhuǎn)軌帶來的財政壓力進行預測。近年來中國事業(yè)單位和公務(wù)員機關(guān)的養(yǎng)老保險制度改革逐漸提上日程，盧馳文(2008)對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌的財政壓力進行了分析，根據(jù)《中國勞動統(tǒng)計年鑒(2005)》的相關(guān)數(shù)據(jù)，運用機關(guān)事業(yè)單位就業(yè)人數(shù)和平均工資計算出應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險費總額，并且將基本養(yǎng)老保險費與機關(guān)事業(yè)單位離退休費用總額進行比較，估算出機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌時的財政壓力。楊燕綏、胡乃軍(2010)在財政支出比較視角下對公務(wù)員制度改革提出發(fā)展建議，即實行公務(wù)員養(yǎng)老金的三元組合，他們指出政府財政在公務(wù)員養(yǎng)老保險制度中承擔著支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金、部分職業(yè)養(yǎng)老金、廉政獎勵養(yǎng)老金的責任。以2007年為分界點，制定出新舊制度比較模型，運用公務(wù)員工資、工資增長率、公務(wù)員人數(shù)等變量對新舊制度下的財政支出進行預算并比較分析，認為最初新制度支出高于舊制度，但隨著時間推移會逐漸小于舊制度并保持此優(yōu)勢。

    (二)老年福利服務(wù)的財政支出與負擔

    在人口老齡化發(fā)展迅速，基本養(yǎng)老保險尚未全面普及，老年人養(yǎng)老問題突出的背景下，養(yǎng)老福利服務(wù)逐漸成為應(yīng)對養(yǎng)老問題的必要舉措。發(fā)展養(yǎng)老福利服務(wù)需要政府的財力支持。桂世勛(2004)針對上海市提出整合社區(qū)為老服務(wù)的財力資源，主張市級、區(qū)級公共財政投入社區(qū)為老服務(wù)建設(shè)中，以年人均標準以及社區(qū)內(nèi)老人人數(shù)為標準確定投入規(guī)模。(12)2005年，民政部開展養(yǎng)老服務(wù)社會化示范活動，主張“建立以國家、集體投入為主導，以社會力量投入為新的增長點，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)老年福利服務(wù)為依托，以老年福利服務(wù)機構(gòu)為主干的老年福利服務(wù)體系，將發(fā)展老年福利服務(wù)的資金列入財政預算，并對社會力量興辦的老年福利服務(wù)機構(gòu)給予政策和資金支持”。(13)財政投入于老年福利服務(wù)事業(yè)發(fā)展主要用于以下幾個方面的建設(shè)：

    1.社會福利機構(gòu)

    中國社會福利機構(gòu)的發(fā)展方向是民辦公助，在積極促進民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的同時，政府需要對養(yǎng)老機構(gòu)給予一定的財政補貼。目前中國還沒有統(tǒng)一的補貼原則及標準。民政部主張“對于處在建設(shè)階段的社會福利機構(gòu)可以按規(guī)模、投資額等給予相應(yīng)的資助；對于已經(jīng)建成的社會福利機構(gòu)，可以按床位數(shù)和實際收養(yǎng)人數(shù)給予一定的運營補貼”。(14)畢素華、陳如勇(2005)在《發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu)的若干思考》一文中指出政府對養(yǎng)老機構(gòu)的補助應(yīng)當以社會需求和解決養(yǎng)老問題的實際效果為依據(jù)，而不應(yīng)以機構(gòu)的性質(zhì)為依據(jù)，實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)的公平競爭。(15)目前，學者對于中國社會福利機構(gòu)財政投入的研究較少，張時飛(2009)在研究中曾經(jīng)探討過中國新增養(yǎng)老床位的財政需求，以單床位一萬元左右的政府財政補貼為標準，估算政府所需財政投入為245億元。

    2.養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施

    一些學者已經(jīng)開始關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問題，主張加大老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)的財政投入?！吨袊淆g事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》明確指出要做到在公共服務(wù)方面努力增加資金投入，建設(shè)好與老年人日常生活密切相關(guān)的文化、衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等公共設(shè)施。在社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，要“考慮老年人的需求差異，建設(shè)一批不同類型、不同層次的福利服務(wù)設(shè)施，緩解城市街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人福利服務(wù)設(shè)施嚴重匱乏的矛盾，為居家養(yǎng)老提供支持，為老年人活動提供場所。”(16)李芳凡、廖成麗(2009)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度出發(fā)，把養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)重點放在農(nóng)村地區(qū)，主張考慮農(nóng)村的特殊性，給予財政投資的傾斜。以前學者僅是在理論上主張要加大政府的財政投入力度，并沒有明確其供給主體，這兩位學者進一步思考，主張應(yīng)該由中央政府和地方政府共同承擔財政責任，根據(jù)城鄉(xiāng)差別確定相對承擔比例。

    總體來講，養(yǎng)老福利服務(wù)事業(yè)在中國發(fā)展不完善，因此學者的研究重點集中在如何促進中國養(yǎng)老福利服務(wù)事業(yè)的快速發(fā)展，忽略了發(fā)展養(yǎng)老福利服務(wù)事業(yè)財政支出與負擔的研究。

    三、研究評述

    伴隨著人口老齡化趨勢，國內(nèi)外學者對養(yǎng)老財政支出與壓力的研究愈加深入細致，研究視野也更為開闊。多數(shù)學者能夠立足中國現(xiàn)有的多元養(yǎng)老保障制度，圍繞老齡化對財 政的支付需求及可能產(chǎn)生的問題進行描述性研究，圍繞養(yǎng)老金預算和養(yǎng)老財政支出規(guī)模建立模型，預測老齡化和養(yǎng)老財政需求的數(shù)額，從擴大覆蓋面、推遲退休年齡等方面提出減輕養(yǎng)老財政負擔的措施。在未來，人口老齡化趨勢仍將持續(xù)，因此，在養(yǎng)老財政支出領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀仍有可完善的空間、研究方向仍有可開拓之處。

    (一)現(xiàn)有研究存在的問題與不足

    1.隱性債務(wù)與轉(zhuǎn)軌成本概念混亂

    隱性債務(wù)與轉(zhuǎn)軌成本的內(nèi)涵并不相同。隱性債務(wù)是“采取受益基準制原則(DB)的現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險制度向制度覆蓋職工做出的養(yǎng)老保險受益承諾，而轉(zhuǎn)制成本則是從現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險制度向基金積累制養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌后隱性養(yǎng)老保險債務(wù)顯性化的成本。”(17)目前中國學者對養(yǎng)老財政支出的研究多集中在轉(zhuǎn)制成本，即狹義的隱性債務(wù)上，忽略了保留下來的現(xiàn)收現(xiàn)付制度的隱性債務(wù)問題研究，客觀上縮小了中國養(yǎng)老金隱性債務(wù)規(guī)模。在人口老齡化背景下對中國的養(yǎng)老財政支出進行研究時要正確認識隱性債務(wù)與轉(zhuǎn)軌成本，對轉(zhuǎn)軌成本進行研究時也要注意對尚未顯性化的隱性債務(wù)進行研究。

    2.養(yǎng)老財政支出的研究范圍較狹窄

    養(yǎng)老財政支出不僅只是成本付出，更應(yīng)添加投資規(guī)劃的元素。目前學者普遍認可各種形式的養(yǎng)老保險是養(yǎng)老財政支出的重要內(nèi)容，而對日漸興起的養(yǎng)老福利服務(wù)投入較為忽視。人口老齡化背景下，老年人對晚年生活提出了更高的要求，僅憑養(yǎng)老保險提供基本生活保障勢必無法滿足老年人對高品質(zhì)晚年生活的需求。老年福利服務(wù)具有公共產(chǎn)品的屬性，能夠盡最大可能的惠及更多的老人，是提高老年人福利的重要舉措，近年來中國政府逐步推行社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，投資養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)。但是在學術(shù)領(lǐng)域，學者多在闡述發(fā)展養(yǎng)老福利服務(wù)事業(yè)的必要性以及福利項目的如何提供，而對養(yǎng)老福利服務(wù)財政投資鮮有涉足，在現(xiàn)實生活中，當前政府對養(yǎng)老服務(wù)的投資也缺乏規(guī)劃性。因此，在未來，學者應(yīng)加強對老年福利服務(wù)事業(yè)財政支出的研究，科學規(guī)劃養(yǎng)老福利服務(wù)的投資，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

    3.理論研究有待加強

    學者關(guān)于中國養(yǎng)老財政壓力與負擔的研究大多采用的是模型構(gòu)建與實證分析的方法，具備科學性與說服力。但是在重視模型與實證研究的同時也不能忽略了文章的理論基礎(chǔ)研究，目前學者的研究較少進行理論分析，缺乏理論基礎(chǔ)。筆者認為在對養(yǎng)老財政支出進行實證研究前需要首先搞清楚財政為什么要增加對某方面的財政支出，分析財政與養(yǎng)老支出的內(nèi)在聯(lián)系，這時就需要把其關(guān)系的研究置于一定的理論框架內(nèi)，例如用公共財政理論、公共產(chǎn)品理論、馬克思社會主義扣除理論等。在財政與養(yǎng)老支出的關(guān)系有充足的理論支撐的基礎(chǔ)上再對養(yǎng)老財政支出進行實證分析將會在一定程度上說明實證分析存在的必要性，使文章結(jié)構(gòu)更加清晰完善。

    (二)未來可深入研究的方向與內(nèi)容

    1.對中央與地方養(yǎng)老財政責任分擔的研究

    “財政分權(quán)是建立在政府職能或事權(quán)基礎(chǔ)上，符合經(jīng)濟效率與公平，體現(xiàn)民主精神，采取民主方式并有法律保障，各級政府有相對獨立的lwxz8.com 北京寫作論文財政收入與支出范圍，處理中央政府與地方政府及各政府間關(guān)系等的一種財政體制”。(18)關(guān)于養(yǎng)老問題中央政府和地方政府均有一定的財政支出義務(wù)，且各級政府之間存在責任差別。而目前中國一些學者對養(yǎng)老財政支出的研究忽略了中央政府與地方政府財政支出的責任差別，忽視對中央政府財政責任的研究，僅依靠地方政府的財政實力進行養(yǎng)老投入，則會造成養(yǎng)老福利的非均等性，有失社會公平；忽視對地方政府財政責任的分析，則會掩蓋當?shù)靥赜械酿B(yǎng)老問題，養(yǎng)老財政投入缺乏針對性。

    2.對養(yǎng)老財政支出的預算體系的研究

    養(yǎng)老財政支出的預算問題即對養(yǎng)老財政支出進行預算時需要對哪些方面的養(yǎng)老財政支出進行研究。目前，中國養(yǎng)老財政支出預算沒有統(tǒng)一的標準，多數(shù)學者是對養(yǎng)老某一特定方面的支出進行研究的，例如基礎(chǔ)養(yǎng)老金預算、養(yǎng)老金缺口評估預測、養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌財政負擔研究、新農(nóng)保財政負擔能力研究等，以上研究內(nèi)容均屬于養(yǎng)老財政支出的組成部分。對中國養(yǎng)老財政支出的研究缺乏系統(tǒng)性和綜合性，筆者認為在人口老齡化背景下對中國的養(yǎng)老財政壓力進行分析需要綜合考慮，將中國的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險財政支出問題綜合起來進行預算分析，同時不能忽略老年福利服務(wù)事業(yè)發(fā)展的財政支出研究，最終應(yīng)將所有的關(guān)于養(yǎng)老財政支出的預算研究成果進行整合，建立中國養(yǎng)老財政支出預算體系。

    3.對人口老齡化預測模型及財政支出預測模型構(gòu)建的研究

    目前，雖然許多學者進行了大量的人口老齡化預測模型以及財政支出相關(guān)模型的試探性構(gòu)建，但要保證具有預測性的虛擬模型切實可行，則需要綜合考慮多維度的影響因素，例如在建立人口老齡化預測模型時需要綜合考慮人口基數(shù)、各年齡段人口數(shù)量、死亡率、人口存活率、平均生育率、總和生育率、人口政策、性別因素、區(qū)域因素以及遷移等因素的影響，根據(jù)具體情況建立的模型選擇恰當變量，進行合理的變量假定，對人口老齡化做出較為科學的預測。關(guān)于養(yǎng)老財政支出預測模型以及隱性債務(wù)預測模型，學者采用的測算基點、測算范圍、建設(shè)條件以及依據(jù)的資料不同，(19)需要考慮領(lǐng)取人口、GDP增長率、養(yǎng)老保險覆蓋率、養(yǎng)老保險繳費和支付比例、養(yǎng)老金增長率、工資及其增長率、起始工作年齡、死亡率、性別、存活的最大年齡、年退休給付、利率折現(xiàn)值、退休前存活的概率等因素，選取適當?shù)淖兞窟M行模型設(shè)計。

    4.對養(yǎng)老財政支出效果評估的研究

    建立模型是為了更好地服務(wù)于養(yǎng)老政策的制訂，而科學的公共政策在實施之前需要進行事前評估，因此建立衡量養(yǎng)老財政支出效果的評估指標體系尤為重要。圍繞財政與養(yǎng)老金，美國戰(zhàn)略與國際研究中心開發(fā)出全球老齡化準備狀態(tài)(GAP)指數(shù)，GAP指數(shù)又分為兩個子指數(shù)，分別是財政可持續(xù)性指數(shù)和收入充足指數(shù)，前者包括公共負擔、財政空間和福利依賴3個指標，后者又包含老年人的總收入、收入脆弱性和家庭養(yǎng)老3個指標。這是一個關(guān)于財政償付能力和老年人口贍養(yǎng)的新分析工具，為評估世界各國應(yīng)對全球老齡化的準備進展情況提供了評估途徑。(20)中國的學者也應(yīng)借鑒國外的先進研究成果，結(jié)合中國國情，加強對中國養(yǎng)老財政支出的評估指標體系研究，科學測算人口老齡化對財政的影響以及進行財政支出對老齡社會可能產(chǎn)生的效益分析 。

    注釋：

    ①“適度降低退休金相對水平”指使退休金增長慢于工資增長。

    ②社會保障課題組.中國養(yǎng)老保險覆蓋面擴大及可持續(xù)性分析[J].統(tǒng)計研究，2008，25(12)：11—14.

    ③曹艷春，路錦非.長期精算模型下上海基本養(yǎng)老保險制度整合的財政壓力測試[J].華東經(jīng)濟管理，2010，24(5)：153—157.

    ④周小川.中國社會保障模式的演變與現(xiàn)狀[EB/OL].macrochina.com.cn/zhzt/000028/006/20010418000716.shtml，2001-04-18.

    ⑤劉瑋瑋.農(nóng)民工養(yǎng)老保險收支與中國養(yǎng)老金缺口精算分析[J].山東社會科學.2010，(5)：109—112.

    ⑥陳淑君.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的財政支持研究[J].學術(shù)交流，2009，(7)：83—86.

    ⑦張時飛.加大政府財政投入，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)[J].社會福利.2009，(8)：18—19.

    ⑧盧馳文.機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌的財政壓力分析[J].理論探索.2008，(1)：78—81.

    ⑨黎民，曾永泉.政府與企業(yè)在社會養(yǎng)老保險中的博弈[J].華中科技大學學報.2004，(4)：56—60.

    ⑩“終止法”得到的隱性債務(wù)是老人和中人的隱性債務(wù)。

    (11)World Bank. Old Age Security: Pension Reform in China[M].Washington, D.C.: World Bank, 1997: 28—33.

    (12)桂世勛.中國人老齡化和老年保障60年回顧及探討[R/OL].npc.gov.cn/delegate Center/proscenium/2010/2010-01/27/content_1542558.htm，2010-01-27.

    (13)(14)民政部政策研究中心.中國民政事業(yè)發(fā)展報告[R/OL].china.com.cn/info/0506mz/txt/2006-08/07/content7043500.htm，2010-11-15.

    (15)畢素華，陳如勇.發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu)的若干思考[J].蘇州大學學報，2005，(5)：125—128.

    (16)全國老齡委.關(guān)于印發(fā)中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知[EB/OL].china.com.cn/policy/txt/2006-12/12/content7493018.htm，2010-11-16.

    (17)劉昌平.做大社?；鹗玛P(guān)養(yǎng)老制度改革成敗[EB/OL].finance.sina.com.cn/money/insuran/bxsd/20051117/00052125621.shtlm，2005-11-17.

    (18)王遠委，黎華亮.中國財政分權(quán)問題[J].合作經(jīng)濟與科技，2009，(12)：126—127.

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展； 農(nóng)村公共品； 財政支出； 實證分析

一、引言

近年來，三農(nóng)問題已成為我國社會日益突出的問題，至取消農(nóng)業(yè)稅以來，國家在對農(nóng)村財政支出也越來越多，已安徽省為例，2006年，安徽省農(nóng)村固定資產(chǎn)投資非農(nóng)戶投資總額為188.3億元，2010年安徽省農(nóng)村固定資產(chǎn)投資非農(nóng)戶投資總額達到654.5億元。近年來，安徽省政府也加大了對農(nóng)村投資的力度，扶持了一些有關(guān)安徽省農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展的重大項目和工程的建設(shè)。盡管如此，但安徽省的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對比較薄弱、農(nóng)村發(fā)展相對滯后和農(nóng)民持續(xù)增收困難的狀況并沒有發(fā)生根本改變。[1]因此，研究安徽省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)村經(jīng)濟增長增長有一定的現(xiàn)實意義。本文以巴羅模型為基礎(chǔ)，分析安徽省非農(nóng)戶固定投資也就可以說是政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對安徽省農(nóng)村經(jīng)濟增長的影響。

二、建立模型的理論基礎(chǔ)

（1）農(nóng)村公共支出和農(nóng)村經(jīng)濟增長內(nèi)涵的確定。 公共支出又稱為財政支出，是指政府為了履行其職責而支出的費用。經(jīng)濟增長是指一個經(jīng)濟所生產(chǎn)的物質(zhì)產(chǎn)品和勞務(wù)在一個相當長的時期內(nèi)的持續(xù)增長，也即是實際總產(chǎn)出的持續(xù)增長。本文以安徽省第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值作為具體的度量指標。

（2）計量模型的選擇及其相關(guān)變量的含義。在經(jīng)濟增長理論中，新古典經(jīng)濟增長理論主要研究的是經(jīng)濟增長的要素貢獻，是通過分析各種要素貢獻來解釋經(jīng)濟增長問題。在實證分析中大家廣泛采用柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)。本文也采用柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)的生產(chǎn)形勢，基于巴羅的模型的基礎(chǔ)上。則包含農(nóng)業(yè)財政支出要素的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)隨即回歸方程就為如公式1-1所示。

Yt=AtLαtKβtGλt（1-1）

其中，At表示第t時期的技術(shù)進步的作用，一般情況下，是用常數(shù)和時間的函數(shù)關(guān)系來表示技術(shù)進步。Yt表示第t時期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值，Lt，Kt，Gt分別表示第t時期的勞動投入量、農(nóng)業(yè)資金投入量和安徽省農(nóng)業(yè)財政支出量，α，β，λ為待估參數(shù)，α表示就業(yè)的產(chǎn)出彈性，β表示農(nóng)業(yè)資本的產(chǎn)出彈性，λ表示財政農(nóng)業(yè)支出的產(chǎn)出彈性，本文是通過估計這些參數(shù)，考察農(nóng)業(yè)勞動投入量、農(nóng)業(yè)資金投入、政府農(nóng)業(yè)支出量對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的影響。

本文采用雙對數(shù)模型來建立安徽省非農(nóng)戶財政農(nóng)業(yè)支出總量與安徽省農(nóng)村經(jīng)濟增長之間關(guān)系的計量模型，在先不考慮技術(shù)進步影響的情況下，公示如1-2所示。

lnYt=C+αlnLt+βlnKt+λlnGt+ε（1-2）

若令MPG=YG表示安徽省非農(nóng)戶固定投資G的邊際生產(chǎn)率，根據(jù)巴羅的理論，當MPG=1時，非農(nóng)戶投資的生產(chǎn)達到最優(yōu)水平，也就是政府投資達到最優(yōu)水平。按照邊際成本等于邊際收益的原則，最優(yōu)的政府邊際收益也為1，若MPG>1，則會出現(xiàn)財政支出不足，若MPG

本文的數(shù)據(jù)樣本以安徽省2006-2010的數(shù)據(jù)位樣本區(qū)間，數(shù)據(jù)來源于2007-2011的《安徽統(tǒng)計年鑒》，以安徽生產(chǎn)總值中的第一產(chǎn)業(yè)值代表Y，以鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)代表L，以安徽地區(qū)農(nóng)村固定資產(chǎn)代表K（數(shù)據(jù)來源《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》），以安徽非農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資完成情況代表安徽省財政農(nóng)業(yè)支出總量G，如下表3-1所示。

注：安徽第一產(chǎn)業(yè)值Y數(shù)據(jù)，鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)L數(shù)據(jù)，非農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資量G數(shù)據(jù)來源于2006-2010年《安徽統(tǒng)計年鑒》；農(nóng)村固定資產(chǎn)總量K的數(shù)據(jù)來源于2006-2010年《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》。

三、實證分析

現(xiàn)在運用表3-1所示數(shù)據(jù)，運用EVIEWS計量軟件進行普通最小二乘法（OLS）數(shù)據(jù)分析。降分析結(jié)果寫成標準形式如下公式1-3所示。

分析以上回歸方程的詳細結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)由于D.W=2.29，接近于2，所以，我們斷定其中三個自變量基本上不存在自相關(guān)。擬合優(yōu)度R2=0.999，說明這三個解釋變量對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的解釋程度達到99%，解釋能力較強。F=15203，因此在0.05顯著性水平下，回歸模型從整體上是顯著的。三個變量的T值均比較大，可知這些值都是顯著的。此外，我們還可發(fā)現(xiàn)：

（1）農(nóng)村從業(yè)人員即農(nóng)業(yè)勞動投入量的產(chǎn)出彈性α==19.235，這表明農(nóng)業(yè)勞動投入量的變動對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的變動的影響為負，也就是說，在當前農(nóng)業(yè)資本投入量（農(nóng)村固定資產(chǎn)）和農(nóng)業(yè)財政投入（非農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資）一定的情況下，農(nóng)業(yè)勞動力美增加1%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值將會降低19.235%。這可以反映出兩種情況：一種是當前安徽農(nóng)村勞動力人均資本和人均政府財政投入過低；另一種是安徽省農(nóng)村勞動力剩余太多，其實這兩種情況是一個問題的兩個方面。因此，可以判斷有兩種方式能提高勞動生產(chǎn)率，一種是增加投入資本以改善勞動力過剩的問題，另一種也可以通過勞動力的轉(zhuǎn)移從而提高勞動力過剩帶來的對生產(chǎn)率的影響。

（2）農(nóng)業(yè)資本即安徽農(nóng)村固定資產(chǎn)投入量的產(chǎn)出彈性β=1.009，表明安徽農(nóng)村固定資產(chǎn)投入量對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的變動的影響為正向的，并且有很大的促進作用，農(nóng)村固定資產(chǎn)每增加1%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值將會增長1.009%。因此，增加農(nóng)村固定資產(chǎn)的投資對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值具有很大的促進作用。

（3）非農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資量的產(chǎn)出彈性λ=0.088，表明非農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的提高具有正向作用，非農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資量每增加1%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值就平均增長0.088%。由前文討論的MPG=YG，且我們知道非農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資量的產(chǎn)出彈性λ=YG·GY，所以可以得知λ=MPG·GY，我們可以令S=GY，即S為非農(nóng)戶固定投資量占安徽農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重。由此，我們可以得到MPG=λS，所以，我們可以根據(jù)表3-1中的數(shù)據(jù)計算得到MPG的值，根據(jù)巴羅的理論，MPG=1時財政農(nóng)業(yè)支出達到最優(yōu)規(guī)模，所以此時λ=S，固定λ=0.088，我們可以得到理論上財政農(nóng)業(yè)支出（非農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資量）的最優(yōu)規(guī)模，并將MPG的值列在下表4-1。

由表4-1所示，我們能夠得到理論上理想的財政農(nóng)業(yè)支出規(guī)模，從理論上可以得知安徽省非農(nóng)戶固定資產(chǎn)投入量還不夠，在不考慮農(nóng)村公共產(chǎn)品提供的剛性約束和其他財政等約束的情況下得到的理想值。但我們應(yīng)該盡量向理想值靠攏，設(shè)定目標，逐步實現(xiàn)。

四、結(jié)論

本文以安徽省為例，采用2006-2010年農(nóng)村從業(yè)人員人數(shù)、固定資產(chǎn)投資、非農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資以及安徽省農(nóng)村經(jīng)濟等數(shù)據(jù)，非農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資對安徽省農(nóng)村經(jīng)濟增長的影響，運用eviews回歸的實證分析方法進行分析，并得出了如下結(jié)論：

1、非農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資量的產(chǎn)出彈性λ=0.088，表明非農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的提高具有正向作用，非農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資量每增加1%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值就平均增長0.088%。

2、我們能夠得到理論上理想的財政農(nóng)業(yè)支出規(guī)模，從理論上可以得知安徽省非農(nóng)戶固定資產(chǎn)投入量還不夠，如表4-1所示，所以政府應(yīng)該增加財政支農(nóng)規(guī)模。（作者單位：安徽財經(jīng)大學經(jīng)濟學院）

參考文獻