導(dǎo)語：財(cái)政局財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、20*年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

20*年是不平凡的一年，我們贏得20*年奧運(yùn)會(huì)舉辦權(quán)、加入了世界貿(mào)易組織。在黨中央、國務(wù)院和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民學(xué)習(xí)、貫徹*總書記“*”重要講話和黨的**全會(huì)精神，抓住機(jī)遇，奮發(fā)進(jìn)取，乘勢(shì)而上，認(rèn)真執(zhí)行市人民代表大會(huì)通過的各項(xiàng)決議，努力發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況較好。

（一）20*年財(cái)政收支情況

全市地方財(cái)政收入454.2億元，為預(yù)算的120.6%，比上年增長31.6%。其中：市級(jí)財(cái)政收入244.8億元，為預(yù)算的126.6%，比上年增長37.3%；區(qū)縣級(jí)財(cái)政收入209.4億元，為預(yù)算的114.2%，比上年增長25.6%。全市地方財(cái)政支出504.7億元，為預(yù)算的114.7%，比上年增長23.5%。其中：市級(jí)財(cái)政支出269.6億元，為預(yù)算的119.3%，比上年增長26.8%；區(qū)縣級(jí)財(cái)政支出235.1億元，為預(yù)算的109.8%，比上年增長19.9%。

現(xiàn)根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，重點(diǎn)報(bào)告市級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況：

市級(jí)財(cái)政收入244.8億元，加上中央稅收返還及補(bǔ)助、中央追加、區(qū)縣上解、專項(xiàng)政策性結(jié)轉(zhuǎn)和上年結(jié)余211.8億元，收入總計(jì)456.6億元。市級(jí)財(cái)政支出269.6億元，加上上解中央支出、區(qū)縣稅收返還、轉(zhuǎn)移支付和結(jié)轉(zhuǎn)下年使用等186.7億元，支出總計(jì)456.3億元。收支相抵，市級(jí)財(cái)政結(jié)余0.3億元。

市級(jí)主要收入項(xiàng)目的完成情況是：增值稅地方部分31.1億元，比上年增長31.5%；營業(yè)稅94.2億元，比上年增長20.9%；企業(yè)所得稅43.9億元，比上年增長49.3%；個(gè)人所得稅79.5億元，比上年增長41.0%；行政性收費(fèi)、罰沒收入等非稅收入16.9億元，比上年增長22.2%。

市級(jí)主要支出項(xiàng)目的完成情況是：基本建設(shè)支出31.4億元，比上年增長31.2%；農(nóng)業(yè)支出9.8億元，比上年增長28.6%；教育支出27.1億元，比上年增長35.0%；科技支出9.4億元，比上年增長20.0%；衛(wèi)生支出8.5億元，比上年增長26.9%；社會(huì)保障支出11.8億元，比上年增長21.7%；政法支出22.6億元，比上年增長15.2%。

需要說明的是，上述數(shù)字是根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況初步匯總的，在地方財(cái)政決算編審后，還會(huì)有些變化。

（二）20*年為完成預(yù)算所做的主要工作

1．集中財(cái)力辦大事，支持我市的可持續(xù)發(fā)展。在確保黨政機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)法定支出的基礎(chǔ)上，著力克服資金使用分散，資金使用效益不高的問題。按照“集中財(cái)力辦大事、投入資金講效益、勤儉節(jié)約辦事業(yè)”的原則，努力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

一是加大基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)的投入。積極籌措資金153億元，確保城市危舊房改造工程和重點(diǎn)道路建設(shè)項(xiàng)目資金的需要。高度重視環(huán)境保護(hù)，加大城市水系治理和污水處理投入，及時(shí)將中央下達(dá)的25億元環(huán)保國債資金撥付到項(xiàng)目單位；集中資金4.2億元，支持綠化隔離地區(qū)建設(shè)、“五河十路”綠色通道和山區(qū)造林綠化工程；安排資金5.5億元，專項(xiàng)用于燃煤鍋爐改造等大氣污染治理項(xiàng)目，首都的大氣質(zhì)量有了明顯改善。

二是支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。落實(shí)中關(guān)村科技園區(qū)的財(cái)政支持政策，及時(shí)撥付中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金15億元。擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金和中小企業(yè)資金規(guī)模，充分發(fā)揮三支擔(dān)保資金和兩家風(fēng)險(xiǎn)投資公司的作用，扶持處于創(chuàng)業(yè)階段的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌使用科技經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)實(shí)施首都二四八重大創(chuàng)新工程。

三是支持國有企業(yè)改革，完善社會(huì)保障體系。加大支持企業(yè)改組改制的力度，擴(kuò)大企業(yè)融資能力。制定了破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)收入管理辦法，完善虧損企業(yè)退出機(jī)制，規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)交易行為。積極推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，落實(shí)“*”政策資金2.3億元，確保了國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放。推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)改革,制定城市特困人員醫(yī)療救助辦法。推行醫(yī)藥分開核算，實(shí)行了藥品收支兩條線管理。落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳目標(biāo)責(zé)任制，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金擴(kuò)面征繳工作。投入資金1億元，支持社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

四是加大科教投入，落實(shí)“科教興國”戰(zhàn)略。調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力用于“211”工程、高校重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室、山區(qū)農(nóng)村規(guī)范化辦學(xué)和人才引進(jìn)等。明確市和區(qū)縣政府的責(zé)任和任務(wù)，實(shí)施市對(duì)區(qū)縣教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算備案審核公告制度，初步建立義務(wù)教育投入保障機(jī)制。加大信息化專項(xiàng)資金投入，建設(shè)“數(shù)字*”。

五是調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，支持糧食流通體制改革。制定《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快農(nóng)民致富步伐若干政策的意見》，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在穩(wěn)定發(fā)展一產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展郊區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)。投入財(cái)政支農(nóng)政策資金2.2億元，支持山區(qū)水利富民綜合開發(fā)。采用競(jìng)價(jià)方式，完成中央劃轉(zhuǎn)地方商品糧銷售工作。撥付資金2.3億元，提前一年完成糧食大庫存消化任務(wù)。按照規(guī)模適度、布局合理、高效靈活、易于調(diào)控的要求，加大儲(chǔ)備糧結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食購銷企業(yè)改革力度，完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法，探索建立糧食購銷市場(chǎng)化的儲(chǔ)備管理新機(jī)制。

2．加強(qiáng)財(cái)政政策和資金的引導(dǎo)作用，提高財(cái)政配置社會(huì)資源的效率。在財(cái)政資金相對(duì)短缺、供需矛盾仍然比較突出的情況下，按照公共財(cái)政的改革方向，依據(jù)“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的原則，對(duì)財(cái)政資金支持的重點(diǎn)和方式進(jìn)行了改革。

一是明確財(cái)政資金逐步退出競(jìng)爭性、經(jīng)營性領(lǐng)域。財(cái)政支持企業(yè)發(fā)展，重在政策鼓勵(lì)，引導(dǎo)企業(yè)改組改制，采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。集中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)企業(yè)在國際國內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭力。同時(shí)，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步剝離企業(yè)，特別是國有企業(yè)的社會(huì)職能，做好“兩個(gè)確?！惫ぷ?，實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老金全額繳撥和社會(huì)化發(fā)放，增強(qiáng)了政府責(zé)任，減輕了企業(yè)壓力。積極整頓經(jīng)濟(jì)秩序，取消收費(fèi)145項(xiàng)，減輕了社會(huì)負(fù)擔(dān)，改善了投資環(huán)境。

二是充分發(fā)揮財(cái)政政策和資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會(huì)資金投向經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展急需項(xiàng)目。積極推進(jìn)企業(yè)股份制改造，為企業(yè)上市融資創(chuàng)造條件。針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施落后、建設(shè)改造資金不足的狀況，抓住國家實(shí)施積極財(cái)政政策時(shí)機(jī)，爭取中央國債資金和中央轉(zhuǎn)貸地方資金。改革基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資管理體制，建立經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資回報(bào)機(jī)制，設(shè)立投資回報(bào)補(bǔ)償金，吸引社會(huì)資金投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化。

三是財(cái)政在不斷加大教育投入的同時(shí)，認(rèn)真研究非義務(wù)教育階段資金籌集和保障問題，積極推進(jìn)建立非義務(wù)教育成本分擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量辦學(xué)。研究制定貸款貼息辦法，促進(jìn)高校后勤服務(wù)社會(huì)化改革，支持高校加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善“獎(jiǎng)、貸、勤、補(bǔ)、減”的資助體系，幫助困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，擴(kuò)大教育資金的來源。

四是改革支農(nóng)資金的使用方式。采用補(bǔ)助、配套、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息等辦法，引導(dǎo)農(nóng)民投入，逐步形成以農(nóng)民投入為主的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。重點(diǎn)支持科技興農(nóng)、建立農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織、扶持農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力增加農(nóng)民收入。在政府資金的引導(dǎo)下，農(nóng)民主動(dòng)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

3．依法理財(cái)，深化財(cái)政預(yù)算管理改革，財(cái)政財(cái)務(wù)管理的水平進(jìn)一步提高。堅(jiān)持依法理財(cái)，促進(jìn)財(cái)政管理的法制化和規(guī)范化，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快民主法制建設(shè)的必然要求。20*年，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督和幫助下，依法行政、依法理財(cái)?shù)墓ぷ鞯玫竭M(jìn)一步加強(qiáng)。

一是繼續(xù)推動(dòng)和深化預(yù)算管理改革工作。在市十一屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)市級(jí)預(yù)算的一個(gè)月內(nèi)，市級(jí)部門預(yù)算全部批復(fù)到單位，年初預(yù)算一次批復(fù)率有了明顯提高。在預(yù)算執(zhí)行的過程中，根據(jù)超收情況，優(yōu)先保證了教育、科技、農(nóng)業(yè)等方面支出按法定比例增長,并將超收安排情況報(bào)市人大常委會(huì)備案。20*年部門預(yù)算的編制提前到去年四月份，部門正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算嚴(yán)格依據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果、按照標(biāo)準(zhǔn)定額核定，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行備選滾動(dòng)項(xiàng)目庫管理，依據(jù)財(cái)力情況，按照輕重緩急安排。國庫集中收付制度改革開始起步，行政單位工資統(tǒng)一發(fā)放試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。試編了政府采購預(yù)算，完善政府采購制度建設(shè)，采購規(guī)模不斷擴(kuò)大。20*年全市政府采購達(dá)到23.3億元，資金節(jié)約率為6.6%，提高了資金使用效益。

二是認(rèn)真落實(shí)從源頭治理腐敗的各項(xiàng)措施，全面加強(qiáng)預(yù)算外資金管理。認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算外資金“收支兩條線”和財(cái)政專戶管理制度，清理市級(jí)單位的銀行帳戶，對(duì)全市行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行重新審核。加強(qiáng)收費(fèi)票據(jù)管理，實(shí)行票款分離。預(yù)算外資金已納入了部門預(yù)算管理，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管的綜合預(yù)算，提高了預(yù)算管理水平。

三是加大財(cái)政監(jiān)督檢查力度。積極宣傳貫徹《會(huì)計(jì)法》，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，并對(duì)《會(huì)計(jì)法》落實(shí)情況進(jìn)行檢查。研究制定了《*市會(huì)計(jì)信息質(zhì)量公告管理辦法》，對(duì)會(huì)計(jì)信息失真的問題予以曝光。對(duì)國債資金、社保資金、支農(nóng)資金等大額專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行檢查，糾正存在的問題。加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的事前可行性分析，對(duì)重大專項(xiàng)資金實(shí)行投資評(píng)審和專家論證制度，為科學(xué)安排支出創(chuàng)造了條件。

各位代表，20*年預(yù)算執(zhí)行情況總體上是好的，但也存在一些問題：一是財(cái)政職能和管理手段不能充分適應(yīng)新形勢(shì)變化，運(yùn)用財(cái)經(jīng)手段和政策手段實(shí)施財(cái)政管理和調(diào)控的能力還不強(qiáng)；二是在財(cái)政收入大幅度增長的情況下，收支矛盾仍然十分突出，政策性支出和重點(diǎn)項(xiàng)目增支的壓力加大；三是預(yù)算編制改革仍需進(jìn)一步深化，預(yù)算約束不強(qiáng)，專項(xiàng)資金前期論證和可行性分析不夠充分，資金使用效益需要進(jìn)一步提高；四是財(cái)經(jīng)秩序不夠規(guī)范，會(huì)計(jì)信息失真等違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象依然存在，財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督管理還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。上述問題，要通過深化財(cái)政改革，健全財(cái)政職能，完善財(cái)經(jīng)制度，加強(qiáng)財(cái)政管理，努力加以解決。

二、20*年財(cái)政預(yù)算草案

20*年財(cái)政預(yù)算草案編制的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和*總書記“*”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的**全會(huì)和市委八屆十次會(huì)議精神，大力培育財(cái)源，強(qiáng)化稅收征管，確保財(cái)政收入穩(wěn)步增長；構(gòu)建公共財(cái)政框架，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大環(huán)境保護(hù)的投入，完善社會(huì)保障制度，確保首都穩(wěn)定和社會(huì)安定；大力推進(jìn)預(yù)算管理改革，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，嚴(yán)格支出管理，確保財(cái)政預(yù)算收支平衡。根據(jù)上述指導(dǎo)思想，20*年財(cái)政預(yù)算草案是：

全市地方財(cái)政收入522.1億元，比上年增長15.0%。其中市級(jí)財(cái)政收入284.4億元，比上年增長16.2%；區(qū)縣級(jí)財(cái)政收入237.7億元，比上年增長13.6%。全市地方財(cái)政支出580.5億元，比上年增長15.0%，其中市級(jí)財(cái)政支出3*.0億元，比上年增長14.3%；區(qū)縣級(jí)財(cái)政支出272.5億元，比上年增長15.9%。需要說明的是，區(qū)縣人代會(huì)正在陸續(xù)召開，區(qū)縣預(yù)算是代編的，全市正式匯總后的預(yù)算會(huì)有變化。現(xiàn)根據(jù)《預(yù)算法》第十五條規(guī)定，重點(diǎn)報(bào)告20*年市級(jí)預(yù)算草案的編制情況。

市級(jí)財(cái)政收入284.4億元，加上中央稅收返還及補(bǔ)助、區(qū)縣上解、專項(xiàng)政策性結(jié)轉(zhuǎn)和上年結(jié)余140.9億元，收入總計(jì)425.3億元。市級(jí)財(cái)政支出3*.0億元，加上上解中央支出、區(qū)縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付等117.3億元，支出總計(jì)425.3億元。收支相抵，市級(jí)財(cái)政預(yù)算平衡。

20*年市級(jí)預(yù)算安排考慮的主要因素是：

（一）財(cái)政收入增長率高于經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)前，首都政治穩(wěn)定，社會(huì)繁榮，經(jīng)濟(jì)增長勢(shì)頭良好，舉辦奧運(yùn)會(huì)和加入世貿(mào)組織將使全市對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)達(dá)到一個(gè)新的水平。同時(shí)，對(duì)面臨的一些不利因素也要保持清醒的認(rèn)識(shí)，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長可能進(jìn)一步減緩，出口對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)將繼續(xù)走弱；中央所得稅分享改革要集中東部省市財(cái)力支持中西部地區(qū)發(fā)展。綜合考慮上述因素和物價(jià)水平，20*年市級(jí)財(cái)政收入增長率安排為16.2%，高于全國地方財(cái)政收入安排增長12.0%的水平。

（二）保證政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和為群眾辦實(shí)事資金的需要。按照“一要吃飯，二要建設(shè)”原則，保證黨政機(jī)關(guān)、政法部門、派的個(gè)人和公用經(jīng)費(fèi)的需求，堅(jiān)決不留缺口，涉及為群眾辦實(shí)事的項(xiàng)目都給予了重點(diǎn)保證。

（三）增加社會(huì)保障支出，健全社會(huì)保障體系。安排衛(wèi)生醫(yī)療和社會(huì)保障資金31.9億元，比上年增長16.2%，支持衛(wèi)生體制改革和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的及時(shí)足額發(fā)放，促進(jìn)殘疾人和民政事業(yè)的發(fā)展，加大基層衛(wèi)生保障網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高人民群眾醫(yī)療和社會(huì)保障水平。

（四）確保法定支出增長，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，20*年市級(jí)財(cái)政相應(yīng)增加教育、科技、農(nóng)業(yè)等方面的支出。其中教育支出31.0億元，比上年增長14.4%，用于高校重點(diǎn)學(xué)科專業(yè)建設(shè)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、加強(qiáng)學(xué)校布局調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施改造，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平；科技支出11.3億元，比上年增長20.0%，重點(diǎn)用于科技成果轉(zhuǎn)化、科普活動(dòng)、人類疾病基因、環(huán)保汽車、數(shù)字電視傳輸?shù)瓤蒲谢顒?dòng);農(nóng)業(yè)支出11.2億元，比上年增長13.9%，主要用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全食品體系建設(shè)、水利富民和節(jié)水農(nóng)業(yè)等支出。

（五）加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的投入，支持首都可持續(xù)發(fā)展。集中資金45.2億元，重點(diǎn)用于路網(wǎng)建設(shè)、道路照明、環(huán)境整治和綠化美化；安排大氣污染治理專項(xiàng)資金5.8億元，進(jìn)一步加大對(duì)污染源的治理。

（六）適當(dāng)增加預(yù)備費(fèi)支出，抵御財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排預(yù)備費(fèi)6.0億元，比上年增加2.0億元，約占市級(jí)預(yù)算支出的2.0%，符合預(yù)備費(fèi)占本級(jí)預(yù)算支出1%至3%的規(guī)定。《國務(wù)院關(guān)于編制20*年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》中，提出了細(xì)化預(yù)算、編制部門預(yù)算的要求。按照“個(gè)人經(jīng)費(fèi)按實(shí)際、公用開支按定額、專項(xiàng)支出按財(cái)力”的原則，20*年市級(jí)168個(gè)一級(jí)預(yù)算部門，1369個(gè)基層預(yù)算單位全部編制了部門預(yù)算。現(xiàn)提交市人民代表大會(huì)審議的市級(jí)預(yù)算草案，是按照現(xiàn)行的《預(yù)算法》和《*市預(yù)算監(jiān)督條例》規(guī)定編制的，部門預(yù)算作為補(bǔ)充，請(qǐng)人大代表審閱。

三、深化改革，依法理財(cái)，促進(jìn)首都“新三步走”戰(zhàn)略的順利實(shí)施

20*年是全面推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)重要的一年。做好今年的財(cái)政工作，確保圓滿完成預(yù)算，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，啟動(dòng)奧運(yùn)會(huì)工程，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步具有極其重要的意義。

（一）認(rèn)真貫徹黨的**全會(huì)決定，推進(jìn)預(yù)算管理改革

黨的**全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》中明確提出了“深化財(cái)稅改革，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，加強(qiáng)資金監(jiān)管”的任務(wù)，要求做好“推行完善部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、招投標(biāo)制度”等工作。20*年要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算管理改革。一是深化部門預(yù)算編制工作。科學(xué)測(cè)算部門基本支出需求，制定統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)合理的定額標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)政府收支分類改革方案，將政府收支按照部門、功能及經(jīng)濟(jì)類別進(jìn)行分類，做到既能反映單位的全部收支，體現(xiàn)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，又能從總體上把握政府收支的構(gòu)成情況，便于人大代表審查監(jiān)督。加強(qiáng)專項(xiàng)支出預(yù)算的編制，把專項(xiàng)資金納入計(jì)算機(jī)備選項(xiàng)目庫實(shí)施滾動(dòng)管理，通過預(yù)選、審核、實(shí)施、考核、反饋一系列程序控制，強(qiáng)化專項(xiàng)資金的事前、事中、事后全程監(jiān)管，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益。二是積極推進(jìn)國庫集中收付制度改革試點(diǎn)。緊緊圍繞建立國庫單一帳戶體系和規(guī)范收支繳撥程序工作，把握重點(diǎn)逐步加以落實(shí)，將財(cái)政性資金納入國庫單一帳戶體系，收入直接繳入國庫或財(cái)政專戶，支出通過國庫單一帳戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。三是進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購規(guī)模和范圍。加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理，完善政府采購制度建設(shè)，規(guī)范采購行為，簡化采購程序，提高政府采購工作效率。要不斷深化財(cái)政預(yù)算管理改革，逐步建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)謹(jǐn)、制約有效的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。

（二）落實(shí)中央的所得稅收入分享改革，加大稅收征管力度，確保財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)步增長

從今年1月1日起，中央進(jìn)一步完善分稅制改革，將分級(jí)管理的企業(yè)所得稅和地方固定收入的個(gè)人所得稅實(shí)行中央與地方按比例共享。改革的目的是用從東部地區(qū)集中的財(cái)力支持中西部地區(qū)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。要積極適應(yīng)改革，按照市場(chǎng)公平的原則，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，建立起與公共財(cái)政相適應(yīng)的收入運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

繼續(xù)按照國務(wù)院關(guān)于“加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行新的《稅收征管法》，推進(jìn)依法治稅，強(qiáng)化稅收征管。加大納稅宣傳，進(jìn)一步強(qiáng)化公民的納稅意識(shí)。改進(jìn)稅收征管手段，深化征管改革，簡化納稅程序，提高征管效率。完善稅源監(jiān)控體系，整頓稅收秩序，不斷提高稅源監(jiān)控水平，從源頭堵塞稅款流失的漏洞。加大稽查力度，嚴(yán)厲打擊各種偷稅、騙稅和逃稅行為，大力清繳欠稅，努力做到應(yīng)收盡收。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)支出需要

加入世界貿(mào)易組織將進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的轉(zhuǎn)變。財(cái)政的投入要逐步退出競(jìng)爭性領(lǐng)域。要減少行政審批事項(xiàng)，充分發(fā)揮財(cái)政的收入分配、資源配置、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、監(jiān)督管理的職能，為企業(yè)公平競(jìng)爭創(chuàng)造平等的市場(chǎng)環(huán)境。按照公共財(cái)政的要求，大力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金供給范圍，加快事業(yè)單位改革步伐，解決財(cái)政供養(yǎng)人口過多、包攬過寬的問題。財(cái)政支出進(jìn)一步體現(xiàn)集中財(cái)力辦大事的原則。以舉辦20*年奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，繼續(xù)落實(shí)中央積極的財(cái)政政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投入，加快城市危舊房改造和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，讓人民群眾生活得更加方便、更加幸福。認(rèn)真實(shí)施《進(jìn)一步促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》，采用風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保、貸款貼息等多種方式，支持高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，科技興農(nóng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程。大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，繼續(xù)加大科教投入，深化科技體制改革，完善首都區(qū)域創(chuàng)新體系，加快首都信息化進(jìn)程。進(jìn)一步調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，完善教育投入機(jī)制，整合教育資源，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)人才。大力發(fā)展首都文化事業(yè)，支持公共文化設(shè)施建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，密切關(guān)注社會(huì)困難群體的生活，維護(hù)首都的社會(huì)穩(wěn)定

大力改善城鄉(xiāng)人民生活，提高人民生活水平，是全心全意為人民服務(wù)的宗旨和“*”重要思想的體現(xiàn)，是處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，是財(cái)政工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。繼續(xù)確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的及時(shí)足額發(fā)放。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革和城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全城市居民最低生活保障制度，建立農(nóng)民最低生活保障制度。加強(qiáng)社會(huì)保障基金的籌集和管理，認(rèn)真開展社會(huì)保障基金擴(kuò)面征繳工作，維護(hù)職工的合法權(quán)益，減輕支付壓力。

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)是提高人民生活水平的重要途徑。充分運(yùn)用稅收、貸款貼息等財(cái)稅政策，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，吸納更多的勞動(dòng)力。進(jìn)一步完善就業(yè)機(jī)制，健全和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)下崗職工通過勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，切實(shí)解決城鎮(zhèn)低收入居民和山區(qū)農(nóng)民的增收問題。通過提供更多的就業(yè)崗位，提高最低生活保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，提供廉租住房等措施，解決城鎮(zhèn)低收入居民生活的實(shí)際困難。抓好山區(qū)扶貧工作，推進(jìn)水利富民和綜合開發(fā)。支持建立農(nóng)業(yè)科技示范基地，推廣農(nóng)民易于掌握的農(nóng)業(yè)實(shí)用科學(xué)技術(shù)，幫助發(fā)展有特色、有市場(chǎng)的種養(yǎng)項(xiàng)目和加工項(xiàng)目，切實(shí)改善山區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件。

（五）規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，嚴(yán)格依法理財(cái)

認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》，深入開展整頓財(cái)經(jīng)秩序的工作。嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入“收支兩條線”，加大清理亂收費(fèi)的力度，繼續(xù)做好行政事業(yè)單位資金帳戶的清理整頓工作，研究制定帳戶管理辦法，嚴(yán)格帳戶審批，做到罰繳分離、票款分離。繼續(xù)做好《會(huì)計(jì)法》檢查工作，建立健全地方會(huì)計(jì)管理法規(guī)體系，將會(huì)計(jì)監(jiān)督與會(huì)計(jì)管理、財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理和國有資產(chǎn)管理結(jié)合起來，寓監(jiān)督于管理之中。大力推行會(huì)計(jì)委派制，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。嚴(yán)厲打擊偽造會(huì)計(jì)憑證、帳簿和編制虛假財(cái)務(wù)報(bào)告的行為，嚴(yán)格依法對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和人員給予行政處罰和處分，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。繼續(xù)清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)，按照“法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律”的模式，規(guī)范社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，為社會(huì)提供客觀、公正、高效的中介服務(wù)。

認(rèn)真執(zhí)行《預(yù)算法》、《*市預(yù)算監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，自覺接受人大對(duì)財(cái)政預(yù)算、執(zhí)行、決算各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，完善定期向市人大及其常委會(huì)預(yù)算報(bào)告制度。財(cái)政預(yù)算一經(jīng)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，就具有法律效力，各部門、各單位都要依法遵守。必須堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉辦一切事情的方針。將勤儉建國、精打細(xì)算的原則貫徹到財(cái)政財(cái)務(wù)工作之中，用制度管理遏制鋪張浪費(fèi)行為。強(qiáng)化機(jī)關(guān)和事業(yè)單位預(yù)算審批和審計(jì)監(jiān)督。經(jīng)費(fèi)按預(yù)算支出，不得隨意追加。加強(qiáng)對(duì)購置辦公用車和高檔辦公用品的控制，管好用好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。強(qiáng)化專項(xiàng)資金的審核和監(jiān)管，防止財(cái)政資金被擠占、挪用和損失浪費(fèi)。把資金更多地用在擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)上，用在改善人民群眾生活上，用在培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和增強(qiáng)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁上。

各位代表，今年預(yù)算任務(wù)艱巨，意義重大。我們要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，認(rèn)清形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，扎實(shí)工作，認(rèn)真落實(shí)本次大會(huì)的決議，努力完成全年預(yù)算任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)首都的“新三步走”戰(zhàn)略做出更大的貢獻(xiàn)。

謝謝各位代表。