導(dǎo)語(yǔ)：財(cái)政支農(nóng)政策對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：一直以來(lái)，雖然政府一直強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，但在制定長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的過(guò)程中卻始終以工業(yè)作為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)一直屬于從屬地位，這就導(dǎo)致其農(nóng)業(yè)自我發(fā)展能力被減弱，各項(xiàng)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為基礎(chǔ)的政策無(wú)法有效落實(shí)。基于此，財(cái)政支農(nóng)政策應(yīng)運(yùn)而生，它是針對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持和保護(hù)的主要政策，支農(nóng)行為會(huì)直接給政策效果帶來(lái)影響?；诖耍恼戮蛯⒅攸c(diǎn)對(duì)該政策在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效方面的影響進(jìn)行分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng)政策；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；績(jī)效

一直以來(lái)，農(nóng)業(yè)在我國(guó)都占據(jù)著基礎(chǔ)地位，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，也是其他產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基石。然而一些地區(qū)卻仍舊在使用傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)地位比較薄弱。由于政府本身財(cái)政實(shí)力強(qiáng)，農(nóng)業(yè)又具備公共品的基本性質(zhì)，因此財(cái)政資金就成為農(nóng)業(yè)發(fā)展之中的主要力量，其中財(cái)政支農(nóng)政策不但能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，還能夠增加農(nóng)戶收入，同時(shí)在補(bǔ)貼資金的過(guò)程中解決一些外部問(wèn)題。目前，針對(duì)該政策在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效方面的研究比較多，因此以下就通過(guò)參考現(xiàn)有研究，繼續(xù)探討其政策給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)績(jī)效帶來(lái)的影響。

一、財(cái)政支農(nóng)

該項(xiàng)政策就是國(guó)家財(cái)政部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與農(nóng)村所做出的支持，是國(guó)家財(cái)政支持農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的基本手段，也是一項(xiàng)重要內(nèi)容。其主要的表現(xiàn)形式為資金的投入、政策的優(yōu)惠以及相關(guān)制度的建設(shè)。對(duì)重點(diǎn)生態(tài)工程加大支持力度，包含退耕還林、天然林保護(hù)、森林生態(tài)效益補(bǔ)助等；加大抗災(zāi)救災(zāi)力度，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，包含抗旱防汛資金、動(dòng)物疫病防治補(bǔ)助資金等；加大財(cái)政扶貧投入，促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。包含中央財(cái)政預(yù)算安排的扶貧資金；加大對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的支持，提升農(nóng)民收入。包含農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣以及小型農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)等；促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)綜合開(kāi)發(fā)，提升農(nóng)業(yè)的綜合實(shí)力。包含：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、土地治理兩大內(nèi)容；加大農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)資金支持，促進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)有效發(fā)展。包含農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)危房改造、貧困地區(qū)九年義務(wù)制教育工程；完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系，強(qiáng)化公共衛(wèi)生投入。包含：農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)用、農(nóng)村公共衛(wèi)生費(fèi)用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)等；取消農(nóng)業(yè)稅，為農(nóng)民減負(fù)；實(shí)施糧食種植扶持政策以及農(nóng)戶增收政策，使農(nóng)民的種糧積極性可以被有效提升上去。包含：種糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等；大力支持產(chǎn)糧大縣以及財(cái)政困難縣，降低縣級(jí)財(cái)政的壓力。從財(cái)政支農(nóng)政策投入以來(lái)，整體財(cái)政支出表現(xiàn)非常良好，在確保農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)戶收入方面作用突出。要想今后繼續(xù)保持這一勢(shì)頭，還應(yīng)該繼續(xù)加大政策投入以及資金支持力度。

二、財(cái)政支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響

（一）建立模型。在建立模型的過(guò)程中需要先選擇相應(yīng)的變量，一般其變量主要有農(nóng)業(yè)增加量Y、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼資金支出和補(bǔ)貼水利氣象的其他資金支出X1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金X2、農(nóng)業(yè)科研費(fèi)用支出X3、農(nóng)業(yè)救濟(jì)費(fèi)X4。如果直接運(yùn)用Y對(duì)其它變量進(jìn)行回歸模型構(gòu)建，那么會(huì)導(dǎo)致最終回歸結(jié)果的合理性受到影響，使最終的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)不能通過(guò)。出現(xiàn)這種問(wèn)題的主要是因?yàn)椋涸擁?xiàng)政策在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)績(jī)效增長(zhǎng)方面的基本作用不會(huì)立即顯現(xiàn)出來(lái)，往往需要有一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)程，所以這就會(huì)導(dǎo)致其作用出現(xiàn)一定滯后性。為了解決這一問(wèn)題，可以通過(guò)格蘭杰的因果關(guān)系對(duì)其進(jìn)行檢驗(yàn)，同時(shí)將其政策作用的滯后期確定出來(lái)。通過(guò)回歸模型建立經(jīng)濟(jì)學(xué)模型主要是為了研究相關(guān)變量存在的依存關(guān)系，但這類關(guān)系并不代表因果關(guān)系，所以模型回歸分析是無(wú)法有效證明期變量的因果關(guān)系的，同時(shí)也無(wú)法判定其因果關(guān)系存在的可能性。時(shí)間序列變量X、Y的格蘭杰因果關(guān)系就是在確定經(jīng)濟(jì)變量的具體信息基礎(chǔ)上，X會(huì)給Y帶來(lái)影響。該關(guān)系檢驗(yàn)在滯后期處在敏感時(shí)期的時(shí)候極易受到其它因素的影響，絕大多數(shù)時(shí)候都是因?yàn)檠芯繉?duì)象變量平穩(wěn)定性受到了樣本容量的影響，滯后期不同，最終的檢驗(yàn)結(jié)果也會(huì)有所差異，對(duì)此這就需要對(duì)不同長(zhǎng)度的滯后期進(jìn)行檢驗(yàn)。為了促使滯后期可以更為明確，就要對(duì)那些并非序列關(guān)系變量的滯后期長(zhǎng)短予以驗(yàn)證。相關(guān)研究最終確定出統(tǒng)計(jì)模型為：Yt=c+b1X1t-1+b2X2t-4+b3X3t-1+b4X4t-1+ε1公式從左到右其每項(xiàng)的代表意思分別為：第t年的農(nóng)業(yè)增加值、常數(shù)、滯后一年X1的財(cái)政支出、滯后四年X2的財(cái)政支出、滯后一年X3的財(cái)政支出、滯后一年X4的財(cái)政支出，最后ε1表示隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)，其它b1、b2、b3、b4則分別是X1、X2、X3、X4的回歸系數(shù)。將模型最終簡(jiǎn)化成Y＝b2X2t-4+b3X3t-1+ε1。（二）實(shí)證分析。案例一：以東北地區(qū)的吉林省為例，對(duì)財(cái)政支農(nóng)政策給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效帶來(lái)的影響進(jìn)行分析。該地區(qū)是我國(guó)非常重要的糧食生產(chǎn)地，其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不但直接影響著農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，還在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中具有重大意義。為了使其相關(guān)研究結(jié)果可以更好地展現(xiàn)出財(cái)政支出績(jī)效成果，圖1將吉林省2006~2016年的財(cái)政支農(nóng)支出及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值進(jìn)行研究。相關(guān)數(shù)據(jù)具體參考其吉林省的統(tǒng)計(jì)年鑒。通過(guò)分析可以發(fā)現(xiàn)，吉林省農(nóng)業(yè)財(cái)政支出整體增長(zhǎng)波動(dòng)的幅度比較明顯，其中2009年達(dá)到了最小值，2015年達(dá)到了最大值，且其地區(qū)農(nóng)業(yè)GDP在2015年的波動(dòng)幅度最為明顯，其它年份的相關(guān)增長(zhǎng)率變化幅度相對(duì)穩(wěn)定。從這之中能夠發(fā)現(xiàn)，在該政策不斷落實(shí)執(zhí)行過(guò)程中，農(nóng)業(yè)GDP與日俱增，農(nóng)戶收入也較往年有大幅增長(zhǎng)。然而其農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)率卻要比農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的增長(zhǎng)率低很多，財(cái)政支農(nóng)支出在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之中的比例與日俱增。從這點(diǎn)也能夠發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出不斷加大，對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而言具有非常顯著的推動(dòng)作用。因此對(duì)于該地區(qū)來(lái)說(shuō)，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就要加大財(cái)政支出，并使其保持在一個(gè)相對(duì)比較平穩(wěn)的模式與水平，從而滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效的基本需求。在其格蘭杰因果關(guān)系方面，相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)存在滯后期的財(cái)政支出項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)績(jī)效發(fā)展中并未體現(xiàn)出滯后本期的作用，僅將本期與因變量之間的關(guān)系體現(xiàn)了出來(lái)，這就表明在滯后本期和因變量之間的關(guān)系最為顯著。從這之中能夠發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有很大的促進(jìn)作用，然而卻需要四年才能夠體現(xiàn)出效果，其它的項(xiàng)目則需要一年，就能夠使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的作用充分展現(xiàn)出來(lái)。此外，在農(nóng)業(yè)研究與開(kāi)發(fā)過(guò)程中的財(cái)政支農(nóng)所帶來(lái)的效益是極為明顯的，所以政府部門(mén)應(yīng)該要在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中加強(qiáng)投入，特別是對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)上。案例二：以西南地區(qū)的四川省為例，對(duì)財(cái)政支農(nóng)政策給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效帶來(lái)的影響進(jìn)行分析。為了使相關(guān)研究可以更好地體現(xiàn)出財(cái)政支出績(jī)效成果，以下就將對(duì)四川省1994~2010年的財(cái)政支農(nóng)支出及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行研究。相關(guān)數(shù)據(jù)具體參考其四川省的統(tǒng)計(jì)年鑒。四川省財(cái)政支農(nóng)支出基本被運(yùn)用在：第一，干旱地區(qū)雨水收集灌溉、水庫(kù)整治、改造低產(chǎn)田等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目方面，這在提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力方面意義重大。第二，落實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織的發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收、教育投入以及糧食直補(bǔ)等。第三，科學(xué)教育、文化以及環(huán)境衛(wèi)生支出，改造中小學(xué)危房、同時(shí)支持義務(wù)教育。第四，農(nóng)村醫(yī)保制度。但總體從其支農(nóng)結(jié)構(gòu)情況來(lái)看，其主要的支出包含三項(xiàng)：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出以及農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)用。另外關(guān)于農(nóng)業(yè)科研三項(xiàng)費(fèi)用的支出相對(duì)比較少（如圖3）?？梢园l(fā)現(xiàn)，自1994年開(kāi)始，到2010年間，其財(cái)政支農(nóng)子項(xiàng)目的支出呈現(xiàn)逐漸增長(zhǎng)的基本趨勢(shì)。其中在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的支出一直處于領(lǐng)先地位，而農(nóng)業(yè)科研三項(xiàng)費(fèi)用則一直處在比較低的水平上。整體支出結(jié)構(gòu)缺乏合理性。出現(xiàn)這種問(wèn)題的主要原因包含：根據(jù)國(guó)家財(cái)政支農(nóng)政策的相關(guān)精神，四川省在農(nóng)業(yè)支出方面和全國(guó)基本同步，但卻從原先的直接支持變成了間接支持，在其整體支出規(guī)模增加的基礎(chǔ)上，弱化了對(duì)支援農(nóng)村支出以及救濟(jì)費(fèi)的支出，同時(shí)增大了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。這是由于這樣的支出結(jié)構(gòu)能夠使農(nóng)民直接受益，可以有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在相關(guān)研究當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，根據(jù)其模型分析結(jié)果，四川省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科研開(kāi)發(fā)支出和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間呈正相關(guān)關(guān)系，財(cái)政支援農(nóng)村生產(chǎn)支出以及農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出和農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。其中，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的系數(shù)為負(fù)，其基本原因主要是：四川省財(cái)政支農(nóng)支出雖然每年其總量都呈現(xiàn)上升增長(zhǎng)趨勢(shì)，但其占到的財(cái)政支出比重相對(duì)比較?。挥捎谪?cái)政資金投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中所產(chǎn)生的效果具有一定滯后期，短期內(nèi)的正向影響缺乏顯著性。不僅如此，受到統(tǒng)計(jì)口徑的影響，在研究的這幾年當(dāng)中的數(shù)據(jù)主要是根據(jù)前期各類項(xiàng)目比重去測(cè)算的，因此這就可能會(huì)導(dǎo)致最終的實(shí)證結(jié)果出現(xiàn)偏差。農(nóng)業(yè)救濟(jì)費(fèi)用在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的影響為負(fù)數(shù)，這是因?yàn)楫?dāng)把救濟(jì)費(fèi)用發(fā)送到農(nóng)戶手中之后，一部分資金可以轉(zhuǎn)化成優(yōu)化生產(chǎn)生活的固定資產(chǎn)，這可以有效提升生產(chǎn)力，從而使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到積極作用。然而還有一些資金主要被運(yùn)用在抗災(zāi)救災(zāi)以及扶貧當(dāng)中，幫助相關(guān)農(nóng)戶保持正常的生產(chǎn)生活，這類資金往往并不具備基本的生產(chǎn)性，因此并不會(huì)出現(xiàn)更多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，這樣便不會(huì)給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到相應(yīng)的促進(jìn)作用?？傊?cái)政支農(nóng)支出、固定資產(chǎn)投入以及農(nóng)業(yè)人數(shù)的增加對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都具有很大的促進(jìn)作用；財(cái)政支農(nóng)支出之下的各類項(xiàng)目之中，農(nóng)業(yè)科研開(kāi)發(fā)費(fèi)用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間是正相關(guān)；支援農(nóng)村生產(chǎn)以及救濟(jì)費(fèi)支出和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間是負(fù)相關(guān)。

三、結(jié)語(yǔ)

據(jù)上述分析情況來(lái)看，各個(gè)省區(qū)其財(cái)政支農(nóng)支出逐年增加，同時(shí)給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的效益非常明顯，但是卻存在滯后性，生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率要低于支農(nóng)增長(zhǎng)率。對(duì)此未來(lái)在其財(cái)政支農(nóng)政策優(yōu)化過(guò)程中可以重點(diǎn)從這幾方面入手。一是要構(gòu)建起財(cái)政支農(nóng)長(zhǎng)效與穩(wěn)定機(jī)制，只有加大財(cái)政支農(nóng)投入才能夠促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值始終保持穩(wěn)定和高效率的增長(zhǎng)，因此政府需要加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的財(cái)政支持，從而增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)績(jī)效。二是要加大農(nóng)業(yè)科研開(kāi)發(fā)投入。未來(lái)農(nóng)業(yè)科研開(kāi)發(fā)將會(huì)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本動(dòng)力，通過(guò)科技創(chuàng)新能夠使該政策的效率更好地發(fā)揮出來(lái)。三是要進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)績(jī)效增長(zhǎng)。目前，對(duì)于財(cái)政支農(nóng)的應(yīng)用率還比較低，所以未來(lái)怎樣有效提升支農(nóng)支出的基本效益將會(huì)成為研究的重點(diǎn)。

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作者:于洋 單位:遼陽(yáng)市太子河區(qū)財(cái)政事