導(dǎo)語：如何才能寫好一篇支農(nóng)資金論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、以地方立法方式保障農(nóng)民合作組織

農(nóng)村經(jīng)濟合作組織如不具備合法性，就根本談不上在市場競爭中成為一支抗衡力量，也談不上增強農(nóng)民自身的談判地位。在國家短期內(nèi)不可能出臺有關(guān)法的前提下，地方政府可采取變通的方式，地方性的法規(guī)，促進當(dāng)?shù)睾献鹘M織的發(fā)展。如1995年5月20日，山東德州寧津縣了縣人民政府的紅頭文件"寧津縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織登記注冊管理試行辦法"，規(guī)定工商行政管理部門對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織核準(zhǔn)登記注冊時，對符合企業(yè)法人條件的應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定辦理企業(yè)法人登記，核發(fā)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，從此在寧津縣就出現(xiàn)了以合作社名義登記注冊的營業(yè)執(zhí)照，山東萊陽市也有類似的做法。地方政府的這一舉措賦予了合作社與其他企業(yè)組織一樣平等的企業(yè)法人地位，從而使它們可以合法地參與市場競爭。

中國農(nóng)村現(xiàn)在的合作經(jīng)濟組織名稱很多，形式各異，而且往往隸屬于不同的部門，如中國科協(xié)下屬的農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會被界定為農(nóng)民的技術(shù)經(jīng)濟合作組織，其中有一部分已成為經(jīng)濟實體型的組織，農(nóng)業(yè)部亦負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社，供銷合作社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些站所（如畜牧獸醫(yī)站）也領(lǐng)頭興辦各類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。這些組織的大方向一致，但由于各部門的條條領(lǐng)導(dǎo)及部門之間清晰的邊界，農(nóng)民合作社的組織資源無法整合在一起，發(fā)揮整體效益。因此，地方政府除了核準(zhǔn)合作社的登記注冊外，還要配套出臺農(nóng)民專業(yè)合作社的示范章程，明確合作社的性質(zhì)，界定合作社的內(nèi)涵、處延及內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、管理機制等，這樣各類合作組織即可"對號入座"，打破原來的部門界限，在統(tǒng)一的制度規(guī)范和名稱下整合起來。

二、新舊組織對接關(guān)鍵：理順雙方產(chǎn)權(quán)關(guān)系

兩種組織資源對接的一個重要問題是如何處理政府有關(guān)部門（包括供銷社、信用社等）與農(nóng)民自發(fā)組成的合作社之間的關(guān)系。課題組在以前的研究中曾對這個問題進行過探討，現(xiàn)在我們從產(chǎn)權(quán)關(guān)系上對這問題做進一步的研究。

1．理順農(nóng)民專業(yè)合作社與供銷社之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

專業(yè)合作社與基層供銷社對接，能使農(nóng)民更順利地進入市場，而且通過專業(yè)合作社來改造基層社，但這種改造能否實現(xiàn)的關(guān)鍵是理順專業(yè)合作社與供銷社之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從理論上講，產(chǎn)權(quán)清晰并不等于將資產(chǎn)量化到個人，關(guān)鍵是建立有效的激勵機制和監(jiān)督制衡機制，而供銷社母體和發(fā)育出的專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系則要有利于這一目標(biāo)的實現(xiàn)，從而使專業(yè)合作社能將供銷社改造過來，而不是供銷社通過干預(yù)專業(yè)合作社的決策、讓合作社安置供銷社的冗員等方式最終將農(nóng)民的專業(yè)合作社拖垮。顯然，專業(yè)合作社在發(fā)展過程中將供銷社的資產(chǎn)或股份逐漸贖買過來，使農(nóng)民社員真正享有專業(yè)合作社的決策權(quán)、剩余索取權(quán)和對資產(chǎn)凈值的處置權(quán)，這是使農(nóng)民專業(yè)合作社保有生命力并具備改造供銷社的能力的唯一途徑。通過這種演進，供銷社的干部職工或是成為專業(yè)合作社的社員，或是成為被專業(yè)社雇用的專業(yè)人員，其他各級的供銷聯(lián)社也將被改造成農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)社，農(nóng)民才能真正成為供銷社的主人。同時，我們應(yīng)清醒地認(rèn)識到，靠經(jīng)濟實力薄弱、組織形式不規(guī)范、尚處于起步階段的農(nóng)民專業(yè)合作社來融合、改造供銷社，必然是一條漫長而又困難重重的改革路徑，只有著力營造一個有利于農(nóng)民的自助組織（尤其是專業(yè)合作組織）成長壯大的制度環(huán)境，這條路徑才有可能走通。

2．政府扶持的合作社成長起來之后，政府應(yīng)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，逐漸退出。

有遠(yuǎn)見的政府在所扶持的合作社成長壯大后，應(yīng)主動創(chuàng)造條件退出。

山東諸城市皇華鎮(zhèn)由鎮(zhèn)婦聯(lián)牽頭，組建"巾幗藝品股份合作社"。鎮(zhèn)政府在合作社的運作中給予了強有力的扶持，一是直接向合作社注入人力、物力和財力。合作社的董事長由鎮(zhèn)婦聯(lián)主席擔(dān)任，副董事長由鎮(zhèn)長助理擔(dān)任，女副鎮(zhèn)長擔(dān)任合作社的名譽董事長。鎮(zhèn)政府向合作社投入7萬元財政周轉(zhuǎn)金，并為合作社配備一輛吉普車、一部手機，兩部程控電話，此外還計劃再為合作社配置一部運輸車。鎮(zhèn)政府對于自己在合作社的投入，沒有規(guī)定具體還款期限，只要求合作社在其發(fā)展起來后還款即可，并希望合作社運轉(zhuǎn)成功后能夠改善鎮(zhèn)機關(guān)人員的福利待遇。二是積極協(xié)調(diào)合作社與各職能部門或企業(yè)的關(guān)系，大大降低了合作社的交易成本。為了解決合作社流動資金不足的問題，鎮(zhèn)政府親自出面協(xié)調(diào)，由鎮(zhèn)集體企業(yè)提供擔(dān)保，為合作社爭取了8萬元的信用社貸款。為解決合作社的生產(chǎn)場地，鎮(zhèn)政府將財政所的16間平房騰出，作為合作社的生產(chǎn)車間，并協(xié)調(diào)電力部門，為合作社及時解決電力供應(yīng)問題。合作社規(guī)模擴大后，鎮(zhèn)政府又與鎮(zhèn)供銷社協(xié)調(diào)，租用供銷社閑置倉庫，并投資15萬元進行裝修改建。三是直接為合作社聯(lián)系業(yè)務(wù)。這個案例沒有解決的問題是：鎮(zhèn)政府的各種物質(zhì)支持將來要獲取什么樣的回報？合作社與鎮(zhèn)政府之間的財產(chǎn)關(guān)系應(yīng)如何界定？這些問題如不及早解決，必然會留下隱患。

三、利用傳統(tǒng)資源壯大新的組織

農(nóng)民自發(fā)組成的合作社在資源稟賦上存在種種缺憾，如果能利用傳統(tǒng)組織的各種資源（人力資本，組織網(wǎng)絡(luò)，物質(zhì)資產(chǎn)等），無疑會在較短時間內(nèi)有較快的發(fā)展。

供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社

全國供銷合作總社多次指出，供銷社要發(fā)展，必須立足于為"三農(nóng)"服務(wù)、為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)。以供銷社為母體，促進、培育和領(lǐng)辦農(nóng)民的專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會，從而創(chuàng)立供銷社的新機制。截止1999年末，依托基層社興辦的專業(yè)合作社有24000個，其中種植類11000個（其中棉花專業(yè)合作社1400個），養(yǎng)殖類4800個，服務(wù)類2800個，農(nóng)資專業(yè)合作社4900個。到2000年上半年，專業(yè)合作社已發(fā)展社員685．9萬戶，吸收社員股金11．49億元。這種改革走向就涉及到如何充分利用傳統(tǒng)的組織資源（供銷社），并實現(xiàn)傳統(tǒng)組織資源與農(nóng)民中新發(fā)育的組織資源（專業(yè)合作社）的對接，最終通過興辦專業(yè)合作社來改造基層社。在實地調(diào)查中，基層社的同志也指出，資產(chǎn)經(jīng)營，僅能解決供銷社的"止血"問題（減少虧損），解決不了發(fā)展問題。為"三農(nóng)"服務(wù)，供銷社真正成為連接農(nóng)民和市場的紐帶和橋梁，這樣供銷社才能具有"造血"功能。

供銷社作為一種傳統(tǒng)的組織資源，它有哪些優(yōu)勢呢？

供銷社的優(yōu)勢之一是擁有自己多年來形成的組織網(wǎng)絡(luò)體系。截止1999年末，全國基層社所屬的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點共有48．5萬個，其中村級綜合服務(wù)站12．5萬個，占經(jīng)營網(wǎng)點總數(shù)的1／4，占全國行政村總數(shù)的15．8％。此外，全國還有供銷社辦的莊稼醫(yī)院2．8萬個。村級服務(wù)站可以為農(nóng)民提供生產(chǎn)與生活多方面的服務(wù)。

供銷社的優(yōu)勢之二是在改制后，保留了一批掌握信息和擁有技術(shù)及管理經(jīng)驗的專業(yè)人才。

供銷社的優(yōu)勢之三是擁有現(xiàn)成的場地和設(shè)施等物質(zhì)資產(chǎn)以及一部分在資產(chǎn)經(jīng)營后收回的由社里掌握使用的資金。

供銷社擁有的組織網(wǎng)絡(luò)、人力資本和物質(zhì)資產(chǎn)都是農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和個體營銷戶所不具備的，所以如果經(jīng)過改造后，完全有條件成為連接農(nóng)民和市場的紐帶和橋梁。但哪一條是可行的而又符合合作社理想的改造途徑呢？農(nóng)民的新老股金在供銷社資產(chǎn)中所占的份額很小，通過擴股的方式使農(nóng)民成為供銷社的大股東，進而成為供銷社的真正主人，這條途徑是不現(xiàn)實的。另一條途徑是另起爐灶，供銷社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會充分利用供銷社這種傳統(tǒng)組織所擁有的資源，同時充分發(fā)揮農(nóng)民自發(fā)組織的主動性和靈活性，待農(nóng)民合作組織發(fā)展壯大之后，贖買供銷社的資產(chǎn)或股份，雇用供銷社的干部職工，從而以專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會為主體，改造、融合和"吃掉"供銷社，通過這種方式使農(nóng)民真正成為供銷社的主人，實現(xiàn)兩種組織資源的有效對接。

村社區(qū)合作組織的功能

除了作為農(nóng)村土地的所有者代表與公司打交道外，村社區(qū)合作組織還在農(nóng)戶與公司、農(nóng)戶與農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人以及農(nóng)戶與市場之間發(fā)揮紐帶作用。

農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基本經(jīng)營制度確立以來，村級社區(qū)合作組織自身逐步退出生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域而轉(zhuǎn)向提供社區(qū)公共物品、管理協(xié)調(diào)、信息服務(wù)、商業(yè)擔(dān)保等。在村級社區(qū)組織的個案中，一個突出的共同特點是社區(qū)合作組織原有的最重要的為農(nóng)戶提供統(tǒng)一營銷服務(wù)的功能逐步由社區(qū)內(nèi)的專業(yè)大戶或經(jīng)紀(jì)人所取代。這樣做的結(jié)果是實現(xiàn)了專業(yè)大戶、普通農(nóng)戶和村級社區(qū)合作組織三方的優(yōu)勢互補，為普通農(nóng)戶的產(chǎn)品建立了穩(wěn)定的營銷渠道，同時又使專業(yè)大戶獲得充足而穩(wěn)定的貨源，增強了市場議價的能力，降低了市場交易成本，取得了組織的規(guī)模效益。而村級社區(qū)合作組織則可以發(fā)揮其有效協(xié)調(diào)與政府有關(guān)部門的關(guān)系、生產(chǎn)公共物品、提供商業(yè)信譽等特殊功效，解決普通農(nóng)戶以及專業(yè)大戶進入市場中十分需要而依靠自身力量又難以實現(xiàn)或交易成本過高的服務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和"七所八站"的功能

隨著鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)改革的深化和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體企業(yè)的全面改制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級原有的獨立于黨委和政府的經(jīng)濟機構(gòu)將逐步解體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)合作組織的建立將主要依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等為農(nóng)民服務(wù)的事業(yè)職能部門以及婦聯(lián)等群團組織。從發(fā)展趨勢看，那些技術(shù)服務(wù)力量較強、社會動員能力較強且重視社區(qū)合作的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將先行一步，重點是以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)職能部門的改革為切入點來發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)合作組織，使農(nóng)技服務(wù)部門與社區(qū)內(nèi)農(nóng)民結(jié)成利益共同體，而國家科技創(chuàng)新體系的重大改革也為此提供了新的契機。

1997年初，模仿山東省萊陽市成功合作社的方式，山東高密市拒成河鎮(zhèn)政府與鎮(zhèn)獸醫(yī)站聯(lián)合，以鎮(zhèn)內(nèi)養(yǎng)雞專業(yè)戶為依托，創(chuàng)建起合作社。合作社的董事會由鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和獸醫(yī)站主要成員組成，監(jiān)事會成員全部是養(yǎng)殖戶社員。

合作社成立初期，凱遠(yuǎn)龍頭企業(yè)仍然是與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽訂合同，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府進行財政擔(dān)保，向養(yǎng)殖戶發(fā)放雞苗。加入合作社的社員只要自己建起雞棚后，其它一切服務(wù)都由合作社提供。

因此，拒成河鎮(zhèn)肉雞合作社的建立，在很大程度上受益于當(dāng)?shù)卣闹苯訁⑴c和鼎力相助，政府從組建合作社、派代表在合作社的決策層中擔(dān)任要職，到籌措合作社的運作資金、提供合作社的生產(chǎn)場所，扶了合作社一程又一程。這種狀況在合作社的所在地山東的同類型合作社中有著較強的代表性，特別是在合作社的發(fā)展初期。但是一旦合作社進入正常運作后，政府所發(fā)揮的行政作用是呈逐步減弱的趨勢，合作社的發(fā)展越來越依靠企業(yè)家。

鄉(xiāng)村社區(qū)合作組織與其他農(nóng)民中介組織的關(guān)系是多層面的，主要體現(xiàn)出兩種基本的關(guān)系類型

第一，鄉(xiāng)村社區(qū)合作組織是其他農(nóng)民中介組織的母體。各類農(nóng)民中介組織的發(fā)育不僅大多以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村地域范圍為依托，而且在不少情況下是在鄉(xiāng)村社區(qū)合作組織的培育下成長壯大起來的，但是從發(fā)展趨勢看，隨著農(nóng)業(yè)市場化進程的逐漸深化，鄉(xiāng)村社區(qū)合作組織對其他農(nóng)民中介組織的這種母體性特征將淡化，各類農(nóng)民中介組織的建立將日益依賴于按照專業(yè)化原則所形成的空間區(qū)域生產(chǎn)布局，打破帶有行政性的鄉(xiāng)村社區(qū)的界限。如廣西賀州市水果專業(yè)技術(shù)協(xié)會，會員主要分布在廣西的賀州、鐘山、富川、平南等地，并且拓展到湖南江華、廣東中山市等三省區(qū)六縣（市），生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的一致性，而不是鄉(xiāng)村社區(qū)，越來越成為會員之間的聯(lián)系紐帶。第二，鄉(xiāng)村社區(qū)合作組織是其他農(nóng)民中介組織的合作伙伴。這種伙伴關(guān)系又可進一步劃分為緊密型和松散型這兩種基本類型。其中，緊密型是指鄉(xiāng)村社區(qū)合作組織與供銷社、公司、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人以及農(nóng)民專業(yè)合作社等建立起了產(chǎn)權(quán)關(guān)系；松散型則是指鄉(xiāng)村社區(qū)組織與供銷社、公司、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人以及農(nóng)民專業(yè)合作社等通過發(fā)揮各自資源優(yōu)勢而建立的業(yè)務(wù)合作關(guān)系。

四、采取各種方式加強農(nóng)民中介融資

在農(nóng)村金融改革這一問題上，有關(guān)部門提出：農(nóng)村信用合作社要堅持為"三農(nóng)"服務(wù)：組織形式要因地制宜，不搞"一刀切"；改革重點則放在產(chǎn)權(quán)改革和完善法人治理結(jié)構(gòu)上。這方面的積極動向是農(nóng)村信用合作社的改革已不再泛泛地提恢復(fù)"三性"，改革策略更加務(wù)實和靈活，但存在的問題是仍把農(nóng)村金融改革僅局限于農(nóng)村信用合作社的改革。

由于實現(xiàn)壟斷及獲取壟斷利潤的一個必要條件是存在著生產(chǎn)要素或商品進入市場的障礙，而在資金市場開放后，任何一個資金所有者，無論其持有資金量大小，都可作為一個貸款人隨時進入市場，不存在進入市場的障礙。同時在當(dāng)前國家和城市資金供大于求的情況下，農(nóng)村卻是典型的資金賣方市場。所以在資金市場開放的前提下，具有不同經(jīng)濟成分的、多元化的金融組織將會應(yīng)運而生，不可能出現(xiàn)由一種金融組織壟斷資金市場的局面，這也就決定了農(nóng)村的金融體系必然是多元化的。

雖然農(nóng)村金融體系由多種金融組織所構(gòu)成，但合作金融組織應(yīng)是農(nóng)村金融體系中的一個不可或缺的重要組成部分。在許多國家，合作金融組織已發(fā)展成全國性的完善的體系，成為農(nóng)村金融體系的主體。在這些國家里，農(nóng)村合作金融組織是農(nóng)村其他各類合作組織的堅實的依托，通過農(nóng)村合作金融與合作保險的贏利來支持其他合作組織的經(jīng)濟活動。農(nóng)村合作金融并為農(nóng)民提供資本，從而促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。但在中國農(nóng)村現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，合作金融這一塊的問題最大，可以說至今尚未破題，成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展的重要限制因素。

篇2

關(guān)鍵詞：財政支出；支農(nóng)資金；政策效果

中圖分類號：F810.45文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673－291X（2008）05－0032－02

加強管理、提高資金使用效益是衡量財政支農(nóng)工作質(zhì)量和水平的一個重要標(biāo)志。近年來，我國已經(jīng)開始將建設(shè)資金的投入更多地轉(zhuǎn)向農(nóng)村。隨著支農(nóng)資金投入的不斷加大，對強化管理、確保財政支農(nóng)資金安全運行和有效使用提出了更高的要求。

一、黑龍江省財政支農(nóng)資金投放現(xiàn)狀

黑龍江省是中國的農(nóng)業(yè)大省，在糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)方面占有重要地位。但作為農(nóng)業(yè)大省，黑龍江省在財政支農(nóng)資金的投放方面，卻存在一定問題。

從表1可以看出，全國及黑龍江省財政農(nóng)業(yè)支出在財政總支出中所占比例均較小。國家財政用于農(nóng)業(yè)支出的絕對量在“十五”計劃期間一直在逐步上升，但相對量除2004年有較大提高，其余整體處于下降趨勢；黑龍江省財政支農(nóng)資金總量在“十五”期間也一直在穩(wěn)步上升，但農(nóng)業(yè)支出占財政總支出的比例整體水平低于國家水平，而且呈波段式下降。

從表2可以看出，黑龍江省農(nóng)業(yè)支出增長率低于財政收入增長率。除2004年以外，財政農(nóng)業(yè)支出增長速度，均未超過財政經(jīng)常性收入的增長，說明黑龍江省地方財政對農(nóng)業(yè)的支持力度不夠并且很不穩(wěn)定。

二、黑龍江省財政支農(nóng)資金存在的問題

（一）財政支農(nóng)資金配套投入不足影響政策效果

按規(guī)定，上級財政下達農(nóng)業(yè)項目資金時，地方政府需拿出一定比例的配套資金，以便加大投入力度。但由于我國大部分地區(qū)地方財政緊張，無法拿出這部分資金，而在經(jīng)濟條件好的一些地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的特性，政府也不愿將資金投入到農(nóng)業(yè)中。配套資金的無法到位直接影響了整個項目實施的完整性。

（二）財政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不合理

從黑龍江省財政支農(nóng)資金分配結(jié)構(gòu)及特征，可以看出，財政農(nóng)業(yè)投入直接用于生產(chǎn)的支出比重不斷下降，而用于各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費支出的比重不斷上升。主要表現(xiàn)在財政支農(nóng)經(jīng)費中用于人員供養(yǎng)及行政開支比重過高；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中大型基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護的支出過高，且多用于一些與農(nóng)民增收無關(guān)的城市防洪、綠化建設(shè)等方面。這兩部分就占去了財政支農(nóng)資金的絕大部分，使得用于農(nóng)業(yè)科技投入，技術(shù)推廣，農(nóng)村救濟投入，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等方面的支出較少，大大降低了支農(nóng)資金的使用效益。

（三）財政支農(nóng)環(huán)節(jié)錯位

與發(fā)達國家農(nóng)業(yè)政策相比，我國政府支持農(nóng)業(yè)過多地注重對流通環(huán)節(jié)的支持，而忽視了對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的支持。體現(xiàn)在政府希望對糧食流通企業(yè)按定購價或保護價收購糧食的支持，以此來保護農(nóng)民利益。但實踐表明這種支持方式效率低下，農(nóng)產(chǎn)品流通部門從中受益匪淺，農(nóng)民收益卻非常有限。

（四）財政支農(nóng)資金管理制度不完善

首先，財政支農(nóng)投資管理政出多門，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。從管理體制看，有財政部門與農(nóng)業(yè)部門共同投資管理，也有另設(shè)機構(gòu)或由政府成立的投資公司單獨投資管理的。這些部門的投資內(nèi)容大體相同，但卻缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，低水平的重復(fù)投資，導(dǎo)致效率不高。其次，決策過程不科學(xué)。目前的支農(nóng)投資決策基本上是單一的技術(shù)決策，缺乏經(jīng)濟、財務(wù)方面參考，不少項目不可避免地存在一些局限性，如有的項目建得起用不起，原因就在于運行費用過多，收益單位無利可圖。最后，財政體制的不完善，也不利于財政支農(nóng)資金運行效率的提高。一些屬于基層財政部門管理的支農(nóng)事務(wù)，由于事權(quán)與財權(quán)的不統(tǒng)一，基層財政部門無力支持，只有受上級財政部門的“遙控”指揮，不利于基層部門積極性的發(fā)揮和資金效益水平的提高。

（五）財政支農(nóng)資金缺乏有效監(jiān)督機制

首先，國家財政支農(nóng)政策落實不到位，鄉(xiāng)村財務(wù)管理混亂，農(nóng)民權(quán)益得不到保障。其次，財政支農(nóng)資金投入民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬不清，項目實施單位不按程序申報、審批、立項和建設(shè)，擠占、挪用、虛報冒領(lǐng)，套取、騙取項目資金，損失浪費、甚至涉嫌個人經(jīng)濟犯罪等問題。最后，財政支農(nóng)資金使用的監(jiān)督機制落后，項目審批制度化、公開化、科學(xué)化不夠，且存在一定的盲目性和隨意性。

三、提高財政支農(nóng)資金使用效益的方法和途徑

（一）引入多元化的財政支農(nóng)資金投入

黑龍江省工商企業(yè)、資本市場、外商對農(nóng)業(yè)的投入還有很大潛力可挖。應(yīng)積極鼓勵和扶持各類工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)開發(fā)領(lǐng)域，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。同時利用證券市場為農(nóng)業(yè)籌集資金，支持各類證券資本進入農(nóng)業(yè)企業(yè)并加強對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)上市公司的扶持和監(jiān)督。逐步建立起以農(nóng)村集體和農(nóng)民投入為主，國家財政性投資為引導(dǎo)，信貸、外資等各類資金為補充的多渠道多元化的農(nóng)業(yè)投資格局。

（二）調(diào)整和完善財政支農(nóng)資金的支出結(jié)構(gòu)

調(diào)整和完善財政支農(nóng)資金的支出結(jié)構(gòu)的措施主要有三個：一是財政支農(nóng)政策要向初級生產(chǎn)要素傾斜，主要向農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)民職業(yè)教育傾斜。此外，財政部門也應(yīng)安排專門用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的資金，加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，并對接受培訓(xùn)的農(nóng)民給予一定的補貼和資助。二是繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資力度。與中央財力增長相適應(yīng)，財政應(yīng)逐年增加一部分中央預(yù)算內(nèi)投資，重點用于農(nóng)業(yè)建設(shè)，保證農(nóng)業(yè)投資有一個正常穩(wěn)定的來源。三是建立對農(nóng)民收入的直接補貼制度。逐步將主要農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險基金轉(zhuǎn)為對農(nóng)民的收入的直接補貼，同時在主產(chǎn)區(qū)建立對農(nóng)民使用直接補貼制度，并嘗試將一部分農(nóng)產(chǎn)品出口補貼也轉(zhuǎn)為對農(nóng)民的直接收入補貼。

（三）財政支農(nóng)資金投入要統(tǒng)籌兼顧

各級政府應(yīng)始終以農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效為目標(biāo)，加大與之切身相關(guān)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的投入。投入時應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，從如何發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢的角度有選擇的進行投入以提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，強化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。做到把支農(nóng)資金用在刀刃上，避免以往撒胡椒面式的傳統(tǒng)做法，使每一分錢都能發(fā)揮最大效用。

（四）支農(nóng)資金的有償使用與無償使用相結(jié)合

對于對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有全局意義的農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究、大中型水利工程建設(shè)、道路建設(shè)以及有社會效益、生態(tài)效益而沒有直接經(jīng)濟收入或收入很低、受益主體不能明確的項目等，應(yīng)以無償為主。對于發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟和有直接經(jīng)濟效益的技術(shù)承包、多種經(jīng)營等項目支出，應(yīng)以有償為主，以加強項目單位或人員的責(zé)任心，提高經(jīng)濟效益。

（五）加強對財政支農(nóng)資金的監(jiān)督管理

要及時檢查，確保財政支農(nóng)資金及時足額到位。實行支農(nóng)進度與支農(nóng)資金投放掛鉤的措施，建立支農(nóng)預(yù)算執(zhí)行通報制度，把各地支農(nóng)支出進度作為考核各地區(qū)財政支農(nóng)工作的主要指標(biāo)，確保財政支農(nóng)資金及時足額到位。同時，進一步加大對支農(nóng)資金的監(jiān)督檢查力度，建立并完善財政內(nèi)部監(jiān)督、審計監(jiān)督與社會輿論監(jiān)督相結(jié)合的財政支農(nóng)資金監(jiān)管體系，實現(xiàn)對財政支農(nóng)資金事前、事中和事后的全程監(jiān)管。

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篇3

[論文摘要]寧夏農(nóng)村信用社為農(nóng)民提供了大量的支農(nóng)貸款，加快了寧夏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的調(diào)整，促進了寧夏農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但是，因為寧夏農(nóng)村信用社在支農(nóng)資金的來源方面、支農(nóng)貸款的發(fā)放對象和支農(nóng)貸款利率的控制以及信用社的機制創(chuàng)新方面也存在一定的問題，有待進一步提高。本文針對以上問題提出了一些解決問題對策和建議，以達到提高農(nóng)村信用社的支農(nóng)效果的目的。

寧夏農(nóng)村信用社作為寧夏農(nóng)村金融的主力軍，自從2004年8月改革試點工作啟動以來，通過深化改革，完善金融服務(wù)系統(tǒng)，加大信貸投入力度等一系列措施的實施，支持了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時也促進農(nóng)民增收，大力的推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。截至2006年年末，農(nóng)信社在全區(qū)金融機構(gòu)中的農(nóng)業(yè)貸款增量占比達95.8％，存量占比達到95.4％，有力支持了我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

但是寧夏農(nóng)村信用社在支農(nóng)過程中也存在著一些缺陷，直接影響到農(nóng)村信用社的支農(nóng)效果。

一、寧夏農(nóng)村信用社在支農(nóng)過程中存在的問題及原因分析

1.自身經(jīng)營能力較差，影響到了支農(nóng)效果

(1)業(yè)務(wù)單一，組織資金困難

農(nóng)村信用社由于結(jié)算渠道狹窄、結(jié)算手段落后、金融工具品種單一、老化，匯路不暢等硬件制約，加之建社50多年來身份多變，牌子不硬，始終在同業(yè)競爭中處于劣勢地位。

(2)歷史包袱沉重，不良貸款占比高，且清收艱難

由于信用社歷史上貸款粗放經(jīng)營，“三查不嚴(yán)”、行政干預(yù)等原因，造成信用社資產(chǎn)質(zhì)量低下，資金沉淀多。

(3)金融產(chǎn)品獲利能力不強，客戶小而分散，經(jīng)營成本大

信用社主要經(jīng)營的是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)貸款，利率相對較低，期限較長，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)受自然因素制約程度高，不確定因素多，使很多貸款不能按期收回。其客戶絕大多數(shù)是經(jīng)濟承受能力極為有限的個體農(nóng)戶，居住分散，貸款易放難收，成本居高難下，導(dǎo)致效益低下甚至虧損。

2.支農(nóng)再貸款使用的效果有限

(1)利率居高不下，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)

支農(nóng)再貸款是1999年開始實施的旨在支持農(nóng)村信用社改進支農(nóng)信貸服務(wù)，壯大支農(nóng)資金實力，促進“三農(nóng)”經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的一項新的貨幣政策。

我國農(nóng)村信用社支農(nóng)專項款的法定利率是0.5575%。據(jù)統(tǒng)計，寧夏農(nóng)村信用社發(fā)放的支農(nóng)再貸款的利率均有不同程度的上浮，有些上浮50%，有的甚至上浮100%。高額的貸款利息，就信用社而言，是增強了盈利能力，但卻加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，無法充分體現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的扶持和減負(fù)政策，直接影響了國家貨幣政策在農(nóng)村的傳導(dǎo)效果，喪失了支農(nóng)再貸款促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的初衷。

(2)限制支農(nóng)再貸款的用途與對象，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與規(guī)?；囊蟛幌喾?/p>

發(fā)放支農(nóng)再貸款的對象是個體農(nóng)戶。它重點支持農(nóng)民從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的資金需求、以及農(nóng)民從事農(nóng)副產(chǎn)品出口加工業(yè)、儲運業(yè)和住房與子女助學(xué)貸款等需求，而在新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中起帶頭作用的農(nóng)業(yè)企業(yè)法人、農(nóng)業(yè)合作組織卻不屬于支農(nóng)再貸款的支持范圍。當(dāng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展壯大，由自然人向法人升級后將不再是支農(nóng)再貸款的扶持對象，得不到支農(nóng)再貸款的支持，這對農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展不利。

(3)支農(nóng)再貸款的期限與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期不適應(yīng)

支農(nóng)再貸款的期限與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期不適應(yīng)的情況主要表現(xiàn)在以下兩個方面。一方面，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性需要，貸款發(fā)放過多地采用年內(nèi)發(fā)放、集中于年末收回，而許多種養(yǎng)業(yè)或是秋后銷售而要求提前還貸，或是臘月銷售而要求延期還貸。另一方面，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快及反季節(jié)種植、養(yǎng)殖技術(shù)的推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金由季節(jié)性需求轉(zhuǎn)向常年性需求，“春放、秋收、冬不貸”的傳統(tǒng)信貸模式顯然已不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對資金的需要。

(4)支農(nóng)再貸款偏離支農(nóng)方向

雖然支農(nóng)貸款面向三農(nóng)，但長期來農(nóng)民貸款難的矛盾仍相當(dāng)突出。

①個別信用社以信貸支農(nóng)為借口，要求央行發(fā)放再貸款支持，事實上并沒有用于農(nóng)戶貸款，而是用于補充存款下降引起的支付缺口或置換出其他高成本資金。

②農(nóng)村信用社用商業(yè)貸款擠占支農(nóng)貸款。農(nóng)村信用社為了回避風(fēng)險，追求流動性，使支農(nóng)資金未能投放到農(nóng)業(yè)實體，而是投向了企業(yè)以及其他的實體。

③國家公職人員和內(nèi)部員工貸款屢禁不止，他們憑職業(yè)特權(quán)和人情關(guān)系擠占支農(nóng)貸款。支農(nóng)貸款偏離三農(nóng)主旨壘大戶，在服務(wù)對象上存在貸款歧視。

二、淺談提高寧夏農(nóng)村信用社支農(nóng)效果的一些對策和建議

1.提高自身的業(yè)務(wù)經(jīng)營能力，保證支農(nóng)資金的充裕

(1)農(nóng)村信用社樹立人力資源意識，實施人才戰(zhàn)略

加大人力資源建設(shè)，從三個方面入手吸引人才、重視人才、用好人才。

①大力招聘人才，應(yīng)抓住當(dāng)前應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)矛盾，有計劃地把那些懂管理、善經(jīng)營的人才以最合理有價格吸引到農(nóng)村信用社來，滿足農(nóng)村信用社發(fā)展的需要。

②下大氣力留住人才，應(yīng)在建立有效的激勵機制的基礎(chǔ)上，為人才的進步和發(fā)展提供廣闊的空間，并以人本管理的理念，充分重視人才的發(fā)展需求。

③要對員工進行恰如其分的培訓(xùn)教育，結(jié)合崗位需要，實施分層次、階段性培訓(xùn)計劃，使多數(shù)員工成為崗位能手，這將是一項回報迅速的短期投資。

(2)增加其他中間業(yè)務(wù)提供多層次的金融服務(wù)

①大力開發(fā)無風(fēng)險及低風(fēng)險的中間業(yè)務(wù)，重點是搞好代收、代付、代匯、代管、代存、代受、代賣等業(yè)務(wù)，通過培植穩(wěn)定的個人客戶群體，推動中間業(yè)務(wù)向縱深發(fā)展。

②是大力發(fā)展性和結(jié)算性中間業(yè)務(wù)，諸如擔(dān)保性、服務(wù)性、融資性和衍生性中間業(yè)務(wù)，不斷增加中間業(yè)務(wù)收入，提高農(nóng)村信用社的競爭力和盈利水平。

③借助農(nóng)村信用社大額支付系統(tǒng)的開通，積極與開發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行及人險和財險公司簽訂全面業(yè)務(wù)契機，系統(tǒng)地開展農(nóng)村信用社中間業(yè)務(wù)的宣傳營銷活動，向社會推薦農(nóng)村信用社金融服務(wù)項目和業(yè)務(wù)品種，在公眾中樹立全新的整體形象。

四是有條件的農(nóng)村信用社要設(shè)置理財業(yè)務(wù)的“值班經(jīng)理”和咨詢專柜，為客戶介紹業(yè)務(wù)品種的安全性、便利性和收益性，力爭能夠在一個網(wǎng)點提供存、貸、匯、兌、結(jié)算、咨詢、分析等“一條龍”的整體服務(wù)，全方位的為客戶提供理財服務(wù)。

(3)國家建立資金回流機制，幫助農(nóng)村信用社吸收資金

面對農(nóng)民把大量資金存入其他國有銀行和郵政儲蓄這一現(xiàn)象，國家應(yīng)構(gòu)建農(nóng)村資金回流機制，增強農(nóng)村信用社支農(nóng)實力。

(4)政府要加大扶持力度

各級政府要把農(nóng)村信用社看成是促進本地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，用一系列優(yōu)惠政策支持農(nóng)村信用社化解風(fēng)險，提高盈利能力。

①要廢除少數(shù)部門出臺的針對農(nóng)村信用社的限制性、歧視性做法。鼓勵各單位將農(nóng)業(yè)政策性業(yè)務(wù)交由農(nóng)村信用社辦理，鼓勵行政事業(yè)單位將存款帳戶設(shè)在農(nóng)村信用社，并向農(nóng)村信用社積極推薦投資回報穩(wěn)定、風(fēng)險較小的涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施項目，幫助農(nóng)村信用社拓寬資金組織和信貸服務(wù)領(lǐng)域。

②要積極幫助農(nóng)村信用社化解風(fēng)險，幫助農(nóng)村信用社清收盤活不良貸款，嚴(yán)厲打擊逃廢金融債務(wù)行為。要努力營造良好的外部環(huán)境，將農(nóng)村“三個文明”建設(shè)和農(nóng)村信用社品牌建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)有機結(jié)合，并形成良好的互動機制，增強農(nóng)村信用社自我發(fā)展能力，使農(nóng)村信用社逐步走向可持續(xù)發(fā)展，彰顯生機和活力。

③是要繼續(xù)降低農(nóng)村信用社稅收，減免營業(yè)稅和所得稅，增加信用社自身積累。國家財政應(yīng)每年安排一定數(shù)量的資金予以補償，因執(zhí)行國家宏觀政策開辦保值儲蓄支付的保值貼息，無論當(dāng)年是否虧損，都應(yīng)由國家財政予以撥付，沖抵歷年虧損，加速化解歷史包袱。

2.發(fā)放支農(nóng)貸款，應(yīng)做到以下幾個方面的工作

(1)確定合理的支農(nóng)貸款利率，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

寧夏農(nóng)村信用社應(yīng)在兼顧農(nóng)村信用社盈利的基礎(chǔ)上應(yīng)突出的降低農(nóng)民利息負(fù)擔(dān)。

首先，要本著讓利于農(nóng)民的原則，實行明確的有差別的浮動利率政策。在支農(nóng)再貸款利率政策上應(yīng)明確規(guī)定農(nóng)村信用社向農(nóng)民發(fā)放支農(nóng)再貸款的利率浮動幅度，使農(nóng)村信用社以及農(nóng)戶都能享受到支農(nóng)再貸款的好處。制定具體的有差別的浮動幅度依據(jù)可以是農(nóng)戶貸款的額度大小和貸款具體用途。

其次，還要本著讓利于農(nóng)村信用社的原則，采用更加優(yōu)惠的政策，降低現(xiàn)行的支農(nóng)再貸款利率，推行低微利率支農(nóng)再貸款，給農(nóng)村信用社創(chuàng)造一個比較大的盈利空間，扶持農(nóng)村信用社逐步消化歷史包袱，扭虧增盈，走出困境。

(2)擴大支農(nóng)再貸款的使用對象與范圍

農(nóng)村信用社應(yīng)適當(dāng)擴大支農(nóng)再貸款使用對象和范圍。及時修訂支農(nóng)再貸款管理辦法的相關(guān)條款，引導(dǎo)農(nóng)村信用社從支持經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)，只要是有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，有利于提高農(nóng)民收入的項目，都應(yīng)納入支農(nóng)再貸款支持的范圍，并盡可能地滿足他們合理的信貸資金需求。這樣以來，那些在新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中起帶頭作用的農(nóng)業(yè)企業(yè)法人及農(nóng)業(yè)合作組織便可以得到支農(nóng)再貸款的支持，有利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的調(diào)整。

(3)制定相對靈活的支農(nóng)貸款期限，使其與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相適應(yīng)

寧夏農(nóng)村信用社應(yīng)靈活的制定支農(nóng)貸款期限規(guī)定，促使支農(nóng)再貸款期限與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相適應(yīng)。在支農(nóng)再貸款期限規(guī)定上應(yīng)延長期限上限，使支農(nóng)再貸款期限與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相協(xié)調(diào)。

(4)合理使用和管理支農(nóng)的專項資金

①從信用社的內(nèi)部管理制度方面說，要制定和完善內(nèi)部管理制度，如貸款、投資管理責(zé)任規(guī)范操作流程和崗位監(jiān)督，實行嚴(yán)格的問責(zé)制。

②從在支農(nóng)再貸款的管理和監(jiān)督方面來說，信用社對所發(fā)放的再貸款對象、條件、用途等進行嚴(yán)格的審查，要各縣人行、農(nóng)村信用聯(lián)社、建立了資金總臺帳、臺帳、并以農(nóng)戶為單位建立了有詳細(xì)內(nèi)容的明細(xì)臺帳，從一開始就把支農(nóng)再貸款引向嚴(yán)格管理、規(guī)范操作、安全運營的軌道。

3.央行要加大支持和監(jiān)管力度，保證支農(nóng)效果良好

(1)央行要合理的確定支農(nóng)再貸款的期限，保證支農(nóng)信貸資金供應(yīng)到位

央行要加大支農(nóng)再貸款支持力度，支農(nóng)再貸款要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟的展實際，適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期，適當(dāng)延長貸款期限，以一年以上為宜，并允許跨年度使用。且當(dāng)農(nóng)村遭受自然災(zāi)害時，應(yīng)允許延期歸還，或只還本不付息，從實質(zhì)上體現(xiàn)中央銀行對農(nóng)村信用社的扶持。

(2)支持信用社進一步拓展業(yè)務(wù)范圍

完善結(jié)算渠道、方便信用社靈活調(diào)劑資金、增加融資通道、提高抵御風(fēng)險的能力。

(3)要調(diào)整金融布局，徹底把農(nóng)村陣地真正還給農(nóng)村信用社

要進一步收縮商業(yè)銀行的農(nóng)村基層機構(gòu)，目前商業(yè)銀行的資金投向已逐步轉(zhuǎn)向大中城市和大中企業(yè)，對農(nóng)村的支持作用越來越弱，在很大程度上背離了農(nóng)村資金用于農(nóng)業(yè)要求。

(4)要加大對農(nóng)村信用社的監(jiān)管力度，做好農(nóng)村信用社的風(fēng)險防范工作

①要摸清農(nóng)村信用社的資產(chǎn)質(zhì)量，經(jīng)營狀況等各個方面的真實情況，為金融監(jiān)管工作打下基礎(chǔ)。

②要督促農(nóng)村信用社合法的經(jīng)營防范新的金融風(fēng)險，幫助農(nóng)村信用社健全內(nèi)控制度，提高其自身防范風(fēng)險的能力，對已經(jīng)形成的高風(fēng)險貸款進行跟蹤監(jiān)控，并逐步化解，并嚴(yán)格審查農(nóng)村信用社主要負(fù)責(zé)人的任職資格，對于不合格的不予批準(zhǔn)，徹底的幫助農(nóng)村信用社做好風(fēng)險防范工作。

總之，寧夏農(nóng)村信用社要充分發(fā)揮金融支農(nóng)的主力軍作用，不但要通過自身的深化改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、增加中間業(yè)務(wù)、合理的管理和使用支農(nóng)貸款，政府還要給予一定的政策支持，為農(nóng)村信用社的發(fā)展提供一個良好的外部環(huán)境。同時，央行要加大支持和監(jiān)管的力度，幫助農(nóng)村信用社做好支農(nóng)工作。只有這樣，農(nóng)村信用社才能真正的服務(wù)于“三農(nóng)”，更好的發(fā)揮自己的支農(nóng)主力軍作用。

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篇4

一、黑龍江省農(nóng)村金融存在的主要問題

（一）現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展資金總需求與金融機構(gòu)資金總供給矛盾突出，涉農(nóng)金融機構(gòu)較少且高度集中，農(nóng)村信用社“一農(nóng)支三農(nóng)”格局仍占主導(dǎo)。

據(jù)保守測算，黑龍江省2億畝耕地，每畝生產(chǎn)投入500元，按60%貸款需要600億元；發(fā)展5000萬頭生豬和1000萬噸奶，按50%貸款需要450億元；農(nóng)村1800萬人、600萬農(nóng)戶，按20%的農(nóng)戶每戶建房貸款10萬元，需要120專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net0億元；全省1200億斤商品糧，加上包裝貸款可達1500億元以上。上述四方面信貸總需求就達4000億元。截至2012年9月末，全省金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額為3821.9億元，滿足不了上述四方面測算的需求。

目前，金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨四大突出矛盾，即農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性與信貸資金趨利性的矛盾，農(nóng)業(yè)金融服務(wù)需求結(jié)構(gòu)多樣性與金融功能單一性的矛盾，農(nóng)業(yè)資金需求量大與資金吸納能力差的矛盾，農(nóng)業(yè)地區(qū)閑置資金“充裕”與金融機構(gòu)使用效率低的矛盾。

農(nóng)村金融發(fā)展受到四大突出矛盾的影響。截至2011年末，黑龍江省擁有省級銀行類金融機構(gòu)65戶，其中發(fā)放涉農(nóng)貸款年末平均余額超過10億元的只有8家。“三農(nóng)”所需貸款主要依賴農(nóng)村信用社等縣域銀行類金融機構(gòu)。2009至2011年，省農(nóng)信社累計投放農(nóng)業(yè)貸款2472億元，農(nóng)業(yè)貸款增量份額占全省金融機構(gòu)的85%以上，支農(nóng)主力軍作用凸顯。

（二）大農(nóng)機、大合作和城鎮(zhèn)化的推進，悄然催生信貸主體和資金需求量發(fā)生質(zhì)的變化，銀行類金融機構(gòu)涉農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新及信貸投放能力，尚不能適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)實需要。

據(jù)統(tǒng)計，截至2011年末，黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社已達2.1萬個，其中農(nóng)機專業(yè)合作社1774個。農(nóng)民社員發(fā)展到20.6萬人，帶動農(nóng)戶近100萬戶，約占全省農(nóng)戶總數(shù)的1/4。合作社服務(wù)內(nèi)容由初期的以生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)為主，逐步向銷售、運輸、貯藏、加工等環(huán)節(jié)延伸，許多合作社經(jīng)營活動已擴展到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等生產(chǎn)經(jīng)營全過程。農(nóng)村經(jīng)濟組織以及經(jīng)營結(jié)構(gòu)的變化，使得信貸主體和資金需求量均產(chǎn)生了質(zhì)變。僅以黑龍江省558個千萬元規(guī)模的大型農(nóng)機合作社為例，每個合作社承包流轉(zhuǎn)1萬畝土地需支付300萬元左右承包費，加上購買種子、化肥、柴油和農(nóng)藥等生產(chǎn)資料需300多萬元，每年籌集正常生產(chǎn)資金600多萬元，558個合作社每年需要33.5億元。但因合作社缺少有效抵押物等原因，省內(nèi)銀行類金融機構(gòu)發(fā)放貸款較少，造成合作社融資難，融資貴。近三年來，省內(nèi)銀行類金融機構(gòu)累計發(fā)放農(nóng)民專業(yè)合作社貸款僅為84.26億元，與千萬元規(guī)模大型農(nóng)機合作社每年生產(chǎn)資金需求相差近一半。

（三）農(nóng)村信用社現(xiàn)有體制已不適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，與肩負(fù)的支農(nóng)責(zé)任、主力軍作用不相匹配，急需逐步分類推進產(chǎn)權(quán)制度改革。

目前，黑龍江省農(nóng)村信用社實行省、市、縣三級法人體制，全省設(shè)立了7個市地級聯(lián)社（法人管理機構(gòu)）、6個辦事處（省聯(lián)社派出機構(gòu)，非法人管理機構(gòu)）、81家縣級機構(gòu)（法人經(jīng)營機構(gòu)）。絕大多數(shù)農(nóng)村信用社股東小、股權(quán)分散，真正意義上的法人治理結(jié)構(gòu)尚未形成，原有高度分散、小額多戶式的傳統(tǒng)信貸經(jīng)營模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

（四）國有銀行占有存款資源數(shù)量巨大，綜合存貸比率較低，支農(nóng)貢獻度極低。存款資源大部分上存，較大程度上造成縣域存款資源嚴(yán)重外流。

據(jù)統(tǒng)計，截專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net至2012年9月，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、郵儲銀行等6大國有銀行省內(nèi)分支機構(gòu)存款余額合計為10197.3億元，占全省金融機構(gòu)存款余額總數(shù)的66.8%；貸款余額合計為4084.7億元，占全省金融機構(gòu)貸款余額總數(shù)的40.49%，存貸差6112.6億元。其中，涉農(nóng)貸款投放746.7億元，占其貸款余額的18.28%，占其存款余額的7.3%。存款資金的大量外流，使本來十分短缺的農(nóng)村資金更顯捉襟見肘。同時，還帶來“擠出”效應(yīng)，農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)可貸資金難以滿足日益增長的農(nóng)業(yè)信貸資金需求，于是采取高息拆借資金方法，間接加重農(nóng)業(yè)信貸成本。

目前，金融機構(gòu)正在逐步轉(zhuǎn)變“三農(nóng)”弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)觀念，一系列針對專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的金融創(chuàng)新模式應(yīng)運而生，集約化、批發(fā)式“大農(nóng)金”的概念正在形成。但省內(nèi)金融機構(gòu)多限于本系統(tǒng)內(nèi)實施推廣，銀行間相互借鑒較少，農(nóng)業(yè)融資難、融資貴的問題仍然沒有得到根本解決。

二、財政促進金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議

財政金融政策一端連著財政，一端連著金融，是引導(dǎo)金融資源合理流動的有效杠桿。要充分運用財政金融政策，積極引導(dǎo)金融資源支持方向。

（一）采取政府引導(dǎo)、社會參與、市場化運作的方式，積極扶持地方金融機構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮地方金融機構(gòu)了解省情、貼近“三農(nóng)”的優(yōu)勢。

1.在貫徹實施國家對村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補助政策的基礎(chǔ)上，省政府注入村鎮(zhèn)銀行資本金。建議通過有資質(zhì)的省屬企業(yè)，每年有重點地選擇10戶擬組建的村鎮(zhèn)銀行注入資本金，每戶不超過500萬元，省財政股權(quán)5年內(nèi)不參與分紅。按照黑龍江省目前村鎮(zhèn)銀行每戶資本金平均3200萬元測算，每年大體需要省級財政資金3200-5000萬元。

2.積極引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)村金融，給予村鎮(zhèn)銀行民營資本初始投入額5%的財政獎勵政策。按照每年15戶村鎮(zhèn)銀行每戶有3戶非銀行類民營企業(yè)（每戶占總股本5%以上的大股東）參與占總股本30%測算，每年大體需要財政獎勵資金720-2250萬元。

3.在深入貫徹實施縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策的基礎(chǔ)上，擴大政策實施范圍，給予小額貸款公司涉農(nóng)貸款增量獎勵政策。對小額貸款公司年末貸款平均余額同比增長超過15%的部分，給予2%獎勵，促進小額貸 款公司加大支農(nóng)力度，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。按照2012年全省381家小額貸款公司涉農(nóng)貸款年末余額超過15%部分約25億元測算，需要財政獎勵資金約5000萬元。

（二）建立以市場為導(dǎo)向，以財政扶持政策為支撐，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，圍繞解決農(nóng)村“信用不足”問題，發(fā)揮政府“增信”和“調(diào)控”功能，促進金融機構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作社等新興貸款主體發(fā)展。

1.重點選擇和支持部分縣（市）建立縣域融資性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)。借鑒美國等國家為農(nóng)場貸款擔(dān)保成功經(jīng)驗，選擇糧食主產(chǎn)區(qū)、地方政府有意愿的縣（市），建立縣域融資性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，主要為區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社等新興貸款主體提供貸款擔(dān)保，有效解決農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等貸款有效抵（質(zhì)）押不足造成的融資難、融資貴問題。

2.研究制定農(nóng)民、合作組織等農(nóng)業(yè)貸款主體既有的直補資金、農(nóng)業(yè)保險受益權(quán)等預(yù)期財政補助資金作為銀行貸款擔(dān)保的措施，引導(dǎo)和撬動信貸資金投向農(nóng)村。例如：銀行根據(jù)農(nóng)民未來應(yīng)得到的財政直補資金情況，為農(nóng)民設(shè)計直補資金擔(dān)保信貸產(chǎn)品，解決農(nóng)民資金需求，同時降低銀行貸款風(fēng)險，提高涉農(nóng)金融機構(gòu)發(fā)放農(nóng)戶貸款積極性。

3.試行縣級財政資金存放與銀行類金融機構(gòu)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻度掛鉤，發(fā)揮財政“調(diào)控”作用，有效引導(dǎo)和激勵商業(yè)銀行加大涉農(nóng)貸款投放力度，有效遏制縣域存款資源嚴(yán)重外流問題，實現(xiàn)不花錢也能辦成事。縣專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net域金融機構(gòu)處于“金融支農(nóng)”的最前沿，縣（市）財政部門可結(jié)合縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況，以銀行類金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款貢獻度為主要考核指標(biāo)，按照“統(tǒng)籌安排，獎貸掛鉤；存量（暫時）不變，增量調(diào)劑；動態(tài)管理，考評兌現(xiàn)”的原則，研究制定“縣級財政資金存放銀行類金融機構(gòu)考核激勵辦法”，加快實現(xiàn)縣域內(nèi)金融機構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的目的，有效解決存貸比過高的縣域銀行類金融機構(gòu)信貸資金短缺問題，促進和拉動縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增長。

4.發(fā)揮小額擔(dān)保貸款財政貼息政策，促進農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。將經(jīng)工商注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社視同勞動密集型小企業(yè)，納入小額擔(dān)保貸款財政貼息政策實施范圍，以緩解合作社貸款難、銀行難貸款問題。

5.研究探索擴大政策性農(nóng)業(yè)保險規(guī)模和險種，開展銀行與保險合作，充分利用農(nóng)業(yè)保險“增信”作用，促進參保農(nóng)戶容易獲得貸款。目前，黑龍江省農(nóng)業(yè)保險分為種植業(yè)（水稻、玉米、小麥、大豆）和養(yǎng)殖業(yè)（奶牛、能繁母豬）兩大類、6個險種。建議結(jié)合實際，開辦森林、甜菜、馬鈴薯等方面的農(nóng)業(yè)保險，在穩(wěn)步擴大原有保險基礎(chǔ)上，積極研究開辦新險種，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“保駕護航”。

6.建立和完善金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款風(fēng)險分擔(dān)和擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償機制，有效降低和分散銀行、擔(dān)保機構(gòu)涉農(nóng)業(yè)務(wù)風(fēng)險。借鑒國內(nèi)部分省市的做法和經(jīng)驗，研究制定銀行類金融機構(gòu)新增涉農(nóng)貸款風(fēng)險補償辦法，對其年度新增涉農(nóng)貸款，按照一定比例（5‰）給予風(fēng)險補償。研究制定擔(dān)保機構(gòu)涉農(nóng)貸款擔(dān)保代償風(fēng)險財政補助辦法，對擔(dān)保機構(gòu)為涉農(nóng)貸款擔(dān)保新發(fā)生的代償，按照日均擔(dān)保責(zé)任額的一定比例（10‰）給予風(fēng)險補償。

7.積極支持農(nóng)村物權(quán)改革，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展，擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。財政部門應(yīng)積極配合和支持有專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net關(guān)部門推進農(nóng)村物權(quán)改革，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，深化林權(quán)及流轉(zhuǎn)制度改革，推進農(nóng)村宅基地和房屋流轉(zhuǎn)管理制度改革，激活農(nóng)村靜態(tài)資產(chǎn)，擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，使農(nóng)村房屋、宅基地使用權(quán)、林權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、土地收益權(quán)等均能夠作為銀行貸款擔(dān)保和抵押物。促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展，加快農(nóng)村各類可流轉(zhuǎn)資產(chǎn)權(quán)益的確權(quán)、頒證進度，完善市場化流轉(zhuǎn)的制度安排，培育交易流轉(zhuǎn)平臺和機構(gòu)，建立有農(nóng)村特點的物權(quán)、產(chǎn)權(quán)價格形成機制，促進農(nóng)村資產(chǎn)和權(quán)益合法、有序地轉(zhuǎn)化為可交易金融資產(chǎn)。

（三）探索建立財政資金市場化、金融化運作模式，充分利用金融機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，形成政府資源與市場資源有機結(jié)合，支持農(nóng)業(yè)重要領(lǐng)域的發(fā)展。

1.設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引各類社會資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、重點農(nóng)業(yè)項目，推動形成直接融資和間接融資相結(jié)合，多層次、多樣化的農(nóng)村投融資體系。借鑒財政部“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金”運作模式，建議從目前省財政支農(nóng)資金中拿出5億元資金，積極吸引各類社會資本（包括地方財政資金）參與，設(shè)立10億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。省財政廳負(fù)責(zé)制定基金管理辦法并實施監(jiān)督管理。投資基金委托省屬有資質(zhì)的企業(yè)負(fù)責(zé)運營管理。投資基金受托方充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，采取市場化運作方式，將財政資金投入到政府重點支持的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)政府資金市場化運作。

篇5

論文關(guān)鍵詞：水稻規(guī)模化生產(chǎn);現(xiàn)狀;存在問題;對策;廣西貴港 

   隨著改革開放的深入發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化,耕耘土地不再是農(nóng)民獲得生活和經(jīng)濟收入的唯一途徑,大批農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工,改變和提高了農(nóng)民的生活方式和質(zhì)量。據(jù)2009年在平南縣上渡鎮(zhèn)調(diào)查外出務(wù)工人員占總勞動力的比例高達79%,而在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員年齡多為45歲以上居多,整體文化水平偏低,勞動力緊張;一些地方開始出現(xiàn)耕地撂荒棄耕或粗放的耕作的問題,對糧食生產(chǎn)安全和持續(xù)發(fā)展造成了影響。這時小范圍,近距離的土地出租悄然進行,種糧大戶出現(xiàn),2010年中央1號文件又明確指出:“要完善農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策,加快制定具體辦法,確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久變”、“加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),健全流轉(zhuǎn)市場,在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”。從此,水稻規(guī)?；a(chǎn)駛進了快車道,糧食生產(chǎn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

1 貴港市水稻規(guī)模生產(chǎn)現(xiàn)狀

一是水稻規(guī)?；a(chǎn)發(fā)展快。在20世紀(jì)90年代中后期經(jīng)歷了10多年的發(fā)展階段,規(guī)模從0.67 hm2發(fā)展到66.67 hm2以上,形式上從單家獨戶發(fā)展到專業(yè)合作社。據(jù)2008年的調(diào)查數(shù)據(jù):貴港市種糧大戶達54戶,耕作面積1 084.27 hm2,生產(chǎn)稻谷7 462 t,從事水稻生產(chǎn)的專業(yè)合作社達7個。天銀優(yōu)質(zhì)谷生產(chǎn)合作社經(jīng)營面積達133.33 hm2以上,自營種植53.33 hm2,購置了耙耕機、插秧機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械,一批種糧大戶進行規(guī)模化生產(chǎn)取得了較好的經(jīng)濟效益,成為了水稻糧食生產(chǎn)的領(lǐng)頭人。二是良種良法是規(guī)?；a(chǎn)的關(guān)鍵。大力推廣米質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)量高的優(yōu)質(zhì)稻和超級稻生產(chǎn),已經(jīng)成為了水稻規(guī)?；a(chǎn)的基礎(chǔ)措施[1]。同時大力推廣和應(yīng)用水稻地膜覆蓋、旱育稀植、秧盤、無紡布等先進育秧技術(shù),以及免耕拋秧、水氣平衡、測土配方施肥、病蟲害綜合防治等栽培管理技術(shù)等[2],為水稻規(guī)模化生產(chǎn)提供了強大的技術(shù)支撐和保障。特別是拋秧和免耕拋秧技術(shù)的推廣,解決了千百年來農(nóng)夫耕田面朝黃土背朝天的艱辛勞作,同時明顯大幅度加快了水稻秧苗移栽進度,一般每個工日拋秧可以完成2 000 m2左右,是過去插秧方法的10倍。三是農(nóng)業(yè)機械大顯身手現(xiàn)成效。近年來,從水稻機械插秧到病蟲害防治、聯(lián)合收割機全面進入水稻生產(chǎn),使得水稻規(guī)?；a(chǎn)正如魚得水。較好地解決了水稻生產(chǎn)搶時間、搶季節(jié)、與群眾和其他作物管理爭勞力、控制生產(chǎn)成本的老大難問題。四是政策扶持力度大是規(guī)模生產(chǎn)的保障。國家及時地出臺了水稻良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機購置補貼、土地流轉(zhuǎn)、實行糧食收購最低保護價等政策,從根本上保障了水稻規(guī)模化的生產(chǎn),使承包者能依法依規(guī)租用或轉(zhuǎn)讓土地進行生產(chǎn),解決了轉(zhuǎn)租者因土地租用、流轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題的擔(dān)憂和規(guī)模化生產(chǎn)賣糧難的問題。國家支農(nóng)惠農(nóng)政策對推動糧食生產(chǎn)起到了積極作用,促進了水稻規(guī)?；a(chǎn)的發(fā)展。但是,目前水稻規(guī)?；a(chǎn)所占全市水稻種植面仍很小,正處于起步發(fā)展階段,面臨的困難和問題也很多。

2 存在的問題

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)發(fā)展不相適應(yīng)。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)水利設(shè)施多為20世紀(jì)60年代建設(shè),有些甚至是50年代所建,設(shè)施陳舊,雖然近年大幅度增加建設(shè)資金,水利工程建設(shè)力度很大,但多投入到大中水庫和主干渠,面上水利疏通、硬化等設(shè)施仍然與生產(chǎn)發(fā)展不相適應(yīng)。渠道阻水、漏水嚴(yán)重,同時也由于管水機制的不完善,造成水資源浪費嚴(yán)重,加劇了本來用水就緊張的情況。特別是在天氣干旱而作物用水集中量大的季節(jié),規(guī)?；N植大戶用水更加困難,常與周邊農(nóng)民發(fā)生爭水矛盾突出。二是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員年齡大,文化水平偏低。這影響了水稻良種的引進和新技術(shù)的應(yīng)用推廣,加大了農(nóng)民撐握和使用先進的農(nóng)業(yè)機械的難度,導(dǎo)致勞動效率不高。三是生產(chǎn)成本仍然偏高,對比效益較差。國家雖然出臺了很多的支農(nóng)惠農(nóng)政策,一些生產(chǎn)資料價格略有下降,但總體水平仍在高位運行,特別是生產(chǎn)者勞動工資大幅度增加,生產(chǎn)成本上升快。四是農(nóng)業(yè)機械不配套是制約水稻規(guī)?；a(chǎn)的瓶頸問題[3]。主要體現(xiàn)在水稻生產(chǎn)最后一個環(huán)節(jié)的稻谷干燥問題,貴港地區(qū)6—8月是多雨季節(jié),有雨日數(shù)多,據(jù)當(dāng)?shù)貧庀蟛块T提供(2006—2010年)的資料7月有雨天數(shù)平均為19 d,最高年份為24 d。此時,正值貴港的早稻收割季節(jié),成熟的稻谷因雨天難以收割或被雨水淋濕沒有地方晾曬,導(dǎo)致堆漚發(fā)芽或爛掉,造成很大的損失。桂平一種糧大戶2010年承包水田種植早稻 8.5 hm2,因未能及時干燥,漚壞發(fā)芽的稻谷就有10 t以上。

3 對策

一是加大支農(nóng)資金的投入,著重解決水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題,在主干渠的問題基本解決后,加大力度、加快田間水利支毛渠的硬化三面光建設(shè)。成立和完善村級水利協(xié)會組織,把有限的水資源管理好、用好。加強農(nóng)田田間機耕運輸?shù)缆方ㄔO(shè),方便農(nóng)業(yè)機械田間作業(yè)農(nóng)資以及產(chǎn)品的運輸。加大農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的力度,提高生產(chǎn)者的素質(zhì)。根據(jù)農(nóng)民的特點,注意利用辦示范樣板和優(yōu)良品種、選進技術(shù)展示等群眾看得見、摸得著、學(xué)得會、用得著、靈活易懂的方式培訓(xùn)農(nóng)民,注重效果。二是從發(fā)展來講,要注意經(jīng)營者到專業(yè)院校繼續(xù)學(xué)習(xí)更新知識,同時積極探索與科研單位和院校合作,創(chuàng)造條件引進人才,使經(jīng)營和生產(chǎn)者的整體素質(zhì)管理水平都得到提高,增強持續(xù)發(fā)展的后勁,擴大生產(chǎn)規(guī)模,增加效益[4]。三是加快農(nóng)業(yè)機械化推進力度,推進水稻規(guī)?；a(chǎn)發(fā)展?！稗r(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”,在水稻育秧、移栽、收割機械的不斷成熟取得良好的效果后,要著重解決稻谷干燥的瓶頸問題。可研發(fā)造價較低、質(zhì)量優(yōu)、一般規(guī)模經(jīng)營者買得起用得起、效果好的干燥設(shè)備,試行成立專業(yè)干燥企業(yè),綜合處理各種農(nóng)產(chǎn)品,提高設(shè)備的使用率,降低農(nóng)產(chǎn)品的處理成本。水稻規(guī)?；a(chǎn)必須依靠科學(xué)技術(shù)的進步,推廣良種良法,不斷提高抵御自然災(zāi)害的能力,推進機械化的進程,擴大經(jīng)營規(guī)模,努力降低水稻的生產(chǎn)成本,才能提高效益,持續(xù)有效的發(fā)展。編輯

參考文獻

[1] 虞國平,朱鴻英.我國水稻生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究[j].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2009(6):122-126,130.

[2] 趙以林,韓才明,樊衛(wèi)妹,等.有機水稻規(guī)?；a(chǎn)優(yōu)質(zhì)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)栽培技術(shù)[j].上海農(nóng)業(yè)科技,2005(4):27.

篇6

論文關(guān)鍵詞：財政支農(nóng),績效評價,模型,結(jié)構(gòu)優(yōu)化

一．引言

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，自然也是國家財政的基礎(chǔ)。作為一個農(nóng)業(yè)大國，財政支農(nóng)支出是我國財政支出的重要組成部分，因此對財政農(nóng)業(yè)支出的績效評價也顯得尤為關(guān)鍵。財政部曾提出“積極探索建立財政支出績效評價工作體系”的工作思路，表明財政支農(nóng)績效問題已經(jīng)受到了國家及相關(guān)政府部門的重視，而且黨的“十七大”報告也提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”，本文旨在探討如何建立一套完整、科學(xué)的績效評價體系，從而提高財政支農(nóng)資金的使用效率和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村居民家庭的生活水平。

在國外，從二戰(zhàn)以來到20世紀(jì)70年代，由于政府規(guī)模的不斷擴張，績效問題日益引起人們的關(guān)注。美國從20世紀(jì)90年代開始，在全國廣泛推行政府績效評價，認(rèn)為財政支出績效評價作為政府績效管理的基礎(chǔ)和重要組成部分，強調(diào)的是“結(jié)果導(dǎo)向”。馬克·霍哲（2000）提出一個良好的評估和業(yè)績改善體系應(yīng)當(dāng)包括鑒別項目、陳述目的等七個步驟,每一實現(xiàn)目標(biāo)的項目都應(yīng)當(dāng)被連續(xù)不斷的進行監(jiān)督，一項良好的業(yè)績評估制度應(yīng)定期報告項目結(jié)果。薩爾瓦托雷·斯基亞沃-坎波和丹尼爾·托馬西（2001）對加強公共支出管理中的“業(yè)績”做出了詳細(xì)地分析，提出了業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)和各種業(yè)績指標(biāo)之間的層級結(jié)構(gòu)，簡單說明了各種指標(biāo)之間的關(guān)系。但是對于財政支出中的支農(nóng)支出沒有找到相關(guān)的文獻。從國內(nèi)來看，王奎泉(2003)認(rèn)為我國政府農(nóng)業(yè)支出效率低下,可從政府農(nóng)業(yè)支出資金的分配方式、投入方式和撥付方式等3個不同層面加以改進解決；崔元鋒、嚴(yán)立冬(2006)提出財政農(nóng)業(yè)支出資金應(yīng)實行項目管理,提高其支農(nóng)行為的系統(tǒng)性以提高其綜合效率。國內(nèi)只有少數(shù)地方開始從整個財政支出的角度探索財政資金使用績效量化評價試點，如廣東省從2003年開始進行財政支出績效評價的試點工作。

綜上，大多數(shù)已有研究都還停留在定性分析方面，或是采用效益分析法，逐個要素進行比較，沒有比較完善的定量計量和分析，而且在建立績效評價體系時沒有比較系統(tǒng)的方法，總的體系結(jié)構(gòu)不夠完整。與現(xiàn)有研究相比，本文的創(chuàng)新之處則在于應(yīng)用企業(yè)管理中的關(guān)鍵績效指標(biāo)法（KPI），建立我國財政支農(nóng)績效評價體系，并應(yīng)用計量經(jīng)濟學(xué)的VAR模型進行分析，在一個完整的評價體系中，導(dǎo)出結(jié)果，并將之結(jié)合實際，指出我國現(xiàn)存財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)中存在的一些問題。

二．財政支農(nóng)績效評價體系的目標(biāo)和指標(biāo)確定

績效評價最初起源于企業(yè)管理，旨在通過對企業(yè)的綜合評價以減少成本費用，提高企業(yè)效益。直到20世紀(jì)70年代，一些西方國家才逐步將績效評價用于政府公共部門管理，績效評價是績效管理的一個核心環(huán)節(jié)。公共支出績效評價是指按照市場經(jīng)濟管理的要求，根據(jù)投入-產(chǎn)出原理，借助于一定的分析工具，對政府公共支出的目標(biāo)、結(jié)果、影響等方面內(nèi)容進行的綜合性考核與評價，以提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平。

一般來說，我國財政支出績效評價工作的目標(biāo)是:利用績效評價指標(biāo)體系得出績效評價結(jié)果，并以此診斷評價主體的績效管理水平，包括財政支出結(jié)構(gòu)，資金使用效率和財政支出配置效益等，并提出改善績效的對策，對財政支出實施評價和控制，使財政支出更加合理，評價財政資金使用的經(jīng)濟性和效率性。

（一）.財政支農(nóng)績效評價體系的目標(biāo)

本文旨在通過對我國財政支農(nóng)的績效評價體系分析，從而指出如何更好地促進財政支結(jié)構(gòu)的優(yōu)化?？冃гu價體系的目標(biāo)為提高農(nóng)村居民的生活水平，以農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)來表示，恩格爾系數(shù)是指食品支出總額占個人消費支出總額的比重，一個家庭收入越少，家庭總支出中用來購買食食物的支出所占的比例就越大，簡單地說，一個家庭的恩格爾系數(shù)越小，就說明這個家庭經(jīng)濟越富裕。由于恩格爾系數(shù)作為一個絕對量，可以減少相關(guān)其它指標(biāo)對它的影響，所以作為目標(biāo)使得衡量更加準(zhǔn)確。

（二）.財政支農(nóng)績效評價體系的方法和指標(biāo)確立

在建立財政支農(nóng)績效評價體系中，本文采用關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI）的方法，即按照SMART原則確立可量化或可行為化的指標(biāo)體系，使其對組織體系目標(biāo)的實現(xiàn)具有增值作用。從我國1978年以來的財政支農(nóng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，主要四項支出即支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)村基本建設(shè)支出、農(nóng)村科技三項費用支出和農(nóng)村救濟費支出總和就占到了支農(nóng)總支出的近90%，所以本文以此四因素作為基礎(chǔ)，通過VAR模型分析各因素增長量對目標(biāo)變量農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)變化的影響率和貢獻率作為四項關(guān)鍵績效指標(biāo)。

三．基于VAR模型的財政支農(nóng)績效評價分析

（一）.數(shù)據(jù)來源與理論模型選擇

本文數(shù)據(jù)來源于中國1985-2007年統(tǒng)計年鑒，在模型中以農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為因變量Y，以財政支農(nóng)四項主要支出：支援農(nóng)村生產(chǎn)支出，農(nóng)村基本建設(shè)支出，農(nóng)村科技三項費用支出，農(nóng)村救濟費支出作為自變量X1,X2,X3,X4，并對自變量取對數(shù)，以避免數(shù)據(jù)的劇烈波動并消除時間序列中存在的異方差，應(yīng)用Eviews5.0統(tǒng)計軟件進行計量分析。

向量自回歸模型VAR采用多方程聯(lián)立的形式，不需要添加不必要的假定約束,能夠充分詳盡地描繪出變量之間相互作用的動態(tài)軌跡，通過對模型的全部內(nèi)生變量的滯后期進行自回歸,VAR（1）模型可表示為:

(1)

(2)

其中,寫成矩陣形式為：

（3）

設(shè)

則

在上述模型中，如果發(fā)生變化，不僅使當(dāng)期的發(fā)生變化，而且還會通過當(dāng)期的影響到、的未來取值。本文即在VAR模型的基礎(chǔ)上,采用各個變量的同比增長，由于一階對數(shù)差分的VAR模型本質(zhì)上分析的是各變量之間環(huán)比增長率的數(shù)量關(guān)系,所以采用同比數(shù)據(jù)構(gòu)造的VAR模型并不違背一階對數(shù)差分VAR模型的基本原理，并進一步利用脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解法來分析財政支農(nóng)支出增長與農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)變化之間的關(guān)系。

(二).實證分析

1.單位根檢驗

在對時間序列數(shù)據(jù)進行計量分析時,首先要對各變量進行平穩(wěn)性檢驗,否則直接對非平穩(wěn)的時間序列進行回歸將導(dǎo)致謬誤回歸現(xiàn)象。根據(jù)ADF檢驗來確定各變量的平穩(wěn)性，ADF檢驗是通過以下三個模型完成的:

模型1：

模型2：

模型3：

零假設(shè):即存在一單位根。實際檢驗從模型3開始,然后模型2,模型1,直到檢驗拒絕零假設(shè)為止。先對原數(shù)列進行單位根檢驗,檢驗結(jié)果如表1所示,在5%的顯著性水平下，Y、lnX1、lnX2、lnX3以及l(fā)nX4都未通過ADF檢驗,原序列是非平穩(wěn)的。而其一階差分序列D(Y)、D(lnX1)、D(lnX2)、D(lnX3)和D(lnX4)均通過檢驗,同是一階單整的穩(wěn)定序列，接下來可進一步檢驗這些變量之間的協(xié)整性。

表1原序列及一階差分序列ADF檢驗結(jié)果

變量模型

模型選擇

檢驗統(tǒng)計量

5%臨界值

是否穩(wěn)定

Y

(c,t,0)

-1.0381

-3.6450

否

D（Y）

(c,t,0)

-3.8029

-3.6584

是

lnX1

(c,t,0)

-3.1476

-3.6450

否

D（lnX1）

(c,t,0)

-7.2792

-3.6584

是

LnX2

(c,t,0)

-2.2321

-3.6450

否

D（lnx2）

(c,t,0)

-5.5607

-3.6584

是

lnX3

(c,t,0)

-1.7733

-3.6450

否

D（LnX3）

(c,t,0)

-5.4138

-3.6584

是

lnX4

(c,t,3)

-3.6717

-3.6908

否

D（lnx4）

(c,t,3)

-4.4860

-3.7104

是

在D(lnX2)與D(Y)的脈沖響應(yīng)中，農(nóng)村基本建設(shè)支出增長的沖擊力稍有放緩，分別在第1期和第3期達到正向和負(fù)向的最大值；在D(lnX3)與D(Y)的脈沖響應(yīng)中，農(nóng)村科技三項費用支出的增長對于總體來說剛開始是負(fù)效應(yīng)，從第7期轉(zhuǎn)為正值，后期則收斂；最后在D(lnX4)與D(Y)的脈沖響應(yīng)中，農(nóng)村救濟費支出增長呈現(xiàn)不穩(wěn)定的正負(fù)替換效應(yīng)。

（2）方差分解

方差分解表示的是當(dāng)系統(tǒng)的某個變量受到一個單位的沖擊以后,以變量的預(yù)測誤差方差百分比的形式反映向量之間的交互作用程度,它的基本思想是把系統(tǒng)中每個內(nèi)生變量的變動按其成因分解為與各方程隨機擾動項(新息)相關(guān)聯(lián)的各組成部分,以了解各新息對模型內(nèi)生變量的相對重要性。本文利用方差分解分析財政支農(nóng)支出增長對農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)變化的貢獻率。

表4方差分解

期數(shù)

S.E.

DLNX1

DLNX2

DLNX3

DLNX4

DY

1

0.065538

0.008535

15.06479

8.617160

20.20596

56.10355

2

0.089797

3.695012

13.41551

12.20245

17.39396

53.29307

3

0.109766

3.460891

35.67787

11.57058

12.50637

36.78430

4

0.112968

7.076111

33.04119

15.21732

11.25744

33.40794

5

0.117562

11.66226

29.15114

16.87152

12.06552

30.24956

6

0.121485

12.24612

28.43423

17.14961

11.67159

30.49844

7

0.124599

12.09820

29.57287

16.80379

11.48213

30.04302

8

0.125139

12.15387

30.26853

16.30564

11.67709

29.59487

9

0.126678

12.18176

30.03507

16.57712

11.92402

29.28203

10

0.127379

12.38595

29.86723

16.87644

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；探析

中圖分類號：F304.1文獻標(biāo)識碼：A文章編號：

引言：“資金安排向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田聚焦，項目布局向糧食主產(chǎn)區(qū)聚焦”這是回良玉副總理“兩個聚焦”的重要論斷，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)當(dāng)前和今后一段時間的工作重點和方向，是保障糧食安全的重要舉措，是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范作用的重要途徑。積極研究探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式、著力打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收具有重要意義。

1.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是指土壤、排管、作物、耕作方式等多種因素組成的復(fù)合體系，在現(xiàn)有經(jīng)濟技術(shù)條件下，通過人工改造，全面完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，實現(xiàn)土、肥、水、熱、氣、能等多種自然條件綜合平衡，裝備高水平、生產(chǎn)方式先進、管理現(xiàn)代化的高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全，并具有持續(xù)保障能力，達到進排水通暢、條田格式化、作業(yè)路網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化、生產(chǎn)全過程機械化，新品種、新技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

2.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心力的戰(zhàn)略選擇

2.1建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是保障糧食安全的有效途徑

糧食安全問題關(guān)系到民眾福祉和社會穩(wěn)定。耕地數(shù)量和耕地質(zhì)量是決定糧食綜合生產(chǎn)能力的兩大關(guān)鍵因素。目前耕地數(shù)量與社會發(fā)展的矛盾越來越突出。一是隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的加快，耕地數(shù)量減少的趨勢不可逆轉(zhuǎn)；二是人口增加的趨勢在一定時期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)；三是社會發(fā)展對糧食需求不斷增加的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。在這種情況下，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)抓住耕地質(zhì)量這一關(guān)鍵因素，積極推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為穩(wěn)定提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力、保證國家糧食安全提供良好條件，奠定堅實基礎(chǔ)。

2.2建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是提升農(nóng)田質(zhì)量推動農(nóng)田升級換代的重大舉措

目前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況尚未根本改變，不少地方農(nóng)田質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，因此推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是對農(nóng)田質(zhì)量的一次重要提升和根本性保護，是在改造中低產(chǎn)田的基礎(chǔ)上，對農(nóng)田建設(shè)的一次升級換代。

2.3建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實需要

農(nóng)田質(zhì)量不僅是決定作物產(chǎn)量高低的主導(dǎo)因素，同時也決定著農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，將進一步拉動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率和市場競爭力，夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，從而加快項目區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程。

3.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的思考

3.1加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進，切實形成實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的強大合力

各級、各部門特別是縣級政府要將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入本部門的工作重點，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，扎扎實實抓出成效，形成“領(lǐng)導(dǎo)重視，上下聯(lián)動，合力推進”的工作機制。同時高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)業(yè)支農(nóng)資金投向的集聚和創(chuàng)新，應(yīng)加大資金投入，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。一方面積極爭取中央財政資金，加大財政支持力度；另一方面整合支農(nóng)建設(shè)資金增加投入力度。對此，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合性、區(qū)域性和按照項目管理的優(yōu)勢，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金為引導(dǎo)，整合水利、農(nóng)業(yè)、土地等相關(guān)涉農(nóng)建設(shè)資金，吸引信貸資金和民間資本，實行項目大集中、資金大整合，建立項目建設(shè)高效運行機制。按照“多元投入、立體開發(fā)”的原則和“資金性質(zhì)不變，管理渠道不亂，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的思路，統(tǒng)籌資源，合力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

3.2加大宣傳，提高認(rèn)識，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)順利實施

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為一種新生事物，實施過程中必然會遇到一定阻力，其中最大的阻力還是來自農(nóng)民的認(rèn)知程度。目前，農(nóng)村普遍實行，對土地略微的占用與調(diào)整，均涉及到農(nóng)民的自身利益，常常由此引發(fā)各類占地矛盾。而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要打破現(xiàn)有土地格局，進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一治理，這也成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目推動難度較大的主要原因。對此，應(yīng)加大宣傳教育力度，一是通過電視、廣播、報紙等輿論媒體加以宣傳。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用和重要意義，宣傳高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)帶來的長遠(yuǎn)利益和發(fā)展前景，營造良好的輿論氛圍和有利的工作條件。二是加大對示范點的宣傳力度。通過現(xiàn)場觀摩，輿論引導(dǎo)等推廣典型經(jīng)驗和成效，以示范帶動作用加以宣傳引導(dǎo)，讓群眾看到，經(jīng)過土地治理，耕地面積可增加6%-10%的巨大潛力，為大家謀福利的長遠(yuǎn)利益，并通過土地治理提高自身畝產(chǎn)量所帶來的經(jīng)濟效益，使其在對比中得到啟發(fā)，從而逐步轉(zhuǎn)變認(rèn)識觀念。讓農(nóng)民群眾接受、配合、并愿意加入到工程建設(shè)中來。

3.3嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)堅持高起點定位、高標(biāo)準(zhǔn)實施、高效率推進，著力打造精品工程。在項目建設(shè)過程中，嚴(yán)格按高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施，水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、林業(yè)、科技等措施整體推進，田水路林山綜合治理，真正達到治理效果。平坦地區(qū)實施“平整格田化”治理，達到渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降、田成方、林成網(wǎng)，基本實現(xiàn)園田化；坡耕地區(qū)實施“等高格田化”治理，達到旱能灌、洪能排、路相通、基本實現(xiàn)梯田化。排灌渠道根據(jù)需要設(shè)計建設(shè)，橋涵閘站渠配套齊全，達到旱能灌、澇能排、漬能降。田間道路建設(shè)達到順直通暢，滿足大中型農(nóng)業(yè)機械通行要求。全面推進“沃土工程”，加大秸桿還田、稻殼還田的力度，增施有機肥，加強地力建設(shè)，提升土壤有機質(zhì)含量。全面實現(xiàn)土地平整條田化，道路相通硬質(zhì)化，溝渠相連襯砌化，橋涵配套通達化，農(nóng)田作業(yè)機械化，全面彰顯高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的高層次、高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益。

3.4制定規(guī)劃、規(guī)范有序地推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)業(yè)支農(nóng)資金投向的整合聚集，集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是一項涉及利益調(diào)整的改革，必須有理論作支撐、有制度為約束、按規(guī)劃來實施。要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確各級各部門的職能和責(zé)任，有序組織實施。一是編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)，依據(jù)地方總體規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，組織有關(guān)專家認(rèn)真編制“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃”，建設(shè)規(guī)劃要注重糧食主產(chǎn)區(qū)，突出萬畝以上規(guī)模糧田，突出地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。確保規(guī)劃合理、設(shè)計科學(xué)，并以規(guī)劃為引領(lǐng)，認(rèn)真組織實施。二是對確定的項目區(qū)進行整體規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計。對建設(shè)規(guī)劃確定的項目區(qū)按照綜合、超前、可行的原則進行規(guī)劃布局和科學(xué)設(shè)計。綜合是強調(diào)水、土、田、林路綜合治理，田渠路橋林等各項工程合理布局，實現(xiàn)布局一體化；超前是設(shè)計的項目區(qū)20年、30年以后仍然先進、適用，打造永固工程；可行是對每個單項工程認(rèn)真進行實地勘察、詳細(xì)論證、廣納民意、切實做到科學(xué)規(guī)劃到位，提高項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.5創(chuàng)新機制、深度開發(fā)、放大項目建設(shè)效應(yīng)

一是創(chuàng)新實施主體，大力推進土地規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。探索和鼓勵其為項目實施主體，直接申報農(nóng)發(fā)項目，并通過承包、反租、倒包、合作入股及托管等方式，實施先流轉(zhuǎn)后開發(fā)，這樣既能解決調(diào)地難的問題，又可推進規(guī)模開發(fā)，變低效利用或閑置狀態(tài)土地為高產(chǎn)高效土地，發(fā)揮土地最大效益，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時也為二、三產(chǎn)業(yè)提供勞動力資源。二是要實行深度開發(fā)，提高土地利用集約化水平。開發(fā)與利用并重，實行深度開發(fā)，只有逐步實現(xiàn)糧食規(guī)?；a(chǎn)，才能提高種糧的比較效益，才能增強發(fā)展糧食生產(chǎn)的內(nèi)在動力。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在項目區(qū)完成“硬件”設(shè)施建設(shè)后，要繼續(xù)進行深度開發(fā)，安排少量資金，培育和啟動農(nóng)民用水戶協(xié)會、農(nóng)機合作社、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用協(xié)會、專用糧食品種生產(chǎn)協(xié)會等“軟件”組織建設(shè)，在不改變現(xiàn)有土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，實現(xiàn)統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一施肥和統(tǒng)一機收，提高糧食生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、集約化程度。

4.結(jié)語

開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實需要，其重要意義不言而喻，應(yīng)結(jié)合本地實際，逐步探索出適合本地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)思路，爭取建設(shè)一片，成效一片，從而進一步保證國家糧食安全。

參考文獻：

[1]國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室.2009年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)秀調(diào)研報告和論文集.2010.

[2]張鋼軍等.關(guān)于推進遼寧省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的思考.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟.2010年第3期：35-36.

篇8

（一）美國的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資

籌措社會資金增加農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投入。聯(lián)邦政府直接拿錢支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研、科技推廣等；聯(lián)邦政府引導(dǎo)各州和地方政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，如國會有關(guān)農(nóng)業(yè)科技推廣的法令，聯(lián)邦政府對接受法律條文的各州提供資金建立農(nóng)業(yè)科技推廣組織；財政政策和金融政策的協(xié)調(diào)運用，以少量的財政資金用于政策銀行的資本金和經(jīng)營費用，使政策性銀行吸收大量的社會資金支持農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資；財政投資吸引私人投資，如美國的灌溉設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技、科技推廣，既有財政投資也有私人投資；運用資金市場籌集支農(nóng)資金。

明確財政支農(nóng)重點。以上世紀(jì)二三十年代經(jīng)濟危機為界，在此之前，美國農(nóng)業(yè)尚不發(fā)達，財政支農(nóng)的重點是生產(chǎn)領(lǐng)域，因此財政主要投資于農(nóng)業(yè)水利、灌溉、交通等公共產(chǎn)品；此后，農(nóng)產(chǎn)品大量過剩，政府財政支持的重點由生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向流通領(lǐng)域，主要投資于農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品儲備、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測等公共產(chǎn)品。

（二）日本的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資

日本農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資的經(jīng)驗主要表現(xiàn)在：在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，形成一種工農(nóng)業(yè)良性互動的關(guān)系，即工業(yè)和農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，兩者相互補充、相輔相成；日本政府對農(nóng)業(yè)的財政投資除部分直接用于興建農(nóng)、林、水產(chǎn)等公共產(chǎn)品外，大部分特別是農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資是采用補助金及長期低息貸款的方式發(fā)放給農(nóng)民，同時通過補貼利息，調(diào)動“民間資本”投向農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品，這就是日本頗具特色的“制度金融”；政府對農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的投資也具有明顯的階段性特征，從20世紀(jì)六七十年代的“米價支持政策”到80年代的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資補貼再到進入WTO以來的以環(huán)境保護為導(dǎo)向的公共投資。

發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資策略

（一）韓國農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資

從20世紀(jì)60年代開始，韓國政府開始實施“以工補農(nóng)”戰(zhàn)略，采取各種措施大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，其中最具影響力的是“新村運動”。新村運動在農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品方面的投入主要表現(xiàn)在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，如完善灌溉系統(tǒng)、更新農(nóng)業(yè)機械、采用新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和機械設(shè)備；同時還加強農(nóng)業(yè)科技、良種、化肥農(nóng)藥的投入，農(nóng)業(yè)推廣體系的建設(shè)及對農(nóng)民的職業(yè)教育。這是“新村運動”的核心內(nèi)容。

雖然韓國的“新村運動”主要由農(nóng)民進行，但政府在其中發(fā)揮了極大的作用。政府不僅是發(fā)動者、引導(dǎo)者，更重要的是提供大量的財政支持。據(jù)統(tǒng)計，政府每年的資助額占總投資額的比重一般都超過20%，最高年份可達59.2%。充分體現(xiàn)了政府在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展中的作用。

（二）印度農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資

印度政府推動的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品建設(shè)主要有以下方面：生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括土地整治、控制水土流失兩個方面；投入性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括化肥投入、高產(chǎn)品種投入和農(nóng)業(yè)機械投入；保證性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要有農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育等。

在農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的建設(shè)中，印度政府從三條途徑來籌集建設(shè)資金：增加計劃投資，在每個五年計劃中，農(nóng)業(yè)的計劃投資都占相當(dāng)比重，如“一五”計劃農(nóng)業(yè)投資占計劃總投資的18%，而工業(yè)僅占8%；“二五”計劃農(nóng)業(yè)為25%；“三五”為21%，且以后的各五年計劃中從未低于20%。實行投入物補貼，印度政府的財政預(yù)算中，農(nóng)業(yè)投入補貼占相當(dāng)大比重。提供貸款保證，農(nóng)業(yè)貸款是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的重要來源之一。印度政府大力發(fā)展信貸機構(gòu)，擴大信貸額。印度的農(nóng)業(yè)籌資和開發(fā)公司主要是利用外國農(nóng)業(yè)投資，發(fā)放基礎(chǔ)設(shè)施的項目貸款。

（三）巴西農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資

1.倉儲設(shè)施。在巴西，倉儲按屬性可分為三類：官方（聯(lián)邦、州、市）、合作社和個人。聯(lián)邦倉儲設(shè)施由聯(lián)邦出資建設(shè)，主要用于常規(guī)儲備和儲存按政府最低保證價格收購的農(nóng)產(chǎn)品，其目的在于保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，特別是中小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，同時利用政府的儲備在淡季時調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的市場價格。合作社和個人倉儲設(shè)備建設(shè)的資金主要靠補貼性農(nóng)業(yè)信貸和自籌，其主要目的在于利用農(nóng)業(yè)季節(jié)差提高經(jīng)濟效益。目前，巴西倉儲能力基本上能夠滿足農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，其收獲后的損失率僅為5%，達到世界先進水平。

2.水利灌溉。巴西水利資源豐富，河流縱橫，降雨量豐富，但灌溉業(yè)落后。1985年政府制定了東北部百萬公頃灌溉計劃，五年內(nèi)投資35億美元，其中40%由聯(lián)邦政府出資，60%由私人或國際金融機構(gòu)資助。

3.農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。巴西最重要的農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣機構(gòu)是歸屬農(nóng)業(yè)部的巴西農(nóng)牧業(yè)研究公司和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公司。1973年農(nóng)業(yè)部將農(nóng)牧業(yè)科研局改為巴西農(nóng)牧業(yè)研究公司，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研隊伍，到1985年就培養(yǎng)了2200名高級農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。農(nóng)牧業(yè)研究公司的研究成果以有償轉(zhuǎn)讓的方式出售，并由技術(shù)推廣公司負(fù)責(zé)推廣；巴西農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣公司主要負(fù)責(zé)全國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和管理，同時建立各州、市的分支機構(gòu)，加強對合作社、中小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的技術(shù)支持。

對改善我國農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資的啟示

（一）改變我國“城鄉(xiāng)二元”、“產(chǎn)業(yè)不均”的公共品投資現(xiàn)狀

1953-1955年，我國第一個五年計劃在不斷修訂中確定了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。至此開始，公共產(chǎn)品的投資就出現(xiàn)了“重城市輕農(nóng)村”、“重工輕農(nóng)”的不均衡狀態(tài)。嚴(yán)重抑制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。因此，在工業(yè)化已進入中后期階段的今天，應(yīng)借鑒日本工農(nóng)業(yè)良性互動發(fā)展及韓國“新村運動”的做法，改變我國公共產(chǎn)品投資的傾斜戰(zhàn)略，加大政府農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資力度，走“以工補農(nóng)”的新路。

（二）實現(xiàn)投資主體、投資方式的多元化

農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品具有明顯的外部性特點，投資收益不易、投資回收期較長。因此，農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的投資應(yīng)以政府公共財政為主。然而，政府投資可以采取直接投資還可以采取間接投資，如政府通過參股、控股、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等不同的投資方式提高農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資的效率；同時，農(nóng)業(yè)公共品也可以由政府以外的投資主體進行，政府加以引導(dǎo)、規(guī)范界定產(chǎn)權(quán)等，使得私人資本、民間資本、外國資本等積極投身農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的建設(shè)。在這方面，日本的“制度金融”是一個典型，另外，其他發(fā)達國家和發(fā)展中國家也在積極引入社會資本投資農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品。

（三）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的投資要有的放矢、突出重點，分階段有層次的進行。如美國農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資從生產(chǎn)領(lǐng)域逐漸轉(zhuǎn)入流通領(lǐng)域；日本的農(nóng)業(yè)支持政策從“米價支持政策”到農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資再到環(huán)境保護；印度、巴西分不同階段對不同公共產(chǎn)品的投資。現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資主要集中于灌溉、水利等“硬”的方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。因此，進入WTO后，我國要在保持以農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施體系為內(nèi)容的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資力度的基礎(chǔ)上，努力提高農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)教育以及農(nóng)業(yè)制度性等公共產(chǎn)品的投資，加大我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

（四）改善投資的外部環(huán)境

投資環(huán)境的好壞直接影響到投資主體的積極性及投資的效率。因此，中央政府和地方政府要努力創(chuàng)造一個和諧、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資環(huán)境。如對于產(chǎn)權(quán)的界定、補貼的標(biāo)準(zhǔn)等都要有相關(guān)的法律、條文等加以規(guī)范；地方政府對于外界投資、外商投資等要有優(yōu)惠的招商條件；同時對于破壞投資的違法亂紀(jì)行為要有規(guī)范并得到切實執(zhí)行的措施。只有這樣，農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的建設(shè)才能真正落到實處。

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篇9

論文摘要：我國在社會主義現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)了地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，農(nóng)村以及西部等經(jīng)濟發(fā)展較為落后的地區(qū)在融資問題上出現(xiàn)了很大困難，此外中小企業(yè)也是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟建設(shè)中被金融服務(wù)所忽視的弱勢領(lǐng)域。本文簡要剖析了這些具體情況，結(jié)合開發(fā)性金融原理，在此基礎(chǔ)上闡述了開發(fā)性金融在此過程中所發(fā)揮的巨大作用。 

開發(fā)性金融和農(nóng)村金融、中小企業(yè)金融以及進出口金融一樣，是出于某種特定的政策或需要，對金融機構(gòu)或金融業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域做出的劃分。它特指一國在經(jīng)濟發(fā)展過程中，為關(guān)乎其國民經(jīng)濟發(fā)展命脈的基礎(chǔ)性設(shè)施、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)或能源所提供的金融服務(wù)支持，以及一國為滿足一定階段經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性目標(biāo)而為其經(jīng)濟落后地區(qū)及重點建設(shè)的產(chǎn)業(yè)或部門等所提供的金融服務(wù)支持。 

在我國現(xiàn)階段，“三農(nóng)”問題、西部大開發(fā)以及中小企業(yè)融資等問題在我國經(jīng)濟建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。然而傳統(tǒng)的金融服務(wù)對這些領(lǐng)域往往不能提供足夠的金融支持，開發(fā)性金融的出現(xiàn)結(jié)合了政策性金融與商業(yè)性金融的優(yōu)勢，較好地彌補了這項空白。 

 

一、建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要開發(fā)性金融的支持 

 

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占9億之多，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題也就成為我國在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中不容忽視的問題，也是我國全面建設(shè)小康社會的重點。黨的十六大明確提出了在我國全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略性目標(biāo)，而對于我國來說，要想真正全面實現(xiàn)小康社會的目標(biāo)，關(guān)鍵就在于如何讓我國居民絕大多數(shù)的農(nóng)民富裕起來。 

長期以來，盡管我國政府一直致力于對于農(nóng)業(yè)的資金投入支持，并已初步構(gòu)建了具有中國特色的農(nóng)業(yè)支持體系，但由于受到國家財力和很多其他因素的制約，國家的財政支農(nóng)資金難以滿足在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進程中日益增加的巨大資金需求。在這樣的情況下，作為經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共設(shè)施服務(wù)由于投資金額大、收效慢且周期較長，造成了很大的風(fēng)險。在我國的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制已經(jīng)被打破的情況下，市場經(jīng)濟體制下經(jīng)濟主體的趨利性使得商業(yè)銀行不愿介入這些領(lǐng)域，如鄉(xiāng)村道路建設(shè)、通信建設(shè)等。而地方政府與農(nóng)村信用合作社的財力有限，基本上都是靠農(nóng)民自己的投人，這就造成了巨大的資金缺口，投入資金嚴(yán)重不足，使得農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)與城市的差距日益擴大，并進一步制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。此外，農(nóng)村一些新建企業(yè)、農(nóng)村科技成果的開發(fā)與推廣都存在著資金難以到位的問題；農(nóng)村重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色的產(chǎn)品開發(fā)，由于初期階段的較大風(fēng)險，也存在著啟動資金和流動資金的嚴(yán)重不足。 

針對我國的“三農(nóng)”問題，國家開發(fā)銀行提出了針對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)：以國家信用為基礎(chǔ)，通過制度建設(shè)和市場建設(shè)，以市場化方式融資，培育市場主體，為新農(nóng)村建設(shè)提供必要的資金支持以及維護農(nóng)村金融的安全穩(wěn)定，建立強健、高效的融資體系與信用體系。由于目前我國政策性金融支農(nóng)力度不夠、商業(yè)性金融較少涉足以及農(nóng)村信用合作社制度建設(shè)落后等方面的制約，農(nóng)村建設(shè)的貸款難問題始終沒有得到切實解決。在此基礎(chǔ)上，開發(fā)性金融對于解決“三農(nóng)”問題可細(xì)化為以下兩個方面： 

一是為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如道路、交通、能源、灌溉、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域提供資金支持。根據(jù)開發(fā)性金融在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的經(jīng)驗可以看出，建立良好的投融資平臺是開發(fā)性金融發(fā)揮良好作用的重要因素。因此，在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，開發(fā)性金融可以在政府投資建設(shè)的公共設(shè)施領(lǐng)域規(guī)劃先行，以政府的城司為投融資平臺，承擔(dān)起政府投資項目的建設(shè)與運營。由于大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠帶來農(nóng)村投資環(huán)境的改善以及土地的大幅度升值，由此而帶來的地區(qū)政府稅收收入的增長會成為政府還款的基本保障。 

二是為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供資金支持。提高農(nóng)民收入，加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化進程，主要包括中小企業(yè)融資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及技術(shù)傳播等方面；由于在市場經(jīng)濟背景下，傳統(tǒng)以家庭經(jīng)營的小生產(chǎn)方式已經(jīng)無法適應(yīng)國民經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化便成為了解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。開發(fā)性金融可以通過支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)來順應(yīng)市場化的需要，以加快農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程。通過對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)經(jīng)營方式的改造，可以有效促進農(nóng)業(yè)增效以及農(nóng)民增收。 

 

二、開發(fā)性金融支持西部大開發(fā)進程 

 

我國宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定健康發(fā)展是以經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展為前提的，面對我國在經(jīng)濟建設(shè)進程中所出現(xiàn)的東西部發(fā)展不平衡的問題，國家提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略性構(gòu)想。西部大開發(fā)需要大量的資金投入，因此如何建立起長期穩(wěn)定的融資渠道就成為繼續(xù)推進西部大開發(fā)進程的關(guān)鍵問題。西部大開發(fā)的戰(zhàn)略構(gòu)想實施以來，西部經(jīng)濟得到一定的發(fā)展，金融業(yè)也得到了快速的發(fā)展。但由于歷史和現(xiàn)實的種種原因，西部地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)非常薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不甚合理，特別是一、二、三產(chǎn)業(yè)較差的互補性，嚴(yán)重制約了西部地區(qū)經(jīng)濟的增長。此外，由于該地區(qū)金融機構(gòu)的競爭意識及風(fēng)險意識較為淡薄，加之西部地區(qū)的交通、通訊發(fā)展落后，使得西部地區(qū)金融業(yè)的整體發(fā)展水平較低。

經(jīng)濟發(fā)展水平的落后又間接影響了西部地區(qū)的資金融通與資金來源，使得各商業(yè)銀行在西部各地區(qū)發(fā)展業(yè)務(wù)的空間很小。在這樣的情況下，金融服務(wù)的落后又反過來制約了經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。這樣，作為國家開發(fā)性金融機構(gòu)的國家開發(fā)銀行就要在西部大開發(fā)的過程中切實履行開發(fā)性金融的功能，為西部經(jīng)濟的發(fā)展提供資金支持。 

一方面，通過開發(fā)性金融可以對西部大開發(fā)繼續(xù)投入大量資金。西部大開發(fā)建設(shè)中的項目多為國家政策性項目，由于商業(yè)性金融的趨利性原理，往往不愿意過多地介入其中。然而如此龐大的政策性資金，如果僅靠政府的財政運作，無法充分發(fā)揮市場活力。由于開發(fā)性金融樹立起了以社會市場為導(dǎo)向的新型的營銷觀念，在其運作過程中國家政府、開發(fā)性金融機構(gòu)以及其他的市場參與者都共同遵循市場機制的規(guī)則，符合市場經(jīng)濟的經(jīng)營原則，就充分調(diào)動了經(jīng)濟運行中的各方參與者的積極性，大大提高了市場效率；同時，由于開發(fā)性金融不同于一般的商業(yè)性金融，它不以追求利潤的最大化作為其經(jīng)營的唯一目標(biāo)，而是更多地強調(diào)了如何促進整個社會經(jīng)濟的發(fā)展，通過市場的方式實現(xiàn)了政府目標(biāo)。因此，以開發(fā)性金融支持西部大開發(fā)的建設(shè)，既可以克服傳統(tǒng)政策金融所存在的弊端，也可以避免商業(yè)性金融由于趨利性而不愿涉足的問題。 

另一方面．由于開發(fā)性金融以國家信用為基礎(chǔ)，因此可以通過政策優(yōu)勢為西部大開發(fā)的建設(shè)提供優(yōu)惠貸款。由于開發(fā)性金融在開發(fā)市場的過程中，同樣和政策性金融一樣享有國家和政府的信用支持和政策優(yōu)惠，這樣就使其具有較好的拓展能力以及風(fēng)險承受能力。因此，開發(fā)性金融可對西部地區(qū)實行適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，如調(diào)整期再貸款期限以及貸款利率方面的安排，以提供更多的貸款。對于一般商業(yè)性銀行來說，對于西部地區(qū)往往會實行上浮利率，而開發(fā)性金融機構(gòu)由于國家的政策扶持以及自身的經(jīng)營目標(biāo)，對西部地區(qū)的貸款原則上不實行上浮利率，甚至對一些政策性較強的項目適當(dāng)下浮利率。在資金供應(yīng)方面，開發(fā)銀行一旦承諾保證放款，并根據(jù)工期與合同安排資金，確保建設(shè)工程的進度。此外，對于一些在西部大開發(fā)中的重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)性金融還可以通過提供軟貸款的形式為其補充資本金。 

 

三、支持中小企業(yè)的發(fā)展也是開發(fā)性金融重要職能 

 

篇10

【關(guān)鍵詞】基準(zhǔn)利率傳導(dǎo)機制 貨幣乘數(shù)效應(yīng) 寬口徑 有效性需求

中國人民銀行在2012年2月24日、5月18日兩次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率。隨后，在6月8日下調(diào)金融機構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率：金融機構(gòu)一年期存貸款基準(zhǔn)利率下調(diào)0.25個百分點；其他各檔次存貸款基準(zhǔn)利率及個人住房公積金貸款利率相應(yīng)調(diào)整。這是央行自2008年12月以來首次降息，加上2012年度內(nèi)兩次降準(zhǔn)（降低存款準(zhǔn)備金率）可以看出其預(yù)調(diào)微調(diào)力度較前期有所增加。從總需求持續(xù)疲軟和銀行間市場流動性偏緊等情況來看，貨幣政策逆周期操作將持續(xù)。

彭文生（中金公司首席經(jīng)濟學(xué)家）預(yù)測，隨著通脹在未來2-3個月的顯著下行，2012年8月降低基準(zhǔn)利率是大概率事件。此次降息釋放的信貸資金，增加了貨幣資金的流動性，一定程度上滿足了貸款資金的剛性需求。

2012年7月6日，正如專家所料，央行決定再次降低基準(zhǔn)利率：一年期存款基準(zhǔn)利率下調(diào)0.25個百分點 ，一年期貸款基準(zhǔn)利率下調(diào)0.31個百分點?！把胄性诓坏揭粋€月的時間里兩次降息，充分體現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)濟增長的政策意圖?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示，連續(xù)降息后，一年期貸款利率累計下調(diào)了50余個基點，極大地降低了貸款利率，降低了資金成本，有利于刺激資金的有效性需求。

一、基準(zhǔn)利率傳導(dǎo)機制

宗良（中國銀行國際金融研究所副所長）表示，“上次降息，金融機構(gòu)貸款利率浮動區(qū)間的下限調(diào)整為基準(zhǔn)利率的0.8倍，此次進一步擴大為0.7倍，繼續(xù)擴大貸款利率浮動范圍，利率市場化改革再次加速?！崩实氖袌龌卜催^來可以提升貨幣政策傳導(dǎo)機制的有效性。利率市場化能夠真實反映資金供求關(guān)系，從而促進金融市場的發(fā)展。

巴曙松（國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所研究員）認(rèn)為，當(dāng)前穩(wěn)增長再次成為各國經(jīng)濟政策的重點，央行降息與國際趨勢也是一致的。利率兩次下浮為中國經(jīng)濟發(fā)展提供了一個相對低利率的貨幣環(huán)境，在貨幣政策發(fā)揮作用的同時，財政政策相應(yīng)地有所作為，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

二、貨幣乘數(shù)效應(yīng)

貨幣乘數(shù)是指在基礎(chǔ)貨幣（高能貨幣）基礎(chǔ)上貨幣供給量通過商業(yè)銀行的創(chuàng)造存款貨幣功能產(chǎn)生派生存款的作用產(chǎn)生的信用擴張倍數(shù)，是貨幣供給擴張的倍數(shù)。銀行提供的貨幣和貸款會通過數(shù)次存款、貸款等活動產(chǎn)生數(shù)倍于它的存款，即通常所說的派生存款。貨幣乘數(shù)的計算公式是：

k=（Rc+1）/（Rd+Re+Rc）

其中：Rd、Re、Rc分別代表法定存款準(zhǔn)備金率、超額準(zhǔn)備率、現(xiàn)金比率。

貨幣乘數(shù)的大小決定了貨幣供給擴張能力的大小。而貨幣乘數(shù)的大小主要取決于以上三個因素，其中央行最常用的價格杠桿是法定存款準(zhǔn)備金率。

定期存款與活期存款的法定準(zhǔn)備金率均由中央銀行直接決定，央行主要通過法定存款準(zhǔn)備金率來調(diào)整貨幣政策。年內(nèi)央行兩次調(diào)低存款準(zhǔn)備金率，目的是放寬貨幣政策，刺激有效需求。

景學(xué)成（中國人民銀行研究局原副局長）認(rèn)為，四月新增貸款6818億元，低于之前市場預(yù)期的8000億元，創(chuàng)今年以來最低水平。央行在此之前也進行了逆回購等公開市場業(yè)務(wù)操作，向市場注入流動性，但不足以支持實體經(jīng)濟的發(fā)展，央行5月份第二次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，向市場釋放流動性，一定程度上滿足了市場貨幣資金需求。

三、江西省農(nóng)村信用社對“三農(nóng)”信貸資金支持的現(xiàn)狀分析

江西省農(nóng)村信用社（以下簡稱“農(nóng)信社”）實施信貸政策與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策互動、農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展互動、農(nóng)村精神文明建設(shè)與農(nóng)村信用環(huán)境培育互動、信貸投向與各項支農(nóng)惠農(nóng)政策互動，以真誠、信用為紐帶，在與客戶合作互動中實現(xiàn)互利共贏。目前，全省農(nóng)信社存款客戶2235萬戶，占全省成年人口總數(shù)的近四分之三；貸款客戶285萬戶，其中87%是自然人客戶，占全省貸款客戶總戶數(shù)的四分之一。

為解決弱勢群體的貸款資金需求的難題，農(nóng)信社著力推出了農(nóng)戶小額信用貸款、文明信用農(nóng)戶貸款、下崗再就業(yè)貸款、青年創(chuàng)業(yè)貸款、生源地助學(xué)貸款、林權(quán)抵押貸款、信用共同體貸款等貸款品種。盡管農(nóng)信社占據(jù)著農(nóng)村金融市場這得天獨厚的地緣優(yōu)勢，但是隨著郵政儲蓄銀行、農(nóng)業(yè)銀行重返農(nóng)村、各大村鎮(zhèn)銀行的不斷進駐，農(nóng)信社應(yīng)該認(rèn)識到危機感以及意識到與其他金融機構(gòu)的差距和存在不足。本人主要從信貸資金的流向性和農(nóng)村貸款資金需求的有效性出發(fā)，分析農(nóng)信社信貸資金的投放和運用過程中存在的問題和矛盾。

（一） 農(nóng)戶貸款的有效性需求與寬口徑信貸資金政策的矛盾。這主要表現(xiàn)在三個方面：

1.農(nóng)戶貸款需求觀念與貸款資金供給形成的矛盾

農(nóng)民貸款意識不強，農(nóng)信社貸款政策宣傳不到位。在農(nóng)村金融市場，一方面農(nóng)民以自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)為主，傳統(tǒng)的金錢觀念與貸款觀念存在一定的沖突。另一方面，農(nóng)信社在貸款優(yōu)惠政策方面宣傳還不夠深入。

2.貸款的有效性需求與貸款程序的合規(guī)性形成的矛盾

種養(yǎng)大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小微企業(yè)貸款需求量大，但無抵押無擔(dān)保又難以得到貸款支持。

3.貸款期限設(shè)定與貸款收回形成的矛盾

小額農(nóng)貸一般期限設(shè)定為一年，但一些種養(yǎng)項目在一年當(dāng)中無法產(chǎn)生收益。因此，在沒有收益的情況下，貸款本金利息難以收回，導(dǎo)致一些好的種養(yǎng)項目被迫舍棄。

（二）農(nóng)村資金不足與“三農(nóng)”資金需求的矛盾

無論是在資金流、結(jié)算渠道，還是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、服務(wù)手段，農(nóng)村金融市場無法與城市金融市場相比。農(nóng)信社的存款額主要依賴于自然增長，而自然增長又主要依靠農(nóng)民工打工收入，資金流也僅僅停留在春節(jié)前后的“春運小高峰”。在資金需求方面，農(nóng)業(yè)投資、家電下鄉(xiāng)、住房改建等有效性需求比較充分。由此形成農(nóng)村金融市場資金供需不平衡。

（三）信貸授信額度偏小與農(nóng)村金融市場資金需求較大的矛盾

在農(nóng)村金融市場，農(nóng)信社的授信額度大部分不超過十萬元，而隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，信貸資金的需求額越來越大，授信額度沒有得到相應(yīng)的調(diào)整。且沒有根據(jù)實地情況區(qū)別對待，往往是“一刀切”，一定程度上限制了農(nóng)村正常的大額資金需求。

（四）客戶資源挖掘不夠與農(nóng)信社信貸規(guī)模不大的矛盾

一方面，農(nóng)信社市場拓展不夠深入，一些潛在客戶資源沒有得到充分的挖掘。另一方面，農(nóng)信社的性質(zhì)還屬于非銀行金融機構(gòu)，與銀行金融機構(gòu)相比，中國人民銀行能給予的信貸規(guī)模也很有限。根據(jù)江西農(nóng)信社贛州辦事處黨組書記、主任張耀平于2012年6月12日在全市農(nóng)信社業(yè)務(wù)發(fā)展提速的講話中指出，贛州銀座村鎮(zhèn)銀行一季度存款總額10個多億元，發(fā)放貸款8、9個億元；而農(nóng)信社一季度470多億元的存款總量，全市農(nóng)信社才發(fā)放12.6億元貸款。很顯然，人民銀行給予農(nóng)信社的貸款容忍度還處于一個低水平狀態(tài)。

四、江西省農(nóng)村信用社建立貨幣政策寬口徑與“三農(nóng)”貸款有效性需求對接平臺的建議及對策

農(nóng)村金融市場進入了一個高速發(fā)展的時期，農(nóng)村經(jīng)濟形態(tài)與組織方式將發(fā)生翻天覆地的變化，也必然產(chǎn)生多種多樣的金融需求，由此引起了各大金融機構(gòu)瞄向農(nóng)信社長期占有的農(nóng)村金融市場。農(nóng)信社只有適應(yīng)新變化、注入新動力、展示新形象，努力改善和創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)，這樣才能在激烈的現(xiàn)代金融競爭中立于不敗之地。具體從以下幾個方面的建議和對策出發(fā)，積極建立起貨幣政策寬口徑與貸款有效性需求的對接平臺。

（一）轉(zhuǎn)變農(nóng)戶貸款觀念，加強農(nóng)信社信貸優(yōu)惠政策宣傳力度

貸款是為了促進資金的流動性，進而追求資金的盈利性。農(nóng)信社尤其是贛南地區(qū)應(yīng)利用好中央支持振興贛南蘇區(qū)計劃的契機，讓群眾“知道貸”、“貸得到”?？茖W(xué)宣傳好央行的降息、降準(zhǔn)政策，讓農(nóng)戶了解央行釋放出的信貸資金，將最近、最新的貸款利率傳遞給農(nóng)戶。農(nóng)信社的客戶經(jīng)理應(yīng)“用腳丈量信貸需求”，即積極奔走于農(nóng)戶和信用社之間，發(fā)揮其在農(nóng)信社和潛在農(nóng)戶貸款資源之間的橋梁作用。

（二）盤活農(nóng)村金融資金，嚴(yán)格農(nóng)信社貸款有效性需求調(diào)查制度

農(nóng)村金融資金比較缺乏，資金投向也比較單一。農(nóng)信社應(yīng)當(dāng)因地制宜，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，金融產(chǎn)品也因時、因地而變。需求創(chuàng)造供給，農(nóng)村貨幣資金需求量也越來越大。如何把握好貸款的有效性需求，這就需要農(nóng)信社建立起貸款需求調(diào)查制度，尤其是針對種養(yǎng)戶、小微企業(yè)、有發(fā)展前景的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應(yīng)時時關(guān)注其資金流以及資金需求量。加大執(zhí)行力度，盡量讓農(nóng)村的貸款需求和供給達到均衡。

（三）提升信貸授信額度，適應(yīng)農(nóng)村金融市場快速發(fā)展需要

農(nóng)村金融市場處速發(fā)展時期，農(nóng)民手中的資金越來越多，資金的需求也在不斷加大。如何滿足這些客戶的資金需求，這要求農(nóng)信社根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，將小額農(nóng)戶貸款、抵押貸款等貸款的授信額度適當(dāng)調(diào)整。尤其是針對按時交納利息、資信狀況良好的貸款戶，應(yīng)提高其授信額度，讓信用社和高質(zhì)量客戶群處于一個良性互動的發(fā)展態(tài)勢。另外，還應(yīng)根據(jù)客戶的貢獻度、風(fēng)險度、效益狀況等，實行綜合定價，把風(fēng)險定價機制落到實處。

（四）落實評級授信制度，靈活調(diào)整信用社貸款門檻

建立常態(tài)化的評級授信機制，實行信貸服務(wù)流程化、全天候受理。及時做出信貸評審會議決議，讓農(nóng)信社與貸款農(nóng)戶之間信息完全對稱。農(nóng)信社在增強信貸資金支農(nóng)力度的同時，應(yīng)靈活確定貸款額度和貸款期限，對資信良好的貸款戶適當(dāng)降低門檻，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)，實現(xiàn)互利共贏。

隨著江西省農(nóng)村信用社改制的步伐越來越快，如果能順利實現(xiàn)農(nóng)村商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變，加之政府的支農(nóng)惠農(nóng)政策越來越開明，充分利用好惠農(nóng)資金，激活農(nóng)村金融資金需求，立足“三農(nóng)”，服務(wù)社區(qū)，繼續(xù)發(fā)揮好農(nóng)村金融服務(wù)的主力軍作用。針對央行兩次降低法定存款準(zhǔn)備金率和兩次下調(diào)基準(zhǔn)利率的大好形勢，市場信貸資金規(guī)模的不斷擴大和流動性的不斷加強，江西省農(nóng)村信用社應(yīng)大力挖掘潛在農(nóng)村貸款需求，加快農(nóng)商行改革的步伐，讓農(nóng)民的貸款有效性需求得到真正滿足，讓農(nóng)村金融市場真正享受到改革和發(fā)展的成果。

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