導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇支農(nóng)服務(wù)論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1一般資料

選取我院2012年1月至2013年1月外科住院的患者100例，男57例，女43例，年齡26～40歲，其中66例屬于骨外科、泌尿外科等外科手術(shù)的住院患者，34例外科重創(chuàng)手術(shù)的住院患者。將其隨機(jī)分為兩組，對(duì)照組和試驗(yàn)組均為外科手術(shù)患者33例，外科重創(chuàng)患者17例。兩組患者一般資料比較差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＞0.05），具有可比性。

1.2護(hù)理方法

對(duì)照組患者給予常規(guī)護(hù)理服務(wù)，如患者入院時(shí)的登記工作，測(cè)量體溫、血壓等常規(guī)的生命體征檢查，同時(shí)保持每周1次的血壓測(cè)量和每天早晚2次的體溫測(cè)量。另外，針對(duì)患者病情為其提供正常給藥、換藥等基本醫(yī)療操作。試驗(yàn)組患者給予優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)。所謂優(yōu)質(zhì)的護(hù)理服務(wù)，即在滿足患者需求的常規(guī)護(hù)理基礎(chǔ)上，為患者提供更加適宜的環(huán)境、、心理護(hù)理、飲食關(guān)照等。

1.2.1舒適的環(huán)境

醫(yī)院的環(huán)境是影響患者身心舒適的重要因素。試驗(yàn)組患者均安排在距離護(hù)理工作站比較近的房間，室內(nèi)光線較好、通風(fēng)換氣情況良好，溫度和濕度適中；墻壁裝飾采取溫馨的家庭式壁畫，暖色調(diào)窗簾，根據(jù)患者的要求搭配，為其提供最大程度的舒適。對(duì)照組患者安排在普通病房，其環(huán)境條件相對(duì)較弱。

1.2.2合適的

患者在醫(yī)療護(hù)理或平時(shí)休息時(shí)，采用適合的臥床，且需根據(jù)患者的治療情況與病情特征進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。在臨床護(hù)理中，應(yīng)熟悉不同患者的要求與方法，協(xié)助患者采用舒適安全的正確。對(duì)待特殊的患者，采取溫和的態(tài)度與患者進(jìn)行交流，讓其充滿信心，盡早恢復(fù)健康；幫助患者轉(zhuǎn)移病痛帶來(lái)的注意力，減輕患者疼痛，同時(shí)與患者家屬溝通，使其共同配合護(hù)理。外科住院患者中常有肢體受傷需要打石膏的患者，需抬高腿部使靜脈回流通常，減輕腫脹情況。農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療資源較少，醫(yī)療信息來(lái)源不足，醫(yī)生就是農(nóng)村患者最全面的醫(yī)療護(hù)理信息來(lái)源，所以需要具備更專業(yè)的護(hù)理知識(shí)和水平。

1.2.3心理護(hù)理

農(nóng)村醫(yī)院因其醫(yī)療條件略欠缺、設(shè)備不齊全等情況，應(yīng)給予患者更多的心理護(hù)理。我國(guó)臨床護(hù)理制度發(fā)生的變化是調(diào)整“以疾病為中心”至“以患者為中心”的理念，對(duì)護(hù)理患者強(qiáng)調(diào)身心統(tǒng)一的形式，通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)滿足患者的心理需求，提高患者的自理能力，促進(jìn)其早日恢復(fù)健康，作為臨床護(hù)理的重要目標(biāo)。對(duì)腫瘤外科患者來(lái)說(shuō)，需對(duì)其實(shí)施心理護(hù)理，減輕患者在忍受身體痛苦時(shí)承受的精神壓力，因此護(hù)理人員應(yīng)認(rèn)真傾聽患者的感受，耐心解答患者提出的問(wèn)題，同時(shí)對(duì)患者進(jìn)行適時(shí)的安慰，提高患者的滿意度。

1.2.4合理的飲食

外科患者大多有嚴(yán)重的傷口或手術(shù)傷口，護(hù)理人員需在飲食方面與患者家屬做好溝通，避免患者食用影響傷口恢復(fù)的食物，如辣椒、醬油或花椒等刺激性食物，以避免不利于傷口的愈合。另外，飲食宜清淡，注意營(yíng)養(yǎng)的搭配，所選食物也要有充足的蛋白質(zhì)，利于傷口愈合，促進(jìn)患者早日康復(fù)。

1.3效果監(jiān)測(cè)

通過(guò)觀察兩組患者的滿意度、出院率、住院時(shí)間來(lái)判斷不同護(hù)理服務(wù)的效果?；颊邼M意度：對(duì)兩組不同患者通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的形式，從患者心情、護(hù)理質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度等方面，了解患者對(duì)護(hù)理服務(wù)的評(píng)價(jià)，分為不滿意、較為滿意、非常滿意3個(gè)層次。出院率及平均住院時(shí)間：對(duì)每組每例患者的住院時(shí)間進(jìn)行記錄、統(tǒng)計(jì)，并進(jìn)行對(duì)比分析。

1.4統(tǒng)計(jì)學(xué)方法

所有數(shù)據(jù)采用SPSS17.0軟件進(jìn)行對(duì)比分析，計(jì)數(shù)資料以百分率表示，組間比較采用χ2檢驗(yàn)，P＜0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2結(jié)果

2.1患者滿意度比較

給予優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)的試驗(yàn)組患者，其對(duì)護(hù)理服務(wù)的滿意程度高于對(duì)照組患者，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.05）。

2.2住院時(shí)間和出院率調(diào)查

試驗(yàn)組患者在30d內(nèi)的出院率為94.0%（47/50），而對(duì)照組患者在30內(nèi)的出院率為72.0%（36/50）。試驗(yàn)組患者100d的出院率為100.0%（50/50），而對(duì)照組患者100d的出院率為96%（48/50）。兩組比較差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.05）。

3討論

篇2

新農(nóng)村公共文化服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制創(chuàng)新議論

黨的十六屆五中全會(huì)明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)，十七大再次強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，而農(nóng)村公共文化服務(wù)是農(nóng)村公共服務(wù)體系的重要組成部分，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不僅要求生產(chǎn)發(fā)展，同時(shí)更應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。公共文化服務(wù)的內(nèi)容和水平不僅關(guān)系到農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神文化需求的滿足，而且也事關(guān)農(nóng)民基本文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，因此加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，提高公共文化服務(wù)水平，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。

新農(nóng)村建設(shè)視野下的農(nóng)村公共文化服務(wù)

公共文化服務(wù)是由社會(huì)公共部門和準(zhǔn)公共部門共同提供的，為滿足社會(huì)公眾基本文化需求，實(shí)現(xiàn)公民基本文化權(quán)利所必需的文化環(huán)境與條件的公共產(chǎn)品和服務(wù)。它具有公平性、公益性的特點(diǎn)，農(nóng)村公共文化服務(wù)的受益對(duì)象是全體農(nóng)民，服務(wù)內(nèi)容主要包括農(nóng)村娛樂(lè)、科技知識(shí)、文化信息。農(nóng)民公共文化需求的滿足程度，農(nóng)民文化素質(zhì)和文化水平的提高程度是衡量農(nóng)村公共文化服務(wù)體系效益的根本尺度。隨著黨和政府對(duì)公共文化服務(wù)的重視提高，及由經(jīng)濟(jì)發(fā)展型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村公共文化建設(shè)呈現(xiàn)出前所未有的新局面，但由于長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村文化建設(shè)投入不足造成農(nóng)村公共文化服務(wù)嚴(yán)重缺乏，農(nóng)村公共服務(wù)效益低下，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一） 先經(jīng)濟(jì)后文化，造成當(dāng)今農(nóng)村公共文化服務(wù)工作邊緣化

目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是各級(jí)政府首先追求的工作目標(biāo)，認(rèn)為在農(nóng)村發(fā)展資金有限的情況下，由于農(nóng)村公共文化服務(wù)投入時(shí)間長(zhǎng)且見效慢，理應(yīng)優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)。同時(shí)由于各級(jí)政府政績(jī)考核也存在重視經(jīng)濟(jì)效益，輕視社會(huì)效益，重視GDP的增長(zhǎng)，輕視文化成果建設(shè)的傾向，以至于公共文化建設(shè)缺乏動(dòng)力、對(duì)思想文化發(fā)展缺少引導(dǎo)，造成農(nóng)村公共文化投入嚴(yán)重不足，公共文化產(chǎn)品嚴(yán)重缺乏，直接影響了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

（二）重“送文化”輕“種文化”，農(nóng)村公共文化服務(wù)供非所需

隨著對(duì)公共文化服務(wù)的重視，各級(jí)政府紛紛開展了“文化進(jìn)基層”、“文化下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，建立了流動(dòng)文化車、文化小分隊(duì)，電影放映隊(duì)，提供各種形式的文化服務(wù)。這些活動(dòng)豐富了廣大農(nóng)民的文化生活，緩解了農(nóng)村文化服務(wù)及產(chǎn)品不足的矛盾，但這種自上而下單向度灌輸性的文化供給方式，缺少農(nóng)民的參與，忽視農(nóng)民的情感表達(dá)，往往表現(xiàn)為城市精英文化對(duì)鄉(xiāng)村文化的改造，遠(yuǎn)離了農(nóng)民的日常生活和鄉(xiāng)風(fēng)民俗，沒有了純樸的農(nóng)村氣息，導(dǎo)致適合農(nóng)民欣賞風(fēng)格和消費(fèi)水平的文化服務(wù)和反映農(nóng)民現(xiàn)實(shí)生活的文化產(chǎn)品寥寥無(wú)幾，且缺乏多樣性，難以滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的文化需求，造成農(nóng)村公共文化供給和農(nóng)民文化需求的嚴(yán)重錯(cuò)位。

（三）農(nóng)村文化生活匱乏，腐朽文化死灰復(fù)燃

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平有了很大提高，閑暇時(shí)間逐漸多起來(lái)了，私性文化迅速發(fā)展，農(nóng)民對(duì)文化服務(wù)的需求不斷提高，但目前農(nóng)民的主要活動(dòng)還是看電視、上網(wǎng)、打牌、打麻將、聊天，活動(dòng)內(nèi)容少，形式單調(diào)，一些偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民幾乎沒有文化生活。由于對(duì)農(nóng)村文化缺乏積極引導(dǎo)和管理，一些腐朽沒落文化出現(xiàn)畸形的發(fā)展，比如農(nóng)民熱衷于興建廟宇，燒香拜佛，修建祖譜等活動(dòng)，由于文化生活缺乏，一些人精神空虛、信仰迷茫、價(jià)值觀缺位，造成賭博成風(fēng)、封建迷信盛行、地下猖獗等不良現(xiàn)象出現(xiàn)，引起了農(nóng)村社會(huì)治安的混亂，違法犯罪活動(dòng)的增加，直接影響新農(nóng)村和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

（四）農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)條件差，不能滿足文化發(fā)展的需要

由于資金投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建立了文化服務(wù)站，但有的連基本活動(dòng)場(chǎng)所都沒有，有的房屋破舊急需修建，且活動(dòng)設(shè)施陳舊短缺。一些村建立了圖書室，但提供的書籍少，且農(nóng)民看得懂用得著對(duì)農(nóng)民致富有所幫助的科技類圖書少之又少。圖書室開放時(shí)間短，有的甚至只是在應(yīng)付檢查時(shí)開放，圖書室成了擺設(shè)。同時(shí)農(nóng)村文化工作人員也面臨短缺的局面，由于工資少待遇差難以吸引具有高素質(zhì)的文化工作者到農(nóng)村來(lái)，然而一些有專業(yè)水平、懂管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干人才卻紛紛跳槽，留下的專兼職人員年齡普遍偏大，知識(shí)老化，專業(yè)水平低，這些影響農(nóng)村文化活動(dòng)的開展。鄉(xiāng)村民間文化藝人是活躍于農(nóng)村中的一支重要隊(duì)伍，他們?cè)r(nóng)村，有著深刻的農(nóng)村生活體驗(yàn)和濃厚的鄉(xiāng)土氣息，有些甚至是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人，他們?yōu)檗r(nóng)民所熟悉和喜愛，但由于缺乏專業(yè)藝術(shù)指導(dǎo)和資金支持，活動(dòng)隨意性大，缺乏文化藝術(shù)創(chuàng)新，沒有充發(fā)揮地方文化生力軍的作用。

農(nóng)村公共文化服務(wù)理念創(chuàng)新

服務(wù)型政府的重要職責(zé)是提供公共服務(wù)，農(nóng)村公共文化服務(wù)是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，要改變文化發(fā)展明顯落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)不均衡的現(xiàn)狀，必須首先樹立與人為本科學(xué)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與文化統(tǒng)籌發(fā)展和基本公共文化服務(wù)均等化的理念，用先進(jìn)的理念指導(dǎo)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)。

（一） 堅(jiān)持以人為本科學(xué)發(fā)展的理念

以人為本是人本觀在當(dāng)今社會(huì)的繼承和發(fā)展。以人為本就是黨和政府要以人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)，不斷滿足人民群眾物質(zhì)文化需求，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)必須堅(jiān)持以人為本科學(xué)發(fā)展的理念，也就是農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)要貼近農(nóng)村、貼近生活、貼近農(nóng)民，以服務(wù)廣大農(nóng)民為宗旨，以滿足農(nóng)民文化需求和精神需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，農(nóng)民對(duì)文化的渴求越來(lái)越強(qiáng)烈，因此在農(nóng)村公共文化服務(wù)中堅(jiān)持以人為本科學(xué)發(fā)展理念首先必須明確以滿足農(nóng)民的文化需求為農(nóng)村公共文化建設(shè)的首要任務(wù)。也就是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本文化利益，切實(shí)解決農(nóng)民文化需求中最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，這就要求政府應(yīng)提供更多的文化產(chǎn)品和服務(wù)，滿足多層次、多樣化的文化需求，切實(shí)保證讓農(nóng)民享受到文化發(fā)展的成果。

其次，要重視人的全面發(fā)展。以人為本的根本就是要促進(jìn)人的全面發(fā)展，農(nóng)村公共文化服務(wù)不僅要著眼于滿足人民日益增長(zhǎng)的文化需求，而且也要著眼于提高廣大農(nóng)民的思想道德修養(yǎng)和科技文化水平。在農(nóng)村公共文化服務(wù)中通過(guò)文化宣傳擺脫封建迷信思想和小農(nóng)意識(shí)束縛，通過(guò)普法教育增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)和法制觀念，通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)提高農(nóng)民農(nóng)田科技水平，增強(qiáng)發(fā)家致富能力，從而實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)的雙重目標(biāo)，不斷促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展。

最后，要堅(jiān)持尊重農(nóng)民文化建設(shè)中的主體地位，重視農(nóng)民的創(chuàng)造性。應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民積極投身于農(nóng)村文化建設(shè)中，支持農(nóng)民開展各種群眾性的文化活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民在公共文化建設(shè)中自我創(chuàng)造、自我管理、自我發(fā)展，同時(shí)虛心聽取農(nóng)民的意見建議，以農(nóng)民滿意不滿意，喜歡不喜歡作為評(píng)判農(nóng)村公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地發(fā)揮農(nóng)民的積極性主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（二）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與文化統(tǒng)籌發(fā)展的理念

就是要在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，重視文化事業(yè)發(fā)展，不斷滿足人民群眾精神生活的需求，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)文化進(jìn)步結(jié)合起來(lái)。在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間我國(guó)片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，忽視文化事業(yè)的發(fā)展，造成文化事業(yè)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在很大程度上束縛了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響作用越來(lái)越顯現(xiàn)出來(lái)，文化既是生產(chǎn)力，又是競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)如今文化發(fā)展已深深融入經(jīng)濟(jì)之中，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，同時(shí)文化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，不僅滿足了人們的精神需求而且日益成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。因而，政府應(yīng)把發(fā)展文化事業(yè)納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化互動(dòng)融合，把經(jīng)濟(jì)文化的協(xié)調(diào)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，走一條可持續(xù)發(fā)展道路。由于文化事業(yè)發(fā)展具有周期長(zhǎng)、見效慢，不能立竿見影的特點(diǎn)，因此在文化建設(shè)中不能急功近利，而需長(zhǎng)抓不懈，不斷推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)文化的大繁榮大發(fā)展。

特別是在新農(nóng)村建設(shè)中，一方面要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)為農(nóng)村公共文化服務(wù)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障和資金支持，另一方面通過(guò)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，逐步完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，不斷創(chuàng)造出更多面向農(nóng)村的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，最大限度地滿足農(nóng)民的文化需求，同時(shí)大力推進(jìn)文化內(nèi)容和服務(wù)的創(chuàng)新，增強(qiáng)文化的吸引力、感染力、影響力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，因此應(yīng)把經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)放在同等重要的位置，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

（三）尊重農(nóng)民的文化權(quán)利且堅(jiān)持均等化理念

文化權(quán)利是民主社會(huì)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，它包括選擇和享受文化成果的權(quán)利，參與文化活動(dòng)的權(quán)利，開展文化創(chuàng)造的權(quán)利以及文化成果應(yīng)受保護(hù)的權(quán)利四個(gè)方面內(nèi)容農(nóng)村公共文化服務(wù)必須滿足這些要求。尊重公民文化權(quán)利既是民主政治的根本要求，也是和諧社會(huì)的基本任務(wù)。公民文化權(quán)利的核心是公平性，因此在強(qiáng)調(diào)公民文化權(quán)利時(shí)應(yīng)堅(jiān)持基本公共文化服務(wù)均等化的原則。所謂基本公共文化服務(wù)均等化是指“全體公民享有基本公共文化服務(wù)的機(jī)會(huì)均等，結(jié)果大體相等，同時(shí)尊重社會(huì)成員的自由選擇權(quán)”。目前我國(guó)公共服務(wù)均等化還處于初級(jí)階段，強(qiáng)調(diào)的是“底線均等”，即基本公共文化服務(wù)均等，應(yīng)當(dāng)將基本公共文化服務(wù)均等化定位在實(shí)現(xiàn)區(qū)域基本公共文化均等化上，同時(shí)加快城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化，兼及居民公共文化服務(wù)均等化。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村公共文化服務(wù)存在嚴(yán)重的不均衡性，城鄉(xiāng)差異大，因而在公共文化服務(wù)上要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體的、統(tǒng)一的公共文化服務(wù)體系，在工作中應(yīng)重點(diǎn)突出農(nóng)村，國(guó)家政策資金應(yīng)向農(nóng)村傾斜，公共文化服務(wù)更多地面向農(nóng)村、面向基層。同時(shí)充分利用有限的文化資源建立城鄉(xiāng)文化互動(dòng)機(jī)制，比如通過(guò)流動(dòng)圖書館、流動(dòng)文化小分隊(duì)、流動(dòng)放映隊(duì)等形式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的共享，確保廣大農(nóng)民群眾享受和城市居民均等的基本公共文化服務(wù)。除此之外，還要重視流走于城鄉(xiāng)之間的廣大農(nóng)民工的文化權(quán)利，由于他們長(zhǎng)期離鄉(xiāng)背井來(lái)到城市，但又不能真正的融入城市生活，成為流走于城鄉(xiāng)之間的邊緣人，他們即不能享受農(nóng)村公共文化服務(wù)又不能和城里人享受同樣的公共文化服務(wù)，造成農(nóng)民工長(zhǎng)期以來(lái)文化生活缺乏、枯燥、精神空虛，呈現(xiàn)“文化孤島”現(xiàn)象。因此政府應(yīng)盡快將農(nóng)民工納入公共文化管理范圍，通過(guò)社區(qū)、工會(huì)等組織向農(nóng)民工提供公共文化服務(wù)，讓農(nóng)民工和城市居民享受同等的基本公共文化服務(wù)。

新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中要加快發(fā)展農(nóng)村公共文化事業(yè)，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平，不僅要求政府要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)理念，還要求政府多方入手全面規(guī)劃，系統(tǒng)管理，不斷創(chuàng)新，建立完善的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系長(zhǎng)效機(jī)制，從而保證農(nóng)村公共文化服務(wù)的順利開展。

（一） 加大農(nóng)村公共文化投入并拓展投資渠道，形成以政府投入為主

農(nóng)村公共文化服務(wù)的開展需要充足的資金投入，當(dāng)前政府的財(cái)政投入是農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)資金的主要來(lái)源。改革開放后，我國(guó)在公共文化服務(wù)上的投入逐年增加，但與公共文化服務(wù)的實(shí)際需求相比還存在資金短缺結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，隨著公共財(cái)政體制的建立，鄉(xiāng)財(cái)縣管的分權(quán)財(cái)政體制是我國(guó)公共財(cái)政體制的一大進(jìn)步，但財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)等，造成農(nóng)村公共文化建設(shè)資金不足，因此應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，增加文化建設(shè)資金，均衡農(nóng)村公共服務(wù)能力，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)不斷開拓地方特色文化項(xiàng)目，從而更多地獲得中央及地方政府的專項(xiàng)資金投入和扶持。

政府的財(cái)政投入是農(nóng)村公共文化服務(wù)的主要資金來(lái)源，但不是唯一來(lái)源，因此，在發(fā)揮政府財(cái)政投入的主導(dǎo)力量的同時(shí)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，積極拓展資金渠道，健全公共文化服務(wù)的資金投入機(jī)制，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾受益”的發(fā)展格局。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會(huì)各界、民間團(tuán)體、公民個(gè)人參與公共文化事業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化，為此應(yīng)消除非政府組織投入的體制性障礙，放寬對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)投入的準(zhǔn)入條件，完善文化市場(chǎng)法律制度，并在政策、稅收、征地等方面給予優(yōu)惠，吸引社會(huì)資本通過(guò)投資、集資、捐資、贊助等形式興辦農(nóng)村公共文化事業(yè)。此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)積極挖掘地方特色文化資源，大力發(fā)展地方特色文化產(chǎn)業(yè)，通過(guò)特色演出和特色文化旅游等項(xiàng)目增加財(cái)政收入，自行解決一部分公共文化服務(wù)所需的資金，緩解農(nóng)村公共文化發(fā)展資金不足的問(wèn)題。

（二）創(chuàng)新服務(wù)主體和服務(wù)方式，形成“一主多元”的供給新模式

公共服務(wù)是政府的一項(xiàng)基本職責(zé)，政府是公共服務(wù)的核心主體，是公共文化服務(wù)的提供者和管理者。目前，我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)主要由政府部門和事業(yè)單位負(fù)責(zé)，企業(yè)和民間力量較少參與，因此必須突破這種政府包辦文化的模式，創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)主體，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織，農(nóng)民參與公共文化，通過(guò)多方合作相互影響相互配合，形成互動(dòng)機(jī)制，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。政府主導(dǎo)下，政府、市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)人相結(jié)合的“一主多元”的公共文化服務(wù)供給模式要求一方面繼續(xù)發(fā)揮政府的核心主導(dǎo)地位，在資金投入，配置農(nóng)村公共文化資源，確立農(nóng)村文化服務(wù)的內(nèi)容，制定文化服務(wù)法律政策、確保農(nóng)村文化服務(wù)均衡性、安排重大活動(dòng)等方面加強(qiáng)監(jiān)督管理，積極組織實(shí)施。

另一方面要積極引入企業(yè)和民間資本辦文化。企業(yè)是公共文化服務(wù)建設(shè)的積極參與主體，企業(yè)除了追求利潤(rùn)的最大化承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任外還承擔(dān)著社會(huì)公共責(zé)任，現(xiàn)如今越來(lái)越多的企業(yè)熱心于社會(huì)公益事業(yè)、福利事業(yè)和公共文化事業(yè)，因此，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)捐資、捐助、扶持等形式參與農(nóng)村公共文化服務(wù)和產(chǎn)品的生產(chǎn)。對(duì)由于政府文化服務(wù)缺位，市場(chǎng)調(diào)控失靈，造成政府干不好或市場(chǎng)不愿干的文化服務(wù)，可引入非營(yíng)利性質(zhì)的社會(huì)組織，它們是公共文化服務(wù)建設(shè)的重要主體，由于這些社團(tuán)、基金組織具有志愿性、公益性、非營(yíng)利性，對(duì)于一些農(nóng)村公共文化服務(wù)的真空地帶，如在教育科技、信息傳播、文化娛樂(lè)、法律援助等方面能為農(nóng)村居民提供大量公共文化服務(wù)，有效彌補(bǔ)政府供給和農(nóng)村社區(qū)內(nèi)生性供給的不足。再者，大力支持、鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化，農(nóng)民既是文化服務(wù)的受益者，同時(shí)又是文化活動(dòng)的主體，要鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)建各種文化組織，比如“農(nóng)家書屋”、“農(nóng)民文化大院”、“業(yè)余表演隊(duì)”、“業(yè)余劇團(tuán)”等，支持農(nóng)民自辦多種形式的文化活動(dòng)，農(nóng)民自己參與組織的文化活動(dòng)能貼近農(nóng)村的生活，反映農(nóng)民的心聲，獲得農(nóng)民歡迎，同時(shí)農(nóng)民自編自演、自?shī)首詷?lè)、自我教育，一方面能吸引廣大農(nóng)民積極參與，同時(shí)還能挖掘優(yōu)秀地方文化，形成當(dāng)?shù)靥厣肺幕灿欣谛纬晌拿?、健康積極向上的社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

（三）重視培育人才，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

素質(zhì)好、專業(yè)技術(shù)水平高、管理能力強(qiáng)的文化人才隊(duì)伍是農(nóng)村文化事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要條件，但長(zhǎng)期以來(lái)由于部門重視不夠，農(nóng)村公共文化管理和服務(wù)人才緊缺，且整體素質(zhì)不高。同時(shí)基層文化服務(wù)站工資少、待遇低，難以吸引高素質(zhì)人才，這些直接影響到農(nóng)村公共文化服務(wù)的效益和水平。

為此，必須強(qiáng)化幾方面的工作，首先建立一套能留住人才，吸引人才的良好制度。政府應(yīng)制定相關(guān)政策，解決工資待遇低等問(wèn)題，通過(guò)人事制度改革打破身份、資歷限制，激勵(lì)文化人才脫穎而出，給予發(fā)展平臺(tái)，充分發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村基層文化服務(wù)中的組織協(xié)調(diào)管理能力。同時(shí)，積極創(chuàng)新基層文化人才的引進(jìn)模式，制定人才引進(jìn)計(jì)劃，鼓勵(lì)有專業(yè)水平和管理能力的人才擔(dān)任專兼職工作，發(fā)揮農(nóng)村文藝骨干和離退休文化工作者的作用。其次，重視人才培養(yǎng)，加大農(nóng)村基層文化服務(wù)人員的培訓(xùn)、教育。政府應(yīng)制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，定期組織基層人員到藝術(shù)院校、文化團(tuán)體系統(tǒng)學(xué)習(xí)，或邀請(qǐng)文藝工作者，專家學(xué)者深入農(nóng)村，舉辦短期培訓(xùn)或現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，通過(guò)這些措施提高基礎(chǔ)文化服務(wù)人員的思想素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。再次，高度重視民間藝人的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)工作。農(nóng)村民間藝人扎根農(nóng)村，能農(nóng)能藝，他們的演出源于生活，貼近實(shí)際，為農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見，因此農(nóng)村民間藝人是農(nóng)村文化事業(yè)的一支重要隊(duì)伍，他們?cè)谪S富農(nóng)村文化生活，宣傳社會(huì)新風(fēng)尚和黨的方針政策及傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面能夠發(fā)揮重要作用，但長(zhǎng)期以來(lái)他們被排除在公共文化政策以外，成為邊緣文化群體，因此政府應(yīng)對(duì)民間藝人給予一定的物質(zhì)保障，解決他們基本生活問(wèn)題，讓他們有更多精力用于文化創(chuàng)作上，同時(shí)為他們提供更多演出機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)、幫助民間藝人組織開展文化活動(dòng)，引導(dǎo)他們互相學(xué)習(xí)，加強(qiáng)交流，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化和地方特色文化的繼承和發(fā)展。并為他們提供一定的學(xué)習(xí)深造機(jī)會(huì)，為民間藝人搭建發(fā)展平臺(tái)。

（四）建立科學(xué)合理的公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，保障農(nóng)民的文化權(quán)益

篇3

關(guān)鍵詞：家電下鄉(xiāng)，財(cái)政補(bǔ)貼政策，效應(yīng)分析

 

為了激活農(nóng)民購(gòu)買能力，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展，財(cái)政部、商務(wù)部提出了財(cái)政補(bǔ)貼促進(jìn)家電下鄉(xiāng)的政策思路。自2007年12月起，在山東、河南、四川、青島三省一市進(jìn)行了家電下鄉(xiāng)試點(diǎn)，對(duì)彩電、冰箱（含冰柜）、手機(jī)三大類產(chǎn)品給予產(chǎn)品銷售價(jià)格13%的財(cái)政資金直補(bǔ)。2008 年12月起試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大為14 個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）及計(jì)劃單列市，目前下鄉(xiāng)補(bǔ)貼產(chǎn)品已擴(kuò)大為10 類，摩托車、汽車也名列其中。本文通過(guò)分析家電下鄉(xiāng)中財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施的綜合效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題提出建議，從而更好的發(fā)揮財(cái)政政策的杠桿作用。

一、家電下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施的正面效應(yīng)分析

1，有利于拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，優(yōu)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

擴(kuò)大農(nóng)村需求是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重點(diǎn)，把農(nóng)村潛在的巨大消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力，則能為我國(guó)日益形成的強(qiáng)大生產(chǎn)力提供有力支撐，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供持久拉動(dòng)力。從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使消費(fèi)、投資和出口三駕馬車協(xié)同拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。家電下鄉(xiāng)政策由國(guó)家財(cái)政安排專項(xiàng)基金對(duì)購(gòu)買下鄉(xiāng)家電給予銷售價(jià)格13%的補(bǔ)貼，這在一定程度上可以減少農(nóng)民的消費(fèi)支出成本，降低家電的相對(duì)價(jià)格，從而提高了農(nóng)民對(duì)家電的需求。

2，有利于改善民生，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會(huì)公平。

家電下鄉(xiāng)的推行可以使農(nóng)村的家電擁有量大大提高，不僅有利于豐富農(nóng)民的文化生活，還能暢通農(nóng)民獲取信息的渠道，幫助農(nóng)民了解國(guó)家政策、獲取更多市場(chǎng)信息、學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)民增收。家電下鄉(xiāng)的推行改善農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，這是貫徹國(guó)家工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的具體體現(xiàn)。

3，適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼可以促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展，消化家電業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，幫助家電業(yè)渡過(guò)"難關(guān)"。

受人民幣升值、原材料漲價(jià)、勞動(dòng)力成本增加、能源提價(jià)和金融危機(jī)影響，我國(guó)家電產(chǎn)品在出口地需求萎靡，與美國(guó)、歐盟的貿(mào)易摩擦也不斷升級(jí)。在出口銳減的危局下，轉(zhuǎn)向農(nóng)村市場(chǎng)銷售，成為中國(guó)家電業(yè)避風(fēng)險(xiǎn)、保增長(zhǎng)的選擇。推廣家電下鄉(xiāng)，能夠促進(jìn)家電生產(chǎn)、流通和農(nóng)民需求的有機(jī)對(duì)接，有利于消化家電產(chǎn)品過(guò)剩產(chǎn)能，為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展拓展了空間。

4，有利于完善農(nóng)村生產(chǎn)和流通服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

國(guó)家通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼降低了家電的相對(duì)價(jià)格擴(kuò)大了家電的需求，從而為企業(yè)進(jìn)軍農(nóng)村市場(chǎng)開辟了道路，在為企業(yè)開辟市場(chǎng)的同時(shí)也為推動(dòng)農(nóng)村家電服務(wù)體系的建設(shè)起到了巨大的作用。此次家電下鄉(xiāng)國(guó)家對(duì)各生產(chǎn)和流通企業(yè)在生產(chǎn)、配送、銷售、維修等方面都提出了明確要求，以引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)適合農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)、適應(yīng)農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。通過(guò)發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)更多的企業(yè)關(guān)注農(nóng)村市場(chǎng)，不斷建立和完善面向農(nóng)村的生產(chǎn)、流通和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改變長(zhǎng)期形成的以單一供給結(jié)構(gòu)面向差別很大的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的狀況，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、家電下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施的負(fù)面效應(yīng)分析

1，財(cái)政補(bǔ)貼手續(xù)程序繁瑣費(fèi)時(shí)

目前“家電下鄉(xiāng)”大都是“事后補(bǔ)貼”，購(gòu)買人先付全款，在購(gòu)買后30日內(nèi)，持購(gòu)買產(chǎn)品的發(fā)票及復(fù)印件、身份證原件及復(fù)印件、補(bǔ)貼類家電產(chǎn)品專用標(biāo)志、購(gòu)買人儲(chǔ)蓄存折（或糧食直補(bǔ)專用存折）等相關(guān)材料，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金審核辦公室申報(bào)補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼方式需要層層審核，手續(xù)繁雜。手續(xù)的繁瑣影響了農(nóng)民對(duì)“家電下鄉(xiāng)”的熱情，許多農(nóng)民往往因?yàn)槭掷m(xù)繁雜放棄了購(gòu)買計(jì)劃。論文參考網(wǎng)。

2，增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)

適度的財(cái)政補(bǔ)貼是必要的,但超過(guò)財(cái)政承受能力會(huì)影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定的發(fā)展。財(cái)政補(bǔ)貼過(guò)多，削弱了國(guó)家財(cái)力,降低了國(guó)家宏觀調(diào)控能力，擠占經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和其他支出，巨大數(shù)額的財(cái)政補(bǔ)貼，將影響其他支出事項(xiàng)的安排,削弱了國(guó)家宏觀調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的功能,妨礙了稅收、信貸、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿的功能、同時(shí)影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

3，“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng)很容易滋生“尋租”行為

目前實(shí)行的政府招標(biāo)、逐層撥款、財(cái)政補(bǔ)貼的“家電下鄉(xiāng)”模式,正在淪為又一個(gè)權(quán)力尋租的溫床。政府為“家電下鄉(xiāng)”設(shè)置專門產(chǎn)品，并對(duì)家電廠商采取“準(zhǔn)入“制度的時(shí)候，其實(shí)是一種非常明顯的“設(shè)租”行為。既然已經(jīng)“設(shè)租”，倘若沒有高強(qiáng)度的配套監(jiān)管約束措施，那么“尋租”就成了機(jī)構(gòu)和官僚本能的沖動(dòng)。相對(duì)于政府和家電廠商，核心的利益相關(guān)者，農(nóng)民（消費(fèi)者）的博弈能力較弱，對(duì)政府掌握“準(zhǔn)入”的機(jī)構(gòu)和官員的監(jiān)督約能力就更加微薄了。

4，財(cái)政補(bǔ)貼的無(wú)差別對(duì)待

在我國(guó)不僅城鄉(xiāng)差距巨大，農(nóng)村與農(nóng)村之間的發(fā)展情況也存在著很大的差距，中西部農(nóng)村的消費(fèi)明顯滯后于東部農(nóng)村。從財(cái)政支出的公平性角度來(lái)看，政府應(yīng)按能力原則進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，即購(gòu)買能力相同的農(nóng)民享受相同的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)不同情況的農(nóng)民要根據(jù)其購(gòu)買能力高低進(jìn)行反向調(diào)節(jié)，以達(dá)到財(cái)政補(bǔ)貼的公平。

三、對(duì)“家電下鄉(xiāng)”的幾點(diǎn)建議

1，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼領(lǐng)取的程序

要因地制宜、分類指導(dǎo)，對(duì)那些地理位置偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的鄉(xiāng)村，要加大政策扶持力度；支持物流配送中心建設(shè)，著力解決配送成本高、經(jīng)濟(jì)效益低的難題，條件具備的地區(qū)可支持建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購(gòu)聯(lián)盟。將與財(cái)政部門一起研究簡(jiǎn)化家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼手續(xù)，方便農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)貼，同時(shí)研究完善監(jiān)督辦法，防止騙補(bǔ)。

2，加大監(jiān)督力度、增強(qiáng)“家電下鄉(xiāng)”政策的透明度。論文參考網(wǎng)。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政府官員的服務(wù)意識(shí)，減少公權(quán)使用范圍；把政府官員的自由裁量權(quán)降低到最低，最要堅(jiān)決斬?cái)嗯灿?、截留?cái)政補(bǔ)貼款的“黑手”。制定權(quán)力制度責(zé)任制、權(quán)力制衡機(jī)制,建立完善的社會(huì)監(jiān)督、舉報(bào)體系，建立跟蹤商品的抽樣調(diào)查機(jī)制，實(shí)施有效的事后控制，形成良好的輿論氛圍。同時(shí)，加大治理力度，制定嚴(yán)厲的法律、法規(guī)，降低尋租者的收入預(yù)期，以監(jiān)督和嚴(yán)懲兩把“利刃”，使尋租者望“租”生畏。

3，強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)補(bǔ)貼措施，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策差別化

家電下鄉(xiāng)應(yīng)針對(duì)各地區(qū)收入水平不同給予不同程度的補(bǔ)貼，而對(duì)于同一地區(qū)的農(nóng)民也要視其個(gè)人購(gòu)買能力而給予差別對(duì)待。論文參考網(wǎng)。強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)補(bǔ)貼措施，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，增加補(bǔ)貼額度。

要想真正撬動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，最根本的是要提高農(nóng)民的收入，農(nóng)民的可支配收入不高，給了補(bǔ)貼一樣買不起。因此可通過(guò)多種渠道增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)補(bǔ)貼措施，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，增加補(bǔ)貼額度，竭力保證各項(xiàng)政策落實(shí)到位，提高財(cái)政支農(nóng)的績(jī)效，以更好地促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)民的購(gòu)買力。

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[3] 張少春．創(chuàng)新財(cái)政政策推動(dòng)家電下鄉(xiāng)[J].中國(guó)財(cái)政，2008，（03).

篇4

論文摘要：文章通過(guò)分析支農(nóng)再貸款在使用和管理中存在的問(wèn)題，指出了管好用好支農(nóng)再貸款的建議和措施。

支農(nóng)再貸款是從1999年開始實(shí)施的，旨在支持農(nóng)村信用社改進(jìn)支農(nóng)信貸服務(wù)，壯大支農(nóng)資金實(shí)力，促進(jìn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的一項(xiàng)新的貨幣政策。自實(shí)施以來(lái)，在有效緩解農(nóng)村資金供求矛盾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，以及提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是，在實(shí)際管理及運(yùn)作過(guò)程中也存在一些缺陷和問(wèn)題，以致影響了支農(nóng)再貸款作用的有效發(fā)揮，亟待進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

一、支農(nóng)再貸款在使用和管理中存在的主要問(wèn)題

1.部分農(nóng)民和農(nóng)村信用社對(duì)支農(nóng)再貸款的認(rèn)識(shí)錯(cuò)位，影響了支農(nóng)再貸款的政策效果。有的農(nóng)民認(rèn)為支農(nóng)再貸款是國(guó)家發(fā)給的“救濟(jì)款”和“扶貧款”，盲目跟風(fēng)貸款，有的主觀不還貸款，有的信用社認(rèn)為支農(nóng)再貸款是白給的，對(duì)支農(nóng)再貸款的使用和管理不夠重視，

2.支農(nóng)再貸款使用用途、對(duì)象的限制，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；笙嗝埽?制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。支農(nóng)再貸款的發(fā)放對(duì)象是具有法人資格的農(nóng)村信用社或聯(lián)社，集中用于發(fā)放農(nóng)戶貸款、重點(diǎn)支持農(nóng)民從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的資金需求，以及農(nóng)民從事農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、儲(chǔ)運(yùn)業(yè)和住房與子女助學(xué)貸款等需求，而在新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中起帶頭作用的農(nóng)業(yè)企業(yè)法人、農(nóng)業(yè)合作組織卻不屬于支農(nóng)再貸款的支持范圍。當(dāng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展壯大，由自然人向法人升級(jí)后將不再是支農(nóng)再貸款的扶持對(duì)象，得不到支農(nóng)再貸款的支持，這對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展不利。

3.利率上浮幅度高，且一浮到頂，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。支農(nóng)再貸款屬中央銀行的低息專項(xiàng)資金，而農(nóng)村信用社在使用過(guò)程中，執(zhí)行的支農(nóng)貸款利率卻視同自有資金貸款利率管理，居高不下，如對(duì)以優(yōu)惠利率取得的支農(nóng)再貸款，按現(xiàn)行貸款基準(zhǔn)利率上浮50％發(fā)放給農(nóng)戶。高額的貸款利息，就信用社而言，是增強(qiáng)了盈利能力，但卻加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，無(wú)法充分體現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的扶持和減負(fù)政策，直接影響了國(guó)家貨幣政策在農(nóng)村的傳導(dǎo)效果，喪失了支農(nóng)再貸款促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初衷。

4.支農(nóng)再貸款期限規(guī)定與新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需求的時(shí)間不適應(yīng)， 在一定程度上弱化了支農(nóng)再貸款的支農(nóng)作用。根據(jù)最近人總行制定的《中國(guó)人民銀行對(duì)農(nóng)村信用合作社貸款管理辦法》的規(guī)定，支農(nóng)再貸款最長(zhǎng)不得超過(guò)12個(gè)月，這種期限從目前來(lái)看只適合傳統(tǒng)的糧食種植業(yè)，但隨著近年來(lái)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大以及支農(nóng)范圍的不斷拓寬，對(duì)支農(nóng)再貸款的需求在時(shí)間上要求呈多樣化，整體時(shí)間相對(duì)延長(zhǎng)。如林果業(yè)需要3~5年期限，養(yǎng)殖業(yè)需要1~3年期限，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、儲(chǔ)運(yùn)業(yè)、農(nóng)民住房與子女助學(xué)等貸款需求時(shí)間在1~4年左右。這種期限規(guī)定對(duì)農(nóng)村信用社的資金運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生三方面的負(fù)面影響：一是按12個(gè)月以內(nèi)的期限歸還全部支農(nóng)再貸款是對(duì)農(nóng)村信用社的硬約束，其按期還款壓力非常大，造成農(nóng)村信用社不敢多投放自籌資金，將大量的自籌資金調(diào)劑到系統(tǒng)內(nèi)，以備到期后歸還支農(nóng)再貸款，使得支農(nóng)再貸款引導(dǎo)農(nóng)村信用社增加支農(nóng)信貸投放的作用大打折扣。二是促使農(nóng)村信用社不以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和需求時(shí)間為依據(jù)來(lái)合理確定農(nóng)戶貸款期限，而是根據(jù)支農(nóng)再貸款的期限來(lái)確定，容易出現(xiàn)人為縮短貸款期限的現(xiàn)象，勢(shì)必造成大量的貸款逾期，在加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的同時(shí)，加大了農(nóng)村信用社的信貸風(fēng)險(xiǎn)。三是支農(nóng)再貸款的期限規(guī)定制約了農(nóng)村信用社對(duì)需求時(shí)間較長(zhǎng)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等支持力度，弱化了該項(xiàng)貨幣信貸政策的導(dǎo)向作用。

二、管好用好支農(nóng)再貸款的建議和措施

1.要正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待支農(nóng)再貸款。一是要加大宣傳力度和窗口指導(dǎo)，提高農(nóng)村信用社和農(nóng)民對(duì)支農(nóng)再貸款的認(rèn)識(shí)。組織廣大農(nóng)民和農(nóng)村信用社人員進(jìn)一步學(xué)習(xí)《中國(guó)人民銀行對(duì)農(nóng)村信用合作社貸款管理辦法》及相關(guān)政策，提高對(duì)支農(nóng)再貸款的正確認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確支農(nóng)再貸款是黨和國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)金融政策的具體體現(xiàn)，是國(guó)家為了農(nóng)民增收、信用社增效、支持農(nóng)村信用社進(jìn)一步改善農(nóng)村金融服務(wù)、增加農(nóng)業(yè)貸款投放而實(shí)施的一項(xiàng)特殊政策，要避免盲目跟風(fēng)貸款和惡意貸款問(wèn)題的發(fā)生。二是農(nóng)村信用社要提高自身的資金籌集能力，不能對(duì)支農(nóng)再貸款產(chǎn)生依賴思想。農(nóng)村信用社要牢固樹立自我發(fā)展、自我壯大的經(jīng)營(yíng)理念，積極進(jìn)行自我積累，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，積極組織存款，擴(kuò)大營(yíng)運(yùn)規(guī)模，把支農(nóng)再貸款作為貨幣政策調(diào)控的手段，而不是作為“不費(fèi)勁即來(lái)”的主要資金來(lái)源，保證資金營(yíng)運(yùn)的靈活、安全。

2.適當(dāng)擴(kuò)大支農(nóng)再貸款使用對(duì)象和范圍。人民銀行要適時(shí)發(fā)揮貨幣政策指導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步修訂和完善支農(nóng)再貸款管理辦法，適當(dāng)放寬支農(nóng)再貸款在使用范圍方面的限制，進(jìn)行政策指引和宏觀調(diào)控，給農(nóng)村信用社在支農(nóng)再貸款的投放和使用上以更大的自主空間，引導(dǎo)農(nóng)村信用社從支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，只要是有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于提高農(nóng)民收入的項(xiàng)目，都納入支農(nóng)再貸款支持的范圍，并盡可能地滿足他們合理的信貸資金需求。

3.合理確定支農(nóng)貸款利率。利率的確定要在兼顧農(nóng)村信用社盈利的基礎(chǔ)上突出地降低農(nóng)民利息負(fù)擔(dān)。要本著讓利于農(nóng)村信用社的原則，采用更加優(yōu)惠的政策，降低現(xiàn)行的支農(nóng)再貸款利率，給農(nóng)村信用社創(chuàng)造一個(gè)比較大的盈利空間，扶持農(nóng)村信用社逐步消化歷史包袱，扭虧增盈，走出困境。更要本著讓利于農(nóng)民的原則，實(shí)行明確的有差別的浮動(dòng)利率政策。在支農(nóng)再貸款利率政策上應(yīng)明確規(guī)定農(nóng)村信用社向農(nóng)民發(fā)放支農(nóng)再貸款的利率浮動(dòng)幅度，使農(nóng)村信用社以及農(nóng)戶都能享受到支農(nóng)再貸款的好處。農(nóng)戶貸款的額度大小和貸款具體用途，制定具體的有差別的浮動(dòng)幅度，超過(guò)一定額度的農(nóng)戶貸款的利率上浮幅度應(yīng)該在農(nóng)戶可以承受的范圍之內(nèi)；支持農(nóng)戶從事傳統(tǒng)的種植業(yè)、子女助學(xué)的支農(nóng)再貸款利率可以不上浮，支持農(nóng)民從事特種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)業(yè)和農(nóng)民購(gòu)建房的支農(nóng)再貸款，可以充分利用利率杠桿來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)，支持多種經(jīng)營(yíng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村信用社和農(nóng)民使用支農(nóng)再貸款的積極性，從而使支農(nóng)再貸款取得支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)村信用社扭虧增盈的雙重效益。

篇5

【論文摘要】我國(guó)農(nóng)村金融改革已經(jīng)走過(guò)了十幾年，本文結(jié)合我國(guó)農(nóng)村金融的現(xiàn)狀，著重分析了目前我國(guó)農(nóng)村金融中存在的問(wèn)題，并提出了完善農(nóng)村金融的相應(yīng)措施。

從1996 年《國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》至今，我國(guó)農(nóng)村金融改革已經(jīng)走過(guò)了十多個(gè)年頭。改革中，我們逐步認(rèn)識(shí)到，完善信用社治理結(jié)構(gòu)必須要有競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管也必須要有競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，而多元化的農(nóng)村金融需求同樣需要多種形式的農(nóng)村金融組織形式去滿足。因此，開放農(nóng)村金融市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)金融多元化成為解決農(nóng)村金融問(wèn)題的關(guān)鍵。2005年人民銀行主導(dǎo)小額貸款公司試點(diǎn)，2006年銀監(jiān)會(huì)調(diào)整放寬農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入，2007年銀監(jiān)會(huì)又將新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)擴(kuò)大到全國(guó)，農(nóng)村金融市場(chǎng)開放已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。

1 我國(guó)農(nóng)村金融的現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)多年的改革后，目前我國(guó)多元化農(nóng)村金融體制已初步建立，即以合作性金融為基礎(chǔ)， 商業(yè)性金融、政策性金融分工協(xié)作、證券市場(chǎng)和外資為補(bǔ)充的多元化農(nóng)村金融體系。同時(shí)，農(nóng)村金融組織民營(yíng)化程度加大，鄉(xiāng)村銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織的試點(diǎn)擴(kuò)大了各類資本合作的參與路徑，并促進(jìn)農(nóng)村金融競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制初步形成，使得財(cái)政資金、工商資本、民間資本、外資和非營(yíng)利資本角逐農(nóng)村市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制初步建立起來(lái)，打破了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村金融市場(chǎng)農(nóng)信社壟斷農(nóng)村金融市場(chǎng)的局面。隨著國(guó)家財(cái)政管理體制和金融體制改革的不斷深入， 農(nóng)村金融主體呈擴(kuò)大化趨勢(shì)，逐步形成了由各級(jí)政府、具備國(guó)有、集體、外資、港澳臺(tái)、私人等各種資本背景的企業(yè)、農(nóng)戶和其他私人投資者構(gòu)成的多元化金融主體格局。

2 我國(guó)農(nóng)村金融中存在的問(wèn)題

2.1 財(cái)政投入不足

根據(jù)公共財(cái)政理論，對(duì)于農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供，市場(chǎng)機(jī)制可以發(fā)揮一定的作用，但由于農(nóng)村公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)性、效益的外溢性特征，政府仍然應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)的作用。但據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，建國(guó)以后至2005年，除個(gè)別年份外，我國(guó)政府的財(cái)政支農(nóng)資金絕對(duì)額是增長(zhǎng)的，但財(cái)政農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政總支出的比重卻呈下降趨勢(shì)，財(cái)政投入不足10%的水平與我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位極不相稱。

2.2 農(nóng)村金融服務(wù)渠道單一化

雖然經(jīng)過(guò)多年改革，但是農(nóng)村金融服務(wù)渠道單一化的現(xiàn)象沒有得到根本性的解決。農(nóng)村金融體系主要由農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行構(gòu)成，而除了中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社外，其他銀行機(jī)構(gòu)很少在農(nóng)村地區(qū)發(fā)放貸款，大都把資金轉(zhuǎn)到城市。同時(shí)，商業(yè)銀行在農(nóng)村吸收的資金絕大部分流回城市，農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄實(shí)際上也成為農(nóng)村資金流出的重要渠道?，F(xiàn)實(shí)中，實(shí)際支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任只能落在了農(nóng)村信用社的肩上，然而在實(shí)際運(yùn)作中，農(nóng)村信用社過(guò)分看重業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)，以追求贏利為主要目標(biāo)，偏離了為社員服務(wù)的主要原則，難以達(dá)到支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的目的。

2.3 農(nóng)村金融產(chǎn)品單調(diào)，業(yè)務(wù)單一

由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村金融業(yè)處于無(wú)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員大多缺乏金融服務(wù)意識(shí)，經(jīng)營(yíng)方式粗放，不注意金融產(chǎn)品的需求創(chuàng)新，滿足于坐等顧客上門；農(nóng)村可選擇的金融產(chǎn)品僅有存款、貸款、保險(xiǎn)等，且基本上是城市金融產(chǎn)品的簡(jiǎn)單移植，金融機(jī)構(gòu)沒有適時(shí)根據(jù)農(nóng)民需求開發(fā)新的金融產(chǎn)品，就是在一些傳統(tǒng)業(yè)務(wù)上，也缺乏創(chuàng)新。

2.4 民間金融組織活躍但缺乏有效監(jiān)管

正規(guī)金融機(jī)構(gòu)缺乏活力，在客觀上為各種民間金融活動(dòng)提供了發(fā)展空間， 很多地方民間借貸甚至成為農(nóng)村資金融通的主要渠道。據(jù)調(diào)查，民間借貸占整個(gè)農(nóng)村資金市場(chǎng)總量的30%到70%不等，且越是落后的地區(qū)民間金融組織越為活躍。雖然民間金融活動(dòng)可以在一定程度上緩解了農(nóng)村資金緊張的壓力，但是，民間金融活動(dòng)中存在的不規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)高、糾紛多、盲目性大等弊端容易造成社會(huì)動(dòng)蕩，很可能會(huì)加重農(nóng)戶及農(nóng)村中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)。

3 完善農(nóng)村金融的措施

3.1 健全農(nóng)村金融組織體系

要進(jìn)一步推動(dòng)政策性金融機(jī)構(gòu)拓展支農(nóng)金融業(yè)務(wù)，針對(duì)“三農(nóng)”的特點(diǎn)， 在進(jìn)行農(nóng)村金融體系設(shè)計(jì)時(shí)，必須加大國(guó)家對(duì)農(nóng)村的政策性金融投入， 應(yīng)建立以農(nóng)業(yè)政策性金融為主線， 符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村特點(diǎn)的新型農(nóng)村金融體系。同時(shí)，要充分發(fā)揮商業(yè)銀行的金融支持作用，商業(yè)性金融是金融體系的主要力量，能夠圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生活的發(fā)展，及時(shí)提供相應(yīng)的服務(wù)供給， 滿足農(nóng)村多樣化的金融需求， 這也成為政府支農(nóng)手段多元化的重要政策選擇。另外，我國(guó)還要繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革使其充分發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用。農(nóng)村信用社是農(nóng)村現(xiàn)有正規(guī)金融的主體，所以必須堅(jiān)持農(nóng)信社“社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)”的終極定位，只有農(nóng)村信用社發(fā)展壯大， 才有能力支持廣大農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)， 帶來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。

3.2 完善準(zhǔn)入、退出制度

壟斷不利于提高農(nóng)村金融服務(wù)效率，必須要完善市場(chǎng)準(zhǔn)入退出制度，建立適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融市場(chǎng)。要在綜合評(píng)估各地農(nóng)村金融市場(chǎng)容量、條件以及當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗的基礎(chǔ)上，在嚴(yán)格監(jiān)管的前提下，適當(dāng)放寬農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入。按照投資主體多元化、堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、組織形式多樣化原則的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展小額信貸組織、村鎮(zhèn)銀行、貸款子公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建真正的農(nóng)村金融競(jìng)爭(zhēng)主體。同時(shí)，要抓緊健全市場(chǎng)退出機(jī)制，這也是強(qiáng)化外部約束、保障農(nóng)村金融健康可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)不斷改善農(nóng)村金融服務(wù)的重要條件。

3.3 規(guī)范引導(dǎo)民間金融

盡管民間金融組織不夠規(guī)范而且存在許多弊端，但對(duì)于現(xiàn)階段我國(guó)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)無(wú)法滿足農(nóng)村資金需求的情況下，民間金融活動(dòng)對(duì)于我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展有著不可替代的作用。因此我們要承認(rèn)和正確對(duì)待民間金融，鼓勵(lì)其合法發(fā)展，使其成為農(nóng)村正規(guī)金融的有益補(bǔ)充，要通過(guò)正確的形式對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，而非簡(jiǎn)單、粗暴地取締民間金融組織及其活動(dòng)，以達(dá)到讓其填補(bǔ)目前國(guó)家在農(nóng)村金融方面的空白，推動(dòng)現(xiàn)階段農(nóng)村農(nóng)業(yè)正常發(fā)展，保證我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的最終目的。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉梓舟. 從農(nóng)村金融需求的視角看農(nóng)村金融的改革[J]. 南方農(nóng)業(yè)，2008（1）。

[2] 馬君實(shí). 完善農(nóng)村金融支持戰(zhàn)略的幾點(diǎn)思考[J]. 中國(guó)金融， 2008 (1)。

篇6

論文關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng),績(jī)效評(píng)價(jià),模型,結(jié)構(gòu)優(yōu)化

一．引言

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，自然也是國(guó)家財(cái)政的基礎(chǔ)。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，財(cái)政支農(nóng)支出是我國(guó)財(cái)政支出的重要組成部分，因此對(duì)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的績(jī)效評(píng)價(jià)也顯得尤為關(guān)鍵。財(cái)政部曾提出“積極探索建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作體系”的工作思路，表明財(cái)政支農(nóng)績(jī)效問(wèn)題已經(jīng)受到了國(guó)家及相關(guān)政府部門的重視，而且黨的“十七大”報(bào)告也提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”，本文旨在探討如何建立一套完整、科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，從而提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村居民家庭的生活水平。

在國(guó)外，從二戰(zhàn)以來(lái)到20世紀(jì)70年代，由于政府規(guī)模的不斷擴(kuò)張，績(jī)效問(wèn)題日益引起人們的關(guān)注。美國(guó)從20世紀(jì)90年代開始，在全國(guó)廣泛推行政府績(jī)效評(píng)價(jià)，認(rèn)為財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)作為政府績(jī)效管理的基礎(chǔ)和重要組成部分，強(qiáng)調(diào)的是“結(jié)果導(dǎo)向”。馬克·霍哲（2000）提出一個(gè)良好的評(píng)估和業(yè)績(jī)改善體系應(yīng)當(dāng)包括鑒別項(xiàng)目、陳述目的等七個(gè)步驟,每一實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)被連續(xù)不斷的進(jìn)行監(jiān)督，一項(xiàng)良好的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估制度應(yīng)定期報(bào)告項(xiàng)目結(jié)果。薩爾瓦托雷·斯基亞沃-坎波和丹尼爾·托馬西（2001）對(duì)加強(qiáng)公共支出管理中的“業(yè)績(jī)”做出了詳細(xì)地分析，提出了業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)和各種業(yè)績(jī)指標(biāo)之間的層級(jí)結(jié)構(gòu)，簡(jiǎn)單說(shuō)明了各種指標(biāo)之間的關(guān)系。但是對(duì)于財(cái)政支出中的支農(nóng)支出沒有找到相關(guān)的文獻(xiàn)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，王奎泉(2003)認(rèn)為我國(guó)政府農(nóng)業(yè)支出效率低下,可從政府農(nóng)業(yè)支出資金的分配方式、投入方式和撥付方式等3個(gè)不同層面加以改進(jìn)解決；崔元鋒、嚴(yán)立冬(2006)提出財(cái)政農(nóng)業(yè)支出資金應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目管理,提高其支農(nóng)行為的系統(tǒng)性以提高其綜合效率。國(guó)內(nèi)只有少數(shù)地方開始從整個(gè)財(cái)政支出的角度探索財(cái)政資金使用績(jī)效量化評(píng)價(jià)試點(diǎn)，如廣東省從2003年開始進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的試點(diǎn)工作。

綜上，大多數(shù)已有研究都還停留在定性分析方面，或是采用效益分析法，逐個(gè)要素進(jìn)行比較，沒有比較完善的定量計(jì)量和分析，而且在建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)沒有比較系統(tǒng)的方法，總的體系結(jié)構(gòu)不夠完整。與現(xiàn)有研究相比，本文的創(chuàng)新之處則在于應(yīng)用企業(yè)管理中的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法（KPI），建立我國(guó)財(cái)政支農(nóng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并應(yīng)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的VAR模型進(jìn)行分析，在一個(gè)完整的評(píng)價(jià)體系中，導(dǎo)出結(jié)果，并將之結(jié)合實(shí)際，指出我國(guó)現(xiàn)存財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)中存在的一些問(wèn)題。

二．財(cái)政支農(nóng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的目標(biāo)和指標(biāo)確定

績(jī)效評(píng)價(jià)最初起源于企業(yè)管理，旨在通過(guò)對(duì)企業(yè)的綜合評(píng)價(jià)以減少成本費(fèi)用，提高企業(yè)效益。直到20世紀(jì)70年代，一些西方國(guó)家才逐步將績(jī)效評(píng)價(jià)用于政府公共部門管理，績(jī)效評(píng)價(jià)是績(jī)效管理的一個(gè)核心環(huán)節(jié)。公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)是指按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的要求，根據(jù)投入-產(chǎn)出原理，借助于一定的分析工具，對(duì)政府公共支出的目標(biāo)、結(jié)果、影響等方面內(nèi)容進(jìn)行的綜合性考核與評(píng)價(jià)，以提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平。

一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的目標(biāo)是:利用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系得出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，并以此診斷評(píng)價(jià)主體的績(jī)效管理水平，包括財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，資金使用效率和財(cái)政支出配置效益等，并提出改善績(jī)效的對(duì)策，對(duì)財(cái)政支出實(shí)施評(píng)價(jià)和控制，使財(cái)政支出更加合理，評(píng)價(jià)財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)性和效率性。

（一）.財(cái)政支農(nóng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的目標(biāo)

本文旨在通過(guò)對(duì)我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系分析，從而指出如何更好地促進(jìn)財(cái)政支結(jié)構(gòu)的優(yōu)化?？?jī)效評(píng)價(jià)體系的目標(biāo)為提高農(nóng)村居民的生活水平，以農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)來(lái)表示，恩格爾系數(shù)是指食品支出總額占個(gè)人消費(fèi)支出總額的比重，一個(gè)家庭收入越少，家庭總支出中用來(lái)購(gòu)買食食物的支出所占的比例就越大，簡(jiǎn)單地說(shuō)，一個(gè)家庭的恩格爾系數(shù)越小，就說(shuō)明這個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)越富裕。由于恩格爾系數(shù)作為一個(gè)絕對(duì)量，可以減少相關(guān)其它指標(biāo)對(duì)它的影響，所以作為目標(biāo)使得衡量更加準(zhǔn)確。

（二）.財(cái)政支農(nóng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的方法和指標(biāo)確立

在建立財(cái)政支農(nóng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，本文采用關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）的方法，即按照SMART原則確立可量化或可行為化的指標(biāo)體系，使其對(duì)組織體系目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有增值作用。從我國(guó)1978年以來(lái)的財(cái)政支農(nóng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，主要四項(xiàng)支出即支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)村基本建設(shè)支出、農(nóng)村科技三項(xiàng)費(fèi)用支出和農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出總和就占到了支農(nóng)總支出的近90%，所以本文以此四因素作為基礎(chǔ)，通過(guò)VAR模型分析各因素增長(zhǎng)量對(duì)目標(biāo)變量農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)變化的影響率和貢獻(xiàn)率作為四項(xiàng)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)。

三．基于VAR模型的財(cái)政支農(nóng)績(jī)效評(píng)價(jià)分析

（一）.數(shù)據(jù)來(lái)源與理論模型選擇

本文數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)1985-2007年統(tǒng)計(jì)年鑒，在模型中以農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為因變量Y，以財(cái)政支農(nóng)四項(xiàng)主要支出：支援農(nóng)村生產(chǎn)支出，農(nóng)村基本建設(shè)支出，農(nóng)村科技三項(xiàng)費(fèi)用支出，農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出作為自變量X1,X2,X3,X4，并對(duì)自變量取對(duì)數(shù)，以避免數(shù)據(jù)的劇烈波動(dòng)并消除時(shí)間序列中存在的異方差，應(yīng)用Eviews5.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行計(jì)量分析。

向量自回歸模型VAR采用多方程聯(lián)立的形式，不需要添加不必要的假定約束,能夠充分詳盡地描繪出變量之間相互作用的動(dòng)態(tài)軌跡，通過(guò)對(duì)模型的全部?jī)?nèi)生變量的滯后期進(jìn)行自回歸,VAR（1）模型可表示為:

(1)

(2)

其中,寫成矩陣形式為：

（3）

設(shè)

則

在上述模型中，如果發(fā)生變化，不僅使當(dāng)期的發(fā)生變化，而且還會(huì)通過(guò)當(dāng)期的影響到、的未來(lái)取值。本文即在VAR模型的基礎(chǔ)上,采用各個(gè)變量的同比增長(zhǎng)，由于一階對(duì)數(shù)差分的VAR模型本質(zhì)上分析的是各變量之間環(huán)比增長(zhǎng)率的數(shù)量關(guān)系,所以采用同比數(shù)據(jù)構(gòu)造的VAR模型并不違背一階對(duì)數(shù)差分VAR模型的基本原理，并進(jìn)一步利用脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解法來(lái)分析財(cái)政支農(nóng)支出增長(zhǎng)與農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)變化之間的關(guān)系。

(二).實(shí)證分析

1.單位根檢驗(yàn)

在對(duì)時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)量分析時(shí),首先要對(duì)各變量進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn),否則直接對(duì)非平穩(wěn)的時(shí)間序列進(jìn)行回歸將導(dǎo)致謬誤回歸現(xiàn)象。根據(jù)ADF檢驗(yàn)來(lái)確定各變量的平穩(wěn)性，ADF檢驗(yàn)是通過(guò)以下三個(gè)模型完成的:

模型1：

模型2：

模型3：

零假設(shè):即存在一單位根。實(shí)際檢驗(yàn)從模型3開始,然后模型2,模型1,直到檢驗(yàn)拒絕零假設(shè)為止。先對(duì)原數(shù)列進(jìn)行單位根檢驗(yàn),檢驗(yàn)結(jié)果如表1所示,在5%的顯著性水平下，Y、lnX1、lnX2、lnX3以及l(fā)nX4都未通過(guò)ADF檢驗(yàn),原序列是非平穩(wěn)的。而其一階差分序列D(Y)、D(lnX1)、D(lnX2)、D(lnX3)和D(lnX4)均通過(guò)檢驗(yàn),同是一階單整的穩(wěn)定序列，接下來(lái)可進(jìn)一步檢驗(yàn)這些變量之間的協(xié)整性。

表1原序列及一階差分序列ADF檢驗(yàn)結(jié)果

變量模型

模型選擇

檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量

5%臨界值

是否穩(wěn)定

Y

(c,t,0)

-1.0381

-3.6450

否

D（Y）

(c,t,0)

-3.8029

-3.6584

是

lnX1

(c,t,0)

-3.1476

-3.6450

否

D（lnX1）

(c,t,0)

-7.2792

-3.6584

是

LnX2

(c,t,0)

-2.2321

-3.6450

否

D（lnx2）

(c,t,0)

-5.5607

-3.6584

是

lnX3

(c,t,0)

-1.7733

-3.6450

否

D（LnX3）

(c,t,0)

-5.4138

-3.6584

是

lnX4

(c,t,3)

-3.6717

-3.6908

否

D（lnx4）

(c,t,3)

-4.4860

-3.7104

是

在D(lnX2)與D(Y)的脈沖響應(yīng)中，農(nóng)村基本建設(shè)支出增長(zhǎng)的沖擊力稍有放緩，分別在第1期和第3期達(dá)到正向和負(fù)向的最大值；在D(lnX3)與D(Y)的脈沖響應(yīng)中，農(nóng)村科技三項(xiàng)費(fèi)用支出的增長(zhǎng)對(duì)于總體來(lái)說(shuō)剛開始是負(fù)效應(yīng)，從第7期轉(zhuǎn)為正值，后期則收斂；最后在D(lnX4)與D(Y)的脈沖響應(yīng)中，農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出增長(zhǎng)呈現(xiàn)不穩(wěn)定的正負(fù)替換效應(yīng)。

（2）方差分解

方差分解表示的是當(dāng)系統(tǒng)的某個(gè)變量受到一個(gè)單位的沖擊以后,以變量的預(yù)測(cè)誤差方差百分比的形式反映向量之間的交互作用程度,它的基本思想是把系統(tǒng)中每個(gè)內(nèi)生變量的變動(dòng)按其成因分解為與各方程隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)(新息)相關(guān)聯(lián)的各組成部分,以了解各新息對(duì)模型內(nèi)生變量的相對(duì)重要性。本文利用方差分解分析財(cái)政支農(nóng)支出增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)變化的貢獻(xiàn)率。

表4方差分解

期數(shù)

S.E.

DLNX1

DLNX2

DLNX3

DLNX4

DY

1

0.065538

0.008535

15.06479

8.617160

20.20596

56.10355

2

0.089797

3.695012

13.41551

12.20245

17.39396

53.29307

3

0.109766

3.460891

35.67787

11.57058

12.50637

36.78430

4

0.112968

7.076111

33.04119

15.21732

11.25744

33.40794

5

0.117562

11.66226

29.15114

16.87152

12.06552

30.24956

6

0.121485

12.24612

28.43423

17.14961

11.67159

30.49844

7

0.124599

12.09820

29.57287

16.80379

11.48213

30.04302

8

0.125139

12.15387

30.26853

16.30564

11.67709

29.59487

9

0.126678

12.18176

30.03507

16.57712

11.92402

29.28203

10

0.127379

12.38595

29.86723

16.87644

篇7

【關(guān)鍵詞】 小額農(nóng)業(yè)貸款 信息不對(duì)稱 逆向選擇 道德敗壞

Abstract ： This paper analyzes the existing problems of small agricultural loans in the process of implementation， and puts forward the corresponding solutions.

所謂小額農(nóng)業(yè)貸款是指農(nóng)村信用社基于農(nóng)戶的信譽(yù)，在一定額度和期限內(nèi)向農(nóng)戶發(fā)放的不需要抵押和擔(dān)保的貸款，是農(nóng)村金融體制創(chuàng)新和政府扶農(nóng)政策的綜合結(jié)果。

1.小額農(nóng)業(yè)貸款的作用

小額農(nóng)業(yè)貸款之所以在全國(guó)乃至全世界得到推廣，是因?yàn)樗哂兄匾淖饔?，?jīng)過(guò)試點(diǎn)小額農(nóng)業(yè)貸款取得了顯著的成效。

1.1小額農(nóng)業(yè)貸款可以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

以2001—2006年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)分析小額農(nóng)業(yè)貸款對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。假設(shè)：gdp=α+βx+μ 其中：gdp代表第一產(chǎn)業(yè)的國(guó)民生產(chǎn)總值；α代表常數(shù)項(xiàng)；β代表小額農(nóng)業(yè)貸款的系數(shù)；μ代表隨機(jī)干擾項(xiàng)。表一為2001-2006的國(guó)民第一產(chǎn)業(yè)的國(guó)民生產(chǎn)總值和小額農(nóng)業(yè)貸款的數(shù)量。

表一

注：此表引自我國(guó)農(nóng)村小額貸款的思考（王娜）.

利用Eviws軟件回歸的結(jié)果如下：

gdp=8441.368+1.15x

小額農(nóng)業(yè)貸款的系數(shù)為1.15，p值為0.02，可決系數(shù)r2為0.778說(shuō)明擬合的效果比較好。說(shuō)明小額農(nóng)業(yè)貸款對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的的影響是顯著的。

1.2小額農(nóng)業(yè)貸款增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)

小額農(nóng)業(yè)貸款可以從兩個(gè)方面增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)。一方面在我國(guó)小額農(nóng)業(yè)貸款主要是用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，以增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面小額農(nóng)業(yè)貸款是用于微型工商業(yè)，增加了農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

1.3小額農(nóng)業(yè)貸款推動(dòng)了農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新，創(chuàng)造了一種全新的扶貧模式

小額農(nóng)業(yè)貸款推動(dòng)了農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新，創(chuàng)造了一種全新的扶貧模式。由于信息收集成本過(guò)高，正規(guī)商業(yè)銀行和農(nóng)戶之間存在著信息不對(duì)稱。所以貧困農(nóng)戶很難得到銀行的貸款，這些因素限制了農(nóng)村信貸市場(chǎng)的供給。但是實(shí)踐表明，農(nóng)戶為了從事生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)貸款有較大的需求。這造成了農(nóng)村信貸市場(chǎng)的供求失衡，小額農(nóng)業(yè)貸款的出現(xiàn)緩解了這一矛盾。對(duì)沒有抵押的貧困農(nóng)戶提供小額農(nóng)業(yè)貸款，使他們有資金從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可以增加他們的收入和緩解了貧困。小額農(nóng)業(yè)貸款作為一種全新的扶貧模式，在中國(guó)從無(wú)到有已進(jìn)行了許多試驗(yàn)。實(shí)踐表明，小額農(nóng)業(yè)貸款這種全新的扶貧模式極大推動(dòng)了農(nóng)村金融市場(chǎng)的改革和創(chuàng)新。

1.4小額農(nóng)業(yè)貸款實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村信用社和農(nóng)戶的雙贏

小額農(nóng)業(yè)貸款實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村信用社和農(nóng)民的雙贏。在我國(guó)農(nóng)戶和農(nóng)村信用社之間的博弈中存在著農(nóng)戶貸款難和農(nóng)村信用社“難貸款”的矛盾。由于信息不對(duì)稱，農(nóng)村信用社很難充分掌握農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)情況，出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的目的農(nóng)村信用社不大愿意將貸款發(fā)放給農(nóng)民，所以出現(xiàn)了農(nóng)戶的貸款難和農(nóng)村信用社“難貸款”的問(wèn)題。制為農(nóng)戶和農(nóng)村信用社構(gòu)建了信息平臺(tái)，有利于雙方信息的顯示。小額農(nóng)業(yè)貸款有效地解決了農(nóng)村信用社和農(nóng)戶之間信息不對(duì)稱的矛盾，進(jìn)而解決了農(nóng)戶貸款難和農(nóng)村信用社“難貸款小額農(nóng)業(yè)貸款的出現(xiàn)是一項(xiàng)重要的金融創(chuàng)新，它通過(guò)對(duì)農(nóng)戶的信用進(jìn)行評(píng)級(jí)，以農(nóng)戶的信用為基礎(chǔ)向農(nóng)戶提供貸款，較好的解決了農(nóng)戶抵押不足的問(wèn)題。小額農(nóng)業(yè)貸款中形成的信用評(píng)定機(jī)”的問(wèn)題。小額農(nóng)業(yè)貸款實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村信用社盈利的雙贏局面，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益得到了顯著提高。

1.5農(nóng)村信用環(huán)境得到了顯著改善

隨著小額農(nóng)業(yè)貸款的推廣，農(nóng)戶信用檔案的逐步完善，農(nóng)民有了自己的信用等級(jí)。農(nóng)村信用社根據(jù)農(nóng)戶的信用等級(jí)給予相應(yīng)的激勵(lì)，一方面農(nóng)戶會(huì)盡量保持較高的信用等級(jí)以便獲得等多的信用額度；另一方面農(nóng)戶違約也會(huì)給自己帶來(lái)相應(yīng)的成本即信用等級(jí)下降，信用等級(jí)的下降意味著下次貸款將會(huì)變得更加困難，因此農(nóng)戶會(huì)增強(qiáng)自己的信用觀念。小額農(nóng)業(yè)貸款使農(nóng)村的信用環(huán)境得到了顯著改善。

2.小額農(nóng)業(yè)貸款在我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

農(nóng)村信用社是推廣小額農(nóng)業(yè)貸款的主體，然而農(nóng)村信用社貸款總量不足、結(jié)構(gòu)期限不合理等問(wèn)題制約著小額農(nóng)業(yè)貸款的推廣。（1）農(nóng)村信用社貸款總量不足，支農(nóng)力度有限；（2）農(nóng)村信用社的小額農(nóng)業(yè)貸款額度和期限不合理；（3）農(nóng)村信用社貸款利率浮動(dòng)較高，挫傷了農(nóng)戶的貸款積極性

人民銀行作為一個(gè)政府機(jī)構(gòu)有很強(qiáng)的扶農(nóng)意識(shí)，同時(shí)在對(duì)農(nóng)業(yè)貸款方面頒布了大量的優(yōu)惠政策。但是其行政性很強(qiáng)、管理不夠科學(xué)，已經(jīng)不大適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)貸款的需求。具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）人民銀行對(duì)小額農(nóng)業(yè)貸款缺乏有效的監(jiān)管；（2）人民銀行在支農(nóng)貸款的政策方面存在著問(wèn)題。

地方政府在小額農(nóng)業(yè)貸款的推廣中發(fā)揮著重要的重用，地方政府作用發(fā)揮得好會(huì)促進(jìn)小額農(nóng)業(yè)貸款的推廣，反之則會(huì)阻礙其推廣。地方政府在小額農(nóng)業(yè)貸款的推廣中存在職能錯(cuò)位的問(wèn)題。（1）地方政府行為不規(guī)范，經(jīng)濟(jì)環(huán)境不理想制約著小額農(nóng)業(yè)貸款的推廣；（2） 政府服務(wù)不完善影響著小額農(nóng)業(yè)貸款作用的發(fā)揮（3）政府制定的扶持政策不到位導(dǎo)致農(nóng)村信用社貸款積極性不高。

農(nóng)戶是小額農(nóng)業(yè)貸款的直接受益人，應(yīng)該積極主動(dòng)取得小額農(nóng)業(yè)貸款加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而由于農(nóng)戶自身素質(zhì)的局限，客觀上制約著小額農(nóng)業(yè)貸款的健康發(fā)展。（1）農(nóng)戶思想認(rèn)識(shí)不到位，影響著小額農(nóng)業(yè)貸款的推廣（2）農(nóng)戶信用觀念不牢固，影響小額農(nóng)業(yè)貸款本息的回收。

3.改進(jìn)小額農(nóng)業(yè)貸款管理的對(duì)策措施

本文從小額農(nóng)業(yè)貸款管理所涉及的農(nóng)村信用社、人民銀行、地方政府和農(nóng)戶四個(gè)方面探討了小額農(nóng)業(yè)貸款健康發(fā)展的對(duì)策措施。

農(nóng)村信用社作為小額農(nóng)業(yè)貸款推廣的主體，需要改革已有的不合理貸款期限和完善貸款利率層次。

人民銀行作為小額農(nóng)業(yè)貸款政策的制定者，需要加強(qiáng)對(duì)小額農(nóng)業(yè)貸款的監(jiān)督管理、落實(shí)國(guó)家的支農(nóng)再貸款政策。

地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政府服務(wù)的好壞對(duì)小額農(nóng)業(yè)貸款的健康發(fā)展也有重要的影響。所以地方政府應(yīng)該改善地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境、改進(jìn)政府服務(wù)，以便為小額農(nóng)業(yè)貸款推廣創(chuàng)造更良好的政策條件。

農(nóng)戶作為小額農(nóng)業(yè)貸款的最終受益者，關(guān)系到小額農(nóng)業(yè)貸款作用正常的發(fā)揮。農(nóng)戶應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想觀念，對(duì)小額農(nóng)業(yè)貸款做出正確的認(rèn)識(shí)。同時(shí)農(nóng)戶應(yīng)該樹立牢固的信用觀念，按時(shí)還本付息。

參考文獻(xiàn)：

[1]薛玉華.農(nóng)戶小額貸款問(wèn)題研究.[碩士學(xué)位論文].山東：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院，2007.

篇8

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)銀行 新農(nóng)村建設(shè) 創(chuàng)新

1 建甌市及石獅村鎮(zhèn)銀行概況

建甌市位于福建省北部，閩江上游。疆域總面積4233平方公里，總?cè)丝?3.89萬(wàn)，是福建省陸地面積最大、閩北人口最多的縣級(jí)市。建甌山川秀美，古跡繁多，旅游資源較為豐富。2007年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值64.12億元。全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值33.66億元。全市工業(yè)總產(chǎn)值50.05億元。年末金融系統(tǒng)各項(xiàng)存款余額49.57億元，農(nóng)民人均純收入5837元。

建甌是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)產(chǎn)品極為豐富，農(nóng)產(chǎn)品流通十分活躍，但由于農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性很強(qiáng)，上市時(shí)間集中，資金需求量大，從事流通的農(nóng)戶們常因一時(shí)周轉(zhuǎn)資金缺乏而發(fā)愁。

為著力于解決建甌金融服務(wù)不足現(xiàn)狀以及農(nóng)民貸款難的問(wèn)題，建甌市石獅村鎮(zhèn)銀行于2008年4月份開始籌建，6月28日獲得銀監(jiān)部門的《金融許可證》和開業(yè)批復(fù)，其業(yè)務(wù)范圍包括：吸收公眾存款、發(fā)放短期、中期和長(zhǎng)期貸款及辦理國(guó)內(nèi)結(jié)算等。該行的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是辦成涉農(nóng)領(lǐng)域具有特色的精品銀行，成為我市農(nóng)村金融的有益補(bǔ)充。

福建建甌石獅村鎮(zhèn)銀行作為新生的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，從2008年掛牌成立至今將邁入第六個(gè)年頭，從開業(yè)之初，該行便明確了市場(chǎng)定位：重點(diǎn)服務(wù)三農(nóng)、小微企業(yè)、社區(qū)、城鄉(xiāng)居民，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)為己任，在努力實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展與支持農(nóng)村金融薄弱領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互利共贏。截至2012年5月末，各項(xiàng)存款余額34179.61萬(wàn)元，市場(chǎng)份額不斷攀升，穩(wěn)居福建省村鎮(zhèn)銀行前列。其中支農(nóng)貸款余額占全部貸款的90%以上，50萬(wàn)以下客戶占客戶總數(shù)的75.00%，有效兌現(xiàn)“小額分散”的服務(wù)承諾，逐步建立健全授權(quán)授信、風(fēng)險(xiǎn)防控制度，規(guī)范信貸業(yè)務(wù)操作，至今各項(xiàng)貸款收息率達(dá)100%，無(wú)一筆不良貸款發(fā)生。村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展對(duì)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展具有重要意義。

2 建甌石獅村鎮(zhèn)銀行服務(wù)“三農(nóng)”取得成效

2.1 支農(nóng)有特色，創(chuàng)新有作為 根據(jù)市場(chǎng)定位，該行采取特色化和差異化發(fā)展模式，創(chuàng)新開展了十個(gè)信貸產(chǎn)品（包括股權(quán)質(zhì)押、農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等），有效突破農(nóng)村信貸體系不完備、農(nóng)戶手中可供抵押、擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)不多的困局，其中最具特色的農(nóng)機(jī)具貸款為當(dāng)?shù)厝嗣胥y行大為推廣，為有效爭(zhēng)取“三農(nóng)”客戶提供重要砝碼。

2.2 以服務(wù)、效率吸引客戶，形成集聚效應(yīng) 堅(jiān)持“小額分散”原則，有效擴(kuò)寬支農(nóng)資金受眾面，確保該行涉農(nóng)信貸投放增速高于各項(xiàng)貸款增速的目標(biāo)，切實(shí)做到“關(guān)注三農(nóng)，服務(wù)三農(nóng)”。通過(guò)簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)審批流程，公開承諾辦事效率，落實(shí)支農(nóng)貸款利率優(yōu)惠等舉措，以“高校、優(yōu)質(zhì)、便捷”的金融服務(wù)支持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，有效緩解本地農(nóng)戶融資難的問(wèn)題。由于授信業(yè)務(wù)崗位職責(zé)清晰，辦理實(shí)效明確，堅(jiān)持簡(jiǎn)潔的流程管理，高效的信貸辦理程序受到廣大農(nóng)戶的歡迎，支農(nóng)業(yè)務(wù)支持發(fā)展。截至目前為止該行共有貸款戶641戶，戶均貸款37.76萬(wàn)元。貸款涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，為建甌市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供自己助力，有效兌現(xiàn)了村鎮(zhèn)銀行“小而分散”的辦行宗旨，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

2.3 以業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)為中心，突出重點(diǎn)，全方位推進(jìn)業(yè)務(wù)快速發(fā)展

2.3.1 大力拓展重點(diǎn)客戶，狠抓資金組織。針對(duì)村鎮(zhèn)銀行社會(huì)認(rèn)可度較低、機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍小、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)較少、籌措和吸收公眾存款資金的難度較大的不利因素，深入開展關(guān)聯(lián)營(yíng)銷、換位營(yíng)銷，根據(jù)客戶的實(shí)際情況，向其提供立體化、深層次、一站式的綜合金融服務(wù)。對(duì)客戶進(jìn)行清分，有信貸業(yè)務(wù)的客戶和存款余額較大的客戶維護(hù)由其對(duì)口客戶經(jīng)理落實(shí)維護(hù)工作，對(duì)小額客戶由柜面通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)行維護(hù)，形成雙向多層次的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做到一切“以客戶為中心”，有效提升客戶歸屬感。加強(qiáng)客戶經(jīng)理上門走訪維護(hù)工作力度，實(shí)地了解客戶困難，并提供相應(yīng)金融支持。強(qiáng)化“全員營(yíng)銷”理念，促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)繼續(xù)增長(zhǎng)。

2.3.2 力促優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)營(yíng)銷發(fā)展。保管箱業(yè)務(wù)是該行率先在當(dāng)?shù)劂y行系統(tǒng)推出，成為建甌市惟一一家辦理的優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)。保管箱業(yè)務(wù)為該行吸引發(fā)展優(yōu)質(zhì)客戶提供了重要渠道，也為日漸富裕的農(nóng)民和建甌市提供一個(gè)存放貴重物品的場(chǎng)所，讓農(nóng)民和建甌市民享受到更為優(yōu)質(zhì)、更為便捷的金融服務(wù)。

2.3.3 進(jìn)一步完善服務(wù)功能。該行不斷加快電子銀行業(yè)務(wù)開展步伐，在原有銀聯(lián)借記卡以及ATM功能上，該行通過(guò)福建省農(nóng)村信用合作社間接接入，開辦了網(wǎng)上銀行、短信銀行等現(xiàn)代支付工具。為該行進(jìn)一步提升“三農(nóng)”服務(wù)水平創(chuàng)造了良好條件，具有重要意義。

2.4 優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推進(jìn)支農(nóng)工作向前發(fā)展

2.4.1 強(qiáng)化形勢(shì)分析，緊跟市場(chǎng)動(dòng)向。為扎實(shí)做好農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展大局工作，該行將重點(diǎn)鎖定縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)行業(yè)，審慎開展小微企業(yè)聯(lián)保貸款、合理調(diào)整利率定價(jià)，為切實(shí)提升服務(wù)“三農(nóng)”水平，增強(qiáng)該行行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提供有力保證。

2.4.2 深入基層調(diào)研，搭建信息平臺(tái)。積極穩(wěn)妥地做好支小金融服務(wù)工作，加大支持小微企業(yè)發(fā)展力度，有效豐富小微企業(yè)融資手段，深入了解小微企業(yè)多層次多領(lǐng)域的金融服務(wù)需求。有效加深了銀企互信，為進(jìn)一步的深入合作打開廣闊的發(fā)展新局面。

3 建甌石獅村鎮(zhèn)銀行服務(wù)“三農(nóng)”存在不足

3.1 政策金融投入嚴(yán)重不足 村鎮(zhèn)銀行成立不久，能力有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求大，項(xiàng)目政策性強(qiáng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭的發(fā)展存在資金缺口。

3.2 信貸產(chǎn)品期限短，難以滿足長(zhǎng)期的金融需求 當(dāng)前村鎮(zhèn)銀行缺乏對(duì)需求度日益提高的3-5年的中長(zhǎng)期信貸品種的開發(fā)與使用，諸如大牲畜養(yǎng)殖、農(nóng)戶購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)用運(yùn)輸車、創(chuàng)辦涉農(nóng)相關(guān)企業(yè)投資、助學(xué)貸款投資等。

3.3 支農(nóng)信貸服務(wù)產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新變通 現(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但村鎮(zhèn)銀行很少有針對(duì)農(nóng)民不同生產(chǎn)、生活需求量身定做的貸款產(chǎn)品，在信貸期限上存在諸多發(fā)展瓶頸，難以滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的多樣化信貸需求。

3.4 金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)輻射不到偏遠(yuǎn)山區(qū) 有許多偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量極其有限，且服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的分布也不太合理，大多數(shù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分布于人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，造成農(nóng)村辦理結(jié)算業(yè)務(wù)的不便，偏遠(yuǎn)山區(qū)的人民的很多金融服務(wù)需求難以得到滿足。

3.5 農(nóng)民貸款瓶頸——抵押擔(dān)保措施較為單一 銀行機(jī)構(gòu)為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，往往要求貸款者提供抵押擔(dān)保。農(nóng)民作為貸款者，想要進(jìn)入擔(dān)保抵押范圍實(shí)在艱難；貸款難的現(xiàn)狀比較嚴(yán)峻。

3.6 服務(wù)宣傳不到位，交流溝通渠道不夠暢通。

4 建甌石獅村鎮(zhèn)銀行促進(jìn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

4.1 增強(qiáng)政策支農(nóng)力度 政府應(yīng)該將支持服務(wù)“三農(nóng)”作為財(cái)政工作的重中之重，不斷增加支農(nóng)投入。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境。建立水利、小型農(nóng)村道路、農(nóng)橋等專項(xiàng)資金。鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。增加農(nóng)村社保投入，提供農(nóng)民生活保障和就醫(yī)保障。

4.2 推出中長(zhǎng)期信貸產(chǎn)品 為滿足農(nóng)村全方面的金融貸款需求，村鎮(zhèn)銀行必須創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，適時(shí)推出中長(zhǎng)期信貸產(chǎn)品。當(dāng)然，這必然影響銀行的金融靈活性，在短期內(nèi)可能會(huì)造成資金通轉(zhuǎn)不靈，但是這也督促?gòu)V大銀行更致力于資金的引入，在金融大環(huán)境下，經(jīng)過(guò)幾個(gè)存貸循環(huán)，銀行存貸業(yè)務(wù)依然會(huì)正?；?，而在這循環(huán)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已得到顯著改善。

4.3 創(chuàng)新支農(nóng)金融產(chǎn)品 必須推進(jìn)金融創(chuàng)新，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭的資金源泉。只有推進(jìn)創(chuàng)新，銀行才能開辟更多支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新業(yè)務(wù)，有條件地、慎重地開展創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)，扶持有市場(chǎng)潛力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和項(xiàng)目，把它們做大做強(qiáng)，使它們成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵和銀行的戰(zhàn)略性優(yōu)質(zhì)客戶群。

4.4 切實(shí)解決抵押擔(dān)保難問(wèn)題 為解決農(nóng)民貸款擔(dān)保難問(wèn)題，必須進(jìn)行金融創(chuàng)新。有效解決農(nóng)戶貸款擔(dān)保難問(wèn)題，除了金融機(jī)構(gòu)要在制度和產(chǎn)品方面加強(qiáng)創(chuàng)新外，還要有必要的政策支持和多方的參與。

4.5 加強(qiáng)宣傳，暢通交流溝通渠道，增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn) 針對(duì)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面少的問(wèn)題，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)盡可能地多設(shè)服務(wù)點(diǎn)，并以點(diǎn)帶點(diǎn)，促進(jìn)點(diǎn)與點(diǎn)間信息的溝通；再者，合理布局服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局效果，在網(wǎng)點(diǎn)有限的局限下，保證網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)的優(yōu)質(zhì)性、輻射性。只有這樣，才能使金融思想深入農(nóng)村，促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展。

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1醫(yī)療業(yè)務(wù)檔案管理探索

1.1加強(qiáng)醫(yī)療業(yè)務(wù)檔案管理根據(jù)醫(yī)院業(yè)務(wù)改革歸檔范圍：一般醫(yī)院的醫(yī)務(wù)部、護(hù)理部均抓質(zhì)量、管理，由于兩個(gè)部門各自獨(dú)立，難以把醫(yī)療業(yè)務(wù)綜合反映。論文百事通隨著醫(yī)院管理專業(yè)化的要求，綜合業(yè)務(wù)部門走向?qū)I(yè)化之路已成必然趨勢(shì)。為此成立專門質(zhì)量管理部門-質(zhì)量控制部，把質(zhì)量控制的職能從醫(yī)務(wù)部和護(hù)理部中分離出來(lái)，同時(shí)全面監(jiān)控全院的醫(yī)療質(zhì)量，負(fù)責(zé)檢查、督促、改進(jìn)、醫(yī)療糾紛事件的管理等，使質(zhì)量管理工作逐步走向系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。醫(yī)務(wù)部負(fù)責(zé)醫(yī)療制度的制訂與落實(shí)、進(jìn)修管理、醫(yī)務(wù)人員調(diào)配、各科室業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、資源調(diào)配等日常醫(yī)務(wù)管理工作，管理病案室、院感科，醫(yī)務(wù)部就會(huì)形成較全面的相關(guān)資料。護(hù)理部負(fù)責(zé)全院護(hù)理人員的培訓(xùn)、護(hù)理制度的制訂與落實(shí)、流程改造、人力資源調(diào)配、護(hù)理市場(chǎng)拓展、新技術(shù)、新項(xiàng)目開發(fā)等?？平滩控?fù)責(zé)全院科技申報(bào)、報(bào)獎(jiǎng)，帶教工作、繼續(xù)教育管理等工作，主要職能部門形成的資料較全面地反映一家醫(yī)院整體醫(yī)療業(yè)務(wù)的管理水平。根據(jù)日常工作和職能，職能部門之間需要經(jīng)常溝通了解，及時(shí)變更歸檔范圍。

1.2建立一支高素質(zhì)的專、兼職檔案管理員

目前兼職檔案員隊(duì)伍常不穩(wěn)定，行政人員實(shí)行輪崗制，人員一年半載就會(huì)更換。應(yīng)向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)宣傳檔案工作法規(guī)，提高員工的法規(guī)、責(zé)任意識(shí)。在人手方面予以支持。綜合檔案室要及時(shí)了解人員調(diào)動(dòng)情況，并對(duì)新同志進(jìn)行檔案管理培訓(xùn)，每年邀請(qǐng)檔案局老師對(duì)全院兼職檔案員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)檔案員參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)和外出理論研討交流。職能部門是醫(yī)院管理的主要部門、日常事務(wù)煩瑣，人員少、工作忙，希望把原始材料全部提交綜合檔案室，就不用再管了。檔案員需要不厭其煩地上門指導(dǎo)，有計(jì)劃重點(diǎn)幫助整理，從分類、裝訂、整理各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)。1.3業(yè)務(wù)檔案的收集、整理、歸檔

醫(yī)療業(yè)務(wù)檔案的收集和整理，需要制定《醫(yī)療業(yè)務(wù)檔案歸檔制度》，參照文書檔案整理規(guī)則，按照年度－問(wèn)題分類。(1)醫(yī)務(wù)管理主要有：醫(yī)療制度的落實(shí)、進(jìn)修管理、會(huì)診協(xié)議和記錄、病例討論制度及記錄、學(xué)術(shù)委員會(huì)記錄、技術(shù)水平年度考核資料、醫(yī)療隊(duì)衛(wèi)生支農(nóng)工作匯總、下鄉(xiāng)證明、臨床醫(yī)療質(zhì)量與工作效率年度報(bào)表、健康教育宣教資料、傳染病報(bào)告記錄、醫(yī)院內(nèi)感染管理措施、監(jiān)測(cè)記錄、執(zhí)業(yè)醫(yī)師注冊(cè)管理，以及藥劑、檢驗(yàn)、病理、麻醉、放射的管理。質(zhì)量控制管理主要有：醫(yī)療事故爭(zhēng)議登記報(bào)告處理、醫(yī)療安全報(bào)告措施效果評(píng)價(jià)，安全教育內(nèi)容會(huì)議記錄、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控組織、病歷書寫質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)控考核方法、年及季度監(jiān)控匯總。護(hù)理管理制度落實(shí)檢查記錄、護(hù)理查房記錄、護(hù)理教學(xué)培訓(xùn)記錄、護(hù)士技術(shù)操作考核評(píng)價(jià)記錄、護(hù)理書寫質(zhì)量考核。(2)專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)檔案的收集整理：為全面反映員工的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)每一位專業(yè)技術(shù)人員建立業(yè)務(wù)檔案。一人一卷，按照姓名拼音排序建立人名索引。事先向各部門說(shuō)明要提供的材料范圍，讓他們平時(shí)有意識(shí)地積累資料。向多部門收集，需要較好的溝通協(xié)調(diào)能力。各部門提供的材料較瑣碎且數(shù)量大，每年由各部門派人一起整理。專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)檔案包括四方面主要內(nèi)容：①基礎(chǔ)材料：個(gè)人基本情況，包括個(gè)人簡(jiǎn)歷、工作經(jīng)歷；有關(guān)學(xué)歷、學(xué)位證明、證書；從事專項(xiàng)技術(shù)工作的年限證明材料；參加各種專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的證明、證書、鑒定、成績(jī)單；參加支農(nóng)和衛(wèi)生下鄉(xiāng)等醫(yī)療工作情況。②從事衛(wèi)生技術(shù)工作的成果材料：著作專題研究報(bào)告；學(xué)術(shù)論文；專業(yè)技術(shù)新成果鑒定書；其他具有備案價(jià)值的各種技術(shù)工作成績(jī)的證明。③專業(yè)技術(shù)任職、技術(shù)資格評(píng)聘材料：專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格申請(qǐng)表、申報(bào)表、考評(píng)表、審批表、證書復(fù)印件、聘任合同、任命書。④其他材料：三基考核材料、先進(jìn)工作者證書、獎(jiǎng)狀；對(duì)外合作攻關(guān)成果材料；參加專業(yè)學(xué)會(huì)的證明；工作失誤差錯(cuò)材料。(3)完善的病歷檔案：病歷檔案對(duì)醫(yī)院有著特殊意義，它是醫(yī)療工作的全面記錄，客觀地反映了疾病診斷、治療及其轉(zhuǎn)歸的全過(guò)程。病歷檔案是醫(yī)療活動(dòng)信息的主要載體，教學(xué)的極佳教案，科研的良好素材，而且也是評(píng)價(jià)醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量、技術(shù)水平、管理水平的依據(jù)，同時(shí)又是在發(fā)生醫(yī)療糾紛時(shí)醫(yī)院舉證的重要依據(jù)。特別是近年來(lái)，病歷檔案在刑事訴訟、金融保險(xiǎn)等服務(wù)方面發(fā)揮了主要作用。病歷檔案保管完好，能及時(shí)地收集、整理、歸檔、利用，并且與醫(yī)院管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口，使用方便，為臨床研究發(fā)揮了很大的作用。

1.4重視利用，加強(qiáng)編研為臨床服務(wù)

根據(jù)醫(yī)院醫(yī)療業(yè)務(wù)管理的需要，檔案管理人員在各部門調(diào)研溝通的基礎(chǔ)上，編輯出：《醫(yī)院管理制度匯編》、《各部門崗位職責(zé)和人員職責(zé)》、《基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯編》、《病歷書寫指南》、《常用藥物手冊(cè)》、《醫(yī)學(xué)論文匯編》、《疾病病種索引》等十余種匯編材料，為醫(yī)務(wù)人員在平時(shí)工作參考提供方便。其中《病歷書寫指南》、《常用藥物手冊(cè)》對(duì)每位醫(yī)生來(lái)說(shuō)都非常重要。

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論文摘要：新一輪農(nóng)村金融改革已經(jīng)進(jìn)入新的階段，但是由于農(nóng)村金融改革中面臨著新的制度性困境，制約農(nóng)村金融的進(jìn)一步發(fā)展。本文從深化農(nóng)村信用社改革、調(diào)整政策金融體制、發(fā)展新型金融機(jī)構(gòu)以及配套機(jī)制等角度，提出了深化農(nóng)村金融改革的框架性建議。

農(nóng)村金融是我國(guó)金融體制改革過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，也是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來(lái)，為進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家陸續(xù)啟動(dòng)了農(nóng)村信用社改革等一系列農(nóng)村金融改革，農(nóng)村金融的發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段。

一、農(nóng)村金融發(fā)展的新階段

農(nóng)村信用社2003年啟動(dòng)了新一輪改革，將縣級(jí)聯(lián)社改制為統(tǒng)一法人社或者農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行，并成立省聯(lián)社承擔(dān)行業(yè)管理職責(zé)，目前在優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善法人治理、改善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制等方面取得階段性成果；中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行拓展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貸款等業(yè)務(wù)方面進(jìn)行了積極探索，經(jīng)營(yíng)效率有所提高，貸款規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)；中國(guó)銀監(jiān)會(huì)在部分省區(qū)進(jìn)行了新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)工作，調(diào)整放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，推動(dòng)了試點(diǎn)省區(qū)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)民資金互助社的組建和發(fā)展；郵政儲(chǔ)蓄改革初步啟動(dòng)，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行已于2008年初正式成立，并在試點(diǎn)省區(qū)陸續(xù)開展了定期存單小額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。

一是農(nóng)業(yè)貸款規(guī)模保持較快增長(zhǎng)。金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款規(guī)模從2000年的4888.99億元增長(zhǎng)到2006年和2007年的13208.19億元和15376億元；農(nóng)業(yè)貸款占各項(xiàng)貸款的比重穩(wěn)步上升，2000年的占比為7.4%，2006年和2007年相應(yīng)增長(zhǎng)到13.2%和13.6%。貸款快速增長(zhǎng)，表明農(nóng)金支農(nóng)功能增強(qiáng)。

二是農(nóng)村信用社改革取得進(jìn)展，支農(nóng)資金實(shí)力明顯增強(qiáng)。農(nóng)村信用社啟動(dòng)新一輪改革以來(lái)，人民銀行和財(cái)政部先后采用專項(xiàng)票據(jù)、減免稅收等資金扶持政策，置換了部分農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)和歷年掛賬損失，有力地提高了農(nóng)村信用社支農(nóng)功能。截至2007年末，農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款余額1.43萬(wàn)億元，占其各項(xiàng)貸款的比例由2002年末的40%提高到46%；占全國(guó)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的比例由2002年末的81%提高到93%。

三是新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)注入新活力。自2006年開始，國(guó)家調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，在6個(gè)省區(qū)進(jìn)行村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和資金互助社的新型金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，并很快將試點(diǎn)省份擴(kuò)大到全部31個(gè)省市區(qū)。到2007年底，三類新型機(jī)構(gòu)共籌集各類資本12726.65萬(wàn)元，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額32446.16萬(wàn)元，存款余額19344.87萬(wàn)元，貸款余額11953.48萬(wàn)元，累計(jì)發(fā)放貸款22008.43萬(wàn)元。這些新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)入提高了農(nóng)村金融的競(jìng)爭(zhēng)水平，注入了新的活力。

二、新階段農(nóng)村金融的制度困境

應(yīng)該看到，農(nóng)村地區(qū)“貸款難”的矛盾仍然比較突出，農(nóng)村金融服務(wù)仍較薄弱，農(nóng)村金融發(fā)展仍難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要。同時(shí)，農(nóng)村金融的進(jìn)一步改革尚沒有形成切實(shí)可行的農(nóng)村金融改革總體規(guī)劃，目前農(nóng)村金融改革的推進(jìn)缺乏統(tǒng)籌計(jì)劃和協(xié)調(diào)行動(dòng)，有關(guān)政策和措施的落實(shí)力度和實(shí)施效果有所不足。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村金融的改革和發(fā)展仍面臨著一系列亟待解決的體制性問(wèn)題。

（一）農(nóng)村信用社存量歷史包袱仍然較重，不良貸款比例較高。目前，農(nóng)村信用社存量歷史包袱仍然較重，加上這幾年又產(chǎn)生新的支農(nóng)政策性損失，不良資產(chǎn)規(guī)模還比較大，嚴(yán)重制約著農(nóng)村信用社的持續(xù)經(jīng)營(yíng)和改革深化。如某省農(nóng)村信用社不良貸款余額仍有91.5億元，不良貸款率13.9%；若按五級(jí)貸款分類，則不良貸款余額達(dá)266.94億元，不良貸款率高達(dá)40.6%。農(nóng)村信用社不良貸款的撥備覆蓋率僅14.6%，撥備缺口15.14億元；若按五級(jí)貸款分類口徑，撥備覆蓋率僅3.2%，撥備缺口達(dá)117.07億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到防范風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，農(nóng)村信用社的相關(guān)扶持政策和激勵(lì)機(jī)制仍不到位，新增的政策業(yè)務(wù)也容易形成新的不良資產(chǎn)。

（二）政策性金融運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范，支農(nóng)功能不到位。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行2007年累計(jì)發(fā)放糧棉收購(gòu)貸款2752億元，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、加工企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技貸款1051億元，而在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款等方面的業(yè)務(wù)尚處于起步階段，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持相對(duì)較少，政策性金融的支農(nóng)功能發(fā)揮有所不足。同時(shí)，政策性金融的運(yùn)作機(jī)制和操作方式較不規(guī)范，缺乏制度性監(jiān)督約束和政策扶持機(jī)制，導(dǎo)致政策性業(yè)務(wù)的資產(chǎn)不良比率居高不下。此外，一些其他金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的政策性業(yè)務(wù)，如農(nóng)業(yè)銀行承擔(dān)的扶貧貸款等，也面臨著管理成本高、經(jīng)營(yíng)效益差、資產(chǎn)質(zhì)量嚴(yán)重惡化的問(wèn)題。

（三）新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制尚未理順，監(jiān)管工作仍較薄弱。目前，小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)戶資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)陸續(xù)在試點(diǎn)省區(qū)建立并運(yùn)營(yíng)，但相關(guān)政府主管部門在市場(chǎng)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)監(jiān)管等方面關(guān)系仍不順暢，市場(chǎng)監(jiān)管存在盲區(qū)，試點(diǎn)工作尚沒有全面鋪開。如四川省廣元市全力小額貸款公司，在人民銀行的推動(dòng)下，2006年4月經(jīng)廣元市政府批準(zhǔn)并在當(dāng)?shù)毓ど滩块T注冊(cè)從事小額貸款業(yè)務(wù)，但一直未能獲得銀行監(jiān)管部門的認(rèn)可和業(yè)務(wù)監(jiān)管；而中國(guó)銀監(jiān)會(huì)在試點(diǎn)省區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，如2007年3月成立的四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行，則一直未能獲得人民銀行的再貸款支持。

（四）農(nóng)村金融的抵押擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不發(fā)達(dá)。農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)在貸款中，經(jīng)常面臨抵押擔(dān)保的困難：農(nóng)戶的房屋等財(cái)產(chǎn)往往流動(dòng)性差，難以用作貸款擔(dān)保；一些農(nóng)村企業(yè)土地雖已轉(zhuǎn)換為工業(yè)用地，但由于土地權(quán)屬仍為農(nóng)村集體用地，也難以進(jìn)行抵押。而農(nóng)村地區(qū)貸款擔(dān)保機(jī)制又相對(duì)不發(fā)達(dá)，辦理農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保公司數(shù)量較少，規(guī)模普遍較小，資金實(shí)力不足，擔(dān)保范圍及對(duì)象相對(duì)較窄，缺乏法律規(guī)范和有效監(jiān)管，擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模難以滿足貸款需要。與此同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)發(fā)展相對(duì)滯后，保險(xiǎn)覆蓋率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和信貸投入缺乏風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步制約了農(nóng)村金融服務(wù)的提供。

三、農(nóng)村金融改革的框架性方案設(shè)計(jì)

（一）加大政府支持力度，解決農(nóng)村信用社歷史包袱問(wèn)題，深化農(nóng)村信用社改革。

農(nóng)村金融改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社的改革。這就需要通過(guò)加大政府支持力度，化解存量歷史包袱，消除政策性負(fù)擔(dān)的制約，使農(nóng)村信用社能夠輕裝上陣，重構(gòu)自身約束機(jī)制，恢復(fù)持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力。

1.增加政府資金投入，采用多種手段化解農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)。在前一階段通過(guò)央行票據(jù)、央行借款等方式化解農(nóng)村信用社歷史包袱的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“新老劃斷”的原則，按照農(nóng)村信用社五級(jí)貸款分類的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村信用社的不良資產(chǎn)以及支農(nóng)政策性損失進(jìn)行全面清查核算。采用中央和地方出資、引進(jìn)外部投資者等多種方式，分期分批對(duì)農(nóng)村信用社的貸款損失和虧損掛賬進(jìn)行資產(chǎn)置換和剝離，提高農(nóng)村信用社的資本充足率。

2.深入推進(jìn)農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)改革，完善經(jīng)營(yíng)管理體制。積極引入民營(yíng)資本等境內(nèi)外資本，合理調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，避免股權(quán)過(guò)度分散和一股獨(dú)大的現(xiàn)象，強(qiáng)化股東的參與意識(shí)和管理責(zé)任，完善法人治理結(jié)構(gòu)。借鑒商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)控制經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制制度建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理的效率。

3.建立對(duì)農(nóng)村信用社的政策扶持長(zhǎng)效機(jī)制。在稅收政策上，對(duì)農(nóng)村信用社繼續(xù)施行減免營(yíng)業(yè)稅和所得稅的政策，直至農(nóng)村信用社票據(jù)兌付完成；在貨幣政策上，對(duì)農(nóng)村信用社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行差別存款準(zhǔn)備金率政策，適當(dāng)調(diào)低準(zhǔn)備金要求；在再貸款政策上，降低現(xiàn)行的人民銀行支農(nóng)再貸款利率，減輕農(nóng)村信用社的利息負(fù)擔(dān)。

4.放開農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資本合作與資產(chǎn)重組行為。對(duì)一些嚴(yán)重虧損、經(jīng)營(yíng)困難的農(nóng)村信用社，加大農(nóng)村信用社和其他農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資源整合力度，允許本地金融機(jī)構(gòu)以及跨地域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以參股或者控股的方式并購(gòu)和重組農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。

此外，清理各地各級(jí)政府和相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村信用社的相關(guān)歧視性政策規(guī)定、規(guī)章制度，維護(hù)農(nóng)村信用社平等的市場(chǎng)主體地位，促進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

（二）調(diào)整政策性金融體制，提高政策性金融的支持力度和效率約束，強(qiáng)化政策性金融功能。

1.改革政策性金融運(yùn)作機(jī)制，提高政策性金融業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的效率。建立政策性金融業(yè)務(wù)的市場(chǎng)化選擇機(jī)制，允許農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等多個(gè)市場(chǎng)主體參與政策性金融業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)業(yè)務(wù)招標(biāo)等方式確定政策性業(yè)務(wù)的承辦機(jī)構(gòu)，提高政策性業(yè)務(wù)的管理效率和服務(wù)水平。同時(shí)，調(diào)整現(xiàn)行的按機(jī)構(gòu)進(jìn)行支農(nóng)補(bǔ)貼的辦法，實(shí)行按資金流向?qū)φ咝詷I(yè)務(wù)進(jìn)行貸款貼息等扶持方式，根據(jù)具體業(yè)務(wù)的規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)水平來(lái)對(duì)政策性金融業(yè)務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

2.積極拓展農(nóng)村發(fā)展銀行政策性業(yè)務(wù)范圍，穩(wěn)步發(fā)展商業(yè)性業(yè)務(wù)。在現(xiàn)有糧棉油收購(gòu)貸款業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，積極支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開展農(nóng)村公路、農(nóng)村通信、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口等政策性業(yè)務(wù)，提高政策性業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)約束和風(fēng)險(xiǎn)控制水平。同時(shí)，穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開展龍頭企業(yè)貸款等商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)。按照分類管理、分賬核算的原則，將政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)分開，分別建賬、分類管理、分賬核算，不斷優(yōu)化政策性貸款與商業(yè)性貸款結(jié)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)展成為綜合性的農(nóng)業(yè)政策性銀行，全方位地支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金來(lái)源渠道，引導(dǎo)資金回流農(nóng)村。允許農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行向商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄等金融機(jī)構(gòu)定向發(fā)行政策性金融債，通過(guò)城市資金回流農(nóng)村、郵儲(chǔ)資金回流農(nóng)村等多種機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金來(lái)源，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金短缺問(wèn)題。

（三）積極發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，培育多層次的農(nóng)村金融體系。

1.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)工作，加快推動(dòng)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立與發(fā)展。根據(jù)新型金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)的情況和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步理順有關(guān)金融監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，積極推動(dòng)農(nóng)村資金互助社等具有自生能力的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立與發(fā)展，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和民營(yíng)資本在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立小額貸款公司等多種形式、多種所有制的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，營(yíng)造適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融環(huán)境，滿足農(nóng)村金融多樣化的需求。

2.對(duì)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)行優(yōu)惠的經(jīng)營(yíng)政策和監(jiān)管政策。加快制定新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)相應(yīng)的營(yíng)業(yè)稅、所得稅等稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社以及中小企業(yè)的貸款。對(duì)農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，可以規(guī)定差別存款準(zhǔn)備金等政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)和開展業(yè)務(wù)。建立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的存款保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)的自我約束能力，加強(qiáng)對(duì)存款人權(quán)益的保護(hù)。

3.制定相關(guān)約束性規(guī)定，明確新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)義務(wù)。根據(jù)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)吸收存款的范圍和規(guī)模等因素，對(duì)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的信貸投放的比例要求、投放范圍等內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定。對(duì)村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，設(shè)定系統(tǒng)內(nèi)上存資金的比例和上存資金的利率限制，保障支農(nóng)功能的發(fā)揮。

4.加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管。在降低新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻的同時(shí)，需要制定相應(yīng)的、切實(shí)可行的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，納入母行監(jiān)管統(tǒng)計(jì)，實(shí)行并表監(jiān)管；對(duì)農(nóng)戶資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化自律性監(jiān)管，并建立相應(yīng)的市場(chǎng)退出機(jī)制。

（四）建立多層次、多元化的貸款擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償體系。

貸款擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制是農(nóng)村金融發(fā)展的制度性保障和支持性措施。有關(guān)部門應(yīng)積極扶持貸款擔(dān)保公司、貸款擔(dān)保基金等的發(fā)展，探索多種形式的抵押擔(dān)保機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)等措施，建立農(nóng)村金融的支持配套機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

1.鼓勵(lì)扶持農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)或擔(dān)保基金的發(fā)展。中央和地方政府可以積極扶持或者出資參股成立農(nóng)村貸款擔(dān)保公司，專門為農(nóng)業(yè)信貸和農(nóng)村中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保；也可以由地方政府、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶共同出資建立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)?；鸹蝻L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)農(nóng)業(yè)貸款損失進(jìn)行一定比例的補(bǔ)償。對(duì)已經(jīng)設(shè)立的中小型企業(yè)信用擔(dān)保公司，通過(guò)稅收減免等優(yōu)惠政策來(lái)予以積極扶持。

2.積極探索符合農(nóng)村實(shí)際的貸款抵押擔(dān)保形式。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)和實(shí)施土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、農(nóng)戶林地集體抵押、訂單質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押等切合農(nóng)戶實(shí)際的抵押擔(dān)保方式；對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)貸款，積極探索將存貨、廠房設(shè)備、收費(fèi)權(quán)等財(cái)產(chǎn)作為抵押擔(dān)保的途徑。針對(duì)一些發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村企業(yè)土地已經(jīng)轉(zhuǎn)換為工業(yè)用地的，積極協(xié)調(diào)辦理相關(guān)的土地確權(quán)程序，推進(jìn)貸款抵押的落實(shí)。

3.加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。在各地政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推廣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，將國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的救濟(jì)方式轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼方式，并積極鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的介入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的保障水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓俊.農(nóng)村金融現(xiàn)狀調(diào)查[J].農(nóng)村金融研究,2007,(9).