一、實現(xiàn)建設項目環(huán)境監(jiān)管全覆蓋存在的問題

2009年重慶市環(huán)保局機構改革，將環(huán)評審批及監(jiān)管職責從原建管處剝離出去，確定新建管處擔負建設項目環(huán)保“三同時”管理職責。自此以來，通過建立機制制度，規(guī)范管理行為，強化過程監(jiān)管，加大工作力度，促使市和區(qū)縣審批的建設項目竣工環(huán)保驗收率分別由2009年的50%和30%左右提升至現(xiàn)在的90%和70%左右?？梢哉f，全市建設項目環(huán)?！叭瑫r”管理取得了長足進展，這歸結于我們始終致力于在管理機制、制度等方面進行不斷地探索和創(chuàng)新，并經過實踐的檢驗，是切合實際、行之有效的。但我們也應看到當前建設項目環(huán)境監(jiān)管工作中還面臨一些問題和瓶頸：一是觀念落后。不少環(huán)保部門建設項目“重審批、輕監(jiān)管”的觀點沒有根本改變，對建設項目環(huán)評一批了之，缺乏事后監(jiān)管；即使日常監(jiān)管也范圍小頻次少質量差，且缺乏主動發(fā)現(xiàn)問題的積極性和可能出現(xiàn)問題的預見性，存在“坐等辦事”的現(xiàn)象。二是機制欠缺?，F(xiàn)在建設項目環(huán)?！叭瑫r”的日常監(jiān)管的任務往往是由環(huán)保局的主管部門一肩獨挑，一方面造成主管部門任務繁重，不堪重負，同時也導致監(jiān)管不到位，情況不出主管部門之門，造成環(huán)保系統(tǒng)相關部門配合不好，執(zhí)行力差。三是能力不足。環(huán)保局主管部門人員數量不合理，其事多人少，與從事的工作不匹配；管理人員的能力參差不齊，人員素質與管理的要求存在差距，業(yè)務不熟悉的人員占較大比重；監(jiān)管裝備水平普遍較差，信息化水平低的問題日益凸顯。為此，要突破目前建設項目環(huán)境監(jiān)管的瓶頸，改變不適應發(fā)展要求的被動局面，迫切需要改革創(chuàng)新的觀念意識和身體力行的真抓實干。“建設項目環(huán)境監(jiān)管全覆蓋”要求必須創(chuàng)新管理機制，將執(zhí)法關口前移，實現(xiàn)全方位全過程監(jiān)管，變消極管理為積極管理，變被動管理為主動管理，即環(huán)保局各相關部門，在對轄區(qū)建設項目狀況說得清、道得明的基礎上，強化執(zhí)法意識，找準監(jiān)管重點和難點，充分發(fā)揮主觀能動性，及時發(fā)現(xiàn)問題苗頭，積極指導、督促、處罰等，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

二、加快實現(xiàn)建設項目環(huán)境監(jiān)管全覆蓋的思路和舉措

切實轉變傳統(tǒng)觀念，樹立新型監(jiān)管理念一是轉變重事前審批、輕事后監(jiān)管的觀念，強化全過程監(jiān)管的理念。增強建設項目環(huán)境監(jiān)管的主動性、預見性和防范性，把問題解決在萌芽中，提高建設項目環(huán)境監(jiān)管執(zhí)行力。二是轉變建設項目環(huán)保主管部門“單打獨斗”的觀念，推行聯(lián)動大執(zhí)法的理念。加強建設項目環(huán)保主管部門與環(huán)境監(jiān)察等相關部門的溝通協(xié)調，形成長效聯(lián)動機制，強化逆向執(zhí)法及其對正向監(jiān)管的反饋作用，努力構建環(huán)保各職能部門齊抓共管的大執(zhí)法模式。三是轉變偏重工業(yè)項目、大型項目，忽視其他項目監(jiān)管的觀念，樹立統(tǒng)籌兼顧的理念。加大對非工業(yè)項目和有環(huán)境風險隱患的中小項目的監(jiān)管力度，適當增加這些項目的監(jiān)管頻次，防止顧此失彼，出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。

三、強化制度建設，增強監(jiān)管執(zhí)行力和有效性

第一，完善“環(huán)保告知”制度。完善現(xiàn)行的建設項目環(huán)?！叭瑫r”告知制度，補充有關環(huán)境風險應急預案備案及程序等內容，促使建設單位真正做到變“事后整改”為“事前知曉”，變被動接受監(jiān)管為主動履責。

一、探析縣級建設項目環(huán)境監(jiān)管的現(xiàn)狀

（一）環(huán)境影響評價缺失規(guī)范性與客觀性

1）沒有對縣級建設項目的實際情況進行全面的分析和探究，就一味依據書本上的知識，對環(huán)境評價進行編制。雖然由此制定出來的環(huán)保措施具有較強的理論意義，但是由于缺乏實踐經驗的積累，其在實際執(zhí)行的過程當中，是不具備較高的可行性的。如此一來，也就大大降低了環(huán)保措施的執(zhí)行效率，從而直接性的影響到了建設項目環(huán)境保護工作的順利開展。

2）聘用委托單位，將環(huán)境評價全權交由該單位去進行。通過相關調查數據顯示：大多數委托單位在執(zhí)行環(huán)境評價的整個過程當中，為了降低委托方的環(huán)保投資額，會將建設項目對環(huán)境的影響程度縮小化，從而導致委托方不能夠依照實際情況，采取有針對性的環(huán)境保護措施，來降低建設項目施工后給環(huán)境造成的影響程度。

（二）未全面落實環(huán)境監(jiān)管工作

環(huán)境監(jiān)管的周期與建設項目是一致的，也就是說：當建設項目在得到國家有關部門的批準之時，環(huán)境監(jiān)管工作便正式開始了，直至整個建設項目完全竣工之后，其才能夠真正的得以結束。由此可見，環(huán)境監(jiān)管涉及到的內容也是比較廣的，比如：建設項目施工過程的監(jiān)管、施工材料的檢驗、試生產的審批、成品的驗收、施工環(huán)節(jié)的監(jiān)管與環(huán)境保護的驗收等方面。然而，在大多數建設項目中，由于環(huán)境監(jiān)管部門不具備較高的監(jiān)管資質，再加上有些監(jiān)管人員的個人素質偏低，使得其在實際的工作當中，未能嚴格依照環(huán)境監(jiān)管的要求及目標去進行，導致環(huán)境保護措施的實行，不能夠與建設項目實現(xiàn)一體化。如此一來，也就在很大程度上降低了建設項目環(huán)境保護效率。

[摘要]在實現(xiàn)人民幣完全可兌換的過渡期，資本項目監(jiān)管成為外匯管理的主題。然而，由于監(jiān)管激勵機制不健全，監(jiān)管的有效性受到較大局限，因此有必要借鑒經濟機制設計理論對我國資本項目管理的阻礙因素進行分析和檢討。亞洲金融危機爆發(fā)后，我國進一步加強和完善了對資本項目的外匯監(jiān)管。但是由于對經濟機制設計理論借鑒與實踐的缺乏，仍然存在著一些不容忽視的現(xiàn)實缺陷。具體表現(xiàn)為：1、博弈規(guī)則不完善。2、博弈信息不真實。3、監(jiān)管手段落后，成本居高不下。4、激勵和參與軟約束。資本項目有效監(jiān)管激勵機制的對策設計：1、建立完善的監(jiān)管博弈規(guī)則。2、建立暢通的監(jiān)管信息機制。3、建立有效的激勵機制。

在實現(xiàn)人民幣完全可兌換的過渡期，資本項目監(jiān)管成為外匯管理的主題。然而，由于監(jiān)管激勵機制不健全，監(jiān)管的有效性受到較大局限，因此有必要借鑒經濟機制設計理論對我國資本項目管理的阻礙因素進行分析和檢討。

一、經濟機制設計理論對資本項目監(jiān)管的借鑒意義

經濟學中不對稱信息也稱不完全信息，指的是市場中某些參與人擁有但另一些參與人不擁有的信息。委托�關系的最一般特征是委托者與者之間具有不對稱的信息。其中掌握私人信息多者稱為“人”，掌握私人信息少者稱為“委托人”。經濟機制設計理論主要研究的是：對于委托人任意給定的一種目標，能否并且如何設計一個機制使人達成這種目標。

經濟機制設計是一類特殊的不完全信息博弈。其中委托人處于主導地位，即由委托人選擇機制或者設計一個博弈規(guī)則。委托人設計機制的最大目的是最優(yōu)化實現(xiàn)自己的目標。但這樣做面臨兩個約束：一是參與約束，即人對機制的認同，在參與機制下得到的好處必須大于或等于其不接受該機制時得到的利益(主要表現(xiàn)為機會成本，有時也表現(xiàn)為欺騙收益)。二是激勵相容約束，人在所設計的機制下，必須有積極性自愿選擇委托人所希望的行動。一個有效的(或者說相對最優(yōu)的)、可實施的機制必須既滿足參與約束又滿足激勵相容約束。委托人的根本是設計一個激勵(獎懲)規(guī)則以誘使人從自身利益出發(fā)吐露實情，同時選擇對委托人有利的行動。

典型的機制設計存在三個步驟：第一步，委托人設計一個“機制”，即博弈規(guī)則；第二步，人同時選擇接受或不接受委托人設計的機制。第三步，接受機制的人根據機制的規(guī)定進行行動。

摘要:自2004年底國家推行建筑工程項目管理以來,出現(xiàn)了項目管理和建設監(jiān)理在建筑工程管理體系中的并存情況,而且按照行業(yè)政策的指引,該情況還將長期存在。結合國家的相關法律法規(guī)要求,分析了兩者在建設工程施工階段中的職責和權利,為如何在現(xiàn)有的管理體系中更好地進行項目管理和建設監(jiān)理提出建議和對策。

關鍵詞:項目管理;工程監(jiān)理;并行管理

一、項目管理和建設監(jiān)理兩種管理模式的異同

1.不同點。(1)定義不同。工程建設項目管理是以工程建設項目為對象,在既定的約束條件下,為了最優(yōu)地實現(xiàn)工程建設項目目標,根據工程建設項目的內在規(guī)律,對從項目構思到項目完成(指項目竣工并交付使用)的全過程進行的計劃、組織、協(xié)調和控制,以確保工程建設項目在允許的費用和要求的質量標準下按期完成。工程建設監(jiān)理是指具有相應資質的工程監(jiān)理企業(yè),接受建設單位的委托和授權,根據國家批準的工程項目建設文件,有關工程建設的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術標準和工程建設監(jiān)理以及其他工程建設合同,綜合應用法律、經濟、組織和技術手段,對工程建設參與者的行為和他們的責權利進行必要的協(xié)調與約束,確保建設行為的合法性、科學性和經濟性,使工程建設投資活動好快省地進行,取得最大投資效益的微觀監(jiān)督管理活動。(2)范圍不同。現(xiàn)階段工程監(jiān)理的范圍僅限于項目施工階段,而項目管理則是對項目的全過程進行管理。(3)內容不同。在建設工程委托監(jiān)理合同中雖然明確說明了工程監(jiān)理的工作內容要是三控兩管一協(xié)調,但在中國現(xiàn)行階段,工程監(jiān)理工作的內容主要是對投資、進度、質量進行控制,而且投資控制往往由業(yè)主自己或委托別的造價咨詢單位來進行;項目管理則涉及業(yè)主項目管理的所有方面,如投資控制、進度控制、質量控制,合同管理、信息管理等方面。(4)與業(yè)主關系的定位不同。監(jiān)理單位與項目法人是委托關系,監(jiān)理單位是公正的第三方;而項目管理則完全代表業(yè)主的利益,是業(yè)主忠實的顧問和助手。

2.相似點。(1)范圍。項目管理的首要任務是確定并控制包含在項目范疇內的工作內容,并對其他項目管理過程進行指導。工程項目管理工作內容與范圍是對工程建設的投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段以及竣工驗收和保修階段的全過程進行管理,與工程監(jiān)理的內容是一致的,只是現(xiàn)階段中國工程監(jiān)理主要側重于工程建設的施工階段。(2)時間。時間管理也經常被稱為進度管理,它是控制項目時間的關鍵一環(huán)。與此同時,時間管理應通過確定、調整合理的工作排序和工作周期,在滿足項目時間要求的情況下,使資源配置和成本達到最佳狀態(tài)。項目管理的進度管理與工程監(jiān)理在項目進度控制方面所提供的方法從總體上看是基本一致的。(3)成本。項目管理對項目成本管理的思路是非常清晰的,通?？梢苑忠韵滤牟竭M行:制訂資源計劃、成本估算、成本計劃、成本控制。工程監(jiān)理對投資控制的主要思路也是將實際支出與計劃投資進行比較,再結合項目實際進度進行調控。這一基本思路與項目管理十分類似,但是由于管理體制不同,特別是項目財會管理水平的差異在實際運作中,要與其接軌尚需時間。(4)質量。在工程建設監(jiān)理過程中,質量控制是監(jiān)理工程師最為重視的一個方面,一般都是從ISO9000質量保證體系的高度來控制和規(guī)范項目團隊中各方的行為。項目管理在關于項目質量管理的內容中指出,其基本方案旨在與國際標準化組織在ISO9000質量體系標準與指南中提出的方案中相一致。因此,項目管理與工程監(jiān)理在質量管理方面的指導思想是完全一致的。

二、項目管理和建設監(jiān)理并行管理的組織結構模式

摘要：以**水庫灌區(qū)配套工程為例闡述了中小型水庫灌區(qū)在配套項目建設中，全面實行項目法人責任制、招標投標制和建設監(jiān)理制，才能確保工程按計劃實施，從而促進了灌區(qū)良性發(fā)展。

關鍵詞：中小型水庫；灌區(qū)；配套項目；建設管理

**水庫灌區(qū)配套工程設計灌溉面積5萬畝，是一座以灌溉、防洪、排澇為主的中型灌區(qū)工程。為當地社會經濟可持續(xù)發(fā)展提供了重要支撐和保障。但由于灌區(qū)配套不完善，已配套渠道年久老化失修，大部分渠道破壞嚴重，變?yōu)橥燎?，甚至喪失輸水能力，致使灌區(qū)1.80萬畝土地重新成為旱田，其余1.50萬畝土地也由于灌區(qū)水利用系數低（40%左右），水資源浪費嚴重，農作物產量低下，灌區(qū)效益甚微，極大地制約著當地農業(yè)生產和農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。

為了認真貫徹落實黨中央關于解決“三農”問題重要精神，減輕農民負擔，節(jié)約用水，理順農村供水體制和價格機制，確保灌區(qū)持續(xù)良性發(fā)展，根據國家水利部關于發(fā)展節(jié)水改造庫灌區(qū)的有關通知。經國家計委與水利部有關負責人來寧夏調研考察，認為該灌區(qū)急需改造。灌區(qū)改造結合自治區(qū)有關指導思想和“以水定產，以調增效，以節(jié)保供、以聯(lián)補缺”的新的治水思路，通過優(yōu)化調整種植結構和灌區(qū)布局，完善水資源合理配置和管理工程設施技術體系，提高水資源利用效率和效益，提高節(jié)水型社會生產力為建設目標。灌區(qū)改造以發(fā)展節(jié)水灌溉為中心，依靠科技進步為動力，重點對年久失修干支渠和支渠以下斗農渠道進行改造砌護，提高水資源利用率，擴大灌區(qū)面積，減少農民水費支出和增加收入，減輕農民負擔，為推進全區(qū)節(jié)水型社會建設進程提供示范帶動和指導。

一、項目前期工作

按照“水利工程建設管理辦法”及《節(jié)水灌溉增效示范項目建設管理辦法》的要求，并從**水庫灌區(qū)的實際情況出發(fā)，本著總體規(guī)劃、分期實施的原則，并結合工程實施進展情況，委托有資質的設計單位先后編制完成了項目可行性研究報告、項目實施方案，經有關上級部門審查批復后，項目建設進入實施階段。

一、探析縣級建設項目環(huán)境監(jiān)管的現(xiàn)狀

據國家相關部門的調查數據顯示：我國97.4%的縣級建設項目，都普遍存在著下述三個問題。

（一）環(huán)境影響評價缺失規(guī)范性與客觀性

雖然現(xiàn)行的“環(huán)境影響評價體系”，可以為環(huán)境影響評價的順利開展提供主要依據，但是由于該體系是在上世紀八十年代初，按照當時建設項目的實際情況與法律、法規(guī)建立的。所以，對于現(xiàn)當代的建設項目而言，其已經不具備較高的時效性與執(zhí)法效力了，這就使得我們在利用該評價體系，對環(huán)境影響進行綜合評價的時候，出現(xiàn)了較多的問題，從而導致評價規(guī)范性與客觀性的缺失。而這些問題的出現(xiàn)，則是以兩種形式存在的，它們分別是：1）沒有對建設項目的實際情況進行全面的分析和探究，就一味依據書本上的知識，對環(huán)境評價進行編制。雖然由此制定出來的環(huán)保措施具有較強的理論意義，但是由于缺乏實踐經驗的積累，其在實際執(zhí)行的過程當中，是不具備較高的可行性的。如此一來，也就大大降低了環(huán)保措施的執(zhí)行效率，從而直接性的影響到了建設項目環(huán)境保護工作的順利開展。2）聘用委托單位，將環(huán)境評價全權交由該單位去進行。通過相關調查數據顯示：大多數委托單位在執(zhí)行環(huán)境評價的整個過程當中，為了降低委托方的環(huán)保投資額，會將建設項目對環(huán)境的影響程度縮小化，從而導致委托方不能夠依照實際情況，采取有針對性的環(huán)境保護措施，來降低建設項目施工后給環(huán)境造成的影響程度。

（二）未全面落實環(huán)境監(jiān)管工作

環(huán)境監(jiān)管的周期與建設項目是一致的，也就是說：當建設項目在得到國家有關部門的批準之時，環(huán)境監(jiān)管工作便正式開始了，直至整個建設項目完全竣工之后，其才能夠真正的得以結束。由此可見，環(huán)境監(jiān)管涉及到的內容也是比較廣的，比如：建設項目施工過程的監(jiān)管、施工材料的檢驗、試生產的審批、成品的驗收、施工環(huán)節(jié)的監(jiān)管與環(huán)境保護的驗收等方面。然而，在大多數建設項目中，由于環(huán)境監(jiān)管部門不具備較高的監(jiān)管資質，再加上有些監(jiān)管人員的個人素質偏低，使得其在實際的工作當中，未能嚴格依照環(huán)境監(jiān)管的要求及目標去進行，導致環(huán)境保護措施的實行，不能夠與建設項目實現(xiàn)一體化。如此一來，也就在很大程度上降低了建設項目環(huán)境保護效率。

本文作者：李毅鋒工作單位：東莞市水務局

開發(fā)項目數量多據統(tǒng)計，自2006年以來，市水務局審批的水土保持項目方案已接近200項，目前該部分項目總挖方為2538萬m3，而總填方為2381萬m3，現(xiàn)假設填方由多余的挖方平衡，尚有200萬m3的土石方需要廢棄處理，這樣一年就需要大面積的土地存放棄土，挖、填方形成的邊坡以及堆土存放都會造成水土流失的隱患，雨季來臨的時候，經過山水雨水沖刷，造成水土流失在所難免。水土流失防治意識薄弱部分項目的建設業(yè)主單位對水土保持工作的認識不夠深入，自2006年以來，絕大部分開發(fā)建設項目都能夠自覺申報水土保持方案，但是，也普遍存在了只申報方案，沒有落實方案的現(xiàn)象;還存在注重主體工程建設，但是忽視了水土保持措施建設的現(xiàn)象，而且在開發(fā)建設期間的水土保持措施嚴重不足，造成水土流失嚴重。專項驗收率低開發(fā)建設項目是否符合水土保持方案的要求，水土保持專項建設項目是否符合水土保持方案的要求，水土保持專項驗收是一個至關重要的環(huán)節(jié)?！吨腥A人民共和國水土保持法》明確規(guī)定:建設項目中的水土保持措施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。建設工程竣工時，應當同時驗收水土保持措施，并有水行政主管部門參加?！吨腥A人民共和國水土保持法》第五十四條表明“水土保持設施未經驗收或者驗收不合格將生產建設項目投產使用的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止生產或者使用，直至驗收合格，并處5萬元以上50萬元以下的罰款”。自2006年以來，東莞市進行水土保持專項驗收的竣工項目寥寥可數。違法罰款成本跨度大《中華人民共和國水土保持法》中違法處罰金額多為五萬元以上五十萬以下，罰款跨度大而且沒有相關配套文件制度參照指導，自由行政裁量權范圍太大。孟德斯鳩曾經指出:“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一種經驗，有權力的人們使用權力一直遇到有界限的地方才休止”。這樣會導致一些負面影響:例如行政雙方合法利益受到損害，助長特權思想，容易滋生腐敗，導致合法不合理，同案不同罰的情況發(fā)生，嚴重影響社會秩序的穩(wěn)定。違法處理后存在監(jiān)管盲區(qū)部分項目建設單位在違法繳納罰款后，仍然不按水土保持方案進行整改，相關法律也沒有明文指出如何采取進一步措施，以至于部分單位繳納罰款后沒有對項目進行整改，而水行政主管部門和水行政執(zhí)法部門均無法對其采取有效的進一步措施，形成了違法處理后存在監(jiān)管盲區(qū)，使處罰手段治標不治本。

加強重視是搞好監(jiān)管能力建設的關鍵東莞市高度重視水土保持監(jiān)管能力建設工作，市水務局專門成立了水土保持科，把水土保持工作列入議事日程，切實保證對水土保持工作的領導，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，從而確保該項工作的順利開展。出臺相關法規(guī)制度是落實監(jiān)管能力建設的根本水土保持監(jiān)督管理能力建設的關鍵是有法可依，有法必依。因此，首要任務是要出臺與《中華人民共和國水土保持法》相配合使用的一系列規(guī)范性文件，建立一系列配套的制度，形成問責制度，拓寬問責范圍，擴大問責主體，制定統(tǒng)一的行政問責法，切實推進行政問責制的實施和貫徹，促使各級行政機關切實履行相應職責，為水土保持監(jiān)督管理能力奠定法律基礎。根據所出臺的相關文件，對水土保持項目進行整治，做到違法必懲，犯法必究，執(zhí)法必嚴。對未編制水土保持方案而開工建設的、未經許可補充修改水保方案、未經驗收或驗收不合格將生產建設項目投入使用以及亂堆亂放棄土棄渣的項目進行執(zhí)法，并參考項目投資狀況以及違法情況輕重作出公平的處罰，委托東莞市水政監(jiān)察支隊負責實施。大力建設隊伍是監(jiān)管能力建設的保證水土保持監(jiān)管需要及時充實專職人員，安排專用的辦公室，配備齊全的辦公用具以及檔案柜，為日常辦公和檔案管理創(chuàng)造了良好的條件。設備方面需要配備電腦、復印機、傳真機、打印機等設備，實現(xiàn)裝備現(xiàn)代化以及辦公自動化，配備數碼相機方便現(xiàn)場取證;配備專用的工程車輛，方便監(jiān)管人員進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。通過學校教育、培訓機構短期培訓、單位內部培訓等多種方式對水土保持監(jiān)管人員進行培訓，全面提高水土保持監(jiān)管人員的素質水平，才能保證監(jiān)管能力建設。落實宣傳是做好監(jiān)管能力建設的基礎在3月22日～28日為“世界水日”以及“中國水周”，東莞市應該在每年的這幾天進行宣傳并實現(xiàn)制度化。落實宣傳經費，向市財政局申請專項撥款，并把撥款用到實處，保證宣傳工作的順利開展。通過網絡、電視廣告、報紙、印發(fā)宣傳材料、制作宣傳廣告牌、錄制公益歌曲、公益廣告、開設水土保持專項學術論壇等，使水土保持基本國策深入民心，并對相關建設單位集中宣講水土保持的重要性，提高各建設單位的防治水土流失意識。借鑒經驗是提高監(jiān)管能力的有效途徑要學習有關水土保持專項工作起點高、管理理念超前的先進經驗，推動監(jiān)管能力的大力發(fā)展。對其他經濟基礎，環(huán)境狀況類似的地區(qū)或者國外成功例子進行借鑒，取其精華，去其糟粕，使東莞市水土保持監(jiān)管的能力得到提高。專項整治是落實監(jiān)管能力的助力對全市進行專項的清查整治，委派各鎮(zhèn)街水利管理所進行調查上報未審批先動工的項目，對該部分項目進行告知，如沒有進行補辦整改，則采取法律行動責令其整改并處罰。督促竣工項目的建設單位申請水土保持專項驗收，對未經驗收或者驗收不合格而投產使用的進行責令停止生產并處罰，提高水土保持專項驗收率。

執(zhí)法的過程中會不斷發(fā)現(xiàn)水土保持工作中存在的問題，積極尋找對策，不斷努力，一定會取得優(yōu)異的成績，屆時各在建項目管理人員的水土保持意識將會顯著提高，相關部門切實落實水土保持監(jiān)管工作，使各項目水土流失降至最低程度。水土保持監(jiān)管工作時不可待，必須作到人人重視，使經濟建設得到可持續(xù)發(fā)展。

當今已是互聯(lián)共通時代，互聯(lián)網絡信息技術發(fā)展迅速，國家重大戰(zhàn)略項目相繼取得突破性進展。高校作為國家科技支撐重要陣地，愈發(fā)受到國家及相關部門重視，對于高?？蒲型度?、成果轉化和引進國際戰(zhàn)略人才，國家都給予大量的人力、物力和財力支持。但是，近幾年部分高校教師由于受到社會不良風氣影響，對于學術道德理解不深，學術道德失范防范意識不強，學術道德失范案例警示作用不夠，造成虛報學術數據、多報科研經費、偽造學術成果、夸大學術影響范疇、學術論文一稿多投、販賣學術論文等等學術道德失范案例屢屢發(fā)生，學術不端或者學術失范事件時常見入各類媒體，對于高校有序發(fā)展造成極為消極的影響[1]。作為高校相關負責同志，面對當今時有發(fā)生的高校教師論文造假、科研數據剽竊和科研成果不實等等學術不端與學術道德失范現(xiàn)象，應該根據國家相關法律規(guī)定，以互聯(lián)網絡媒介作為學術科研造假與學術道德失范的監(jiān)控平臺，制定符合本?？蒲邪l(fā)展情況的相關政策與相關措施，遏制學術不端與學術失范現(xiàn)象發(fā)生。同時，高校相關負責同志還要根據本校教師學術道德現(xiàn)狀，制定符合本校教師學術道德狀況的監(jiān)管制度。高校相關監(jiān)管部門負責同志應該根據國家相關法律法規(guī)，制定符合本校學術道德失范突發(fā)情況的應對措施，有效預防與管控相關學術道德失范案例發(fā)生；若有發(fā)生，一經查處，必定嚴肅處理，并且利用互聯(lián)網絡媒介，搭建互聯(lián)網學術道德失范管控平臺，將近期國家、省市和校級發(fā)生的學術道德失范案例掛接相關平臺欄目，并且定期、定時、定點召開線上線下學術道德教育警示會議，常抓不懈、警鐘長鳴，以此應對學術道德失范突發(fā)事件，力爭做到處置與防控并重，保證高校教師學術科研環(huán)境，防患未然，預防與處置并重，為國家科技發(fā)展貢獻自身學術科研力量。

一、互聯(lián)網時代高校教師學術道德失范現(xiàn)狀分析

互聯(lián)網絡時代信息共享，科學技術發(fā)展迅速，國家對于高校學術科研發(fā)展愈加重視。對于高端海歸人才引進、大型科研設備購買、國家重大項目實驗室建設已然投入大量的資金與物資保證，高校教師發(fā)表重大科研成果的學術論文在國際相關專業(yè)核心期刊影響地位愈加提升[2]。但是，令人痛心的是部分高校教師為了個人職稱評聘、科研項目申報過審和科研經費追加、博士后順利出站等等私人利益，對于國家相關法律條例、教育部門相關規(guī)定和學?？蒲泄芾碇贫戎萌艄崖?，抄襲論文、篡改數據?；ヂ?lián)網時代高校學術道德失范現(xiàn)狀表現(xiàn)為以下若干方面：(一)部分高校教師科研學術目標較為功利。高校對于教師從事科研學術研究均積極鼓勵并且力求配備完善實驗設備與實驗所需材料，但是對于考核高校教師科研轉化成果的壓力也是愈加增大?；ヂ?lián)網絡時代，國內外各大相關學術科研網站上傳的科研學術論文數量較多，科研視角較為豐富，科研成果較為新穎。對于科研能力不足與科研日常投入精力不足的部分高校教師就會產生蒙混過關的心理，試圖通過拼接抄襲手段，發(fā)表學術論文或者科研成果，完成申報科研課題所需的相關學術材料，以獲取高額學術科研經費或者為競聘高級職稱添加砝碼，以致部分高校教師對于學術科研目標充滿功利色彩。（二）偶有高校教師科研創(chuàng)新動力不足。身居互聯(lián)網時代的高校教師，專業(yè)學識豐富，科研能力相對較強，對于國家相關戰(zhàn)略產業(yè)發(fā)展貢獻了諸多力量。在建設日益富足美麗和諧中國社會過程之中，涌現(xiàn)出一大批令人敬佩的學術科研人員。但是，隨著高端科研技術不斷發(fā)展，高校教師科研壓力逐漸增大，學術科研成果研發(fā)效率稍顯滯后，個別高校人才流失明顯。部分高校獲得學術科研經費比經濟發(fā)展較好地區(qū)高校較少，學術科研投入相對不足、學術科研成果轉化效率需要提升等等諸多現(xiàn)實狀況，致使偶有高校教師學術科研創(chuàng)新動力不足，對于相關專業(yè)學識沒有借助互聯(lián)網絡深刻研究，固步自封、不思進取、倚老賣老思想時常伴其左右。為了能夠完成學術科研項目所需學術科研論文或者學術科研成果，不顧學術道德倫理，四處抄襲，七拼八湊。長此以往，偶有高校教師運用互聯(lián)網絡技術，查找相關科研文獻資料，撰寫相關科研論文如同照貓畫虎、依葫蘆畫瓢，對于增強自身學術科研創(chuàng)新能力更是無暇顧及，終究會自食學術道德失范惡果，造成名譽與地位雙雙旁落的嚴重后果。（三）尚有高校教師枉顧學術監(jiān)管。隨著國家相關部門對于高校學術監(jiān)管措施不斷完善，學術造假、學術抄襲和學術不端現(xiàn)象得以管控。但是，尚有教師不顧學術監(jiān)管規(guī)定，對于學術監(jiān)管體系所制定的相關學術道德失范懲治措施解釋更是無從知曉，未能將國家相關學術道德失范案例最新懲治管理規(guī)定了然于胸，嚴格把關論文關卡、嚴審學術科研項目上報情況、嚴肅對待學術道德失范行為，運用互聯(lián)網絡作為媒介手段，未經他人允許，私自引用他人學術科研數據以及盜用他人學術科研階段成果。為個人一己私利，枉顧因學術道德失范造成降低職稱待遇、去除行政職務、開除現(xiàn)有公職、追回相關經費和限期之內不得申報學術科研項目的嚴厲懲處后果，憑借各類不法手段完成自己所承擔學術科研項目，諸如此類學術道德不端事件時常發(fā)生。

二、互聯(lián)網時代高校教師學術道德失范現(xiàn)狀原因分析

互聯(lián)網時代高校教師學術道德總體狀況較好，高校學術道德建設愈加受到國家相關部門以及高校主管部門領導重視，各項學術監(jiān)管措施能夠有效落實，學術不端、學術道德失范現(xiàn)象有所減少，高校學術道德建設氛圍總體向好。但是，部分高校教師學術科研論文抄襲、偶有高校教師偽造學術科研成果數據、尚有高校教師私自引用他人學術科研著作等等若干學術道德失范現(xiàn)象依舊存在，究其原因，主要表現(xiàn)為以下幾點:（一）部分高校教師學術道德失范的責任認知意識不強。高校教師時常運用互聯(lián)網絡技術，查找相關學術科研論文，多維解析自身所承擔的學術科研項目，為取得突破性科研成果，夜以繼日開展學術科研攻關。但是部分高校教師由于自身學術科研水平有限、學術科研能力不強和自身對于學術科研要求不高以及對于學術道德失范懲治心存僥幸，常常對于日常學校學術道德督導與整改工作，推脫回避、敷衍應付、糊弄過關。為了完成科研任務或追求“學術科研速度”，登錄互聯(lián)網絡相關學術論文期刊平臺，查找相似學術科研成果著作，私自引用他人學術成果，截取他人科研參照資料為自己偽造科研數據。一經查處，對于所在高校社會信譽與自身專業(yè)發(fā)展造成極為不良后果[3]。（二）尚有高校教師對于學術道德失范與學術交流界定意識不清。隨著網絡信息技術應用不斷深入各個重要科研領域，高校教師掌握較為先進的學術科研數據處理方法是當今時代對于高新科技人才的必然要求。但是，尚有高校教師由于自身學術科研能力有限，運用相關網絡技術能力尚需提升，加之對于所從事的學術科研領域先進技術與優(yōu)秀成果應用前景缺乏前瞻性思維，以致所從事學術科研項目進度緩慢或者學術科研項目成果已被他人率先取得。從另外一個視角分析，高校偶有學術科研人員鉆研能力不足，也是可能長期依賴互聯(lián)網絡現(xiàn)有學術科研數據的相關信息，沒有較好地開展相關學術科研信息篩查與過濾；更有甚者直接將相關學術科研數據信息應用于自身所從事的學術科研項目之中，東拼西湊完成相關學術科研項目結題報告或者結題論文，自身主觀能動性與學術鉆研能力沒有充分發(fā)揮，以致所從事的學術科研研發(fā)工作進展遲緩或者學術科研成果偏離實際應用的不良后果。筆者認為從以上兩個不同視角能夠說明尚有高校教師自身學術鉆研能力不強、學術鉆研視角單一、學術鉆研精力投入不足，致使學術道德失范案例時有發(fā)生。（三）高校學術道德建設監(jiān)管體系尚需完善。隨著網絡技術迅猛發(fā)展，國家相關主管部門以及各大高校積極籌建學術道德建設監(jiān)管體系，遏制時常發(fā)生的學術道德失范與不端行為，告誡高校各類從事專業(yè)學術科研人員，遵守相關國家法律規(guī)定，切勿抄襲他人學術科研成果。但是，部分高校學術道德建設監(jiān)管體系，需要與時俱進，動態(tài)掌握自身學術道德建設情況，應從學術道德失范突發(fā)事件應對響應預案、日常學術科研項目管理審核、加強學術科研人員日常學術道德素養(yǎng)培訓等等若干方面強化自身學術道德監(jiān)管體系建設。高校學術道德建設監(jiān)管體系籌建部門與相關領導及時發(fā)現(xiàn)自身學術道德監(jiān)管體系不足之處，力求盡早、盡快、盡力完善自身學術道德建設監(jiān)管體系，防患于未然，預防與處置并重，避免因處置不及時、不徹底、不嚴肅，造成社會媒體報道失實、波及其他人員聲譽和影響高校社會信譽等等嚴重后果[4]。高校應構建適合于自身學術發(fā)展與學術研究的學術道德建設監(jiān)管體系，積極聽取相關專業(yè)人士的意見和建議，不斷加大學術道德監(jiān)管體系建設力度，力求做到監(jiān)督與建制并行，督查與整改并重，遏制學術道德失范現(xiàn)象發(fā)生。

三、互聯(lián)網時代完善高校教師學術道德建設的若干對策

摘要：根據貴州省地方本科院校體育專業(yè)畢業(yè)論文中存在的問題，以及體育專業(yè)實踐性及運用性較強的特點，針對貴州省地方本科院校體育專業(yè)所開設的課程，初步提出本科畢業(yè)設計創(chuàng)新模式。改變了以往單純的畢業(yè)論文寫作方式，增加“技能展示＋畢業(yè)設計”相結合的模式，改革的過程需循序漸進，逐漸完善畢業(yè)設計的創(chuàng)新模式，真正實現(xiàn)體育專業(yè)人才培養(yǎng)方案的目標。

關鍵詞：貴州省地方院校；體育專業(yè)；畢業(yè)設計；創(chuàng)新模式

為檢驗大學生本科階段所學基本理論知識及技能，在臨近畢業(yè)階段，通過論文的形式來提高學生檢索文獻、發(fā)現(xiàn)問題、綜合分析問題及解決問題的能力。近年來，部分學者對畢業(yè)論文存在的必要性提出了質疑，他們認為畢業(yè)論文不能有效促進大學四年學生專業(yè)知識的學習。通過對貴州省部分地方本科院校體育專業(yè)畢業(yè)論文管理員進行訪談得知，該校學生的結業(yè)都是以畢業(yè)論文的形式。單純以畢業(yè)論文的模式作為學生結業(yè)的手段是否能真正促進學生四年對專業(yè)知識的探索，對學生就業(yè)后的專業(yè)發(fā)展具有很大的推動作用，值得商榷。本文將以貴州省地方本科院校體育專業(yè)本科畢業(yè)設計創(chuàng)新模式探索為研究對象，以安順學院體育專業(yè)本科畢業(yè)設計模式為例，主要通過訪談法收集體育專業(yè)本科畢業(yè)結業(yè)的相關資料，探索更有利于學生各方面能力培養(yǎng)的畢業(yè)設計模式，提高人才培養(yǎng)質量。

一、貴州省地方本科院校體育專業(yè)結業(yè)加入畢業(yè)設計的必要性

（一）創(chuàng)新教育形式下的時代要求。創(chuàng)新就是要摒棄一些不合理的做法，突破傳統(tǒng)思維的束縛，根據實際情況，尋求適合事物發(fā)展的新方法。在創(chuàng)新教育形式下，體育教學的各個環(huán)節(jié)都在圍繞提高教學質量，拓寬學生就業(yè)渠道進行改革?？v觀近幾年的畢業(yè)論文，已無法真實反映出體育專業(yè)畢業(yè)生真正的核心能力。為了真正實現(xiàn)體育專業(yè)人才培養(yǎng)目標，必須突破傳統(tǒng)思維的束縛，根據貴州省地方院校體育專業(yè)的特點創(chuàng)建一種結業(yè)考核模式。通過創(chuàng)新教育理念下體育專業(yè)畢業(yè)設計的研究，不僅能促進學生認真學習專業(yè)技術、理論知識，培養(yǎng)獨立思考、勇于探究、創(chuàng)新意識以及創(chuàng)新能力，形成正確的學習觀，而且能夠提高教學質量，形成良好教風、學風，真正實現(xiàn)體育專業(yè)的培養(yǎng)目標，學生就業(yè)后得到用人單位的認可，從而提高體育學院的社會影響力。（二）體育學科特點的自身要求。體育專業(yè)注重實際環(huán)境下的實踐技能培養(yǎng)，其實踐性和應用性較強。要求學生經過大學四年的認真學習，能夠掌握基本的運動技術技能，掌握影響運動的基本理論知識，能夠勝任運動競賽組織管理工作。所以，體育專業(yè)學生不僅僅是以一篇學術論文評價四年所受教育的結果，應根據體育專業(yè)實踐性和運用性較強的特點，從學生自身發(fā)展出發(fā)，以實踐為基礎，圍繞著運動技能、運動競賽以及運動管理水平來進行考核，考核學生解決實際問題的能力。要讓學生明白需要付出四年堅持不懈的努力才能寫出一份優(yōu)質的畢業(yè)設計，而不是臨時突擊寫一篇畢業(yè)論文。另外，畢業(yè)考核的方法也將影響學生的培養(yǎng)過程，結業(yè)形式采用畢業(yè)設計的模式，在培養(yǎng)的過程中需不斷提高學生的運動技能、解決實際問題的能力，才能完成畢業(yè)考核。（三）人才培養(yǎng)與用人單位需求之間存在偏差。用人單位滿意度是衡量大學體育專業(yè)人才培養(yǎng)質量的重要指標。部分學生在中小學就業(yè)后，運動技能不能規(guī)范地講解，教學程序混亂，教學質量不高，自我學習和創(chuàng)新研究能力較差，而且對基本的賽事組織不甚了解，與體育專業(yè)學生的培養(yǎng)目標相背離。從社會需求和用人單位滿意度反思體育專業(yè)人才培養(yǎng)的過程，造成這一結果的原因是大學四年學生運動技術、理論學習的動力不足。而結業(yè)形式是學生學習過程實現(xiàn)理論、技術學習與實踐操作之間聯(lián)系的橋梁，采用什么樣的結業(yè)形式來激發(fā)學生學習的積極性，提高教學質量是急需解決的問題。（四）畢業(yè)論文的撰寫環(huán)節(jié)存在諸多的不足，缺乏相應的監(jiān)管和防范體系。從體育專業(yè)畢業(yè)論文的撰寫環(huán)節(jié)來看，存在的問題，既有主觀原因，也有客觀原因。從主觀上講，學生對畢業(yè)論文撰寫的態(tài)度不端正，教師指導也很不認真，甚至指導老師本身的水平相當低。從客觀上講，主要是論文撰寫缺乏相應的監(jiān)管和防范體系。具體表現(xiàn)在三個方面。其一，抄襲造假現(xiàn)象嚴重。學生認為畢業(yè)論文對未來的工作沒有實際意義，于是，仿照一兩篇碩士論文，改變碩士論文的數據、研究對象，然后進行簡單的復制、粘貼，輕輕松松完成開題報告、畢業(yè)論文。其二，選題沒有實際意義。從近五年的學生的畢業(yè)論文來看，80％的學生圍繞某一地區(qū)某一運動項目的開展現(xiàn)狀進行研究，雖然運用了問卷調查法、訪談法等，但有部分學生沒有具體的實施，僅憑自己的主觀判斷，所總結出來的對策與建議沒有實際的參考價值。其三，文章結構混亂。學生對畢業(yè)論文重視程度不夠，認為畢業(yè)論文對以后從事的工作無關緊要，只要過關就行，所以在撰寫的過程中存在敷衍現(xiàn)象。而且大學四年，學生沒有任何壓力，大部分學生在業(yè)余時間沒有查閱文獻資料、學習專業(yè)課理論知識的習慣，造成專業(yè)理論知識欠缺，以至于在撰寫畢業(yè)論文時思維混亂，層次不清晰。

二、貴州省地方本科院校體育專業(yè)畢業(yè)設計創(chuàng)新模式

［摘要］畢業(yè)設計（論文）屬于應用型本科高校實踐教學重要組成部分，對提升學生科研素養(yǎng)、提高學生工程實踐能力及培養(yǎng)學生創(chuàng)新能力意義非凡。但當前應用型本科高校學生畢業(yè)設計（論文）質量良莠不齊。課程組從學生、企業(yè)及學校三個角度對其原因進行深層次剖析，以期為應用型本科高校實踐教學質量保障體系構建提供參考。

［關鍵詞］應用型本科；畢業(yè)設計（論文）；原因剖析

畢業(yè)設計（論文）的質量是教育部普通高校本科教學工作水平評估指標體系中衡量高校教學質量、辦學水平和辦學效益的一項重要評價內容[1]。作為應用型本科實踐教學的重要組成部分，畢業(yè)設計（論文）也是學生內化所學知識、提升科研素養(yǎng)、培養(yǎng)創(chuàng)新精神、提高工程實踐能力的核心環(huán)節(jié)。畢業(yè)設計（論文）在應用型本科教學過程中的作用自不待言，針對目前畢業(yè)論文抄襲嚴重、質量低下的現(xiàn)狀，有必要從學生、企業(yè)及學校三方面進行深度原因剖析，以完善畢業(yè)設計（論文）過程管理并加強質量監(jiān)管，為應用型本科高校實踐教學質量保障體系構建提供現(xiàn)實依據。

一、學生角度

（一）重視程度不夠。畢業(yè)設計（論文）本身就是一項龐大且復雜的系統(tǒng)工程，需要學生投入足夠的時間和精力才能按期保質完成。學生對畢業(yè)設計（論文）重視程度不夠將直接導致其畢業(yè)設計（論文）粗制濫造，客觀原因在于多數應用型本科高校安排畢業(yè)設計（論文）的時間在第四學年，此時學生往往面臨著實習、考研和就業(yè)的多重壓力[2]。囿于現(xiàn)實多方面的壓力，不少學生在畢業(yè)設計（論文）上投入的時間和精力嚴重不足；主觀原因是一些學生心存僥幸，認為只要考研或求職順利，學校對其畢業(yè)設計（論文）定會“寬大處理”，于是對畢業(yè)設計（論文）敷衍了事，使畢業(yè)設計（論文）的內容膚淺、格式混亂、邏輯不清、結構松散。此外，學生專業(yè)理論知識不扎實、實踐經驗不足、資料檢索和查詢能力欠缺、科研訓練不夠等因素也直接影響畢業(yè)設計（論文）質量。（二）創(chuàng)新能力不足。應用型本科學生畢業(yè)設計（論文）創(chuàng)新不足，研究價值不高的現(xiàn)象普遍存在。一些學生不了解專業(yè)學科前沿發(fā)展動態(tài)及行業(yè)需求，草率選題，使研究內容陳舊過時。有些學生雖然查詢了大量資料，但不善于提出問題和解決問題，不會在已有的研究基礎上進行延伸和拓展，在論文撰寫過程中也是將已有的數據簡單堆砌或是將前人研究過的內容進行重新排列組合，雖看起來不算抄襲，但內容相近，結論相似，研究方法和研究成果均缺乏創(chuàng)新。大多數學生實驗實踐經驗不足，未能將畢業(yè)設計（論文）與實習和工作實踐密切關聯(lián)，又缺乏獨立思考的能力和研究探索精神，其畢業(yè)設計（論文）多以驗證性實驗和實驗性報告為主，調研型論文和設計型論文數量較少。（三）抄襲問題嚴重。抄襲問題嚴重是當前應用型本科高校畢業(yè)設計（論文）另一個值得重視的問題。部分學生高度依賴網絡資源，將下載的相關主題的碩博士論文整合成一篇新的畢業(yè)設計（論文），對粘貼復制的資料缺乏理性思考，把已有的資料東拼西湊，使整個畢業(yè)設計（論文）漏洞百出，格式混亂，慘不忍睹[3]。反抄襲機制不健全也加重了學生抄襲之風，如現(xiàn)有的論文重復率檢測系統(tǒng)分析畢業(yè)論文的重復率的確對抄襲有一定的遏制作用，至少杜絕了大篇幅直接抄襲的情況，但是計算機分析的重復率雖能分析詞句的差異，卻無法檢測出思想和觀念的“復制”，只要對詞句稍加修改，完全可以降低復制比。此外，受到利益驅使，一些機構人員向學生進行有償并提供檢測報告，學生根據檢測報告對論文進行局部修改便可以成功規(guī)避復制比問題，致使學生論文抄襲問題并沒有得到實質性的解決。

二、企業(yè)角度