[摘要]在實(shí)現(xiàn)人民幣完全可兌換的過渡期，資本項(xiàng)目監(jiān)管成為外匯管理的主題。然而，由于監(jiān)管激勵(lì)機(jī)制不健全，監(jiān)管的有效性受到較大局限，因此有必要借鑒經(jīng)濟(jì)機(jī)制設(shè)計(jì)理論對(duì)我國(guó)資本項(xiàng)目管理的阻礙因素進(jìn)行分析和檢討。亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善了對(duì)資本項(xiàng)目的外匯監(jiān)管。但是由于對(duì)經(jīng)濟(jì)機(jī)制設(shè)計(jì)理論借鑒與實(shí)踐的缺乏，仍然存在著一些不容忽視的現(xiàn)實(shí)缺陷。具體表現(xiàn)為：1、博弈規(guī)則不完善。2、博弈信息不真實(shí)。3、監(jiān)管手段落后，成本居高不下。4、激勵(lì)和參與軟約束。資本項(xiàng)目有效監(jiān)管激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策設(shè)計(jì)：1、建立完善的監(jiān)管博弈規(guī)則。2、建立暢通的監(jiān)管信息機(jī)制。3、建立有效的激勵(lì)機(jī)制。

在實(shí)現(xiàn)人民幣完全可兌換的過渡期，資本項(xiàng)目監(jiān)管成為外匯管理的主題。然而，由于監(jiān)管激勵(lì)機(jī)制不健全，監(jiān)管的有效性受到較大局限，因此有必要借鑒經(jīng)濟(jì)機(jī)制設(shè)計(jì)理論對(duì)我國(guó)資本項(xiàng)目管理的阻礙因素進(jìn)行分析和檢討。

一、經(jīng)濟(jì)機(jī)制設(shè)計(jì)理論對(duì)資本項(xiàng)目監(jiān)管的借鑒意義

經(jīng)濟(jì)學(xué)中不對(duì)稱信息也稱不完全信息，指的是市場(chǎng)中某些參與人擁有但另一些參與人不擁有的信息。委托�關(guān)系的最一般特征是委托者與者之間具有不對(duì)稱的信息。其中掌握私人信息多者稱為“人”，掌握私人信息少者稱為“委托人”。經(jīng)濟(jì)機(jī)制設(shè)計(jì)理論主要研究的是：對(duì)于委托人任意給定的一種目標(biāo)，能否并且如何設(shè)計(jì)一個(gè)機(jī)制使人達(dá)成這種目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)機(jī)制設(shè)計(jì)是一類特殊的不完全信息博弈。其中委托人處于主導(dǎo)地位，即由委托人選擇機(jī)制或者設(shè)計(jì)一個(gè)博弈規(guī)則。委托人設(shè)計(jì)機(jī)制的最大目的是最優(yōu)化實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。但這樣做面臨兩個(gè)約束：一是參與約束，即人對(duì)機(jī)制的認(rèn)同，在參與機(jī)制下得到的好處必須大于或等于其不接受該機(jī)制時(shí)得到的利益(主要表現(xiàn)為機(jī)會(huì)成本，有時(shí)也表現(xiàn)為欺騙收益)。二是激勵(lì)相容約束，人在所設(shè)計(jì)的機(jī)制下，必須有積極性自愿選擇委托人所希望的行動(dòng)。一個(gè)有效的(或者說相對(duì)最優(yōu)的)、可實(shí)施的機(jī)制必須既滿足參與約束又滿足激勵(lì)相容約束。委托人的根本是設(shè)計(jì)一個(gè)激勵(lì)(獎(jiǎng)懲)規(guī)則以誘使人從自身利益出發(fā)吐露實(shí)情，同時(shí)選擇對(duì)委托人有利的行動(dòng)。

典型的機(jī)制設(shè)計(jì)存在三個(gè)步驟：第一步，委托人設(shè)計(jì)一個(gè)“機(jī)制”，即博弈規(guī)則；第二步，人同時(shí)選擇接受或不接受委托人設(shè)計(jì)的機(jī)制。第三步，接受機(jī)制的人根據(jù)機(jī)制的規(guī)定進(jìn)行行動(dòng)。

一、實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管全覆蓋存在的問題

2009年重慶市環(huán)保局機(jī)構(gòu)改革，將環(huán)評(píng)審批及監(jiān)管職責(zé)從原建管處剝離出去，確定新建管處擔(dān)負(fù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”管理職責(zé)。自此以來，通過建立機(jī)制制度，規(guī)范管理行為，強(qiáng)化過程監(jiān)管，加大工作力度，促使市和區(qū)縣審批的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收率分別由2009年的50%和30%左右提升至現(xiàn)在的90%和70%左右?？梢哉f，全市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”管理取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，這歸結(jié)于我們始終致力于在管理機(jī)制、制度等方面進(jìn)行不斷地探索和創(chuàng)新，并經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)，是切合實(shí)際、行之有效的。但我們也應(yīng)看到當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管工作中還面臨一些問題和瓶頸：一是觀念落后。不少環(huán)保部門建設(shè)項(xiàng)目“重審批、輕監(jiān)管”的觀點(diǎn)沒有根本改變，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)一批了之，缺乏事后監(jiān)管；即使日常監(jiān)管也范圍小頻次少質(zhì)量差，且缺乏主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題的積極性和可能出現(xiàn)問題的預(yù)見性，存在“坐等辦事”的現(xiàn)象。二是機(jī)制欠缺?，F(xiàn)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”的日常監(jiān)管的任務(wù)往往是由環(huán)保局的主管部門一肩獨(dú)挑，一方面造成主管部門任務(wù)繁重，不堪重負(fù)，同時(shí)也導(dǎo)致監(jiān)管不到位，情況不出主管部門之門，造成環(huán)保系統(tǒng)相關(guān)部門配合不好，執(zhí)行力差。三是能力不足。環(huán)保局主管部門人員數(shù)量不合理，其事多人少，與從事的工作不匹配；管理人員的能力參差不齊，人員素質(zhì)與管理的要求存在差距，業(yè)務(wù)不熟悉的人員占較大比重；監(jiān)管裝備水平普遍較差，信息化水平低的問題日益凸顯。為此，要突破目前建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管的瓶頸，改變不適應(yīng)發(fā)展要求的被動(dòng)局面，迫切需要改革創(chuàng)新的觀念意識(shí)和身體力行的真抓實(shí)干?！敖ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管全覆蓋”要求必須創(chuàng)新管理機(jī)制，將執(zhí)法關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)全方位全過程監(jiān)管，變消極管理為積極管理，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理，即環(huán)保局各相關(guān)部門，在對(duì)轄區(qū)建設(shè)項(xiàng)目狀況說得清、道得明的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化執(zhí)法意識(shí)，找準(zhǔn)監(jiān)管重點(diǎn)和難點(diǎn)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題苗頭，積極指導(dǎo)、督促、處罰等，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

二、加快實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管全覆蓋的思路和舉措

切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹立新型監(jiān)管理念一是轉(zhuǎn)變重事前審批、輕事后監(jiān)管的觀念，強(qiáng)化全過程監(jiān)管的理念。增強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管的主動(dòng)性、預(yù)見性和防范性，把問題解決在萌芽中，提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管執(zhí)行力。二是轉(zhuǎn)變建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保主管部門“單打獨(dú)斗”的觀念，推行聯(lián)動(dòng)大執(zhí)法的理念。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保主管部門與環(huán)境監(jiān)察等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化逆向執(zhí)法及其對(duì)正向監(jiān)管的反饋?zhàn)饔?，努力?gòu)建環(huán)保各職能部門齊抓共管的大執(zhí)法模式。三是轉(zhuǎn)變偏重工業(yè)項(xiàng)目、大型項(xiàng)目，忽視其他項(xiàng)目監(jiān)管的觀念，樹立統(tǒng)籌兼顧的理念。加大對(duì)非工業(yè)項(xiàng)目和有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的中小項(xiàng)目的監(jiān)管力度，適當(dāng)增加這些項(xiàng)目的監(jiān)管頻次，防止顧此失彼，出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。

三、強(qiáng)化制度建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)行力和有效性

第一，完善“環(huán)保告知”制度。完善現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”告知制度，補(bǔ)充有關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒讣俺绦虻葍?nèi)容，促使建設(shè)單位真正做到變“事后整改”為“事前知曉”，變被動(dòng)接受監(jiān)管為主動(dòng)履責(zé)。

一、探析縣級(jí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管的現(xiàn)狀

（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)缺失規(guī)范性與客觀性

1）沒有對(duì)縣級(jí)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行全面的分析和探究，就一味依據(jù)書本上的知識(shí)，對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)進(jìn)行編制。雖然由此制定出來的環(huán)保措施具有較強(qiáng)的理論意義，但是由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，其在實(shí)際執(zhí)行的過程當(dāng)中，是不具備較高的可行性的。如此一來，也就大大降低了環(huán)保措施的執(zhí)行效率，從而直接性的影響到了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作的順利開展。

2）聘用委托單位，將環(huán)境評(píng)價(jià)全權(quán)交由該單位去進(jìn)行。通過相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：大多數(shù)委托單位在執(zhí)行環(huán)境評(píng)價(jià)的整個(gè)過程當(dāng)中，為了降低委托方的環(huán)保投資額，會(huì)將建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度縮小化，從而導(dǎo)致委托方不能夠依照實(shí)際情況，采取有針對(duì)性的環(huán)境保護(hù)措施，來降低建設(shè)項(xiàng)目施工后給環(huán)境造成的影響程度。

（二）未全面落實(shí)環(huán)境監(jiān)管工作

環(huán)境監(jiān)管的周期與建設(shè)項(xiàng)目是一致的，也就是說：當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目在得到國(guó)家有關(guān)部門的批準(zhǔn)之時(shí)，環(huán)境監(jiān)管工作便正式開始了，直至整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目完全竣工之后，其才能夠真正的得以結(jié)束。由此可見，環(huán)境監(jiān)管涉及到的內(nèi)容也是比較廣的，比如：建設(shè)項(xiàng)目施工過程的監(jiān)管、施工材料的檢驗(yàn)、試生產(chǎn)的審批、成品的驗(yàn)收、施工環(huán)節(jié)的監(jiān)管與環(huán)境保護(hù)的驗(yàn)收等方面。然而，在大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目中，由于環(huán)境監(jiān)管部門不具備較高的監(jiān)管資質(zhì)，再加上有些監(jiān)管人員的個(gè)人素質(zhì)偏低，使得其在實(shí)際的工作當(dāng)中，未能嚴(yán)格依照環(huán)境監(jiān)管的要求及目標(biāo)去進(jìn)行，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)行，不能夠與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)一體化。如此一來，也就在很大程度上降低了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)效率。

摘要:自2004年底國(guó)家推行建筑工程項(xiàng)目管理以來,出現(xiàn)了項(xiàng)目管理和建設(shè)監(jiān)理在建筑工程管理體系中的并存情況,而且按照行業(yè)政策的指引,該情況還將長(zhǎng)期存在。結(jié)合國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)要求,分析了兩者在建設(shè)工程施工階段中的職責(zé)和權(quán)利,為如何在現(xiàn)有的管理體系中更好地進(jìn)行項(xiàng)目管理和建設(shè)監(jiān)理提出建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞:項(xiàng)目管理;工程監(jiān)理;并行管理

一、項(xiàng)目管理和建設(shè)監(jiān)理兩種管理模式的異同

1.不同點(diǎn)。(1)定義不同。工程建設(shè)項(xiàng)目管理是以工程建設(shè)項(xiàng)目為對(duì)象,在既定的約束條件下,為了最優(yōu)地實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo),根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)在規(guī)律,對(duì)從項(xiàng)目構(gòu)思到項(xiàng)目完成(指項(xiàng)目竣工并交付使用)的全過程進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制,以確保工程建設(shè)項(xiàng)目在允許的費(fèi)用和要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下按期完成。工程建設(shè)監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè),接受建設(shè)單位的委托和授權(quán),根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件,有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)監(jiān)理以及其他工程建設(shè)合同,綜合應(yīng)用法律、經(jīng)濟(jì)、組織和技術(shù)手段,對(duì)工程建設(shè)參與者的行為和他們的責(zé)權(quán)利進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)與約束,確保建設(shè)行為的合法性、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性,使工程建設(shè)投資活動(dòng)好快省地進(jìn)行,取得最大投資效益的微觀監(jiān)督管理活動(dòng)。(2)范圍不同?，F(xiàn)階段工程監(jiān)理的范圍僅限于項(xiàng)目施工階段,而項(xiàng)目管理則是對(duì)項(xiàng)目的全過程進(jìn)行管理。(3)內(nèi)容不同。在建設(shè)工程委托監(jiān)理合同中雖然明確說明了工程監(jiān)理的工作內(nèi)容要是三控兩管一協(xié)調(diào),但在中國(guó)現(xiàn)行階段,工程監(jiān)理工作的內(nèi)容主要是對(duì)投資、進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行控制,而且投資控制往往由業(yè)主自己或委托別的造價(jià)咨詢單位來進(jìn)行;項(xiàng)目管理則涉及業(yè)主項(xiàng)目管理的所有方面,如投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制,合同管理、信息管理等方面。(4)與業(yè)主關(guān)系的定位不同。監(jiān)理單位與項(xiàng)目法人是委托關(guān)系,監(jiān)理單位是公正的第三方;而項(xiàng)目管理則完全代表業(yè)主的利益,是業(yè)主忠實(shí)的顧問和助手。

2.相似點(diǎn)。(1)范圍。項(xiàng)目管理的首要任務(wù)是確定并控制包含在項(xiàng)目范疇內(nèi)的工作內(nèi)容,并對(duì)其他項(xiàng)目管理過程進(jìn)行指導(dǎo)。工程項(xiàng)目管理工作內(nèi)容與范圍是對(duì)工程建設(shè)的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工驗(yàn)收和保修階段的全過程進(jìn)行管理,與工程監(jiān)理的內(nèi)容是一致的,只是現(xiàn)階段中國(guó)工程監(jiān)理主要側(cè)重于工程建設(shè)的施工階段。(2)時(shí)間。時(shí)間管理也經(jīng)常被稱為進(jìn)度管理,它是控制項(xiàng)目時(shí)間的關(guān)鍵一環(huán)。與此同時(shí),時(shí)間管理應(yīng)通過確定、調(diào)整合理的工作排序和工作周期,在滿足項(xiàng)目時(shí)間要求的情況下,使資源配置和成本達(dá)到最佳狀態(tài)。項(xiàng)目管理的進(jìn)度管理與工程監(jiān)理在項(xiàng)目進(jìn)度控制方面所提供的方法從總體上看是基本一致的。(3)成本。項(xiàng)目管理對(duì)項(xiàng)目成本管理的思路是非常清晰的,通常可以分以下四步進(jìn)行:制訂資源計(jì)劃、成本估算、成本計(jì)劃、成本控制。工程監(jiān)理對(duì)投資控制的主要思路也是將實(shí)際支出與計(jì)劃投資進(jìn)行比較,再結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行調(diào)控。這一基本思路與項(xiàng)目管理十分類似,但是由于管理體制不同,特別是項(xiàng)目財(cái)會(huì)管理水平的差異在實(shí)際運(yùn)作中,要與其接軌尚需時(shí)間。(4)質(zhì)量。在工程建設(shè)監(jiān)理過程中,質(zhì)量控制是監(jiān)理工程師最為重視的一個(gè)方面,一般都是從ISO9000質(zhì)量保證體系的高度來控制和規(guī)范項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中各方的行為。項(xiàng)目管理在關(guān)于項(xiàng)目質(zhì)量管理的內(nèi)容中指出,其基本方案旨在與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織在ISO9000質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)與指南中提出的方案中相一致。因此,項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理在質(zhì)量管理方面的指導(dǎo)思想是完全一致的。

二、項(xiàng)目管理和建設(shè)監(jiān)理并行管理的組織結(jié)構(gòu)模式

摘要：以**水庫(kù)灌區(qū)配套工程為例闡述了中小型水庫(kù)灌區(qū)在配套項(xiàng)目建設(shè)中，全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，才能確保工程按計(jì)劃實(shí)施，從而促進(jìn)了灌區(qū)良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中小型水庫(kù)；灌區(qū)；配套項(xiàng)目；建設(shè)管理

**水庫(kù)灌區(qū)配套工程設(shè)計(jì)灌溉面積5萬畝，是一座以灌溉、防洪、排澇為主的中型灌區(qū)工程。為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了重要支撐和保障。但由于灌區(qū)配套不完善，已配套渠道年久老化失修，大部分渠道破壞嚴(yán)重，變?yōu)橥燎踔羻适л斔芰?，致使灌區(qū)1.80萬畝土地重新成為旱田，其余1.50萬畝土地也由于灌區(qū)水利用系數(shù)低（40%左右），水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)作物產(chǎn)量低下，灌區(qū)效益甚微，極大地制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于解決“三農(nóng)”問題重要精神，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，節(jié)約用水，理順農(nóng)村供水體制和價(jià)格機(jī)制，確保灌區(qū)持續(xù)良性發(fā)展，根據(jù)國(guó)家水利部關(guān)于發(fā)展節(jié)水改造庫(kù)灌區(qū)的有關(guān)通知。經(jīng)國(guó)家計(jì)委與水利部有關(guān)負(fù)責(zé)人來寧夏調(diào)研考察，認(rèn)為該灌區(qū)急需改造。灌區(qū)改造結(jié)合自治區(qū)有關(guān)指導(dǎo)思想和“以水定產(chǎn)，以調(diào)增效，以節(jié)保供、以聯(lián)補(bǔ)缺”的新的治水思路，通過優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和灌區(qū)布局，完善水資源合理配置和管理工程設(shè)施技術(shù)體系，提高水資源利用效率和效益，提高節(jié)水型社會(huì)生產(chǎn)力為建設(shè)目標(biāo)。灌區(qū)改造以發(fā)展節(jié)水灌溉為中心，依靠科技進(jìn)步為動(dòng)力，重點(diǎn)對(duì)年久失修干支渠和支渠以下斗農(nóng)渠道進(jìn)行改造砌護(hù)，提高水資源利用率，擴(kuò)大灌區(qū)面積，減少農(nóng)民水費(fèi)支出和增加收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為推進(jìn)全區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)進(jìn)程提供示范帶動(dòng)和指導(dǎo)。

一、項(xiàng)目前期工作

按照“水利工程建設(shè)管理辦法”及《節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》的要求，并從**水庫(kù)灌區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，本著總體規(guī)劃、分期實(shí)施的原則，并結(jié)合工程實(shí)施進(jìn)展情況，委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位先后編制完成了項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)有關(guān)上級(jí)部門審查批復(fù)后，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入實(shí)施階段。

一、探析縣級(jí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管的現(xiàn)狀

據(jù)國(guó)家相關(guān)部門的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)97.4%的縣級(jí)建設(shè)項(xiàng)目，都普遍存在著下述三個(gè)問題。

（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)缺失規(guī)范性與客觀性

雖然現(xiàn)行的“環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系”，可以為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的順利開展提供主要依據(jù)，但是由于該體系是在上世紀(jì)八十年代初，按照當(dāng)時(shí)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況與法律、法規(guī)建立的。所以，對(duì)于現(xiàn)當(dāng)代的建設(shè)項(xiàng)目而言，其已經(jīng)不具備較高的時(shí)效性與執(zhí)法效力了，這就使得我們?cè)诶迷撛u(píng)價(jià)體系，對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的時(shí)候，出現(xiàn)了較多的問題，從而導(dǎo)致評(píng)價(jià)規(guī)范性與客觀性的缺失。而這些問題的出現(xiàn)，則是以兩種形式存在的，它們分別是：1）沒有對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行全面的分析和探究，就一味依據(jù)書本上的知識(shí)，對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)進(jìn)行編制。雖然由此制定出來的環(huán)保措施具有較強(qiáng)的理論意義，但是由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，其在實(shí)際執(zhí)行的過程當(dāng)中，是不具備較高的可行性的。如此一來，也就大大降低了環(huán)保措施的執(zhí)行效率，從而直接性的影響到了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作的順利開展。2）聘用委托單位，將環(huán)境評(píng)價(jià)全權(quán)交由該單位去進(jìn)行。通過相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：大多數(shù)委托單位在執(zhí)行環(huán)境評(píng)價(jià)的整個(gè)過程當(dāng)中，為了降低委托方的環(huán)保投資額，會(huì)將建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度縮小化，從而導(dǎo)致委托方不能夠依照實(shí)際情況，采取有針對(duì)性的環(huán)境保護(hù)措施，來降低建設(shè)項(xiàng)目施工后給環(huán)境造成的影響程度。

（二）未全面落實(shí)環(huán)境監(jiān)管工作

環(huán)境監(jiān)管的周期與建設(shè)項(xiàng)目是一致的，也就是說：當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目在得到國(guó)家有關(guān)部門的批準(zhǔn)之時(shí)，環(huán)境監(jiān)管工作便正式開始了，直至整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目完全竣工之后，其才能夠真正的得以結(jié)束。由此可見，環(huán)境監(jiān)管涉及到的內(nèi)容也是比較廣的，比如：建設(shè)項(xiàng)目施工過程的監(jiān)管、施工材料的檢驗(yàn)、試生產(chǎn)的審批、成品的驗(yàn)收、施工環(huán)節(jié)的監(jiān)管與環(huán)境保護(hù)的驗(yàn)收等方面。然而，在大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目中，由于環(huán)境監(jiān)管部門不具備較高的監(jiān)管資質(zhì)，再加上有些監(jiān)管人員的個(gè)人素質(zhì)偏低，使得其在實(shí)際的工作當(dāng)中，未能嚴(yán)格依照環(huán)境監(jiān)管的要求及目標(biāo)去進(jìn)行，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)行，不能夠與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)一體化。如此一來，也就在很大程度上降低了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)效率。

本文作者：李毅鋒工作單位：東莞市水務(wù)局

開發(fā)項(xiàng)目數(shù)量多據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2006年以來，市水務(wù)局審批的水土保持項(xiàng)目方案已接近200項(xiàng)，目前該部分項(xiàng)目總挖方為2538萬m3，而總填方為2381萬m3，現(xiàn)假設(shè)填方由多余的挖方平衡，尚有200萬m3的土石方需要廢棄處理，這樣一年就需要大面積的土地存放棄土，挖、填方形成的邊坡以及堆土存放都會(huì)造成水土流失的隱患，雨季來臨的時(shí)候，經(jīng)過山水雨水沖刷，造成水土流失在所難免。水土流失防治意識(shí)薄弱部分項(xiàng)目的建設(shè)業(yè)主單位對(duì)水土保持工作的認(rèn)識(shí)不夠深入，自2006年以來，絕大部分開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目都能夠自覺申報(bào)水土保持方案，但是，也普遍存在了只申報(bào)方案，沒有落實(shí)方案的現(xiàn)象;還存在注重主體工程建設(shè)，但是忽視了水土保持措施建設(shè)的現(xiàn)象，而且在開發(fā)建設(shè)期間的水土保持措施嚴(yán)重不足，造成水土流失嚴(yán)重。專項(xiàng)驗(yàn)收率低開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目是否符合水土保持方案的要求，水土保持專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目是否符合水土保持方案的要求，水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收是一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。《中華人民共和國(guó)水土保持法》明確規(guī)定:建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持措施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。建設(shè)工程竣工時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)驗(yàn)收水土保持措施，并有水行政主管部門參加。《中華人民共和國(guó)水土保持法》第五十四條表明“水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗(yàn)收合格，并處5萬元以上50萬元以下的罰款”。自2006年以來，東莞市進(jìn)行水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收的竣工項(xiàng)目寥寥可數(shù)。違法罰款成本跨度大《中華人民共和國(guó)水土保持法》中違法處罰金額多為五萬元以上五十萬以下，罰款跨度大而且沒有相關(guān)配套文件制度參照指導(dǎo)，自由行政裁量權(quán)范圍太大。孟德斯鳩曾經(jīng)指出:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一種經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止”。這樣會(huì)導(dǎo)致一些負(fù)面影響:例如行政雙方合法利益受到損害，助長(zhǎng)特權(quán)思想，容易滋生腐敗，導(dǎo)致合法不合理，同案不同罰的情況發(fā)生，嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的穩(wěn)定。違法處理后存在監(jiān)管盲區(qū)部分項(xiàng)目建設(shè)單位在違法繳納罰款后，仍然不按水土保持方案進(jìn)行整改，相關(guān)法律也沒有明文指出如何采取進(jìn)一步措施，以至于部分單位繳納罰款后沒有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整改，而水行政主管部門和水行政執(zhí)法部門均無法對(duì)其采取有效的進(jìn)一步措施，形成了違法處理后存在監(jiān)管盲區(qū)，使處罰手段治標(biāo)不治本。

加強(qiáng)重視是搞好監(jiān)管能力建設(shè)的關(guān)鍵東莞市高度重視水土保持監(jiān)管能力建設(shè)工作，市水務(wù)局專門成立了水土保持科，把水土保持工作列入議事日程，切實(shí)保證對(duì)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，從而確保該項(xiàng)工作的順利開展。出臺(tái)相關(guān)法規(guī)制度是落實(shí)監(jiān)管能力建設(shè)的根本水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的關(guān)鍵是有法可依，有法必依。因此，首要任務(wù)是要出臺(tái)與《中華人民共和國(guó)水土保持法》相配合使用的一系列規(guī)范性文件，建立一系列配套的制度，形成問責(zé)制度，拓寬問責(zé)范圍，擴(kuò)大問責(zé)主體，制定統(tǒng)一的行政問責(zé)法，切實(shí)推進(jìn)行政問責(zé)制的實(shí)施和貫徹，促使各級(jí)行政機(jī)關(guān)切實(shí)履行相應(yīng)職責(zé)，為水土保持監(jiān)督管理能力奠定法律基礎(chǔ)。根據(jù)所出臺(tái)的相關(guān)文件，對(duì)水土保持項(xiàng)目進(jìn)行整治，做到違法必懲，犯法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。對(duì)未編制水土保持方案而開工建設(shè)的、未經(jīng)許可補(bǔ)充修改水保方案、未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投入使用以及亂堆亂放棄土棄渣的項(xiàng)目進(jìn)行執(zhí)法，并參考項(xiàng)目投資狀況以及違法情況輕重作出公平的處罰，委托東莞市水政監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)實(shí)施。大力建設(shè)隊(duì)伍是監(jiān)管能力建設(shè)的保證水土保持監(jiān)管需要及時(shí)充實(shí)專職人員，安排專用的辦公室，配備齊全的辦公用具以及檔案柜，為日常辦公和檔案管理創(chuàng)造了良好的條件。設(shè)備方面需要配備電腦、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)裝備現(xiàn)代化以及辦公自動(dòng)化，配備數(shù)碼相機(jī)方便現(xiàn)場(chǎng)取證;配備專用的工程車輛，方便監(jiān)管人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。通過學(xué)校教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)短期培訓(xùn)、單位內(nèi)部培訓(xùn)等多種方式對(duì)水土保持監(jiān)管人員進(jìn)行培訓(xùn)，全面提高水土保持監(jiān)管人員的素質(zhì)水平，才能保證監(jiān)管能力建設(shè)。落實(shí)宣傳是做好監(jiān)管能力建設(shè)的基礎(chǔ)在3月22日～28日為“世界水日”以及“中國(guó)水周”，東莞市應(yīng)該在每年的這幾天進(jìn)行宣傳并實(shí)現(xiàn)制度化。落實(shí)宣傳經(jīng)費(fèi)，向市財(cái)政局申請(qǐng)專項(xiàng)撥款，并把撥款用到實(shí)處，保證宣傳工作的順利開展。通過網(wǎng)絡(luò)、電視廣告、報(bào)紙、印發(fā)宣傳材料、制作宣傳廣告牌、錄制公益歌曲、公益廣告、開設(shè)水土保持專項(xiàng)學(xué)術(shù)論壇等，使水土保持基本國(guó)策深入民心，并對(duì)相關(guān)建設(shè)單位集中宣講水土保持的重要性，提高各建設(shè)單位的防治水土流失意識(shí)。借鑒經(jīng)驗(yàn)是提高監(jiān)管能力的有效途徑要學(xué)習(xí)有關(guān)水土保持專項(xiàng)工作起點(diǎn)高、管理理念超前的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)監(jiān)管能力的大力發(fā)展。對(duì)其他經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，環(huán)境狀況類似的地區(qū)或者國(guó)外成功例子進(jìn)行借鑒，取其精華，去其糟粕，使東莞市水土保持監(jiān)管的能力得到提高。專項(xiàng)整治是落實(shí)監(jiān)管能力的助力對(duì)全市進(jìn)行專項(xiàng)的清查整治，委派各鎮(zhèn)街水利管理所進(jìn)行調(diào)查上報(bào)未審批先動(dòng)工的項(xiàng)目，對(duì)該部分項(xiàng)目進(jìn)行告知，如沒有進(jìn)行補(bǔ)辦整改，則采取法律行動(dòng)責(zé)令其整改并處罰。督促竣工項(xiàng)目的建設(shè)單位申請(qǐng)水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收，對(duì)未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格而投產(chǎn)使用的進(jìn)行責(zé)令停止生產(chǎn)并處罰，提高水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收率。

執(zhí)法的過程中會(huì)不斷發(fā)現(xiàn)水土保持工作中存在的問題，積極尋找對(duì)策，不斷努力，一定會(huì)取得優(yōu)異的成績(jī)，屆時(shí)各在建項(xiàng)目管理人員的水土保持意識(shí)將會(huì)顯著提高，相關(guān)部門切實(shí)落實(shí)水土保持監(jiān)管工作，使各項(xiàng)目水土流失降至最低程度。水土保持監(jiān)管工作時(shí)不可待，必須作到人人重視，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)今已是互聯(lián)共通時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展迅速，國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目相繼取得突破性進(jìn)展。高校作為國(guó)家科技支撐重要陣地，愈發(fā)受到國(guó)家及相關(guān)部門重視，對(duì)于高?？蒲型度?、成果轉(zhuǎn)化和引進(jìn)國(guó)際戰(zhàn)略人才，國(guó)家都給予大量的人力、物力和財(cái)力支持。但是，近幾年部分高校教師由于受到社會(huì)不良風(fēng)氣影響，對(duì)于學(xué)術(shù)道德理解不深，學(xué)術(shù)道德失范防范意識(shí)不強(qiáng)，學(xué)術(shù)道德失范案例警示作用不夠，造成虛報(bào)學(xué)術(shù)數(shù)據(jù)、多報(bào)科研經(jīng)費(fèi)、偽造學(xué)術(shù)成果、夸大學(xué)術(shù)影響范疇、學(xué)術(shù)論文一稿多投、販賣學(xué)術(shù)論文等等學(xué)術(shù)道德失范案例屢屢發(fā)生，學(xué)術(shù)不端或者學(xué)術(shù)失范事件時(shí)常見入各類媒體，對(duì)于高校有序發(fā)展造成極為消極的影響[1]。作為高校相關(guān)負(fù)責(zé)同志，面對(duì)當(dāng)今時(shí)有發(fā)生的高校教師論文造假、科研數(shù)據(jù)剽竊和科研成果不實(shí)等等學(xué)術(shù)不端與學(xué)術(shù)道德失范現(xiàn)象，應(yīng)該根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)媒介作為學(xué)術(shù)科研造假與學(xué)術(shù)道德失范的監(jiān)控平臺(tái)，制定符合本?？蒲邪l(fā)展情況的相關(guān)政策與相關(guān)措施，遏制學(xué)術(shù)不端與學(xué)術(shù)失范現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，高校相關(guān)負(fù)責(zé)同志還要根據(jù)本校教師學(xué)術(shù)道德現(xiàn)狀，制定符合本校教師學(xué)術(shù)道德狀況的監(jiān)管制度。高校相關(guān)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)同志應(yīng)該根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，制定符合本校學(xué)術(shù)道德失范突發(fā)情況的應(yīng)對(duì)措施，有效預(yù)防與管控相關(guān)學(xué)術(shù)道德失范案例發(fā)生；若有發(fā)生，一經(jīng)查處，必定嚴(yán)肅處理，并且利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)媒介，搭建互聯(lián)網(wǎng)學(xué)術(shù)道德失范管控平臺(tái)，將近期國(guó)家、省市和校級(jí)發(fā)生的學(xué)術(shù)道德失范案例掛接相關(guān)平臺(tái)欄目，并且定期、定時(shí)、定點(diǎn)召開線上線下學(xué)術(shù)道德教育警示會(huì)議，常抓不懈、警鐘長(zhǎng)鳴，以此應(yīng)對(duì)學(xué)術(shù)道德失范突發(fā)事件，力爭(zhēng)做到處置與防控并重，保證高校教師學(xué)術(shù)科研環(huán)境，防患未然，預(yù)防與處置并重，為國(guó)家科技發(fā)展貢獻(xiàn)自身學(xué)術(shù)科研力量。

一、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代高校教師學(xué)術(shù)道德失范現(xiàn)狀分析

互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息共享，科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，國(guó)家對(duì)于高校學(xué)術(shù)科研發(fā)展愈加重視。對(duì)于高端海歸人才引進(jìn)、大型科研設(shè)備購(gòu)買、國(guó)家重大項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)室建設(shè)已然投入大量的資金與物資保證，高校教師發(fā)表重大科研成果的學(xué)術(shù)論文在國(guó)際相關(guān)專業(yè)核心期刊影響地位愈加提升[2]。但是，令人痛心的是部分高校教師為了個(gè)人職稱評(píng)聘、科研項(xiàng)目申報(bào)過審和科研經(jīng)費(fèi)追加、博士后順利出站等等私人利益，對(duì)于國(guó)家相關(guān)法律條例、教育部門相關(guān)規(guī)定和學(xué)?？蒲泄芾碇贫戎萌艄崖?，抄襲論文、篡改數(shù)據(jù)。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代高校學(xué)術(shù)道德失范現(xiàn)狀表現(xiàn)為以下若干方面：(一)部分高校教師科研學(xué)術(shù)目標(biāo)較為功利。高校對(duì)于教師從事科研學(xué)術(shù)研究均積極鼓勵(lì)并且力求配備完善實(shí)驗(yàn)設(shè)備與實(shí)驗(yàn)所需材料，但是對(duì)于考核高校教師科研轉(zhuǎn)化成果的壓力也是愈加增大。互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，國(guó)內(nèi)外各大相關(guān)學(xué)術(shù)科研網(wǎng)站上傳的科研學(xué)術(shù)論文數(shù)量較多，科研視角較為豐富，科研成果較為新穎。對(duì)于科研能力不足與科研日常投入精力不足的部分高校教師就會(huì)產(chǎn)生蒙混過關(guān)的心理，試圖通過拼接抄襲手段，發(fā)表學(xué)術(shù)論文或者科研成果，完成申報(bào)科研課題所需的相關(guān)學(xué)術(shù)材料，以獲取高額學(xué)術(shù)科研經(jīng)費(fèi)或者為競(jìng)聘高級(jí)職稱添加砝碼，以致部分高校教師對(duì)于學(xué)術(shù)科研目標(biāo)充滿功利色彩。（二）偶有高校教師科研創(chuàng)新動(dòng)力不足。身居互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的高校教師，專業(yè)學(xué)識(shí)豐富，科研能力相對(duì)較強(qiáng)，對(duì)于國(guó)家相關(guān)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了諸多力量。在建設(shè)日益富足美麗和諧中國(guó)社會(huì)過程之中，涌現(xiàn)出一大批令人敬佩的學(xué)術(shù)科研人員。但是，隨著高端科研技術(shù)不斷發(fā)展，高校教師科研壓力逐漸增大，學(xué)術(shù)科研成果研發(fā)效率稍顯滯后，個(gè)別高校人才流失明顯。部分高校獲得學(xué)術(shù)科研經(jīng)費(fèi)比經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好地區(qū)高校較少，學(xué)術(shù)科研投入相對(duì)不足、學(xué)術(shù)科研成果轉(zhuǎn)化效率需要提升等等諸多現(xiàn)實(shí)狀況，致使偶有高校教師學(xué)術(shù)科研創(chuàng)新動(dòng)力不足，對(duì)于相關(guān)專業(yè)學(xué)識(shí)沒有借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)深刻研究，固步自封、不思進(jìn)取、倚老賣老思想時(shí)常伴其左右。為了能夠完成學(xué)術(shù)科研項(xiàng)目所需學(xué)術(shù)科研論文或者學(xué)術(shù)科研成果，不顧學(xué)術(shù)道德倫理，四處抄襲，七拼八湊。長(zhǎng)此以往，偶有高校教師運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，查找相關(guān)科研文獻(xiàn)資料，撰寫相關(guān)科研論文如同照貓畫虎、依葫蘆畫瓢，對(duì)于增強(qiáng)自身學(xué)術(shù)科研創(chuàng)新能力更是無暇顧及，終究會(huì)自食學(xué)術(shù)道德失范惡果，造成名譽(yù)與地位雙雙旁落的嚴(yán)重后果。（三）尚有高校教師枉顧學(xué)術(shù)監(jiān)管。隨著國(guó)家相關(guān)部門對(duì)于高校學(xué)術(shù)監(jiān)管措施不斷完善，學(xué)術(shù)造假、學(xué)術(shù)抄襲和學(xué)術(shù)不端現(xiàn)象得以管控。但是，尚有教師不顧學(xué)術(shù)監(jiān)管規(guī)定，對(duì)于學(xué)術(shù)監(jiān)管體系所制定的相關(guān)學(xué)術(shù)道德失范懲治措施解釋更是無從知曉，未能將國(guó)家相關(guān)學(xué)術(shù)道德失范案例最新懲治管理規(guī)定了然于胸，嚴(yán)格把關(guān)論文關(guān)卡、嚴(yán)審學(xué)術(shù)科研項(xiàng)目上報(bào)情況、嚴(yán)肅對(duì)待學(xué)術(shù)道德失范行為，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)作為媒介手段，未經(jīng)他人允許，私自引用他人學(xué)術(shù)科研數(shù)據(jù)以及盜用他人學(xué)術(shù)科研階段成果。為個(gè)人一己私利，枉顧因?qū)W術(shù)道德失范造成降低職稱待遇、去除行政職務(wù)、開除現(xiàn)有公職、追回相關(guān)經(jīng)費(fèi)和限期之內(nèi)不得申報(bào)學(xué)術(shù)科研項(xiàng)目的嚴(yán)厲懲處后果，憑借各類不法手段完成自己所承擔(dān)學(xué)術(shù)科研項(xiàng)目，諸如此類學(xué)術(shù)道德不端事件時(shí)常發(fā)生。

二、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代高校教師學(xué)術(shù)道德失范現(xiàn)狀原因分析

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代高校教師學(xué)術(shù)道德總體狀況較好，高校學(xué)術(shù)道德建設(shè)愈加受到國(guó)家相關(guān)部門以及高校主管部門領(lǐng)導(dǎo)重視，各項(xiàng)學(xué)術(shù)監(jiān)管措施能夠有效落實(shí)，學(xué)術(shù)不端、學(xué)術(shù)道德失范現(xiàn)象有所減少，高校學(xué)術(shù)道德建設(shè)氛圍總體向好。但是，部分高校教師學(xué)術(shù)科研論文抄襲、偶有高校教師偽造學(xué)術(shù)科研成果數(shù)據(jù)、尚有高校教師私自引用他人學(xué)術(shù)科研著作等等若干學(xué)術(shù)道德失范現(xiàn)象依舊存在，究其原因，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn):（一）部分高校教師學(xué)術(shù)道德失范的責(zé)任認(rèn)知意識(shí)不強(qiáng)。高校教師時(shí)常運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，查找相關(guān)學(xué)術(shù)科研論文，多維解析自身所承擔(dān)的學(xué)術(shù)科研項(xiàng)目，為取得突破性科研成果，夜以繼日開展學(xué)術(shù)科研攻關(guān)。但是部分高校教師由于自身學(xué)術(shù)科研水平有限、學(xué)術(shù)科研能力不強(qiáng)和自身對(duì)于學(xué)術(shù)科研要求不高以及對(duì)于學(xué)術(shù)道德失范懲治心存僥幸，常常對(duì)于日常學(xué)校學(xué)術(shù)道德督導(dǎo)與整改工作，推脫回避、敷衍應(yīng)付、糊弄過關(guān)。為了完成科研任務(wù)或追求“學(xué)術(shù)科研速度”，登錄互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)學(xué)術(shù)論文期刊平臺(tái)，查找相似學(xué)術(shù)科研成果著作，私自引用他人學(xué)術(shù)成果，截取他人科研參照資料為自己偽造科研數(shù)據(jù)。一經(jīng)查處，對(duì)于所在高校社會(huì)信譽(yù)與自身專業(yè)發(fā)展造成極為不良后果[3]。（二）尚有高校教師對(duì)于學(xué)術(shù)道德失范與學(xué)術(shù)交流界定意識(shí)不清。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用不斷深入各個(gè)重要科研領(lǐng)域，高校教師掌握較為先進(jìn)的學(xué)術(shù)科研數(shù)據(jù)處理方法是當(dāng)今時(shí)代對(duì)于高新科技人才的必然要求。但是，尚有高校教師由于自身學(xué)術(shù)科研能力有限，運(yùn)用相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力尚需提升，加之對(duì)于所從事的學(xué)術(shù)科研領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)與優(yōu)秀成果應(yīng)用前景缺乏前瞻性思維，以致所從事學(xué)術(shù)科研項(xiàng)目進(jìn)度緩慢或者學(xué)術(shù)科研項(xiàng)目成果已被他人率先取得。從另外一個(gè)視角分析，高校偶有學(xué)術(shù)科研人員鉆研能力不足，也是可能長(zhǎng)期依賴互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)有學(xué)術(shù)科研數(shù)據(jù)的相關(guān)信息，沒有較好地開展相關(guān)學(xué)術(shù)科研信息篩查與過濾；更有甚者直接將相關(guān)學(xué)術(shù)科研數(shù)據(jù)信息應(yīng)用于自身所從事的學(xué)術(shù)科研項(xiàng)目之中，東拼西湊完成相關(guān)學(xué)術(shù)科研項(xiàng)目結(jié)題報(bào)告或者結(jié)題論文，自身主觀能動(dòng)性與學(xué)術(shù)鉆研能力沒有充分發(fā)揮，以致所從事的學(xué)術(shù)科研研發(fā)工作進(jìn)展遲緩或者學(xué)術(shù)科研成果偏離實(shí)際應(yīng)用的不良后果。筆者認(rèn)為從以上兩個(gè)不同視角能夠說明尚有高校教師自身學(xué)術(shù)鉆研能力不強(qiáng)、學(xué)術(shù)鉆研視角單一、學(xué)術(shù)鉆研精力投入不足，致使學(xué)術(shù)道德失范案例時(shí)有發(fā)生。（三）高校學(xué)術(shù)道德建設(shè)監(jiān)管體系尚需完善。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展，國(guó)家相關(guān)主管部門以及各大高校積極籌建學(xué)術(shù)道德建設(shè)監(jiān)管體系，遏制時(shí)常發(fā)生的學(xué)術(shù)道德失范與不端行為，告誡高校各類從事專業(yè)學(xué)術(shù)科研人員，遵守相關(guān)國(guó)家法律規(guī)定，切勿抄襲他人學(xué)術(shù)科研成果。但是，部分高校學(xué)術(shù)道德建設(shè)監(jiān)管體系，需要與時(shí)俱進(jìn)，動(dòng)態(tài)掌握自身學(xué)術(shù)道德建設(shè)情況，應(yīng)從學(xué)術(shù)道德失范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)響應(yīng)預(yù)案、日常學(xué)術(shù)科研項(xiàng)目管理審核、加強(qiáng)學(xué)術(shù)科研人員日常學(xué)術(shù)道德素養(yǎng)培訓(xùn)等等若干方面強(qiáng)化自身學(xué)術(shù)道德監(jiān)管體系建設(shè)。高校學(xué)術(shù)道德建設(shè)監(jiān)管體系籌建部門與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身學(xué)術(shù)道德監(jiān)管體系不足之處，力求盡早、盡快、盡力完善自身學(xué)術(shù)道德建設(shè)監(jiān)管體系，防患于未然，預(yù)防與處置并重，避免因處置不及時(shí)、不徹底、不嚴(yán)肅，造成社會(huì)媒體報(bào)道失實(shí)、波及其他人員聲譽(yù)和影響高校社會(huì)信譽(yù)等等嚴(yán)重后果[4]。高校應(yīng)構(gòu)建適合于自身學(xué)術(shù)發(fā)展與學(xué)術(shù)研究的學(xué)術(shù)道德建設(shè)監(jiān)管體系，積極聽取相關(guān)專業(yè)人士的意見和建議，不斷加大學(xué)術(shù)道德監(jiān)管體系建設(shè)力度，力求做到監(jiān)督與建制并行，督查與整改并重，遏制學(xué)術(shù)道德失范現(xiàn)象發(fā)生。

三、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代完善高校教師學(xué)術(shù)道德建設(shè)的若干對(duì)策

摘要：根據(jù)貴州省地方本科院校體育專業(yè)畢業(yè)論文中存在的問題，以及體育專業(yè)實(shí)踐性及運(yùn)用性較強(qiáng)的特點(diǎn)，針對(duì)貴州省地方本科院校體育專業(yè)所開設(shè)的課程，初步提出本科畢業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新模式。改變了以往單純的畢業(yè)論文寫作方式，增加“技能展示＋畢業(yè)設(shè)計(jì)”相結(jié)合的模式，改革的過程需循序漸進(jìn)，逐漸完善畢業(yè)設(shè)計(jì)的創(chuàng)新模式，真正實(shí)現(xiàn)體育專業(yè)人才培養(yǎng)方案的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：貴州省地方院校；體育專業(yè)；畢業(yè)設(shè)計(jì)；創(chuàng)新模式

為檢驗(yàn)大學(xué)生本科階段所學(xué)基本理論知識(shí)及技能，在臨近畢業(yè)階段，通過論文的形式來提高學(xué)生檢索文獻(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問題、綜合分析問題及解決問題的能力。近年來，部分學(xué)者對(duì)畢業(yè)論文存在的必要性提出了質(zhì)疑，他們認(rèn)為畢業(yè)論文不能有效促進(jìn)大學(xué)四年學(xué)生專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)。通過對(duì)貴州省部分地方本科院校體育專業(yè)畢業(yè)論文管理員進(jìn)行訪談得知，該校學(xué)生的結(jié)業(yè)都是以畢業(yè)論文的形式。單純以畢業(yè)論文的模式作為學(xué)生結(jié)業(yè)的手段是否能真正促進(jìn)學(xué)生四年對(duì)專業(yè)知識(shí)的探索，對(duì)學(xué)生就業(yè)后的專業(yè)發(fā)展具有很大的推動(dòng)作用，值得商榷。本文將以貴州省地方本科院校體育專業(yè)本科畢業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新模式探索為研究對(duì)象，以安順學(xué)院體育專業(yè)本科畢業(yè)設(shè)計(jì)模式為例，主要通過訪談法收集體育專業(yè)本科畢業(yè)結(jié)業(yè)的相關(guān)資料，探索更有利于學(xué)生各方面能力培養(yǎng)的畢業(yè)設(shè)計(jì)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

一、貴州省地方本科院校體育專業(yè)結(jié)業(yè)加入畢業(yè)設(shè)計(jì)的必要性

（一）創(chuàng)新教育形式下的時(shí)代要求。創(chuàng)新就是要摒棄一些不合理的做法，突破傳統(tǒng)思維的束縛，根據(jù)實(shí)際情況，尋求適合事物發(fā)展的新方法。在創(chuàng)新教育形式下，體育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)都在圍繞提高教學(xué)質(zhì)量，拓寬學(xué)生就業(yè)渠道進(jìn)行改革。縱觀近幾年的畢業(yè)論文，已無法真實(shí)反映出體育專業(yè)畢業(yè)生真正的核心能力。為了真正實(shí)現(xiàn)體育專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，必須突破傳統(tǒng)思維的束縛，根據(jù)貴州省地方院校體育專業(yè)的特點(diǎn)創(chuàng)建一種結(jié)業(yè)考核模式。通過創(chuàng)新教育理念下體育專業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)的研究，不僅能促進(jìn)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)、理論知識(shí)，培養(yǎng)獨(dú)立思考、勇于探究、創(chuàng)新意識(shí)以及創(chuàng)新能力，形成正確的學(xué)習(xí)觀，而且能夠提高教學(xué)質(zhì)量，形成良好教風(fēng)、學(xué)風(fēng)，真正實(shí)現(xiàn)體育專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，學(xué)生就業(yè)后得到用人單位的認(rèn)可，從而提高體育學(xué)院的社會(huì)影響力。（二）體育學(xué)科特點(diǎn)的自身要求。體育專業(yè)注重實(shí)際環(huán)境下的實(shí)踐技能培養(yǎng)，其實(shí)踐性和應(yīng)用性較強(qiáng)。要求學(xué)生經(jīng)過大學(xué)四年的認(rèn)真學(xué)習(xí)，能夠掌握基本的運(yùn)動(dòng)技術(shù)技能，掌握影響運(yùn)動(dòng)的基本理論知識(shí)，能夠勝任運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽組織管理工作。所以，體育專業(yè)學(xué)生不僅僅是以一篇學(xué)術(shù)論文評(píng)價(jià)四年所受教育的結(jié)果，應(yīng)根據(jù)體育專業(yè)實(shí)踐性和運(yùn)用性較強(qiáng)的特點(diǎn)，從學(xué)生自身發(fā)展出發(fā)，以實(shí)踐為基礎(chǔ)，圍繞著運(yùn)動(dòng)技能、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽以及運(yùn)動(dòng)管理水平來進(jìn)行考核，考核學(xué)生解決實(shí)際問題的能力。要讓學(xué)生明白需要付出四年堅(jiān)持不懈的努力才能寫出一份優(yōu)質(zhì)的畢業(yè)設(shè)計(jì)，而不是臨時(shí)突擊寫一篇畢業(yè)論文。另外，畢業(yè)考核的方法也將影響學(xué)生的培養(yǎng)過程，結(jié)業(yè)形式采用畢業(yè)設(shè)計(jì)的模式，在培養(yǎng)的過程中需不斷提高學(xué)生的運(yùn)動(dòng)技能、解決實(shí)際問題的能力，才能完成畢業(yè)考核。（三）人才培養(yǎng)與用人單位需求之間存在偏差。用人單位滿意度是衡量大學(xué)體育專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)。部分學(xué)生在中小學(xué)就業(yè)后，運(yùn)動(dòng)技能不能規(guī)范地講解，教學(xué)程序混亂，教學(xué)質(zhì)量不高，自我學(xué)習(xí)和創(chuàng)新研究能力較差，而且對(duì)基本的賽事組織不甚了解，與體育專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)相背離。從社會(huì)需求和用人單位滿意度反思體育專業(yè)人才培養(yǎng)的過程，造成這一結(jié)果的原因是大學(xué)四年學(xué)生運(yùn)動(dòng)技術(shù)、理論學(xué)習(xí)的動(dòng)力不足。而結(jié)業(yè)形式是學(xué)生學(xué)習(xí)過程實(shí)現(xiàn)理論、技術(shù)學(xué)習(xí)與實(shí)踐操作之間聯(lián)系的橋梁，采用什么樣的結(jié)業(yè)形式來激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，提高教學(xué)質(zhì)量是急需解決的問題。（四）畢業(yè)論文的撰寫環(huán)節(jié)存在諸多的不足，缺乏相應(yīng)的監(jiān)管和防范體系。從體育專業(yè)畢業(yè)論文的撰寫環(huán)節(jié)來看，存在的問題，既有主觀原因，也有客觀原因。從主觀上講，學(xué)生對(duì)畢業(yè)論文撰寫的態(tài)度不端正，教師指導(dǎo)也很不認(rèn)真，甚至指導(dǎo)老師本身的水平相當(dāng)?shù)汀目陀^上講，主要是論文撰寫缺乏相應(yīng)的監(jiān)管和防范體系。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面。其一，抄襲造假現(xiàn)象嚴(yán)重。學(xué)生認(rèn)為畢業(yè)論文對(duì)未來的工作沒有實(shí)際意義，于是，仿照一兩篇碩士論文，改變碩士論文的數(shù)據(jù)、研究對(duì)象，然后進(jìn)行簡(jiǎn)單的復(fù)制、粘貼，輕輕松松完成開題報(bào)告、畢業(yè)論文。其二，選題沒有實(shí)際意義。從近五年的學(xué)生的畢業(yè)論文來看，80％的學(xué)生圍繞某一地區(qū)某一運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的開展現(xiàn)狀進(jìn)行研究，雖然運(yùn)用了問卷調(diào)查法、訪談法等，但有部分學(xué)生沒有具體的實(shí)施，僅憑自己的主觀判斷，所總結(jié)出來的對(duì)策與建議沒有實(shí)際的參考價(jià)值。其三，文章結(jié)構(gòu)混亂。學(xué)生對(duì)畢業(yè)論文重視程度不夠，認(rèn)為畢業(yè)論文對(duì)以后從事的工作無關(guān)緊要，只要過關(guān)就行，所以在撰寫的過程中存在敷衍現(xiàn)象。而且大學(xué)四年，學(xué)生沒有任何壓力，大部分學(xué)生在業(yè)余時(shí)間沒有查閱文獻(xiàn)資料、學(xué)習(xí)專業(yè)課理論知識(shí)的習(xí)慣，造成專業(yè)理論知識(shí)欠缺，以至于在撰寫畢業(yè)論文時(shí)思維混亂，層次不清晰。

二、貴州省地方本科院校體育專業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新模式

［摘要］畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）屬于應(yīng)用型本科高校實(shí)踐教學(xué)重要組成部分，對(duì)提升學(xué)生科研素養(yǎng)、提高學(xué)生工程實(shí)踐能力及培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力意義非凡。但當(dāng)前應(yīng)用型本科高校學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）質(zhì)量良莠不齊。課程組從學(xué)生、企業(yè)及學(xué)校三個(gè)角度對(duì)其原因進(jìn)行深層次剖析，以期為應(yīng)用型本科高校實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量保障體系構(gòu)建提供參考。

［關(guān)鍵詞］應(yīng)用型本科；畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）；原因剖析

畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的質(zhì)量是教育部普通高校本科教學(xué)工作水平評(píng)估指標(biāo)體系中衡量高校教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平和辦學(xué)效益的一項(xiàng)重要評(píng)價(jià)內(nèi)容[1]。作為應(yīng)用型本科實(shí)踐教學(xué)的重要組成部分，畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）也是學(xué)生內(nèi)化所學(xué)知識(shí)、提升科研素養(yǎng)、培養(yǎng)創(chuàng)新精神、提高工程實(shí)踐能力的核心環(huán)節(jié)。畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）在應(yīng)用型本科教學(xué)過程中的作用自不待言，針對(duì)目前畢業(yè)論文抄襲嚴(yán)重、質(zhì)量低下的現(xiàn)狀，有必要從學(xué)生、企業(yè)及學(xué)校三方面進(jìn)行深度原因剖析，以完善畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）過程管理并加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，為應(yīng)用型本科高校實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量保障體系構(gòu)建提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

一、學(xué)生角度

（一）重視程度不夠。畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）本身就是一項(xiàng)龐大且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要學(xué)生投入足夠的時(shí)間和精力才能按期保質(zhì)完成。學(xué)生對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）重視程度不夠?qū)⒅苯訉?dǎo)致其畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）粗制濫造，客觀原因在于多數(shù)應(yīng)用型本科高校安排畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的時(shí)間在第四學(xué)年，此時(shí)學(xué)生往往面臨著實(shí)習(xí)、考研和就業(yè)的多重壓力[2]。囿于現(xiàn)實(shí)多方面的壓力，不少學(xué)生在畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）上投入的時(shí)間和精力嚴(yán)重不足；主觀原因是一些學(xué)生心存僥幸，認(rèn)為只要考研或求職順利，學(xué)校對(duì)其畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）定會(huì)“寬大處理”，于是對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）敷衍了事，使畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的內(nèi)容膚淺、格式混亂、邏輯不清、結(jié)構(gòu)松散。此外，學(xué)生專業(yè)理論知識(shí)不扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足、資料檢索和查詢能力欠缺、科研訓(xùn)練不夠等因素也直接影響畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）質(zhì)量。（二）創(chuàng)新能力不足。應(yīng)用型本科學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）創(chuàng)新不足，研究?jī)r(jià)值不高的現(xiàn)象普遍存在。一些學(xué)生不了解專業(yè)學(xué)科前沿發(fā)展動(dòng)態(tài)及行業(yè)需求，草率選題，使研究?jī)?nèi)容陳舊過時(shí)。有些學(xué)生雖然查詢了大量資料，但不善于提出問題和解決問題，不會(huì)在已有的研究基礎(chǔ)上進(jìn)行延伸和拓展，在論文撰寫過程中也是將已有的數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單堆砌或是將前人研究過的內(nèi)容進(jìn)行重新排列組合，雖看起來不算抄襲，但內(nèi)容相近，結(jié)論相似，研究方法和研究成果均缺乏創(chuàng)新。大多數(shù)學(xué)生實(shí)驗(yàn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，未能將畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）與實(shí)習(xí)和工作實(shí)踐密切關(guān)聯(lián)，又缺乏獨(dú)立思考的能力和研究探索精神，其畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）多以驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)性報(bào)告為主，調(diào)研型論文和設(shè)計(jì)型論文數(shù)量較少。（三）抄襲問題嚴(yán)重。抄襲問題嚴(yán)重是當(dāng)前應(yīng)用型本科高校畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）另一個(gè)值得重視的問題。部分學(xué)生高度依賴網(wǎng)絡(luò)資源，將下載的相關(guān)主題的碩博士論文整合成一篇新的畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文），對(duì)粘貼復(fù)制的資料缺乏理性思考，把已有的資料東拼西湊，使整個(gè)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）漏洞百出，格式混亂，慘不忍睹[3]。反抄襲機(jī)制不健全也加重了學(xué)生抄襲之風(fēng)，如現(xiàn)有的論文重復(fù)率檢測(cè)系統(tǒng)分析畢業(yè)論文的重復(fù)率的確對(duì)抄襲有一定的遏制作用，至少杜絕了大篇幅直接抄襲的情況，但是計(jì)算機(jī)分析的重復(fù)率雖能分析詞句的差異，卻無法檢測(cè)出思想和觀念的“復(fù)制”，只要對(duì)詞句稍加修改，完全可以降低復(fù)制比。此外，受到利益驅(qū)使，一些機(jī)構(gòu)人員向?qū)W生進(jìn)行有償并提供檢測(cè)報(bào)告，學(xué)生根據(jù)檢測(cè)報(bào)告對(duì)論文進(jìn)行局部修改便可以成功規(guī)避復(fù)制比問題，致使學(xué)生論文抄襲問題并沒有得到實(shí)質(zhì)性的解決。

二、企業(yè)角度