導(dǎo)語：建設(shè)監(jiān)管論文：小議建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管的問題及舉措一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：李毅鋒工作單位：東莞市水務(wù)局

開發(fā)項(xiàng)目數(shù)量多據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2006年以來，市水務(wù)局審批的水土保持項(xiàng)目方案已接近200項(xiàng)，目前該部分項(xiàng)目總挖方為2538萬m3，而總填方為2381萬m3，現(xiàn)假設(shè)填方由多余的挖方平衡，尚有200萬m3的土石方需要廢棄處理，這樣一年就需要大面積的土地存放棄土，挖、填方形成的邊坡以及堆土存放都會造成水土流失的隱患，雨季來臨的時(shí)候，經(jīng)過山水雨水沖刷，造成水土流失在所難免。水土流失防治意識薄弱部分項(xiàng)目的建設(shè)業(yè)主單位對水土保持工作的認(rèn)識不夠深入，自2006年以來，絕大部分開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目都能夠自覺申報(bào)水土保持方案，但是，也普遍存在了只申報(bào)方案，沒有落實(shí)方案的現(xiàn)象;還存在注重主體工程建設(shè)，但是忽視了水土保持措施建設(shè)的現(xiàn)象，而且在開發(fā)建設(shè)期間的水土保持措施嚴(yán)重不足，造成水土流失嚴(yán)重。專項(xiàng)驗(yàn)收率低開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目是否符合水土保持方案的要求，水土保持專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目是否符合水土保持方案的要求，水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收是一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)?！吨腥A人民共和國水土保持法》明確規(guī)定:建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持措施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。建設(shè)工程竣工時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)驗(yàn)收水土保持措施，并有水行政主管部門參加?！吨腥A人民共和國水土保持法》第五十四條表明“水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗(yàn)收合格，并處5萬元以上50萬元以下的罰款”。自2006年以來，東莞市進(jìn)行水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收的竣工項(xiàng)目寥寥可數(shù)。違法罰款成本跨度大《中華人民共和國水土保持法》中違法處罰金額多為五萬元以上五十萬以下，罰款跨度大而且沒有相關(guān)配套文件制度參照指導(dǎo)，自由行政裁量權(quán)范圍太大。孟德斯鳩曾經(jīng)指出:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一種經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止”。這樣會導(dǎo)致一些負(fù)面影響:例如行政雙方合法利益受到損害，助長特權(quán)思想，容易滋生腐敗，導(dǎo)致合法不合理，同案不同罰的情況發(fā)生，嚴(yán)重影響社會秩序的穩(wěn)定。違法處理后存在監(jiān)管盲區(qū)部分項(xiàng)目建設(shè)單位在違法繳納罰款后，仍然不按水土保持方案進(jìn)行整改，相關(guān)法律也沒有明文指出如何采取進(jìn)一步措施，以至于部分單位繳納罰款后沒有對項(xiàng)目進(jìn)行整改，而水行政主管部門和水行政執(zhí)法部門均無法對其采取有效的進(jìn)一步措施，形成了違法處理后存在監(jiān)管盲區(qū)，使處罰手段治標(biāo)不治本。

加強(qiáng)重視是搞好監(jiān)管能力建設(shè)的關(guān)鍵東莞市高度重視水土保持監(jiān)管能力建設(shè)工作，市水務(wù)局專門成立了水土保持科，把水土保持工作列入議事日程，切實(shí)保證對水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，從而確保該項(xiàng)工作的順利開展。出臺相關(guān)法規(guī)制度是落實(shí)監(jiān)管能力建設(shè)的根本水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的關(guān)鍵是有法可依，有法必依。因此，首要任務(wù)是要出臺與《中華人民共和國水土保持法》相配合使用的一系列規(guī)范性文件，建立一系列配套的制度，形成問責(zé)制度，拓寬問責(zé)范圍，擴(kuò)大問責(zé)主體，制定統(tǒng)一的行政問責(zé)法，切實(shí)推進(jìn)行政問責(zé)制的實(shí)施和貫徹，促使各級行政機(jī)關(guān)切實(shí)履行相應(yīng)職責(zé)，為水土保持監(jiān)督管理能力奠定法律基礎(chǔ)。根據(jù)所出臺的相關(guān)文件，對水土保持項(xiàng)目進(jìn)行整治，做到違法必懲，犯法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。對未編制水土保持方案而開工建設(shè)的、未經(jīng)許可補(bǔ)充修改水保方案、未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投入使用以及亂堆亂放棄土棄渣的項(xiàng)目進(jìn)行執(zhí)法，并參考項(xiàng)目投資狀況以及違法情況輕重作出公平的處罰，委托東莞市水政監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)實(shí)施。大力建設(shè)隊(duì)伍是監(jiān)管能力建設(shè)的保證水土保持監(jiān)管需要及時(shí)充實(shí)專職人員，安排專用的辦公室，配備齊全的辦公用具以及檔案柜，為日常辦公和檔案管理創(chuàng)造了良好的條件。設(shè)備方面需要配備電腦、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)裝備現(xiàn)代化以及辦公自動(dòng)化，配備數(shù)碼相機(jī)方便現(xiàn)場取證;配備專用的工程車輛，方便監(jiān)管人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。通過學(xué)校教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)短期培訓(xùn)、單位內(nèi)部培訓(xùn)等多種方式對水土保持監(jiān)管人員進(jìn)行培訓(xùn)，全面提高水土保持監(jiān)管人員的素質(zhì)水平，才能保證監(jiān)管能力建設(shè)。落實(shí)宣傳是做好監(jiān)管能力建設(shè)的基礎(chǔ)在3月22日～28日為“世界水日”以及“中國水周”，東莞市應(yīng)該在每年的這幾天進(jìn)行宣傳并實(shí)現(xiàn)制度化。落實(shí)宣傳經(jīng)費(fèi)，向市財(cái)政局申請專項(xiàng)撥款，并把撥款用到實(shí)處，保證宣傳工作的順利開展。通過網(wǎng)絡(luò)、電視廣告、報(bào)紙、印發(fā)宣傳材料、制作宣傳廣告牌、錄制公益歌曲、公益廣告、開設(shè)水土保持專項(xiàng)學(xué)術(shù)論壇等，使水土保持基本國策深入民心，并對相關(guān)建設(shè)單位集中宣講水土保持的重要性，提高各建設(shè)單位的防治水土流失意識。借鑒經(jīng)驗(yàn)是提高監(jiān)管能力的有效途徑要學(xué)習(xí)有關(guān)水土保持專項(xiàng)工作起點(diǎn)高、管理理念超前的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)監(jiān)管能力的大力發(fā)展。對其他經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，環(huán)境狀況類似的地區(qū)或者國外成功例子進(jìn)行借鑒，取其精華，去其糟粕，使東莞市水土保持監(jiān)管的能力得到提高。專項(xiàng)整治是落實(shí)監(jiān)管能力的助力對全市進(jìn)行專項(xiàng)的清查整治，委派各鎮(zhèn)街水利管理所進(jìn)行調(diào)查上報(bào)未審批先動(dòng)工的項(xiàng)目，對該部分項(xiàng)目進(jìn)行告知，如沒有進(jìn)行補(bǔ)辦整改，則采取法律行動(dòng)責(zé)令其整改并處罰。督促竣工項(xiàng)目的建設(shè)單位申請水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收，對未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格而投產(chǎn)使用的進(jìn)行責(zé)令停止生產(chǎn)并處罰，提高水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收率。

執(zhí)法的過程中會不斷發(fā)現(xiàn)水土保持工作中存在的問題，積極尋找對策，不斷努力，一定會取得優(yōu)異的成績，屆時(shí)各在建項(xiàng)目管理人員的水土保持意識將會顯著提高，相關(guān)部門切實(shí)落實(shí)水土保持監(jiān)管工作，使各項(xiàng)目水土流失降至最低程度。水土保持監(jiān)管工作時(shí)不可待，必須作到人人重視，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到可持續(xù)發(fā)展。