導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建設(shè)單位審核意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：建設(shè)單位；利用；法律條文；維護(hù)；權(quán)益

最高人民法院于2004年10月25日公布了《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），該《解釋》為人民法院審理工程建設(shè)領(lǐng)域包括拖欠工程款、陰陽合同、墊資承包等一系列疑難糾紛，提供了更加明確的司法依據(jù)，對新形勢下維護(hù)我國建筑市場的交易秩序，促進(jìn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展，起到了非常重要的作用。但是由于該司法解釋是在我國大力整治拖欠工程款背景下出臺的，個別條款有側(cè)重于保護(hù)施工單位的利益，而忽視對建設(shè)單位利益的維護(hù)之嫌，本文就其中有關(guān)條款，對比不同的法律條文，就如何維護(hù)建設(shè)單位的利益，提出幾點個人看法，進(jìn)行初步探討，以加深對該司法解釋的理解和運用。

一．關(guān)于如何認(rèn)定施工合同無效

1．《中華人民共和國合同法》第52條規(guī)定以下合同無效：

（一）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；

（二）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；

（三）以合法形式掩蓋非法目的；

（四）損害社會公共利益；

（五）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。

2．《解釋》第1條和第4條規(guī)定了以下五種情形的施工合同無效：

（一）承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的；

（二）沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；

（三）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的；

（四）承包人非法轉(zhuǎn)包建設(shè)工程的；

（五）承包人違法分包建設(shè)工程的。

通過以上法律條文，我們看出，《解釋》是在原有法律的基礎(chǔ)上，更加明確了施工合同無效的具體情形，更便于明確認(rèn)定建設(shè)工程施工合同的效力，可操作性強(qiáng)，這不僅有利于維護(hù)建設(shè)工程施工合同糾紛案件當(dāng)事人的合法權(quán)益，規(guī)范對建設(shè)工程施工合同糾紛案件的審理，也有利于規(guī)范施工合同雙方當(dāng)事人的行為，進(jìn)而規(guī)范建筑市場的秩序。

那么，何謂非法轉(zhuǎn)包和違法分包呢？

3．《中華人民共和國合同法》第272條對有關(guān)分包做了如下規(guī)定：

（一）發(fā)包人不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包人完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包人。

（二）承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。

（三）禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。

（四）禁止分包單位將其承包的工程再分包。

（五）建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。

4．《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第78條規(guī)定了違法分包，是指下列行為：

(一)總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；

(二)建設(shè)工程總承包合同未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可， 承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；

(三)施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；

(四)分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。

對于建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)避免發(fā)生上述與施工方簽訂無效施工合同的情形，以維護(hù)自身利益。但是，《解釋》第2條規(guī)定“建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，應(yīng)予支持”。換言之，只要建設(shè)工程經(jīng)過驗收合格，即使確認(rèn)合同無效，也可以按照合同約定結(jié)算工程價款。這與《民法通則》、《合同法》第五十八條的規(guī)定并不矛盾，而是在處理無效的建設(shè)工程施工合同糾紛案件中具體體現(xiàn)了《合同法》規(guī)定的無效處理原則。由于建設(shè)工程施工合同具有特殊性，合同履行的過程，就是將勞動和建筑材料物化在建筑產(chǎn)品的過程。合同被確認(rèn)無效后，已經(jīng)履行的內(nèi)容不能適用返還的方式使合同恢復(fù)到簽約前的狀態(tài)，而只能按照折價補(bǔ)償?shù)姆绞教幚怼?/p>

《解釋》第5條規(guī)定“承包人超越資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍簽訂建設(shè)工程施工合同，在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級，當(dāng)事人請求按照無效合同處理的，不予支持?！?《解釋》第7條“具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同，當(dāng)事人以轉(zhuǎn)包建設(shè)工程違反法律規(guī)定為由請求確認(rèn)無效的，不予支持?！边@些條款，有利于保護(hù)施工方的利益，但如果施工方惡意非法轉(zhuǎn)包合同或超越資質(zhì)等級承包工程，對于建設(shè)單位利益的保護(hù)力度不夠，因此，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)充分利用《解釋》的第三、第四條，維護(hù)自身利益。《解釋》第3條“建設(shè)工程施工合同無效，且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收不合格的，按照以下情形分別處理：（一）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格，發(fā)包人請求承包人承擔(dān)修復(fù)費用的，應(yīng)予支持；（二）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收不合格，承包人請求支付工程價款的，不予支持。”以上條款說明，結(jié)算工程價款的最基本的前提條件，必須是建設(shè)工程經(jīng)過驗收合格。這就保證了工程質(zhì)量，也維護(hù)了建設(shè)單位的利益。

二．關(guān)于“陰陽合同”，應(yīng)以哪個作為結(jié)算依據(jù)

在建設(shè)工程招投標(biāo)中，有的當(dāng)事人為了獲取不正當(dāng)利益，在簽訂中標(biāo)合同前后，往往就同一工程項目再簽訂一份或者多份與中標(biāo)合同的工程價款等主要內(nèi)容不一致的合同，出現(xiàn)“陰陽合同”，按照《解釋》第21條明確規(guī)定：應(yīng)當(dāng)以“陽合同”即備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價款的依據(jù)。為什么不能以“陰合同”作為結(jié)算依據(jù)呢？這是因為法律、行政法規(guī)規(guī)定中標(biāo)合同的變更必須經(jīng)過法定程序，“陰合同”雖然可能是當(dāng)事人真實意思表示，但由于合同形式不合法，不產(chǎn)生變更“陽合同”的法律效力。當(dāng)事人簽訂中標(biāo)合同后，如果出現(xiàn)了變更合同的法定事由，雙方協(xié)商一致后可以變更合同；但是合同變更的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)及時到有關(guān)部門備案，如果未到有關(guān)部門備案，就不能成為結(jié)算的依據(jù)。這樣，就能從根本上制止不法行為的發(fā)生，有利于維護(hù)建筑市場公平競爭秩序，也有利于招標(biāo)投標(biāo)法的貫徹實施。因此，建設(shè)單位一定要遵守此項條款的規(guī)定，不能在確定了施工方后，未經(jīng)備案與其簽訂違背中標(biāo)合同內(nèi)容的“陰合同”，形成不能作為結(jié)算依據(jù)的條款，最終無法維護(hù)自身利益。

三．結(jié)束語

我國建筑業(yè)發(fā)展快速，已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點。在建筑業(yè)快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一些新問題，如建設(shè)工程質(zhì)量問題、建筑市場行為不規(guī)范問題、投資不足、工程價款結(jié)算爭議等問題。而由于有些法律規(guī)定還比較原則，法律條款不夠詳盡，影響到人民法院司法的公正性、統(tǒng)一性和審判的效率，而且也不利于建筑業(yè)的健康發(fā)展。

最高人民法院制定的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》，為統(tǒng)一人民法院執(zhí)法尺度，公平保護(hù)建設(shè)工程施工合同各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)建筑市場的正常秩序，促進(jìn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展，從法律上提供了更加明確、有力的保障。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《中華人民共和國民法通則》（1987年1月1日起施行）

[2] 《中華人民共和國合同法》（1999年10月1日起施行）

[3] 《中華人民共和國招投標(biāo)法》（2000年1月1日起施行）

[4] 《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(2000年1月30日起施行)

篇2

第一條為規(guī)范政府投資項目管理，提高政府資金使用效益，合理確定和有效控制工程造價，根據(jù)《*縣政府投資項目管理辦法》（龍政辦發(fā)〔20*〕109號），特制定本實施意見。

第二條本實施意見所稱政府投資項目，按《*縣政府投資項目管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條縣財政部門是我縣政府投資項目造價審核的主管部門，負(fù)責(zé)對項目的概算、招投標(biāo)文件、預(yù)算（標(biāo)底、工程量清單）、合同、結(jié)算進(jìn)行審核。縣發(fā)改、審計、建設(shè)、監(jiān)察等部門配合做好政府投資項目造價審核管理工作。

二、概算審核

第四條縣財政部門應(yīng)對項目概算進(jìn)行審核并出具書面審核意見，概算超過估算10%（或100萬元）以上的，項目可行性研究報告報發(fā)改部門初審并經(jīng)縣規(guī)劃委員會審核后由縣政府批準(zhǔn)。

未列入年度政府投資計劃的項目，應(yīng)先按規(guī)定報批后再進(jìn)行概算審核。

第五條縣發(fā)改部門根據(jù)縣財政部門審核的概算進(jìn)行立項審批。

三、招標(biāo)文件、預(yù)算、合同審核

第六條招標(biāo)文件審核：縣財政部門對政府投資項目的招標(biāo)文件中涉及造價和結(jié)算的條款進(jìn)行審查并出具書面意見。建設(shè)單位依據(jù)財政審核意見編制正式招標(biāo)文件，正式招標(biāo)文件（含施工圖造價文件）須送縣財政部門備查。

第七條預(yù)算審核：縣財政部門對預(yù)算（標(biāo)底、工程量清單）進(jìn)行審核并出具意見。預(yù)算超批復(fù)概算的，須經(jīng)縣發(fā)改和財政部門審核后，報縣政府審批。

預(yù)算（標(biāo)底）未經(jīng)縣財政部門審核，或預(yù)算超批復(fù)概算但未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的，不得進(jìn)入招投標(biāo)程序。

第八條施工合同審核：縣財政部門對施工合同中計價和結(jié)算方式的合法、合規(guī)、合理性進(jìn)行審核并出具意見。建設(shè)單位根據(jù)縣財政部門審核意見簽訂施工合同，施工合同簽訂后須送縣發(fā)改、財政部門備查。

四、過程造價控制及結(jié)算審核

第九條工程簽證：建設(shè)單位對簽證單應(yīng)明確簽證意見，除現(xiàn)場管理人員（二人以上）簽字確認(rèn)外，還應(yīng)加蓋項目建設(shè)單位公章并注明簽證日期。簽證內(nèi)容應(yīng)注明條數(shù)，且在最后一條后注明“以下空白”字樣。

蓋資料章、技術(shù)章等的資料一律不得作為結(jié)算依據(jù)。

第十條設(shè)計變更：工程項目設(shè)計變更的，須由建設(shè)單位書面通知原設(shè)計單位出具設(shè)計變更聯(lián)系單和修改圖紙，設(shè)計變更文件由設(shè)計人員簽字加蓋設(shè)計單位公章，并經(jīng)項目建設(shè)單位、監(jiān)理工程師審查確認(rèn)。

因變更設(shè)計使投資超過項目概算5萬元（含5萬元）的，應(yīng)向縣發(fā)改部門提交書面報告，縣發(fā)改部門會同建設(shè)和財政部門進(jìn)行審核，由縣發(fā)改部門出具審核意見；超過項目概算50萬元以上（含50萬元）的，經(jīng)縣發(fā)改、財政部門審核后報縣政府資金聯(lián)席會議審批。

第十一條隱蔽工程：增加造價金額在二萬元以上的隱蔽工程，在隱蔽前，縣財政部門應(yīng)在接到通知的當(dāng)天到現(xiàn)場參加審核確認(rèn)。未經(jīng)縣財政部門審核確認(rèn)的，不予列入結(jié)算造價。

第十二條材料價格簽證：材料價格簽證單要注明材料的名稱、價格、規(guī)格、品牌、產(chǎn)地、使用時間，簽證內(nèi)容必須與實際相符，不得事后記錄和虛假記錄。嚴(yán)禁在結(jié)算審查時搞突擊簽證，核增工程造價，縣財政部門對簽證情況進(jìn)行抽查。

第十三條材料采購：材料采購原則上不進(jìn)行甲供方式。

第十四條綠化工程：以質(zhì)量驗證書和詳細(xì)驗收清單作為竣工結(jié)算依據(jù)，詳細(xì)驗收清單應(yīng)按苗木名稱、數(shù)量及規(guī)格逐欄填寫清楚。

第十五條單獨土石方平整(回填)工程：須提供縣規(guī)劃、土管測繪隊或者法定社會中介測繪機(jī)構(gòu)確認(rèn)的土地原始標(biāo)高及土地平整后現(xiàn)狀標(biāo)高的圖紙。

第*條結(jié)算資料送審：結(jié)算資料須一次性全部送達(dá)縣財政部門，未經(jīng)縣財政部門同意，不得在結(jié)算審核過程中補(bǔ)充核增造價的結(jié)算資料。

第十七條材料價格通報制度：各國有投資公司按季向縣財政部門報送簽證材料價格，縣財政部門及時進(jìn)行匯總通報。

五、管理與監(jiān)督

第十八條政府投資項目審核以財政部門自審為主?？⒐そY(jié)算需委托社會中介機(jī)構(gòu)審核的，應(yīng)統(tǒng)一由縣政府性投資項目監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過縣招投標(biāo)中心統(tǒng)一招標(biāo)確定社會審核機(jī)構(gòu)，縣財政部門應(yīng)對其審核結(jié)果進(jìn)行全面復(fù)核。

第十九條政府投資項目竣工結(jié)算審核結(jié)果應(yīng)抄送縣審計部門，縣審計部門應(yīng)采取多種形式進(jìn)行抽查復(fù)核，抽查幅度不低于10%。社會審核結(jié)果與復(fù)核結(jié)果不一致的，以復(fù)核結(jié)果為準(zhǔn)。

第二十條縣發(fā)改部門應(yīng)參照縣重大項目稽查有關(guān)規(guī)定對政府投資重大項目實行稽察?？h行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按要求開展政府投資項目效能監(jiān)察，把控制投資作為監(jiān)察和稽察的重要內(nèi)容。

第二十一條縣財政部門、項目主管部門與項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有選擇地對政府投資項目進(jìn)行財政支出績效評價，政府重大投資項目績效評價報告應(yīng)當(dāng)報縣政府。

六、罰則

第二十二條造價控制責(zé)任落實：各建設(shè)單位應(yīng)建立健全項目造價控制各環(huán)節(jié)的內(nèi)部管理考核和責(zé)任追究制度，明確項目管理的責(zé)任人。相關(guān)制度及責(zé)任人員名單及時報縣監(jiān)察、發(fā)改、財政部門?？h財政部門在結(jié)算審核中發(fā)現(xiàn)責(zé)任問題，及時向縣政府、發(fā)改、監(jiān)察、審計和主管部門通報，由職能部門進(jìn)行責(zé)任追究。

第二十三條社會中介監(jiān)管：建設(shè)、審計、財政等部門應(yīng)加強(qiáng)對項目設(shè)計、招標(biāo)、工程監(jiān)理、結(jié)算審核等社會中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。參與我縣政府投資項目建設(shè)的社會中介機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由有關(guān)行政管理部門根據(jù)上級及我縣有關(guān)規(guī)定，按職責(zé)分工將其列入不良行為記錄名單，3年內(nèi)不得承擔(dān)我縣政府投資項目的相關(guān)工作，縣財政部門拒付其社會中介服務(wù)費。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：

1、設(shè)計單位不按批復(fù)概算額度設(shè)計或發(fā)生重大差錯的；

2、招標(biāo)單位弄虛作假或工程量清單編制發(fā)生重大差錯的；

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關(guān)鍵詞：項目管理；工作流程；管理流程

中圖分類號：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）01-00-01

前言

自04年頒布的《建設(shè)工程項目管理試行辦法》以來，對項目管理企業(yè)的發(fā)展起著積極的推動作用。而項目管理企業(yè)在眾多方面發(fā)揮了專業(yè)的公司管理作用，如規(guī)范項目的管理工作、加快項目的建設(shè)進(jìn)度以及建設(shè)單位依據(jù)等。在項目管理公司還沒有參與到項目管理前，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位及其他相關(guān)單位之間的管理流程已經(jīng)較為明確了，若項目管理公司此時參與進(jìn)來，如果管理流程規(guī)范不合理就會造成信息傳送丟失，大大降低工作效率。因此，在項目公司參與到項目管理后，相關(guān)的單位之間的應(yīng)該重新明確管理流程，確保各項工作的順利進(jìn)行，本文就從以下八個方面進(jìn)行研究。

一、立項決策管理

立項決策管理主要是由項目管理公司協(xié)助建設(shè)單位審核合同。建設(shè)單位委托專業(yè)公司進(jìn)行項目建議書、可行性研究文件以及評估研究資料的編制，然后由管理公司協(xié)助建設(shè)單位同專業(yè)公司進(jìn)行服務(wù)合同簽訂，技術(shù)文件要由專業(yè)公司提交，最后由管理公司對專業(yè)公司提交的技術(shù)文件進(jìn)行相關(guān)的審核，若審核通過則管理公司要協(xié)助建設(shè)單位報相關(guān)的部門進(jìn)行批準(zhǔn)，將資料進(jìn)行存檔；若審核沒有通過，則管理公司要將提交的技術(shù)文件返回給專業(yè)公司。

二、項目手續(xù)辦理

項目手續(xù)辦理主要是由項目管理公司協(xié)助建設(shè)單位到相關(guān)部門領(lǐng)取資料和表格，其中要涉及到很多內(nèi)容，如選址申請及選址規(guī)劃建議書、建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可、施工許可證件等。資料和表格領(lǐng)取后管理公司要按照相關(guān)規(guī)定填報表格和準(zhǔn)備材料，待完成后報相關(guān)的部門進(jìn)行審批，若審批合格就將其登記備案或者取證；若審批不合格相關(guān)部門要將表格和資料返回給管理公司。

三、項目采購管理

項目采購管理是由項目管理公司協(xié)助建設(shè)單位對擬招標(biāo)范圍進(jìn)行合理的劃分，此劃分要從技術(shù)和管理的角度進(jìn)行考慮。委托招標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)范圍和要求編制相關(guān)的招標(biāo)文件，然后由管理公司對招標(biāo)文件進(jìn)行審核，若審核通過則將招標(biāo)文件送到招標(biāo)辦進(jìn)行審核；若審核沒有通過則要將招標(biāo)文件返回招標(biāo)。招標(biāo)辦最終審核通過后就可以進(jìn)行招標(biāo)。

四、項目勘察設(shè)計管理

項目勘察設(shè)計管理主要是管理公司通過招標(biāo)確定勘察、設(shè)計單位，根據(jù)招標(biāo)文件和招標(biāo)答疑等來協(xié)助建設(shè)單位與勘察單位和設(shè)計單位管理進(jìn)行合同簽訂，明確勘察設(shè)計的主要任務(wù)和相關(guān)要求；然后由管理公司協(xié)助建設(shè)單位提交勘察、設(shè)計任務(wù)書，提出初步勘察和初步設(shè)計資料，交由管理公司協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行審核，若審核不通過則要將其返回；若審核通過則提出勘察報告和施工圖，再由管理公司協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行評審、圖紙審查，若不通過則要將其返回，若通過則要提交正式的報告或者施工圖。

五、項目造價管理

項目造價管理首先要確定造價咨詢單位，然后由管理公司協(xié)助建設(shè)單位審核合同，對造價咨詢公司提供的施工圖預(yù)算或者決算提出相應(yīng)的審核意見，并最終的審核意見作為招標(biāo)依據(jù)或者是軍工結(jié)算依據(jù)，最終管理公司審核通過再提交正式的預(yù)算或者決算資料，否則要將相關(guān)資料返回。

六、項目實施管理

項目實施管理要設(shè)計多方的部門或單位，比如建設(shè)工程管理部門、建設(shè)單位、設(shè)計單位以及監(jiān)理和施工單位等，而且由于每個部門所涉及的工作內(nèi)容不同其工作流程也有所不同。下面就簡要介紹一下項目實施管理所涉及的工作流程：

1.施工單位提出的變更流程。施工單位提出變更、監(jiān)理公司進(jìn)行審核、管理公司進(jìn)行審核、建設(shè)單位簽署意見、設(shè)計單位處理、管理公司接收、變更發(fā)放登記。

2.設(shè)計單位提出的變更流程。設(shè)計變更提出、監(jiān)理公司審核、管理公司審核、建設(shè)單位簽署意見、發(fā)放相關(guān)單位。

3.施工單位提出的洽商、進(jìn)度款支付流程。洽商提出和進(jìn)度款支付、建立公司審核、管理公司審核、建設(shè)單位簽署意見、管理公司對前上發(fā)放登記。

4. 質(zhì)量及安全政府監(jiān)督流程。管理公司領(lǐng)取監(jiān)督計劃、假話下發(fā)監(jiān)理和施工單位、待檢點施工單位自檢、監(jiān)理公司檢查、管理公司檢查、組織相關(guān)單位進(jìn)行檢查。

5. 暫定價設(shè)備和材料認(rèn)可流程。施工單位提出認(rèn)可計劃、監(jiān)理公司組織建設(shè)單位以及管理公司提出品牌要求、施工單位提供樣品、組織相關(guān)單位進(jìn)行認(rèn)質(zhì)認(rèn)價。

七、項目信息管理

1.由管理公司協(xié)助建設(shè)單位對設(shè)計單位、招標(biāo)單位、造價咨詢單位的聯(lián)系進(jìn)行統(tǒng)一，然后對施工單位的質(zhì)量安全和施工進(jìn)度進(jìn)行指令下達(dá)，并且對其中涉及到的合同及費用等事項要與施工單位直接交流，并要報送給相關(guān)的監(jiān)理單位。

2.施工單位要按照事項內(nèi)容向主辦單位上報行文，對施工組織設(shè)計、專項方案以及進(jìn)度計劃和項目周報要同時報告給監(jiān)理單位、建設(shè)單位和管理公司。

3.參與建設(shè)的施工單位之間要互相提供相關(guān)的技術(shù)資料和文件，并且要以監(jiān)理單位作為主報單位，在監(jiān)理單位受到文件經(jīng)審核后要簽發(fā)給其中所涉及到的施工單位或部門，同時也要上報給建設(shè)單位以及管理公司。

八、項目后評價

項目后評價就是在項目投資完成以后要對項目進(jìn)行系統(tǒng)的、全面的分析，并進(jìn)行合理的總結(jié)，以利于建設(shè)者今后的學(xué)習(xí)，從而提高項目的管理水平。可見，后評價著重服務(wù)于投資決策過程中，也就是通過項目后評價得到的建議信息反饋來不斷的完善管理程序，從而提高決策者的能力，增大透析效益。

結(jié)語

目前，由于建設(shè)單位的項目管理能力還沒有達(dá)到很高的水平，很多建設(shè)單位也沒有充分意識到項目管理過程中各參與單位的責(zé)任重大性，因此，明確項目管理工作中職責(zé)的劃分以及工作流程是迫切需要的，也是提高項目工作效率的關(guān)鍵之所在。上文所述的項目公司參與下的項目管理流程是基于國內(nèi)項目的，也是整個項目管理的主要流程研究。

參考文獻(xiàn)：

篇4

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)項目成本管理，規(guī)范本區(qū)財政性資金政府建設(shè)項目工程結(jié)算審查工作，充分發(fā)揮審價效益，根據(jù)財政部有關(guān)制度、規(guī)定，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱審價機(jī)構(gòu)系指能夠承擔(dān)相應(yīng)審查任務(wù)且按政府采購有關(guān)規(guī)定選擇確定的社會中介機(jī)構(gòu)，適用范圍為本區(qū)財政部門委托審價機(jī)構(gòu)審查的財政性資金政府建設(shè)項目。

第三條建設(shè)單位、審價機(jī)構(gòu)依照本辦法的規(guī)定履行職責(zé)，承擔(dān)責(zé)任。

第四條本辦法所指本區(qū)財政性資金政府建設(shè)項目審查管理工作，由財政部門組織實施。

第二章審查工作的依據(jù)和形式

第五條審查工作的依據(jù)

（一）國家及地方頒布的有關(guān)基本建設(shè)項目審查工作的法律、法規(guī)及執(zhí)業(yè)規(guī)范等。

（二）項目的招投標(biāo)文件、依法簽訂的工程施工合同及協(xié)議、經(jīng)職能部門批準(zhǔn)的重大設(shè)計變更、設(shè)計修改通知、經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理確認(rèn)的工程業(yè)務(wù)聯(lián)系單、會議紀(jì)錄、竣工圖紙等相關(guān)資料。

第六條審查工作的形式

財政部門可根據(jù)建設(shè)項目的實際情況，采取委托審價機(jī)構(gòu)跟蹤審價或結(jié)算審價兩種形式進(jìn)行。

第三章審查工作內(nèi)容

第七條審查工作內(nèi)容

審價機(jī)構(gòu)審查工作內(nèi)容分為跟蹤審價和結(jié)算審價。

第八條跟蹤審價內(nèi)容

審價機(jī)構(gòu)接受委托后，提交跟蹤審價方案，經(jīng)財政部門確定后認(rèn)真履行。

招標(biāo)階段

1、與建設(shè)單位一起參與組織發(fā)標(biāo)、現(xiàn)場踏勘、答疑、開標(biāo)、詢標(biāo)和評標(biāo)等會議。

2、熟悉招標(biāo)文件并審核工程量清單，編制參考標(biāo)底，對招標(biāo)文件中的有關(guān)條款(含合同條款)提出有利于造價控制的修改意見。

3、對投標(biāo)單位的投標(biāo)報價進(jìn)行分析，并要求投標(biāo)單位對投標(biāo)文件中有疑義部分進(jìn)行澄清，修正投標(biāo)文件中不合理報價和條款。

4、熟悉中標(biāo)方的投標(biāo)文件，參與合同條款談判(含補(bǔ)充條款)，審核工程施工合同，對合同中相關(guān)條款提出審核和改進(jìn)意見。

施工階段

1、提交施工階段全過程造價控制的實施細(xì)則，會同委托人、建設(shè)單位和工程監(jiān)理制訂現(xiàn)場造價控制的步驟和措施，明確各方職責(zé)。

2、根據(jù)施工承包合同價、工期和進(jìn)度計劃，編制承包合同的明細(xì)工程款現(xiàn)金流量圖表，根據(jù)工程進(jìn)度編制工程用款計劃書，供委托人安排資金。

3、參與施工圖紙會審和技術(shù)交底，審核施工單位提交的施工組織設(shè)計并提供審核意見。

4、在整個施工階段派相關(guān)合格的跟蹤審價專業(yè)人員參加工程例會及技術(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會等與工程造價有關(guān)的工程會議。

5、對施工過程中發(fā)生的現(xiàn)場簽證，跟蹤審價人員必須及時趕到現(xiàn)場進(jìn)行處理，參加會簽。

6、參與建設(shè)單位組織的材料、設(shè)備采購的考察，負(fù)責(zé)材料、設(shè)備的詢價，對施工單位提出的人工、材料和設(shè)備等報價及時進(jìn)行審核并提供審核意見。

7、施工過程中跟蹤審價人員應(yīng)根據(jù)施工的不同階段經(jīng)常到工地現(xiàn)場，收集工程施工的有關(guān)資料，了解施工過程情況，發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真做好相關(guān)記錄，并及時反映。每周到工地現(xiàn)場的次數(shù)確保不少于二次。此外，保證委托人隨叫隨到。

8、及時審核施工單位提交的因設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，提供審核意見，并向委托人提供造價控制動態(tài)分析報告。

9、及時審核施工單位的工程進(jìn)度月報表，提供當(dāng)月付款建議書，經(jīng)委托人認(rèn)可后作為支付當(dāng)月進(jìn)度款的依據(jù)。

10、對施工單位提出的費用和工期索賠問題向委托人提供專業(yè)評估意見或估算書，協(xié)助委托人就索賠與反索賠的各項事宜與施工單位進(jìn)行談判。

對分階段完工的分部工程，對其完工結(jié)算及時進(jìn)行審價出具審價意見。

在施工過程中，始終貫徹在確保項目使用功能、質(zhì)量、工期的前提下，節(jié)約投資的精神，為委托人出謀劃策，從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面提出優(yōu)化方案節(jié)約投資，提高建設(shè)資金的使用效益。

為委托人提供有關(guān)工程造價的信息、政策、法律和法規(guī)等的咨詢及與造價控制相關(guān)的其他咨詢服務(wù)。

竣工結(jié)算階段

按結(jié)算審價內(nèi)容規(guī)定執(zhí)行。

第九條結(jié)算審價內(nèi)容

工程竣工后，在施工單位提供竣工結(jié)算資料后30天內(nèi)，完成竣工結(jié)算審價，經(jīng)委托人、建設(shè)單位和施工單位確認(rèn)后出具竣工結(jié)算審價總報告。在出具審價報告前，審價機(jī)構(gòu)應(yīng)會同財政部門、建設(shè)單位、施工單位及其他政府相關(guān)部門進(jìn)行會審，聽取各方意見，工程竣工結(jié)算審價完成后，做好工程實際投資與造價控制目標(biāo)的對比分析。向委托人提供全套工程造價控制的歸檔材料，協(xié)助委托人做好項目審查工作。

第四章審查工作要求

第十條對建設(shè)單位的要求

（一）負(fù)責(zé)提供工程項目所需審價資料和相關(guān)技術(shù)資料，并對提供資料的真實性和完整性負(fù)責(zé)。

（二）負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場各有關(guān)單位的協(xié)調(diào)工作，對于與審價有爭議的問題及時提出，及時解決。

（三）通知項目跟蹤審價人員參加相關(guān)會議。

（四）督促施工單位和其他有關(guān)單位人員履行審價程序，落實審價意見。

第十一條對審價機(jī)構(gòu)的要求

參與財政性資金政府建設(shè)項目工程結(jié)算審查的社會中介機(jī)構(gòu)，須具有法定資格，即須從事工程造價咨詢，符合《工程造價咨詢單位管理辦法》之規(guī)定要求并取得相應(yīng)資質(zhì)，并于接受委托前進(jìn)行資格評審。

（一）受委托承辦審查業(yè)務(wù)的審價機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立并執(zhí)業(yè)兩年以上，且具備健全的內(nèi)部管理制度。

（二）接受委托承辦國家大中型建設(shè)項目工程結(jié)算審查業(yè)務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)，其注冊資金不少于30萬元，具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱、從事工程預(yù)(結(jié))算、竣工決算審查工作的專業(yè)技收入員20名以上，其中在職具有高級職稱的人員3名以上，專職技收入員不得少于注冊營業(yè)人員的40％，在最近三年按規(guī)定提取職業(yè)風(fēng)險基金和事業(yè)發(fā)展基金。

（三）接受委托承辦工程結(jié)算審查業(yè)務(wù)的專業(yè)人員，遵守國家法律、法規(guī)，專業(yè)素質(zhì)高，職業(yè)道德好并且在近三年內(nèi)沒有違法、重大違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。

（四）接受財政部門委托的審價機(jī)構(gòu)，在工程結(jié)算審查過程中，經(jīng)財政部門同意，可聘請其他社會中介機(jī)構(gòu)協(xié)助完成部分審查工作，但應(yīng)自行完成60％的工作量，負(fù)責(zé)全部審查工作的質(zhì)量控制，并出具審查報告。

（五）接受委托的審價機(jī)構(gòu)，應(yīng)嚴(yán)格遵守國家的有關(guān)法律、法規(guī)及執(zhí)業(yè)規(guī)范等，接受財政部門的監(jiān)督指導(dǎo)，并承擔(dān)相應(yīng)的審查責(zé)任。

第五章監(jiān)督管理

第十二條財政部門應(yīng)認(rèn)真做好委托審價機(jī)構(gòu)工程結(jié)算的審查工作，根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)，按照客觀、公正、科學(xué)、合理、實事求是的原則，切實維護(hù)建設(shè)單位及施工企業(yè)的合法權(quán)益。

第十三條財政部門根據(jù)《政府采購法》、《招投標(biāo)法》負(fù)責(zé)審價機(jī)構(gòu)的聘任和委托工作。對不具備審查資格的審價機(jī)構(gòu)，不得委托其承辦工程結(jié)算的審查業(yè)務(wù)。

第十四條財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督受托審價機(jī)構(gòu)和審價人員履行工作職責(zé)，發(fā)現(xiàn)未履行職責(zé)和違規(guī)操作及時糾正。

第十五條財政部門協(xié)同建設(shè)單位負(fù)責(zé)聯(lián)合政府相關(guān)職能部門，召開建設(shè)單位、監(jiān)理、施工、中介審價機(jī)構(gòu)等單位聯(lián)席協(xié)調(diào)會議，解決項目審價中的重大問題。

第六章罰則

第十六條財政部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)審價機(jī)構(gòu)和審價人員不符合相應(yīng)的資質(zhì)要求，有權(quán)終止委托審價合同，并追究其違約責(zé)任。

第*條審價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照財政部門的要求，依據(jù)國家有關(guān)的法律、法規(guī)、政策和行業(yè)規(guī)定，客觀、公正、獨立地履行職責(zé)。審價機(jī)構(gòu)因過失或故意提供不實或內(nèi)容虛假的審價報告，造成相應(yīng)后果的，應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，需要追究法律責(zé)任的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。財政部門今后不再委托其工程審價業(yè)務(wù)。

第十八條審價機(jī)構(gòu)未經(jīng)財政部門同意不得轉(zhuǎn)讓受托審價業(yè)務(wù)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，財政部門有權(quán)終止合同，并追究其違約責(zé)任。

第十九條審價機(jī)構(gòu)派出審價人員與施工單位有利害關(guān)系的，應(yīng)另行委派其他人員。財政部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)上述情況存在時，有權(quán)要求回避。否則，財政部門有權(quán)終止合同，并追究其違約責(zé)任。

篇5

1、建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用由鎮(zhèn)政府報區(qū)房地局審核并做有關(guān)方案，再報市房地局審批(出據(jù)批次批文及耕地指標(biāo)意見書)，建設(shè)單位需交每畝1.5萬元耕地指標(biāo)費;

2、由鎮(zhèn)政府報區(qū)計委立項，報區(qū)規(guī)劃局審批規(guī)劃用地后報區(qū)房地局供地，建設(shè)單位需交每畝1萬元墾復(fù)基金費，每畝4000元耕地占用稅;

3、方案設(shè)計審批后報區(qū)規(guī)劃局申領(lǐng)工程規(guī)劃許可證;

4、非耕地不需報農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，不交耕地占用稅，其它手續(xù)與耕地相同;

5、已批好的土地(如:內(nèi)部擴(kuò)建、翻建等)由鎮(zhèn)政府審批項目后申領(lǐng)工程規(guī)劃許可證等有關(guān)手續(xù);

6、招標(biāo)及竣工驗收手續(xù)由建設(shè)單位直接與區(qū)有關(guān)部門辦理;

7、工作承諾時限:

（1）上報區(qū)審批的由鎮(zhèn)土地管理所申報材料全部接收之日起，在3個工作內(nèi)報區(qū)審批;

（2）鎮(zhèn)政府審批的由鎮(zhèn)土地管理所申報材料全部接收之日起，在10個工作內(nèi)審批。

二、具體程序

建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用基建立項規(guī)劃選址及規(guī)劃用地勘測定界建設(shè)用地供地方案設(shè)計審批可行性研究報告審批申領(lǐng)工程規(guī)劃許可證招標(biāo)投標(biāo)施工竣工驗收使用。

三、申報資料

1.建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用

(1)法定代表人委托書;

(2)法人證書(復(fù)印件);

(3)營業(yè)執(zhí)照和有關(guān)資質(zhì)證書(復(fù)印件);

(4)項目建議書;

(5)申請地塊范圍地籍圖及方案布置圖。

2、基建立項

(1)報批項目建設(shè)書的請示(8份);

(2)項目建議書(8份);

(3)項目法人營業(yè)執(zhí)照(復(fù)印件8份);

(4)項目初步選址地形圖(8份，其中7份復(fù)印件);

(5)項目建設(shè)方案總平面圖(8份，其中7份復(fù)印件);

(6)地塊權(quán)屬證明或土地利用計劃(復(fù)印件8份);

(7)企業(yè)項目批文(復(fù)印件8份)。

3、規(guī)劃選址

(1)批準(zhǔn)的項目建設(shè)書或其它有關(guān)計劃文件;

(2)地形圖(3份);

(3)土地權(quán)屬證(復(fù)印件);,

(4)如聯(lián)建的提供聯(lián)建協(xié)議書;

(5)選址論證;

(6)土地利用計劃(復(fù)印件);

(7)建設(shè)項目選址意見書申請表。

4、規(guī)劃用地《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》

(1)批準(zhǔn)的項目建設(shè)書或其它有關(guān)計劃文件;

(2)地形圖(5份);

(3)土地權(quán)屬證(復(fù)印件);

(4)選址論證(復(fù)印件);

(5)土地利用計劃(復(fù)印件);

(6)總平面圖;

(7)建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請表。

5、建設(shè)用地供地

(1)申請用地報告;

(2)建設(shè)用地申請表;

(3)項目建設(shè)書批復(fù)和可行性研究報告批復(fù);

(4)初步設(shè)計批準(zhǔn)文件和總平面圖;

(5)建設(shè)項目規(guī)劃許可文件和附圖;

(6)用地范圍勘測定界技術(shù)報告書;

(7)1:1000測繪空白地形圖(9份);

(8)國家規(guī)費的繳款憑證或減免的相關(guān)材料;

(9)三資企業(yè)還需附合同及章程。

6、方案設(shè)計審批

(1)《市建設(shè)工程設(shè)計要求申請表》;

(2)規(guī)劃管理部門核發(fā)的建設(shè)項目選址意見書或建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要求通知單(復(fù)印件);

(3)建設(shè)基地的1;1000地形圖;

(4)建筑設(shè)計方案圖(總平面及單體平、立、剖面圖)2套;

(5)市地名建設(shè)工程命名征詢單;

(6)建設(shè)項目計劃批準(zhǔn)文件;

(7)消防、環(huán)保、衛(wèi)生等有關(guān)部門審核意見。

7、可行性研究報告審批

（1）報批項目可行性研究報告請示;

（2）項目可行性研究報告;

（3）項目建設(shè)書批文;

（4）規(guī)劃選址意見書;

（5）規(guī)劃范圍地形圖;

（6）規(guī)劃部門審定的設(shè)計方案;

（7）項目法人的資本金承諾及資本金落實情況;

（8）各市政配套部門征詢意見;

（9）工程總平面圖和單體平面圖。

8、辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》

(1)《市建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請表》;

(2)建設(shè)項目計劃批準(zhǔn)文件(復(fù)印件);

(3)建設(shè)基地土地使用權(quán)屬證件或建設(shè)用地批準(zhǔn)書(復(fù)印件);

(4)應(yīng)拆房屋的權(quán)屬證件(復(fù)印件);

(5)1:1000地形圖(4份);

(6)總平面圖設(shè)計圖(4份);

(7)建筑施工(平、立、剖面圖和目錄)2份;

(8)分層面積表(2份);

(9)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)圖(2份);

篇6

1、 修建性詳細(xì)規(guī)劃審批

（1）經(jīng)受理的規(guī)劃項目，20個工作日內(nèi)提出初審意見。

初審后不需要提交評審會的項目，15個工作日內(nèi)提出規(guī)劃審查意見。初審后需要提交評審會的項目，與建設(shè)單位、設(shè)計單位協(xié)商評審會召開時間，評審會開后15個工作日內(nèi)發(fā)出評審紀(jì)要。按照規(guī)劃審查意見或評審紀(jì)要修改完善的規(guī)劃項目報我局后，15個工作日內(nèi)提出審查意見。

2、 規(guī)劃選址及（建設(shè)用地規(guī)劃許可證）的核發(fā)

（1）對于具備發(fā)證條件并符合用地規(guī)劃要求的，經(jīng)正式受理后，20個工作日內(nèi)辦理完審批手續(xù)。

（2）對于特殊情況需要相關(guān)部門協(xié)調(diào)或需擬文上報市政府的，20個工作日內(nèi)提出審核意見上報；自接到批準(zhǔn)文件之日起，20個工作日內(nèi)辦理完審批手續(xù)。

3、 建設(shè)項目的施工報建

具備條件的項目經(jīng)受理后，20個工作日內(nèi)審批完畢。

二、承諾監(jiān)督和違諾責(zé)任

我局設(shè)有落實社會服務(wù)承諾制度監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對承諾制度的落實進(jìn)行監(jiān)督。設(shè)立監(jiān)督投訴信箱（設(shè)在大樓通道），如發(fā)現(xiàn)工作人員違反承諾工作紀(jì)律的，請投訴到本局監(jiān)督箱。我局自接到投訴后15天內(nèi)給予答復(fù)，對于拖延辦事的人員，視情況將按有關(guān)規(guī)定給予處理或報送有關(guān)部門處理。遇到特殊情況無法在承諾時間內(nèi)處理完畢的，我們將及時向客戶作出解釋。

三、其它事項

1、上述承諾時限指項目在本局的辦理時間。呈報上一級部門或需有關(guān)部門相互協(xié)調(diào)審批的項目，時間不計在本局的承諾時限范圍內(nèi)。

篇7

工程施工過程成本控制，是在滿足工程質(zhì)量、施工進(jìn)度的前提下在工程實施過程中，把工程成本的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的限額以內(nèi)，取得好的投資效益和社會效益。由于工程項目在施工和管理過程中存在許多可變因素，給工程成本帶來諸多的不確定性。因此本文從施工成本管理的幾個要點，淺談了房地產(chǎn)施工過程成本控制的管理要點。

關(guān)鍵詞：工程施工 成本控制 成本管理

工程成本的控制是一個全過程的控制，既是靜態(tài)的管理又是一個動態(tài)的控制。重點事前、強(qiáng)化事中、完善事后的三控制過程。施工階段是整個項目實施階段的重要階段。施工階段節(jié)約投資的可能性很小，但浪費投資的可能性卻很大，本文提出了房地產(chǎn)施工階段成本管理的幾個要點。

一、合同管理

合同管理是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。

1、抓好合同管理，就是在合同執(zhí)行期間密切注意我方履行合同的進(jìn)展效果。

各種合同條款在形成之前應(yīng)由工程、設(shè)計、營銷、前期、法務(wù)、財務(wù)、成本及審計等業(yè)務(wù)部門參與定稿，使各項條款的內(nèi)容清楚、嚴(yán)謹(jǐn)、無漏洞。

合同要注意風(fēng)險防范：合同風(fēng)險防范應(yīng)從工期問題、價款問題、工程質(zhì)量問、工程簽證問題等方面來預(yù)防。

2、加大動態(tài)成本控制，就是以合約規(guī)劃為基礎(chǔ)，招標(biāo)采購為落實，資金計劃為控制的手段形成全過程動態(tài)的合同管理；

一是設(shè)計變更、工程變更的動態(tài)成本控制

設(shè)計變更及工程變更下達(dá)前，應(yīng)進(jìn)行成本預(yù)估，同時報批。變更后導(dǎo)致成本增加或減少的應(yīng)直接計入動態(tài)成本，從而反映動態(tài)成本的總額變化。

對動態(tài)成本變化的原因進(jìn)行分析，同時記錄。產(chǎn)生原因一般有：設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、市場價格、無效成本、預(yù)估偏差、結(jié)算調(diào)整、政府政策。

二是合同結(jié)算動態(tài)成本控制

項目合同結(jié)算辦理時，統(tǒng)計該合同已結(jié)算但未計入動態(tài)成本的金額，計入該合同動態(tài)成本中。該部分成本首先扣減合同規(guī)劃余量，扣減之外的成本計入動態(tài)成本增加額。若合同規(guī)劃余量在結(jié)算完成后仍然有結(jié)余的，調(diào)整該合同規(guī)劃余量為零。若確定科目所有成本均已發(fā)生后，將科目規(guī)劃余量調(diào)整為零。

三是動態(tài)成本預(yù)警控制

建立動態(tài)成本預(yù)警與控機(jī)制，對合同簽訂、設(shè)計變更、工程變更、合同結(jié)算等對增加超過一定數(shù)量金額，則啟動預(yù)警；合同的付款流程暫停，成本部門書面報告，并分析原因和提出控制措施；經(jīng)各部門討論上報總經(jīng)理或董事長審批后執(zhí)行。

成本部每月上報支付情況和成本已發(fā)生情況；編制月度的工程款計劃、支付現(xiàn)金流表。

對動態(tài)成本變化的原因進(jìn)行分析，尋找重點問題和普遍現(xiàn)象，并相應(yīng)采取對策。對于下列原因突出或普遍發(fā)生時，可采取的對策；如設(shè)計提升品質(zhì)的變化、現(xiàn)場簽證突出、市場價格的波動。

3、建立健全各項管理規(guī)定，充分借助信息化手段；如《付款管理規(guī)定》《工程進(jìn)度與付款臺帳》《工程預(yù)結(jié)算管理規(guī)定》《采購管理規(guī)定》《合同管理規(guī)定》《供方管理規(guī)定》《甲供材料供應(yīng)明細(xì)臺帳》等。

二、變更成本控制

1、變更的成本管理控制主要把握原則和流程

1.1控制的流程：設(shè)計變更的提出方式原因分析消除原因、盡量避免影響分析優(yōu)化方案變更業(yè)務(wù)辦理審批與發(fā)放、溝通與合同和現(xiàn)場的接軌辦理有關(guān)手續(xù) 成本動態(tài)、錄入軟件實施結(jié)果的確認(rèn)結(jié)果的處理支付、結(jié)算與索賠后評估。

1.2控制的原則：

（1）權(quán)力限制原則：公司對設(shè)計變更管理實行嚴(yán)格的權(quán)限規(guī)定，不在權(quán)限范圍之內(nèi)的簽字一律無效。

（2）時間限制原則：公司對設(shè)計變更及其結(jié)算實行嚴(yán)格的時間限制，禁止事后補(bǔ)辦。

（3）一單一算原則：一個設(shè)計變更單應(yīng)編制一份審批單、通知單，且對應(yīng)一個工程合同。

（4）一月一清原則：每月25日前，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)就上月26日至本月25日前已完工且手續(xù)完備的設(shè)計變更，核清造價并簽字確認(rèn)，報成本合約部作為結(jié)算依據(jù)。

（5）完工確認(rèn)原則：當(dāng)設(shè)計變更完工后，建設(shè)單位現(xiàn)場工程師和監(jiān)理單位工程師必須在完工后5日內(nèi)簽字確認(rèn)，如屬隱蔽工程，必須在其覆蓋之前簽字確認(rèn)。

（6）原件結(jié)算原則：設(shè)計變更的結(jié)算必須要有齊備的、有效的原件作為結(jié)算依據(jù)。

（7）二級審核原則：設(shè)計變更的造價結(jié)算要經(jīng)過合約成本部和跟蹤審計二級的審核。

（8）法律約束原則：***萬元以上的工程合同，建設(shè)單位與施工單位簽署工程合同的同時，應(yīng)與施工單位另行簽訂《關(guān)于設(shè)計變更竣工圖編制的協(xié)議》，作為合同補(bǔ)充協(xié)議，與原合同具有同等法律效力，供雙方執(zhí)行；**萬以下的工程變更需重新簽訂補(bǔ)充協(xié)議；

2、變更、簽證分歧的處理

2.1甲乙雙方對核實的結(jié)果無爭議的，甲方成本部的經(jīng)辦人可以出審核意見。

2.2 甲乙雙方對核實的結(jié)果還存在一般性爭議的或甲乙雙方對核實的結(jié)果存在原則性爭議的，成本部的經(jīng)辦人需請示成本部經(jīng)理，由成本部經(jīng)理和乙方縮小分歧，如能與乙方協(xié)商一致，成本部可以出審核意見上報公司總經(jīng)理。

2.3如還不能達(dá)成一致意見，甲方成本部的經(jīng)辦人在審核意見中要將分岐造價的數(shù)額填寫完整，并將具體分歧的內(nèi)容列表統(tǒng)計及匯總。同時成本部經(jīng)理需請示公司總經(jīng)理和集團(tuán)相關(guān)職能部門，由公司總經(jīng)理與乙方協(xié)商，在相應(yīng)欄目上簽上最終估算的造價數(shù)額或意見。

2.4如還不能徹底消化分歧，由甲方公司成本部負(fù)責(zé)與乙方一同請造價管理站調(diào)解；或仲裁委員會仲裁。

三、結(jié)算成本控制

工程決算環(huán)節(jié)的成本控制難點在于有關(guān)信息的及時性和準(zhǔn)確性?？梢詠碜院献鞣?、第三方和自己的調(diào)研，應(yīng)嚴(yán)格按流程，防止出現(xiàn)不規(guī)范或不負(fù)責(zé)的實際操作。結(jié)算主要分為：甲供材料的結(jié)算、甲供設(shè)備的結(jié)算和工程結(jié)算。

（1）結(jié)算資料的收集與整理

結(jié)算資料的真實性與完整性是審核結(jié)算工作的重要基礎(chǔ)，竣工結(jié)算主要是審核工程量；現(xiàn)場完成情況與結(jié)算資料、竣工資料相吻合由為關(guān)鍵。在施工過程中就要堅持深入現(xiàn)場掌握工程動態(tài)，了解工程是否按圖紙和工程變更施工，沒做的部分是否有變更通知，在變更的基礎(chǔ)上是否又有變更。嚴(yán)格按結(jié)算管理流程對供應(yīng)商提供的資料進(jìn)行全面對比和審查，復(fù)核其有效性與真實性。

（2）審核工程量的方法及結(jié)算步驟

嚴(yán)格審核結(jié)算工程量，全部采用全面審查法；在決算時不能只是對圖紙和工程變更的進(jìn)行審核，還要進(jìn)行細(xì)致認(rèn)真深入現(xiàn)場核對，確保工程決算的質(zhì)量。

結(jié)算步驟：一是初審竣工資料、結(jié)算資料；二是查結(jié)算資料，會簽結(jié)算資料，初審結(jié)算；三是復(fù)核結(jié)算，化解結(jié)算分歧，進(jìn)行結(jié)算定案。

總結(jié)

房地產(chǎn)企業(yè)項目經(jīng)營目的是產(chǎn)品、成本、品質(zhì)、利潤的平衡，而非某一個極端，四者合理平衡才能獲得最大的價值。

企業(yè)的管理模式和經(jīng)營的策略是不斷的變化，就給實際支出的施工階段成本管理提出動態(tài)要求；通過施工階段合同管理、變更成本、結(jié)算成本的管理，使創(chuàng)新成本管理多元化，識別那些能引起產(chǎn)品增值和成本降低的關(guān)鍵因素，為成本控制的核心目標(biāo)。市場經(jīng)濟(jì)是無情，加強(qiáng)成本管理創(chuàng)新，增強(qiáng)戰(zhàn)略管理活力，提高企業(yè)核心競爭力。

[1] 王海龍.加強(qiáng)施工企業(yè)成本管理的思路.中鐵十六局集團(tuán)第四工程有限公司.鐵路工程造價管理.

[2] 劉莉莉.淺談施工企業(yè)成本管理.遼寧省交通高等?？茖W(xué)校學(xué)報.2003年01期.2003-01-21.

[3] 席向陽. 施工企業(yè)成本管理應(yīng)戰(zhàn)略化.北京民商律師博客.2008-11-12.

篇8

關(guān)鍵詞:涉水工程;通航安全管理

中圖分類號:C93

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)19-0363-01

1 海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)對涉及通航安全的水上水下施工作業(yè)或活動中的安全監(jiān)管,切實履行安全監(jiān)管責(zé)任

《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》(國務(wù)院令2002年355號文)第二十五條規(guī)定:“在內(nèi)河通航水域或者岸線上進(jìn)行下列可能影響通航安全的作業(yè)或活動的,應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行作業(yè)或者活動前報海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn):......”?！吨腥A人民共和國水上水上施工作業(yè)通航安全管理規(guī)定》(交通部令1999年第4號)第二條,列舉了在中華人民共和國沿海和內(nèi)河通航水域進(jìn)行的十二種涉及通航安全的水上水下施工作業(yè)活動必須向海事機(jī)構(gòu)報告、或經(jīng)海事機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)、備案。第三條:中華人民共和國港務(wù)監(jiān)督局(以下簡稱港監(jiān)局,現(xiàn)改為海事局)主管全國施工作業(yè)通航安全監(jiān)督管理工作。各級港務(wù)(港航)監(jiān)督機(jī)構(gòu)(以下簡稱港監(jiān),現(xiàn)海事機(jī)構(gòu))具體負(fù)責(zé)其管轄水域內(nèi)的施工作業(yè)通航安全監(jiān)督管理工作。

2008年9月,交通部海事局以交海發(fā)[2008]308號文下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)涉水工程水上交通安全管理工作的通知》,通知中明確指出,各級交通運輸主管部門和海事管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)各類涉水工程建設(shè)期和建成后的水上交通安全監(jiān)管,維護(hù)水上交通秩序。加強(qiáng)安全檢查和日常巡查,注重過程監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)安全隱患要及時要求涉水工程建設(shè)單位、業(yè)主單位督促施工單位和經(jīng)營管理單位進(jìn)行整改,對發(fā)現(xiàn)的重大問題要及時通報有關(guān)地方政府,對不具備安全生產(chǎn)條件的施工建設(shè)項目,要責(zé)令停工;嚴(yán)厲打擊查處施工船舶超載、超限作業(yè)等非法施工和冒險作業(yè)行為;嚴(yán)把涉水工程建設(shè)市場準(zhǔn)入關(guān),嚴(yán)肅查處建設(shè)單位、施工單位違規(guī)使用、雇傭不符合安全作業(yè)條件船舶參與水上施工作業(yè)。各級海事管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真負(fù)責(zé)地參加水上工程建設(shè)項目的可行性研究,主動介入涉水工程水上交通安全管理,從源頭上控制事故隱患;要根據(jù)涉水工程對水上通航安全的影響情況制定相應(yīng)的通航安全管理規(guī)定,加強(qiáng)水上交通秩序管理,并且落實建設(shè)單位、業(yè)主單位、水運經(jīng)營企業(yè)以及航行船舶的責(zé)任和義務(wù)。要鼓勵廣大職工群眾舉報非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營行為,形成全社會重視、支持和參與安全生產(chǎn)的良好氛圍。建設(shè)單位在涉水工程項目建設(shè)可行性研究階段要邀請有關(guān)海事管理機(jī)構(gòu)參加論證,充分聽取海事管理機(jī)構(gòu)的意見和建議。

2 海事管理機(jī)構(gòu)參與水上水下施工作業(yè)通航安全管理的目的

一是強(qiáng)化管理意識,規(guī)范水工作業(yè),減少水工建筑物對通航安全的影響,維護(hù)通航安全。二是提高通航環(huán)境保護(hù)意識,保護(hù)通航環(huán)境資源。三是提高施工作業(yè)者的素質(zhì),保護(hù)施工作業(yè)安全和施工作業(yè)者的合法權(quán)益。四是強(qiáng)化施工作業(yè)者的安全意識和環(huán)保意識,完善應(yīng)對措施。

3 海事管理機(jī)構(gòu)在具體辦理水上水下施工作業(yè)、活動通航安全審批工作中應(yīng)注意的問題

一是涉及構(gòu)筑水上水下固定、永久性建筑物的施工作業(yè)項目,其工程預(yù)可行性研究、工程可行性研究和初步設(shè)計階段的評審活動應(yīng)有所在地海事主管機(jī)關(guān)參加;對繞過通航安全審查工作環(huán)節(jié)的工程項目,各海事機(jī)構(gòu)對其的施工作業(yè)申請應(yīng)不予批準(zhǔn)。二是對通航環(huán)境有較明顯影響的工程建設(shè)項目,審批者應(yīng)要求建設(shè)單位就通航安全問題進(jìn)行專題論證,并提供論證報告;對通航環(huán)境影響不明顯的工程建設(shè)項目,可視具體情況,酌情減免上述文件和資料。對于水上水下施工作業(yè)的審批,審批者應(yīng)要求申請者提供與通航安全有關(guān)的施工作業(yè)資料。這些資料既應(yīng)包括水上水下施工作業(yè)部分也應(yīng)包括與其相關(guān)的陸上施工部分;對于申請人提供的資料,審批者可視情況對原件審核后留復(fù)印件存檔;如若申請人一時難以提供原件資料,也可以直接提供復(fù)印件;有保密要求的資料,申請人在向海事機(jī)構(gòu)提供時應(yīng)予以說明,海事機(jī)構(gòu)有責(zé)任為申請人保密。三是工程建設(shè)項目單位提供的文件、圖紙、資料如果不符合上述要求的,應(yīng)要求其予以補(bǔ)充和完善。四是在熟悉提供的文件、圖紙、資料的基礎(chǔ)上,審批者可到現(xiàn)場踏勘,了解以下問題:現(xiàn)場環(huán)境與申報資料是否一致;論證階段提出的有關(guān)通航安全方面的改進(jìn)意見是否落實;水工建筑物在施工期及建成后對通航安全方面的影響可能有多大;經(jīng)過現(xiàn)場踏勘發(fā)現(xiàn)報送的資料、圖紙與實際情況不符時,應(yīng)及時向設(shè)計單位或申報單位指出并督促其改正;審查設(shè)計單位的資格證書是否與其所從事的設(shè)計項目相符合,不符合的,可要求工程建設(shè)單位更換設(shè)計單位;根據(jù)工程項目的性質(zhì)、規(guī)模、設(shè)計和批準(zhǔn)權(quán)限等,提出建議或意見。五是在“預(yù)可”、“工可”階段,一般只提出原則性意見或意向性意見。較為重大的問題,應(yīng)事先在內(nèi)部研究,統(tǒng)一認(rèn)識,并以書面形式正式提出意見。在初步設(shè)計階段,初步設(shè)計報告批準(zhǔn)后,由于涉及通航安全的主要技術(shù)數(shù)據(jù)一般都不會再作調(diào)整,所以,海事機(jī)構(gòu)可以按照審批權(quán)限,提出初步審核意見或?qū)徍艘庖?。六是審核意見?yīng)以文件形式為好,也可能仍然按照過去的習(xí)慣做法,直接在圖紙上簽署意見后蓋章。七是工程建設(shè)項目或施工作業(yè)水域位于兩個或兩個以上海事機(jī)構(gòu)管轄水域時,有關(guān)申請的受理、《許可證》的發(fā)放、航行通(警)告的播發(fā)、現(xiàn)場監(jiān)督管理、竣工驗收、資料保存等相關(guān)工作,均由該兩個單位的共同上級機(jī)關(guān)辦理或由共同上級機(jī)關(guān)指定的海事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。就濟(jì)寧轄區(qū)水域而言,應(yīng)由市地方海事局通航管理科負(fù)責(zé)。

4 現(xiàn)場監(jiān)督管理

(1)水工作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督管理。水工作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督管理

表現(xiàn)為兩種方式:一是許可管理,即海事機(jī)構(gòu)在進(jìn)行水工作業(yè)申請審批時,在對施工作業(yè)單位的其他申請材料進(jìn)行審查的同時審查安全措施、應(yīng)急方案,通過后發(fā)放《中華人民共和國水上水下施工作業(yè)許可證》(以下簡稱《許可證》),并要求施工作業(yè)按方案進(jìn)行落實;二是現(xiàn)場監(jiān)督檢查,海事部門在現(xiàn)場監(jiān)督管理中檢查安全措施、應(yīng)急方案的落實情況,結(jié)合現(xiàn)場水文、氣象、通航密度等特點提出安全管理要求。具體到濟(jì)寧市實際情況,許可管理由市地方海事局負(fù)責(zé),現(xiàn)場監(jiān)督管理由各派出海事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

各海事機(jī)構(gòu)在水工作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督管理中,首要的問題是明確“如何去管”、“從哪里管起”。從濟(jì)寧市涉水工程監(jiān)督管理的實踐來看,主要應(yīng)從以下四個方面入手:海事機(jī)構(gòu)對施工作業(yè)者要有明確的安全管理要求;施工作業(yè)者要能拿出具體措施來落實海事機(jī)關(guān)的要求;對不合乎通航安全要求的施工作業(yè),海事機(jī)構(gòu)可強(qiáng)制要求其立即停止;對于擅自建造的特別是對船舶航行有影響的水中建筑物,可令建造者限期拆除,屆時不拆除的可或申請法院,違章建造者應(yīng)承擔(dān)由此發(fā)生的一切費用。

(2)施工作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查。水上水下施工作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查以巡邏艇的巡航檢查和安檢人員的安全檢查為主,發(fā)現(xiàn)的問題除按規(guī)定處理外,還需及時反饋至市地方海事局審批窗口;審批窗口應(yīng)及時將審批意見、許可證、航行通告等內(nèi)容及時傳真至各海事辦事機(jī)構(gòu);對通航環(huán)境影響較大的水工項目,需要維護(hù)、限航、禁航,還需制定相應(yīng)的方案,并及時告之相關(guān)部門和人員。

有下列行為或情況之一的,應(yīng)責(zé)令施工作業(yè)單位停止施工作業(yè):

①未取得《許可證》,擅自進(jìn)行施工作業(yè)的;②所持《許可證》已過期、失效,仍然進(jìn)行施工作業(yè)的;③未按《許可證》要求進(jìn)行施工作業(yè)的;④未按規(guī)定采取安全和防污染措施進(jìn)行施工作業(yè)的;⑤施工作業(yè)與航行警告、航行通告中公告內(nèi)容不符的;⑥施工作業(yè)水域內(nèi)發(fā)生水上交通事故,危及人命、財產(chǎn)安全的;⑦其它認(rèn)為有必要暫停施工作業(yè)的。

(3)船舶廢棄物、作業(yè)現(xiàn)場礙航物的處理。各海事機(jī)構(gòu)應(yīng)使施工作業(yè)者明了隨意傾倒廢棄物、遺留物的嚴(yán)重后果,要告誡施工作業(yè)者特別注意廢棄物的處置,一旦遺留了建筑垃圾等物體一定要負(fù)責(zé)清除。

(4)水工作業(yè)違法行為處理。對于水上作業(yè)違法行為,處罰的方式有以下幾種:警告、罰款、責(zé)令停止作業(yè)、扣留或吊銷證書等。

篇9

第二條本規(guī)定所稱肉菜市場是指占地面積和建筑面積均大于500平方米，且攤檔數(shù)超過50個的單純經(jīng)營肉類、蔬菜或含有肉類蔬菜經(jīng)營項目的集貿(mào)市場。

對不屬前款規(guī)定的肉菜經(jīng)營場所，由各鎮(zhèn)區(qū)按統(tǒng)籌規(guī)劃的原則嚴(yán)格控制。

第三條肉菜市場建設(shè)應(yīng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）中心城區(qū)的肉菜市場服務(wù)人口約10000人，服務(wù)半徑約500米；

（二）各鎮(zhèn)的肉菜市場服務(wù)人口約7000人，服務(wù)半徑約1000

米。

第四條肉菜市場項目申請立項須提交下列資料：

（一）立項申請報告（附市場所在鎮(zhèn)區(qū)的審核意見），內(nèi)容包括：1、建設(shè)項目提出的理由和依據(jù)；2、占地面積和建筑面積；3、投資額（不含地價）及分年度投資計劃；4、計劃動工和竣工時間；5、籌措資金的方案；6、建設(shè)用地要求。

（二）投資額500萬元及以上的項目，需提交可行性研究報告。

（三）資金來源證明或銀行貸款意向書（投資額的30%）。

（四）投資單位的營業(yè)執(zhí)照或市工商局的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》。

（五）土地使用證明或土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議。

（六）平面規(guī)劃圖、選址意見書。

第五條肉菜市場項目立項審批程序：

（一）市場所在區(qū)管委會、鎮(zhèn)政府或區(qū)辦事處審核立項申請報告并加具意見；

（二）申請單位將第四條所列資料送市計委，由市計委審批立項（建筑面積*平方米及以上的肉菜市場項目，由市計委征得市財貿(mào)委的意見后予以審批立項）。

第六條建設(shè)單位憑市計委的立項批文到市有關(guān)部門辦理項目開工前手續(xù)。

肉菜市場動工前必須到市計委領(lǐng)取《廣東省固定資產(chǎn)投資許可證》。

新辦肉菜市場必須到有關(guān)部門辦理消防和建筑驗收手續(xù)，手續(xù)完備后再到工商部門辦理《市場登記證》，方可開業(yè)。

第七條符合《肉菜市場規(guī)劃》，已營業(yè)但未立項的肉菜市場，必須補(bǔ)辦立項手續(xù)。

第八條補(bǔ)辦立項手續(xù)需提交下列資料：

（一）補(bǔ)辦立項申請報告（附所在鎮(zhèn)區(qū)的審核意見），內(nèi)容包括：建設(shè)地址、占地面積、建筑面積、投資額（不含地價）、動工和竣工日期、資金來源等；

（二）投資單位的營業(yè)執(zhí)照；

（三）土地使用證明；

（四）平面規(guī)劃圖、選址意見書。

第九條補(bǔ)辦立項手續(xù)應(yīng)按下列程序辦理：

（一）建筑面積*平方米以上（含*平方米）的肉菜市場項目，申請單位將第八條所列資料送市計委，由市計委會同市財貿(mào)委等有關(guān)部門進(jìn)行會審?fù)ㄟ^后，由市計委補(bǔ)辦立項手續(xù)；

（二）建筑面積*平方米以下的，申請單位將第八條所列資料送市計委，由市計委審批補(bǔ)辦立項。

第十條肉菜市場補(bǔ)辦立項手續(xù)后，投資單位應(yīng)憑市計委的補(bǔ)辦立項批文到有關(guān)部門完善相關(guān)手續(xù)。

第十一條規(guī)范新肉菜市場建設(shè)，根據(jù)《肉菜市場規(guī)劃》市場布點和需求，綜合考慮周邊居民的消費水平、城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、人口變動趨勢、市場輻射面積、周邊市場狀況，做好新肉菜市場建設(shè)的可行性分析。各鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)對新肉菜市場的建設(shè)嚴(yán)格把關(guān)，防止盲目建設(shè)，并督促建設(shè)單位辦理各項手續(xù)，不得先動工、后立項。

第十二條改造舊肉菜市場，以中心城區(qū)為重點制定舊肉菜市場改造計劃，對場地?fù)頂D、基礎(chǔ)設(shè)施差的市場進(jìn)行改造，區(qū)域密度過大的可適當(dāng)調(diào)整重組，同時必須配套相應(yīng)面積的停車場。中心城區(qū)舊肉菜市場的改造調(diào)整由*公用事業(yè)集團(tuán)公司作出計劃，分步實施。

第十三條整頓未登記肉菜市場，對本區(qū)域內(nèi)未登記的肉菜市場進(jìn)行甄別，符合規(guī)劃布點要求和規(guī)范經(jīng)營的，各鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)督促其盡快補(bǔ)辦立項并完善各項手續(xù)；符合規(guī)劃布點要求但不符合《肉菜市場規(guī)劃》的經(jīng)營管理要求的，限期整改，或逐步拆建、改建、擴(kuò)建，向規(guī)?；鸵?guī)范化過渡；不符合規(guī)劃布點要求的，應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)改造，由附近符合要求的市場取代。

第十四條穩(wěn)步推進(jìn)肉菜市場超市化，鼓勵有條件的超市或百貨商場經(jīng)營肉菜；鼓勵建設(shè)肉菜市場配送中心，不斷提高我市市民的生活質(zhì)量。

第十五條各肉菜市場必須自覺接受工商行政管理部門的監(jiān)督管理。工商行政管理部門要加強(qiáng)對肉菜市場的管理和行政執(zhí)法，指導(dǎo)肉菜市場的開辦單位按規(guī)范化管理市場。市場開辦單位必須設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。

第十六條火炬區(qū)管委會、各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處要積極配合有關(guān)部門，切實做好對本區(qū)域肉菜市場的規(guī)范管理工作，創(chuàng)造條件實現(xiàn)肉菜市場管理統(tǒng)一化、專業(yè)化，促進(jìn)對肉菜市場的管理由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)移。

第十七條本規(guī)定自頒布之日起實施。

㈠投資額在市審批權(quán)限范圍內(nèi)，符合國家、省和市產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項目（外資項目和公有投資項目除外），把立項審批改為登記制，在1個工作日內(nèi)完成登記手續(xù)；

㈡對工業(yè)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)項目建設(shè)，市規(guī)劃局、建設(shè)局可委托各鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)辦公室審查規(guī)劃建筑設(shè)計方案，辦理施工許可、質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)；

㈢除高層建筑（包括高層工業(yè)廠房、庫房），以及涉及易燃易爆、危險物品等工業(yè)項目外，消防局可委托消防大隊審查有關(guān)消防事項；

㈣擁有員工500人以下、沒有“三廢”的工業(yè)項目的環(huán)保事項，市環(huán)保局可委托鎮(zhèn)區(qū)環(huán)保所審核；如工業(yè)園區(qū)已作環(huán)境影響評價報告，并有集中的污水處理廠的，除重污染項目外其他工業(yè)項目只需填寫《環(huán)境影響登記表》，并由鎮(zhèn)區(qū)環(huán)保所按市環(huán)保局的委托進(jìn)行審核；

㈤工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)需辦理土地、房產(chǎn)審批或權(quán)屬證明的，市國土資源局應(yīng)優(yōu)先給予辦理，在規(guī)定時限內(nèi)盡量縮短辦證時間；

㈥其他相關(guān)部門在職權(quán)范圍內(nèi)對工業(yè)園區(qū)的工業(yè)項目優(yōu)先辦理并盡量簡化審批手續(xù)。

八、完善工業(yè)園區(qū)電力設(shè)施配套建設(shè)。加快工業(yè)園區(qū)內(nèi)電力設(shè)施的審批和建設(shè)進(jìn)度，在相關(guān)手續(xù)齊備后，電力部門要保證電力設(shè)施配套建設(shè)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)同步。

九、全面調(diào)整和清理對工業(yè)企業(yè)的各項收費項目，屬已取消的收費項目，必須取消；允許繼續(xù)收取的，在收費標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)按最低限收取，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

十、建立企業(yè)投資風(fēng)險機(jī)制，采取有力措施解決中小企業(yè)融資難問題，減緩工業(yè)企業(yè)的融資壓力，推動中小企業(yè)競爭能力迅速提升，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。

篇10

關(guān)鍵詞：監(jiān)理用表；問題；應(yīng)對措施

Abstract: This paper discusses the "Jiangsu province construction stage supervision field table” used in the common problems and countermeasures

Key words: supervision table; problems; counter measures

中圖分類號：TU3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

眾所周知，建設(shè)工程監(jiān)理是為建設(shè)單位提供專業(yè)化、社會化工程管理咨詢服務(wù)的組織，它不像施工單位能產(chǎn)出有形的建筑物，它的產(chǎn)品是無形的監(jiān)理服務(wù)。而衡量監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量優(yōu)劣最直接的評價依據(jù)就是監(jiān)理資料。在我們實際監(jiān)理工作中，項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的監(jiān)理資料主要是指《江蘇省建設(shè)工程施工階段監(jiān)理現(xiàn)場用表》（下簡稱《監(jiān)理用表》）。

《監(jiān)理用表》是原江蘇省建設(shè)廳結(jié)合我省監(jiān)理工作的實際狀況頒布的監(jiān)理工作用表格，這套表格的內(nèi)容不僅體現(xiàn)了施工過程中監(jiān)理人員每一步工作的痕跡，同時也是工程竣工驗收的重要依據(jù)。從3年來的實施情況看，項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對部分表格的填寫還不夠嚴(yán)謹(jǐn)，使用中存在一些共性問題。這些問題有的是細(xì)微的、一般性的，有的則是較嚴(yán)重的、應(yīng)該杜絕的；有的問題是由于監(jiān)理人員工作水平的差異造成的，而有的則是對資料編寫的要求不明確導(dǎo)致的。這些問題不同程度的降低了項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量，性質(zhì)嚴(yán)重的還會給業(yè)主造成損失，給監(jiān)理人員和企業(yè)自身帶來責(zé)任風(fēng)險。下面，僅以我單位在對項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)檢查中發(fā)現(xiàn)的一些常見問題為例，來具體探討一下應(yīng)對措施。

1《A1工程開工報審表》的相關(guān)問題

1.1建設(shè)審批手續(xù)不齊備、施工單位準(zhǔn)備工作不完善即申請開工；

應(yīng)對措施：建設(shè)審批手續(xù)不齊備、施工單位準(zhǔn)備工作不完善的情況下，總監(jiān)不能簽署同意開工。尤其是當(dāng)施工許可證未辦理時，總監(jiān)應(yīng)及時與業(yè)主進(jìn)行有效的溝通，發(fā)出《監(jiān)理工程師備忘錄》，書面向業(yè)主提出監(jiān)理意見。

1.2申請開工日期、同意開工日期、表格審批日期之間有矛盾；

應(yīng)對措施：根據(jù)施工許可證的日期、施工合同約定日期、準(zhǔn)備工作完成時間等因素審批開工報告，各種日期之間的先后順序應(yīng)符合邏輯關(guān)系。特別應(yīng)注意，監(jiān)理審核意見的簽署日期不能早于施工許可證的實際發(fā)放日期。

1.3監(jiān)理審核意見的簽署日期與《工程開工報審表》所附資料審核日期之間有矛盾；

應(yīng)對措施：施工組織設(shè)計等八項施工準(zhǔn)備工作的審核日期，和要求上報的人員證件等附件資料的審核日期，均不能滯后于開工報告的簽署日期，且相關(guān)資料之間的先后關(guān)系也應(yīng)符合邏輯關(guān)系。

2《A3.1施工組織設(shè)計/方案報審表》的申報、審批問題

2.1施工單位報審的施工組織設(shè)計、方案未按要求完成內(nèi)部審批程序；

應(yīng)對措施：督促施工單位完成對施工組織設(shè)計的內(nèi)部“三級”審批后，再向監(jiān)理機(jī)構(gòu)報驗（安全專項施工方案也同此要求）。所謂的內(nèi)部“三級”審批，即第一級是由施工組織設(shè)計（方案）的編制人、項目經(jīng)理部技術(shù)負(fù)責(zé)人自檢、簽字；第二級是由施工單位技術(shù)、質(zhì)量、安全部門相關(guān)人員審核同意簽字；第三級是由公司技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)簽字，并加蓋公司公章，要注意的是，此章中單位名稱應(yīng)與施工合同的簽訂單位一致。監(jiān)理人員還要核對施工企業(yè)的資質(zhì)證書，確認(rèn)其公司技術(shù)負(fù)責(zé)人一欄簽字人員的有效性。專業(yè)分包單位在申報資料前，也應(yīng)先由總包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)。

2.2監(jiān)理的審核意見不具體、無指導(dǎo)性，模棱兩可的話較多；

應(yīng)對措施：監(jiān)理的審核意見首先應(yīng)明確“同意”或“不同意”此份施工組織設(shè)計（或方案）。當(dāng)“不同意”時，應(yīng)具體指出其中需要修改的地方；如果“同意”，也應(yīng)適當(dāng)向施工單位給出一些建議或提醒。另外，以南京地區(qū)工程為例，監(jiān)理人員除了對施工組織設(shè)計的內(nèi)容要進(jìn)行常規(guī)審查外，按照寧建規(guī)字【2010】1號文《南京市建設(shè)工程施工階段監(jiān)理工作監(jiān)督管理辦法（試行）》文件的要求，還應(yīng)嚴(yán)格審查其中的質(zhì)量、安全技術(shù)措施，并給出明確的監(jiān)理審核意見。

3《A3.2施工安全生產(chǎn)管理體系報審表》的使用、申報問題

3.1很多施工單位在申報企業(yè)資信材料時，將安保體系相關(guān)資料并入質(zhì)量行為資料一同申報，沒有使用《A3.2施工安全生產(chǎn)管理體系報審表》；

應(yīng)對措施：發(fā)現(xiàn)施工單位沒有使用《A3.2施工安全生產(chǎn)管理體系報審表》后要及時指出，必要時給予相應(yīng)的指導(dǎo)，督促施工單位立即糾正錯誤。

3.2施工單位申報的相關(guān)附件資料不齊全、不符合要求；

應(yīng)對措施：督促施工單位按表中所列附件內(nèi)容申報資料。對施工單位所附的證書、證件，監(jiān)理人員要核實其有效性，在施工過程中還要定期檢查年審是否過期；上報的有關(guān)復(fù)印件需與原件進(jìn)行比對，施工單位未提供原件的，監(jiān)理人員不能簽字“已核對原件”；施工單位的《安全事故應(yīng)急預(yù)案》應(yīng)參照施工組織設(shè)計的“三級”審批要求進(jìn)行內(nèi)審，然后再向監(jiān)理申報；施工單位申報的安全生產(chǎn)類制度要齊全。除表中提到的安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度這三種外，根據(jù)近兩年省、市主管部門各類工作檢查時的要求，施工單位還應(yīng)申報安全檢查制度、事故報告制度、安全技術(shù)措施交底制度、安全隱患排查制度等。另外，監(jiān)理人員還應(yīng)重點核查施工單位專職安全員和特殊工種人員的數(shù)量是否滿足規(guī)定。

4對于鋼材等需復(fù)試合格才能使用的材料（構(gòu)配件）、設(shè)備，專業(yè)監(jiān)理工程師對其《A3.3材料（構(gòu)配件）、設(shè)備進(jìn)場使用報驗單》的審查同意日期早于復(fù)試報告的日期

應(yīng)對措施：對需復(fù)試合格才能使用的材料（構(gòu)配件）、設(shè)備，專業(yè)監(jiān)理工程師對其進(jìn)場使用報驗單應(yīng)分兩次簽署審查意見更合理。即：在材料（構(gòu)配件）、設(shè)備進(jìn)場后，專業(yè)監(jiān)理工程師核對其報驗清單、生產(chǎn)許可證、出廠合格證、質(zhì)保書、檢測報告等質(zhì)保資料后，簽署同意進(jìn)場的意見；然后在對其進(jìn)行見證取樣送檢、復(fù)試報告返回、核查復(fù)試結(jié)果合格后，再簽署同意使用的意見。兩次意見簽署均應(yīng)注明審查的日期。

5《A3.9施工安全專項方案報審表》的相關(guān)問題

5.1施工單位申報的施工安全專項方案種類不齊全；

應(yīng)對措施：安全專項方案一般包括：《基坑支護(hù)與降水工程專項施工方案》、《土方開挖工程專項施工方案》、《模板工程專項施工方案》、《起重吊裝工程專項施工方案》、《腳手架工程專項施工方案》、《拆除、爆破工程專項施工方案》等危險性較大的分部分項工程方案。同時，《施工臨時用電》、《高空作業(yè)安全防護(hù)》、《臨邊洞口防護(hù)》、《安全圍護(hù)》、《施工用作業(yè)平臺（架）》、《安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》等安全生產(chǎn)類施工方案也應(yīng)使用本表格申報。監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)工程涉及的施工內(nèi)容，核對施工單位上報的施工安全專項方案種類是否齊全。近日，根據(jù)市住建委寧建質(zhì)字【2011】460號文的要求，現(xiàn)場卸料平臺、防護(hù)棚搭設(shè)也應(yīng)編制相應(yīng)安全專項施工方案。