年以來，我縣涉農(nóng)專項資金監(jiān)管工作在各級紀(jì)委、各涉農(nóng)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同監(jiān)督管理下，取得卓越的、優(yōu)異的成績。尤其在畢節(jié)地區(qū)行署糾風(fēng)辦為創(chuàng)新監(jiān)管手段，提供監(jiān)管效率，建立方便、快捷、安全、高效的涉農(nóng)資金電子監(jiān)督臺賬以來，通過高科技的監(jiān)管方式，給我縣涉農(nóng)專項資金監(jiān)管提供了更加有力的監(jiān)管平臺、更加有利的監(jiān)管環(huán)境。

一、涉農(nóng)專項資金電子監(jiān)管工作回顧

年5月，我縣實施了“縣、鄉(xiāng)、村三級涉農(nóng)專項資金電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系”，實現(xiàn)了涉農(nóng)專項資金縣、鄉(xiāng)、村三級共同監(jiān)督的管理格局，達(dá)到了底數(shù)清楚便于監(jiān)督的管理功能，完成了高效便捷利于監(jiān)督的管理目的。建立縣、鄉(xiāng)、村三級電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，是對新形勢下提高監(jiān)管能力的一種新手段，是節(jié)約監(jiān)管成本、提高監(jiān)管效率的一種新方法，是一種必然需要。隨著國家對三農(nóng)工作的重視，近年來投入到基層的三農(nóng)資金也日益增多。涉農(nóng)專項資金數(shù)目龐大，項目繁多，牽涉的部門也點(diǎn)多面廣，能否使這些涉農(nóng)資金安全高效的發(fā)揮作用，能否讓這些涉農(nóng)資金真正的解決燃眉之急惠及廣大農(nóng)戶，創(chuàng)新監(jiān)管手段，找準(zhǔn)監(jiān)管方向催生了“縣、鄉(xiāng)、村三級電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系”的形成。為此，縣委、縣人民政府高度重視，在人、財、物方面給予了大力支持，使我縣的涉農(nóng)專項資金電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)得以順利實施。5月5日，在地區(qū)糾風(fēng)辦的支持下，我縣率先開展了“涉農(nóng)專項資金電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系工作啟動培訓(xùn)”，對全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個涉農(nóng)部門系統(tǒng)操作人員進(jìn)行管理培訓(xùn)，尤其進(jìn)行了上機(jī)操作，確保人人都會使用電子監(jiān)管系統(tǒng)。

通過涉農(nóng)專項資金電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系的建立、開通，年我縣涉農(nóng)專項資金共在網(wǎng)上備案項目1763個，涉及水利、農(nóng)業(yè)、交通設(shè)施、危房改造、農(nóng)村低保、合作醫(yī)療等20余個方面，備案資金49013.88萬元。通過備案這種方式，大多數(shù)涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能及時完整的將本部門、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)項目、資金、去向、完成情況在網(wǎng)上備案，起到一定的監(jiān)督管理作用，形成齊抓共管的監(jiān)督機(jī)制，但也存在一些不容忽視的問題：

（一）、一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對涉農(nóng)專項資金的備案、公開、監(jiān)管工作不夠重視。涉農(nóng)專項資金從年縣紀(jì)委、糾風(fēng)辦加大監(jiān)管力度以來，一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對此項工作不重視、不理解，仍然處在“推一下，動一下；喊一下，抓一下”的被動局面；

（二）、一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管口領(lǐng)導(dǎo)對涉農(nóng)專項資金監(jiān)管工作不夠支持。由于涉農(nóng)資金分散面廣、管理領(lǐng)導(dǎo)多，資金文件下達(dá)后系統(tǒng)操作人員不掌握、不知曉，導(dǎo)致無法及時錄入，往往是資金下達(dá)了、工程實施了，系統(tǒng)操作員、監(jiān)管人員都不知道，工作脫節(jié)；

為進(jìn)一步深入開展糾風(fēng)工作，切實加強(qiáng)涉農(nóng)專項資金管理，縣委、縣政府決定召開全縣涉農(nóng)專項資金監(jiān)管工作電視電話會議。這次會議是在全縣第十次黨代會年年會剛剛召開結(jié)束、進(jìn)入新年就召開的會議，由此可見對涉農(nóng)專項資金監(jiān)管工作的重視，希望同志們集中精力開好會，認(rèn)真領(lǐng)會會議精神。

年，中共省省委辦公廳、省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)專項資金監(jiān)督管理的意見》，明確各級糾風(fēng)辦對本級涉農(nóng)專項資金進(jìn)行監(jiān)管。我縣糾風(fēng)辦積極出臺了《縣涉農(nóng)專項資金公開、備案、督查和責(zé)任追究監(jiān)督管理實施細(xì)則》、《縣涉農(nóng)專項資金監(jiān)督管理聯(lián)席會議制度》、《縣涉農(nóng)專項資金監(jiān)督管理跟蹤檢查制度》，涉農(nóng)專項資金監(jiān)管工作經(jīng)歷了從年的四項制度、年的涉農(nóng)專項資金紙質(zhì)備案、年的電子監(jiān)管備案，實現(xiàn)了三次飛躍，同時也是一個積極探索、不斷總結(jié)、不斷完善的過程。過去的三年，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)部門都按照黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和縣委、縣政府的要求和部署，圍繞強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，服務(wù)三農(nóng)，采取有效措施，著力解決在涉農(nóng)專項資金管理使用中的突出問題，使各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和措施得到較好落實，在項目建設(shè)、補(bǔ)助補(bǔ)貼類資金發(fā)放工作中取得較大成績，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門涉農(nóng)工作扎實推進(jìn)，機(jī)制進(jìn)一步健全、群眾監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)，涉農(nóng)專項資金監(jiān)管工作取得了新的階段性成果，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了積極貢獻(xiàn)。在此，我謹(jǐn)代表縣紀(jì)委向長期工作在涉農(nóng)專項資金監(jiān)督管理戰(zhàn)線上的同志們，向支持和關(guān)心涉農(nóng)專項資金監(jiān)督管理工作的社會各界表示衷心的感謝和親切的慰問！

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，涉農(nóng)專項資金監(jiān)督管理工作與人民群眾的要求還存在差距，工作中還存在不少問題，面臨的形勢依然嚴(yán)峻。特別是一些事關(guān)人民群眾切身利益的問題依然存在、矛盾依然突出，農(nóng)低保、新農(nóng)合、危房改造等群眾反映強(qiáng)烈的問題尚需進(jìn)一步解決，一些損害群眾利益的新問題也在不斷出現(xiàn)。我們要正確認(rèn)識當(dāng)前面臨的形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好涉農(nóng)專項資金監(jiān)督管理工作的使命感和責(zé)任感，在抓落實、抓突破、抓成效上下功夫，采取有力措施，切實加以解決。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、明確任務(wù)，認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好涉農(nóng)專項資金監(jiān)督管理工作的責(zé)任感和使命感

年是十二五規(guī)劃實施的開篇之年，也是承上啟下、繼往開來的一年。年我縣實現(xiàn)了財政收入突破12億元大關(guān)的目標(biāo)，但同時也給我們提出更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，各種矛盾和問題相互交織、比較集中。在這樣的形勢下，下大力做好涉農(nóng)專項資金監(jiān)督管理工作，對保增長、保民生、保穩(wěn)定意義尤為重大，作用更為明顯。

做好涉農(nóng)專項資金監(jiān)管工作是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的內(nèi)在要求。總理曾在全國“兩會”上所作的《政府工作報告》中特別強(qiáng)調(diào)，“越是困難的時候，越要關(guān)注民生，越要促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。”為此，每年中央財政用于與人民群眾直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的支出達(dá)到8000億元。據(jù)統(tǒng)計，每年我縣涉農(nóng)專項資金就大約有5個億。實踐證明，這些強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施能否真正落到實處，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各涉農(nóng)部門密切相關(guān)，涉農(nóng)資金監(jiān)管工作抓好了，政策措施落實了，人民群眾就能夠真正得到實惠，社會就能夠更加和諧穩(wěn)定；涉農(nóng)專項資金監(jiān)管工作抓得不好，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施得不到很好的落實，引起群眾的不滿，就會激化社會矛盾。這方面的教訓(xùn)很多、也很深刻。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各涉農(nóng)部門一定要以高度的政治責(zé)任感抓好涉農(nóng)專項資金監(jiān)管工作，堅決糾正嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的不正之風(fēng)，不斷解決人民群眾看病難、上學(xué)難、行路難、飲水難、住房難等重大民生問題，最大限度地減少不穩(wěn)定因素，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。

年以來，我縣涉農(nóng)專項資金監(jiān)管工作在各級紀(jì)委、各涉農(nóng)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同監(jiān)督管理下，取得卓越的、優(yōu)異的成績。尤其在地區(qū)行署糾風(fēng)辦為創(chuàng)新監(jiān)管手段，提供監(jiān)管效率，建立方便、快捷、安全、高效的涉農(nóng)資金電子監(jiān)督臺賬以來，通過高科技的監(jiān)管方式，給我縣涉農(nóng)專項資金監(jiān)管提供了更加有力的監(jiān)管平臺、更加有利的監(jiān)管環(huán)境。

一、涉農(nóng)專項資金電子監(jiān)管工作回顧

年月，我縣實施了“縣、鄉(xiāng)、村三級涉農(nóng)專項資金電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系”，實現(xiàn)了涉農(nóng)專項資金縣、鄉(xiāng)、村三級共同監(jiān)督的管理格局，達(dá)到了底數(shù)清楚便于監(jiān)督的管理功能，完成了高效便捷利于監(jiān)督的管理目的。建立縣、鄉(xiāng)、村三級電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，是對新形勢下提高監(jiān)管能力的一種新手段，是節(jié)約監(jiān)管成本、提高監(jiān)管效率的一種新方法，是一種必然需要。隨著國家對三農(nóng)工作的重視，近年來投入到基層的三農(nóng)資金也日益增多。涉農(nóng)專項資金數(shù)目龐大，項目繁多，牽涉的部門也點(diǎn)多面廣，能否使這些涉農(nóng)資金安全高效的發(fā)揮作用，能否讓這些涉農(nóng)資金真正的解決燃眉之急惠及廣大農(nóng)戶，創(chuàng)新監(jiān)管手段，找準(zhǔn)監(jiān)管方向催生了“縣、鄉(xiāng)、村三級電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系”的形成。為此，縣委、縣人民政府高度重視，在人、財、物方面給予了大力支持，使我縣的涉農(nóng)專項資金電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)得以順利實施。月5日，在地區(qū)糾風(fēng)辦的支持下，我縣率先開展了“涉農(nóng)專項資金電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系工作啟動培訓(xùn)”，對全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個涉農(nóng)部門系統(tǒng)操作人員進(jìn)行管理培訓(xùn)，尤其進(jìn)行了上機(jī)操作，確保人人都會使用電子監(jiān)管系統(tǒng)。

通過涉農(nóng)專項資金電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系的建立、開通，年我縣涉農(nóng)專項資金共在網(wǎng)上備案項目1763個，涉及水利、農(nóng)業(yè)、交通設(shè)施、危房改造、農(nóng)村低保、合作醫(yī)療等20余個方面，備案資金49013.88萬元。通過備案這種方式，大多數(shù)涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能及時完整的將本部門、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)項目、資金、去向、完成情況在網(wǎng)上備案，起到一定的監(jiān)督管理作用，形成齊抓共管的監(jiān)督機(jī)制，但也存在一些不容忽視的問題：

（一）、一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對涉農(nóng)專項資金的備案、公開、監(jiān)管工作不夠重視。涉農(nóng)專項資金從年縣紀(jì)委、糾風(fēng)辦加大監(jiān)管力度以來，一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對此項工作不重視、不理解，仍然處在“推一下，動一下；喊一下，抓一下”的被動局面；

（二）、一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管口領(lǐng)導(dǎo)對涉農(nóng)專項資金監(jiān)管工作不夠支持。由于涉農(nóng)資金分散面廣、管理領(lǐng)導(dǎo)多，資金文件下達(dá)后系統(tǒng)操作人員不掌握、不知曉，導(dǎo)致無法及時錄入，往往是資金下達(dá)了、工程實施了，系統(tǒng)操作員、監(jiān)管人員都不知道，工作脫節(jié)；

縣涉農(nóng)專項資金監(jiān)管工作在各級紀(jì)委、各涉農(nóng)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同監(jiān)督管理下，2010年以來。取得卓越的優(yōu)異的成果。尤其在地區(qū)行署糾風(fēng)辦為創(chuàng)新監(jiān)管手段，提供監(jiān)管效率，建立方便、快捷、平安、高效的涉農(nóng)資金電子監(jiān)督臺賬以來，通過高科技的監(jiān)管方式，給我縣涉農(nóng)專項資金監(jiān)管提供了更加有力的監(jiān)管平臺、更加有利的監(jiān)管環(huán)境。

一、涉農(nóng)專項資金電子監(jiān)管工作回顧

縣實施了縣、鄉(xiāng)、村三級涉農(nóng)專項資金電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系”實現(xiàn)了涉農(nóng)專項資金縣、鄉(xiāng)、村三級共同監(jiān)督的管理格局，2010年5月。達(dá)到底數(shù)清楚便于監(jiān)督的管理功能，完成了高效便當(dāng)利于監(jiān)督的管理目的建立縣、鄉(xiāng)、村三級電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，對新形勢下提高監(jiān)管能力的一種新手段，節(jié)約監(jiān)管本錢、提高監(jiān)管效率的一種新方法，一種必然需要。隨著國家對三農(nóng)工作的重視，近年來投入到基層的三農(nóng)資金也日益增多。涉農(nóng)專項資金數(shù)目龐大，項目繁多，牽涉的部門也點(diǎn)多面廣，能否使這些涉農(nóng)資金平安高效的發(fā)揮作用，能否讓這些涉農(nóng)資金真正的解決燃眉之急惠及廣大農(nóng)戶，創(chuàng)新監(jiān)管手段，找準(zhǔn)監(jiān)管方向催生了縣、鄉(xiāng)、村三級電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系”形成。為此，縣委、縣人民政府高度重視，人、財、物方面給予了大力支持，使我縣的涉農(nóng)專項資金電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)得以順利實施。5月5日，地區(qū)糾風(fēng)辦的支持下，縣率先開展了涉農(nóng)專項資金電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系工作啟動培訓(xùn)”對全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個涉農(nóng)部門系統(tǒng)操作人員進(jìn)行管理培訓(xùn)，尤其進(jìn)行了上機(jī)操作，確保人人都會使用電子監(jiān)管系統(tǒng)。

2010年我縣涉農(nóng)專項資金共在網(wǎng)上備案項目1763個，通過涉農(nóng)專項資金電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系的建立、開通。涉及水利、農(nóng)業(yè)、交通設(shè)施、危房改造、農(nóng)村低保、合作醫(yī)療等20余個方面，備案資金49013.88萬元。通過備案這種方式，大多數(shù)涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能及時完整的將本部門、外鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)項目、資金、去向、完成情況在網(wǎng)上備案，起到一定的監(jiān)督管理作用，形成齊抓共管的監(jiān)督機(jī)制，但也存在一些不容忽視的問題：

（一）一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對涉農(nóng)專項資金的備案、公開、監(jiān)管工作不夠重視。涉農(nóng)專項資金從2009年縣紀(jì)委、糾風(fēng)辦加大監(jiān)管力度以來。仍然處在推一下，動一下；喊一下，抓一下”主動局面；

（二）一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管口領(lǐng)導(dǎo)對涉農(nóng)專項資金監(jiān)管工作不夠支持。由于涉農(nóng)資金分散面廣、管理領(lǐng)導(dǎo)多。導(dǎo)致無法及時錄入，往往是資金下達(dá)了工程實施了系統(tǒng)操作員、監(jiān)管人員都不知道，工作脫節(jié)；

一、明確任務(wù)，認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好涉農(nóng)專項資金監(jiān)督管理工作的責(zé)任感和使命感

2011年是十二五規(guī)劃實施的開篇之年，也是承上啟下、繼往開來的一年。2010年我縣實現(xiàn)了財政收入突破12億元大關(guān)的目標(biāo)，但同時也給我們提出更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，各種矛盾和問題相互交織、比較集中。在這樣的形勢下，下大力做好涉農(nóng)專項資金監(jiān)督管理工作，對保增長、保民生、保穩(wěn)定意義尤為重大，作用更為明顯。

做好涉農(nóng)專項資金監(jiān)管工作是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的內(nèi)在要求?？偫碓谌珖皟蓵鄙纤鞯摹墩ぷ鲌蟾妗分刑貏e強(qiáng)調(diào)，“越是困難的時候，越要關(guān)注民生，越要促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定?！睘榇耍磕曛醒胴斦糜谂c人民群眾直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的支出達(dá)到8000億元。據(jù)統(tǒng)計，每年我縣涉農(nóng)專項資金就大約有5個億。實踐證明，這些強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施能否真正落到實處，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各涉農(nóng)部門密切相關(guān)，涉農(nóng)資金監(jiān)管工作抓好了，政策措施落實了，人民群眾就能夠真正得到實惠，社會就能夠更加和諧穩(wěn)定；涉農(nóng)專項資金監(jiān)管工作抓得不好，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施得不到很好的落實，引起群眾的不滿，就會激化社會矛盾。這方面的教訓(xùn)很多、也很深刻。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各涉農(nóng)部門一定要以高度的政治責(zé)任感抓好涉農(nóng)專項資金監(jiān)管工作，堅決糾正嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的不正之風(fēng)，不斷解決人民群眾看病難、上學(xué)難、行路難、飲水難、住房難等重大民生問題，最大限度地減少不穩(wěn)定因素，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。

二、統(tǒng)籌推進(jìn)，突出重點(diǎn)，下大力開展涉農(nóng)專項資金監(jiān)管工作

做好今年的涉農(nóng)專項資金監(jiān)管工作，既要整體推進(jìn)，又要突出重點(diǎn)，特別是要緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定這條主線，始終堅持標(biāo)本兼治、糾建并舉，進(jìn)一步加大專項資金監(jiān)管力度，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會穩(wěn)定和諧提供強(qiáng)有力的保證。

長期以來，黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”問題高度重視，政策支持和資金投入力度逐年加大。涉農(nóng)專項資金監(jiān)管工作就是以“三農(nóng)”問題為重點(diǎn)，著力在抓落實、抓規(guī)范、抓懲處上下功夫。2008年，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)專項資金監(jiān)督管理的意見》，各級各部門一定要按照《意見》提出的明確要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，切實履行職責(zé)，抓好涉農(nóng)資金的監(jiān)管工作。今年，地區(qū)紀(jì)委在總結(jié)前兩年涉農(nóng)專項資金監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，又探索出了一條繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管、更加具體可行的監(jiān)管路子，真正在全區(qū)構(gòu)建起一個“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保涉農(nóng)資金的管理使用不出問題。近幾年，我縣在農(nóng)低保、新農(nóng)合、危房改造方面均不同程度的出現(xiàn)一些問題，很多干部、村干部受到黨政紀(jì)處分。2010年，縣紀(jì)委、監(jiān)察局就查處涉及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實、侵害群眾利益案件52件，涉及金額52.4萬元；農(nóng)村危房改造失職案件瀆職案件23件，18名領(lǐng)導(dǎo)干部受到黨政紀(jì)處分，收繳涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)41戶危房改造資金38.95萬元；查處面向農(nóng)民亂收費(fèi)案件2件，涉及金額0.38萬元。

同志們

下面，根據(jù)會議布置。就涉農(nóng)專項資金監(jiān)督管理工作講幾點(diǎn)意見：

一、加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識。確保統(tǒng)一思想

深化認(rèn)識，各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織干部職工學(xué)習(xí)《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)專項資金監(jiān)督管理的意見》黔委廳字〔2008〕68號）中共縣委縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)涉農(nóng)專項資金監(jiān)督管理的實施意見》貴黨發(fā)〔2008〕70號）和《中共縣紀(jì)委縣監(jiān)察局關(guān)于監(jiān)管涉農(nóng)專項資金執(zhí)行“三項制度”實施方案》貴紀(jì)通〔2009〕05號）等涉農(nóng)專項資金管理使用的相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)要求。自覺貫徹執(zhí)行中央支農(nóng)惠農(nóng)政策。縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真組織、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門執(zhí)行國家有關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)行有針對性的警示教育，提高有關(guān)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)及項目實施人員對專項資金管理工作重要性的認(rèn)識，努力做好資金管理工作。

二、嚴(yán)格公示，加強(qiáng)宣傳。確保陽光運(yùn)行

讓人民群眾掌握支農(nóng)惠農(nóng)政策，各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際開展形式多樣的宣傳活動。自覺參與到中央支農(nóng)惠農(nóng)政策實施活動中去，解涉農(nóng)專項資金分配、使用情況，積極參與管理和監(jiān)督，從源頭上遏制腐敗問題的發(fā)生。各涉農(nóng)單位和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策中，做到公平、公正、公開”及時公布涉農(nóng)專項資金使用落實情況，涉農(nóng)資金安排后15日內(nèi)，將涉農(nóng)專項資金的名稱、來源、數(shù)量、項目安排地點(diǎn)、實施人員、監(jiān)管人員等情況列出清單，項目區(qū)向群眾公開；項目實施結(jié)束后15日內(nèi)，要向群眾公布實施情況；項目實施時間逾越一年的要在項目實施中期，擇期向群眾公布實施情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在具體工作中要切實做到三個公示”政策公示、申請情況公示、補(bǔ)助對象公示）公示要定點(diǎn)、定期，事前、事中、事后要全程公開，充分?jǐn)U大群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保資金使用情況在項目點(diǎn)真正公開到戶。對涉及面廣的低保、救災(zāi)救濟(jì)資金，要制作公示表冊，做到村務(wù)公開進(jìn)村入戶，充分保證群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

近些年來，國家相繼出臺了一系列惠農(nóng)政策，市委、市政府對“三農(nóng)”的投入力度不斷加大，一定程度上改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合實力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為此如何推進(jìn)財政涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)財政涉農(nóng)資金管理，提高財政涉農(nóng)資金安全、規(guī)范運(yùn)行的迫切需要，又是推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要舉措，有利于規(guī)范財政涉農(nóng)資金投向、提高資金使用效率。因而，我市支農(nóng)工作調(diào)研是財政工作中一個重要環(huán)節(jié)。

一、工作成效

我市支農(nóng)工作開展以來，支農(nóng)工作逐步走向規(guī)范化管理軌道，從三個方面取得了突破。一是加大財政支農(nóng)惠農(nóng)投入。認(rèn)真貫徹落實省、州財政支農(nóng)政策及公共財政的要求，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高支農(nóng)支出占財政總支出的比重。在積極向上爭取資金的同時，用足用好新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、土地出讓金等各類資金。近幾年來，財政對支農(nóng)專項資金66794.36萬元。完成了那棱格勒河二級站、格爾木乃吉里水電站增效擴(kuò)容改造、格爾木溫泉水閘除險加固、防護(hù)林建設(shè)、退耕還林（草）、“三北”防護(hù)林體系建設(shè)、三江源生態(tài)保建設(shè)等項目。二是實行縣級報賬制度，財政部門審核原始單據(jù)后加蓋審核專用章、主管部門加強(qiáng)財務(wù)核算，雙方聯(lián)管杜絕不合理支出，對資金管理進(jìn)一步規(guī)范。三是聯(lián)合部門對資金實行“全程”管理。由財政、審計、監(jiān)察等部門聯(lián)合進(jìn)行監(jiān)督管理，并由事后監(jiān)督改變?yōu)槭虑?、事中、事后相結(jié)合的全過程監(jiān)督管理，提高了支農(nóng)資金的使用效益。

二、存在的問題

(一)惠農(nóng)補(bǔ)貼因素性問題較多，現(xiàn)實價值認(rèn)同度不高

我市惠農(nóng)補(bǔ)貼包括耕地地力補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、草原生態(tài)補(bǔ)助、退耕還林還草補(bǔ)貼、公益林補(bǔ)助等方面。近幾年累計下達(dá)XXXX萬元。國家惠農(nóng)補(bǔ)貼范圍不斷擴(kuò)大，項目不斷增加，力度也不斷增強(qiáng)。但是，通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，由于制度設(shè)計和運(yùn)作機(jī)制等方面因素的影響，惠農(nóng)補(bǔ)貼的作用與效益未能充分體現(xiàn)，群眾對此的認(rèn)同度并不是很高。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項清查工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以維護(hù)廣大人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實為著力點(diǎn)。以加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項資金清理力度、糾正和查處違規(guī)違紀(jì)問題、保障資金管理使用安全為重點(diǎn)，切實解決工作中存在突出問題和人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。

（二）基本原則。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項清查工作應(yīng)遵循以下原則：

一是分級負(fù)責(zé)、分口把關(guān)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項清查工作由省、市（州）縣（市區(qū)）分級負(fù)責(zé)和各級有關(guān)涉農(nóng)部門分口把關(guān)。一級抓一級、層層抓落實。

二是全面清理、重點(diǎn)抽查。既要按照橫向到邊、縱向到底的要求。摸清我市涉農(nóng)投入底數(shù)；又要突出重點(diǎn)，對資金規(guī)模較大、涉及面廣、農(nóng)民群眾關(guān)心、社會各界關(guān)注的專項資金使用管理情況進(jìn)行抽查。

三是統(tǒng)籌分工、協(xié)調(diào)配合。建立專項清查工作組織保障機(jī)制。統(tǒng)籌組織專項清查工作。各有關(guān)部門和單位落實分工，相互配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)專項清查工作順利開展。

為進(jìn)一步規(guī)范和完善住建領(lǐng)域涉農(nóng)資金專項管理，確保資金使用效益和資金安全，根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX市涉農(nóng)資金專項整治行動實施意見的通知》和《關(guān)于做好涉農(nóng)資金專項整治行動報表統(tǒng)計工作的通知》文件精神，我局黨委高度重視，精心組織，認(rèn)真落實，對2013-2014年涉農(nóng)資金的管理和撥付情況進(jìn)行了一次全面、深入細(xì)致的梳理自查，現(xiàn)就有關(guān)自查工作情況總結(jié)如下：

一、涉農(nóng)專項資金到位情況

2013年以來，我局涉農(nóng)專項資金為村莊環(huán)境整治省級引導(dǎo)資金、XX省村莊規(guī)劃建設(shè)示范獎補(bǔ)資金、XX省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范獎補(bǔ)資金、村莊環(huán)境整治建筑物立面出新補(bǔ)助資金、五條主干道村莊環(huán)境整治補(bǔ)助資金和村莊環(huán)境全域整治市級補(bǔ)助資金。具體情況：2013年度村莊環(huán)境整治省級引導(dǎo)資金1635萬元，2014年度村莊環(huán)境整治省級引導(dǎo)資金845萬元，2013年度村莊規(guī)劃建設(shè)示范村省級獎補(bǔ)資金240萬元（新橋鎮(zhèn)德勝村），2014年度XX省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范省級獎補(bǔ)資金240萬元（東興鎮(zhèn)海鎮(zhèn)村），村莊環(huán)境整治建筑物立面出新市級補(bǔ)助資金1635.39萬元，五條主干道村莊環(huán)境整治市級補(bǔ)助資金500萬元和村莊環(huán)境全域整治市級補(bǔ)助資金850萬元。

二、專項資金撥付情況

專項資金到位后，我局嚴(yán)格按照專項資金使用程序全額撥付到鎮(zhèn)村，沒有發(fā)生截留、挪用、侵占、騙取財政資金的行為。

1、村莊環(huán)境整治省級引導(dǎo)資金：由市村莊環(huán)境整治推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定資金撥付方案，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)審核，報市分管領(lǐng)導(dǎo)審批，市財政局通過直接支付的方式將資金撥付到相關(guān)鎮(zhèn)村（2014年第一批省級引導(dǎo)資金剩余7萬元和2014年第二批省級引導(dǎo)資金430萬元經(jīng)市分管領(lǐng)導(dǎo)同意暫未撥付）。

為切實加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理力度，建立健全資金安全有效使用的長效機(jī)制，根據(jù)財政部《關(guān)于開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作的實施意見》和全省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作電視電話會議精神，結(jié)合我縣實際，特制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項清查工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護(hù)廣大人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實為著力點(diǎn)，以加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項資金清理力度、糾正和查處違規(guī)違紀(jì)問題、保障資金管理使用安全為重點(diǎn)，切實解決工作中存在的突出問題和人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。通過開展專項清查，力爭實現(xiàn)部門管理職責(zé)更加明晰、資金監(jiān)管體系更加完備、統(tǒng)計口徑更加規(guī)范、涉農(nóng)數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確、資金統(tǒng)籌安排更加合理、資金使用效益更加顯著、廣大人民群眾更加滿意的目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

二、清查范圍和重點(diǎn)

（一）清查范圍。分重點(diǎn)涉農(nóng)部門和有涉農(nóng)支出的其他部門以及具體使用涉農(nóng)資金的單位。重點(diǎn)涉農(nóng)部門為財政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、環(huán)保、扶貧、人力資源和社會保障、衛(wèi)生、民政、文化、教育、科技、交通、商務(wù)、農(nóng)辦、氣象、移民等部門。有涉農(nóng)支出的其他部門范圍是除重點(diǎn)涉農(nóng)部門以外的各級部門預(yù)算中安排有用于開展“三農(nóng)”工作的項目資金和涉農(nóng)對下專項資金的部門。涉農(nóng)資金使用單位泛指具體使用各級財政預(yù)算安排的涉農(nóng)資金的單位。

（二）清點(diǎn)。一是對農(nóng)民的補(bǔ)貼資金。重點(diǎn)是農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、家電汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼等資金。二是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。重點(diǎn)是農(nóng)村“水、路、電、氣、房”等資金。三是農(nóng)村社會事業(yè)投入。重點(diǎn)是新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補(bǔ)助、財政扶貧資金等資金。四是其他專項資金。重點(diǎn)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)用、大中型水庫移民后期扶持基金、退耕還林補(bǔ)助資金等資金。