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關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)社會(huì)資金政策

新農(nóng)村建設(shè)資金投入是一筆巨額的長(zhǎng)期投資，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步測(cè)算，到2020年我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)資金需求總量大致在15萬(wàn)億元左右。這些資金除了國(guó)家財(cái)政投入外，更多的還是來(lái)自社會(huì)投入。然而由于種種原因，社會(huì)資金的進(jìn)入存在諸多障礙。因此，建立多元化、多渠道籌措支持新農(nóng)村建設(shè)資金的有效機(jī)制是新農(nóng)村建設(shè)中急需解決的問(wèn)題。

農(nóng)村社會(huì)資金構(gòu)成及投資現(xiàn)狀

一.農(nóng)村社會(huì)資金構(gòu)成

新農(nóng)村建設(shè)視野下的社會(huì)資金，主要是指除了國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金和銀行信貸資金之外，可投入新農(nóng)村建設(shè)的各種資金。主要包括：

1.工商業(yè)資本。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須走企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的道路，在多數(shù)農(nóng)民自身積累水平較低難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化和企業(yè)化運(yùn)作的情況下，大力引入工商業(yè)資本進(jìn)入將是一個(gè)非常有效的辦法。在城市部門(mén)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的條件下，部分工商業(yè)資本有對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)行投資的動(dòng)機(jī)，關(guān)鍵是如何引導(dǎo)和規(guī)范，既要保證工商業(yè)資本投資農(nóng)業(yè)有利可圖，又能保障農(nóng)民利益不受侵犯并實(shí)現(xiàn)不斷增長(zhǎng)和農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。

2.農(nóng)民自籌資金。農(nóng)民自籌資金主要來(lái)源于農(nóng)民純收入。我國(guó)農(nóng)民人均純收入2007年達(dá)到4140元，按每戶(hù)4口人計(jì)算，戶(hù)均收入可達(dá)16000多元，戶(hù)均貨幣收入應(yīng)超過(guò)10000元。我國(guó)目前農(nóng)戶(hù)有2.3億，這樣計(jì)算農(nóng)民總貨幣收入可達(dá)2.3萬(wàn)億。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積累。2007年我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有2084.66萬(wàn)個(gè)，企業(yè)資產(chǎn)總額約為48710億元，比1996年增長(zhǎng)54.22%，年均增長(zhǎng)速度11.44%。2007年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入28萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.08%；利潤(rùn)總額17000億元，增長(zhǎng)14.56%；上交稅金7200億元，增長(zhǎng)14.73%。2007年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于支農(nóng)補(bǔ)農(nóng)資金突破200億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為新農(nóng)村建設(shè)而主動(dòng)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任已經(jīng)成為一種新趨勢(shì)。

4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)積累。我國(guó)目前有集體經(jīng)濟(jì)組織70多萬(wàn)個(gè)，資產(chǎn)達(dá)到15000多億元，2006年鄉(xiāng)村集體可分配收入達(dá)到817億元。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)80.21萬(wàn)個(gè)。集體經(jīng)濟(jì)不僅是發(fā)展農(nóng)村的重要載體，更是農(nóng)村資金積累的重要來(lái)源。

5.外商投資。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)利用外資金額有較快增長(zhǎng)，到2005年底，中國(guó)農(nóng)業(yè)利用外商直接投資協(xié)議金額已經(jīng)超過(guò)329億美元。項(xiàng)目范圍已遍及全國(guó)所有省、市、自治區(qū)，包括了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、漁業(yè)各行業(yè)的所有方面。外商投資的介入彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)資金對(duì)農(nóng)業(yè)投入的不足，引進(jìn)了國(guó)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、優(yōu)良品種和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，推動(dòng)了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)改革。

二.社會(huì)資金的農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.工商業(yè)資本投資偏好明顯。工商業(yè)資本投入農(nóng)業(yè)屬于增量資本經(jīng)營(yíng)，其特點(diǎn)是注重資本的流動(dòng)性，回避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，工商業(yè)資本大都投向經(jīng)營(yíng)周期短，收益高的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。大量工商資本的投入還推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快了“一村一企”、“一村一品”的品牌工程建設(shè)步伐，促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民收入的增加。而對(duì)于經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的傳統(tǒng)種植業(yè)工商資本則很少問(wèn)津。

2.農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)投資強(qiáng)度不高。農(nóng)戶(hù)支出通常包括生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出。由于農(nóng)戶(hù)年收入偏低，我國(guó)農(nóng)戶(hù)大部分現(xiàn)金用于非生產(chǎn)性支出，其中主要為生活消費(fèi)支出。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，各年份生產(chǎn)性支出現(xiàn)金所占比重在27％－34％之間波動(dòng)。在生產(chǎn)性支出中，農(nóng)戶(hù)偏好于短期投資。自2004年國(guó)家對(duì)農(nóng)戶(hù)實(shí)施直補(bǔ)政策以來(lái)，農(nóng)民生產(chǎn)投資增長(zhǎng)加快。這一方面是由于各項(xiàng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，農(nóng)民預(yù)期增收信心增強(qiáng)；另一方面是由于農(nóng)資價(jià)格居高不下，增加了農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)投資費(fèi)用。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本增速下滑。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民在基本上沒(méi)有獲得國(guó)家直接投資的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)積累的速度是十分驚人的，2007年的資本總額幾乎為1978年的150倍。但值得注意的是，自1997年以來(lái)，其增長(zhǎng)速度急速下滑。1995－2007年為0.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1978以來(lái)年平均26.9%的增長(zhǎng)速度。

4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)萎縮。實(shí)行20余年來(lái)，家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，在雙層經(jīng)營(yíng)中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。但在一些地方，集體經(jīng)濟(jì)不僅沒(méi)有發(fā)展，反而呈現(xiàn)出萎縮、弱化狀態(tài)，有的甚至成了有名無(wú)實(shí)的空殼狀態(tài)。集體經(jīng)濟(jì)這種嚴(yán)重弱化現(xiàn)象，使集體經(jīng)濟(jì)層次缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力，很難為家庭經(jīng)營(yíng)層次提供服務(wù)，更談不上為新農(nóng)村建設(shè)提供財(cái)力支持。

5.農(nóng)業(yè)利用外資水平不高。我國(guó)農(nóng)業(yè)利用外資雖然有較快增長(zhǎng)，但農(nóng)業(yè)外資項(xiàng)目絕大多數(shù)是50萬(wàn)美元以下的小項(xiàng)目，大大低于外商投資項(xiàng)目的平均規(guī)模。同時(shí)，農(nóng)業(yè)利用外資的結(jié)構(gòu)也不合理。一是農(nóng)業(yè)利用直接投資的區(qū)域分布不平衡。二是利用外資額占全國(guó)利用外資總額的比重低。農(nóng)業(yè)利用外資在全國(guó)利用外資總額中所占比例還不足4％，外商直接投資農(nóng)業(yè)的協(xié)議金額僅占外商直接投資總額的1.93％。

三.阻礙社會(huì)資金流向農(nóng)村的原因

1.農(nóng)村投資環(huán)境不良。我國(guó)農(nóng)業(yè)投資的軟硬環(huán)境都程度不同地存在著一些問(wèn)題。從農(nóng)業(yè)投資的硬環(huán)境來(lái)看，主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通、通信、供水、供電條件差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，農(nóng)業(yè)生態(tài)條件有惡化的趨勢(shì)。從軟環(huán)境看，我國(guó)農(nóng)業(yè)投資的法律、政策環(huán)境欠佳，有些地方存在亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款等現(xiàn)象。在有些地方有的人誠(chéng)信程度差，遵紀(jì)守法的意識(shí)淡薄。農(nóng)業(yè)投資環(huán)境方面存在的問(wèn)題直接影響農(nóng)業(yè)投資者的投資信心。

2.信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后。由于投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村信息化的總體水平相當(dāng)落后，高水平的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息網(wǎng)站數(shù)量不多，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的應(yīng)用和發(fā)展十分落后，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不能滿(mǎn)足當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要，不能及時(shí)提供農(nóng)業(yè)投資信息，這在一定程度上限制了社會(huì)資金的投入。

3.民間融資渠道不暢。社會(huì)資金因金融政策的所有制歧視、信用資料缺乏、能為中小企業(yè)提供服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)融資能力有限等因素的制約，限制了社會(huì)資本的進(jìn)一步擴(kuò)張。目前，我國(guó)滬深兩地股市的定位是主要為國(guó)企改革服務(wù)；國(guó)有商業(yè)銀行實(shí)行“抓大放小”的經(jīng)營(yíng)策略，民營(yíng)企業(yè)融資渠道變窄；信用社的融資能力有限，無(wú)法滿(mǎn)足民營(yíng)企業(yè)的融資需求。因此，民營(yíng)企業(yè)主要是通過(guò)種種非正規(guī)渠道籌措發(fā)展資金，提高了融資成本，加大了融資風(fēng)險(xiǎn)。

4.農(nóng)村資金外流嚴(yán)重。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展受農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)性的雙重制約，造成農(nóng)村資金大量外流。盡管針對(duì)這一現(xiàn)象，政府加大了對(duì)農(nóng)村的資金支持，但仍然沒(méi)有改變農(nóng)村資金凈流出的狀況。以郵政儲(chǔ)蓄為例，截至2006年底，全國(guó)郵政儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到1.6萬(wàn)億元，存款規(guī)模列全國(guó)第五位，其中65%來(lái)自縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄地區(qū)農(nóng)村。但由于郵政儲(chǔ)蓄只存不貸，變成了農(nóng)村金融資金外流的源頭。據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行（2005）估算，我國(guó)農(nóng)村每年的資金流出至少在3000億元以上。這種情況，加劇了新農(nóng)村建設(shè)的資金矛盾。

助推社會(huì)資金投入新農(nóng)村建設(shè)的有利因素

（一）政策因素

我國(guó)提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署以來(lái)，中央不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，包括：進(jìn)一步落實(shí)“反哺農(nóng)業(yè)”的方針政策，深化“三農(nóng)”投入機(jī)制創(chuàng)新；完善各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大力支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)；加大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展支持力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；創(chuàng)新機(jī)制體制性措施，進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合；支持推進(jìn)農(nóng)村改革，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障。近一段時(shí)期，財(cái)政部將大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，使“三農(nóng)”投入總量、增量、增幅以及占財(cái)政總支出的比重都明顯高于往年。同時(shí)，深化農(nóng)業(yè)投入機(jī)制創(chuàng)新，積極探索財(cái)政貼息、投資參股、以物代資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等行之有效的投入激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)信貸資金、民間資本投入新農(nóng)村建設(shè)。這些政策的實(shí)施，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)起到助推社會(huì)資金投入新農(nóng)村建設(shè)的作用。

（二）經(jīng)濟(jì)因素

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域存在著潛在的投資機(jī)會(huì)。首先，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重制約，但由于農(nóng)產(chǎn)品需求相對(duì)穩(wěn)定，名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品仍很暢銷(xiāo)。特別是農(nóng)業(yè)還受到政府的重點(diǎn)保護(hù)和支持，這充分表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)較小，且盈利相對(duì)穩(wěn)定。其次，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比較效益在總體上偏低，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中存在著許多投資小、見(jiàn)效快、效益好的行業(yè)或項(xiàng)目。在種植業(yè)中的經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)的草食畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的保鮮和精加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，都存在著大量的投資回報(bào)較高的項(xiàng)目。再次，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，這是不可能改變的，即是今后農(nóng)業(yè)人口減少、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)份額下降，農(nóng)業(yè)仍是一項(xiàng)長(zhǎng)盛不衰的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。第四，如果從“由田間到餐桌”大農(nóng)業(yè)的角度看，農(nóng)業(yè)不僅不是低效產(chǎn)業(yè)，相反是一個(gè)永遠(yuǎn)不會(huì)衰落的高效產(chǎn)業(yè)。國(guó)內(nèi)外大量的成功經(jīng)驗(yàn)表明，只要能將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)上通過(guò)一定的組織形式有機(jī)地連接起來(lái)，農(nóng)業(yè)比較效益偏低的狀況是可以改變的。最后，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低下是農(nóng)業(yè)低效的主要原因，但從近幾年和未來(lái)的經(jīng)濟(jì)走向看，在全世界范圍內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)時(shí)代已經(jīng)成為歷史，這對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是極為有利的。農(nóng)產(chǎn)品高價(jià)時(shí)代的到來(lái)，無(wú)疑將吸引大量社會(huì)資金注入農(nóng)業(yè)。

（三）市場(chǎng)因素

社會(huì)資金充裕，為滿(mǎn)足新農(nóng)村建設(shè)大量的資金需求提供了條件。首先，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)。2007年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13786元，增長(zhǎng)12.2%，農(nóng)村居民人均純收入4140元，增長(zhǎng)了9.5%。2007年底城鄉(xiāng)居民人民幣儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)17萬(wàn)億元。特別應(yīng)當(dāng)關(guān)注的是，農(nóng)民工資性收入特別是務(wù)工收入保持較快增長(zhǎng)。與此相對(duì)應(yīng)，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)由2005年的46.25%下降到2007年的43.1%，農(nóng)民家庭用于發(fā)展的能力增強(qiáng)。其次，近幾年企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量不斷改善，盈利水平繼續(xù)提高，積聚了強(qiáng)大的投資沖動(dòng)和再投資能力。再次，我國(guó)外匯儲(chǔ)備充裕且逐年快速增加。目前，我國(guó)以美元為主的外匯儲(chǔ)備不斷增長(zhǎng)，規(guī)模日益龐大，截至2007年年底，我國(guó)外匯儲(chǔ)備規(guī)模已經(jīng)達(dá)到15282.49億美元。最后，外國(guó)資金看好中國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。我國(guó)已與140多個(gè)國(guó)家及主要國(guó)際農(nóng)業(yè)和金融組織，建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技交流和經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。據(jù)專(zhuān)家估計(jì)，2005-2015年將是中國(guó)農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款的第二個(gè)黃金時(shí)期，用于“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、減少貧困、農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制的對(duì)華官方貸款(和贈(zèng)款)會(huì)大大增加。2015年前我國(guó)每年利用國(guó)外貸款規(guī)模將維持在大約50億美元的水平，約占我國(guó)每年度利用外資總規(guī)模的10%。大型農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)將具有更大的優(yōu)勢(shì)和機(jī)會(huì)，獲得更多國(guó)外貸款的支持。

新農(nóng)村建設(shè)社會(huì)資金籌措機(jī)制的構(gòu)建

（一）優(yōu)化民間投資環(huán)境

各級(jí)地方政府，要積極貫徹落實(shí)黨的十七大精神和國(guó)家的法律政策，出臺(tái)相關(guān)的配套政策，引導(dǎo)和規(guī)范民間投資行為，為民間投資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。一是明確發(fā)展規(guī)劃思路。二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向制定重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。三是出臺(tái)確實(shí)傾向于民間投資的發(fā)展政策。四是對(duì)各種優(yōu)惠政策要做好落實(shí)，在稅收方面要以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一視同仁；土管部門(mén)要按土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃等有關(guān)規(guī)定，解決好民間投資所需用地，對(duì)列入重點(diǎn)工程項(xiàng)目的，要保證征地指標(biāo)；工商部門(mén)要進(jìn)一步簡(jiǎn)化對(duì)民間企業(yè)投資的審批權(quán)限，減少現(xiàn)行體制對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入的種種限制。

（二）加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)

信息平臺(tái)建設(shè)包括加快建立相應(yīng)政策信息、技術(shù)信息、市場(chǎng)信息在內(nèi)的投資信息網(wǎng)絡(luò)和渠道，收集整理、分析研究與民間投資有關(guān)的信息，并定期。當(dāng)前特別要設(shè)立為民間投資服務(wù)的信息服務(wù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、投資咨詢(xún)中心等機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)從事民間投資項(xiàng)目可行性研究、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品以及社會(huì)公共協(xié)調(diào)等配套服務(wù)。提高農(nóng)村投資主體的自身素質(zhì)，鼓勵(lì)民間投資走產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模發(fā)展的道路，避免投資方向過(guò)于集中。

（三）大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

順應(yīng)“兩個(gè)趨向”，反哺農(nóng)業(yè)和支援新農(nóng)村建設(shè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。目前一些有實(shí)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)始投資高效農(nóng)業(yè)，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)立了公益事業(yè)基金，在捐資助學(xué)、扶危濟(jì)困、支農(nóng)補(bǔ)農(nóng)和支援新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，收到了良好的社會(huì)效益?，F(xiàn)在要解決的問(wèn)題，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增速下滑和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)嚴(yán)重弱化問(wèn)題。應(yīng)采取的政策措施有：拓寬融資渠道，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁；發(fā)揮集聚效應(yīng)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)水平和競(jìng)爭(zhēng)力；轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力；完善服務(wù)體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供保障。

（四）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在新農(nóng)村建設(shè)中具有不可替代的作用。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要條件。鑒于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷萎縮的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)務(wù)之急是要加大政策扶持力度：加大財(cái)政支持，幫助集體經(jīng)濟(jì)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善稅收與信貸，發(fā)展農(nóng)村合作金融；加快對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人、能人、專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)、管理和引導(dǎo)。同時(shí)，要推進(jìn)改革，理順體制，建立健全新型集體經(jīng)濟(jì)組織，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，完善治理結(jié)構(gòu)，區(qū)分經(jīng)濟(jì)組織與社區(qū)社會(huì)組織（村委會(huì)）之間的職能，明確各自的責(zé)任，建立相應(yīng)的配套制度。

（五）發(fā)展農(nóng)村資本市場(chǎng)

通過(guò)資本市場(chǎng)籌資，把一部分城市居民手中分散的資金集中起來(lái)，匯小成大，直接轉(zhuǎn)化為發(fā)展農(nóng)業(yè)的資本，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種有效途徑和嶄新模式。據(jù)相關(guān)專(zhuān)家調(diào)查分析，利用資本市場(chǎng)將一部分市民引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，用城市居民資金來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)的前景是不可低估的。如果以利用股票形式，將城市居民手中資金的5％吸引到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，那么將會(huì)有不少的資金投入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中來(lái)。當(dāng)然要將這種可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，還需要一定的條件，其中最重要的是必須有一個(gè)中間載體，農(nóng)業(yè)類(lèi)公司上市發(fā)行股票則是一種比較理想的途徑。

（六）建立資金回流機(jī)制

農(nóng)村資金原本不足，每年還源源不斷流向城市。應(yīng)采取有力措施，盡快制止農(nóng)村資金外流，以保證新農(nóng)村建設(shè)有足夠資金供給。首先，為抑制農(nóng)村信貸資金外流提供制度性保證。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，制定社區(qū)再投資法或修改現(xiàn)行商業(yè)銀行法，明確規(guī)定在縣域內(nèi)設(shè)立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的商業(yè)銀行應(yīng)承擔(dān)的信貸支農(nóng)責(zé)任和義務(wù)，縣域金融機(jī)構(gòu)必須將吸收自本縣內(nèi)的一定比例的存款，用于在當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，這包括全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)的縣支行和農(nóng)信社。其次，合理利用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段引導(dǎo)農(nóng)村資金高效率地轉(zhuǎn)化為農(nóng)村投資?？梢圆捎枚愂諆?yōu)惠和財(cái)政資金補(bǔ)償金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)的措施引導(dǎo)資金回流農(nóng)村。

（七）擴(kuò)大利用外資規(guī)模

利用國(guó)外貸款不單純是國(guó)外資金的引入，同時(shí)也是國(guó)外先進(jìn)科技成果、人才智力和先進(jìn)管理模式等先進(jìn)生產(chǎn)力的引入。首先，要增加農(nóng)業(yè)利用外資的規(guī)模。我國(guó)農(nóng)業(yè)一直是貸款國(guó)或國(guó)際金融機(jī)構(gòu)愿意優(yōu)先安排貸款的領(lǐng)域，同時(shí)也是國(guó)家重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。但近幾年來(lái)，用于農(nóng)業(yè)的國(guó)外貸款所占的份額很少。應(yīng)繼續(xù)按照有關(guān)文件精神，進(jìn)一步明確國(guó)外貸款中可能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)用工業(yè)的比重，以確實(shí)保證農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款的總量。其次，要給予政策性支持。建議國(guó)家和地方政府真正將農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款納入國(guó)家總體資金利用計(jì)劃，盡快實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資的統(tǒng)一，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)使用國(guó)外貸款給予一定的貼息，延長(zhǎng)還款期限，轉(zhuǎn)貸不增加利差，并積極尋找國(guó)外贈(zèng)款，以體現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款的支持。最后，調(diào)整農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款投資重點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，提高項(xiàng)目的科技含量。積極扶持農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)，提高外資利用質(zhì)量。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

（八）發(fā)揮財(cái)政杠桿作用

新農(nóng)村建設(shè)需要強(qiáng)有力的財(cái)政作支撐。許多發(fā)達(dá)國(guó)家都將財(cái)政作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府進(jìn)行收入再分配和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主渠道，成為國(guó)家調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供求，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要工具。由于我國(guó)財(cái)力有限，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的眾多投入無(wú)法納入財(cái)政的范圍，因此，財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)除增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的直接投入外，最主要的是通過(guò)稅收、補(bǔ)貼、貼息等優(yōu)惠，對(duì)農(nóng)業(yè)投資給予激勵(lì)和引導(dǎo)，發(fā)揮導(dǎo)向帶動(dòng)作用。在目前我國(guó)支農(nóng)資金不能大幅度增加的情況下，建議將部分外匯儲(chǔ)備用于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，建立農(nóng)村社會(huì)保障和醫(yī)療教育基金，以解決廣大農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。這樣還可使農(nóng)民的消費(fèi)能力和消費(fèi)水平大大提高，從而改變多年來(lái)一直沒(méi)有解決好的農(nóng)村市場(chǎng)的增長(zhǎng)率低于城市的局面。這一惠民政策如果能夠?qū)嵤瑢?duì)啟動(dòng)內(nèi)需扭轉(zhuǎn)過(guò)度依賴(lài)外貿(mào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面，將產(chǎn)生重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

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2.梅付春.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素萎縮的影響、原因及對(duì)策[J].商業(yè)研究，2007

篇2

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，支農(nóng)財(cái)政投入，農(nóng)村金融，農(nóng)民收入

 

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。而近幾年來(lái)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)減慢，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步拉大是我們面臨的新問(wèn)題。云南是一個(gè)高原山區(qū)省份，全省地勢(shì)由西北向東南呈階梯狀逐級(jí)下降，海拔高低相差極大，地貌類(lèi)型多樣，氣候類(lèi)型復(fù)雜，比起國(guó)內(nèi)的其他省份，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件欠發(fā)達(dá)。同時(shí)又由于經(jīng)濟(jì)政策等多方面原因，使得農(nóng)業(yè)的投入少，農(nóng)村一直處于不利的地位，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步慢的問(wèn)題未能得到有效的解決。要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就要先增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，改變投資結(jié)構(gòu)，使投入主體、投入渠道以及投入形式更加多元化，不斷完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投資體系。

一、云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資構(gòu)成

云南省涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金來(lái)源主要有：政府、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)投資等。其中，政府擔(dān)負(fù)著建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的職責(zé)，故應(yīng)重點(diǎn)投資于那些風(fēng)險(xiǎn)較大、收益期長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起著保護(hù)和促進(jìn)作用的大中型項(xiàng)目；銀行等金融機(jī)構(gòu)起到的是調(diào)節(jié)社會(huì)余額資金的作用，因而對(duì)農(nóng)業(yè)的貸款主要應(yīng)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用的暫時(shí)周轉(zhuǎn)資金；而社會(huì)投資從目前發(fā)展的情況來(lái)看，由于受多方面的原因，投資額還比較小。

目前，云南省政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，主要有財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的支農(nóng)資金、基本建設(shè)資金、專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金以及對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)投資中很大一部分是由政府拿出來(lái)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，主要用于投資農(nóng)田的水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，起到了維持農(nóng)業(yè)發(fā)展外圍環(huán)境的作用。2007、2008兩年全省的財(cái)政支出總額為1135.22億和1470.24億元，而財(cái)政支農(nóng)支出分別為 127.60億和177.77億[1]，農(nóng)業(yè)支出所占財(cái)政支出比例分別是11.24%和12.09%，表明財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)速度略加快。

各金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的貸款是農(nóng)業(yè)投資中另一個(gè)較大的來(lái)源。2007和2008兩年，我省金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款分別是444.6億元和747.2億元[1]1，這主要來(lái)自國(guó)有商業(yè)銀行，說(shuō)明國(guó)有商業(yè)銀行是金融機(jī)構(gòu)中對(duì)農(nóng)業(yè)投資的主體。

農(nóng)業(yè)投資中社會(huì)投資目前規(guī)模不大、影響范圍較小。農(nóng)戶(hù)投資僅限于種籽、化肥、農(nóng)機(jī)具等方面，由于資本積累額的限制，他們往往沒(méi)有能力開(kāi)辦第二、三產(chǎn)業(yè)，故農(nóng)戶(hù)投資對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化所起作用不大[2]。因而要通過(guò)投資結(jié)構(gòu)的變動(dòng)來(lái)影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要還要依靠財(cái)政支出和銀行農(nóng)村信貸。

二、云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金來(lái)源：

（一）財(cái)政投入

財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入主要是指政府運(yùn)用財(cái)政政策工具對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供的資金支持，既包括政府通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排的直接用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金，如農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)林水利氣象等部門(mén)事業(yè)費(fèi)支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出等，也包括政府通過(guò)其他渠道安排的間接支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支出，如各種用于農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼支出、農(nóng)業(yè)稅收減免等[3]。財(cái)政投入是國(guó)家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要資金來(lái)源，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的有效投入是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入的重要措施之一。歷年省委省政府都將農(nóng)業(yè)作為重點(diǎn)，采取各種投資方式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，增加農(nóng)民收入。

通過(guò)表1我們可以看出，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出保持著不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，從1998年的34.66億元上升到2008年的177.77億元，上漲了約5.13倍，其中漲幅最大的為2007年，該年的財(cái)政支農(nóng)資金較上年增長(zhǎng)了52.16%。漲幅最小的為2005年，該年的財(cái)政支農(nóng)資金僅比上一年增長(zhǎng)了2.23%。從農(nóng)業(yè)支出在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重看，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出占整個(gè)財(cái)政支出的比重在不斷上升，1998年為10.57%，2000年為9.47%，到2003年這一比例降到了8.34%，2004年出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，為10.83%，到2008年為12.09%。但是從另一個(gè)方面考慮，農(nóng)業(yè)作為我省的支柱產(chǎn)業(yè)，每年的支出占財(cái)政總支出的比重均小于20%，由此可見(jiàn)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度依舊較小，不能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

表1云南省歷年財(cái)政總支出與農(nóng)業(yè)支出對(duì)比情況

 

年份

地方財(cái)政一般預(yù)算

支出（億元）

農(nóng)業(yè)支出

（億元）

農(nóng)業(yè)支出增長(zhǎng)

比重（%）

農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政總支出的比例（%）

1998

328.00

34.66

2.48

10.57

1999

378.05

36.59

5.57

9.68

2000

414.11

39.20

7.13

9.47

2001

496.43

45.26

15.46

9.12

2002

526.89

46.35

2.41

8.80

2003

587.35

48.99

5.70

8.34

2004

663.64

71.90

46.76

10.83

2005

766.31

73.50

2.23

9.59

2006

893.58

83.86

14.10

9.38

2007

1135.22

127.60

52.16

11.24

2008

1470.24

177.77

篇3

論文摘要:完善的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展中存在一系列弊端，嚴(yán)重制約了為農(nóng)服務(wù)的成效。本文以近年來(lái)江蘇供銷(xiāo)社系統(tǒng)創(chuàng)辦的為農(nóng)服務(wù)社為例，探討了新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的漸進(jìn)式改革思路及為農(nóng)服務(wù)組織合作化的發(fā)展方向。

1、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系存在的問(wèn)題

    我國(guó)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的雛形產(chǎn)生于傳統(tǒng)人民公社時(shí)期的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)割據(jù)體制下農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，國(guó)家先后在農(nóng)村基層建立了俗稱(chēng)“七站八所”的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照垂直分工的原則面向社隊(duì)集體組織提供相應(yīng)農(nóng)業(yè)職能服務(wù)，這種服務(wù)方式對(duì)推動(dòng)當(dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了一定的作用。

    然而，伴隨著20世紀(jì)70年代末以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的推行，社隊(duì)集體組織土崩瓦解，農(nóng)民重歸農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀主體，成為接受服務(wù)的最終需求方。但為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域的改革卻相對(duì)滯后，暴露出一系列問(wèn)題。

    1.1服務(wù)主體多元化造成農(nóng)村基層服務(wù)資源分散和細(xì)碎化

    現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系基本延續(xù)了傳統(tǒng)體制下的運(yùn)行模式，體現(xiàn)在為農(nóng)服務(wù)上的多部門(mén)、多主體運(yùn)作特征。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)為例，既有政府涉農(nóng)行政部門(mén)，也有政府涉農(nóng)事業(yè)單位，還有諸如供銷(xiāo)社、農(nóng)民協(xié)會(huì)等各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織，各涉農(nóng)部門(mén)運(yùn)行基本是一種縱向垂直結(jié)構(gòu)，部門(mén)的設(shè)置一般從中央延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，有的甚至延伸到村，各部門(mén)的服務(wù)職能各自沿著這種自上而下的相對(duì)封閉管道運(yùn)行。雖然在中央層面，各部門(mén)的涉農(nóng)服務(wù)體系也存在一定的分工，在政策上可以相互協(xié)調(diào)配合，但當(dāng)傳導(dǎo)到農(nóng)村基層時(shí)，這些涉農(nóng)服務(wù)就會(huì)演化為各自基層組織的單個(gè)部門(mén)行為，導(dǎo)致農(nóng)村基層服務(wù)資源過(guò)于分散化，細(xì)碎化。在面對(duì)農(nóng)戶(hù)綜合性的服務(wù)需求時(shí)，往往是單兵游勇式供給，不僅不能充分滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)需求，且服務(wù)效率也不高，當(dāng)這些部門(mén)之間存在某些服務(wù)職能交叉時(shí)，會(huì)誘發(fā)重復(fù)服務(wù)、過(guò)度服務(wù)狀況，大大增加了服務(wù)成本。

1.2涉農(nóng)服務(wù)部門(mén)的逐利動(dòng)機(jī)導(dǎo)致服務(wù)類(lèi)型發(fā)展的不平衡

    按照性質(zhì)劃分，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)包括兩類(lèi):一類(lèi)是具有某種市場(chǎng)化屬性的經(jīng)營(yíng)，如針對(duì)農(nóng)戶(hù)個(gè)體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和消費(fèi)服務(wù)等;另一類(lèi)是具有一定公益性質(zhì)的農(nóng)村公共服務(wù)，如農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)水利、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等。

    但當(dāng)前一些農(nóng)村服務(wù)部門(mén)逐利動(dòng)機(jī)不斷增加，競(jìng)相選擇進(jìn)人高利潤(rùn)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，而對(duì)低利潤(rùn)的或者公益服務(wù)領(lǐng)域則以“改革”名義選擇紛紛退出。這種扎堆于經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域狀況，不僅會(huì)造成涉農(nóng)服務(wù)部門(mén)服務(wù)動(dòng)機(jī)扭曲，職能錯(cuò)位，越權(quán)越位服務(wù)，加大了經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序的紊亂，引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)，最終損害服務(wù)效率，而且直接導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的供給不足。

    雖然近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施，各級(jí)政府加大了對(duì)“三農(nóng)”的投入，專(zhuān)業(yè)服務(wù)部門(mén)在獲得政府專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持下，開(kāi)始面向農(nóng)村增加公共服務(wù)，但由于缺乏有效的監(jiān)管考核體系，特別是作為服務(wù)的接受方—農(nóng)民沒(méi)有最終發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)，導(dǎo)致很多服務(wù)效果也差強(qiáng)人意。

1.3涉農(nóng)服務(wù)部門(mén)的縱向運(yùn)作模式使得農(nóng)村服務(wù)供給游離于農(nóng)民真實(shí)需求之外

    目前涉農(nóng)服務(wù)部門(mén)實(shí)行的是一種帶有顯著“行政”色彩的科層式管理體制，各基層服務(wù)組織都有自己的上級(jí)部門(mén)，在資源供給上，依賴(lài)上級(jí)部門(mén)，績(jī)效考核的主體也是上級(jí)部門(mén)，導(dǎo)致農(nóng)村服務(wù)供給模式事實(shí)上淪為一種自上而下的縱向行政推動(dòng)，而不是由最終服務(wù)接受方—農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求推動(dòng)，其結(jié)果是服務(wù)的供給與需求脫節(jié)，特別是一些涉農(nóng)利益方面的服務(wù)，在現(xiàn)階段分散農(nóng)戶(hù)與部門(mén)組織間的博弈能力較弱的情況下，強(qiáng)制推行的結(jié)果往往是導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受損，造成農(nóng)民對(duì)服務(wù)的滿(mǎn)意度降低，甚至產(chǎn)生怨恨和抵觸情緒。

2、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系改革的思路定位

    客觀地講，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展中所暴露出的種種問(wèn)題，其內(nèi)在根源是涉農(nóng)服務(wù)部門(mén)的體制問(wèn)題，因此基于長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，應(yīng)推動(dòng)涉農(nóng)服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行徹底性體制改革，淡化行政管理職能，強(qiáng)化服務(wù)職能，但從短期來(lái)看，由于涉農(nóng)部門(mén)面廣量大，且體系龐雜，施行根本性制度改革的難度和風(fēng)險(xiǎn)都很大。

    可行的思路是，按照漸進(jìn)式改革原則，走一種誘致性制度創(chuàng)新道路，先從改革農(nóng)村基層服務(wù)組織人手，通過(guò)整合和重組農(nóng)村基層服務(wù)資源，創(chuàng)新一種貼近農(nóng)村實(shí)際，農(nóng)民信任，服務(wù)有力的微觀組織形態(tài)和運(yùn)行機(jī)制，作為新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的有效載體和服務(wù)主體，以替代原先“散沙式”低效率服務(wù)體系，履行為農(nóng)綜合服務(wù)職能，克服種種垢病，提高服務(wù)效率。在搞活最基層服務(wù)機(jī)制的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)造條件，積累經(jīng)驗(yàn)，再逐步向縱深層次推進(jìn)，不斷深化改革，最終形成上下一體化的有效農(nóng)村服務(wù)體系。近年來(lái)，江蘇農(nóng)村地區(qū)涌現(xiàn)的以為農(nóng)服務(wù)社為主要形態(tài)的新型農(nóng)村基層服務(wù)組織創(chuàng)新就是很好的嘗試。

3、為農(nóng)服務(wù)社承接農(nóng)村基層綜合服務(wù)職能的優(yōu)勢(shì)分析

    為農(nóng)服務(wù)社是江蘇省供銷(xiāo)社系統(tǒng)為適應(yīng)新時(shí)期“三農(nóng)”發(fā)展的服務(wù)需求，以基層供銷(xiāo)社組織及其服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，整合其他農(nóng)村服務(wù)資源和力量，扎根農(nóng)村基層，貼近農(nóng)民實(shí)際需求，采用全新的機(jī)制，集多種服務(wù)功能為一體的新型為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)和載體。

    從2002年興辦第1家為農(nóng)服務(wù)社開(kāi)始，截至2008年底，全省供銷(xiāo)社為農(nóng)服務(wù)社總數(shù)達(dá)8 036個(gè)，覆蓋全省45%以上的行政村;各級(jí)供銷(xiāo)合作社對(duì)為農(nóng)服務(wù)社的投資總額達(dá)到8億元;2008年，全省為農(nóng)服務(wù)社完成商品銷(xiāo)售總額39.29億元，其中生活資料15.11億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料24.18億元，購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品61.21億元，收購(gòu)廢舊物資5.4億元。

    為農(nóng)服務(wù)社在發(fā)展中也形成了多模式、多形態(tài)格局。投資形式上，有以供銷(xiāo)社作為投資人的自辦模式，有供銷(xiāo)社職工回村領(lǐng)辦模式，也有供銷(xiāo)社與村委會(huì)、其他組織和個(gè)人共同投資的聯(lián)辦等多種模式;而按照服務(wù)的范圍與類(lèi)型，為農(nóng)服務(wù)社可分為基本社、綜合社和社區(qū)服務(wù)中心三類(lèi)，每類(lèi)社的服務(wù)權(quán)限和功能范圍各不相同，其中最小的基本社服務(wù)范圍僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本環(huán)節(jié)的服務(wù)，如農(nóng)資供應(yīng)和莊稼醫(yī)院等，而從綜合社到社區(qū)服務(wù)中心，服務(wù)范圍和功能逐步擴(kuò)大，不僅覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全程服務(wù)，還延伸到農(nóng)民生活服務(wù)、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)等。

    為農(nóng)服務(wù)社作為一種新時(shí)期農(nóng)村基層服務(wù)組織創(chuàng)新形態(tài)，在履行為農(nóng)綜合服務(wù)職能上具有顯著優(yōu)勢(shì)。

3.1為農(nóng)服務(wù)社初步整合了基層涉農(nóng)服務(wù)資源

    為農(nóng)服務(wù)社的組建，初步整合了原先散布于各部門(mén)的服務(wù)資源，使得絕大多數(shù)的涉農(nóng)服務(wù)，無(wú)論是經(jīng)營(yíng)性還是公益性，都可以匯集到這個(gè)公共平臺(tái)，各垂直服務(wù)部門(mén)可以借助這一公共載體，集中提供相應(yīng)服務(wù)。據(jù)筆者對(duì)鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)上黨鎮(zhèn)東貪村的實(shí)地調(diào)研，該村為農(nóng)服務(wù)中心是利用供銷(xiāo)社現(xiàn)有土地房屋等固定資產(chǎn)發(fā)展形成的，目前在服務(wù)范圍上不僅覆蓋了供銷(xiāo)社的現(xiàn)有業(yè)務(wù)，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品和廢舊物資收購(gòu)等，還與有關(guān)職能部門(mén)合作，在為農(nóng)服務(wù)中心設(shè)立了若干專(zhuān)業(yè)為農(nóng)服務(wù)窗口，比如與村委會(huì)、公安部門(mén)聯(lián)合設(shè)立村警務(wù)室，與文化部門(mén)合作設(shè)立村圖書(shū)室，與勞動(dòng)、教育部門(mén)合作設(shè)立村農(nóng)民夜校與就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)中介等等，為村民提供多種類(lèi)型綜合服務(wù)。

    為農(nóng)服務(wù)社作為一種綜合服務(wù)載體，逐漸消除了以往各服務(wù)部門(mén)“分散出擊”、“九龍治水”格局，減少重復(fù)服務(wù)、多頭服務(wù)，實(shí)現(xiàn)彼此間服務(wù)協(xié)作，促進(jìn)綜合服務(wù)效率的提高;對(duì)于農(nóng)民而言，有了緊靠家門(mén)口的為農(nóng)服務(wù)社，真正可以實(shí)現(xiàn)足不出村、組，就能獲得從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活到社區(qū)活動(dòng)等全方位服務(wù)，不僅及時(shí)便利，且服務(wù)成本也顯著降低，減輕了負(fù)擔(dān)。

3.2為農(nóng)服務(wù)社在農(nóng)村商品流通服務(wù)上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)

    為農(nóng)服務(wù)社是依托供銷(xiāo)社組織發(fā)展起來(lái)的，相比其他終端服務(wù)組織，在實(shí)施為農(nóng)服務(wù)上更具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)。一是可以分享供銷(xiāo)系統(tǒng)龐大的終端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源。目前在涉農(nóng)服務(wù)部門(mén)中，要數(shù)供銷(xiāo)社系統(tǒng)扎根農(nóng)村基層最深，終端網(wǎng)點(diǎn)最多，與農(nóng)民的親和力較高。為農(nóng)服務(wù)社依托供銷(xiāo)社網(wǎng)絡(luò)資源平臺(tái)，把為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)深人到村組、農(nóng)戶(hù)及田頭;通過(guò)嫁接供銷(xiāo)社傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)項(xiàng)目與業(yè)務(wù)領(lǐng)域，如農(nóng)資供應(yīng)等，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量水平。二是可借助供銷(xiāo)系統(tǒng)新型流通業(yè)態(tài)，增強(qiáng)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，供銷(xiāo)社系統(tǒng)深化內(nèi)部體制改革，積極探索新的經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，確定把標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化和連鎖配送作為今后發(fā)展的方向，大力發(fā)展“新網(wǎng)工程”，為農(nóng)服務(wù)社能夠分享供銷(xiāo)連鎖配送體系的規(guī)模網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品質(zhì)量安全優(yōu)勢(shì)和規(guī)范化服務(wù)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了在農(nóng)村商品流通服務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.3為農(nóng)服務(wù)社職能向公共服務(wù)領(lǐng)域的延伸也能提高農(nóng)村公共產(chǎn)品產(chǎn)出和服務(wù)效率

    提供具有公益性質(zhì)的公共產(chǎn)品是農(nóng)村公共服務(wù)的重要內(nèi)容。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體應(yīng)是鄉(xiāng)村政府，但目前鄉(xiāng)村政府組織在提供農(nóng)村公共產(chǎn)品服務(wù)方面存在著供給力量不足，供給效率低下，群眾滿(mǎn)意度不高等問(wèn)題。究其原因，主要存在某種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，即把政府應(yīng)承擔(dān)的公共產(chǎn)品供給職責(zé)混淆為政府直接負(fù)責(zé)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)。鄉(xiāng)村政府部門(mén)屬于一級(jí)政治組織，缺乏專(zhuān)業(yè)化管理經(jīng)驗(yàn)，由其直接主導(dǎo)生產(chǎn)供給，有悖專(zhuān)業(yè)化分工原則，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)效率不高。而為農(nóng)服務(wù)社是一種專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，具有一定的專(zhuān)業(yè)化管理經(jīng)驗(yàn)和能力，將某些特定公共服務(wù)職能(比如農(nóng)村環(huán)境保潔、慈善事業(yè)等)交給為農(nóng)服務(wù)社等第三方服務(wù)組織承擔(dān)，由他們對(duì)社區(qū)農(nóng)戶(hù)提供公共服務(wù)，而鄉(xiāng)村政府退到幕后，通過(guò)把公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投人為農(nóng)服務(wù)社，以“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”方式承擔(dān)供給主體責(zé)任，同時(shí)承擔(dān)起公共監(jiān)督責(zé)任，不僅能減輕農(nóng)村基層政府的工作負(fù)擔(dān)，同時(shí)也能有效提高公共服務(wù)效率，更好地滿(mǎn)足社區(qū)農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品服務(wù)需求。

4、強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)社進(jìn)一步服務(wù)于三農(nóng)的對(duì)策

    為農(nóng)服務(wù)社是新時(shí)期供銷(xiāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變自身職能，探索為農(nóng)服務(wù)新途徑的積極創(chuàng)舉，其不僅具有一定的理論價(jià)值，同時(shí)對(duì)當(dāng)前的三農(nóng)服務(wù)工作發(fā)揮了重要作用。然而作為一個(gè)新事物，為農(nóng)服務(wù)社本身還需要不斷摸索和完善，特別在當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)改革發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，為農(nóng)服務(wù)社也巫待創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。

4.1要逐步以合作社組織形態(tài)改造為農(nóng)服務(wù)社

    合作社作為一種經(jīng)濟(jì)組織形式，其意義在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)弱勢(shì)群體能夠以自助的辦法為自己爭(zhēng)取更好的生存與發(fā)展機(jī)會(huì)，合作社能提高市場(chǎng)化下農(nóng)民的組織化程度和發(fā)展能力。日本農(nóng)協(xié)與我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也充分驗(yàn)證了這一點(diǎn)。因此，為農(nóng)服務(wù)社作為供銷(xiāo)組織系統(tǒng)的一種新形態(tài)，也應(yīng)始終堅(jiān)持合作原則。

    要強(qiáng)化農(nóng)民作為為農(nóng)服務(wù)社的主體地位，通過(guò)開(kāi)放辦社，吸收農(nóng)民人社，逐步將為農(nóng)服務(wù)社改造成為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自我組織、自我服務(wù)和自我管理的目標(biāo)。但在改造過(guò)程中，要充分尊重農(nóng)民意愿，以自愿人社為原則，不能搞強(qiáng)制性或行政推動(dòng)。

4.2漸進(jìn)式實(shí)施為農(nóng)服務(wù)社的產(chǎn)權(quán)制度改革

    當(dāng)前，為農(nóng)服務(wù)社由于投資主體多元，組建形式多樣，因而運(yùn)營(yíng)模式也多種多樣，有股份制、股份合作制、合伙經(jīng)營(yíng)、個(gè)人租賃、承包經(jīng)營(yíng)等等，總體缺乏一種行之有效的、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，且現(xiàn)有的運(yùn)營(yíng)模式過(guò)多偏重市場(chǎng)化和盈利目標(biāo)，這與其為農(nóng)服務(wù)目標(biāo)定位存在一定的潛在沖突風(fēng)險(xiǎn)。

    鑒于目前為農(nóng)服務(wù)社的合作化程度還很低，農(nóng)民入社率不高，且服務(wù)社自身規(guī)模實(shí)力和服務(wù)能力也較有限，暫可保留現(xiàn)有存量資本結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變。對(duì)于外部市場(chǎng)主體參與投資形成的資本部分，產(chǎn)權(quán)可界定為市場(chǎng)化性質(zhì)，權(quán)益分配也應(yīng)按照市場(chǎng)機(jī)制操作，當(dāng)這部分資本投資契約到期后，可視其情況，分別采取不再續(xù)約、資產(chǎn)置換、回購(gòu)股權(quán)等不同形式將其投資逐步收歸社有，按照合作機(jī)制運(yùn)行;另外，對(duì)于由供銷(xiāo)合作社或者村鎮(zhèn)組織運(yùn)用集體資產(chǎn)注人形成的資本部分，應(yīng)明確其合作性質(zhì)，其投資權(quán)益分配應(yīng)參照合作社運(yùn)行機(jī)制，屬于全體社員所有，但現(xiàn)階段可暫由供銷(xiāo)社等集體組織代行管理權(quán)，待為農(nóng)服務(wù)社的內(nèi)部組織與管理機(jī)制日趨完善后，再轉(zhuǎn)人社內(nèi)管理;而對(duì)于為農(nóng)服務(wù)社合作化發(fā)展過(guò)程中形成的增量資本，應(yīng)明確其合作性質(zhì)，歸屬全體合作社成員所有，其來(lái)源可包括農(nóng)民入社股金、服務(wù)社公積金以及政府對(duì)合作社的專(zhuān)項(xiàng)扶持資金等。

4.3探索為農(nóng)服務(wù)社的發(fā)展業(yè)態(tài)

    在商品經(jīng)營(yíng)服務(wù)方面，應(yīng)逐步朝農(nóng)村消費(fèi)合作社方向發(fā)展。消費(fèi)合作社是一種以入股社員為主體，為滿(mǎn)足社員自身消費(fèi)需求，而實(shí)行的自我服務(wù)、自我管理的合作經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)。消費(fèi)合作社由于其面向社員的非盈利性動(dòng)機(jī)以及接受全體社員的監(jiān)督機(jī)制，因此能充分保障全體社員享受到安全、價(jià)廉、物美的商品供應(yīng)服務(wù)。

    針對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，為農(nóng)服務(wù)社可以分別組建農(nóng)資產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)合作社和消費(fèi)品合作社，也可將兩者結(jié)合起來(lái)，組建一個(gè)綜合消費(fèi)合作社;也可基于供銷(xiāo)系統(tǒng)的城鄉(xiāng)雙向購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)組建城鄉(xiāng)互助消費(fèi)合作社，即在原先農(nóng)村消費(fèi)合作社的基礎(chǔ)上，利用進(jìn)城農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，吸納城市居民人股組建城市消費(fèi)合作社;對(duì)于其他服務(wù)領(lǐng)域，具備成立條件的，也應(yīng)將其納人各種專(zhuān)業(yè)消費(fèi)合作社。在經(jīng)營(yíng)上，各消費(fèi)合作社仍然可以納人供銷(xiāo)系統(tǒng)的統(tǒng)一連鎖配送網(wǎng)絡(luò)中。

    在公共服務(wù)方面，應(yīng)充分尊重和體現(xiàn)農(nóng)民的服務(wù)意愿和服務(wù)需求，利用合作社機(jī)制，保障農(nóng)民的決策主導(dǎo)權(quán);從制度層面明確為農(nóng)服務(wù)社作為農(nóng)民的自治服務(wù)組織在為農(nóng)服務(wù)中的主體地位，有關(guān)部門(mén)通過(guò)與為農(nóng)服務(wù)社的合作提供協(xié)助和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，而不能橫加干涉或越權(quán)服務(wù)，并逐步從直接為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域“退出”。

4.4推進(jìn)為農(nóng)服務(wù)社的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制創(chuàng)新

篇4

論文摘要:在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)條件下，中國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的目標(biāo)與農(nóng)戶(hù)理性經(jīng)濟(jì)行為不兼容，財(cái)政支農(nóng)政策傳導(dǎo)機(jī)制不暢通，影響財(cái)政支農(nóng)政策效果。為改善財(cái)政支農(nóng)效果，必須優(yōu)化財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活的環(huán)境。

一、問(wèn)題提出:財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資效益的反思

財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資在世界各國(guó)具有普遍性，其原因主要在于農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中獨(dú)特的地位、作用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性。政策目標(biāo)主要包括穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證糧食安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)社會(huì)公平等。財(cái)政支農(nóng)政策目標(biāo)體系內(nèi)部各項(xiàng)目標(biāo)之間關(guān)系較為復(fù)雜，既存在一致性，也存在矛盾性。優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)政策，協(xié)調(diào)財(cái)政政策目標(biāo)，對(duì)于提高財(cái)政支農(nóng)績(jī)效，促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題解決和城鄉(xiāng)和諧發(fā)展具有十分重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投人總量也逐年增長(zhǎng)，但其占財(cái)政支出總量的比重卻在降低。從絕對(duì)量來(lái)看，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投人從1978年的150. 66億元增加到2006年的3172. 97億元，增長(zhǎng)了20. 1倍，而財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比重則從1978年的13. 43%下降到7. 85 % 。與此同時(shí)，從財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、主要糧食產(chǎn)量和農(nóng)民純收人增加的各項(xiàng)目標(biāo)和各項(xiàng)目標(biāo)協(xié)調(diào)程度來(lái)看，效果均還有較大改善空間。

已有的關(guān)于財(cái)政支農(nóng)績(jī)效的實(shí)證研究都是檢驗(yàn)財(cái)政支農(nóng)支出總量和結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)民收入和主要糧食產(chǎn)量的影響。實(shí)際上，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下由于勞動(dòng)力要素的流動(dòng)、就業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大和農(nóng)民收人來(lái)源的多元化，應(yīng)該用財(cái)政支農(nóng)支出和農(nóng)民收入的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人和主要糧食產(chǎn)量等的影響來(lái)衡量。為此，利用1978一2007年財(cái)政支農(nóng)資金總量和結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)以及農(nóng)民收人產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等數(shù)據(jù)，建立多元線(xiàn)性回歸模型對(duì)農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人和主要糧食產(chǎn)量作實(shí)證分析，以真實(shí)反應(yīng)財(cái)政支農(nóng)資金的績(jī)效，揭示財(cái)政支農(nóng)支出中的問(wèn)題，尤其是通過(guò)分析財(cái)政支農(nóng)政策的傳導(dǎo)機(jī)制和微觀主體行為模式對(duì)財(cái)政支農(nóng)績(jī)效的影響，為提高財(cái)政支農(nóng)績(jī)效提供理論支撐。

從影響農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人的財(cái)政支出來(lái)看，財(cái)政支農(nóng)支出每增加1億元，農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人增加0. 61億元;農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人占總收人比重每提高一個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收入減少2615. 75億元。主要糧食產(chǎn)量和財(cái)政收人對(duì)農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人有顯著影響，但主要糧食產(chǎn)量對(duì)農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人的彈性系數(shù)很小為0. 035，即主要糧食產(chǎn)量增加1億公斤，農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人僅增加0. 035億元。財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)滯后一期農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人的彈性系數(shù)為0. 75，即財(cái)政支農(nóng)支出每增加1億元，農(nóng)民下一年第一產(chǎn)業(yè)收人增加0. 75億元。農(nóng)民收人結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人沒(méi)有顯著性影響。

從影響主要糧食產(chǎn)量的財(cái)政支出因素來(lái)看，財(cái)政支農(nóng)支出絕對(duì)額對(duì)主要糧食產(chǎn)量沒(méi)有顯著影響;農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人比重提高對(duì)主要糧食產(chǎn)量有顯著負(fù)面影響，即農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人比重提高導(dǎo)致主要糧食產(chǎn)量大幅度減少。

從以上實(shí)證結(jié)果可以看出，財(cái)政支農(nóng)支出能夠在一定程度上增加農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人，但對(duì)增加主要糧食產(chǎn)量的效果并不明顯，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加對(duì)農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收入增長(zhǎng)的作用非常有限。財(cái)政支農(nóng)效果有待改善，支農(nóng)政策目標(biāo)系統(tǒng)內(nèi)容各子目標(biāo)兼容性較差，主要體現(xiàn)在農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人增加和主要糧食產(chǎn)量增加之間的關(guān)系不密切。

二、財(cái)政支農(nóng)微觀基礎(chǔ)和政策傳導(dǎo)機(jī)制

農(nóng)戶(hù)是農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，是財(cái)政支農(nóng)政策的微觀基礎(chǔ)和政策傳導(dǎo)機(jī)制的重要組成部分，農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為對(duì)財(cái)政支農(nóng)政策的反應(yīng)模式直接影響財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)行的效果。研究我國(guó)特殊城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)背景下的農(nóng)戶(hù)行為目標(biāo)、約束和模式是深人理解財(cái)政支農(nóng)政策績(jī)效的重要突破口。

從財(cái)政支農(nóng)政策目標(biāo)看，宏觀上包括增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，增加農(nóng)民收人，縮小城鄉(xiāng)差距，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等。財(cái)政支農(nóng)政策應(yīng)該為農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)行為提供穩(wěn)定的、目標(biāo)明確的、預(yù)期穩(wěn)定的導(dǎo)向，要盡量減少政策目標(biāo)間的沖突，增強(qiáng)協(xié)調(diào)性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)戶(hù)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源配置的主體，是財(cái)政支農(nóng)政策落實(shí)的主體，其經(jīng)濟(jì)行為對(duì)財(cái)政支農(nóng)政策的反應(yīng)方式直接影響著政策的效果。

農(nóng)戶(hù)是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。受要素察賦結(jié)構(gòu)等因素影響，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)的主要特征。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民商品意識(shí)逐漸增強(qiáng)，家庭經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度不斷提高，農(nóng)戶(hù)的非農(nóng)化經(jīng)營(yíng)不斷發(fā)展，甚至成為家庭的主要收人來(lái)源。但是，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部以家庭為單位、小規(guī)模、分散經(jīng)營(yíng)仍然是我國(guó)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)的主要特征，所以，農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)行為必然包含著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)行為與整體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的矛盾，以致影響財(cái)政支農(nóng)支出政策的效果。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)戶(hù)理性經(jīng)濟(jì)行為模式表現(xiàn)為在制度和要素約束下追求家庭收人最大化。在行為目標(biāo)上，農(nóng)戶(hù)追求家庭收入最大化為主的效用最大化。家庭效用函數(shù)包括收人、穩(wěn)定、尊重等，由于收人以外變量具有相對(duì)的穩(wěn)定性，或者是收人的函數(shù)，追求收入增加成為農(nóng)戶(hù)的主要經(jīng)濟(jì)行為目標(biāo)。在約束條件上，包括外在于家庭的政治、經(jīng)濟(jì)、文化因素，社會(huì)保障、要素流動(dòng)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等制度和家庭可支配的資金、勞動(dòng)力、技術(shù)、土地等實(shí)體要素。行為模式是在服從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邏輯的條件下，適應(yīng)、利用外部條件，合理配置家庭資源，實(shí)現(xiàn)家庭效用(主要是經(jīng)濟(jì)收人)最大化。

作為傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)行為最為重要的外部條件—城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，從公共財(cái)政角度看，具體表現(xiàn)為，城鄉(xiāng)二元的公共品和基礎(chǔ)設(shè)施供給制度和機(jī)制，包括文化、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障、法律制度等農(nóng)村公共服務(wù)和生產(chǎn)生活用的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，這直接約束了農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)行為，導(dǎo)致獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)行為模式，影響財(cái)政支農(nóng)政策的效果，具體體現(xiàn)在:

第一，財(cái)政支農(nóng)的宏觀目標(biāo)與農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)行為的微觀目標(biāo)不兼容，是財(cái)政支農(nóng)效果不好的重要原因。從農(nóng)戶(hù)家庭效用函數(shù)與財(cái)政支農(nóng)目標(biāo)的關(guān)系來(lái)看，農(nóng)戶(hù)收人最大化目標(biāo)與財(cái)政支農(nóng)目標(biāo)是兼容的，即財(cái)政支農(nóng)增加農(nóng)民收入的目標(biāo)能夠通過(guò)農(nóng)戶(hù)追求家庭收人增加目標(biāo)的行為得到實(shí)現(xiàn)。但農(nóng)民增收目標(biāo)與農(nóng)產(chǎn)品供給增加目標(biāo)存在不協(xié)調(diào)。受政府農(nóng)業(yè)投人等政策影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)內(nèi)部農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然是以傳統(tǒng)手段為主，這導(dǎo)致農(nóng)業(yè)、工商業(yè)和農(nóng)業(yè)內(nèi)部不同生產(chǎn)領(lǐng)域較大的比較經(jīng)濟(jì)效益差別，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為的扭曲。在農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)構(gòu)成其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集。增加糧食產(chǎn)量是增加農(nóng)戶(hù)收人途徑之一，但從事工商業(yè)活動(dòng)的要素收益率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，且風(fēng)險(xiǎn)較低，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)在內(nèi)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部，傳統(tǒng)種植業(yè)收益率最低，包括糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物在內(nèi)的種植業(yè)中，傳統(tǒng)糧食作物經(jīng)濟(jì)效益又最低。因此，從追求經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)出發(fā)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的農(nóng)戶(hù)在要素約束允許的條件下將偏離增加農(nóng)產(chǎn)品供給的目標(biāo)，這導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)增加收人目標(biāo)與增加糧食產(chǎn)量的財(cái)政支農(nóng)政策目標(biāo)不兼容和沖突。

第二，增加收人和農(nóng)產(chǎn)品供給增加目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)執(zhí)行主體錯(cuò)位。農(nóng)戶(hù)要素察賦與其經(jīng)濟(jì)行為的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)選擇密切相關(guān)，不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)χ黧w要素?cái)?shù)量和質(zhì)量要求不同，理性的農(nóng)戶(hù)都根據(jù)家庭要素察賦選擇綜合收益率高的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。一般地，資金充足，文化水平高，經(jīng)營(yíng)管理能力強(qiáng)的農(nóng)戶(hù)選擇要素收益率高的工商業(yè)為其主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng);資金實(shí)力弱，文化水平較低，經(jīng)營(yíng)管理能力差的農(nóng)戶(hù)被迫選擇收益率低、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較小的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，尤其是傳統(tǒng)糧食種植業(yè)。前者有利于收人增加，不利于農(nóng)產(chǎn)品供給增加;后者有利于農(nóng)產(chǎn)品供給增加，但不利于收人增加。因此，財(cái)政支農(nóng)增加農(nóng)產(chǎn)品供給和增加農(nóng)民收人的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)主體分離，影響目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下財(cái)政支農(nóng)目標(biāo)和農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)沖突的出路在于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)采取新的、高效率生產(chǎn)方式，生產(chǎn)高附加值的、高收人需求彈性的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和收益率高，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給增加、農(nóng)民收入增加和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善的和諧統(tǒng)一，即既有利于財(cái)政支農(nóng)目標(biāo)達(dá)到，也有利于農(nóng)戶(hù)收人增加和家庭效用增加，使財(cái)政政策有堅(jiān)實(shí)的微觀主體基礎(chǔ)，政策傳導(dǎo)機(jī)制順暢。

第三，財(cái)政農(nóng)業(yè)投資與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求錯(cuò)位，不利于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化要求勞動(dòng)者知識(shí)技能、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)對(duì)象、生產(chǎn)方式等諸要素整體協(xié)調(diào)和層次的提升，任何一個(gè)方面的落后都將制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素構(gòu)成來(lái)看，勞動(dòng)力、土地、勞動(dòng)工具、農(nóng)產(chǎn)品品種、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)等要素的有機(jī)協(xié)調(diào)，才能有利于農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量增加，以及其質(zhì)量和效益的提高。農(nóng)戶(hù)從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出增加到收人增加之間還必須經(jīng)受市場(chǎng)的考驗(yàn)，即完成從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)戒N(xiāo)售，或者從生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)戒N(xiāo)售的全過(guò)程。事實(shí)上，在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件下的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，傳統(tǒng)種植技術(shù)不能適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品新品種的要求，氣候等自然條件受控性差，農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)大;農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和制度不完善，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大等制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。要提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加和農(nóng)民收人增加的統(tǒng)一，財(cái)政必須有所作為，如通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資，整治土地，改良土壤，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然條件的被動(dòng)服從局面，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件;增加農(nóng)業(yè)科研投人，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)適應(yīng)市場(chǎng)需求的能力;研究開(kāi)發(fā)、推廣先進(jìn)適用機(jī)械設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;對(duì)農(nóng)民進(jìn)行人力資本投資，提高農(nóng)民的文化技術(shù)水平;完善市場(chǎng)體系和市場(chǎng)制度，降低農(nóng)產(chǎn)品交易成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等等。以上措施的綜合配套是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑。

政府作用的有效發(fā)揮是農(nóng)業(yè)走出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)困境的重要前提。農(nóng)村公共品供給不足不僅影響農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高、收人的增加，也影響農(nóng)民生活質(zhì)量的提高和福利的改善。

由此可見(jiàn)，一定規(guī)模的財(cái)政農(nóng)業(yè)投資和投資結(jié)構(gòu)的合理化是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加、質(zhì)量提高和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高的重要條件，是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，縮小農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工商業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間的差距，構(gòu)建和諧經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)。

三、提高財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入效益的對(duì)策

理論上，要提高財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的績(jī)效必須使財(cái)政投人方式與農(nóng)戶(hù)理性經(jīng)濟(jì)行為相協(xié)調(diào)，財(cái)政支農(nóng)目標(biāo)與農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)行為目標(biāo)相兼容，促使農(nóng)戶(hù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投人，提高要素的配置效率。事實(shí)上，我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入與農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)投入的互補(bǔ)性較差，不能產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，這是財(cái)政農(nóng)業(yè)投人績(jī)效不理想的根本原因。提高財(cái)政支農(nóng)績(jī)效必須改變不合理的財(cái)政支農(nóng)投人規(guī)模、結(jié)構(gòu)和機(jī)制，使財(cái)政支農(nóng)投人能夠適應(yīng)、引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)行為，促使農(nóng)民收人增加、農(nóng)產(chǎn)品供給增加、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村生態(tài)改善。

第一，增加財(cái)政支農(nóng)的資金投人力度。財(cái)政支農(nóng)資金總量投人增加是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提，只有在投人總量增加的前提下，投人結(jié)構(gòu)才能得到有效的調(diào)整和優(yōu)化。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，當(dāng)一個(gè)國(guó)家進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)，農(nóng)業(yè)投資比較率這一指標(biāo)值應(yīng)該接近1?？墒牵覈?guó)的這一指標(biāo)值還不到0. 2。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)人工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展階段，應(yīng)該通過(guò)完善財(cái)政支農(nóng)制度，強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)政策執(zhí)行，確保財(cái)政支農(nóng)資金的增長(zhǎng)速度不低于經(jīng)常性財(cái)政支出增長(zhǎng)速度，逐步提高財(cái)政投資比較率和財(cái)政支農(nóng)資金在財(cái)政支出中的比重，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)村公共服務(wù)的供給水平，改變農(nóng)村公共品供給嚴(yán)重短缺的局面。這是從根本上改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給能力、增加農(nóng)民收人的重要前提。

篇5

在連續(xù)遭遇自然災(zāi)害的情況下，河南省夏糧生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)九連增，背后有哪些秘訣？

全省上下齊努力 政策到位糧滿(mǎn)倉(cāng)

河南糧食產(chǎn)量已連續(xù)11年居全國(guó)首位。近年來(lái)，河南省以占全國(guó)1/16的土地，生產(chǎn)出了占全國(guó)1/10以上的糧食，占全國(guó)1/4強(qiáng)的小麥，每年輸出原糧及制成品200億公斤。

在糧食總產(chǎn)已連續(xù)5年超千億斤的情況下，河南省糧食生產(chǎn)如何才能更上一層樓？河南省副省長(zhǎng)劉滿(mǎn)倉(cāng)認(rèn)為，河南農(nóng)業(yè)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須狠抓農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)民的種糧積極性和地方政府的抓糧積極性，才能進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。

去年麥播期間，河南省委書(shū)記盧展工提出，2011年是“十二五”規(guī)劃和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)起步之年，只有奪取夏糧豐收，才能為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐，才能更好地實(shí)現(xiàn)起好步、開(kāi)好局的目標(biāo)。

為了提高農(nóng)民的種糧積極性，河南省認(rèn)真落實(shí)中央的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，3月15日前，就已將全省89.2億元農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)資金全部?jī)冬F(xiàn)到戶(hù)，并于2月中旬提前安排2億元資金對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)抗旱機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼。

同時(shí)，河南省還不斷加大對(duì)89個(gè)產(chǎn)糧大縣的扶持和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對(duì)產(chǎn)糧大縣、種糧售糧大戶(hù)、農(nóng)技推廣人員、育種科研單位和種子企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)；逐步提高農(nóng)業(yè)科技人員待遇，穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍，科技獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選、技術(shù)職稱(chēng)評(píng)審等向糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)的科技服務(wù)人員傾斜。這一系列政策措施，有效地調(diào)動(dòng)了產(chǎn)糧大縣抓糧和有關(guān)單位、行業(yè)服務(wù)糧食生產(chǎn)的積極性。

劉滿(mǎn)倉(cāng)介紹說(shuō)，由于惠農(nóng)政策到位快、落實(shí)好，河南農(nóng)民種糧積極性空前提高，今年全省夏糧播種面積達(dá)7975萬(wàn)畝，比上年增加15萬(wàn)畝，良種覆蓋率接近100％。麥播以后，雖然先后兩次遭遇嚴(yán)重干旱，但全省采取了一系列行之有效的應(yīng)對(duì)措施，最終使全省夏糧仍然獲得較好收成。

面對(duì)嚴(yán)重旱情，河南省委、省政府高度重視，召開(kāi)了全省抗旱保豐收工作座談會(huì)，對(duì)抗旱澆麥保豐收工作進(jìn)行了全面安排部署。省政府及有關(guān)部門(mén)多次召開(kāi)會(huì)商會(huì)，安排部署各項(xiàng)抗旱措施。各級(jí)干部深入田間地頭明察暗訪，督促抓好落實(shí)。

同時(shí)，在財(cái)力有限的情況下，省財(cái)政整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金77.25億元，用于抗旱應(yīng)急工程建設(shè)，新打機(jī)井86108眼，維修機(jī)井20991眼，埋設(shè)管道1700萬(wàn)米，新增、改善、恢復(fù)灌溉面積1366萬(wàn)畝，進(jìn)一步提高了農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)能力。

“今年這么旱的天氣，小麥還能有這么好的收成，要在過(guò)去，真是不敢想象?！毕氖諘r(shí)節(jié)，在河南省溫縣祥云鎮(zhèn)留尚村，村民范立軍這樣告訴記者。

范立軍說(shuō)，從去年小麥播種到今年收獲，他家的小麥先后澆了五遍水，這要在以前根本不可能，一是水利設(shè)施跟不上，地里可能無(wú)水可澆；二是會(huì)覺(jué)得不劃算而選擇放棄。但現(xiàn)在不一樣了，一是近幾年政府投資新打了不少機(jī)井，灌溉條件明顯改善；二是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)高度重視，不但發(fā)放種糧直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，連抗旱也都給補(bǔ)貼，農(nóng)民種糧積極性很高，抗旱澆水有動(dòng)力，所以才會(huì)有今年的好收成。

向政策要?jiǎng)恿?向科技要潛力

在不斷提高農(nóng)民種糧積極性，向政策要?jiǎng)恿Φ耐瑫r(shí)，河南省緊緊抓住科技這個(gè)“第一生產(chǎn)力”，向科技要潛力。

為了充分發(fā)揮科技對(duì)糧食生產(chǎn)的支撐作用，河南省不斷加大農(nóng)業(yè)新品種培育和新技術(shù)推廣力度，鼓勵(lì)科研人員面向?qū)嵺`找課題，把論文寫(xiě)在大地上，努力挖掘糧食增產(chǎn)潛力。

一是加強(qiáng)良種繁育推廣。河南省充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研所、高等院校的作用，先后啟動(dòng)了優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)小麥新品種選育推廣等重大科技專(zhuān)項(xiàng)。據(jù)有關(guān)部門(mén)介紹，截至目前，河南主要農(nóng)作物的良種覆蓋率在98％以上。小麥品種經(jīng)過(guò)10次更新?lián)Q代，平均畝產(chǎn)已由1949年的不足50公斤，增加到目前的近400公斤。小麥良種對(duì)小麥生產(chǎn)的科技貢獻(xiàn)率達(dá)40％，位居全國(guó)第一。

著名小麥育種專(zhuān)家、河南省農(nóng)科院小麥研究中心主任許為鋼告訴記者，經(jīng)驗(yàn)證明，每一次品種更新，都會(huì)釋放出巨大的增產(chǎn)力量。近幾年，河南省十分重視新品種對(duì)提高糧食單產(chǎn)的推動(dòng)作用，除了已大面積推廣的品種，河南省還選育了一批產(chǎn)量潛力比較大的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種。

據(jù)許為鋼介紹，截至目前，河南省已有6個(gè)小麥新品種經(jīng)小面積測(cè)產(chǎn)，畝產(chǎn)超過(guò)700公斤。其中由溫縣農(nóng)民育種專(zhuān)家呂平安培育的超級(jí)小麥新品種“平安8號(hào)”，經(jīng)河南省科技廳驗(yàn)收，獲得畝產(chǎn)730.5公斤的高產(chǎn)紀(jì)錄。

二是推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。組織全省農(nóng)業(yè)科技力量，在不同的生態(tài)類(lèi)型區(qū)組裝簡(jiǎn)化易行的栽培技術(shù)體系，制定技術(shù)規(guī)程和田間管理意見(jiàn)，分區(qū)域?qū)嵤┲魍萍夹g(shù)。目前，優(yōu)良品種、包衣種子、普遍中耕、化學(xué)除草、秸稈還田、配方施肥等技術(shù)的應(yīng)用，已被廣大農(nóng)民普遍接受。

開(kāi)展“萬(wàn)名科技人員包萬(wàn)村”服務(wù)活動(dòng)，把糧食作物管理技術(shù)指導(dǎo)責(zé)任落實(shí)到人、服務(wù)到田間。充分利用媒體、科技服務(wù)小分隊(duì)、專(zhuān)家講座、技術(shù)明白卡等方式，著力解決好農(nóng)業(yè)技術(shù)“最后一公里”的問(wèn)題。

切實(shí)推進(jìn)體制創(chuàng)新 走高效農(nóng)業(yè)之路

到2010年年底，河南省糧食總產(chǎn)已連續(xù)5年超過(guò)千億斤。有人認(rèn)為，在耕地面積逐年減少的情況下，河南省的糧食生產(chǎn)能力已基本達(dá)到極限。

河南糧食增產(chǎn)的潛力在哪里？河南省有關(guān)部門(mén)認(rèn)為，要想進(jìn)一步發(fā)展糧食生產(chǎn)，必須加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，在優(yōu)質(zhì)的前提下靠科技驅(qū)動(dòng)、組織創(chuàng)新，充分挖掘單產(chǎn)潛力，讓糧農(nóng)大幅增收，推動(dòng)糧食生產(chǎn)走上現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)之路。

篇6

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)銀行 新農(nóng)村建設(shè) 創(chuàng)新

1 建甌市及石獅村鎮(zhèn)銀行概況

建甌市位于福建省北部，閩江上游。疆域總面積4233平方公里，總?cè)丝?3.89萬(wàn)，是福建省陸地面積最大、閩北人口最多的縣級(jí)市。建甌山川秀美，古跡繁多，旅游資源較為豐富。2007年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值64.12億元。全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值33.66億元。全市工業(yè)總產(chǎn)值50.05億元。年末金融系統(tǒng)各項(xiàng)存款余額49.57億元，農(nóng)民人均純收入5837元。

建甌是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)產(chǎn)品極為豐富，農(nóng)產(chǎn)品流通十分活躍，但由于農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性很強(qiáng)，上市時(shí)間集中，資金需求量大，從事流通的農(nóng)戶(hù)們常因一時(shí)周轉(zhuǎn)資金缺乏而發(fā)愁。

為著力于解決建甌金融服務(wù)不足現(xiàn)狀以及農(nóng)民貸款難的問(wèn)題，建甌市石獅村鎮(zhèn)銀行于2008年4月份開(kāi)始籌建，6月28日獲得銀監(jiān)部門(mén)的《金融許可證》和開(kāi)業(yè)批復(fù)，其業(yè)務(wù)范圍包括：吸收公眾存款、發(fā)放短期、中期和長(zhǎng)期貸款及辦理國(guó)內(nèi)結(jié)算等。該行的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是辦成涉農(nóng)領(lǐng)域具有特色的精品銀行，成為我市農(nóng)村金融的有益補(bǔ)充。

福建建甌石獅村鎮(zhèn)銀行作為新生的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，從2008年掛牌成立至今將邁入第六個(gè)年頭，從開(kāi)業(yè)之初，該行便明確了市場(chǎng)定位：重點(diǎn)服務(wù)三農(nóng)、小微企業(yè)、社區(qū)、城鄉(xiāng)居民，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)為己任，在努力實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展與支持農(nóng)村金融薄弱領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互利共贏。截至2012年5月末，各項(xiàng)存款余額34179.61萬(wàn)元，市場(chǎng)份額不斷攀升，穩(wěn)居福建省村鎮(zhèn)銀行前列。其中支農(nóng)貸款余額占全部貸款的90%以上，50萬(wàn)以下客戶(hù)占客戶(hù)總數(shù)的75.00%，有效兌現(xiàn)“小額分散”的服務(wù)承諾，逐步建立健全授權(quán)授信、風(fēng)險(xiǎn)防控制度，規(guī)范信貸業(yè)務(wù)操作，至今各項(xiàng)貸款收息率達(dá)100%，無(wú)一筆不良貸款發(fā)生。村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展對(duì)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展具有重要意義。

2 建甌石獅村鎮(zhèn)銀行服務(wù)“三農(nóng)”取得成效

2.1 支農(nóng)有特色，創(chuàng)新有作為 根據(jù)市場(chǎng)定位，該行采取特色化和差異化發(fā)展模式，創(chuàng)新開(kāi)展了十個(gè)信貸產(chǎn)品（包括股權(quán)質(zhì)押、農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)貸款、農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款等），有效突破農(nóng)村信貸體系不完備、農(nóng)戶(hù)手中可供抵押、擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)不多的困局，其中最具特色的農(nóng)機(jī)具貸款為當(dāng)?shù)厝嗣胥y行大為推廣，為有效爭(zhēng)取“三農(nóng)”客戶(hù)提供重要砝碼。

2.2 以服務(wù)、效率吸引客戶(hù)，形成集聚效應(yīng) 堅(jiān)持“小額分散”原則，有效擴(kuò)寬支農(nóng)資金受眾面，確保該行涉農(nóng)信貸投放增速高于各項(xiàng)貸款增速的目標(biāo)，切實(shí)做到“關(guān)注三農(nóng)，服務(wù)三農(nóng)”。通過(guò)簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)審批流程，公開(kāi)承諾辦事效率，落實(shí)支農(nóng)貸款利率優(yōu)惠等舉措，以“高校、優(yōu)質(zhì)、便捷”的金融服務(wù)支持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，有效緩解本地農(nóng)戶(hù)融資難的問(wèn)題。由于授信業(yè)務(wù)崗位職責(zé)清晰，辦理實(shí)效明確，堅(jiān)持簡(jiǎn)潔的流程管理，高效的信貸辦理程序受到廣大農(nóng)戶(hù)的歡迎，支農(nóng)業(yè)務(wù)支持發(fā)展。截至目前為止該行共有貸款戶(hù)641戶(hù)，戶(hù)均貸款37.76萬(wàn)元。貸款涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，為建甌市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供自己助力，有效兌現(xiàn)了村鎮(zhèn)銀行“小而分散”的辦行宗旨，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

2.3 以業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)為中心，突出重點(diǎn)，全方位推進(jìn)業(yè)務(wù)快速發(fā)展

2.3.1 大力拓展重點(diǎn)客戶(hù)，狠抓資金組織。針對(duì)村鎮(zhèn)銀行社會(huì)認(rèn)可度較低、機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍小、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)較少、籌措和吸收公眾存款資金的難度較大的不利因素，深入開(kāi)展關(guān)聯(lián)營(yíng)銷(xiāo)、換位營(yíng)銷(xiāo)，根據(jù)客戶(hù)的實(shí)際情況，向其提供立體化、深層次、一站式的綜合金融服務(wù)。對(duì)客戶(hù)進(jìn)行清分，有信貸業(yè)務(wù)的客戶(hù)和存款余額較大的客戶(hù)維護(hù)由其對(duì)口客戶(hù)經(jīng)理落實(shí)維護(hù)工作，對(duì)小額客戶(hù)由柜面通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)行維護(hù)，形成雙向多層次的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做到一切“以客戶(hù)為中心”，有效提升客戶(hù)歸屬感。加強(qiáng)客戶(hù)經(jīng)理上門(mén)走訪維護(hù)工作力度，實(shí)地了解客戶(hù)困難，并提供相應(yīng)金融支持。強(qiáng)化“全員營(yíng)銷(xiāo)”理念，促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)繼續(xù)增長(zhǎng)。

2.3.2 力促優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)營(yíng)銷(xiāo)發(fā)展。保管箱業(yè)務(wù)是該行率先在當(dāng)?shù)劂y行系統(tǒng)推出，成為建甌市惟一一家辦理的優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)。保管箱業(yè)務(wù)為該行吸引發(fā)展優(yōu)質(zhì)客戶(hù)提供了重要渠道，也為日漸富裕的農(nóng)民和建甌市提供一個(gè)存放貴重物品的場(chǎng)所，讓農(nóng)民和建甌市民享受到更為優(yōu)質(zhì)、更為便捷的金融服務(wù)。

2.3.3 進(jìn)一步完善服務(wù)功能。該行不斷加快電子銀行業(yè)務(wù)開(kāi)展步伐，在原有銀聯(lián)借記卡以及ATM功能上，該行通過(guò)福建省農(nóng)村信用合作社間接接入，開(kāi)辦了網(wǎng)上銀行、短信銀行等現(xiàn)代支付工具。為該行進(jìn)一步提升“三農(nóng)”服務(wù)水平創(chuàng)造了良好條件，具有重要意義。

2.4 優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推進(jìn)支農(nóng)工作向前發(fā)展

2.4.1 強(qiáng)化形勢(shì)分析，緊跟市場(chǎng)動(dòng)向。為扎實(shí)做好農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展大局工作，該行將重點(diǎn)鎖定縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)行業(yè)，審慎開(kāi)展小微企業(yè)聯(lián)保貸款、合理調(diào)整利率定價(jià)，為切實(shí)提升服務(wù)“三農(nóng)”水平，增強(qiáng)該行行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提供有力保證。

2.4.2 深入基層調(diào)研，搭建信息平臺(tái)。積極穩(wěn)妥地做好支小金融服務(wù)工作，加大支持小微企業(yè)發(fā)展力度，有效豐富小微企業(yè)融資手段，深入了解小微企業(yè)多層次多領(lǐng)域的金融服務(wù)需求。有效加深了銀企互信，為進(jìn)一步的深入合作打開(kāi)廣闊的發(fā)展新局面。

3 建甌石獅村鎮(zhèn)銀行服務(wù)“三農(nóng)”存在不足

3.1 政策金融投入嚴(yán)重不足 村鎮(zhèn)銀行成立不久，能力有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求大，項(xiàng)目政策性強(qiáng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭的發(fā)展存在資金缺口。

3.2 信貸產(chǎn)品期限短，難以滿(mǎn)足長(zhǎng)期的金融需求 當(dāng)前村鎮(zhèn)銀行缺乏對(duì)需求度日益提高的3-5年的中長(zhǎng)期信貸品種的開(kāi)發(fā)與使用，諸如大牲畜養(yǎng)殖、農(nóng)戶(hù)購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)、創(chuàng)辦涉農(nóng)相關(guān)企業(yè)投資、助學(xué)貸款投資等。

3.3 支農(nóng)信貸服務(wù)產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新變通 現(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但村鎮(zhèn)銀行很少有針對(duì)農(nóng)民不同生產(chǎn)、生活需求量身定做的貸款產(chǎn)品，在信貸期限上存在諸多發(fā)展瓶頸，難以滿(mǎn)足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的多樣化信貸需求。

3.4 金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)輻射不到偏遠(yuǎn)山區(qū) 有許多偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量極其有限，且服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的分布也不太合理，大多數(shù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分布于人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒(méi)有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，造成農(nóng)村辦理結(jié)算業(yè)務(wù)的不便，偏遠(yuǎn)山區(qū)的人民的很多金融服務(wù)需求難以得到滿(mǎn)足。

3.5 農(nóng)民貸款瓶頸——抵押擔(dān)保措施較為單一 銀行機(jī)構(gòu)為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，往往要求貸款者提供抵押擔(dān)保。農(nóng)民作為貸款者，想要進(jìn)入擔(dān)保抵押范圍實(shí)在艱難；貸款難的現(xiàn)狀比較嚴(yán)峻。

3.6 服務(wù)宣傳不到位，交流溝通渠道不夠暢通。

4 建甌石獅村鎮(zhèn)銀行促進(jìn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

4.1 增強(qiáng)政策支農(nóng)力度 政府應(yīng)該將支持服務(wù)“三農(nóng)”作為財(cái)政工作的重中之重，不斷增加支農(nóng)投入。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境。建立水利、小型農(nóng)村道路、農(nóng)橋等專(zhuān)項(xiàng)資金。鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。增加農(nóng)村社保投入，提供農(nóng)民生活保障和就醫(yī)保障。

4.2 推出中長(zhǎng)期信貸產(chǎn)品 為滿(mǎn)足農(nóng)村全方面的金融貸款需求，村鎮(zhèn)銀行必須創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，適時(shí)推出中長(zhǎng)期信貸產(chǎn)品。當(dāng)然，這必然影響銀行的金融靈活性，在短期內(nèi)可能會(huì)造成資金通轉(zhuǎn)不靈，但是這也督促?gòu)V大銀行更致力于資金的引入，在金融大環(huán)境下，經(jīng)過(guò)幾個(gè)存貸循環(huán)，銀行存貸業(yè)務(wù)依然會(huì)正?；?，而在這循環(huán)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已得到顯著改善。

4.3 創(chuàng)新支農(nóng)金融產(chǎn)品 必須推進(jìn)金融創(chuàng)新，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭的資金源泉。只有推進(jìn)創(chuàng)新，銀行才能開(kāi)辟更多支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新業(yè)務(wù)，有條件地、慎重地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)，扶持有市場(chǎng)潛力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和項(xiàng)目，把它們做大做強(qiáng)，使它們成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵和銀行的戰(zhàn)略性?xún)?yōu)質(zhì)客戶(hù)群。

4.4 切實(shí)解決抵押擔(dān)保難問(wèn)題 為解決農(nóng)民貸款擔(dān)保難問(wèn)題，必須進(jìn)行金融創(chuàng)新。有效解決農(nóng)戶(hù)貸款擔(dān)保難問(wèn)題，除了金融機(jī)構(gòu)要在制度和產(chǎn)品方面加強(qiáng)創(chuàng)新外，還要有必要的政策支持和多方的參與。

4.5 加強(qiáng)宣傳，暢通交流溝通渠道，增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn) 針對(duì)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面少的問(wèn)題，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)盡可能地多設(shè)服務(wù)點(diǎn)，并以點(diǎn)帶點(diǎn)，促進(jìn)點(diǎn)與點(diǎn)間信息的溝通；再者，合理布局服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局效果，在網(wǎng)點(diǎn)有限的局限下，保證網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)的優(yōu)質(zhì)性、輻射性。只有這樣，才能使金融思想深入農(nóng)村，促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村，交通物流，農(nóng)民，致富渠道

 

小件快運(yùn)、特色配送、貨運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)……時(shí)下，山東省因地制宜大力發(fā)展農(nóng)村物流，并逐漸形成了多種物流服務(wù)形式。通過(guò)形式各異、服務(wù)細(xì)化的農(nóng)村物流組織網(wǎng)絡(luò)，廣大農(nóng)民所需日用品、農(nóng)資能夠順暢地運(yùn)送到身邊。與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品也擁有了快速向城市輸送的網(wǎng)絡(luò)通道。快步發(fā)展的農(nóng)村交通物流正推動(dòng)山東農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富、農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

1.發(fā)展農(nóng)村交通物流是拓寬農(nóng)民致富渠道的必然要求

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響仍在持續(xù)，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。中央指出，“擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。”近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工能力得到大幅提升，農(nóng)民生活水平得到有效改善。然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村物流流通渠道不暢、市場(chǎng)化程度不高、流通方式落后、部分農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量沒(méi)有保證的問(wèn)題日益凸顯。特別是農(nóng)村缺乏完備的物流服務(wù)體系，農(nóng)村流通組織化程度低，流通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問(wèn)題，逐漸成為制約擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需的重要因素。

現(xiàn)代物流業(yè)作為與社會(huì)化大生產(chǎn)緊密結(jié)合的新型服務(wù)業(yè)，融合了運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、貨代和信息等行業(yè)，涉及領(lǐng)域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，促進(jìn)生產(chǎn)、拉動(dòng)消費(fèi)作用大，已成為我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。農(nóng)村物流是現(xiàn)代物流業(yè)的重要組成部分，在中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村物流在整個(gè)物流業(yè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中，都占有舉足輕重的地位。發(fā)展農(nóng)村交通物流，不僅整合了農(nóng)村交通資源，還提高了運(yùn)輸、理貨、配送、倉(cāng)儲(chǔ)等組織效率，縮短了物流時(shí)間，降低了物流成本，更有利于拉動(dòng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、農(nóng)村穩(wěn)定的重要舉措。

2.發(fā)展農(nóng)村交通物流是交通運(yùn)輸部門(mén)履行職能的重要內(nèi)容

交通運(yùn)輸部門(mén)掌控著交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸?shù)任锪骱诵馁Y源，大力推動(dòng)農(nóng)村交通物流發(fā)展、為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)成為交通部門(mén)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸業(yè)又好又快發(fā)展和積極應(yīng)對(duì)費(fèi)稅改革的有效方法。自2007年以來(lái)，山東省交通運(yùn)輸部門(mén)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，審時(shí)度勢(shì)，開(kāi)拓創(chuàng)新，從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和交通事業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，在廣泛調(diào)查研究和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，做出了發(fā)展農(nóng)村交通物流的戰(zhàn)備決策，要求全省交通運(yùn)輸部門(mén)堅(jiān)持以加強(qiáng)交通服務(wù)“三農(nóng)”能力建設(shè)為核心，以貫徹落實(shí)國(guó)家和省物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃為契機(jī)，認(rèn)真履行部門(mén)職責(zé)，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照“總結(jié)、完善、提升、推廣”的總體工作思路，加快農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高物流信息化水平，培育物流市場(chǎng)主體，健全市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，著力打造網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；?、服務(wù)社會(huì)化、管理集約化的農(nóng)村交通物流綜合服務(wù)平臺(tái)，力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間，基本建成連接城鄉(xiāng)、面向全國(guó)，功能完備、銜接順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)一流的農(nóng)村交通物流網(wǎng)絡(luò)體系，創(chuàng)造全省農(nóng)村交通物流品牌，為我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。僅2008年，安排專(zhuān)項(xiàng)資金1600萬(wàn)元，在萊陽(yáng)、沾化、榮成、寧陽(yáng)等8個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了第一批農(nóng)村交通物流試點(diǎn)，8個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）共投資3億多元，規(guī)劃用地2500畝，建成或在建縣級(jí)分撥中心10處、站場(chǎng)近100個(gè)、網(wǎng)點(diǎn)700余處，投入運(yùn)營(yíng)車(chē)輛3600余輛，初步在試點(diǎn)地區(qū)形成了比較完整的交通物流網(wǎng)絡(luò)體系。試點(diǎn)工作整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，取得了較好的試點(diǎn)成果，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推進(jìn)作用初步顯現(xiàn)。

從目前我省交通物流發(fā)展的勢(shì)態(tài)看，一方面，為農(nóng)村物流企業(yè)發(fā)展注入了活力；另一方面，方便了農(nóng)村群眾的生產(chǎn)和生活，為大宗特色農(nóng)副產(chǎn)品提供了優(yōu)質(zhì)的物流服務(wù)，為農(nóng)民群眾增收節(jié)支創(chuàng)造了條件；第三方面，降低了包括農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在內(nèi)的縣、鄉(xiāng)企業(yè)的物流成本，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的實(shí)踐是有力的例證。僅2009年，萊陽(yáng)交通物流中心發(fā)送貨物80多萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸收入1.6億元，稅收300萬(wàn)多元，為魯花等企業(yè)節(jié)省直接運(yùn)輸費(fèi)用5000多萬(wàn)元，為廣大農(nóng)民減少物流成本1500多萬(wàn)元。榮成市物流業(yè)增加值達(dá)到30多億元，完成了物流貨運(yùn)總量4000萬(wàn)噸，其中農(nóng)副產(chǎn)品物流貨運(yùn)總量達(dá)到500多萬(wàn)噸，僅此一項(xiàng)可為農(nóng)民人均增收1000多元。沾化縣通過(guò)農(nóng)村交通物流網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)組織運(yùn)力和貨源，運(yùn)送冬棗的車(chē)輛返程運(yùn)回棗農(nóng)急需的生產(chǎn)和生活物品，實(shí)現(xiàn)了“雙向物流”，物流成本大幅降低。下洼鎮(zhèn)冬棗運(yùn)輸費(fèi)用從2008年每斤1元下降到目前的0.4元，僅運(yùn)輸環(huán)節(jié)就節(jié)約成本達(dá)1800余萬(wàn)元，為當(dāng)?shù)厝司鍪?00元。嵐山區(qū)全區(qū)物流業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收4329萬(wàn)元，占全部地方稅收收入的18%，同比增長(zhǎng)84%。農(nóng)村物流試點(diǎn)新增服務(wù)業(yè)項(xiàng)目87個(gè)，為農(nóng)村增加就業(yè)崗位6000多個(gè)。

3.發(fā)展農(nóng)村交通物流必須因地制宜，服務(wù)三農(nóng)

農(nóng)村物流的服務(wù)類(lèi)型基本分為兩類(lèi)：一是農(nóng)村綜合物流服務(wù)，以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)流通和規(guī)模化農(nóng)副產(chǎn)品加工服務(wù)為主，兼顧季節(jié)性家產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)運(yùn)輸服務(wù)，主要采用干線(xiàn)長(zhǎng)途貨運(yùn)、甩掛運(yùn)輸和縣內(nèi)網(wǎng)絡(luò)配送方式；二是農(nóng)村便民物流服務(wù)，以農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)捎載為主要運(yùn)輸手段，開(kāi)展農(nóng)資、良種、醫(yī)藥、日常消費(fèi)等連鎖商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的下行補(bǔ)貨配送。同時(shí)，培育受理小件、零散貨物的上行發(fā)運(yùn)市場(chǎng)。全省農(nóng)村物流企業(yè)要針對(duì)不同服務(wù)類(lèi)型，充分利用交通物流網(wǎng)絡(luò)和信息平臺(tái)，主動(dòng)調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，積極組織貨源，合理布局運(yùn)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，建立和完善物流運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，探索不同條件下的運(yùn)營(yíng)模式，滿(mǎn)足不同層次的市場(chǎng)需求。在農(nóng)村交通物流建設(shè)中必須把握以下環(huán)節(jié)：

3.1打造公用性物流設(shè)施平臺(tái)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村物流網(wǎng)絡(luò)

按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的原則，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）必須搭建公用性農(nóng)村物流設(shè)施平臺(tái)，整合農(nóng)村分散的物流資源，為物流企業(yè)提供服務(wù)。按照“層次明確、分工合理、功能完備、資源整合、公用開(kāi)放、集約利用”的原則，進(jìn)一步建設(shè)和完善“縣級(jí)物流分撥中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流站場(chǎng)、農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)”三級(jí)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。。?？h級(jí)物流分撥中心的選址，應(yīng)全面考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、輻射帶動(dòng)作用等因素；建設(shè)規(guī)模、功能布局應(yīng)充分滿(mǎn)足當(dāng)前農(nóng)村物流發(fā)展的需要，又要為未來(lái)的發(fā)展提升留出足夠的空間；主體建筑必須按照省廳的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)，按照標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)入統(tǒng)一的外觀形象標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流站場(chǎng)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)要充分利用現(xiàn)有交通設(shè)施資源，依托“四位一體”鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所進(jìn)行改建、擴(kuò)建。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，在區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、物流需求較大的行政村要合理布設(shè)物流網(wǎng)點(diǎn)，并注意利用和整合郵政、供銷(xiāo)等系統(tǒng)的網(wǎng)點(diǎn)資源，逐步建立起完善、公用的物流設(shè)施體系和網(wǎng)絡(luò)體系。

3.2搭建公用物流信息平臺(tái)，提升物流信息化水平

信息化是現(xiàn)代物流的核心，因此在農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代物流理念，大力推進(jìn)農(nóng)村物流的信息化建設(shè)至關(guān)重要，可以說(shuō)，信息化是打開(kāi)農(nóng)村物流的金鑰匙。從第一批農(nóng)村交通物流試點(diǎn)情況看，建設(shè)的信息系統(tǒng)水平不高、功能簡(jiǎn)單，不能滿(mǎn)足農(nóng)村交通物流發(fā)展的需要。各試點(diǎn)單位必須用“世界眼光”、“戰(zhàn)略思維”和現(xiàn)代物流理念，開(kāi)發(fā)建設(shè)物流公共信息平臺(tái)，完善平臺(tái)服務(wù)功能，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)科技，實(shí)現(xiàn)信息的互通互聯(lián)，為農(nóng)村交通物流持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。公共信息平臺(tái)要解決整個(gè)物流行業(yè)的信息化問(wèn)題，如物流信息的與共享、物流行業(yè)與其他機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)的信息交互、誠(chéng)信服務(wù)體系、公共服務(wù)等。農(nóng)村交通物流公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)要注意做好三個(gè)對(duì)接：一是以省廳物流信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)相對(duì)接；二是與各級(jí)交通部門(mén)管理平臺(tái)對(duì)接；三是和郵政、供銷(xiāo)等流通信息系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)商流、交通流、信息流的結(jié)合，結(jié)合自身需求開(kāi)發(fā)個(gè)性化模塊，盡快建立和完善自己的公共信息服務(wù)平臺(tái)。

3.3互相借鑒學(xué)習(xí)，完善運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制

在搞好農(nóng)村交通物流硬件建設(shè)的同時(shí)，要加強(qiáng)和完善相關(guān)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，重點(diǎn)是建立和健全部門(mén)協(xié)同機(jī)制、政府引導(dǎo)扶持機(jī)制、企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步建立和完善各種管理制度，提升管理水平。。繼續(xù)發(fā)揮政府引導(dǎo)的作用，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，考慮將農(nóng)村交通物流企業(yè)納入涉農(nóng)企業(yè)范疇，對(duì)符合條件的可享受相關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。鼓勵(lì)和扶植民營(yíng)資本特別是農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中的大批發(fā)商、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)戶(hù)、運(yùn)銷(xiāo)經(jīng)紀(jì)人，改造提升為交通物流公司，或者引導(dǎo)有規(guī)模的運(yùn)輸企業(yè)向物流企業(yè)轉(zhuǎn)變，按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)營(yíng)，努力把企業(yè)做大做強(qiáng)。以燃油稅費(fèi)改革為契機(jī)，做到工作重心下移，人員傾斜一線(xiàn)，加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)管，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、信息等工作，夯實(shí)管理工作基礎(chǔ)。

3.4擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村交通物流可持續(xù)發(fā)展

相比而言，農(nóng)村交通物流的總體盈利能力較弱，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村交通物流的持續(xù)發(fā)展，必須向規(guī)模化發(fā)展。規(guī)?；w現(xiàn)在三個(gè)方面，一是擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)的地理范圍。把農(nóng)村交通物流與城市物流相結(jié)合，加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流，實(shí)現(xiàn)走出去的目標(biāo)；二是擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象范圍。使經(jīng)營(yíng)范圍逐漸覆蓋農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)資物流、農(nóng)民生活消費(fèi)品物流，以?xún)?yōu)質(zhì)的物流服務(wù)讓流通企業(yè)、生產(chǎn)加工企業(yè)將物流業(yè)務(wù)剝離出來(lái)，為更多的業(yè)戶(hù)提供專(zhuān)業(yè)第三方物流服務(wù)；三是擴(kuò)大與其它運(yùn)輸方式、專(zhuān)業(yè)物流的合作。站在綜合運(yùn)輸?shù)慕嵌?，加?qiáng)農(nóng)村交通物流與其它運(yùn)輸方式的銜接，有效整合資源，加強(qiáng)與郵政物流、供銷(xiāo)物流等專(zhuān)業(yè)物流的合作。通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模、擴(kuò)大影響，贏得更多市場(chǎng)份額，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村交通物流的可持續(xù)發(fā)展。

篇8

論文摘要：中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的發(fā)展，對(duì)于深化農(nóng)村金融改革和糧棉流通體制改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保護(hù)農(nóng)民收益，都具有關(guān)鍵性作用。但是，時(shí)至今日，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行還存在很多問(wèn)題，本文通過(guò)借鑒日本的農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)比得出我國(guó)農(nóng)村政策性金融發(fā)展的相關(guān)啟示。

一、日本農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)的基本情況

日本國(guó)土面積十分狹小，僅僅相當(dāng)于我國(guó)的1/25，并且日本的山地和丘陵地區(qū)約占總面積的80％，多火山、地震，土壤貧瘠，資源比較匱乏。第二次世界大戰(zhàn)使日本雪上加霜，國(guó)內(nèi)糧食嚴(yán)重不足，因此農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)是盡快增加糧食產(chǎn)量，確保國(guó)內(nèi)基本的糧食需求得到滿(mǎn)足。在這種情況下，1953年4月1日，由日本政府全額出資設(shè)立了農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)，其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是依據(jù)國(guó)家政策向經(jīng)營(yíng)農(nóng)林漁業(yè)的個(gè)人和法人貸放期限長(zhǎng)、利率低的資金，以促進(jìn)日本農(nóng)林漁業(yè)的發(fā)展。日本農(nóng)林漁業(yè)公庫(kù)設(shè)總店1個(gè)，支店22個(gè)，員工924人，資本金3116億日元。2004年3月末(財(cái)政年度)貸款余額32669億日元，貸款構(gòu)成主要是農(nóng)業(yè)貸款、林業(yè)貸款，其中農(nóng)業(yè)貸款16869億日元，占比51.6％。

(一)縱觀日本農(nóng)林漁業(yè)公庫(kù)的發(fā)展史，其大致可劃分為以下三個(gè)階段：

第一階段是1945年到1960年的戰(zhàn)后恢復(fù)期。這一階段的特點(diǎn)是糧食極度短缺，日本陷入了極端的混亂中，國(guó)民處于饑餓的邊緣。公庫(kù)的政策目標(biāo)是支持糧食增產(chǎn)，信貸基金主要投向農(nóng)地改造、開(kāi)拓耕地、改進(jìn)灌溉設(shè)施，用于提高糧食生產(chǎn)能力。

第二階段為1960年到1975年的支援改善期。隨著日本經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，工商收入增長(zhǎng)很快，農(nóng)業(yè)與工商業(yè)收入差距不斷拉大。為縮小工農(nóng)業(yè)收入差距和適應(yīng)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加畜牧業(yè)和果業(yè)比重的需要，日本1961年頒布了《農(nóng)業(yè)基本法》，并且農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)的政策目標(biāo)是要滿(mǎn)足不斷增加的果樹(shù)、畜產(chǎn)、蔬菜等經(jīng)營(yíng)實(shí)施建設(shè)的需要。

第三階段為1975年到1990年的生產(chǎn)過(guò)剩期。由于農(nóng)業(yè)基本法的切實(shí)落實(shí)，大大促進(jìn)了大米、畜產(chǎn)品和水果的生產(chǎn)，大米的產(chǎn)量開(kāi)始出現(xiàn)過(guò)剩的傾向。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到了加工、流通領(lǐng)域。在水產(chǎn)業(yè)方面，農(nóng)林公庫(kù)又創(chuàng)設(shè)了支援水產(chǎn)品加工業(yè)的貸款資金項(xiàng)目。

第四階段為1990年以后，經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊使日本的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)形成了本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品直接與海外競(jìng)爭(zhēng)的情形。因此，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，培育能與海外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)，成為農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)的主要目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，愿意從事農(nóng)業(yè)的年輕人越來(lái)越少，“周末農(nóng)業(yè)”、“老人農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象日益成為阻礙日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重問(wèn)題。為此，1994年農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)創(chuàng)設(shè)了“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)資金”，用于支持核心農(nóng)戶(hù)的發(fā)展。這種資金制度規(guī)定，只要經(jīng)市、町、村認(rèn)定是新一代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，公庫(kù)除提供設(shè)施資金貸款外，還可以同時(shí)向其貸放當(dāng)?shù)氐屠⒌拈L(zhǎng)期流動(dòng)資金。

(二)公庫(kù)資金的籌集與應(yīng)用

長(zhǎng)期以來(lái)，日本政策性金融機(jī)構(gòu)資金的籌集主要來(lái)源于郵政儲(chǔ)蓄和郵政簡(jiǎn)易保險(xiǎn)。政策性金融機(jī)構(gòu)資金來(lái)源的主管部門(mén)——大藏省專(zhuān)門(mén)設(shè)立一個(gè)融資管理機(jī)構(gòu)“郵政投資特別會(huì)計(jì)窗口”，把籌措的資金集中起來(lái)，再貸放到每個(gè)政策性金融機(jī)構(gòu)。公庫(kù)的貸款范圍包括四個(gè)方面：農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)，占貸款的60.3％；林業(yè)信貸業(yè)務(wù)，占貸款的24.7％；漁業(yè)信貸業(yè)務(wù)，占貸款的4.9％；加工和流通信貸業(yè)務(wù)，占貸款的10.1％。貸款資金的特征是長(zhǎng)期、低息，平均貸款年限為20年，最長(zhǎng)可達(dá)55年，平均貸款利率為3.89％，其中1998年度為1.77％。在貸款期限內(nèi)，貸款利率一般是固定不變的，但貸款戶(hù)在特殊情況下還可以進(jìn)一步申請(qǐng)減息，由此造成的利息損失，公庫(kù)可獲得“農(nóng)林漁業(yè)振興基金會(huì)”的補(bǔ)償。

二、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的概況及存在的問(wèn)題

(一)概況

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成立于1994年11月18日，總行設(shè)在北京。其分支機(jī)構(gòu)按照開(kāi)展農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)的需要，并經(jīng)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)設(shè)置。截至2006年底，除總行及總行營(yíng)業(yè)部外，設(shè)立省級(jí)分行30個(gè)；地(市)分行(含省級(jí)分行營(yíng)業(yè)部)330個(gè)，地(市)分行營(yíng)業(yè)部210個(gè)，縣(市)支行1600個(gè)，縣級(jí)辦事處3個(gè)。目前暫未在西藏自治區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行系統(tǒng)現(xiàn)有員工約5.9萬(wàn)人。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要承擔(dān)國(guó)家糧棉油儲(chǔ)備和農(nóng)副產(chǎn)品合同收購(gòu)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)多種的政策性貸款、財(cái)政支農(nóng)資金的撥付及監(jiān)督使用。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在若干農(nóng)業(yè)比重大的省、自治區(qū)設(shè)擺出機(jī)構(gòu)(分行和辦事處)和縣級(jí)營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，資金來(lái)源除財(cái)政核撥資金外，主要面向金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券。并使用農(nóng)業(yè)政策性貸款企業(yè)的存款。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的運(yùn)營(yíng)資金來(lái)源長(zhǎng)期以來(lái)主要依靠中國(guó)人民銀行的再貸款，從2005年開(kāi)始加大了市場(chǎng)化籌資的力度，目前暫未開(kāi)展境外籌資業(yè)務(wù)。截至2006年12月末，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行向中國(guó)人民銀行再貸款余額3870億元，金融債券余額3131億元。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的運(yùn)營(yíng)資金目前主要用于糧棉油收購(gòu)等流動(dòng)資金貸款。截至2006年12月末，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各項(xiàng)貸款余額為8844億元，其中糧油貸款7454億元，棉花貸款1173億元。

(二)存在的問(wèn)題

1、現(xiàn)有政策性金融機(jī)構(gòu)資金不足且來(lái)源較為單一

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的注冊(cè)資本為200億元，中國(guó)人民銀行實(shí)撥資本金較少，僅為lo億元，其余為農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行以貸款的形式劃轉(zhuǎn)的資產(chǎn)和財(cái)政退稅轉(zhuǎn)增的資本金。資金不足，然而其來(lái)源除資本金少和吸收少部分企業(yè)存款外，主要依賴(lài)于向中央銀行再貸款和發(fā)行金融債券，資金來(lái)源與所承擔(dān)的任務(wù)之間存在較大的資金缺口。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)范圍較為狹窄

2、從1998年開(kāi)始，為了配合糧食流通體制的改革，國(guó)務(wù)院決定將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)貸款、扶貧開(kāi)發(fā)貸款等專(zhuān)項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)從農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行劃出，其職能變成了單一的糧棉收購(gòu)銀行。隨著糧食流通體制市場(chǎng)化改革的深化，糧棉市場(chǎng)全面開(kāi)放，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在2003年、2004年糧棉油貸款分別為6809.77億元和7104.26億元，占當(dāng)年農(nóng)發(fā)行貸款總額的99％。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)的單一導(dǎo)致其難以擴(kuò)大發(fā)展，同時(shí)也限制了對(duì)其他涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)如農(nóng)產(chǎn)品科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目政策性資金支持。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)困難重重

3、農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展需要資金的扶持，也離不開(kāi)資金的回流。但是由于農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)性、地方企業(yè)對(duì)資金的擠占挪用以及內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制不健全、風(fēng)險(xiǎn)管理落后等原因，農(nóng)發(fā)行的貸款難以回收，信貸資金流失嚴(yán)重。再加上農(nóng)發(fā)行辦公費(fèi)用的快速增長(zhǎng)及機(jī)構(gòu)規(guī)模的日益臃腫，高成本與低經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的矛盾使農(nóng)發(fā)行的發(fā)展步履維艱。

三、農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)對(duì)我國(guó)政策性銀行的啟示

對(duì)比日本農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)的業(yè)務(wù)及其演變，我們可以得到以下重要啟示。

(一)日本政府高度重視農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)的作用，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)的特殊功能。日本這種發(fā)達(dá)國(guó)家的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步驗(yàn)證了農(nóng)業(yè)政策性金融存在和發(fā)展的必要性和長(zhǎng)期性。加入wto后，中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨著前所未有的強(qiáng)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，要提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須發(fā)揮和完善農(nóng)發(fā)的政策性銀行功能，進(jìn)一步加大農(nóng)發(fā)行支農(nóng)力度。

篇9

[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)產(chǎn)品 物流 農(nóng)村中介組織

一、貴州物流產(chǎn)品形成基礎(chǔ)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）物流交通基礎(chǔ)設(shè)施較為落后

貴州位于我國(guó)西南中心腹地，與四川、重慶、湖南、廣西、云南5省區(qū)毗鄰，是西南地區(qū)通往珠江三角洲、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和長(zhǎng)江中下游地區(qū)的交通樞紐。但到2010年底其公路總里程僅達(dá)到14.98萬(wàn)公里，全省路網(wǎng)密度85.06公里/百平方公里，通鄉(xiāng)油路2200公里，通村公路19000公里。高速公路通車(chē)?yán)锍虨?188公里。其余公路和高速鐵路正處于建設(shè)或籌建當(dāng)中（如貴廣快鐵、貴廣高速、和貴陽(yáng)到昆明、長(zhǎng)沙、成都、重慶的高速鐵路），在貴州境內(nèi)將達(dá)到1250公里，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到現(xiàn)代物流體系的要求。交通設(shè)施建設(shè)的不足成為貴州省物流業(yè)發(fā)展的瓶頸。

（二）農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施較為匱乏

農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)包括大型的農(nóng)產(chǎn)品物流園和綜合的批發(fā)市場(chǎng)及專(zhuān)業(yè)的批發(fā)市場(chǎng)。貴州的物流園建設(shè)還處于起步階段，當(dāng)前無(wú)完善的物流園?，F(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)僅限于運(yùn)輸、流轉(zhuǎn)、匯集。專(zhuān)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)更落后于現(xiàn)代物流體系，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的冷庫(kù)、倉(cāng)儲(chǔ)和信息管理服務(wù)。目前貴州省平均每100平方米僅1.6個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)，0.1個(gè)批發(fā)市場(chǎng)，有“市”無(wú)場(chǎng)和有“場(chǎng)”無(wú)市現(xiàn)象突出，而且相當(dāng)部分是無(wú)固定場(chǎng)地和設(shè)施的“公路市場(chǎng)”。貴州現(xiàn)有的許多批發(fā)市場(chǎng)、區(qū)域骨干農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及糧油市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施較為老舊。因此其設(shè)施建設(shè)的不足不僅降低了農(nóng)產(chǎn)品的流轉(zhuǎn)速度，也加大了農(nóng)產(chǎn)品的損耗，推高了物流成本。

（三）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)

貴州地屬喀斯特地形“地?zé)o三分平”。難以像平原地帶形成大型的農(nóng)場(chǎng)，生產(chǎn)基地的機(jī)械化作業(yè)難以實(shí)施，生產(chǎn)基地的專(zhuān)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展受限。且生產(chǎn)基地建設(shè)需長(zhǎng)期資金的投放，收益緩慢。因此貴州生產(chǎn)基地建設(shè)多為個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)行的小規(guī)模投資，產(chǎn)品單一，生產(chǎn)技術(shù)和加工工藝均不合理，運(yùn)輸條件差。產(chǎn)品的運(yùn)輸使用的是農(nóng)用拖拉機(jī)或摩托車(chē)，許多生產(chǎn)基地沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的車(chē)隊(duì)，也無(wú)第三方物流企業(yè)服務(wù)。由于其生產(chǎn)者多為農(nóng)民，對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)、數(shù)量沒(méi)有進(jìn)行準(zhǔn)確的市場(chǎng)分析和估計(jì)，缺乏市場(chǎng)分析，造成產(chǎn)銷(xiāo)脫節(jié)，降低了農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格，因此使得產(chǎn)品無(wú)法形成規(guī)?；a(chǎn)。

（四）農(nóng)村中介組織機(jī)構(gòu)的缺位

農(nóng)村社會(huì)中介組織可以定義為連接農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)、農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)、農(nóng)戶(hù)與政府、企事業(yè)單位，并按照法律規(guī)定或根據(jù)政府委托，遵循獨(dú)立、公平和公正的原則，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)的社會(huì)組織。貴州的農(nóng)村中介組織較少且處于瀕臨解散的狀態(tài)，未能發(fā)揮其真正的作用。中介組織起步較晚，發(fā)展不規(guī)范，分布不均，絕大多數(shù)農(nóng)村中介組織的會(huì)員所占農(nóng)戶(hù)比例不足20%，且現(xiàn)有的農(nóng)村中介組織多數(shù)集中在種植和養(yǎng)殖業(yè)，而涉及加工儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、保鮮等環(huán)節(jié)的中介組織極少，農(nóng)村中介組織失去了其真正的作用。

（五）第三方物流企業(yè)的發(fā)展建設(shè)較為緩慢

目前貴州物流企業(yè)真正實(shí)力超群、具有競(jìng)爭(zhēng)力的很少，絕大多數(shù)企業(yè)具有“小、少、弱、散”的特點(diǎn)，并且設(shè)施利用率低。農(nóng)產(chǎn)品物流要求要有規(guī)范的倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈的條件，因此，許多企業(yè)主要服務(wù)于工業(yè)，農(nóng)業(yè)較少。貴州的物流企業(yè)大約有50多家，而主要從事農(nóng)產(chǎn)品物流的還達(dá)不到15家，從事農(nóng)產(chǎn)品物流的第三方物流企業(yè)的發(fā)展較為緩慢。

（六）農(nóng)產(chǎn)品信息體系和物流人才的建設(shè)

改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，貴州雖然進(jìn)行了一些農(nóng)村信息化建設(shè)，但這些建設(shè)多數(shù)集中于城市與中小城鎮(zhèn)，對(duì)于真正需要了解農(nóng)產(chǎn)品信息的廣大偏僻落后的村寨，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)非常落后。其次農(nóng)產(chǎn)品物流專(zhuān)業(yè)人才建設(shè)匱乏，如今，物流人才屬于我國(guó)的緊缺性人才。截止到2010 年6 月，貴州僅有三所高校開(kāi)設(shè)了物流管理專(zhuān)業(yè)，且這些開(kāi)設(shè)的物流管理專(zhuān)業(yè)也往往是側(cè)重于工業(yè)產(chǎn)品物流，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流重視不足，導(dǎo)致培養(yǎng)出來(lái)的物流人才往往對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流不太了解。許多物流人才由于傳統(tǒng)觀念的限制往往對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流抱有一定的偏見(jiàn)，畢業(yè)后不愿意去從事農(nóng)產(chǎn)品物流的相關(guān)工作。這也使得貴州省的農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)得不到較快發(fā)展。

二、貴州農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展對(duì)策

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

當(dāng)前貴州公路建設(shè)不足以形成物流體系，縣市之間沒(méi)有完善的高速公路，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間多為沙石路或油路，鄉(xiāng)村與鎮(zhèn)之間是碎石土路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸工具多為農(nóng)用拖拉機(jī)或摩托車(chē)或者是畜力和人力，運(yùn)輸量小且損耗大。大型的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)由于都是上世紀(jì)七八十年代所留下的過(guò)于簡(jiǎn)陋陳舊，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品要求的運(yùn)輸和裝卸無(wú)法完成。因此，加大農(nóng)村道路建設(shè)是農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展的首要前提，應(yīng)搭載國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和“兩高”鐵路和公路的修建，加大通鄉(xiāng)、通村油路的修建和擴(kuò)建，提高農(nóng)村運(yùn)輸能力，加快各縣市之間高速公路的修建和擴(kuò)建，縮短農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸時(shí)間。

（二）合理規(guī)劃和加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)

各縣市多數(shù)的鮮果蔬菜、家禽等易腐爛和難運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)產(chǎn)品都實(shí)行就近原則，直銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣市。商販匯集的多數(shù)是干貨易運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品，銷(xiāo)往大型批發(fā)市場(chǎng)或者廠家。這就要求各縣市應(yīng)根據(jù)各縣市或州地區(qū)的消費(fèi)、人口、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特點(diǎn)建立綜合批發(fā)市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)的批發(fā)市場(chǎng)，合理布局。貴州省現(xiàn)有區(qū)域性骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施要得到進(jìn)一步完善，要不斷提升重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)的檔次和發(fā)展水平，從而有效地提高農(nóng)產(chǎn)品物流的效率并降低流通成本。

（三）加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)需要長(zhǎng)期的資金投入，國(guó)家涉農(nóng)資金應(yīng)向特色農(nóng)產(chǎn)品和大型農(nóng)產(chǎn)品基地傾斜，支持特色和大型農(nóng)產(chǎn)品基地搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)特色和大型農(nóng)產(chǎn)品基地的環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)發(fā)展大型農(nóng)產(chǎn)品制種基地，其次應(yīng)健全農(nóng)村合作組織。目前，貴州省農(nóng)村中介組織和農(nóng)戶(hù)之間缺少協(xié)作機(jī)制，力量薄弱，農(nóng)戶(hù)之間沒(méi)有統(tǒng)一的滅蟲(chóng)時(shí)間和收割標(biāo)準(zhǔn)，自?huà)唛T(mén)前雪的做法容易導(dǎo)致農(nóng)殘超標(biāo)，致使一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。部分廠家在收購(gòu)原材料時(shí)存在競(jìng)相壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，這影響了廠家和農(nóng)民的共同利益。

（四）發(fā)揮農(nóng)村中介組織的作用

農(nóng)村中介組織主要是圍繞著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)產(chǎn)品形成“龍頭企業(yè)（廠家）+中介組織+農(nóng)戶(hù)”的運(yùn)銷(xiāo)物流模式，減少了物流環(huán)節(jié)。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的沒(méi)有發(fā)揮作用的農(nóng)村中介組織進(jìn)行清理整頓，加強(qiáng)政府的扶持力度，同時(shí)賦予組織一定的權(quán)利，合理規(guī)范和布局中介組織的設(shè)立，加強(qiáng)其內(nèi)部管理制度的健全，加強(qiáng)組織會(huì)員在農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的文化學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，綜合提高組織會(huì)員的素質(zhì)。逐步加大中介組織的覆蓋面積，使其真正的發(fā)揮農(nóng)戶(hù)“代言人”的作用。

（五）加快第三方物流企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品物流體系中的發(fā)展

第三方物流企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品物流體系中的缺失，成為貴州省農(nóng)產(chǎn)品物流體系發(fā)展受限的原因，農(nóng)產(chǎn)品物流需要物流企業(yè)資金和技術(shù)的長(zhǎng)期性投入。首先，可以選擇幾家大型物流公司作為政府對(duì)物流企業(yè)關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品物流優(yōu)惠政策的支持對(duì)象，從稅收和過(guò)路費(fèi)給予優(yōu)惠政策。其次，加大貴州物流企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大和合并重組，解決“小、少、弱、散”的特點(diǎn)，增加企業(yè)的帶動(dòng)力和輻射面。

（六）加大物流信息體系建設(shè)和人才建設(shè)

篇10

關(guān)鍵詞：褚橙柳桃；新型農(nóng)業(yè)；發(fā)展模式；未來(lái)前景

中圖分類(lèi)號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）010-00-03

一、引言

農(nóng)業(yè)作為一個(gè)古老的產(chǎn)業(yè)，其長(zhǎng)期以來(lái)一直是資源消耗最多、生產(chǎn)效率最低的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致與之相關(guān)的勞動(dòng)者和生產(chǎn)要素所有者的處境都居于劣勢(shì)，這是全世界普遍存在的現(xiàn)象。近些年來(lái)，伴隨社會(huì)水平的發(fā)展，農(nóng)業(yè)部門(mén)正經(jīng)歷著由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化。而在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，由于農(nóng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、供應(yīng)鏈延長(zhǎng)、生產(chǎn)者與消費(fèi)者距離增加、分工日趨細(xì)致而市場(chǎng)并不完善等原因也引起了很多問(wèn)題，如資源環(huán)境壓力、食品不安全、市場(chǎng)不穩(wěn)定、流通環(huán)節(jié)多和流通成本高、營(yíng)養(yǎng)和健康等。針對(duì)這些問(wèn)題，新型農(nóng)業(yè)模式應(yīng)運(yùn)而生。源于對(duì)這種新型農(nóng)業(yè)模式的巨大前景預(yù)期，在市場(chǎng)發(fā)育不足，因長(zhǎng)期為工業(yè)化、城市化輸血而資源短缺、發(fā)展滯后的中國(guó)農(nóng)業(yè)，也得到了民間資本的青睞和重視。

褚橙、柳桃、潘蘋(píng)果――隨著一批名人參加和資本的投入，農(nóng)業(yè)一時(shí)間仿佛頓成營(yíng)銷(xiāo)推廣的秀場(chǎng)和資本運(yùn)作的戲院。然而，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯出發(fā)，正視資本逐利的本性及其靈敏的市場(chǎng)嗅覺(jué)，就不難明白，這是市場(chǎng)自發(fā)促成的結(jié)果。一方面，基于食品安全環(huán)境的現(xiàn)狀，人們對(duì)食品健康、安全和品質(zhì)的需求巨大；再一方面，農(nóng)業(yè)自身的資源及發(fā)展?jié)摿?，可以為資本投入提供明確的盈利預(yù)期和長(zhǎng)遠(yuǎn)、持續(xù)而穩(wěn)定的利潤(rùn)來(lái)源。另外，各級(jí)政府針對(duì)農(nóng)業(yè)投資的優(yōu)惠政策，在競(jìng)爭(zhēng)激烈、增長(zhǎng)乏力的行業(yè)市場(chǎng)尋找出路的沉淀資金，無(wú)疑也在其中起到了一定的促進(jìn)作用。

二、“褚橙柳桃”新型農(nóng)業(yè)模式

（一）事件介紹

褚橙、柳桃、潘蘋(píng)果，這些網(wǎng)絡(luò)中炙手可熱的新詞吸引著廣大網(wǎng)友的注意力，一是名人效應(yīng)，二則一種新的模式。以名人的個(gè)人魅力和勵(lì)志概念吸引消費(fèi)者，將褚時(shí)健種的橙叫“褚橙”，柳傳志種的桃叫“柳桃”，潘石屹利用自己的個(gè)人形象資源無(wú)償代言，為家鄉(xiāng)推銷(xiāo)蘋(píng)果，為“潘蘋(píng)果”。褚橙亦為“勵(lì)志橙”，從褚橙到勵(lì)志橙，講了切合時(shí)代脈搏的勵(lì)志故事，一個(gè)85歲老人在跌倒之后二次創(chuàng)業(yè)的勵(lì)志故事，這種講故事的背后，是農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)的一種創(chuàng)新。聯(lián)想控股斥資數(shù)十億元投資農(nóng)業(yè)，并從水果入手，以柳桃打造品牌，由于凝聚著柳傳志打造安全放心食品的期許，“金艷果”以標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)與先進(jìn)科技的運(yùn)用，保障了食品安全，“良心果”的說(shuō)法由此而來(lái)。在食品質(zhì)量安全屢屢成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)，在現(xiàn)代人對(duì)文化及精神需求日益高漲的當(dāng)下，消費(fèi)者很看重這種對(duì)質(zhì)量細(xì)節(jié)、食品安全及勵(lì)志精神的追求。聯(lián)想繼而推出獼猴桃與昔日“煙草大王”褚時(shí)健種植的“勵(lì)志橙”一起的“褚橙柳桃”組合裝，內(nèi)含2.5公斤頂級(jí)“褚橙”和2.5公斤頂級(jí)佳沃金艷果，售價(jià)在300元左右，售價(jià)雖高，市場(chǎng)反應(yīng)卻很好。這是農(nóng)業(yè)作為一個(gè)長(zhǎng)期存在卻一直發(fā)展有限的產(chǎn)業(yè)的一次華麗亮相，以農(nóng)業(yè)為題材，借助故事或者事件加以炒作，進(jìn)而達(dá)到營(yíng)銷(xiāo)推廣的效果，是褚橙、柳桃、潘蘋(píng)果等熱點(diǎn)事例的共同點(diǎn)，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新之所在。

（二）“褚橙柳桃”區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的新思路

同樣為滿(mǎn)足人們?nèi)粘Ｉ畋匦璧霓r(nóng)產(chǎn)品，“褚橙柳桃”卻可以引人注目，受消費(fèi)者格外追捧，為投資者帶來(lái)豐厚利潤(rùn)，探其究竟，源于以下幾點(diǎn)。

1.產(chǎn)品品質(zhì)控制好，值得信任

名人涉農(nóng)，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量與個(gè)人與公司的名譽(yù)、信用緊緊捆綁在一起，為此他們格外在意質(zhì)量細(xì)節(jié)?！榜页取笔潜悄毘鹊囊环N，云南特產(chǎn)橙類(lèi)，以味甜著稱(chēng)。不同于其他冰糖臍橙，“褚橙”每棵果樹(shù)只留240～260朵花，既控制產(chǎn)量又保證果實(shí)能夠吸收足夠的陽(yáng)光和養(yǎng)分；種植過(guò)程中沒(méi)有使用任何化肥，都是用特制的有機(jī)肥?！傲摇奔础敖鹌G果”果長(zhǎng)且成圓柱形，美觀整齊，肉質(zhì)細(xì)嫩，風(fēng)味香甜可口，營(yíng)養(yǎng)豐富，特耐貯藏，遠(yuǎn)優(yōu)于國(guó)內(nèi)其它獼猴桃主栽品種，“不賺快錢(qián)，注重好品質(zhì)”是柳傳志打造安全放心食品的許諾，以標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)與先進(jìn)科技的運(yùn)用，保障了食品安全。

2.會(huì)講故事。以“褚橙柳桃”為例，他們背后都有段受人關(guān)注的故事

褚時(shí)健和柳傳志，一個(gè)是寶刀未老的80多歲創(chuàng)業(yè)者，一個(gè)是中國(guó)企業(yè)元老級(jí)的人物。他們?cè)?jīng)或者依然成功，在人生的谷底或高峰開(kāi)始“務(wù)農(nóng)”。不論從哪個(gè)角度講，他們的經(jīng)歷本身都是一個(gè)好故事?，F(xiàn)代消費(fèi)者需要這樣的故事，他們?cè)谫?gòu)買(mǎi)這些產(chǎn)品的同時(shí)，體現(xiàn)著對(duì)褚時(shí)健和柳傳志勵(lì)志故事的認(rèn)同。故事主角的個(gè)人魅力是其成功傳播的核心價(jià)值所在。

3.新穎的營(yíng)銷(xiāo)方式

利用了互聯(lián)網(wǎng)這一當(dāng)前最熱門(mén)的推廣銷(xiāo)售渠道。同時(shí)，以名人的個(gè)人魅力和勵(lì)志概念吸引消費(fèi)者，將褚時(shí)健種的橙叫“褚橙”，柳傳志種的桃叫“柳桃”，就是創(chuàng)意。去年“褚橙”剛開(kāi)始銷(xiāo)售時(shí)，因?yàn)橥跏谖⒉┥蠈?duì)褚時(shí)健的評(píng)論，一下子讓“褚橙”成為“勵(lì)志”的代名詞，很快賣(mài)斷貨；其次，“打包銷(xiāo)售”也是一種叫好叫座的方式，實(shí)現(xiàn)了名人“1+1>2”的效應(yīng)。2013年，為了拉近褚橙與年輕人的距離，做了一系列的策劃，在微博上征集當(dāng)下的流行用語(yǔ)，印在褚橙包裝盒上；邀請(qǐng)蔣方舟、韓寒等人參與拍攝“中國(guó)青年勵(lì)志榜樣”系列視頻，同時(shí)，向微博達(dá)人贈(zèng)送褚橙做體驗(yàn)式營(yíng)銷(xiāo)等。

4.產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道控制

據(jù)了解，目前，佳沃（聯(lián)想控股旗下的農(nóng)業(yè)板塊）產(chǎn)品銷(xiāo)售的主渠道是通過(guò)電商、中高端的商超、水果的連鎖專(zhuān)賣(mài)店以及團(tuán)購(gòu)和大客戶(hù)四個(gè)主流渠道供貨，包括麥德龍、沃爾瑪、BHG等中高端超市。高品質(zhì)的產(chǎn)品面向高端客戶(hù)，從而可以把銷(xiāo)售渠道定位于海外和大中型超市，這是準(zhǔn)確定位并實(shí)施市場(chǎng)控制的關(guān)鍵。

（三）新模式的優(yōu)勢(shì)總結(jié)

“品質(zhì)+故事+渠道+互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)”是“褚橙柳桃”不愁賣(mài)的關(guān)鍵。在市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，市場(chǎng)不缺產(chǎn)品，缺的是能打動(dòng)消費(fèi)者的產(chǎn)品和營(yíng)銷(xiāo)模式?！榜页攘摇闭菨M(mǎn)足了這兩點(diǎn)。

1.對(duì)于現(xiàn)在的中產(chǎn)階級(jí)來(lái)說(shuō)，價(jià)格低廉已經(jīng)不再是他們購(gòu)物的主要推動(dòng)力，同時(shí)，食品安全問(wèn)題日益突出。將褚橙打造成勵(lì)志橙，則是抓住了消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)食物時(shí)最高的文化及精神需求，隨有網(wǎng)友調(diào)侃到“您吃的不是橙子，是勵(lì)志的人生”。褚橙和柳桃背后都有一個(gè)名人，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)這些產(chǎn)品的同時(shí)，其實(shí)也在體現(xiàn)著對(duì)褚時(shí)健和柳傳志的人生故事的認(rèn)同。因此盡管名人農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格普遍偏高，但至少他們給消費(fèi)者一個(gè)“不惜代價(jià)，也要做好質(zhì)量”的印象，因此消費(fèi)者愿意埋單。

2.2012年褚橙進(jìn)京的事件營(yíng)銷(xiāo)成功后，今年則是通過(guò)“80后致敬80后”以及“褚橙柳桃”兩個(gè)主題持續(xù)的制造媒體的熱點(diǎn)，利用網(wǎng)絡(luò)等營(yíng)銷(xiāo)手段持續(xù)的傳播和擴(kuò)大。這樣做的實(shí)質(zhì)就是將原有的市場(chǎng)價(jià)格曲線(xiàn)往擴(kuò)大市場(chǎng)的方向位移。如下圖所示，實(shí)線(xiàn)為理性的市場(chǎng)價(jià)格曲線(xiàn)，褚橙的市場(chǎng)定價(jià)是10-14元一斤，比普通的橙子貴3-5倍，這種高品質(zhì)橙子的市場(chǎng)規(guī)模自然比普通橙子小，但是通過(guò)營(yíng)銷(xiāo)的手段，擴(kuò)大消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)橙子時(shí)的文化需求，理性的市場(chǎng)需求曲線(xiàn)就變成非理性的市場(chǎng)需求曲線(xiàn)（圖中虛線(xiàn)），也就擴(kuò)大了市場(chǎng)需求。

3.不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，名人跨界打造的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有濃厚的互聯(lián)網(wǎng)基因，除了借互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行宣傳擴(kuò)大影響，通過(guò)電商直接網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售也是其一大看點(diǎn)。隨著電子商務(wù)在各個(gè)行業(yè)的快速滲透，用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)習(xí)慣在改變，傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品紛紛觸網(wǎng)是順應(yīng)大勢(shì)。農(nóng)產(chǎn)品搭上電商順風(fēng)車(chē)后，一來(lái)可以直接了解消費(fèi)者需求，二來(lái)能砍掉中間無(wú)數(shù)個(gè)流通環(huán)節(jié)，大大降低了農(nóng)產(chǎn)品的損耗和流通成本。

（四）“褚橙柳桃”對(duì)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

“褚橙柳桃潘蘋(píng)果”的事例告訴大家，“農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)在進(jìn)入了一個(gè)營(yíng)銷(xiāo)的時(shí)代?！鞭r(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品一直存在，如今要改的是它的生產(chǎn)模式和營(yíng)銷(xiāo)思維。這些利用名人的故事?tīng)I(yíng)銷(xiāo)最大的成功，也可能是對(duì)農(nóng)業(yè)最大的助益，是顛覆了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的銷(xiāo)售模式，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值體現(xiàn)提供了升級(jí)換代的支點(diǎn)。但同時(shí)，事件營(yíng)銷(xiāo)這種常見(jiàn)的市場(chǎng)推廣手段在農(nóng)業(yè)題材上取得轟動(dòng)效應(yīng)，也凸顯了農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中的滯后狀況。而這種落后面貌的改觀，僅僅靠名人的背書(shū)和資本的介入顯然不夠，而需要數(shù)量龐大的中小農(nóng)戶(hù)的成功轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)。

“褚橙柳桃”的走紅固然堪稱(chēng)亮點(diǎn)，但在考慮到中國(guó)農(nóng)業(yè)巨大的體量以及存在的問(wèn)題時(shí)，也不乏啟示，細(xì)究其竟，必須看到它們中的多數(shù)僅僅是利用自身的資源優(yōu)勢(shì)，在單純的投資層面以及經(jīng)驗(yàn)觀念的引進(jìn)方面作出了有益的嘗試，目前的成就也多集中在營(yíng)銷(xiāo)推廣上，往往難以為資源短缺者效仿，未必能夠切實(shí)普惠廣大中小農(nóng)戶(hù)，實(shí)際意義有限，甚至可能淪為曇花一現(xiàn)的營(yíng)銷(xiāo)炒作。以勵(lì)志故事獲得市場(chǎng)成功的褚橙為例，褚時(shí)健高齡創(chuàng)業(yè)成功令人贊嘆敬佩。但也應(yīng)該看到，他在創(chuàng)業(yè)之前已經(jīng)是傳奇人物，所擁有豐厚人脈和資本資源，非他人可以具備；他將自己多年從事煙草業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和模式，克隆到橙子的種植上，這種個(gè)人風(fēng)格鮮明的成功路徑，在精神激勵(lì)上效果強(qiáng)烈，但在現(xiàn)實(shí)層面難以復(fù)制，也就不可能依葫蘆畫(huà)瓢似地加以推而廣之。

三、現(xiàn)代新農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及案例的分析可以得出，未來(lái)新農(nóng)業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)以下趨勢(shì)：

（一）規(guī)?；C(jī)械化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化?？偟膩?lái)說(shuō)是科學(xué)種田，這樣一方面可以提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本；另一方面也有助于建立食品追溯體系，能解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的質(zhì)量管理問(wèn)題，防止產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的出現(xiàn)。

（二）產(chǎn)品差異化，創(chuàng)立獨(dú)特的品牌?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品需要具有較高的市場(chǎng)辨識(shí)度。與過(guò)去不同，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)日益多樣化、個(gè)性化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)該定位清晰，差異化戰(zhàn)略在各方面都要能有所體現(xiàn)：產(chǎn)品差異化，渠道差異化等。

（三）全球化視野、全產(chǎn)業(yè)鏈控制。這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資特征之一，綜合利用國(guó)內(nèi)外好的農(nóng)業(yè)技術(shù)、品種、管理等，實(shí)現(xiàn)投資者與當(dāng)?shù)剞r(nóng)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，龍頭企業(yè)和農(nóng)民、農(nóng)場(chǎng)主相互合作，實(shí)現(xiàn)品種、農(nóng)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)資農(nóng)具、品質(zhì)監(jiān)督、銷(xiāo)售渠道的統(tǒng)一，做出具有高品質(zhì)、安全的食品，打造出品牌。如此可以有效地控制農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，并獲取各產(chǎn)業(yè)鏈的贏利點(diǎn)，提高項(xiàng)目的盈利能力。

（四）商業(yè)模式創(chuàng)新。近些年來(lái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷涌現(xiàn)了一些新的商業(yè)模式，農(nóng)產(chǎn)品示范生產(chǎn)+會(huì)員制及配送模式；農(nóng)產(chǎn)品連鎖銷(xiāo)售模式；“褚橙柳桃”的品質(zhì)+故事+渠道+互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)模式等新興商業(yè)模式都取得了成功。不難看出，新農(nóng)業(yè)的一大特質(zhì)是B2C，直接對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)，壓縮渠道，直達(dá)消費(fèi)者。未來(lái)的新農(nóng)業(yè)，其模式玩法也必定是互聯(lián)網(wǎng)似的，“專(zhuān)注、極致、口碑、快”即新農(nóng)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化，物流智能化。

四、中國(guó)現(xiàn)代新農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題及解決辦法

（一）面臨的問(wèn)題

基于前述分析，未來(lái)新型農(nóng)業(yè)在許多領(lǐng)域存在潛在投資機(jī)會(huì)，“投資農(nóng)業(yè)就是投資未來(lái)”已經(jīng)成為行業(yè)人士的一致看法，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也顯現(xiàn)出“前景無(wú)限”的魅力。不過(guò)，真正的農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀，依然有許多值得關(guān)注和警惕的問(wèn)題。

1.農(nóng)業(yè)自身基礎(chǔ)薄弱，資金匱乏。人均農(nóng)業(yè)資源的匱乏，農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)的落后，分散而高能耗的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，依然是未來(lái)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的一大瓶頸；城鄉(xiāng)差距的鴻溝、農(nóng)民收入不足，而且農(nóng)民難以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲益，以及政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的價(jià)值取向，限制了農(nóng)業(yè)自我發(fā)展能力；土地確權(quán)不到位，不能使得農(nóng)民從土地獲益。

2.缺乏現(xiàn)代市場(chǎng)化營(yíng)銷(xiāo)理念。中國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，受到自給自足到自產(chǎn)自銷(xiāo)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)固有思維的影響，長(zhǎng)期以來(lái)市場(chǎng)化的發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售方式并未帶來(lái)太大的質(zhì)的改變，農(nóng)業(yè)模式的發(fā)展與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)有了明顯的滯后。

3.食品安全問(wèn)題頻發(fā)。市場(chǎng)并不缺少農(nóng)產(chǎn)品，只是讓消費(fèi)者放心的產(chǎn)品越來(lái)越少。優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的缺乏是整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題。

（二）解決辦法

1.沒(méi)有什么行業(yè)比農(nóng)業(yè)更需要高科技，從育種、種植、檢測(cè)、灌溉、除蟲(chóng)一系列都需要運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、信息化等高科技。借鑒“褚橙柳桃”的生產(chǎn)模式以解決農(nóng)業(yè)自身基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題，將高科技有效的運(yùn)用于農(nóng)業(yè)，則需由傳統(tǒng)小農(nóng)戶(hù)模式向現(xiàn)代規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，變成能夠科學(xué)養(yǎng)殖并且有規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)形式。這將會(huì)是一個(gè)良性循環(huán)，讓投資者看到良好的發(fā)展前景，投入資金，進(jìn)而借助充裕的資金對(duì)生產(chǎn)技術(shù)及營(yíng)銷(xiāo)模式等進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)新。

2013年11月召開(kāi)的“三中全會(huì)”對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出兩個(gè)鼓勵(lì)：一方面，鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)；另一方面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。同時(shí)提出農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)；加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民對(duì)承包地流轉(zhuǎn)、抵押等權(quán)能。這是政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)新的態(tài)度，也給了有意投資于農(nóng)業(yè)的大企業(yè)一個(gè)明確的信號(hào)。

2.為消費(fèi)者打造獨(dú)一無(wú)二的質(zhì)量保障和信譽(yù)體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)很大的盈利空間，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，農(nóng)業(yè)的確是一件耗時(shí)耗力且投資回報(bào)慢的行業(yè)，保證產(chǎn)品質(zhì)量、還可有追溯是農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期獲利的保障。聯(lián)想的“不賺快錢(qián)，注重好品質(zhì)”，褚時(shí)健十年磨一劍的“褚橙”都是這一關(guān)鍵的體現(xiàn)。規(guī)模農(nóng)業(yè)+品牌農(nóng)業(yè)+生態(tài)農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)結(jié)合的高效農(nóng)業(yè)是未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合形成互補(bǔ)，走出特色，走出創(chuàng)意。同時(shí)克服信息基礎(chǔ)設(shè)施、物流交通、大規(guī)模培訓(xùn)以及農(nóng)產(chǎn)品安全認(rèn)證等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的障礙。

五、結(jié)論

總體而言，未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向在新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在面臨巨大轉(zhuǎn)型壓力的同時(shí)也具有很大的潛在投資價(jià)值，從市場(chǎng)到政府，新型農(nóng)業(yè)都成為了新時(shí)期的熱點(diǎn)聚焦，農(nóng)業(yè)發(fā)展的大時(shí)代已經(jīng)到來(lái)?，F(xiàn)代資本應(yīng)該有效運(yùn)用高科技，抓住時(shí)代機(jī)會(huì)，投身于農(nóng)業(yè)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)也可獲得高的利潤(rùn)。

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作者簡(jiǎn)介：