導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇涉農(nóng)資金使用問(wèn)題及對(duì)策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞] 支農(nóng)資金 對(duì)策

當(dāng)前,隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐不斷加快,國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入和支持力度不斷增大,涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目逐年增加,涉農(nóng)資金投入不斷增長(zhǎng)。但是,在具體操作過(guò)程中,由于預(yù)防措施不夠嚴(yán)密、監(jiān)管體制不夠健全以及基層面臨的實(shí)際困難等多種原因,在涉農(nóng)項(xiàng)目管理和資金使用方面,還不同程度地存在監(jiān)管不到位、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量差、資金使用不規(guī)范,資金使用未完全達(dá)到預(yù)期效果等問(wèn)題。因此,本人就切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理、提高其使用效益、杜絕違紀(jì)違規(guī)操作提出一些思考和建議。

一、當(dāng)前涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理方面存在的主要問(wèn)題

1.財(cái)政支農(nóng)支出在總量上高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度,但真正用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出增長(zhǎng)緩慢。財(cái)政支農(nóng)支出增長(zhǎng)主要是因農(nóng)業(yè)主管部門(mén)增人、調(diào)資,農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。

2.有的支農(nóng)資金未及時(shí)足額撥付。一是縣級(jí)財(cái)政存在隱性赤字,擠占上級(jí)下達(dá)的專項(xiàng)資金。二是財(cái)政資金調(diào)度困難,有些?？钅甑撞呕I集資金兌付,使農(nóng)業(yè)主管部門(mén)難于在年底前及時(shí)撥付資金。三是有些支農(nóng)項(xiàng)目三季度以后上級(jí)才下達(dá)預(yù)算指標(biāo)。四是有些支農(nóng)項(xiàng)目跨年度建設(shè),需按基建進(jìn)度撥款。

3.涉農(nóng)項(xiàng)目管理和資金使用缺乏統(tǒng)籌安排。在資金分配上存在“撒胡椒面”現(xiàn)象,資金使用難以形成規(guī)模效益。當(dāng)前涉農(nóng)項(xiàng)目、資金管理較松散,涉農(nóng)部門(mén)各抓一塊,在項(xiàng)目申報(bào)、審核及實(shí)施過(guò)程中統(tǒng)籌安排比例較小,嚴(yán)重影響了涉農(nóng)項(xiàng)目整體效益的充分發(fā)揮,同時(shí),一些農(nóng)業(yè)主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度地存在擠占挪用專項(xiàng)資金的情況,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?dāng)D占水利?？钶^為嚴(yán)重。主要原因:一是財(cái)政供養(yǎng)人員多,財(cái)政預(yù)算以“保工資、保吃飯”為主。二是在年度預(yù)算安排中,有的縣對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)的預(yù)算低于全縣平均水平。三是一些部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄,經(jīng)費(fèi)支出控制不嚴(yán),差旅費(fèi)、招待費(fèi)居高不下。也對(duì)捆綁項(xiàng)目、集中資金打造精品亮點(diǎn)農(nóng)業(yè)工程造成了較大的阻礙。

4.部分涉農(nóng)項(xiàng)目管理和資金使用不規(guī)范。個(gè)別涉農(nóng)部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)因經(jīng)濟(jì)壓力較大,存在一定程度的擠占挪用或套用項(xiàng)目資金等不良現(xiàn)象。同時(shí),資金撥付環(huán)節(jié)多。財(cái)政或上級(jí)主管部門(mén)抵扣到期周轉(zhuǎn)金,使一些支農(nóng)項(xiàng)目因資金不到位而無(wú)法實(shí)施。

5.項(xiàng)目配套資金缺乏。個(gè)別涉農(nóng)部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)只局限于涉農(nóng)項(xiàng)目本身爭(zhēng)取的資金,較少或沒(méi)有安排相應(yīng)的配套建設(shè)資金,致使項(xiàng)目必要的配套工程缺乏相應(yīng)的建設(shè)資金,影響了主體工程的順利推進(jìn)和投入使用。有的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政配套資金不實(shí),虛假?zèng)Q算。有的為通過(guò)上級(jí)部門(mén)的檢查驗(yàn)收,在配套資金不足的情況下,按上級(jí)部門(mén)下達(dá)的投資計(jì)劃編制虛假?zèng)Q算。部分農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目未及時(shí)辦理竣工決算或決算未經(jīng)有關(guān)部門(mén)、中介機(jī)構(gòu)審核。

二、加強(qiáng)和改善涉農(nóng)項(xiàng)目資金規(guī)范化管理的建議和對(duì)策

1.充分認(rèn)識(shí)管好涉農(nóng)項(xiàng)目、用好涉農(nóng)資金的重要性,增強(qiáng)管好涉農(nóng)項(xiàng)目、用好涉農(nóng)資金的使命感。地方黨委、政府和各涉農(nóng)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)抓好涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管的重要性,努力將黨和國(guó)家的富民惠民政策用足用好,把服務(wù)群眾的實(shí)事辦好、好事辦實(shí)。同時(shí)加強(qiáng)宣傳與教育,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念。

2.制定規(guī)范的管理制度。按照科學(xué)、規(guī)范、實(shí)用的原則,制定系統(tǒng)的《涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)管理辦法》和《涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理使用辦法》。嚴(yán)格項(xiàng)目資金監(jiān)管,明確項(xiàng)目資金使用、監(jiān)管、峻工審計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人員、規(guī)范制度、操作規(guī)程、監(jiān)督措施,確保將涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施及資金管理納入規(guī)范化運(yùn)行軌道,全面杜絕違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

3.建章立制形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,不斷完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理的各項(xiàng)制度,加強(qiáng)惠民惠農(nóng)專項(xiàng)資金的監(jiān)管。制定完善財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查暫行辦法等一系列規(guī)章制度,進(jìn)一步規(guī)范惠民惠農(nóng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督和管理,形成長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制,用制度規(guī)范惠民惠農(nóng)政策落實(shí)督查工作,確保政策落實(shí)到位,確保政策惠及廣大人民群眾。

4.加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,減少上級(jí)主管部門(mén)資金分配權(quán)。目前,縣、鄉(xiāng)財(cái)政基本上屬“吃飯”財(cái)政,要增加農(nóng)業(yè)投入,為農(nóng)民辦實(shí)事主要靠從上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金。為此而支付的差旅費(fèi)、招待費(fèi)勢(shì)必?cái)D占專項(xiàng)資金,不僅降低了財(cái)政資金的使用效益,而且不利于廉政建設(shè)。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,減少上級(jí)主管部門(mén)資金分配權(quán),明確規(guī)定轉(zhuǎn)移支付資金的使用范圍、比例。將農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的決定權(quán)、資金分配權(quán)下放給縣人民政府,有利于因地制宜、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),提高資金的使用效益。

5.強(qiáng)化財(cái)政對(duì)支農(nóng)資金的監(jiān)管職能,逐步健全和完善支農(nóng)資金使用的報(bào)帳制度。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督,在同級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)中,加強(qiáng)對(duì)預(yù)算安排合法性、合理性的監(jiān)督。加強(qiáng)和改善對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金審計(jì),實(shí)施關(guān)口前移,加強(qiáng)對(duì)資金分配、使用過(guò)程的事前、事中監(jiān)督,減少違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的產(chǎn)生。

三、結(jié)論

各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村的投入不斷增加,有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。但財(cái)政支農(nóng)資金管理部門(mén)多,財(cái)政支農(nóng)監(jiān)督機(jī)制落后,有限資金使用分散,不能形成合力,投入重復(fù),交叉現(xiàn)象突出,管理漏洞大。為改變這種情況國(guó)家修訂完善現(xiàn)行支農(nóng)資金管理制度,改革財(cái)政支農(nóng)資金投入管理機(jī)制,健全財(cái)政支農(nóng)資金管理監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管問(wèn)責(zé)機(jī)制等整合財(cái)政支農(nóng)資金,力求投資效益最大化的對(duì)策。

參考文獻(xiàn):

[1] 孔 菲: 我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出的現(xiàn)狀研究[J]. 中外企業(yè)家, 2009, (20)

篇2

一、我國(guó)近幾年財(cái)政支農(nóng)政策的主要內(nèi)容及效應(yīng)分析

2004 年以來(lái),國(guó)家從促進(jìn)農(nóng)民增加收入 、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等方面,出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的財(cái)政政策。

這些財(cái)政政策總體上可分為兩類,一是以“少取”為特征的稅收政策,即全面取消了農(nóng)業(yè)稅; 二是以“多予”為特征的支出政策,即出臺(tái)了以糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、汽車、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等支農(nóng)工程為主的支出政策,有效增加了農(nóng)民收入。 2002~2009 年中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”各項(xiàng)支出的年均增幅超過(guò)了 20%。 2008 年中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼達(dá)到 1027.7 億元,增長(zhǎng)了 107.7%。 撥付家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金 104億元,累計(jì)拉動(dòng)消費(fèi) 9200 億元,激活了農(nóng)民購(gòu)買能力、加快農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)、促進(jìn)內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。

2009 年 “三農(nóng) ”發(fā)展的中心任務(wù)被確定為穩(wěn)糧 、增收 、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生,財(cái)政支農(nóng)資金將緊緊圍繞著該中心任務(wù)“保量”“保質(zhì)”地被配置到每個(gè)必需的環(huán)節(jié)。 在 2009 年 10 月 12日舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中,溫總理表示政府將繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位并加大對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的扶持力度。 會(huì)議提出 2010 年白小麥的最低收購(gòu)價(jià)格將同比提高 3%,紅麥和混合麥的最低收購(gòu)價(jià)格同比各提高 4%。 會(huì)議還強(qiáng)調(diào)落實(shí)增加農(nóng)民補(bǔ)貼,鼓勵(lì)小麥、油菜和馬鈴薯的種植及購(gòu)置農(nóng)機(jī)具。 可以看到,國(guó)家連續(xù)多年實(shí)施的支農(nóng)惠農(nóng)政策已初見(jiàn)成效,我國(guó)“三農(nóng)”將繼續(xù)朝著健康、穩(wěn)定、積極的方向發(fā)展 。 然而,當(dāng)前我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策仍不完善,政府在財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼工作中還存在諸多問(wèn)題。 例如,財(cái)政支農(nóng)資金投入總量偏少、結(jié)構(gòu)不盡合理、方式落后、支農(nóng)資金使用效率不甚理想、支農(nóng)政策缺乏監(jiān)督等,這些問(wèn)題制約了國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持能力,影響了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展。 隨著國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延,我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。 因此, 應(yīng)重視當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)政策存在的問(wèn)題, 對(duì)其加以研究分析。

二、當(dāng)前我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策存在問(wèn)題的成因分析

(一)財(cái)政支農(nóng)資金使用效益低下 ，目前我國(guó)財(cái)政涉農(nóng)資金在分配、使用和管理等方面存在較多問(wèn)題,財(cái)政支農(nóng)資金使用效益低下。 2008 年審計(jì)署對(duì)黑龍江、陜西、內(nèi)蒙古 10 個(gè)省區(qū)市 2006 至 2007 年的財(cái)政支農(nóng)資金管理使用以及相關(guān)涉農(nóng)政策執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。 調(diào)查發(fā)現(xiàn) 10 省區(qū)市財(cái)政和有關(guān)主管部門(mén)違規(guī)使用資金 26.93 億元 (其中用于建造房屋購(gòu)買車 5837.4 萬(wàn)元),不規(guī)范管理資金 45.75 億元, 配套資金不到位 65.97 億元。 審計(jì)重點(diǎn)抽查的 30 個(gè)縣在支農(nóng)資金管理和使用方面均不同程度地存在問(wèn)題。 審計(jì)抽查的 10省區(qū)市應(yīng)于 2007 年底完成的 86 個(gè)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目中, 有 32個(gè)未達(dá)到設(shè)計(jì)要求和預(yù)期目標(biāo), 占抽查項(xiàng)目總數(shù)的 37%, 致使已到位的 8.24 億元支農(nóng)資金未能充分發(fā)揮效益。 如應(yīng)于 2007 年完工而未完工的支農(nóng)項(xiàng)目總投資超過(guò)4.87 億元;重慶市林業(yè)局所屬重慶市森林病蟲(chóng)害防治檢疫站投資建設(shè)的昆蟲(chóng)博覽園項(xiàng)目, 因決策失誤造成投資失敗, 其項(xiàng)目所有資產(chǎn)被法院拍賣用于抵償債務(wù),致使財(cái)政支農(nóng)資金和國(guó)有土地增值收益 1444 萬(wàn)元全部損失。

(二)財(cái)政支農(nóng)資金配套制度引發(fā)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題國(guó)家設(shè)計(jì)配套資金制度的目的是提高地方政府的積極性,但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中卻存在不少問(wèn)題。 當(dāng)一個(gè)相關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)后,上級(jí)政府會(huì)事先承諾對(duì)超額或優(yōu)先完成配套資金任務(wù)的基層政府予以獎(jiǎng)勵(lì),但出現(xiàn)了基層政府不顧自己財(cái)力舉債湊齊配套資金的情況后,上級(jí)政府的獎(jiǎng)勵(lì)就成了空頭支票,出現(xiàn)的空缺負(fù)擔(dān)只能由基層自己來(lái)背, 這給基層政府造成了很大的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。 而且,上級(jí)政府在配套資金制度設(shè)計(jì)時(shí)存在“地區(qū)一刀切”和“項(xiàng)目一刀切”現(xiàn)象,這給一些地區(qū)尤其是中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及東部較貧窮地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成了很大的負(fù)擔(dān),直接增加了其負(fù)債。 而處于行政底層的基層政府,財(cái)權(quán)不夠, 事權(quán)過(guò)多過(guò)重, 爭(zhēng)取配套資金就成了它們完成任務(wù)、提升政績(jī)的“救命稻草”,但是通過(guò)負(fù)債來(lái)獲得配套資金,不但沒(méi)有在獲得配套資金后使負(fù)債減輕,還使基層政府面臨難以化解的危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)。 這種配套資金制度造成長(zhǎng)期的惡性循環(huán),已引發(fā)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題。

(三)財(cái)政支農(nóng)政策缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制 。 目前,財(cái)政支農(nóng)政策缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制, 財(cái)政支農(nóng)資金管理中有法不依、有章不循的問(wèn)題比較嚴(yán)重,支農(nóng)資金中的尋租等問(wèn)題越來(lái)越多。 如違反財(cái)政支農(nóng)資金管理規(guī)定,在申報(bào)財(cái)政支農(nóng)資金時(shí)弄虛作假騙取資金；貪污、挪用支農(nóng)資金,支農(nóng)資金被隨意進(jìn)行再分配、再調(diào)整, 導(dǎo)致存在補(bǔ)貼資金不能及時(shí)、足額到位；在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目檢查驗(yàn)收中為項(xiàng)目單位提供虛假情況等等。 出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因主要是政府對(duì)各部門(mén)財(cái)政支農(nóng)投資權(quán)力的制約與監(jiān)督體制機(jī)制不夠健全和完善,財(cái)政資金使用沒(méi)有科學(xué)完善的監(jiān)控評(píng)價(jià)體系,法律責(zé)任追究制度沒(méi)有落實(shí)。追究其根本原因,筆者認(rèn)為,當(dāng)前在國(guó)家政策制定施行過(guò)程中,很少甚至還沒(méi)有把人民監(jiān)督作為監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分。 財(cái)政支農(nóng)政策作為國(guó)家一項(xiàng)重要政策同樣存在透明度不夠、老百姓沒(méi)有知情權(quán)等問(wèn)題。

三、健全和完善我國(guó)支持新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政政策的對(duì)策建議

(一)提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益

1.要加大制度建設(shè)力度,不斷規(guī)范各級(jí)政府在財(cái)政支農(nóng)資金方面的職責(zé)和權(quán)限。 要通過(guò)財(cái)政涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付,將財(cái)政涉農(nóng)資金直接轉(zhuǎn)移給基層政府,盡可能將上級(jí)政府安排的各種涉農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行整合,由基層政府根據(jù)需要統(tǒng)籌安排支出,同時(shí)反饋使用情況。 取消省以上政府和各行政管理部門(mén)都可以安排涉農(nóng)專項(xiàng)資金的做法,由農(nóng)業(yè)管理部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào),各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)成立一個(gè)專門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的機(jī)構(gòu),整合財(cái)政補(bǔ)貼資金,徹底解決目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼多頭管理的現(xiàn)象。

2.要努力整合現(xiàn)有的城鄉(xiāng)一體化財(cái)政支持資金 ,對(duì)重要領(lǐng)域和重要項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)支持。 要積極推進(jìn)財(cái)政資金管理體系改革,減少職能交叉,多級(jí)次、多部門(mén)整合財(cái)政支農(nóng)資金,著力解決財(cái)政支農(nóng)資金使用分散的問(wèn)題。 要建立項(xiàng)目庫(kù)制度,合理安排各項(xiàng)支農(nóng)資金,著力解決無(wú)序申報(bào)、重復(fù)申報(bào)、隨意向上爭(zhēng)取資金等問(wèn)題。

(二)解決配套資金制度引發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問(wèn)題

1.堅(jiān)持基層本位和農(nóng)民本位原則 ,進(jìn)一步調(diào)整配套資金制度,既考慮上級(jí)政府的政策導(dǎo)向,又考慮基層政府的實(shí)際需要和財(cái)力情況。 每年初,區(qū)(縣)要根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定測(cè)算好所需配套資金由下至上地制定中央的建設(shè)計(jì)劃和補(bǔ)助政策。

2.嚴(yán)格手續(xù),使配套資金的管理更加規(guī)范科學(xué),強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)審批工作,對(duì)一些 區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一味地申報(bào)項(xiàng)目,以套取上級(jí)財(cái)政“啟動(dòng)資金”,但自籌的配套資金又難以到位的做法要予以制止。 要按照部門(mén)分塊組織上報(bào)、專家審核評(píng)定、財(cái)政綜合平衡、領(lǐng)導(dǎo)集體確定的要求進(jìn)行項(xiàng)目的審批工作,確保支農(nóng)項(xiàng)目的科學(xué)性與合理性。 此外,上級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)關(guān)注資金是否?？顚Ｓ?對(duì)違規(guī)操作者將追究責(zé)任。

3.在 2011 年的政府工作報(bào)告中提出,要大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目投入,取消縣及縣以下相關(guān)資金配套要求。政府應(yīng)繼續(xù)根據(jù)各地的實(shí)際情況不斷降低乃至取消不發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是中西部地區(qū)基層政府的配套資金負(fù)擔(dān),努力提高中央支農(nóng)資金的投入力度。

(三)建立和完善我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策的監(jiān)督機(jī)制

1.上級(jí)政府要進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)和審批手續(xù) ,把更多的精力集中在對(duì)涉農(nóng)行政管理部門(mén)的整合與改革上。 要致力研究制定農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和不同時(shí)期政府支持農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和重點(diǎn),因此,要轉(zhuǎn)變上級(jí)政府涉農(nóng)部門(mén)工作職責(zé),使其從過(guò)去主要批項(xiàng)目、分資金轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)政策的監(jiān)督管理上來(lái), 不斷提高行政管理部門(mén)的宏觀調(diào)控、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理能力。 政府可以通過(guò)建立人大全程管理監(jiān)督、社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督、財(cái)政部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)督支付制度、實(shí)行嚴(yán)格的審計(jì)和責(zé)任追究等制約機(jī)制及績(jī)效評(píng)估機(jī)制,確保支農(nóng)政策有效的實(shí)施。

2.加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)督和管理 。 要建立資金動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,繼續(xù)推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付、 政府采購(gòu)、縣級(jí)報(bào)賬管理等制度和措施;以“金財(cái)工程”等現(xiàn)代技術(shù)為手段,建立財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼直通車制度,確保財(cái)政補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)民手中。 要在做好日常監(jiān)管的同時(shí),采用重點(diǎn)抽查、專項(xiàng)檢查、與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展檢查以及委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查等方式,對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金加強(qiáng)管理和監(jiān)督。 還要把財(cái)政資金的有效性監(jiān)督擺在突出位置,探索建立科學(xué)合理的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系,加強(qiáng)各支農(nóng)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督和控制。 積極研究建立財(cái)政支農(nóng)資金獎(jiǎng)優(yōu)懲劣制度,對(duì)效果好的項(xiàng)目和效果差或者達(dá)不到效果的項(xiàng)目, 區(qū)別對(duì)待, 進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。

篇3

（一）項(xiàng)目多頭申報(bào)，資金源頭分散，不利做大做強(qiáng)

由于項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行條條管理，加之相關(guān)部門(mén)職能設(shè)置重疊，容易導(dǎo)致項(xiàng)目申報(bào)重復(fù)、交叉。近幾年實(shí)施的土地整理、土地開(kāi)發(fā)、中低產(chǎn)田改造、低丘紅壤改造、沃土工程、農(nóng)田水利建設(shè)等土地綜合治理項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)范圍、實(shí)施手段等相似度較高，項(xiàng)目涉及國(guó)土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開(kāi)、水利等多個(gè)主管部門(mén)，由于各主管部門(mén)掌握的項(xiàng)目政策要求不統(tǒng)一，加上信息溝通不流暢，導(dǎo)致各部門(mén)在項(xiàng)目選擇、資金投向上很難協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)的各自為政、重復(fù)交叉，其結(jié)果是大事辦不好，小事重復(fù)做。

（二）項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，資金使用分散，難以形成合力

由于區(qū)級(jí)支農(nóng)資金投入渠道分散，在總體上說(shuō)有四種之多，加之項(xiàng)目資金分配權(quán)實(shí)質(zhì)由各部門(mén)掌控，容易導(dǎo)致資金分配的盲目性和隨意性，資金補(bǔ)助撒糊椒面現(xiàn)象比較嚴(yán)重。如某家水果專業(yè)合作社，三年累計(jì)接受11家單位31筆財(cái)政補(bǔ)助資金，累計(jì)金額140萬(wàn)元。財(cái)政補(bǔ)助資金點(diǎn)多面廣、資金分散，不僅難以使財(cái)政資金“扶優(yōu)扶強(qiáng)”、發(fā)揮合力，也容易降低政策扶持效果。

（三）分配層次過(guò)多，資金鏈條過(guò)長(zhǎng)，影響資金安全

目前，在項(xiàng)目資金的撥付管理上，仍存在二次分配、二次轉(zhuǎn)撥的情況。如近幾年實(shí)施的低收入農(nóng)戶下山脫貧奔小康工程，專項(xiàng)資金由區(qū)財(cái)政扶貧專戶撥入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)撥受益農(nóng)戶，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)視財(cái)經(jīng)紀(jì)律，出現(xiàn)套取挪用專項(xiàng)資金的違規(guī)行為。農(nóng)業(yè)部門(mén)主管的農(nóng)村沼氣、畜禽養(yǎng)殖、動(dòng)物防疫專項(xiàng)資金，均存在二次、甚至是三次轉(zhuǎn)撥的狀況。專項(xiàng)資金的層層轉(zhuǎn)撥，延長(zhǎng)了資金運(yùn)行的鏈條，勢(shì)必造成財(cái)政資金在各環(huán)節(jié)上的滯留，造成財(cái)政資金使用效率的低下。

（四）重項(xiàng)目申報(bào)，輕項(xiàng)目管理，弱化項(xiàng)目成效

部門(mén)支農(nóng)項(xiàng)目在項(xiàng)目資金到位后，可能會(huì)因項(xiàng)目規(guī)劃論證不夠到位，使項(xiàng)目實(shí)施缺乏可行性；或因地方配套資金、自籌資金未能完全落實(shí)，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。部分項(xiàng)目在實(shí)施完畢后，也因后續(xù)管護(hù)措施不到位，不能充分發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。如在千萬(wàn)農(nóng)民飲用水專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)因急于爭(zhēng)取項(xiàng)目資金,在未充分考慮各村水源條件的情況下就倉(cāng)促申報(bào)立項(xiàng)，導(dǎo)致項(xiàng)目不能如期實(shí)施，造成專項(xiàng)資金的閑置，影響資金使用績(jī)效。

二、整合區(qū)級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金的對(duì)策建議

面對(duì)如上所言的各方面問(wèn)題，應(yīng)該在堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同合作；規(guī)劃先行，整合申報(bào)；集中財(cái)力，突出重點(diǎn)；用途不變，統(tǒng)籌使用；加強(qiáng)監(jiān)管，績(jī)效評(píng)價(jià)”原則的基礎(chǔ)上，從機(jī)構(gòu)、規(guī)劃、財(cái)力、項(xiàng)目監(jiān)管等方面系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，攜手推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金的優(yōu)化整合。

（一）建立組織機(jī)構(gòu)，為支農(nóng)資金整合提供組織保障

建議成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)政府、區(qū)財(cái)政以及各涉農(nóng)相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金整合工作的規(guī)劃制定、組織實(shí)施、項(xiàng)目審查及協(xié)調(diào)管理工作。同時(shí)建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期研究項(xiàng)目整合方案，調(diào)度項(xiàng)目實(shí)施情況。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃先行，圍繞規(guī)劃整合申報(bào)項(xiàng)目

責(zé)任部門(mén)應(yīng)編制項(xiàng)目規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)，明確項(xiàng)目申報(bào)、審核程序。各涉農(nóng)部門(mén)應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃選擇確實(shí)項(xiàng)目類型、項(xiàng)目名稱，并報(bào)支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立支農(nóng)資金項(xiàng)目庫(kù)，各部門(mén)申報(bào)的項(xiàng)目要按照集中建設(shè)項(xiàng)目、集中建設(shè)地點(diǎn)和集中資金投入的要求，從項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)選擇，報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核把關(guān)后，再由主管部門(mén)按程序和上級(jí)有關(guān)規(guī)定申報(bào)。同時(shí)，要將已申報(bào)項(xiàng)目的名稱、投資規(guī)模、預(yù)期效益等進(jìn)行張榜公布，接受社會(huì)監(jiān)督，防止項(xiàng)目申報(bào)中的弄虛作假行為。

（三）集中財(cái)力、突出重點(diǎn)，圍繞項(xiàng)目整合資金

基于資金分散的嚴(yán)重問(wèn)題，各地政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該在對(duì)本地情況進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇最先最急需的重點(diǎn)領(lǐng)域，以此為目標(biāo)集中財(cái)力，發(fā)揮資金整合合理形成的規(guī)模效益。比如某年2009年確定的重點(diǎn)是推進(jìn)柑桔產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、柑桔品質(zhì)提升、發(fā)展城郊型特色效益農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、低收入農(nóng)戶奔小康等六大工程實(shí)施。因此，支農(nóng)資金整合應(yīng)緊密結(jié)合六大工程，整合不同部門(mén)掌管的不同類型資金，集中有限財(cái)力，做到投資一項(xiàng)，見(jiàn)效一塊。

（四）先易后難、做好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)資金整合

財(cái)政支農(nóng)資金整合范圍，除直接用于撫貧救濟(jì)、補(bǔ)貼農(nóng)民個(gè)人、特定防災(zāi)抗災(zāi)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等特定用途資金之外,其他財(cái)政支農(nóng)資金都應(yīng)穩(wěn)步納入支農(nóng)資金整合的范圍。整合按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的要求,明確項(xiàng)目資金的管理部門(mén)不變、資金性質(zhì)不變，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)整合項(xiàng)目資金的積極性和主動(dòng)性。整合方式上,應(yīng)按先易后難的順序穩(wěn)妥推進(jìn)，主要采取以項(xiàng)目統(tǒng)籌安排帶動(dòng)資金整合。整合項(xiàng)目選擇上，應(yīng)選擇部分易于操作的緊密型項(xiàng)目,如土地開(kāi)發(fā)治理、柑桔產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型等項(xiàng)目。在整合措施上，通過(guò)制定項(xiàng)目規(guī)劃和資金整合方案,將不同部門(mén)管理的相關(guān)資金按各自的性質(zhì)實(shí)行拼盤(pán),集中投入使用。

（五）強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督管理，提高整合效益

篇4

在國(guó)省扶貧辦的指導(dǎo)和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，近十年來(lái)，我市通過(guò)積極爭(zhēng)取、整合、籌集、財(cái)政配套等方式，累計(jì)投入各類扶貧資金6.47805億元，其中20__年投入1.86175億元。主要用于推進(jìn)全市扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目實(shí)施以及貧困人口的直接幫扶。面對(duì)來(lái)源廣泛、數(shù)量龐大的扶貧資金，市委農(nóng)村部和市扶貧辦把加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管納入重要議事日程，組織協(xié)調(diào)市、縣相關(guān)職能部門(mén)一道參與，突出強(qiáng)化管理這個(gè)關(guān)鍵，上下聯(lián)動(dòng)、多措并舉，對(duì)扶貧資金的來(lái)源、流向、審批、報(bào)賬等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施了嚴(yán)格監(jiān)管。既確保了扶貧資金發(fā)揮效益，同時(shí)也確保了扶貧資金的安全、規(guī)范、高效，實(shí)現(xiàn)了雙贏的結(jié)果。

一是嚴(yán)格執(zhí)行專戶管理制。全市各扶貧部門(mén)對(duì)扶貧資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專戶管理，專款專用，封閉運(yùn)行。任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)用項(xiàng)目資金，防止和杜絕擠占、挪用、貪污扶貧資金。

二是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批制。對(duì)扶貧項(xiàng)目的報(bào)批執(zhí)行市、縣兩級(jí)評(píng)審制。各區(qū)縣（市）扶貧辦在上報(bào)扶貧項(xiàng)目前，會(huì)同農(nóng)業(yè)、發(fā)改、畜牧水產(chǎn)、林業(yè)等部門(mén)一同深入項(xiàng)目點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)考察，共同論證，提出考察論證報(bào)告，進(jìn)行縣級(jí)自評(píng)。市辦與財(cái)政部門(mén)再次進(jìn)行評(píng)審論證，確保扶貧項(xiàng)目資金投向合理。

三是嚴(yán)格執(zhí)行公告公示制。充分利用各級(jí)政務(wù)公開(kāi)欄，向社會(huì)公開(kāi)扶貧項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、審批等方面的政策和程序。在扶貧項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，實(shí)行資金公開(kāi)、建設(shè)單位公開(kāi)、竣工決算公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，杜絕暗箱操作。對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目，還制作項(xiàng)目建設(shè)平面示意圖，簡(jiǎn)明扼要地介紹項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、責(zé)任單位、資金投入額度、資金來(lái)源渠道、管理方式和管護(hù)措施等。

四是嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)賬制。嚴(yán)格執(zhí)行群眾參與式管理，由項(xiàng)目村提出資金申請(qǐng)，項(xiàng)目村驗(yàn)收工程并經(jīng)審計(jì)部門(mén)審計(jì)后，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一將資金撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位。對(duì)于工程質(zhì)量不合格，或不能按要求提供有效憑證的，扶貧部門(mén)不予審批，財(cái)政部門(mén)不予報(bào)賬。

五是嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收考核制。對(duì)實(shí)施完畢的項(xiàng)目，按項(xiàng)目實(shí)施方案組織檢查驗(yàn)收，進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。所有項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，持項(xiàng)目驗(yàn)收單、項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告方可報(bào)賬。

六是嚴(yán)格執(zhí)行年度審計(jì)制。由扶貧部門(mén)會(huì)同財(cái)政、審計(jì)部門(mén)，重點(diǎn)檢查扶貧項(xiàng)目實(shí)施和扶貧資金使用管理情況。采取現(xiàn)場(chǎng)察看實(shí)施項(xiàng)目是否按方案實(shí)施完畢、到財(cái)政部門(mén)察看項(xiàng)目資金是否按要求撥付到位等工作方式，加大資金審計(jì)力度，充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督作用。

盡管我們對(duì)扶貧資金實(shí)行了相對(duì)嚴(yán)格的管理，但是因?yàn)榉鲐毠ぷ鼽c(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，牽涉的部門(mén)和扶貧對(duì)象多，資金的規(guī)模大小也不一，執(zhí)行的主體也各有不同，所以，難免在使用和管理中或多或少存在一些問(wèn)題。

一是管理上還有待進(jìn)一步規(guī)范。扶貧資金來(lái)源渠道多、涉及部門(mén)廣，由于條塊分割等原因，難以實(shí)行有效地統(tǒng)一管理。分配使用權(quán)力多集中于職能部門(mén)，在資金的安排、審批等環(huán)節(jié)，還有一定的隨意性，存在不太規(guī)范的地方。

二是監(jiān)管上還有待進(jìn)一步完善。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式下，部門(mén)各自為政，相互之間缺乏溝通，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織的專項(xiàng)檢查往往是事后督查，很難做到全方位、全過(guò)程的監(jiān)督。特別是資金安排和項(xiàng)目管理鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)扶貧資金賬目的審查耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)、效率較低，監(jiān)管范圍有限，監(jiān)管深度不夠。同時(shí)，由于基層監(jiān)督力量不足，使扶貧資金的安全存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

三是責(zé)任落實(shí)上還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。扶貧資金主管部門(mén)是扶貧資金管理的主體、監(jiān)督的主體，由于責(zé)任不明確、落實(shí)不到位等因素，個(gè)別單位往往重資金爭(zhēng)取，輕資金管理；重資金分配權(quán)力，輕資金監(jiān)管責(zé)任；分配資金時(shí)“插手”，監(jiān)管資金時(shí)“甩手”。對(duì)資金項(xiàng)目如何安全運(yùn)行，保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。

四是執(zhí)行過(guò)程中或多或少還存在一些不到位的地方。個(gè)別涉農(nóng)職能部門(mén)在資金撥付過(guò)程中，因?yàn)橐恍┲骺陀^方面的原因，存在延期撥付、人情撥付、吃請(qǐng)回扣等不正之風(fēng)。個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對(duì)各類補(bǔ)助補(bǔ)貼類資金的發(fā)放，未能嚴(yán)格落實(shí)公開(kāi)制度，對(duì)發(fā)放對(duì)象、補(bǔ)貼人數(shù)、補(bǔ)貼金額公開(kāi)不及時(shí)、不到位，工作缺乏透明度。

1、創(chuàng)新機(jī)制，建立規(guī)范健全的資金管理體系。要按照扶貧資金專款專用的使用原則和封閉運(yùn)行的總體要求，嚴(yán)格執(zhí)行《__省財(cái)政扶貧資金管理辦法》等制度，對(duì)每筆資金從進(jìn)戶到劃撥、從使用到監(jiān)督、從驗(yàn)收到報(bào)賬，都有據(jù)可查。另外，在繼續(xù)堅(jiān)持扶貧項(xiàng)目招標(biāo)制和公示制的基礎(chǔ)上。一是推行合同制。對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)合同簽約，明確項(xiàng)目責(zé)任人、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目管理、驗(yàn)收和獎(jiǎng)罰辦法等，按照合同法的規(guī)定管項(xiàng)目、建項(xiàng)目、驗(yàn)項(xiàng)目。二是加強(qiáng)整合。針對(duì)原來(lái)扶貧資金存在部門(mén)條塊分割，各自為政，職責(zé)不清，扶貧資金“效益遞減”的實(shí)際，要以縣為單位，以貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，集中優(yōu)勢(shì)打殲滅戰(zhàn)。要在區(qū)縣（市）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，加強(qiáng)資金整合。今后對(duì)扶貧專項(xiàng)資金、以工代賑資金等，要按照各投其資、各計(jì)其功的原則，在

扶貧部門(mén)的統(tǒng)一部署下，由財(cái)政、扶貧、審計(jì)等部門(mén)統(tǒng)籌管理扶貧資金，把扶貧資金與部門(mén)任務(wù)、責(zé)任、權(quán)力整合，以村或者以片為平臺(tái)，實(shí)行統(tǒng)籌安排、綜合調(diào)度、捆綁使用、集中投放，最大限度的覆蓋貧困農(nóng)戶。三是積極創(chuàng)新。為徹底改變目前項(xiàng)目規(guī)劃早、申報(bào)慢、資金下達(dá)遲等突出問(wèn)題，積極開(kāi)展網(wǎng)上申報(bào)、審批，簡(jiǎn)化辦事程序，每年年底前完成下年項(xiàng)目規(guī)劃、申報(bào)，翌年前半年完成資金計(jì)劃下達(dá)，確保項(xiàng)目早啟動(dòng)，早實(shí)施，貧困農(nóng)戶早受益。2、規(guī)范操作，建立科學(xué)嚴(yán)密的項(xiàng)目運(yùn)行體系。一是建立健全項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備和申報(bào)、審批制度。對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃管理，凡是納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目才可審批審報(bào)，對(duì)已經(jīng)確定的扶貧項(xiàng)目不能隨意變更，如確需調(diào)整，必須經(jīng)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)進(jìn)行審批。每個(gè)項(xiàng)目的申報(bào)必須有項(xiàng)目?jī)?nèi)容和輻射帶動(dòng)貧困戶作為申報(bào)、審批的依據(jù)。二是要根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，研究制定不同的項(xiàng)目運(yùn)行程序。分別從前期準(zhǔn)備、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收、賬目處理和歸檔立卷五個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。三是根據(jù)不同項(xiàng)目，研究制定嚴(yán)密的檢查驗(yàn)收程序。實(shí)現(xiàn)縣建檔、鄉(xiāng)建簿、村建冊(cè)、戶建卡的規(guī)范化一條龍管理。

篇5

（一）經(jīng)濟(jì)人理論，委托理論對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)必要性的解釋在經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的前提下，人是理性的經(jīng)濟(jì)人，有著為自身謀取更好經(jīng)濟(jì)利益的行為傾向，對(duì)于實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的資金管理部門(mén)及其公職人員而言，經(jīng)濟(jì)人屬性是同樣適用的，在資金撥付及使用管理的過(guò)程中，他們手握人民賦予的決定涉農(nóng)專項(xiàng)資金投向及管理的權(quán)利，當(dāng)專項(xiàng)資金管理部門(mén)的監(jiān)督不足時(shí)，如何行使專項(xiàng)資金的投向和管理的權(quán)利成為純粹的個(gè)人行為，追求個(gè)人政績(jī)利益最大化的經(jīng)濟(jì)人行為傾向就極可能占主導(dǎo)地位，那么極有可能出現(xiàn)有關(guān)涉農(nóng)專項(xiàng)資金的使用和管理的信息不對(duì)稱的情況，結(jié)合委托理論中的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇理論的相關(guān)內(nèi)容考慮，由于存在信息劣勢(shì)，作為社會(huì)公眾需要了解知悉監(jiān)督涉農(nóng)重點(diǎn)專項(xiàng)資金監(jiān)督資金投向、撥付及使用的真實(shí)合規(guī)性，有無(wú)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，并且指出相關(guān)部門(mén)財(cái)務(wù)管理的不當(dāng)之處，審計(jì)部門(mén)保障專項(xiàng)資金管理真實(shí)合規(guī)，查處資金違法違規(guī)使用的公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任不可推卸，只有通過(guò)財(cái)務(wù)審計(jì)才能解決涉農(nóng)專項(xiàng)資金使用和管理的監(jiān)督和評(píng)價(jià)問(wèn)題。

（二）財(cái)務(wù)審計(jì)是涉農(nóng)專項(xiàng)資金效益審計(jì)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的必然手段涉農(nóng)重點(diǎn)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)主要審計(jì)內(nèi)容是監(jiān)督資金投向、撥付及使用有無(wú)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，使各環(huán)節(jié)的資金運(yùn)營(yíng)達(dá)到真實(shí)、合規(guī)，并且指出相關(guān)部門(mén)財(cái)務(wù)管理不當(dāng)之處，給以相應(yīng)意見(jiàn)并督促其整改，提高資金使用效果。眾所周知，每一項(xiàng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金的投向及使用情況都是需要進(jìn)行效益審計(jì)和其他相關(guān)的責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)，涉農(nóng)專項(xiàng)資金相關(guān)的財(cái)務(wù)資料的真實(shí)、合規(guī)性為資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性提供保證；只有在此前提下，才能談資金的效益問(wèn)題，才能對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金投入項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，才有可能探索資金的效益審計(jì)，并在此基礎(chǔ)上提出進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金各項(xiàng)目效益的方法、措施和途徑。因此，涉農(nóng)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)是對(duì)其效益審計(jì)的基礎(chǔ)工作，要實(shí)現(xiàn)效益審計(jì)目標(biāo)，必須先實(shí)現(xiàn)其財(cái)務(wù)審計(jì)目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)在審計(jì)對(duì)象，具體內(nèi)容，審計(jì)目標(biāo)上，側(cè)重點(diǎn)有所不同，但二者存在必然的聯(lián)系。通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)所獲得的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和資料，審計(jì)部門(mén)能借以了解受托責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，通過(guò)對(duì)受托責(zé)任人履責(zé)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)信息的真實(shí)合規(guī)性的審核，可以評(píng)價(jià)受托責(zé)任人履行受托責(zé)任的合法合規(guī)性。因此，涉農(nóng)專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是以被審計(jì)責(zé)任人任職期間內(nèi)所在部門(mén)資金財(cái)務(wù)審計(jì)為基礎(chǔ)和主線的，即涉農(nóng)專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)審計(jì)是其相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的必然手段。

二、涉農(nóng)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)現(xiàn)狀分析

（一）涉農(nóng)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)方式，審計(jì)方法效率低對(duì)于涉農(nóng)專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)審計(jì)，各縣相關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)普遍采取“同級(jí)審”的方式，由于縣、市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員準(zhǔn)入機(jī)制不嚴(yán)格，審計(jì)人員思想的倦怠、政策水平與業(yè)務(wù)素質(zhì)整體不高、綜合分析能力不強(qiáng)，導(dǎo)致涉農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)效率差；雖然有調(diào)查顯示，大部分縣贊成“上審下”和“交叉審”，這兩種方法彌補(bǔ)了同級(jí)審的不足，但是涉農(nóng)專項(xiàng)資金來(lái)源渠道多，使用范圍廣，若依靠“上審下”全方位了解專項(xiàng)資金的使用情況，一方面，會(huì)造成審計(jì)資源配置不合理，財(cái)務(wù)審計(jì)大多進(jìn)行事后審計(jì)，與專項(xiàng)資金的投入使用能夠具有階段性的特點(diǎn)相脫節(jié)；另一方面，這種審計(jì)方式可能造成一種下級(jí)對(duì)上級(jí)的抵觸感，直接導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)督受限，也使得審計(jì)效率低。

（二）涉農(nóng)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)程度低目前的審計(jì)結(jié)果公告還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到國(guó)家法律法規(guī)的要求，審計(jì)結(jié)果公告工作盡管在思想上逐漸受到各級(jí)審計(jì)部門(mén)的重視，也有的地區(qū)的確做了一些工作，但仍然沒(méi)有達(dá)到理想水平。披露審計(jì)結(jié)果是審計(jì)機(jī)關(guān)的“法律權(quán)力”，而不是“法律義務(wù)”，從而使審計(jì)結(jié)果的披露帶有很強(qiáng)的任意性。在考慮社會(huì)穩(wěn)定、政績(jī)和面子等因素的推動(dòng)下，管理涉農(nóng)專項(xiàng)資金的本級(jí)政府可能不允許對(duì)外如實(shí)報(bào)告和披露其財(cái)務(wù)審計(jì)中不太理想的結(jié)果。因此，審計(jì)公告是不全面的，不準(zhǔn)確的，不能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)輿論對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督作用。

（三）財(cái)務(wù)審計(jì)對(duì)違法違規(guī)行為督促整改及懲處缺乏力度，審計(jì)獨(dú)立性低我國(guó)涉農(nóng)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)屬于行政型審計(jì)體制，這一審計(jì)體制嚴(yán)重制約了審計(jì)部門(mén)獨(dú)立行使監(jiān)督職權(quán)；在本級(jí)政府的干預(yù)下，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)不具備權(quán)威性，不能獨(dú)立地審查縣級(jí)財(cái)政部門(mén)及管理部門(mén)在專項(xiàng)資金的撥付及使用中的違法違規(guī)行為。即使查出了問(wèn)題，也不能嚴(yán)格遵照資金違規(guī)違紀(jì)行為處理?xiàng)l例予以懲處。據(jù)有關(guān)研究調(diào)查顯示，三成以上的縣審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)部門(mén)就審計(jì)意見(jiàn)作出整改的監(jiān)督工作不到位，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)整改情況的書(shū)面答復(fù)不要求附加書(shū)面證據(jù)，也不深入到管理部門(mén)當(dāng)?shù)亻_(kāi)展真實(shí)性復(fù)核的審計(jì)回訪，并且審計(jì)機(jī)關(guān)也沒(méi)有嚴(yán)肅懲處未及時(shí)整改的違規(guī)違紀(jì)行為，督促整改工作大多只流于形式。審計(jì)部門(mén)權(quán)威性降低，形同虛設(shè)，沒(méi)有發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用，導(dǎo)致涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理違規(guī)違紀(jì)情況年年查，年年有；涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理問(wèn)題年年提建議，年年低效率的惡性循環(huán)怪圈。

三、改善涉農(nóng)重點(diǎn)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)現(xiàn)狀的對(duì)策研究

（一）推行財(cái)務(wù)審計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人委派制在上級(jí)審計(jì)指令的引導(dǎo)下制定審計(jì)小組工作計(jì)劃，規(guī)劃和確定涉農(nóng)資金重點(diǎn)財(cái)務(wù)審計(jì)項(xiàng)目，配置審計(jì)人員，指導(dǎo)和管理審計(jì)工作，組織審計(jì)小組監(jiān)管工作，制定考核與激勵(lì)機(jī)制，確保審計(jì)小組審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量并對(duì)其負(fù)責(zé)，這樣不僅可以解決“同級(jí)審”、“上審下”和“交叉審”的不足，克服了“同級(jí)審”縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)權(quán)力受限和審計(jì)能力不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而且彌補(bǔ)了“上審下”審計(jì)全面性不足、成本過(guò)高，以及“交叉審”高成本等，總體提升了審計(jì)小組業(yè)務(wù)素質(zhì)與審計(jì)工作質(zhì)量，提高了審計(jì)的權(quán)威與獨(dú)立性。另外在推行財(cái)務(wù)審計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人委派制時(shí)，需要特別注意的是，實(shí)現(xiàn)該種審計(jì)方式預(yù)期效果的關(guān)鍵所在是負(fù)責(zé)人與審計(jì)成員小組的有機(jī)融合，審計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)與下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，審計(jì)小組成員積極互動(dòng)，從制度和政策上進(jìn)行創(chuàng)新，不斷提高資金審計(jì)效率。

（二）實(shí)行事前審計(jì)，事中審計(jì)，事后審計(jì)相結(jié)合的全程審計(jì)為了加大資金審計(jì)力度，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取事前、事中、事后審計(jì)相結(jié)合的全程審計(jì)的方法。落實(shí)和加強(qiáng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金全程審計(jì)及其審計(jì)調(diào)查方法，與專項(xiàng)資金的投入使用能夠具有階段性的特點(diǎn)相匹配，是增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)查處問(wèn)題的能力和力度的重要手段，可以實(shí)時(shí)提高涉農(nóng)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)的評(píng)價(jià)監(jiān)督的作用。事前審計(jì)在立項(xiàng)方面，審計(jì)部門(mén)應(yīng)協(xié)助縣級(jí)涉農(nóng)專項(xiàng)資金使用管理部門(mén)，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算、可行性、科學(xué)性、真實(shí)性進(jìn)行審計(jì)審核；在資金方面，加強(qiáng)對(duì)資金投入的審計(jì)，主要審核資金投向是否符合資金目標(biāo)，投入的總體規(guī)模及投向結(jié)構(gòu)是否合理，同時(shí)也要注意加強(qiáng)審查資金是否按照項(xiàng)目計(jì)劃在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)、足額撥付給使用單位，有無(wú)滯留、占用情況；事中審計(jì)應(yīng)當(dāng)依據(jù)資金的走向，派專人隨工程進(jìn)度參與工程項(xiàng)目建設(shè)，跟蹤審計(jì)調(diào)查，確保資金?？顚Ｓ?，各級(jí)相關(guān)部門(mén)報(bào)賬票據(jù)、賬簿的真實(shí)合規(guī)性；無(wú)虛假報(bào)表、無(wú)虛開(kāi)發(fā)票、無(wú)虛列支出，積極做好資金撥付使用管理各環(huán)節(jié)的事中審計(jì)。事后審計(jì)時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合事前、事中審計(jì)的數(shù)據(jù)和情況，開(kāi)展項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，通過(guò)查閱賬、證、表，以及現(xiàn)場(chǎng)查證，重點(diǎn)審查項(xiàng)目的完成情況和資金計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)情況，審查項(xiàng)目是否全面推行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人委派制，確保全程審計(jì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)合理性，全面改善涉農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)效果，規(guī)范涉農(nóng)專項(xiàng)資金的使用與管理。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)的獨(dú)立性，加大違法違規(guī)行為督促整改及懲處力度我國(guó)須改革當(dāng)前涉農(nóng)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)體制，改革行政型審計(jì)模式為立法型審計(jì)模式，從根本上提高審計(jì)獨(dú)立性，提升審計(jì)部門(mén)的權(quán)力和地位。為保證整改工作真實(shí)有效，審計(jì)機(jī)關(guān)要求資金管理部門(mén)實(shí)事求是地寫(xiě)出審計(jì)整改情況書(shū)面答復(fù)，同時(shí)審計(jì)部門(mén)必須深入落實(shí)審計(jì)回訪工作，實(shí)地考察，審核被審單位的整改情況，確保整改情況的真實(shí)性；政府應(yīng)制定和完善財(cái)務(wù)審計(jì)督促整改及懲處制度，并落實(shí)相關(guān)涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理違紀(jì)違規(guī)處罰制度的執(zhí)行情況，落實(shí)管護(hù)主體，建立健全一套完整的“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的管護(hù)機(jī)制。

篇6

一、組織建設(shè)

我市農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)根據(jù)農(nóng)村財(cái)政發(fā)展需要，為完善農(nóng)村財(cái)政政策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的相互聯(lián)系，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律及與之相適應(yīng)的農(nóng)村財(cái)政理論、政策，提出建議或方案供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策參考，為振興經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化服務(wù)，在市、區(qū)、縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、涉農(nóng)部門(mén)的大力支持下，各級(jí)農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)及時(shí)補(bǔ)充和調(diào)整人員。

一是聘請(qǐng)實(shí)際工作者和教學(xué)、科研工作者參與研究；

二是督促財(cái)政、涉農(nóng)和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)研；

三是吸納長(zhǎng)期從事財(cái)政、經(jīng)濟(jì)工作的老同志幫助開(kāi)展工作。

二、抓好基層財(cái)政干部培訓(xùn)工作

今年初，為提高對(duì)從事農(nóng)研會(huì)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和基層技能需求，對(duì)全市調(diào)整、補(bǔ)充到農(nóng)研會(huì)的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并結(jié)合財(cái)政農(nóng)研會(huì)理事會(huì)議契機(jī)，開(kāi)展以會(huì)代訓(xùn)培訓(xùn)。9月份，組織基層財(cái)政干部，參加全國(guó)部分省、市基層財(cái)政干部培訓(xùn)班。通過(guò)各類培訓(xùn)的機(jī)遇，組織財(cái)政部門(mén)、涉農(nóng)單位對(duì)全市農(nóng)村財(cái)政工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行交流經(jīng)驗(yàn)，集中研討，提出觀點(diǎn)、對(duì)策和建議，形成研究成果。

三、以課題調(diào)研為契機(jī)，積極做好項(xiàng)目資金工作

根據(jù)我市建設(shè)“現(xiàn)代國(guó)際旅游城市”的要求，抓住中央和省強(qiáng)農(nóng)扶農(nóng)政策機(jī)遇，結(jié)合山區(qū)特點(diǎn)和自身優(yōu)勢(shì)，積極做好財(cái)政支農(nóng)課題研究，精心推出農(nóng)村財(cái)政課題調(diào)研工作。

1、如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；

2、轉(zhuǎn)換扶貧思路，實(shí)施整村推進(jìn)的具體做法探討；

3、財(cái)政如何推進(jìn)農(nóng)村綜合改革；

4、國(guó)有林區(qū)管理體制改革的建議；

5、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民服務(wù)組織；

6、開(kāi)展對(duì)小農(nóng)水工程建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、動(dòng)物防疫、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織研究；

7、如何規(guī)范農(nóng)村低保管理及農(nóng)村養(yǎng)老保障工作；

8、探索農(nóng)民增收的新措施、新途經(jīng)；

9、如何創(chuàng)新支農(nóng)工作機(jī)制，進(jìn)一步提高支農(nóng)資金使用效益等課題調(diào)研。市、縣、區(qū)農(nóng)研會(huì)分別成立課題調(diào)研組，積極組織力量，按時(shí)按質(zhì)按量完成課題調(diào)研。

市農(nóng)研會(huì)還聘請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)選送的論文進(jìn)行評(píng)選。在做好課題調(diào)研的同時(shí)，市農(nóng)研會(huì)積極為涉農(nóng)部門(mén)縣、鄉(xiāng)做好項(xiàng)目，爭(zhēng)取部、省對(duì)我市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的支持。年，先后向中央、省級(jí)財(cái)政申報(bào)農(nóng)業(yè)科技示范基地、農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)技推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)三增工程、農(nóng)村扶貧項(xiàng)目、生態(tài)林補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)品牌工程、農(nóng)民轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、低溫雪災(zāi)等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的實(shí)施與啟動(dòng)，有效的推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、年度工作要點(diǎn)

年我市農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)要緊緊圍繞中央“三農(nóng)”政策和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村主旋律開(kāi)展工作。

一是積極做好中央支農(nóng)、惠農(nóng)的有關(guān)方針、政策的宣傳工作，抓好有針對(duì)性、實(shí)用性、緊迫性的涉農(nóng)課題調(diào)研。

二是根據(jù)省農(nóng)研會(huì)精神，組織市、縣、區(qū)會(huì)員單位之間開(kāi)展課題協(xié)同調(diào)研，并對(duì)選送優(yōu)秀論文進(jìn)行評(píng)選。課題命題另行通知。

篇7

關(guān)鍵詞：財(cái)政；支農(nóng)支出

一、確保我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)

增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入是保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要前提之一，這已是取得的共識(shí)。目前，我國(guó)已開(kāi)始進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，國(guó)民收入分配格局已開(kāi)始并將繼續(xù)朝著有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的方向調(diào)整。為此，應(yīng)嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》的要求，使財(cái)政支農(nóng)資金總量在現(xiàn)有水平上逐年按比例適當(dāng)提高，確保財(cái)政支農(nóng)資金的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算收入增長(zhǎng)的速度。各級(jí)財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放要按照“存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜”的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來(lái)源?？紤]到我國(guó)目前的發(fā)展?fàn)顩r和國(guó)家財(cái)政的支出能力，財(cái)政支農(nóng)支出無(wú)論是絕對(duì)數(shù)量還是相對(duì)規(guī)模都無(wú)法在短期內(nèi)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。若在財(cái)政收入總規(guī)模有限的條件下，片面強(qiáng)調(diào)大幅度提高支農(nóng)支出的比例，勢(shì)必導(dǎo)致整個(gè)公共財(cái)政結(jié)構(gòu)的失衡，因此，強(qiáng)調(diào)財(cái)政支農(nóng)支出規(guī)模的穩(wěn)定增長(zhǎng)更具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、優(yōu)化我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)

1.明確財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)

一定時(shí)期財(cái)政的農(nóng)業(yè)投入總量是有限的，必須合理安排支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，明確資金投放重點(diǎn)，才能確保財(cái)政支農(nóng)效益的發(fā)揮。根據(jù)我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題，應(yīng)從幾下幾方面改進(jìn)：

(1)加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度

①大力抓好農(nóng)田水利建設(shè)：首先，要把新增的農(nóng)業(yè)基建投資有序地投入到重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目上，包括一些大型水源工程、重點(diǎn)河流的堤防建設(shè)，重點(diǎn)地區(qū)防洪排澇設(shè)施建設(shè)、大型灌區(qū)的河道清淤工程等。還應(yīng)加快大型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造，搞好末級(jí)渠系建設(shè)，推行灌溉用水總量控制和定額管理等。其次，要加大對(duì)中小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入。可見(jiàn)，中央財(cái)政開(kāi)始逐步承擔(dān)起中小型農(nóng)田水利建設(shè)的職責(zé)。

②加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

這涉及到農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件是否能得到改善?！笆濉睍r(shí)期，要解決2.98億農(nóng)村人的飲水安全問(wèn)題；加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，健全農(nóng)村公路管護(hù)體系；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣、秸稈發(fā)電、小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源；加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村郵政和電信；鼓勵(lì)農(nóng)民在政府支持下，自愿籌資籌勞開(kāi)展農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；治理農(nóng)村人居環(huán)境，搞好村莊治理規(guī)劃和試點(diǎn)，節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地；繼續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮輻射周邊農(nóng)村的功能，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

(2)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入，強(qiáng)化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐

科技進(jìn)步是突破資源和市場(chǎng)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)雙重制約的根本出路，在未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用將會(huì)愈加顯著。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)含量低，農(nóng)技成果質(zhì)量不高、轉(zhuǎn)化難，從而削弱了我國(guó)農(nóng)業(yè)的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入來(lái)彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)資本積累不足的缺陷，以提高農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。而在我國(guó)的財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)中，對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入明顯不足，為此，必須著眼于未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，增強(qiáng)科技興農(nóng)意識(shí)。

(3)實(shí)行財(cái)政直接集中支付，減少劃撥中間環(huán)節(jié)

中間環(huán)節(jié)過(guò)多是影響資金高效運(yùn)行，造成支農(nóng)資金流失的主要原因。為此，建議盡俠實(shí)行支農(nóng)資金直接集中支付制度，把所有財(cái)政支出、部門(mén)配套資金全額存入財(cái)政專戶，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一撥付，形成財(cái)政部門(mén)管資金、主管部門(mén)管項(xiàng)目的分工協(xié)調(diào)的管理體制，避免支農(nóng)資金“體外循環(huán)”造成的截留、擠占、挪用等現(xiàn)象。

2.合理劃分中央與地方財(cái)政支農(nóng)的事權(quán)

為了建立中央和地方財(cái)政支農(nóng)支出的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，必須明確各級(jí)政府在農(nóng)業(yè)支出中的事權(quán)范圍?？偟恼f(shuō)來(lái)，中央政府應(yīng)負(fù)責(zé)跨區(qū)域的大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究及重大農(nóng)業(yè)科技成果的推廣，農(nóng)林生態(tài)環(huán)境保護(hù)、特大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害防治等方面的投入；地方政府應(yīng)負(fù)責(zé)地區(qū)性的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持地方范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)科技和教育等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的投入。

在明確劃分中央和地方支農(nóng)事權(quán)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化中央財(cái)政在支農(nóng)支出中的作用。中央政府加大對(duì)支農(nóng)支出的投入力度有利于提高資源的集中使用效率。近年來(lái)，中央財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，為增加支農(nóng)支出提供了可行的財(cái)力基礎(chǔ)。今后，中央一方面要盡量增加專項(xiàng)補(bǔ)助資金的數(shù)量，另一方面要研究改進(jìn)支出方式和投向，以更好地引導(dǎo)地方的支農(nóng)行為。

3.建立財(cái)政支農(nóng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度

目前，涉農(nóng)部門(mén)下達(dá)的支農(nóng)資金一般是依據(jù)單位報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)批示等確定，對(duì)于項(xiàng)目的必要性、輕重緩急、項(xiàng)目預(yù)算的真實(shí)準(zhǔn)確程度、項(xiàng)目效益等缺乏必要的論證。多數(shù)支農(nóng)項(xiàng)目的執(zhí)行是由政府或事業(yè)單位通過(guò)各種渠道自行聯(lián)系設(shè)計(jì)、施工單位，沒(méi)有專門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審定，致使項(xiàng)目執(zhí)行中時(shí)常出現(xiàn)重?fù)茌p管、頻繁追加、調(diào)整支出的情況，存在較大隨意住。此外，由于相關(guān)部門(mén)只管資金，不管項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，事前調(diào)查、事中督查、事后檢查缺位，致使擠占、挪用資金現(xiàn)象普遍，虛報(bào)、冒領(lǐng)等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，很大程度上影響了財(cái)政支農(nóng)資金使用的安全、有效、規(guī)范，也導(dǎo)致很多項(xiàng)目的實(shí)施效果較差。因此，迫切需要建立支農(nóng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度。在支農(nóng)項(xiàng)目的選擇和確定上，要實(shí)行項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)文本及專家評(píng)審制度，嚴(yán)格立項(xiàng)程序和立項(xiàng)條件，經(jīng)過(guò)篩選認(rèn)定的支農(nóng)項(xiàng)目應(yīng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，充分征詢社會(huì)各方面的意見(jiàn)，杜絕支農(nóng)項(xiàng)目確立的盲目性、隨意性。

參考文獻(xiàn):

篇8

政策性金融是以國(guó)家制度、信用為基礎(chǔ)，以央行再貸款及財(cái)政資金為主要來(lái)源，以弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)、地區(qū)和群體為支持對(duì)象，以金融資源配置的社會(huì)效益最大化為目標(biāo)，政府依照專門(mén)法律，運(yùn)用各種優(yōu)惠利率或信貸、保險(xiǎn)（擔(dān)保）和獎(jiǎng)勵(lì)的手段，以經(jīng)濟(jì)性和有償性為條件，重新配置金融資源，借助利益補(bǔ)償機(jī)制改變市場(chǎng)信號(hào)，貫徹和配合國(guó)家特定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略或政策而實(shí)施的一種特殊投融資行為和制度安排。其體現(xiàn)的宏觀與微觀、直接管理與間接管理、政府干預(yù)與市場(chǎng)作用、政策與商業(yè)、無(wú)償與有償、財(cái)政與金融等兩兩之間是彼此平行、相互補(bǔ)充、平等協(xié)調(diào)合作、巧妙統(tǒng)一和競(jìng)爭(zhēng)的伙伴關(guān)系，是常見(jiàn)的投融資行為，“融”就是以國(guó)家財(cái)政信用和貨幣信用為基礎(chǔ)，發(fā)揮政府投資的種子和杠桿作用，以四兩撥千斤，引導(dǎo)商業(yè)金融和其他資金投入公共產(chǎn)品領(lǐng)域，為實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)提供充裕的資金支持，從根本上優(yōu)化一國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系以及宏觀金融調(diào)控體系，它更多的是采用市場(chǎng)化運(yùn)作模式?！叭r(nóng)”天然處于劣勢(shì)，在獲得補(bǔ)償?shù)那闆r下才能獲得正常報(bào)酬。要對(duì)農(nóng)業(yè)投資實(shí)施利息補(bǔ)貼、稅收減免、再貸款優(yōu)惠等政策，降低其投資風(fēng)險(xiǎn)，提高預(yù)期收益率，增強(qiáng)其投資信心。

政策性金融普遍承擔(dān)涉農(nóng)貸款要基于如下四項(xiàng)原則：一是全面性，金融渠道選擇要盡量覆蓋功能傳導(dǎo)的“三農(nóng)”發(fā)展的全過(guò)程，要扶持糧食收購(gòu)，也要促進(jìn)糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的各個(gè)方面。二是多樣性，“三農(nóng)”多元化的資金需求，需要有不同的資金供給主體，需要將農(nóng)村資金的需求特點(diǎn)與金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)種類進(jìn)行相應(yīng)的匹配，最終形成多元并舉、共存共榮、各有側(cè)重、平等競(jìng)爭(zhēng)的格局。三是市場(chǎng)性，這主要是利用市場(chǎng)化手段，按照商業(yè)金融的規(guī)律運(yùn)作，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的“三農(nóng)”政策和戰(zhàn)略導(dǎo)向服務(wù)，避免“政府失靈”。四是競(jìng)爭(zhēng)性，這是需要強(qiáng)調(diào)的。目前，一些涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)已獲得諸多優(yōu)惠政策，如農(nóng)業(yè)銀行享有扶貧貼息，農(nóng)信社的存準(zhǔn)率比大銀行低6個(gè)百分點(diǎn)，而村鎮(zhèn)銀行并沒(méi)有這些政策優(yōu)惠。這是不利于涉農(nóng)貸款增加的。要禁止身份歧視，涉農(nóng)貸款的稅收減免、央行再貸款利率優(yōu)惠等由農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行獨(dú)享轉(zhuǎn)向所有涉農(nóng)貸款的供應(yīng)者共享，一些政策性業(yè)務(wù)的承擔(dān)由指令性轉(zhuǎn)向招投標(biāo)，各個(gè)銀行獲得優(yōu)惠或補(bǔ)貼的多少應(yīng)以涉農(nóng)貸款的業(yè)務(wù)量和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)模（而非機(jī)構(gòu)本身）為依據(jù)。

對(duì)專注于經(jīng)營(yíng)涉農(nóng)業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，可實(shí)行貨幣政策傾斜和差異化監(jiān)管，“三農(nóng)”貸款業(yè)務(wù)達(dá)到一定水平的，減免稅收；視涉農(nóng)貸款供應(yīng)者的業(yè)務(wù)量多少，實(shí)行10%以內(nèi)的有差別的存準(zhǔn)率。存款利率也可以上浮，以吸收更多存款，相應(yīng)增加涉農(nóng)貸款。總之，涉農(nóng)貸款供應(yīng)越多，得到的優(yōu)惠就越多，以促使涉農(nóng)貸款量增加。這些政策鼓勵(lì)、扶持所有商業(yè)銀行、農(nóng)信社、民間金融組織等增加涉農(nóng)貸款，多種途徑解決“三農(nóng)”資金短缺問(wèn)題；也為各種所有制性質(zhì)的商業(yè)銀行提供平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的機(jī)會(huì)。目前，我國(guó)資本過(guò)剩，現(xiàn)有外匯儲(chǔ)備3.31萬(wàn)億美元。截至2011年末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額82.7萬(wàn)億元,各項(xiàng)貸款余額58.19萬(wàn)億元，存貸款差額或過(guò)剩資本高達(dá)24.51萬(wàn)億元。建立一套提供涉農(nóng)貸款而得到優(yōu)惠的涉農(nóng)金融制度，能促使過(guò)剩資本轉(zhuǎn)化為涉農(nóng)貸款。

二、涉農(nóng)貸款共擔(dān)的模式

堅(jiān)持“全面參與、全面支持、全面競(jìng)爭(zhēng)”方針，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放的涉農(nóng)貸款普遍承擔(dān)的機(jī)制，目標(biāo)和模式是“三化”。（l）政策化。根據(jù)不同農(nóng)業(yè)部門(mén)在國(guó)計(jì)民生中的地位和稀缺程度，設(shè)定合理的投資引導(dǎo)率。發(fā)揮財(cái)政和央行投資的導(dǎo)向功能，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投入到三農(nóng)領(lǐng)域，提高我國(guó)三農(nóng)資金的使用效率。（2）市場(chǎng)化。根據(jù)不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)設(shè)定不同的市場(chǎng)化率，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)控的有機(jī)結(jié)合，為不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供有效、優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。（3）精準(zhǔn)化。確定政策支持率、市場(chǎng)化率及資金配置率、投資引導(dǎo)率、資金使用率的合理有效的區(qū)間范圍。

建立涉農(nóng)政策性金融內(nèi)部的六大協(xié)調(diào)機(jī)制，即資金資源配置的宏觀主體（財(cái)政部、央行和農(nóng)業(yè)部）與微觀主體（涉農(nóng)貸款的供應(yīng)銀行和農(nóng)戶）之間的協(xié)調(diào)機(jī)制；公共性與市場(chǎng)性之間的協(xié)調(diào)機(jī)制；政策目標(biāo)合理性與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)有效性之間的協(xié)調(diào)機(jī)制；投資支持功能與投資引導(dǎo)功能之間的協(xié)調(diào)機(jī)制；因職能履行而產(chǎn)生的利益損失與央行和財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制之間的協(xié)調(diào)機(jī)制；央行和財(cái)政的政策性金融支持與適度、合理的監(jiān)管之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)于涉農(nóng)貸款普遍承擔(dān)的問(wèn)題，要運(yùn)用多任務(wù)委托－模型來(lái)解決。該模型可以借鑒的理論有：（1）激勵(lì)機(jī)制能夠給予人努力工作的動(dòng)力，引導(dǎo)人對(duì)不同任務(wù)進(jìn)行合理安排，如稅收優(yōu)惠多少與涉農(nóng)貸款的業(yè)務(wù)量成正相關(guān)。（2）某一任務(wù)激勵(lì)強(qiáng)度的提高，會(huì)造成其它任務(wù)的激勵(lì)效應(yīng)下降。（3）在某一任務(wù)很難完成的情況下，要降低其它任務(wù)的激勵(lì)強(qiáng)度。針對(duì)銀行嫌貧愛(ài)富、農(nóng)戶貸款難、大企業(yè)貸款節(jié)節(jié)攀高的現(xiàn)象，可把對(duì)大企業(yè)貸款的優(yōu)惠降為零而稅率提高。涉農(nóng)政策金融的本質(zhì)是，政商（政策性金融與商業(yè)性金融，下同）融合、以“政”帶“商”、以“商”促“政”，是涉農(nóng)金融機(jī)制設(shè)計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，對(duì)政策目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)進(jìn)行平衡設(shè)計(jì)，有效發(fā)揮政策性金融的投資引導(dǎo)功能，以盡可能少的財(cái)政資金帶動(dòng)更多的涉農(nóng)貸款，破解“三農(nóng)”問(wèn)題。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)表明，政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)化運(yùn)作能夠有效融合、相互兼容、協(xié)同作用，這也必將是政策性銀行商業(yè)化后的必經(jīng)之路。政商融合的主要內(nèi)容有：農(nóng)業(yè)金融資源配置主體之間、功能之間、配置目標(biāo)之間、配置層之間的協(xié)調(diào)融合和農(nóng)業(yè)金融資源配置監(jiān)督之間的協(xié)調(diào)融合，其中包括業(yè)務(wù)融合機(jī)制和環(huán)境融合機(jī)制。前者是“政”“商”的業(yè)務(wù)關(guān)系之間、業(yè)務(wù)品種之間、業(yè)務(wù)規(guī)模之間、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)之間的支持和協(xié)調(diào)融合；后者是由以下部分融合組成：各種利益分配環(huán)境之間、各種優(yōu)惠政策環(huán)境之間、各種風(fēng)險(xiǎn)分散環(huán)境之間、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)環(huán)境之間、各種法律法規(guī)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)融合。

涉農(nóng)貸款普遍承擔(dān)的制度會(huì)促使農(nóng)發(fā)行不斷拓展商業(yè)業(yè)務(wù)，向商業(yè)銀行發(fā)展；其股權(quán)結(jié)構(gòu)由單一政府股東向多元化乃至上市完全商業(yè)化轉(zhuǎn)變；資金來(lái)源由國(guó)家全包向吸收社會(huì)存款和發(fā)行金融債券、境外籌資等市場(chǎng)籌資模式轉(zhuǎn)變，保證其有穩(wěn)定的支農(nóng)資金來(lái)源，不斷優(yōu)化其負(fù)債結(jié)構(gòu)。作為過(guò)渡，農(nóng)發(fā)行仍然承擔(dān)農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，相應(yīng)得到央行和財(cái)政的支持，促進(jìn)政策性金融與商業(yè)性金融有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)，增加涉農(nóng)貸款和優(yōu)化資源配置。商業(yè)性業(yè)務(wù)與政策性業(yè)務(wù)要分開(kāi)核算，對(duì)前者設(shè)立指導(dǎo)性賬戶，由農(nóng)發(fā)行自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和獨(dú)享利益，按照商業(yè)銀行標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行資本金規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)撥備，通過(guò)市場(chǎng)渠道籌集資金，以便充分利用業(yè)務(wù)資源，獲得新的盈利增長(zhǎng)點(diǎn)，提高市場(chǎng)應(yīng)變能力和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力。對(duì)后者設(shè)立指令性賬戶，專項(xiàng)管理，其風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和激勵(lì)由央行及財(cái)政提供，并接受國(guó)家農(nóng)業(yè)部監(jiān)督。

農(nóng)發(fā)行的商業(yè)化運(yùn)作可借鑒國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)行等國(guó)有銀行商業(yè)化改革的成熟經(jīng)驗(yàn)，主要是通過(guò)匯金公司注資的方式，提高資本充足率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，積極拓展商業(yè)性業(yè)務(wù)，降低融資成本，如以中長(zhǎng)期水利基礎(chǔ)設(shè)施貸款為基礎(chǔ)的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)；面向市場(chǎng)，制定并實(shí)施能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的營(yíng)銷戰(zhàn)略，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)化籌資；在維系傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)客戶的前提下，積極培育前景看好的新客戶，拓展政府客戶和機(jī)構(gòu)客戶，建立客戶準(zhǔn)入和退出機(jī)制；提高整體盈利水平。

三、涉農(nóng)貸款共擔(dān)的實(shí)施對(duì)策

1.商業(yè)銀行對(duì)策

此次國(guó)際金融危機(jī)的一個(gè)后果就是推動(dòng)了金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)由分業(yè)轉(zhuǎn)向混業(yè)。國(guó)際一流金融財(cái)團(tuán)大多采用金融控股公司框架下的混業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，即業(yè)務(wù)多元化，這有利于分散風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大市場(chǎng)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。大商業(yè)銀行要充分發(fā)揮其資本金充足、社會(huì)信譽(yù)高和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，遵循商業(yè)銀行的基本要求和內(nèi)在機(jī)理，結(jié)合涉農(nóng)貸款的特點(diǎn)，科學(xué)地細(xì)分和選擇市場(chǎng)，以滿足城鄉(xiāng)金融需求為主線，以農(nóng)民、國(guó)家和自身共贏為目標(biāo)，完善涉農(nóng)信貸政策和制度，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收的融資領(lǐng)域，發(fā)揮骨干和支柱作用；在扶持農(nóng)民、個(gè)體工商業(yè)者和涉農(nóng)中小企業(yè)等基礎(chǔ)金融領(lǐng)域，發(fā)揮穩(wěn)定作用，不斷提高涉農(nóng)業(yè)務(wù)的質(zhì)量與效益。其基本戰(zhàn)略可概括為以下幾點(diǎn)：一是以差異化戰(zhàn)略為主，不僅建立和維護(hù)與少數(shù)利潤(rùn)豐厚、前景看好、信用優(yōu)秀的鉑金客戶的良好關(guān)系，在中高端市場(chǎng)上確立領(lǐng)先的競(jìng)爭(zhēng)地位；而且針對(duì)涉農(nóng)貸款“短、小、頻、急”的特點(diǎn)，創(chuàng)新有別于城市的便捷廉價(jià)的“公司/大農(nóng)戶+小農(nóng)戶”擔(dān)保、農(nóng)戶互保聯(lián)保、小企業(yè)互助、農(nóng)民合作社和小企業(yè)聯(lián)保、“六方合作+保險(xiǎn)”的貸款模式，創(chuàng)新涉農(nóng)龍頭企業(yè)的周期性貸款、惠農(nóng)卡、金農(nóng)保一單通、支付通等先進(jìn)水平的產(chǎn)品。

二是將業(yè)務(wù)重點(diǎn)集中于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)村中小企業(yè)貸款市場(chǎng)和部分融資較為集中的地區(qū)，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款及其他增值服務(wù)，充分發(fā)揮自身的規(guī)模優(yōu)勢(shì)與網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。

三是新建農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，開(kāi)展中介業(yè)務(wù)，拓展涉農(nóng)市場(chǎng)。四是積極開(kāi)辦消費(fèi)信貸、房地產(chǎn)信貸、中小企業(yè)信貸和信用卡透支業(yè)務(wù)及個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)等，打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。將小、短、急的涉農(nóng)貸款的審批權(quán)限下放給縣級(jí)支行，簡(jiǎn)化流程，確保便捷，提高質(zhì)量。提高涉農(nóng)貸款供給者的經(jīng)營(yíng)效率，這方面可以采納Trzeciak-Duval提出的兩點(diǎn)建議：一是建立兩層級(jí)金融網(wǎng)絡(luò)，中心層級(jí)對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)、尤其是對(duì)周邊層級(jí)提供信息和監(jiān)督檢查、審計(jì)、結(jié)算、產(chǎn)品研發(fā)等支持，以便降低交易成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。二是實(shí)行貸款申請(qǐng)者出資入股，以保證其履行還款義務(wù)。

2.涉農(nóng)貸款激勵(lì)政策

由于涉農(nóng)貸款的交易成本高，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高，這些系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)難以通過(guò)對(duì)沖或購(gòu)買保險(xiǎn)來(lái)規(guī)避，再加上商業(yè)銀行與農(nóng)民需求信息不對(duì)稱，難以提供符合需求、可盈利的金融產(chǎn)品，所以各國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行的投入一般不以直接投資的方式進(jìn)入農(nóng)村，而是以農(nóng)村金融為渠道，把財(cái)政補(bǔ)償投入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。通常采取的方法有稅收優(yōu)惠、利差補(bǔ)貼、提供低息和無(wú)息貸款資金、提供擔(dān)保等。為了增加金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，各國(guó)政府還對(duì)那些向農(nóng)民提供優(yōu)惠貸款的銀行直接給予財(cái)政資助和補(bǔ)貼，并且隨著貸款的增加，補(bǔ)貼的金額也增加。由于涉農(nóng)金融收益低，要整合運(yùn)用財(cái)稅和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諆?yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼，建立精準(zhǔn)的利益補(bǔ)償和激勵(lì)制度，確保商業(yè)銀行提供涉農(nóng)信貸服務(wù)的收益至少不低于非農(nóng)貸款的收益。要引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)延伸和發(fā)展涉農(nóng)金融服務(wù)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行增加涉農(nóng)貸款，建立農(nóng)民受益面廣、金融機(jī)構(gòu)能夠有效控制和分散風(fēng)險(xiǎn)、政府資金投入能夠放大的多方共贏模式，促進(jìn)涉農(nóng)金融可持續(xù)發(fā)展。涉農(nóng)貸款補(bǔ)償?shù)闹饕龇ㄓ校嘿J款貼息、央行發(fā)放低利息再貸款，差別管理存款準(zhǔn)備金率；擔(dān)保供給充分、稅收優(yōu)惠最大、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)最佳等。具體包括三個(gè)部分。第一，貨幣政策。一是降低涉農(nóng)貸款供應(yīng)者的存準(zhǔn)率，增加其可運(yùn)用資金，增強(qiáng)涉農(nóng)貸款的投放實(shí)力；二是降低支農(nóng)再貸款利率、增加再貼現(xiàn)資金，間接增加涉農(nóng)貸款供應(yīng)者的的利益。三是鼓勵(lì)涉農(nóng)貸款的供應(yīng)者擇機(jī)發(fā)行短期融資券。第二，財(cái)稅政策。要補(bǔ)償涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)中高于正常的風(fēng)險(xiǎn)和低于正常的收益，增強(qiáng)其抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高其對(duì)涉農(nóng)貸款投入的積極性和主動(dòng)性。一是加大涉農(nóng)政策性保險(xiǎn)投入，明確其稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)農(nóng)民或業(yè)主自愿參保，對(duì)大宗糧食作物提供作物保險(xiǎn)，特別是洪澇、旱災(zāi)等自然災(zāi)害保險(xiǎn)，分散、規(guī)避和降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)政策業(yè)務(wù)或較高風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)貸進(jìn)行必要而合理的補(bǔ)償，化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，為涉農(nóng)貸款供應(yīng)者解除后顧之憂。同時(shí)要健全農(nóng)民人身和財(cái)產(chǎn)等保險(xiǎn)制度。二是對(duì)于涉農(nóng)的信貸、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)部分減免營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等，鼓勵(lì)銀行增加涉農(nóng)貸款。三是采取政府自建、政府和其他社會(huì)資金共建、通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿的間接支持而鼓勵(lì)社會(huì)構(gòu)建等模式，建立多種形式的信用擔(dān)保體系。設(shè)立地方政府涉農(nóng)信貸擔(dān)保基金，由農(nóng)業(yè)或財(cái)政部門(mén)牽頭、出資或參股，聯(lián)合龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、種養(yǎng)大戶共同投資組建政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)合作社、涉農(nóng)企業(yè)和協(xié)會(huì)創(chuàng)辦針對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的擔(dān)保公司；以涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)為主要出資方，成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，這是因?yàn)槠溆匈Y金實(shí)力，也較為熟悉當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的情況。在發(fā)達(dá)地區(qū)，主要發(fā)展商業(yè)性擔(dān)保公司，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，如成立由涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶參股的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。政府可入股支持，完善市場(chǎng)秩序，優(yōu)化擔(dān)保公司的治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)貸款擔(dān)保的良性發(fā)展。發(fā)展借款人聯(lián)保和互助儲(chǔ)金會(huì)等組織，改善信息的非對(duì)稱性，提高貸款回收率。通過(guò)上述擔(dān)保組織的創(chuàng)新，為對(duì)于“三農(nóng)”發(fā)展具有重要意義而又缺乏健全的承貸主體和有效的承貸機(jī)制的農(nóng)戶提供擔(dān)保。可由政府支持組建再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，規(guī)避擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)。金融租賃可使一些信用狀況一時(shí)難以鑒別的涉農(nóng)企業(yè)或農(nóng)戶得到融資。

3.配套措施

增強(qiáng)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)信息披露的主動(dòng)性，加快形成社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，完善信息披露制度，擴(kuò)大和提高涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)披露信息的范圍和質(zhì)量，通過(guò)宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)公眾對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行輿論監(jiān)督的積極性，使其成為涉農(nóng)金融監(jiān)管體系中的重要組成部分。強(qiáng)化涉農(nóng)金融協(xié)會(huì)的權(quán)威，吸收包括村鎮(zhèn)銀行等所有從事涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)為中國(guó)涉農(nóng)金融協(xié)會(huì)的成員，加快該會(huì)的組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度等方面的建設(shè)。要優(yōu)化涉農(nóng)金融生態(tài)環(huán)境，整合法律、經(jīng)濟(jì)和輿論監(jiān)督手段，完善誠(chéng)信的正向激勵(lì)和逆向懲戒機(jī)制。如一次失信，終身禁入。制定高標(biāo)準(zhǔn)的審計(jì)、會(huì)計(jì)、信息披露規(guī)則，督促各類企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)制度，依法保障企業(yè)信息披露的真實(shí)性。

加快企業(yè)和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，加快銀行、工商、稅務(wù)、公安等部門(mén)的信用信息聯(lián)網(wǎng)步伐，促進(jìn)信用信息資源的共享。引導(dǎo)和鼓勵(lì)會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師等各類事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)展，促進(jìn)中介服務(wù)水平的提高。尤其是要規(guī)范發(fā)展企業(yè)資信評(píng)級(jí)市場(chǎng)，實(shí)施農(nóng)戶和企業(yè)的信用評(píng)級(jí)，加快信用戶、信用社區(qū)、信用村、信用企業(yè)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步樹(shù)立重信用、講誠(chéng)信的社會(huì)風(fēng)氣。要發(fā)展農(nóng)民合作組織，發(fā)給其貸款或?yàn)槠涑蓡T提供貸款擔(dān)保，增加涉農(nóng)貸款，規(guī)避貸款風(fēng)險(xiǎn)。要促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的健康發(fā)展，從根本上改變農(nóng)產(chǎn)品追漲殺跌的局面，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，促進(jìn)貸款安全。

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村村鎮(zhèn)；規(guī)劃建設(shè)；重要性；管理措施；基本原則

沒(méi)有農(nóng)業(yè)的牢固基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)的積累與支持，就不可能有國(guó)家的自立和工業(yè)的發(fā)展；沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒(méi)有農(nóng)民的小康就不可能有全國(guó)人民的小康。農(nóng)業(yè)豐，則基礎(chǔ)牢；農(nóng)村穩(wěn)，則社會(huì)安；農(nóng)民富，則國(guó)家昌。只有近*億農(nóng)民全員加入現(xiàn)代化進(jìn)程，才能盤(pán)活國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；只有廣大農(nóng)村的落后面貌明顯改變，才能實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。為此，中央審時(shí)度勢(shì)，在十六屆五中全會(huì)上作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，為今后我國(guó)農(nóng)村勾畫(huà)出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新藍(lán)圖。

一、基本原則

1、政府主導(dǎo)，尊重民意。加強(qiáng)組織引導(dǎo)，加大財(cái)政投入和政策扶持力度，整合資源，搞好服務(wù)，廣泛尊重民意，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。

2、規(guī)劃先行，夯實(shí)基礎(chǔ)。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)編制規(guī)劃，有效利用土地資源，合理確定目標(biāo)任務(wù)，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施。

3、因地制宜，分類指導(dǎo)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行一村一策，形成各具特色的發(fā)展路子和發(fā)展模式，根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)狀，實(shí)行分類指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)管理，做到改造一批、建設(shè)一批、提升一批，不強(qiáng)求一律，不搞一刀切。

4、試點(diǎn)示范，循序推進(jìn)。堅(jiān)持先易后難、抓好試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，搞好以點(diǎn)帶面，做到點(diǎn)面結(jié)合，整體推進(jìn)，既量力而行，又盡力而為。

二、農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要性

近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是城市發(fā)展的必然要求，它不可抗拒，也不能阻止，然而只有通過(guò)科學(xué)的村鎮(zhèn)建設(shè)管理，引導(dǎo)調(diào)控農(nóng)村建設(shè)，才能保證農(nóng)村城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

從當(dāng)前部分縣區(qū)農(nóng)村實(shí)際看，一些地方的村莊布局缺乏規(guī)劃指導(dǎo)和約束，農(nóng)民建房缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)，有新房無(wú)新村、環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象普遍存在；規(guī)劃管理存在薄弱地帶和薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村違法、違章建筑在一定程度上存在失控現(xiàn)象?，F(xiàn)階段農(nóng)村大部分房屋已經(jīng)進(jìn)入高標(biāo)準(zhǔn)翻建時(shí)期，這就要求我們的村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作必須跟上時(shí)代步伐，滿足農(nóng)村群眾高層次的建設(shè)和審美要求，努力為群眾創(chuàng)造舒適、愜意、優(yōu)美的工作和生活環(huán)境。如果我們的村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，勢(shì)必出現(xiàn)村鎮(zhèn)建設(shè)上的雜亂無(wú)章和重重建設(shè)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響農(nóng)民生活質(zhì)量，延緩小康建設(shè)進(jìn)程，損壞農(nóng)村形象。

三、提升農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平的措施

搞好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，是農(nóng)村改善村容村貌環(huán)境和提高農(nóng)民生活質(zhì)量的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)之一，在具體工作上要做到“六個(gè)到位”：

1、重視程度到位。在村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和管理工作上，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自謀劃，主管副職要親自參與。對(duì)在工作中出現(xiàn)的一些困難和問(wèn)題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自協(xié)調(diào)，妥善解決。同時(shí)要把規(guī)劃管理工作列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年終考核目標(biāo)，列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

2、工作人員到位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關(guān)部門(mén)要抽調(diào)業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高，責(zé)任心強(qiáng)的正式人員組成規(guī)劃編制隊(duì)伍。所抽調(diào)人員的工作都必須與原單位脫鉤，不得兼顧其他工作，壘身心投入規(guī)劃編制工作，以保證規(guī)劃編制工作的有效開(kāi)展和管理工作的正常運(yùn)行。

3、業(yè)務(wù)培訓(xùn)到位。為保證村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的科學(xué)性、可行性.建設(shè)部門(mén)要組織好規(guī)劃業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)搞好政策法規(guī)、專業(yè)技術(shù)和實(shí)際操作技能等方面的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高規(guī)劃編制和管理人員的整體工作水平。

4、政策宣傳到位。要利用多種形式，深入開(kāi)展村鎮(zhèn)規(guī)劃政策法規(guī)宣傳工作，切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)村群眾的規(guī)劃意識(shí)和依法建設(shè)意識(shí)，使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)政策法規(guī)家喻戶曉，深入人心。

5、責(zé)任落實(shí)到位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關(guān)部門(mén)要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng).搞好配合。在具體工作上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重點(diǎn)負(fù)責(zé)做好規(guī)劃經(jīng)費(fèi)的籌措，規(guī)劃方案的編制、專家評(píng)審、技術(shù)論證、按程序報(bào)批、公示以及規(guī)劃人員的辦公用品購(gòu)置等工作，建設(shè)部門(mén)要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃經(jīng)費(fèi)到位的情況下，負(fù)責(zé)做好技術(shù)資料的收集和提供、規(guī)劃方案的技術(shù)指導(dǎo)、村鎮(zhèn)規(guī)劃測(cè)量、規(guī)劃成果上報(bào)備案等工作。土管部門(mén)要負(fù)責(zé)提供鄉(xiāng)域和分村土地利用規(guī)劃圖紙等有關(guān)資料，提前做好規(guī)劃建設(shè)用地和企業(yè)占地的劃界定樁工作。6、資金投入到位。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機(jī)制。建立一個(gè)穩(wěn)定的政府對(duì)農(nóng)村投入增長(zhǎng)的機(jī)制，堅(jiān)持“多予少取放活”，重在“多予”。調(diào)整國(guó)民收入分配格局，自治區(qū)政府財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。二是應(yīng)當(dāng)以縣域?yàn)閱挝粚?duì)農(nóng)業(yè)政府性投資進(jìn)行整合。積極開(kāi)展以縣域?yàn)橹鞯呢?cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作，全面整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，按照渠道不亂、性質(zhì)不變、用途不改的原則，實(shí)行項(xiàng)目資金到縣一級(jí)的統(tǒng)籌使用和統(tǒng)一管理；堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，通過(guò)整合資金，明確鼓勵(lì)、支持以縣域?yàn)閱挝桓鶕?jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極穩(wěn)妥推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，不斷提高資金使用效率。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的行動(dòng)基礎(chǔ)，是推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵之舉。只有搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，才能真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，從而更好更快地建設(shè)魅力中國(guó)、美麗鄉(xiāng)村。

參考文獻(xiàn)

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篇10

一、____自治州農(nóng)民增收情況分析

20__年，____自治州農(nóng)民人均純收入達(dá)到5238元，比上年增加了581元，增長(zhǎng)了12.5%，增幅位居全疆第六。過(guò)去以種植業(yè)為主的增加方式受到?jīng)_擊，來(lái)自特色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入，已經(jīng)成為_(kāi)___自治州農(nóng)民增收的重要來(lái)源。同時(shí)，我州農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬，呈現(xiàn)多元化增長(zhǎng)趨勢(shì)。

二、____自治州農(nóng)民增收的途徑

從____自治州的實(shí)際情況看，農(nóng)民增收主要是通過(guò)以下幾條途徑：

（一）各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位。近年來(lái)，中央、自治區(qū)、自治州出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策。為了認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，確保農(nóng)牧民增收。20__年共兌付糧食直補(bǔ)1150萬(wàn)元、農(nóng)資綜合直補(bǔ)981萬(wàn)元、退耕還林、退牧還草補(bǔ)助5838萬(wàn)元、良種補(bǔ)貼1274萬(wàn)元、能繁母豬補(bǔ)貼268萬(wàn)元、棉花良種補(bǔ)貼1274.8萬(wàn)元、特色農(nóng)作物良種補(bǔ)貼120萬(wàn)元。按照“公平、公正、公開(kāi)”的原則，據(jù)實(shí)核定各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的發(fā)放項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，并張榜公示，接受了廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督。確保了黨和國(guó)家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策落在實(shí)處，把黨的溫暖送到千家萬(wàn)戶。在全州范圍內(nèi)逐步建立農(nóng)民種糧補(bǔ)貼及相關(guān)信息統(tǒng)計(jì)制度,積極推廣“一卡通”，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼管理。同時(shí)，為了鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全州實(shí)現(xiàn)了涉農(nóng)收費(fèi)和村委會(huì)財(cái)務(wù)公示制、農(nóng)村報(bào)刊征訂限額制、五保戶、農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”等制度，使得涉農(nóng)收費(fèi)為得到了規(guī)范。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)力度。全州財(cái)政累計(jì)投入了148萬(wàn)元，舉辦“新型農(nóng)民科技”和“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn),使農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度得到加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20__年，農(nóng)民培訓(xùn)人數(shù)達(dá)57000人\次,通過(guò)培訓(xùn),新轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力8708人,全州外出務(wù)工人員達(dá)到14248人,實(shí)現(xiàn)打工收入1.65億元。

（三）做好板塊建設(shè)。____自治州屬典型大陸性氣候，四季分明，晝夜溫差大，春季升溫快而不穩(wěn)，秋季短暫而障溫迅速，多晴少雨，空氣干燥，風(fēng)沙較多。根據(jù)氣候條件，南五縣市即庫(kù)爾勒、尉犁、輪臺(tái)、且末和若羌非常適宜棉花、香梨、杏、紅棗、蔬菜等作物的生長(zhǎng)，也是冬麥、正復(fù)播玉米為主的板塊，北四縣即和靜、和碩、焉耆、博湖非常適宜小麥、玉米、甜菜、工業(yè)番茄、加工辣椒、大瓜、酒花、孜然等作物的生長(zhǎng)，也是冬麥、正復(fù)播玉米為主的板塊，成為農(nóng)民增收的途徑之一。

（四）促進(jìn)科技推廣。20__年，全州財(cái)政累計(jì)投入了425萬(wàn)元，在全州范圍內(nèi)全面推廣測(cè)土配方、農(nóng)業(yè)避災(zāi)減災(zāi)和良種推廣應(yīng)用等技術(shù)，并開(kāi)展了林藥間作、果糧間作等種類的高校種養(yǎng)模式的試驗(yàn)、示范和推廣工作。通過(guò)實(shí)施科技進(jìn)村入戶工程，使科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率有了一定程度的提高。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。20__年全州財(cái)政累計(jì)投入3.61億元，用于農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)牧民增收。重點(diǎn)用于農(nóng)林水牧等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及病蟲(chóng)害、牲畜疫情控制、農(nóng)村飲水安全、鄉(xiāng)村道路等，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，不斷提升項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。20__年全州共實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目18個(gè)，項(xiàng)目計(jì)劃總投資1.78億元，項(xiàng)目規(guī)模和資金總量繼續(xù)位居全疆首位。

三、解決農(nóng)牧民增收的財(cái)政對(duì)策

一是要整合財(cái)政支農(nóng)資金。按照《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定，逐步把農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)納入公共財(cái)政的支出范疇，確保財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)資金投入的增加，力爭(zhēng)做到五個(gè)方面的傾斜：即向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜、向農(nóng)村科技、教育、化文、衛(wèi)生事業(yè)傾斜、向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尤其向龍頭企業(yè)傾斜、向扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目?jī)A斜、向農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)傾斜。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)資金管理體制，取締不合理收費(fèi)，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入，提高支農(nóng)資金的使用效益和財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。

二是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，把農(nóng)村的富余勞動(dòng)力吸引到農(nóng)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來(lái)；加大農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高科技的貢獻(xiàn)率，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

三是要支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，增加農(nóng)民收入。在支持糧食生產(chǎn)、保證糧食增產(chǎn)和安全的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持競(jìng)爭(zhēng)力、成長(zhǎng)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)示范基地，積極探索龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化之路，能帶動(dòng)農(nóng)民致富，能讓農(nóng)民得到實(shí)惠。圍繞棉花、糧食、林果、畜牧、飼料四大基地建設(shè)，堅(jiān)持因地制宜，走一鄉(xiāng)一業(yè)或一地一品的優(yōu)勢(shì)發(fā)展之路。找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，集中財(cái)政支農(nóng)資金重點(diǎn)投入發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的品種。（1）大力支持發(fā)展特色林果業(yè)和特色畜牧業(yè),如發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果新村、工業(yè)番茄新村、品牌辣椒、乳汁品新村等；（2）支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金要重點(diǎn)用于龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大，自創(chuàng)品牌?；亟ㄔO(shè)逐步由分散向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變；（3）支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系建設(shè)，加強(qiáng)抽查檢測(cè)工作，嚴(yán)格標(biāo)識(shí)管理，為基地發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品提供技術(shù)支撐；（4）在堅(jiān)持“民辦、 民營(yíng)、民受益”的原則加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介服務(wù)組織的建設(shè)，建立農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

四是要加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要積極支持相關(guān)部門(mén)建立勞動(dòng)力市場(chǎng)，提供準(zhǔn)確用工信息；根據(jù)各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)制定的培訓(xùn)計(jì)劃，積極落實(shí)資金，加大農(nóng)民工的培訓(xùn)力度；對(duì)務(wù)工經(jīng)商回歸的創(chuàng)造人員，制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和優(yōu)惠政策，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的企業(yè)家。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)向交通便利、基礎(chǔ)條件好、有發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)和里聚集，促使農(nóng)民就近轉(zhuǎn)入小城鎮(zhèn)就業(yè)。

五是要建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。為了增強(qiáng)農(nóng)民的勞動(dòng)積極性和勞動(dòng)效率，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)以城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向，堅(jiān)持分階段分項(xiàng)的原則，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入力度，建立起集養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障等多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系。

1、支持農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展。逐步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療面，對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體開(kāi)展醫(yī)療救助，對(duì)特別困難戶和五保戶看病給予政府補(bǔ)助；進(jìn)一步完善農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療覆蓋網(wǎng)絡(luò)，提升醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)能力。優(yōu)化和改革農(nóng)村公共衛(wèi)生管理體制，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生的財(cái)政保障體制.

2、建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。建立農(nóng)村最低生活保障制度，擴(kuò)大保障范圍，實(shí)行五保戶應(yīng)保盡保。探索建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立以個(gè)人、集體和政府三方共同籌資的農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度。

加大農(nóng)村五保供養(yǎng)的自治區(qū)、地州、縣三級(jí)財(cái)政投入。建議每年增加自治區(qū)、地州、縣三級(jí)農(nóng)村五保供養(yǎng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金納入財(cái)政年初預(yù)算基數(shù)；建立農(nóng)村五保供養(yǎng)資金的自治區(qū)、地、縣三級(jí)負(fù)擔(dān)機(jī)制。為確保五保對(duì)象的基本生活，督促當(dāng)?shù)卣袑?shí)把好農(nóng)村五保對(duì)象的政策關(guān)，建議根據(jù)實(shí)際資濟(jì)安排情況，按比例建立農(nóng)村五保資金自治區(qū)、縣三級(jí)政府分級(jí)負(fù)擔(dān)的機(jī)制；建立農(nóng)村五保供養(yǎng)資金的財(cái)政社保資金專戶。參照養(yǎng)老保險(xiǎn)，下崗基本生活保障和城市居民最底生活保障資金的管理模式，將農(nóng)村五保供養(yǎng)資金納入國(guó)庫(kù)內(nèi)財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助資金專戶，實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?，切實(shí)保障農(nóng)村五保供養(yǎng)資金的安全、完整、及時(shí)；根據(jù)實(shí)際確定集中供養(yǎng)與分供養(yǎng)比例。集中供養(yǎng)率的高低，必須考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活習(xí)俗和農(nóng)村敬老院的承擔(dān)能力。受傳統(tǒng)觀念的影響，部分五保對(duì)象并不愿意進(jìn)敬老院集中供養(yǎng)，應(yīng)將當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，財(cái)政支撐能力與五保政策相結(jié)合相協(xié)調(diào)，逐步提高集中供養(yǎng)率。當(dāng)前應(yīng)堅(jiān)持生活不能自理或特困五保老人優(yōu)先入院的原則；集中力量對(duì)五保對(duì)象進(jìn)行重新清理。根據(jù)國(guó)務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)條列》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)實(shí)際享受的農(nóng)村五保對(duì)象重新核定。不符合五保供養(yǎng)條件的，應(yīng)取消其五保供養(yǎng)待遇，如生活確有困難可及時(shí)納入農(nóng)村特困救助范疇。

加強(qiáng)建立和實(shí)施農(nóng)村低保制度。各級(jí)要力求在深索中求完善，在造作上求科學(xué)，在管理上求規(guī)范，不斷加強(qiáng)農(nóng)村低保工作規(guī)范化建設(shè)。

1、明確責(zé)任，進(jìn)一步完善工作制度。各級(jí)要主動(dòng)適應(yīng)低保工作需要，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強(qiáng)調(diào)查研究，制定農(nóng)村低保對(duì)象家庭收入核實(shí)核算、申報(bào)審批、資金發(fā)放、資金監(jiān)督管理、低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理、建立檔案等方面的辦法和制度，確保低保工作都有法可依、有章可循。同時(shí)，還要建立完善農(nóng)村低保工作定期抽查制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)告和公示制度。

2、準(zhǔn)確核定低保對(duì)象，合理確定低保標(biāo)準(zhǔn)。準(zhǔn)確核定低保對(duì)象是農(nóng)村低保工作的核心。按照“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”的要求和應(yīng)保盡保的原則，上級(jí)決定將年人均純收入700元以下的農(nóng)村貧困[！]人口全部納入最低生活保障范圍。對(duì)農(nóng)村最低生活保障對(duì)象采取“實(shí)際補(bǔ)差”的辦法，確定農(nóng)村低保對(duì)象家庭人均純收入后，以每人每年700元為農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)，差多少補(bǔ)多少，進(jìn)一步農(nóng)村低保對(duì)象的生活水平。