導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇涉農(nóng)資金整合實(shí)施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、責(zé)任管理原則

（一）堅(jiān)持依法行政與依法監(jiān)督的原則。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)開展依法管理、依法監(jiān)督、依法追究。

（二）堅(jiān)持分級(jí)管理與權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。按照事權(quán)劃分，明晰權(quán)責(zé)主體，防止管理“越位”和“缺位”。

（三）堅(jiān)持政策激勵(lì)與管理約束的原則。建立以支農(nóng)資金使用結(jié)果為導(dǎo)向的激勵(lì)分配機(jī)制，通過審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督檢查和考核，對(duì)使用效果好的在項(xiàng)目資金的安排上予以傾斜，對(duì)違紀(jì)違規(guī)的依法予以追究。

二、管理責(zé)任劃分

縣財(cái)政、涉農(nóng)項(xiàng)目主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是承擔(dān)財(cái)政支農(nóng)資金管理和項(xiàng)目管理的主體，按照各自的職能，正確行使職責(zé)。

（一）縣財(cái)政部門責(zé)任

根據(jù)縣委、縣政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的部署和安排，合理編制本級(jí)年度農(nóng)口單位部門預(yù)算，會(huì)同農(nóng)口部門統(tǒng)籌安排使用本級(jí)支農(nóng)資金；認(rèn)真落實(shí)上級(jí)支農(nóng)專項(xiàng)資金，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)支農(nóng)資金指標(biāo)文件，配合涉農(nóng)項(xiàng)目主管部門編制項(xiàng)目實(shí)施方案；根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和支農(nóng)資金整合要求，會(huì)同涉農(nóng)項(xiàng)目主管部門制定年度支農(nóng)資金整合實(shí)施方案；聯(lián)合申報(bào)支農(nóng)項(xiàng)目，明確支農(nóng)資金監(jiān)管責(zé)任人；按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和國(guó)庫(kù)集中支付要求，及時(shí)審核、撥付項(xiàng)目資金；配合農(nóng)口部門核實(shí)各種惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按照“一折通”方式及時(shí)足額兌付資金；按照專項(xiàng)資金管理辦法規(guī)定，嚴(yán)格招標(biāo)、采購(gòu)、撥付、報(bào)賬程序；負(fù)責(zé)惠農(nóng)資金及涉農(nóng)專項(xiàng)資金信息錄入，按要求上網(wǎng)公開；配合審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督等部門對(duì)支農(nóng)資金開展審計(jì)和監(jiān)督；對(duì)上級(jí)下達(dá)的涉及財(cái)政部門事項(xiàng)整改通知負(fù)責(zé)整改到位；配合涉農(nóng)項(xiàng)目主管部門對(duì)重大支農(nóng)項(xiàng)目開展檢查驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)估；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所支農(nóng)項(xiàng)目專管員認(rèn)真履行職責(zé)，確保支農(nóng)項(xiàng)目效益發(fā)揮；對(duì)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金審核和撥付程序的規(guī)范性負(fù)責(zé)。

（二）縣涉農(nóng)項(xiàng)目主管部門責(zé)任

縣直涉農(nóng)項(xiàng)目主管部門要緊密結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，編制和申報(bào)本年度部門預(yù)算；按照財(cái)政改革要求，建立健全管理制度；配合財(cái)政部門統(tǒng)籌擬定年度支農(nóng)資金整合實(shí)施方案；按照資金整合要求，聯(lián)合財(cái)政部門共同申報(bào)項(xiàng)目，明確項(xiàng)目責(zé)任人；會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施、檢查、驗(yàn)收、評(píng)估和信息反饋；依據(jù)本級(jí)財(cái)政部門預(yù)算和上級(jí)下達(dá)的財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金，編制項(xiàng)目實(shí)施方案,把資金落實(shí)到項(xiàng)目；對(duì)本部門主管或者直接組織實(shí)施的項(xiàng)目，進(jìn)行報(bào)賬單據(jù)審核；會(huì)同財(cái)政等部門核實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；按照上級(jí)有關(guān)部門下達(dá)的審計(jì)、監(jiān)督整改通知要求整改到位。對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的真實(shí)性、專項(xiàng)資金使用的合規(guī)性負(fù)責(zé)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)任

具體組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支農(nóng)資金責(zé)任管理工作,研究布置本鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任管理的目標(biāo)和措施,按照職責(zé)把責(zé)任管理落實(shí)到位。根據(jù)上級(jí)財(cái)政和涉農(nóng)項(xiàng)目主管部門確定的支農(nóng)資金計(jì)劃和項(xiàng)目，負(fù)責(zé)組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施、檢查、驗(yàn)收、評(píng)估和信息反饋，確定專人對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)支農(nóng)資金報(bào)賬單據(jù)進(jìn)行審核；按照上級(jí)有關(guān)部門下達(dá)的審計(jì)、監(jiān)督整改通知要求，督促整改到位。對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施的真實(shí)性、專項(xiàng)資金使用的合規(guī)性負(fù)責(zé)。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所責(zé)任

建立財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目專管員責(zé)任制度，設(shè)置財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金臺(tái)帳，全過程參與項(xiàng)目資金使用管理和監(jiān)督，督促項(xiàng)目所在村對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金和項(xiàng)目進(jìn)行張榜公示；根據(jù)上級(jí)財(cái)政和涉農(nóng)項(xiàng)目主管部門確定的支農(nóng)資金計(jì)劃和項(xiàng)目，審核、撥付資金；歸集整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織實(shí)施的支農(nóng)項(xiàng)目報(bào)賬單據(jù)，并進(jìn)行初審，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后，實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制或受縣財(cái)政局的委托，實(shí)行委托報(bào)賬制；組織開展惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的“一折通”發(fā)放；配合有關(guān)部門做好農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)工作數(shù)據(jù)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、核實(shí)；對(duì)上級(jí)下達(dá)的涉及財(cái)政事項(xiàng)的整改通知，整改到位。對(duì)所在區(qū)域內(nèi)的支農(nóng)項(xiàng)目資金（包括惠農(nóng)補(bǔ)貼）運(yùn)行安全負(fù)責(zé)。

（五）項(xiàng)目單位責(zé)任

1、村級(jí)組織責(zé)任。配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門做好惠農(nóng)政策的宣傳，搞好本村的資源信息統(tǒng)計(jì)、登記和張榜公示；為支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍；受上級(jí)委托直接組織本村支農(nóng)項(xiàng)目的具體實(shí)施；向上級(jí)反映群眾對(duì)支農(nóng)惠農(nóng)政策及資金落實(shí)情況建議和意見。對(duì)上級(jí)有關(guān)單位安排在本村支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施的真實(shí)性和資金使用的合規(guī)性負(fù)責(zé)。

2、項(xiàng)目實(shí)施單位責(zé)任。對(duì)縣通過招標(biāo)直接確定或者由縣級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目主管部門確定的項(xiàng)目實(shí)施單位，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案實(shí)施項(xiàng)目；定期向項(xiàng)目主管部門和財(cái)政部門反饋?lái)?xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金使用情況；接受財(cái)政部門、工程質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目主管部門的監(jiān)督檢查和驗(yàn)收；對(duì)各級(jí)下達(dá)的項(xiàng)目整改通知按要求整改到位。對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

三、管理責(zé)任追究

（一）責(zé)任追究的依據(jù)。財(cái)政支農(nóng)資金違紀(jì)違規(guī)責(zé)任追究堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，以各級(jí)審計(jì)部門、財(cái)政部門正式下達(dá)的整改和處罰結(jié)論為依據(jù)，以《財(cái)政違法行為處罰條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等政策法規(guī)為準(zhǔn)繩，按照各個(gè)環(huán)節(jié)、相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任，準(zhǔn)確認(rèn)定違紀(jì)性質(zhì)，區(qū)別不同情況，由有關(guān)部門給予相應(yīng)的處分和處罰。

（二）責(zé)任追究的方式。行政處罰處分或移交司法機(jī)關(guān)處理。

（三）責(zé)任追究的落實(shí)。責(zé)任追究涉及及刑事責(zé)任追究的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究；涉及到行政處罰的，按照誰(shuí)審計(jì)、誰(shuí)處罰、誰(shuí)負(fù)責(zé)落實(shí)的原則進(jìn)行責(zé)任追究，人事處分按照國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰條例》和《會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法規(guī)程序辦理；建立以支農(nóng)資金的績(jī)效管理為導(dǎo)向的考核分配機(jī)制，將惠農(nóng)補(bǔ)貼資金等不適合績(jī)效掛鉤以外的專項(xiàng)資金使用與管理績(jī)效掛鉤；將支農(nóng)惠農(nóng)資金責(zé)任管理情況與支農(nóng)工作考核掛鉤。

四、責(zé)任管理措施

財(cái)政部門和涉農(nóng)項(xiàng)目主管部門要提高認(rèn)識(shí)，牢固樹立“抓資金管理就是抓資金投入、抓資金管理就是抓使用效益、抓資金管理就是抓資金安全”理財(cái)觀念，建立工作責(zé)任體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，精心組織實(shí)施，確保財(cái)政支農(nóng)資金責(zé)任管理有效率、有效益、有效果。

（一）建立責(zé)任體系。按照財(cái)政財(cái)務(wù)管理職責(zé)分工，建立縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政部門和涉農(nóng)項(xiàng)目主管部門通力協(xié)作的財(cái)政支農(nóng)資金管理責(zé)任體系。財(cái)政和涉農(nóng)項(xiàng)目主管部門主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，部門分管和業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，承擔(dān)管理責(zé)任，具體負(fù)責(zé)制定措施和落實(shí)。縣政府成立上述主要負(fù)責(zé)人為縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金管理的協(xié)調(diào)落實(shí)專班，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金責(zé)任管理的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)布置各項(xiàng)工作，確保財(cái)政支農(nóng)資金責(zé)任管理有組織、有目標(biāo)、有計(jì)劃的開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要高度重視本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支農(nóng)資金責(zé)任責(zé)任管理工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照各自的職責(zé)把責(zé)任管理落實(shí)到位。

篇2

一、總體要求

推進(jìn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)是改善貧困地區(qū)發(fā)展條件、增強(qiáng)發(fā)展后勁、的有效手段，是確保完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)“提速趕超、轉(zhuǎn)型跨越”、達(dá)到“增比、進(jìn)位、突破”新要求，努力把建設(shè)成為發(fā)展一翼的重要保障。本辦各科室要樹立“抓項(xiàng)目就是抓經(jīng)濟(jì)、抓項(xiàng)目就是抓脫貧、抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展”的理念，把推進(jìn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)作為保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、增效益、惠民生的重要抓手，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，搶抓機(jī)遇，改革創(chuàng)新，集中一切優(yōu)勢(shì)力量和資源要素，采取切實(shí)有效的工作措施，千方百計(jì)把項(xiàng)目抓好，促進(jìn)我市貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。

二、基本原則和工作目標(biāo)

各科室要按照突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，上下聯(lián)動(dòng)、緊密協(xié)作，統(tǒng)籌兼顧、持之以恒的原則，通過開展項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，全面推進(jìn)全市扶貧項(xiàng)目建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)謀劃一批、爭(zhēng)取一批、建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批的目標(biāo)，全面提高項(xiàng)目落地率、資金到位率。2011年，全市力爭(zhēng)扶貧資金投入達(dá)到2億元以上。

三、主要工作措施

（一）科學(xué)謀劃項(xiàng)目

各科要認(rèn)真履行職責(zé)，圍繞全市“十二五”扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，爭(zhēng)取上大的扶貧項(xiàng)目，此項(xiàng)工作具體由產(chǎn)業(yè)科牽頭，依據(jù)“十二五”扶貧規(guī)劃建設(shè)、“十二五”扶貧項(xiàng)目庫(kù)。

（二）認(rèn)真實(shí)施項(xiàng)目

1、由項(xiàng)目管理科牽頭，（1）在、、3個(gè)縣的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入財(cái)政扶貧資金3000萬(wàn)元、整合涉農(nóng)資金13600萬(wàn)元實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)、連片開發(fā)。（2）在赤水、縣、綏陽(yáng)、、等縣投入財(cái)政扶貧資金2770萬(wàn)元，實(shí)施“果藥竹”產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目，主抓石斛、核桃、金銀花、白芨等扶貧產(chǎn)業(yè)。（3）在紅花崗、新蒲新區(qū)、桐梓縣、縣投入財(cái)政扶貧資金1500萬(wàn)元，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目。（4）投入財(cái)政扶貧資金2000萬(wàn)元，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)和特種養(yǎng)殖業(yè)扶貧項(xiàng)目。（5）做好扶貧龍頭企業(yè)的貸款貼息和貧困農(nóng)戶小額信貸工作，爭(zhēng)取貼息資金1500萬(wàn)元，撬動(dòng)更多金融資本投入扶貧產(chǎn)業(yè)。

2、由產(chǎn)業(yè)化扶貧科牽頭，（1）投入財(cái)政扶貧資金3500萬(wàn)元，在縣、縣、縣、縣、務(wù)川縣的13個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）33個(gè)村實(shí)施草地生態(tài)畜牧業(yè)扶貧項(xiàng)目。（2）投入財(cái)政扶貧資金1000萬(wàn)元、整合涉農(nóng)資金3550萬(wàn)元，啟動(dòng)桐梓縣、余慶縣蔬菜產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目，在匯川區(qū)、紅花崗區(qū)實(shí)施2012年蔬菜產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目。

3、由社會(huì)扶貧科牽頭，（1）投入財(cái)政扶貧資金4000萬(wàn)元、整合涉農(nóng)資金12000萬(wàn)元以上，在務(wù)川、、、4縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施省級(jí)集團(tuán)幫扶項(xiàng)目。（2）投入對(duì)口幫扶資金750萬(wàn)元，選擇在示范帶動(dòng)好、能展示扶貧成效的地方實(shí)施對(duì)口幫扶援建項(xiàng)目。（3）做好市級(jí)集團(tuán)幫扶務(wù)川縣紅絲鄉(xiāng)的啟動(dòng)工作，力爭(zhēng)整合投入部門資金1000萬(wàn)元以上。

（三）加強(qiáng)督促，嚴(yán)格考核。為加強(qiáng)我辦項(xiàng)目建設(shè)年工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由副主任任組長(zhǎng)，其他辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副組長(zhǎng)，辦各科室負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目建設(shè)年工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)活動(dòng)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在綜合科，負(fù)責(zé)日常工作。各科室要根據(jù)本方案的要求，切實(shí)抓好工作落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)分解下達(dá)全辦項(xiàng)目建設(shè)年目標(biāo)任務(wù)，擬定目標(biāo)責(zé)任書，制定項(xiàng)目建設(shè)年考核督查辦法，根據(jù)考核督查辦法和項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，報(bào)辦領(lǐng)導(dǎo)審定后納入對(duì)科室、個(gè)人的年度考核。

四、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署階段

召開全辦職工動(dòng)員大會(huì)，學(xué)習(xí)省委、省政府《關(guān)于開展作風(fēng)建設(shè)年、環(huán)境建設(shè)年、項(xiàng)目建設(shè)年的決定》、《市開展項(xiàng)目建設(shè)年實(shí)施方案》，具體安排部署我辦開展項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)和考核辦法。

（二）組織實(shí)施階段

加強(qiáng)和省的對(duì)接及對(duì)各縣、區(qū)（市）的協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取更多的扶貧項(xiàng)目在我市落地，惠及貧困地區(qū)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

篇3

縣政府決定召開全縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金重點(diǎn)檢查工作電視電話會(huì)，今天。主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理和檢查工作座談會(huì)議精神，通報(bào)我縣前階段強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清查工作，安排布置今后一個(gè)時(shí)期的清查工作特別是重點(diǎn)檢查階段工作。剛才，審計(jì)局、財(cái)政局分別宣讀了關(guān)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清查自查自糾階段工作情況的通報(bào)》和《鎮(zhèn)安縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金重點(diǎn)檢查階段工作實(shí)施方案》請(qǐng)大家結(jié)合各自職責(zé)和工作實(shí)際，依照有關(guān)文件的安排和要求抓好落實(shí)。下面，首先傳達(dá)一下全市清查工作座談會(huì)議精神：

市清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開了全市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金清查工作座談會(huì)，8月26日。會(huì)上各縣區(qū)分別就清查工作落實(shí)情況、自查自糾發(fā)現(xiàn)的問題及下一步工作建議等方面進(jìn)行了匯報(bào)。會(huì)議充分肯定了前一階段各縣區(qū)的工作成果：一是摸清了家底，查找了漏洞；二是嚴(yán)肅了工作紀(jì)律，完善了措施；三是擴(kuò)大了社會(huì)影響，弘揚(yáng)了正氣。但是會(huì)議同時(shí)指出，雖然清查工作自查自糾階段取得了一定的成果，但仍然存在著工作進(jìn)展不平衡，組織力量不夠強(qiáng)，辦公室工作力量缺乏，宣傳報(bào)道工作不到位、氛圍還不夠濃、上下級(jí)聯(lián)絡(luò)不夠，政策學(xué)習(xí)不夠等問題。會(huì)議要求：一要統(tǒng)一思想，高度重視清查工作，消除清查死角，查資金管理制度是否完善、否及時(shí)足額兌付、否虛報(bào)冒領(lǐng)套取資金、否截留、擠占、挪用、滯留資金。二要空虛工作人員、整合力量，組成檢查隊(duì)伍，認(rèn)真學(xué)習(xí)政策，提高檢查人員的工作水平，加強(qiáng)信息聯(lián)絡(luò)工作，加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造工作氛圍，每周上報(bào)工作進(jìn)展情況。三要精心準(zhǔn)備，制定重點(diǎn)檢查工作方案，重點(diǎn)檢查涉農(nóng)部門的項(xiàng)目、資金量大的項(xiàng)目、群眾關(guān)心的資金項(xiàng)目和不太重視這項(xiàng)工作的單位。四要精心準(zhǔn)備資料，準(zhǔn)備好專項(xiàng)清查工作總結(jié)及有關(guān)報(bào)表數(shù)據(jù)的資料匯編，認(rèn)真做好迎接9月上旬省、市重點(diǎn)檢查工作。

切實(shí)做好我縣后一個(gè)時(shí)期清查工作，為了認(rèn)真貫徹落實(shí)全市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理和檢查工作座談會(huì)議精神。特別是重點(diǎn)檢查階段的各項(xiàng)工作，再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)清查工作的重要意義

黨和政府工作的重中之重。加強(qiáng)涉農(nóng)資金的監(jiān)督檢查，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。確保一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施落到實(shí)處，使廣大農(nóng)民群眾真正感受到黨和政府的關(guān)心與關(guān)愛，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和各涉農(nóng)部門的神圣職責(zé)，也是縣委、縣政府賦予我一項(xiàng)重要政治任務(wù)。特別是近年來(lái)，隨著各級(jí)財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)，全面落實(shí)中央“三個(gè)明顯高于”三個(gè)大幅度增加”和“三個(gè)優(yōu)先”等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策要求，財(cái)政資金對(duì)“三農(nóng)”投入呈現(xiàn)出逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。2009年，全縣預(yù)算安排農(nóng)林水等支農(nóng)投入達(dá)到4360萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)13%增幅連續(xù)三年堅(jiān)持較高水平。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門也通過各種渠道增加強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金投入，創(chuàng)新資金使用管理機(jī)制，努力提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用效益，極大地增強(qiáng)了縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐，農(nóng)民群眾得到實(shí)實(shí)在好處。但是也要看到受各方面因素影響，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的使用管理上，仍不同水平地存在一些問題，資金截留、挪用時(shí)有發(fā)生，跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門依然存在資金使用效益不高。這其中，既有認(rèn)識(shí)不到位的原因，也有措施跟不上的問題；既有外部監(jiān)管不到位的原因，也有單位內(nèi)部管理不規(guī)范的問題。開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清查工作，全面加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，確保把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)各項(xiàng)資金管好用好，該發(fā)的錢發(fā)下去、挪用的錢追回來(lái)、侵占的錢退出來(lái)；有利于糾正損害農(nóng)民群眾利益的不正之風(fēng)，維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益，加快改善農(nóng)村民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；有利于充分發(fā)揮強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策作用，確保中央“三農(nóng)”工作總體目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。另外，開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清查，堅(jiān)決糾正和查處資金管理使用中的違規(guī)違紀(jì)和違法問題，向社會(huì)標(biāo)明黨和政府從嚴(yán)執(zhí)政、廉潔從政、堅(jiān)決反對(duì)和懲治腐敗的決心，有利于教育廣大干部，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民、艱苦奮斗、清正廉潔的思想，管好用好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，做好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工作，全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)倍加珍惜并嚴(yán)格管理強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的良好環(huán)境。

二、扎實(shí)搞好重點(diǎn)檢查階段的各項(xiàng)工作

對(duì)我縣重點(diǎn)檢查階段的檢查范圍、內(nèi)容、要求和檢查紀(jì)律都做了很細(xì)致的布置，重點(diǎn)檢查階段工作實(shí)施方案》中。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格依照各自分工扎實(shí)布置、精心組織，切實(shí)抓好外鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門及所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位的各項(xiàng)工作落實(shí)，確保重點(diǎn)檢查階段各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。

一是外鄉(xiāng)鎮(zhèn)本系統(tǒng)內(nèi)部自身的重點(diǎn)檢查。即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要對(duì)各級(jí)財(cái)政安排使用的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，一是要明確任務(wù)。這次重點(diǎn)檢查的任務(wù)有兩個(gè)方面。包括對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)民生活條件等方面的資金（含政府投資）進(jìn)行重點(diǎn)清理檢查，檢查面要達(dá)到100%二是對(duì)分包的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位的重點(diǎn)檢查。即包片部門對(duì)所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)及單位的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，從資金安排、分配、撥付、使用、項(xiàng)目實(shí)施等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查，檢查面也要達(dá)到100%各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要圍繞這兩項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，依照《重點(diǎn)檢查工作實(shí)施方案》要求，細(xì)化工作方法，分解工作任務(wù)，明確責(zé)任分工，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成重點(diǎn)檢查階段的各項(xiàng)工作任務(wù)，并及時(shí)將相關(guān)工作資料報(bào)送縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣財(cái)政局）

著重檢查資金規(guī)模大、涉及面廣、農(nóng)民群眾關(guān)心、社會(huì)各界關(guān)注的四大類三十六項(xiàng)專項(xiàng)資金使用管理情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要結(jié)合各自實(shí)際，二是要突出重點(diǎn)。這次重點(diǎn)檢查采取座談、走訪農(nóng)戶、查閱補(bǔ)貼資金發(fā)放憑證、核對(duì)補(bǔ)貼數(shù)量面積與填寫相關(guān)報(bào)表相結(jié)合的方式進(jìn)行。重點(diǎn)檢查面必須達(dá)到100%全覆蓋。要全面清理自查，確保不遺漏，又要準(zhǔn)確掌握重點(diǎn)，富有效果地開展工作，確保經(jīng)得起上級(jí)重點(diǎn)檢查。

也是清查工作取得效果的重要保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，三是要嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法是開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清查工作的基本原則。要制定詳細(xì)整改計(jì)劃，落實(shí)整改責(zé)任，限期整改，并將整改情況及時(shí)報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。做好整改工作的同時(shí)，要堅(jiān)持以法律、法規(guī)、政策、制度為準(zhǔn)繩，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的要視情節(jié)劃分給予黨紀(jì)、政紀(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處置。

一方面，四是要總結(jié)完善。開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金重點(diǎn)檢查過程中。要著力查找問題、解決問題，更重要的要通過這次專項(xiàng)清查活動(dòng)，找出我強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理上的單薄環(huán)節(jié)，找出存在制度缺陷，及時(shí)研究建立健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理的長(zhǎng)效機(jī)制。各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)，提煉推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，研究提出解決問題的體制機(jī)制性措施，從制度上確保國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的有效落實(shí)。

三、切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)清查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

政策性強(qiáng)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清查工作涉及面廣。時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確責(zé)任，精心組織實(shí)施，確保專項(xiàng)檢查扎實(shí)推進(jìn)，圓滿完成各個(gè)階段工作任務(wù)。

組織到位。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清查工作采取統(tǒng)一部署、分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制?？h上主要是由14個(gè)部門組成清查領(lǐng)導(dǎo)小組，一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣財(cái)政局，具體負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視，把此項(xiàng)工作納入重要議事日程，人、財(cái)、物上保證清查工作需要，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，確定專人辦公?？h上抽調(diào)的分片檢查組人員要集中一段時(shí)間，與單位工作脫鉤，全身心地搞好檢查工作。

提高效率。會(huì)后，二要健全機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照《實(shí)施方案》要求做到責(zé)任清，任務(wù)明，措施嚴(yán)，確保每個(gè)項(xiàng)目都有專人負(fù)責(zé)，每項(xiàng)工作都有質(zhì)量保障。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組要加大監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)對(duì)清查工作的全程跟蹤監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要整理好相關(guān)資料，做好本部門自身重點(diǎn)檢查的同時(shí)，自覺接受包片單位的重點(diǎn)檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)相關(guān)要求，對(duì)各有關(guān)部門重點(diǎn)檢查的效果、質(zhì)量、時(shí)限進(jìn)行統(tǒng)一的客觀的全面的工作評(píng)價(jià)。

協(xié)調(diào)推進(jìn)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金重點(diǎn)檢查涉及多個(gè)部門、多種資金，三要密切協(xié)作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步明確分工，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作配合。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣清查工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和組織實(shí)施，縣財(cái)政局要負(fù)起牽頭責(zé)任，加強(qiáng)與其他有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)；監(jiān)察、審計(jì)部門要積極配合財(cái)政部門做好專項(xiàng)清查工作的組織協(xié)調(diào)，并對(duì)查處強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金違紀(jì)違法案件情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)和問責(zé)督查；發(fā)改局等其他部門要認(rèn)真做好本部門本系統(tǒng)的重點(diǎn)檢查工作，并根據(jù)分片包干的原則，依照檢查方案，做好對(duì)包片鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位的重點(diǎn)檢查工作。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)、督促和重點(diǎn)檢查工作由一個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)，具體分工在方案》中已經(jīng)明確，這里我就不再?gòu)?qiáng)調(diào)了各有關(guān)部門對(duì)清查中遇到問題和困難要主動(dòng)溝通，相互支持，需要上級(jí)出面協(xié)調(diào)的要及時(shí)匯報(bào)，及時(shí)解決。

篇4

為進(jìn)一步完善和加強(qiáng)中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金使用管理，保障資金安全、高效運(yùn)行，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目實(shí)施情況和政策落實(shí)情況，我部重新修訂了《中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

根據(jù)本通知有關(guān)規(guī)定，我部頒布的《中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2011〕68號(hào)）和《縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金整合工作考評(píng)暫行辦法》（財(cái)農(nóng)〔2008〕144號(hào)）即行廢止。

附件：中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法

財(cái) 政 部

2013年1月6日

附件：

中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策和財(cái)政資金管理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，是指財(cái)政部設(shè)立的用于支持各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部有關(guān)直屬墾區(qū)（以下簡(jiǎn)稱各地），以關(guān)系國(guó)計(jì)民生或者具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)、地方特色等條件的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（以下簡(jiǎn)稱優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)）為重點(diǎn)，以促進(jìn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的專項(xiàng)資金。

第三條 各地財(cái)政（務(wù)）部門應(yīng)加強(qiáng)與水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)及有關(guān)涉農(nóng)部門（或單位，下同）的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用，以優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為平臺(tái)，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，積極整合相關(guān)支農(nóng)資金，統(tǒng)籌用于支持優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，積極推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)社會(huì)各方面增加優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入。

第四條 各地應(yīng)以優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域布局為基礎(chǔ)，安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，支持優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)，推進(jìn)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；a(chǎn)，培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶和重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的示范引導(dǎo)效應(yīng)。

第二章 資金分配

第五條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金分配遵循以下原則：

（一）公正規(guī)范，科學(xué)合理。公平、合理、規(guī)范地分配資金，體現(xiàn)公平與效率；

（二）突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。集中資金重點(diǎn)支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)，向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)傾斜，同時(shí)兼顧地區(qū)間的平衡；

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)，結(jié)果導(dǎo)向。建立項(xiàng)目實(shí)施和資金管理的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，實(shí)行以結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配管理機(jī)制。

第六條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金綜合考慮糧食產(chǎn)量（產(chǎn)區(qū)）、地方財(cái)力、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、以前年度資金分配結(jié)果和其他相關(guān)因素進(jìn)行分配。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金對(duì)北京、天津、上海三個(gè)直轄市，計(jì)劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部有關(guān)直屬墾區(qū)給予定額補(bǔ)助。

第三章 方案編報(bào)與資金下達(dá)

第七條 財(cái)政部根據(jù)年度預(yù)算安排、資金分配結(jié)果和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行政策及要求，下達(dá)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，并明確扶持政策和工作要求等。

補(bǔ)助新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部有關(guān)直屬墾區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金按照部門預(yù)算管理程序和要求分別編入兵團(tuán)預(yù)算和農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算。

第八條 省級(jí)財(cái)政（務(wù)）部門根據(jù)財(cái)政部下達(dá)的預(yù)算資金和工作要求，會(huì)同有關(guān)部門，結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，確定扶持的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并編制項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案內(nèi)容包括：優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金投入情況、資金整合計(jì)劃、資金具體用途、組織保障措施和項(xiàng)目預(yù)期效益等方面。省級(jí)財(cái)政（務(wù)）部門要以正式文件將項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)財(cái)政部備案。

第九條 各地財(cái)政（務(wù)）部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的預(yù)算執(zhí)行管理，提高預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)性與有效性，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。

第十條 除農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金不得切塊到有關(guān)主管部門。

第四章 資金使用管理

第十一條 各地財(cái)政（務(wù)）部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門緊緊圍繞關(guān)系國(guó)計(jì)民生或者具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)、地方特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金扶持的立項(xiàng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要將立項(xiàng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目落實(shí)到具體品種。不得籠統(tǒng)地將糧食、畜禽、水產(chǎn)、林業(yè)等綜合性行業(yè)作為一個(gè)立項(xiàng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

各地應(yīng)嚴(yán)格控制立項(xiàng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的數(shù)量，對(duì)立項(xiàng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持要保持一定的連續(xù)性，并按照集中連片的原則，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，形成規(guī)模效益，確保優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)。

第十二條 各地財(cái)政（務(wù)）部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，針對(duì)制約立項(xiàng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題和薄弱環(huán)節(jié)，區(qū)分輕重緩急，對(duì)每項(xiàng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇一至兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予重點(diǎn)支持。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金重點(diǎn)支持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是：

糧食類產(chǎn)業(yè)（主要包括水稻、小麥、玉米、馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)）：重點(diǎn)支持以農(nóng)田水利設(shè)施為主的農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)；

畜禽類產(chǎn)業(yè)（主要包括養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞等產(chǎn)業(yè)）：重點(diǎn)支持養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)和改造；

水產(chǎn)養(yǎng)殖類產(chǎn)業(yè)（主要包括養(yǎng)魚、養(yǎng)蝦蟹貝等產(chǎn)業(yè)）：重點(diǎn)支持養(yǎng)殖池塘建設(shè)和改造；

水果類產(chǎn)業(yè)（主要包括蘋果、柑橘等產(chǎn)業(yè)）：重點(diǎn)支持果園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)質(zhì)種苗培育及推廣；

其他經(jīng)濟(jì)作物類產(chǎn)業(yè)（主要包括木本油料、蔬菜、茶葉、甘蔗、花卉等產(chǎn)業(yè)）：重點(diǎn)支持種植基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)種苗培育及推廣。

各地財(cái)政（務(wù)）部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，具體確定年度所支持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第十三條 各地財(cái)政（務(wù)）部門對(duì)農(nóng)民等項(xiàng)目受益主體給予直接補(bǔ)助的，應(yīng)主要采取民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等形式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，提高項(xiàng)目實(shí)施效果。

第十四條 各地財(cái)政（務(wù)）部門對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持，應(yīng)當(dāng)遵循以農(nóng)民為受益主體的原則。對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品基地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)采取先建后補(bǔ)或者以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式給予扶持；對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加工環(huán)節(jié)，如生產(chǎn)設(shè)備購(gòu)置、技術(shù)改造升級(jí)等方面的扶持，應(yīng)嚴(yán)格控制，并且原則上只采取貼息的方式。

對(duì)單個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)支持額度超過一百萬(wàn)元的，應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施方案中單獨(dú)列示資金的補(bǔ)助方式及資金的具體用途等內(nèi)容。

第十五條 財(cái)政部從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金中安排部分資金切塊分配給省級(jí)財(cái)政，由省級(jí)財(cái)政在對(duì)縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金整合工作進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)支農(nóng)資金整合先進(jìn)縣給予獎(jiǎng)勵(lì)。各地財(cái)政（務(wù)）部門應(yīng)因地制宜制定支農(nóng)資金整合工作評(píng)價(jià)和資金獎(jiǎng)勵(lì)的具體辦法，合理確定獎(jiǎng)勵(lì)縣的范圍、數(shù)量和支持額度。獎(jiǎng)勵(lì)資金用于支持先進(jìn)縣發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，資金具體使用按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金不得用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、建造辦公場(chǎng)所、建設(shè)車間廠房、改善辦公條件、購(gòu)置車輛、購(gòu)買通訊器材、發(fā)放人員工資補(bǔ)貼等與所扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)關(guān)的支出，不得用于建設(shè)農(nóng)民群眾不滿意、沒有推廣價(jià)值的“示范園區(qū)”等形象工程，不得用于項(xiàng)目管理工作經(jīng)費(fèi)。

各地財(cái)政（務(wù)）部門可根據(jù)工作需要，另行安排適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目管理工作經(jīng)費(fèi)。

第十七條 各地財(cái)政（務(wù)）部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，督促項(xiàng)目實(shí)施單位嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的用途安排和使用資金。資金支付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 各地應(yīng)遵循勤儉辦事原則，降低項(xiàng)目工程建設(shè)成本，發(fā)揮資金的最大效益，因此而產(chǎn)生的結(jié)余資金在本辦法規(guī)定用途內(nèi)繼續(xù)用于支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并由省級(jí)財(cái)政（務(wù)）部門審批或備案管理。

第十九條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目堅(jiān)持建設(shè)與管理并重，各地應(yīng)立足本地實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)已建工程項(xiàng)目所形成資產(chǎn)的管理，建立工程項(xiàng)目的管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)要求，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，發(fā)揮各項(xiàng)資產(chǎn)的最大效益。

第五章 績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查

第二十條 財(cái)政部建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度。財(cái)政部負(fù)責(zé)對(duì)省級(jí)財(cái)政（務(wù)）部門上一年度相關(guān)工作情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配的重要因素。省級(jí)財(cái)政（務(wù)）部門負(fù)責(zé)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目縣（市、區(qū)）進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并根據(jù)實(shí)際情況合理運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，引導(dǎo)項(xiàng)目縣（市、區(qū)）管好用好資金，充分發(fā)揮資金使用效益。

第二十一條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金應(yīng)當(dāng)規(guī)范管理，因地制宜推行公示公告制、報(bào)賬制、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、工程監(jiān)理等監(jiān)管制度，確保資金專款專用，安全有效。

第二十二條 項(xiàng)目實(shí)施方案及資金用途不符合相關(guān)規(guī)定，又擅自安排使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的，財(cái)政部將責(zé)令有關(guān)地方進(jìn)行整改，整改不到位的將追回有關(guān)資金。

第二十三條 各地財(cái)政（務(wù)）部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)弄虛作假或擠占、挪用、滯留現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的，一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)立即責(zé)令改正，追回資金，并依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第二十四條 對(duì)違規(guī)違紀(jì)使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金并造成惡劣影響的項(xiàng)目縣（市、區(qū)），下一年度不得納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的扶持范圍；對(duì)該項(xiàng)目縣（市、區(qū)）所在的省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市），財(cái)政部在安排下一年度資金時(shí)，根據(jù)違規(guī)違紀(jì)性質(zhì)，按其金額的一至三倍予以扣減，并予以通報(bào)。

第六章 附 則

篇5

一、主要效果

四年來(lái)，湖南省很好地使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，產(chǎn)生了十分明顯的內(nèi)部效果和外部效應(yīng)。

（一）優(yōu)化了財(cái)政支農(nóng)理念和方式。一是投入理念發(fā)生變化。涉農(nóng)部門由各顯身手、分散出擊變成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。二是支持方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。農(nóng)口資金由各自為政、分散使用，變成了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集中投入。三是管理機(jī)制得到深化。由各管一段、單騎獨(dú)進(jìn)變成了各炒一盤菜、共做一桌席。

（二）放大了財(cái)政資金引導(dǎo)效應(yīng)。2008―2011年充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿撬動(dòng)效應(yīng)，以中央財(cái)政11.61億為引導(dǎo)，共整合各類財(cái)政支農(nóng)資金38.33億元，帶動(dòng)企業(yè)投入、信貸投入及農(nóng)民投資投勞75億元，引導(dǎo)和引出比例分別達(dá)到1∶3.3、1∶6.5，帶動(dòng)了社會(huì)資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村配置，發(fā)揮了資金聚集效應(yīng)和規(guī)模效益。

（三）促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過優(yōu)化配置支農(nóng)資金，集中支持主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)質(zhì)稻、生豬、油茶、柑橘、蔬菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加、質(zhì)量提升，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，生態(tài)環(huán)境有所改善，農(nóng)民增收效應(yīng)突出。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2011年，項(xiàng)目區(qū)有效擴(kuò)大水稻種植面積105.34萬(wàn)畝，新增糧食產(chǎn)量33.77萬(wàn)噸，生豬項(xiàng)目縣新增出欄生豬58.66萬(wàn)頭，新增油茶種植面積14萬(wàn)畝。

（四）提高了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范效益。以優(yōu)質(zhì)稻、生豬、油茶、柑橘、蔬菜5大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)，以農(nóng)業(yè)科技為支撐，按照集中連片、滾動(dòng)開發(fā)、集約經(jīng)營(yíng)的原則，積極探索技術(shù)組裝、成龍配套、綜合治理模式，大力推進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源的規(guī)模開發(fā)，有效改善項(xiàng)目區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系逐步成型。

（五）推動(dòng)了管理機(jī)制創(chuàng)新。通過規(guī)劃先行，專家論證，項(xiàng)目立項(xiàng)和決策更加科學(xué)；廣泛采用項(xiàng)目公示制、法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、驗(yàn)收考核制，工程項(xiàng)目實(shí)施管理更加嚴(yán)格；普遍實(shí)行專賬制、政府采購(gòu)制、縣級(jí)報(bào)賬制、集中支付制，資金管理機(jī)制更加健全規(guī)范；通過實(shí)行立體監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)，大大提高了資金使用的安全性、規(guī)范性和高效性。

二、基本做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，政府高位推動(dòng)。在省財(cái)政廳的推動(dòng)和要求下，各級(jí)政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快構(gòu)建保障體系，將資金整合由財(cái)政行為上升為政府合力。從調(diào)研情況來(lái)看，各項(xiàng)目縣均成立了由黨政領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、財(cái)政和相關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌項(xiàng)目組織實(shí)施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員分工負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、資金管理、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目督查等，并建立聯(lián)席會(huì)議制、會(huì)商制、通報(bào)制，有效發(fā)揮部門職能、資源、信息優(yōu)勢(shì)，形成了職責(zé)明確、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)配合、良性互動(dòng)的整合工作機(jī)制。如株洲縣推行“四統(tǒng)五分” 、全面統(tǒng)籌、高效運(yùn)作的機(jī)制，即工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)，規(guī)劃統(tǒng)一制訂、資金統(tǒng)一安排、管理統(tǒng)一規(guī)范；分清部門職能、分清工作職責(zé)、分清申報(bào)項(xiàng)目、分類管理資金、分擔(dān)管理責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)了各級(jí)各部門的主動(dòng)性和積極性。

（二）科學(xué)制定規(guī)劃，構(gòu)建整合平臺(tái)。堅(jiān)持以規(guī)劃定項(xiàng)目，以項(xiàng)目籌資金，構(gòu)建規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域三大平臺(tái)，有效聚集支農(nóng)資源。一是構(gòu)建規(guī)劃平臺(tái)。省財(cái)政廳每年年初聯(lián)合省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)科院等相關(guān)部門和專家進(jìn)行前期調(diào)研和科學(xué)測(cè)算，及時(shí)制定項(xiàng)目申報(bào)指南。項(xiàng)目縣結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案，由省財(cái)政廳組織專家評(píng)審論證，集中批復(fù)項(xiàng)目。二是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。結(jié)合我省資源優(yōu)勢(shì)，將優(yōu)質(zhì)稻、生豬、柑橘、油茶、蔬菜5個(gè)最具優(yōu)勢(shì)、最有基礎(chǔ)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持范圍，著力加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)稻項(xiàng)目區(qū)渠道的新建和改造、新品種引進(jìn)示范和推廣；生豬的疫病防控設(shè)施、糞污處理設(shè)施建設(shè)；柑橘的種苗補(bǔ)貼、節(jié)水窖或灌溉設(shè)施補(bǔ)助；油茶的種苗、肥料補(bǔ)助；蔬菜的新建大棚補(bǔ)助。三是構(gòu)建區(qū)域平臺(tái)。按照集中連片、規(guī)模開發(fā)、整體推進(jìn)的原則，重點(diǎn)扶持建設(shè)一批主導(dǎo)品種明確、區(qū)域特色突出的項(xiàng)目縣，初步形成了環(huán)洞庭湖區(qū)優(yōu)質(zhì)稻優(yōu)勢(shì)區(qū)，環(huán)湘中生豬產(chǎn)業(yè)圈，環(huán)湘西南柑橘產(chǎn)業(yè)帶，環(huán)湘東南油茶產(chǎn)業(yè)片，城郊的蔬菜區(qū)。如道縣上關(guān)萬(wàn)畝臍橙基地推行種養(yǎng)業(yè)復(fù)合發(fā)展，實(shí)行基地內(nèi)“水、電、路、豬、沼、果”綜合治理，促進(jìn)設(shè)施組合配套和資源循環(huán)利用。衡陽(yáng)縣依托種豬擴(kuò)繁場(chǎng)、飼料加工廠、屠宰加工廠、養(yǎng)殖合作社，統(tǒng)一向農(nóng)戶提供種豬、飼料、獸藥、疫苗，按協(xié)議價(jià)統(tǒng)一收購(gòu)，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)铰?lián)結(jié)。祁陽(yáng)縣油茶產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)抓基地輻射、樣板示范、大戶帶動(dòng)三種模式，實(shí)現(xiàn)從單打獨(dú)斗向開發(fā)多層次、區(qū)域全覆蓋、主體大聯(lián)合的轉(zhuǎn)變。

（三）創(chuàng)新整合機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)投入。根據(jù)現(xiàn)行管理體制的特點(diǎn)，實(shí)行預(yù)算編制源頭整合、項(xiàng)目縣對(duì)口申報(bào)整合、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和小農(nóng)水項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)整合，攏五指握成拳，聚碎銀辦大事。一是推行預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合。省、市、縣財(cái)政在預(yù)算編制環(huán)節(jié)對(duì)現(xiàn)行專項(xiàng)資金進(jìn)行梳理歸類，整合性質(zhì)相同、用途相近的專項(xiàng)。二是農(nóng)口項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)。按照“資金不變、渠道不亂、捆綁使用、集中投放”的原則，協(xié)調(diào)銜接農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小農(nóng)水等項(xiàng)目，以項(xiàng)目縣為單元，分片推進(jìn)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)一片、成功一片、鞏固一片、輻射一片。三是對(duì)口向上申報(bào)。項(xiàng)目縣按照年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，自下而上對(duì)口申報(bào)相應(yīng)專項(xiàng)資金，以項(xiàng)目整合帶動(dòng)資金的整合，定向集中投入。四是吸引多元投入。采取以獎(jiǎng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物代資、先建后補(bǔ)、貸款貼息等方式，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)資金投入，發(fā)揮資金聚集效應(yīng)和規(guī)模效益。

（四）規(guī)范資金運(yùn)行，提高效能優(yōu)化整合。項(xiàng)目縣按照資金分配規(guī)范、使用范圍明確、管理監(jiān)督嚴(yán)格、職責(zé)效能統(tǒng)一的要求，大力推行項(xiàng)目過程管理、動(dòng)態(tài)管理和協(xié)同管理模式，確保資金使用管理的安全、高效。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。省財(cái)政廳制定了《湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，各項(xiàng)目縣普遍制定了項(xiàng)目申報(bào)管理、資金管理、績(jī)效考評(píng)、檢查驗(yàn)收辦法。二是規(guī)范資金運(yùn)行。省財(cái)政廳將資金切塊分配到縣，下放審批權(quán)限，促進(jìn)權(quán)責(zé)對(duì)稱；項(xiàng)目縣嚴(yán)格實(shí)行專賬和專人管理，按工程進(jìn)度分期撥付資金，推行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制、國(guó)庫(kù)直接支付制和政府采購(gòu)制。如耒陽(yáng)市在資金撥付方面做到“三嚴(yán)一預(yù)留”，即嚴(yán)格按照項(xiàng)目計(jì)劃，嚴(yán)格按工程進(jìn)度，嚴(yán)格按工程質(zhì)量撥付資金，預(yù)撥資金不超20%，工程進(jìn)度款不超70%，按工程造價(jià)的3%預(yù)留質(zhì)量保證金。三是嚴(yán)格項(xiàng)目管理。建立了事前、事中、事后的全過程管理機(jī)制，在項(xiàng)目規(guī)劃和決策上，推行專家評(píng)審論證制，廣泛采用項(xiàng)目公示制、法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)督制、驗(yàn)收考核制、建后管護(hù)制等。如安仁縣按照“資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴(yán)格、職責(zé)效能統(tǒng)一”的管理要求，推行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招投標(biāo)、統(tǒng)一施工質(zhì)量、統(tǒng)一施工管理、統(tǒng)一工程造價(jià)的“五統(tǒng)一”運(yùn)行模式。四是實(shí)行立體監(jiān)督。實(shí)行縣自評(píng)、市考評(píng)、省抽評(píng)三位一體的考核評(píng)估；吸收農(nóng)民代表參與項(xiàng)目規(guī)劃、工程質(zhì)量監(jiān)管和考核驗(yàn)收等；將項(xiàng)目列入年度財(cái)政監(jiān)督檢點(diǎn)，并開展項(xiàng)目資金同級(jí)審計(jì)。如衡南縣建立了項(xiàng)目建設(shè)四級(jí)監(jiān)管制，即專職監(jiān)理員對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)理；項(xiàng)目單位直接監(jiān)管；監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、采購(gòu)中心參與監(jiān)督審查；從項(xiàng)目村聘請(qǐng)德高望重的農(nóng)民代表現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。

三、存在問題

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念仍需提升。從調(diào)研的情況來(lái)看，有的項(xiàng)目縣對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要地位、科學(xué)內(nèi)涵、主要特征認(rèn)識(shí)較為模糊，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金的主旨精神、設(shè)置目的、具體要求不太明確，造成項(xiàng)目推進(jìn)的工作力度不大，部門之間協(xié)調(diào)配合不夠，資金使用的方向和力度分散，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)和建設(shè)層次不高。

（二）項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量有待提高。部分項(xiàng)目編制細(xì)化程度不夠，方案設(shè)計(jì)不夠嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，其中規(guī)劃布局、建設(shè)方案、概預(yù)算、結(jié)算等環(huán)節(jié)有待加強(qiáng)，工作流程、建檔備查資料等方面不夠規(guī)范，工程參數(shù)、技術(shù)規(guī)范、考核驗(yàn)收等量化程度仍需加強(qiáng)，執(zhí)行力度尚需強(qiáng)化，部分項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度較慢。

（三）支農(nóng)資金統(tǒng)籌力度不大。近幾年，我省中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金不斷增長(zhǎng)，資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)集聚效應(yīng)明顯，但仍難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。一方面，支農(nóng)資金設(shè)置繁雜、渠道各異，多種相同性質(zhì)、相同用途的資金仍然處于互不聯(lián)結(jié)、分散投入的狀況，以縣級(jí)為主的整合空間較小、范圍較窄、層次較低，項(xiàng)目資金的集中管理和統(tǒng)籌較難落實(shí)。另一方面，財(cái)政杠桿作用需要加強(qiáng)，社會(huì)投資渠道有待拓寬，引導(dǎo)性投入增長(zhǎng)仍有空間。

（四）專項(xiàng)資金管理應(yīng)予加強(qiáng)。部分項(xiàng)目縣在招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、建后管護(hù)制、財(cái)政報(bào)賬制等項(xiàng)目資金管理環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，存在工程建設(shè)地點(diǎn)和工程量發(fā)生變更，項(xiàng)目資金超范圍列支設(shè)計(jì)費(fèi)、招標(biāo)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)等，工程決算資料、工程監(jiān)理記錄、項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、審計(jì)報(bào)告缺失的現(xiàn)象。

（五）隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。人員隊(duì)伍是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)的重要載體。目前大部分項(xiàng)目縣建立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組、部門聯(lián)席會(huì)議和項(xiàng)目協(xié)作機(jī)制，但由于沒有固定的機(jī)構(gòu)和編制，崗位和責(zé)任不匹配，人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，在一定程度上影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)程、質(zhì)量和效益。

四、幾點(diǎn)思考

黨的十報(bào)告中明確提出要“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”。為貫徹落實(shí)十精神，支持加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，大力促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新，應(yīng)將管好用好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金作為重要平臺(tái)和抓手，為促進(jìn)“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

（一）要深化認(rèn)識(shí)，科學(xué)規(guī)劃。管好用好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，深化認(rèn)識(shí)是前提?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，它是用現(xiàn)代工業(yè)力量裝備的、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝的、用現(xiàn)代管理模式經(jīng)營(yíng)的、生產(chǎn)效率達(dá)到世界先進(jìn)水平的產(chǎn)業(yè)體系；其主要特征是科學(xué)化、集約化、商品化和市場(chǎng)化；其主要目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化、信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)民的素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)的效益和競(jìng)爭(zhēng)力。中央設(shè)立這一專項(xiàng)資金，主要是突出創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)路徑，以確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量明顯提高、質(zhì)量明顯提升、結(jié)構(gòu)明顯改善、農(nóng)民明顯增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各地要從貫徹落實(shí)十精神、著力解決“三農(nóng)”問題的高度出發(fā)，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深刻內(nèi)涵，積極提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念，同時(shí)發(fā)揮好規(guī)劃的引導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，按照區(qū)域化布局、規(guī)?；_發(fā)、產(chǎn)業(yè)化集約的原則，制定完善5―10年的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃定項(xiàng)目，以項(xiàng)目籌資金，打造各具特色、優(yōu)勢(shì)明顯的農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)帶。

（二）要競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，抓好實(shí)施。管好用好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，落實(shí)項(xiàng)目是核心。一是要競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，擇優(yōu)支持。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃與申報(bào)指南的要求，按照“依法、依規(guī)、依程序”、“公開、公平、公正”的原則，采取“縣申報(bào)、市推薦、省評(píng)選、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、擇優(yōu)支持”的方式，重點(diǎn)遴選地方領(lǐng)導(dǎo)重視、特色優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展規(guī)劃完備、建設(shè)方案可行、資金整合到位、群眾籌資積極、保障措施有力的項(xiàng)目縣。二是辦點(diǎn)示范，輻射帶動(dòng)。省里選擇1―2個(gè)項(xiàng)目縣作為聯(lián)系點(diǎn)，按照切合實(shí)際、取得實(shí)效的原則，加大資金傾斜、政策幫扶，鼓勵(lì)制度創(chuàng)新、典型引路，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展累積經(jīng)驗(yàn)、探索路子，在條件成熟后逐步在全省推開。三是完善制度，規(guī)范運(yùn)行。加強(qiáng)制度建設(shè)，要制定從項(xiàng)目申報(bào)管理、資金管理到績(jī)效考評(píng)、檢查驗(yàn)收等一系列辦法，嚴(yán)格實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制、國(guó)庫(kù)直接支付制和政府采購(gòu)制，普遍采用專家評(píng)審論證制、項(xiàng)目公示制、法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)督制、驗(yàn)收考核制、建后管護(hù)制等。

（三）要加大投入，形成合力。管好用好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，加大投入是重點(diǎn)。一是要擴(kuò)大項(xiàng)目縣資金規(guī)模。按照競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、擇優(yōu)支持的原則，在全省122個(gè)縣市區(qū)范圍內(nèi)，確立60個(gè)左右的項(xiàng)目縣，每個(gè)項(xiàng)目縣的資金規(guī)模由400萬(wàn)元擴(kuò)大到800萬(wàn)元，避免“零打碎敲”、“遍地開花”，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的規(guī)模效益和聚集效應(yīng)。二是要加大資金整合力度。加強(qiáng)與涉農(nóng)部門的協(xié)調(diào)配合，做到在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進(jìn)一步整合性質(zhì)相同、用途相近的資金，逐步建立包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金在內(nèi)的大專項(xiàng)體系；協(xié)調(diào)銜接農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小農(nóng)水、土地整理項(xiàng)目等，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定資金整合實(shí)施方案，對(duì)口向上申報(bào)項(xiàng)目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)投入，充分發(fā)揮支農(nóng)資金政策合力。三是要加大引導(dǎo)社會(huì)投入力度。繼續(xù)優(yōu)化投入方式，推行以獎(jiǎng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物代資、先建后補(bǔ)、貸款貼息等方式，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)資金投入。同時(shí)建議中央針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合農(nóng)業(yè)大省的現(xiàn)狀，逐步增加對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的投入。

（四）要嚴(yán)格監(jiān)管，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。管好用好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，嚴(yán)格監(jiān)管是關(guān)鍵。一是要進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目管理、監(jiān)督檢查、績(jī)效考評(píng)、統(tǒng)計(jì)分析、后續(xù)管護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步分類制定配套比例、細(xì)化考評(píng)指標(biāo)、分級(jí)建檔備查、分批年度考核驗(yàn)收。二是要綜合運(yùn)用監(jiān)督檢查措施，強(qiáng)化日常性監(jiān)管和重點(diǎn)檢查，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的事前、事中監(jiān)控。建立健全整合資金的分析報(bào)告制、信息通報(bào)制、整改落實(shí)情況反饋制。三是要按照“看得見、摸得著、有指標(biāo)、能考核”的要求，建立覆蓋資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在放權(quán)的同時(shí)加大中期評(píng)估和驗(yàn)收考核力度。四是要建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，加大獎(jiǎng)懲力度，在全省通報(bào)績(jī)效考評(píng)排名，對(duì)工作進(jìn)展好、資金使用規(guī)范、績(jī)效突出、排名靠前的項(xiàng)目縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)排名靠后的項(xiàng)目縣扣減規(guī)模，甚至?xí)和；蛉∠Y格。

篇6

【關(guān)鍵詞】土地治理；項(xiàng)目；質(zhì)量

一、存在的幾點(diǎn)問題

1.設(shè)計(jì)尺度模糊，方案粗糙。一部分土地治理建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段未充分尊重項(xiàng)目所在地干部群眾的意愿，或部分干部群眾一涉及到個(gè)人利益的時(shí)候就會(huì)產(chǎn)生消極、被動(dòng)、抵觸的情緒，有的農(nóng)民甚至?xí)岢鲆恍o(wú)理的要求，更有甚者在方案遵循意見后遇到干部更替，人為再次干預(yù)調(diào)整變更，設(shè)計(jì)無(wú)一個(gè)規(guī)定的尺度，難以形成一個(gè)切合實(shí)際的經(jīng)得住推敲的方案，再加上部分設(shè)計(jì)人員未深入實(shí)地進(jìn)行細(xì)致勘測(cè)，應(yīng)付了事缺乏責(zé)任心，這樣設(shè)計(jì)出來(lái)的方案猶如“紙上談兵”，群眾認(rèn)可度不高，施工圖樣無(wú)法實(shí)施。

2.土地項(xiàng)目眾多，資金分散。一個(gè)土地治理類項(xiàng)目多個(gè)部門實(shí)施，而各部門條線的年度考核和工作業(yè)績(jī)規(guī)定，又促使地方各部門對(duì)項(xiàng)目區(qū)選擇捉襟見肘，甚至出現(xiàn)重疊，尤其對(duì)矛盾小的、配合度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多個(gè)部門或多年的項(xiàng)目都投放到此，甚至出現(xiàn)同個(gè)項(xiàng)目區(qū)不同部門項(xiàng)目輪流做的現(xiàn)象，而且各個(gè)部門項(xiàng)目名稱不同，但實(shí)施內(nèi)容基本雷同，如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的土地治理項(xiàng)目；農(nóng)業(yè)部門的高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目；水利部門的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等。此類項(xiàng)目大同小異，基本就是渠道、溝閘新建完善，供水、生產(chǎn)道路優(yōu)化等等，但資金分屬不同部門，難以形成合力，更多地造成投資分散，投資標(biāo)準(zhǔn)低，資源重復(fù)濫用，綜合效益難以發(fā)揮。

3.招投標(biāo)準(zhǔn)較低，質(zhì)量堪憂。土地整理項(xiàng)目的招標(biāo)公告一般規(guī)定施工單位的資質(zhì)達(dá)到三級(jí)（含三級(jí)）以上均可。由于對(duì)資質(zhì)限制較為寬松，借資質(zhì)、項(xiàng)目工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象比較普遍。如有的新建機(jī)站配套設(shè)施不到位，不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)法抽水，有的新修建渠道達(dá)不到質(zhì)量要求，無(wú)法排放水源，導(dǎo)致部分田塊。而相關(guān)監(jiān)理、建設(shè)單位審核把關(guān)形同虛設(shè)，不僅導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，而且極易滋生腐敗問題。

4.維護(hù)主體不清，實(shí)效難現(xiàn)。在現(xiàn)行的分散經(jīng)營(yíng)體制下，特別是蘇北貧困縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，許多建設(shè)好的工程由于管護(hù)不到位，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田發(fā)展不可持續(xù)。由于缺乏必要的管護(hù)和科學(xué)的運(yùn)營(yíng)，兩至三年時(shí)間，建好的設(shè)備、設(shè)施，破損嚴(yán)重，當(dāng)?shù)睾罄m(xù)維護(hù)經(jīng)費(fèi)無(wú)從生根，再加上本身群眾素質(zhì)局限對(duì)公共財(cái)產(chǎn)愛護(hù)程度不足，建設(shè)初期的良好愿景，往往達(dá)不到長(zhǎng)期效益。

二、項(xiàng)目建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1.建立設(shè)計(jì)方案良性互動(dòng)機(jī)制。設(shè)計(jì)方案制定結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，并注意和項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民互動(dòng)。土地整理項(xiàng)目是與老百姓的生活息息相關(guān)的民生工程。在項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)方面，設(shè)計(jì)人員不僅要通過審閱項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、概算、合同和設(shè)計(jì)圖等資料，實(shí)地查看項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的地形地貌，審查申報(bào)立項(xiàng)是否真實(shí)合規(guī)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、規(guī)劃設(shè)計(jì)是否合理等問題；還要走訪群眾，獲取最真實(shí)的第一手資料，設(shè)計(jì)方案應(yīng)反饋給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，酌請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織相關(guān)人員、村民開會(huì)研討、修改、協(xié)調(diào)部分矛盾，最終設(shè)計(jì)方案添設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村審核意見同意后非影響工程實(shí)施方案不得變更，即使變更也需履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民開會(huì)研究通過后按規(guī)定申請(qǐng)變更，減少人為干預(yù)。

2.整合涉農(nóng)資金部門多頭亂象。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金是有限的，要提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的綜合效益，就必須做好涉農(nóng)資金的整合，集中資金辦大事，省、市、縣農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要在整合和統(tǒng)籌使用財(cái)政專項(xiàng)資金上，提高認(rèn)識(shí)、迅速行動(dòng)、主動(dòng)作為，及時(shí)調(diào)整農(nóng)發(fā)項(xiàng)目庫(kù)，主動(dòng)與當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)籌規(guī)劃相銜接。建議在不改變資金投向的前提下，積極推行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金與農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、林業(yè)等相關(guān)項(xiàng)目資金的統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、共同考核新機(jī)制，有效解決項(xiàng)目工程重復(fù)建設(shè)，多頭管理，資金投入分散等問題。

3.強(qiáng)化完善工程招投標(biāo)制度。要進(jìn)一步完善項(xiàng)目工程招投標(biāo)機(jī)制，維護(hù)招投標(biāo)工作的正常有序合理進(jìn)行，首先是對(duì)不同類型的土建工程進(jìn)行分類處理，對(duì)不同類型的工程應(yīng)該采取不同形式的招投標(biāo)方法。對(duì)一般農(nóng)田水利工程，采取公開招投標(biāo)，這些工程一般矛盾較小，便于操作，外來(lái)工程隊(duì)施工問題不大。對(duì)需要調(diào)田、毀綠等骨干工程或較大的的工程，主要以議標(biāo)的形式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站實(shí)施，有利于矛盾的協(xié)調(diào)，更有利于提高當(dāng)?shù)卣姆e極性，也有利于項(xiàng)目完成后工程的正常維護(hù)。項(xiàng)目工程招投標(biāo)主管部門，應(yīng)采取切實(shí)可行的措施，做好招投標(biāo)的監(jiān)管工作，建設(shè)互聯(lián)互通的誠(chéng)信體系，做到科學(xué)合理的定標(biāo)，遏制不正當(dāng)?shù)耐稑?biāo)，禁止轉(zhuǎn)包已中標(biāo)的項(xiàng)目工程，建立健康有序的招投標(biāo)機(jī)制，確保工程順利實(shí)施。

篇7

一、日常工作推進(jìn)情況

（一）日常工作有序推進(jìn)。一是繼續(xù)保持政策、措施和資源的投入力度，緊緊圍繞國(guó)家“三落實(shí)”“三精準(zhǔn)”“三保障”要求，及時(shí)制定了《縣2020年16個(gè)扶貧專項(xiàng)實(shí)施方案》《縣2020年脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步細(xì)化量化全年脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，做到謀劃不漏項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)不降低、目標(biāo)不動(dòng)搖。二是組織召開脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議2次，研究審議了階段性重點(diǎn)工作、資金項(xiàng)目等，并對(duì)下一步工作做了全面安排部署。

（二）扶貧項(xiàng)目資金安排高效。緊扣縣委、政府六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展思路，及時(shí)開展年度扶貧項(xiàng)目評(píng)審和論證，經(jīng)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究通過，及時(shí)下達(dá)2020年度項(xiàng)目資金10335.6萬(wàn)元，安排實(shí)施項(xiàng)目39個(gè)。對(duì)已安排的項(xiàng)目倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保項(xiàng)目推進(jìn)有序有力，并加大對(duì)資金和項(xiàng)目監(jiān)測(cè)力度，定期通報(bào)項(xiàng)目實(shí)施和資金支出進(jìn)度，實(shí)施扶貧資金項(xiàng)目全過程績(jī)效管理，做到精準(zhǔn)資金使用，切實(shí)提高扶貧資金項(xiàng)目管理水平。

（三）問題整改有力。一是對(duì)照國(guó)家成效考核反饋問題自查發(fā)現(xiàn)問題8條，省級(jí)交叉成效考核反饋問題9條，針對(duì)存在問題研究制定了《縣脫貧攻堅(jiān)2019年各級(jí)督導(dǎo)考核發(fā)現(xiàn)問題整改工作的方案》，并在縣第二次脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)上要求，各級(jí)、各部門壓實(shí)責(zé)任、主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，扎實(shí)開展整改，目前，已完成國(guó)家成效考核自查問題整改4條，省級(jí)成效考核反饋問題5條，剩余問題正在抓緊整改中。二是對(duì)照省委第九、第十一巡視反饋問題開展了2019年脫貧攻堅(jiān)方面自查，共計(jì)查找問題9條，針對(duì)存在問題制定措施，壓實(shí)責(zé)任，明確時(shí)限，截止目前，完成整改5條，剩余4條正在整改。

二、重點(diǎn)工作推進(jìn)情況

（一）準(zhǔn)確核實(shí)手機(jī)app數(shù)據(jù)。及時(shí)按照省攻堅(jiān)辦《關(guān)于在疫情防控阻擊戰(zhàn)期間運(yùn)用信息化手段做好扶貧對(duì)象信息數(shù)據(jù)核實(shí)核準(zhǔn)工作的通知》要求，組織全體幫扶干部，及時(shí)下載國(guó)扶子系統(tǒng)手機(jī)app，注冊(cè)登記后，核實(shí)核準(zhǔn)幫扶戶家庭成員、收入、生產(chǎn)生活條件和幫扶措施等信息數(shù)據(jù)，并及時(shí)在系統(tǒng)內(nèi)修改完善。

（二）認(rèn)真開展脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)?？h攻堅(jiān)辦于3月底制定印發(fā)了《縣脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)實(shí)施方案》，并迅速行動(dòng)，組織相關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及工作組開展了督戰(zhàn)，深入實(shí)地逐村逐戶解剖篩查，并安排五大片區(qū)督導(dǎo)組開展了“回頭看”督導(dǎo)，已全面完成督查核查工作，共計(jì)查找出“賬賬相符、賬實(shí)相符”問題23條，已完成整改23條，排查出脫貧監(jiān)測(cè)戶1戶、邊緣戶3戶，現(xiàn)正組織相關(guān)部門與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制定下步幫扶措施，確保有效防止返貧和出現(xiàn)新的絕對(duì)貧困。

（三）及時(shí)實(shí)施“帳帳相符、賬實(shí)相符”核查。為迎接全國(guó)核查普查工作，確保我縣脫貧攻堅(jiān)信息數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性，特制定《縣“賬賬相符賬實(shí)相符”核查工作方案》，并于4月9日召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)安排部署“帳帳相符、賬實(shí)相符”核查工作，進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，會(huì)后五大片區(qū)核查組庚即深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)地開展相關(guān)工作，截止目前，以全面完成核查工作，共計(jì)查找個(gè)性問題1886條，共性問題108條，正在制定下步整改措施。

（三）扎實(shí)整改“回頭看”大排查問題。按照去年和“兩不愁三保障”回頭看大排查存在問題，認(rèn)真制定整改臺(tái)賬，嚴(yán)格按照整改“措施、責(zé)任、時(shí)限”要求扎實(shí)整改，截止目前，“三落實(shí)”“三精準(zhǔn)”“三保障”回頭看查找問題10條，已全面完成整改，“兩不愁三保障”大排查查找問題106條，已完成整改92條，剩余14條為灣壩鄉(xiāng)非建檔立卡貧困戶住房因泥石流受災(zāi)導(dǎo)致安全隱患，納入避險(xiǎn)搬遷救助，正在實(shí)施建設(shè)中，計(jì)劃6月前全面完成建設(shè)。

（四）做好全國(guó)核查普查準(zhǔn)備。按照中央、省、州要求，及時(shí)成立了核查普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并指定辦公場(chǎng)所，明確責(zé)任分工，目前，初步確定組織抽調(diào)56人組成國(guó)家核查普工作組。

三、鞏固脫貧成效工作推進(jìn)情況。

（一）落實(shí)“四不摘”持續(xù)鞏固成效。堅(jiān)持摘帽縣“四不摘”要求，鞏固提升脫貧成效，持續(xù)實(shí)行“雙組長(zhǎng)”制，強(qiáng)化組織隊(duì)伍，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、工作人員直接抓的上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管格局，持續(xù)強(qiáng)化工作措施，常態(tài)化推進(jìn)“兩不愁三保障”鞏固提升、18個(gè)扶貧專項(xiàng)、“五個(gè)一幫扶”等日常工作，并圍繞脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、全國(guó)核查普查、防返貧致貧和幫扶等重點(diǎn)任務(wù)，集中力量壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)扶持，提高村集體經(jīng)濟(jì)收入，保障貧困戶收入穩(wěn)定，努力增強(qiáng)脫貧群眾致富能力，提升幸福感和滿意度，確保順利完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、堅(jiān)決打贏“收官戰(zhàn)”。

（二）扶貧項(xiàng)目開工復(fù)工、資金支出等情況。3月受疫情影響，導(dǎo)致部分項(xiàng)目無(wú)法施工，按照縣委、縣政府的要求，積極消除疫情帶來(lái)困難，縣攻堅(jiān)辦組織相關(guān)行業(yè)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）采取措施，及時(shí)推進(jìn)扶貧項(xiàng)目開工復(fù)工，截止目前，2019年續(xù)建項(xiàng)目24個(gè)投資4722.7萬(wàn)元，其中開工建設(shè)16個(gè)、完工8個(gè)，共計(jì)撥付資金2716.22萬(wàn)元、撥付率57.51%；2020年新建項(xiàng)目39個(gè)投資10335.6萬(wàn)元，其中未開工12個(gè)、開工建設(shè)19個(gè)、已完工8個(gè)，共計(jì)撥付資金2716.22萬(wàn)元、撥付率26.28%。

（三）脫貧摘帽及“兩不愁三保障”情況。

1.退出貧困村“五有”、已脫貧戶“一超六有”達(dá)標(biāo)、鞏固情況和惠民政策落實(shí)情況。目前，我縣19個(gè)已退出貧困村“五有”、1877戶6950人脫貧戶“一超六有”全部達(dá)標(biāo)，后續(xù)重點(diǎn)圍繞“鞏固脫貧成效”目標(biāo)任務(wù)，在村集體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、惠民政策等方面下大力氣，制定鞏固提升方案，一是2018年、2019年分別統(tǒng)籌整合貧困村每村100萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金和非貧困村50萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金，入股隆之匯公司，實(shí)現(xiàn)全縣63個(gè)行政村全部股權(quán)量化、保底分紅，在全州率先實(shí)現(xiàn)非貧困村擁有村集體經(jīng)濟(jì)。二是2019年共計(jì)整合涉農(nóng)資金10778.7964萬(wàn)元，實(shí)施項(xiàng)目86個(gè)，其中，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目58個(gè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目16個(gè)，其他項(xiàng)目12個(gè)。三是持續(xù)發(fā)展就業(yè)、醫(yī)療、教育等各類民生政策，2019年，完成技能培訓(xùn)270人、開發(fā)公益性崗位1095人、轉(zhuǎn)移就業(yè)280人；撥付兩免資金171.5萬(wàn)元、發(fā)放貧困戶中職學(xué)生特別資助136人6.8萬(wàn)元，全縣輟學(xué)率為0；落實(shí)醫(yī)療健康扶貧十免四補(bǔ)補(bǔ)助政策，建檔立卡貧困戶縣域內(nèi)住院治療個(gè)人支付比例占比為4.55%。確保所有貧困戶2019年“兩不愁三保障”均達(dá)標(biāo)。

（二）非貧困戶“兩不愁三保障”情況。結(jié)合2019年“兩不愁三保障”回頭看大排查情況，今年4月又全覆蓋開展了進(jìn)一步排查，并組織五大片區(qū)督導(dǎo)組深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展實(shí)地復(fù)核，摸清了非貧困戶“兩不愁三保障”情況，2019年和2020年共計(jì)排查出邊緣戶20戶，其中因殘、因病有致貧風(fēng)險(xiǎn)的13戶、因?qū)W有致貧風(fēng)險(xiǎn)的3戶、因?yàn)?zāi)有致貧風(fēng)險(xiǎn)的2戶，其他原因有致貧分險(xiǎn)的2戶，下步將組織相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分戶分類制定幫扶整改措施，確?！皟刹怀钊Ｕ稀边_(dá)標(biāo)。

篇8

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、注重民生，把農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措。緊密結(jié)合“三合一改”工作，統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)，整合資源、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，集中連片、分步實(shí)施，著力改變農(nóng)村地區(qū)的臟、亂、差現(xiàn)象，切實(shí)解決危害群眾身體健康、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)良性互動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。

二、工作目標(biāo)

通過農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，使整治范圍內(nèi)農(nóng)村飲用水水源地得到有效保護(hù)，農(nóng)村生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染得到有效治理，面源污染得到明顯緩解，村容村貌煥然一新，人居環(huán)境全面改善。具體指標(biāo)為:

（一）自來(lái)水普及率≥90%，村民飲用水衛(wèi)生合格率100%。

（二）農(nóng)村生活污水處理率≥80%（污水集中處理模式），農(nóng)村生活污水處理率≥60%（污水分散處理模式）。

（三）生活垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率100%，生活垃圾無(wú)害化處理率≥70%。

（四）畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率≥70%。

（五）戶外道路硬化率≥90%。

（六）林木覆蓋率≥35%。

（七）戶用衛(wèi)生廁所普及率≥80%。

（八）農(nóng)作物秸稈綜合利用率≥50%。

（九）農(nóng)村清潔能源普及率≥50%。

（十）有無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地。

（十一）建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職環(huán)保管理人員，行政村配備兼職環(huán)保管理人員。

（十二）村容村貌：村有衛(wèi)生保潔人員，清掃保潔到位。柴草、雜物、畜糞等分類堆放整齊；無(wú)亂搭亂建、殘墻斷壁、亂涂亂畫、亂堆亂放等現(xiàn)象。

（十三）群眾滿意度≥90%。

三、整治范圍、整治重點(diǎn)和技術(shù)規(guī)范

（一）整治范圍。以行政村為基本單元，對(duì)連片村莊統(tǒng)一綜合整治。優(yōu)先治理生態(tài)水系、主要河流沿岸、南水北調(diào)中線工程總干渠（滎陽(yáng)段）兩側(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、新農(nóng)村建設(shè)示范村、風(fēng)景名勝區(qū)等重點(diǎn)流域、區(qū)域，逐步在其他區(qū)域推進(jìn)。

（二）整治重點(diǎn)。按照國(guó)家、省、對(duì)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項(xiàng)目主要支持內(nèi)容，我市的整治重點(diǎn)為：

1．農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)。集中式飲用水水源地排污口拆除、截污及隔離設(shè)施建設(shè)、標(biāo)志設(shè)置等。分散式飲用水水源地根據(jù)取水點(diǎn)位置、供水量、取水方式不同采取相應(yīng)的污染防治措施。

2．農(nóng)村生活污水和垃圾處理。將城鎮(zhèn)周邊村莊納入城鎮(zhèn)污水集中處理系統(tǒng)，建設(shè)生活污水收集管網(wǎng)；規(guī)模較大的村莊建設(shè)集中污水處理設(shè)施；居住分散的村莊建設(shè)小型人工濕地、無(wú)（微）動(dòng)力處理設(shè)施、氧化塘等分散式污水處理設(shè)施。推行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理模式。

3．畜禽養(yǎng)殖污染治理。對(duì)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和畜禽散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染治理、廢棄物綜合利用，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)加快固液分離、發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥和無(wú)害化畜禽糞便還田等工程建設(shè)，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)及畜禽散養(yǎng)密集區(qū)的污染治理，提高廢棄物綜合利用率。

（三）技術(shù)規(guī)范。按照《省農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治實(shí)施方案》（政辦〔〕56號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、項(xiàng)目管理

（一）項(xiàng)目申報(bào)審批。按照《中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金環(huán)境綜合整治項(xiàng)目申報(bào)指南（試行）》（財(cái)建便函〔〕17號(hào)）和《省農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治實(shí)施方案》（政辦〔〕56號(hào)）的具體要求，堅(jiān)持逐級(jí)上報(bào)、專家審核、層層篩選的原則，確定項(xiàng)目及投資額度。項(xiàng)目由滎陽(yáng)市人民政府組織申報(bào)，經(jīng)我市、市兩級(jí)財(cái)政、環(huán)保部門初審，報(bào)省財(cái)政廳、環(huán)保廳審查，經(jīng)省農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后報(bào)財(cái)政部、環(huán)保部備案。

（二）項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目經(jīng)省財(cái)政廳、省環(huán)保廳同意后，我市環(huán)保局及時(shí)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道編制項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)市財(cái)政局、環(huán)保局初審，由市財(cái)政局、環(huán)保局報(bào)省財(cái)政廳、環(huán)保廳審查，我市環(huán)保局根據(jù)審查意見修改完善后，逐級(jí)上報(bào)至省環(huán)保廳備案。項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，申報(bào)單位不得擅自調(diào)整、改變建設(shè)內(nèi)容，不得降低目標(biāo)要求、壓縮投資規(guī)模。如確需調(diào)整的，須經(jīng)我市、市兩級(jí)財(cái)政、環(huán)保部門審核同意，報(bào)省財(cái)政廳、環(huán)保廳批準(zhǔn)。

項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行公開招標(biāo)制和施工監(jiān)理制。市環(huán)保局負(fù)責(zé)組織實(shí)施項(xiàng)目招標(biāo)工作。項(xiàng)目招標(biāo)要委托專業(yè)技術(shù)力量雄厚、信譽(yù)業(yè)績(jī)良好、有專業(yè)資質(zhì)的單位嚴(yán)格依法進(jìn)行。市環(huán)保局具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)的行政監(jiān)督工作，對(duì)項(xiàng)目分標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)結(jié)果公示等嚴(yán)格把關(guān)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)通過招標(biāo)擇優(yōu)選定，應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓或違法分包。項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和施工圖紙等文件應(yīng)經(jīng)市環(huán)保局審查，工程預(yù)算經(jīng)市財(cái)政局審查。項(xiàng)目未經(jīng)審查合格，不得開工建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件組織實(shí)施，不得擅自改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容。在項(xiàng)目實(shí)施15個(gè)工作日內(nèi)，市環(huán)保局應(yīng)將招投標(biāo)文件、工程施工合同以及經(jīng)市財(cái)政局審定的工程預(yù)算書、經(jīng)市環(huán)保局審定的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、施工圖紙等材料報(bào)市環(huán)保局審查，市環(huán)保局在項(xiàng)目實(shí)施30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省環(huán)保廳備案。市財(cái)政、環(huán)保部門將對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)、督促和考核驗(yàn)收，并在我市提出項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收申請(qǐng)1個(gè)月內(nèi)組織相關(guān)部門及行業(yè)專家開展驗(yàn)收，市環(huán)保局在項(xiàng)目通過工程驗(yàn)收20個(gè)工作日內(nèi)將工程竣工報(bào)告、項(xiàng)目決算書等報(bào)市財(cái)政局、環(huán)保局備案。

（三）實(shí)施進(jìn)度。年度農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項(xiàng)目應(yīng)于2012年3月底前完成項(xiàng)目主體工程，6月底前通過上級(jí)部門考核驗(yàn)收。

（四）實(shí)行項(xiàng)目公示制。市財(cái)政、環(huán)保部門要及時(shí)在主要新聞媒體、本部門門戶網(wǎng)站公布項(xiàng)目實(shí)施、資金使用及驗(yàn)收考核情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要會(huì)同村委會(huì)將項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和資金安排在村莊張榜公布。

（五）項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)。為確保項(xiàng)目正常運(yùn)行，切實(shí)發(fā)揮效益，避免出現(xiàn)“建而不用、建而不管”現(xiàn)象，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)管理，建立相應(yīng)的資金保障機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，采取財(cái)政補(bǔ)助、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)等方式，明確責(zé)任主體，保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定正常運(yùn)行。

五、資金管理

（一）專項(xiàng)資金來(lái)源。根據(jù)國(guó)家和省關(guān)于農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治的工作總體部署，中央財(cái)政將在三年內(nèi)向我省投入專項(xiàng)資金9億元，其中年2.5億元、2012年3億元、2013年3.5億元。中央和地方財(cái)政按1∶1的投入比例，省、市、縣三級(jí)資金配套比例為3∶4∶3。我市已被確定為年度農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范城市之一，主要資金來(lái)源一是積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)專項(xiàng)資金支持，二是足額落實(shí)市及我市兩級(jí)配套資金，三是市及我市兩級(jí)財(cái)政按照“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等政策規(guī)定落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。另外，積極爭(zhēng)取中央、省財(cái)政加大對(duì)我市農(nóng)村沼氣建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖污染整治的資金投入力度。

整合涉農(nóng)資金。市有關(guān)部門要緊密結(jié)合各自職責(zé)，在安排項(xiàng)目資金時(shí)優(yōu)先支持農(nóng)村環(huán)境整治片區(qū)，按照性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)的原則，將村莊道路、供水、排水、沼氣、電力、通訊、綠化等設(shè)施建設(shè)資金向農(nóng)村環(huán)境整治片區(qū)集中。市政府將按此要求集中使用各項(xiàng)涉農(nóng)資金，集合部門優(yōu)勢(shì)，整合區(qū)域資源，擴(kuò)大綜合整治成果，真正形成規(guī)模效應(yīng)。

（二）使用方向。按照突出重點(diǎn)、兼顧全局、點(diǎn)面結(jié)合、示范先行的原則，優(yōu)先支持生態(tài)水系、主要河流和南水北調(diào)等重大工程實(shí)施區(qū)開展集中連片綜合整治。鼓勵(lì)支持經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件好、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)、有一定環(huán)境連片綜合整治工作基礎(chǔ)、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善、地方積極性高、資金配套有保障的地方開展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治。

（三）資金撥付程序。農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項(xiàng)目實(shí)行報(bào)賬制、核算制和分期分批撥付制。具體要求如下：

1．分期分批撥付制：市財(cái)政局根據(jù)施工合同約定和項(xiàng)目完成進(jìn)度分期分批撥付項(xiàng)目資金，項(xiàng)目首批撥付資金不得超過資金總額度的30%，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，撥付資金不得超過總額度的90%。

2．項(xiàng)目報(bào)帳制和核算制：由項(xiàng)目施工單位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出報(bào)賬申請(qǐng)，并附有效報(bào)賬憑證；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)實(shí)施進(jìn)度提出申報(bào)意見，經(jīng)環(huán)保局審核，由市財(cái)政局核撥給施工單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在項(xiàng)目通過驗(yàn)收15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行決算，報(bào)市環(huán)保局審查，并經(jīng)市財(cái)政局審批后申請(qǐng)撥付項(xiàng)目尾款；市財(cái)政局在項(xiàng)目決算審批通過15個(gè)工作日內(nèi)將項(xiàng)目尾款撥付給施工單位。農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治專項(xiàng)資金實(shí)行專帳核算。

（四）資金監(jiān)管。市財(cái)政局會(huì)同市環(huán)保局對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定截留、擠占和挪用資金或有其他違規(guī)行為的，相應(yīng)扣減或取消安排下年度資金，并按規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。專項(xiàng)資金使用情況要按政務(wù)公開的原則予以公示，并接受社會(huì)監(jiān)督。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。我市農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的原則，建立市、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理體系。一是成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市分管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全市農(nóng)村環(huán)境連片整治工作的組織與協(xié)調(diào)。二是各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)具體組織落實(shí)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，承擔(dān)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、管理及用地等各方面協(xié)調(diào)工作。成立由行政正職任組長(zhǎng)，主管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和涉及村委負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道明確一名班子成員、村委明確一名村委會(huì)成員全面負(fù)責(zé)環(huán)境連片綜合整治工作，指定專人負(fù)責(zé)上報(bào)工作進(jìn)度和有關(guān)材料。健全工作機(jī)制，將各項(xiàng)任務(wù)層層分解，落實(shí)到具體責(zé)任人，要切實(shí)做到責(zé)任明確、措施得力、考核到位，確保工作落到實(shí)處。

市財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金監(jiān)管，并參與項(xiàng)目前期及建設(shè)等相關(guān)工作；市環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)對(duì)所管各項(xiàng)目前期和建設(shè)進(jìn)行監(jiān)管，并參與項(xiàng)目資金監(jiān)管工作。

（二）分工協(xié)作，統(tǒng)籌推進(jìn)。農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，各有關(guān)部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整合資源，協(xié)同推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。具體工作分工如下：

市水務(wù)局負(fù)責(zé)飲用水水源保護(hù)工作，市環(huán)保局、衛(wèi)生局配合；

市環(huán)保局負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水處理工作，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局配合；

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾處置工作，市環(huán)保局配合；

市環(huán)保局負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染治理工作，市畜牧局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會(huì)配合；

市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)道路整治工作，市國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局配合；

市林業(yè)局負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化工作，市國(guó)土資源局配合；

市愛衛(wèi)辦負(fù)責(zé)農(nóng)村改廁工作；

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員負(fù)責(zé)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，市畜牧局、農(nóng)機(jī)局配合；負(fù)責(zé)農(nóng)村清潔能源普及工作，市科工委、發(fā)改委配合；負(fù)責(zé)無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)工作，市環(huán)保局配合；

市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)農(nóng)村地區(qū)礦山企業(yè)周邊地質(zhì)環(huán)境綜合治理工作，市環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局配合；

各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)配備農(nóng)村環(huán)保專、兼職管理人員和村容村貌整治等綜合性工作。廣泛發(fā)動(dòng)企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和社會(huì)各界開展幫扶支援，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，深入開展城鄉(xiāng)共建、村企共建、軍民共建、黨政機(jī)關(guān)掛鉤共建等活動(dòng)，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治的濃厚氛圍。

篇9

【關(guān)鍵詞】財(cái)政 農(nóng)業(yè) 發(fā)展 支持

前言：“三農(nóng)”問題是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)關(guān)鍵問題，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。從縣域經(jīng)濟(jì)層面看，一方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的信貸投入相對(duì)不足，另一方面以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，農(nóng)業(yè)的購(gòu)銷體制不暢，都制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，如何利用積極財(cái)政政策的空間，調(diào)整財(cái)政支農(nóng)的方向和重點(diǎn)，達(dá)到既促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品買房市場(chǎng)條件下農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收，又推動(dòng)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)，成亟待研究課題。

一、濱城區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

濱城區(qū)位于山東省濱州市城鄉(xiāng)結(jié)合部，地處平原丘陵地帶。全區(qū)總面積726.18平方公里，總?cè)丝?6.52萬(wàn)人。2010年全年農(nóng)林牧漁業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值16.15億元，農(nóng)村居民人均純收入7381元。

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平逐步增強(qiáng)

積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，推薦金匯玉米開發(fā)有限公司申報(bào)省級(jí)龍頭企業(yè)已獲得省農(nóng)業(yè)廳確認(rèn)，規(guī)模以上龍頭企業(yè)達(dá)到47家，其中省級(jí)4家，市級(jí)24家。成功爭(zhēng)取農(nóng)民專業(yè)合作組織資金45萬(wàn)元；指導(dǎo)創(chuàng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社10家，全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到147家，農(nóng)民的組織化程度得到進(jìn)一步提升。全區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)73.1億元，固定資產(chǎn)總值33.45億元，年銷售收入68.99億元，上繳稅收2.74億元，年出口創(chuàng)匯1.82億元，帶動(dòng)農(nóng)戶14.5萬(wàn)戶，安排農(nóng)民工1.3萬(wàn)人，農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的收入達(dá)到60％以上。

2.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)發(fā)展迅速

制定了《濱城區(qū)瓜菜果食用菌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2010~2012）》，《綠色畜產(chǎn)品示范工程實(shí)施方案》、《果品標(biāo)準(zhǔn)化安全生產(chǎn)實(shí)施方案》，進(jìn)一步完善了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程；標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建立了生產(chǎn)檔案，農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)示全部實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化，基地還全部建設(shè)了產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)室，配備了檢測(cè)儀，積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量自檢。楊柳雪鎮(zhèn)辛莊黃瓜生產(chǎn)基地、雁來(lái)紅高科技園草鵝養(yǎng)殖基地等六個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地被認(rèn)定為我市“綠色農(nóng)產(chǎn)品示范工程基地”。截止目前，全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地已達(dá)到12萬(wàn)畝，“三品”認(rèn)證總數(shù)達(dá)到了30個(gè)，13個(gè)有機(jī)食品、4個(gè)綠色食品、13個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品通過國(guó)家認(rèn)證。

3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平不斷提升

市區(qū)內(nèi)大型超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、生產(chǎn)基地和部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）都建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)室，配備了產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)儀，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)。積極開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，清理整頓農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶264戶，出動(dòng)執(zhí)法檢查人員260余人次，檢查經(jīng)營(yíng)門店264個(gè)，檢查農(nóng)藥標(biāo)簽180余項(xiàng)，有力地保護(hù)農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。今年省市共在我區(qū)抽檢農(nóng)產(chǎn)品3次，樣品37個(gè)，合格率100%。

4.現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)紛呈

三河湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、市西休閑小街等12個(gè)重點(diǎn)示范園區(qū)建設(shè)日趨完善，依托黃河風(fēng)情，發(fā)掘黃河風(fēng)景旅游，借助黃河灘區(qū)小街村舊址及百棗園、黃河之洲冬棗園等休閑餐飲娛樂自耕和有機(jī)蔬菜、花卉、苗木種植等項(xiàng)目，全市第一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)――尚集現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園建設(shè)基本完成，成為集特色種養(yǎng)、科技培訓(xùn)和休閑觀光于一體的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了一產(chǎn)與二、三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。

二、濱城區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)存在的問題

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，投入不足

據(jù)資料顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)投資占農(nóng)業(yè)GDP比重基本在5%~6%左右，但在美國(guó)、日本等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家中，政府對(duì)農(nóng)業(yè)提供的財(cái)政支持相當(dāng)于農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)本身GDP的25%以上。濱城區(qū)目前在此投入，明顯不足。

2.農(nóng)業(yè)保護(hù)體系建設(shè)有待加強(qiáng)，對(duì)于傳統(tǒng)項(xiàng)目，如水稻，玉米、棉花等，資金補(bǔ)貼投入不足。對(duì)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，應(yīng)加大扶持力度。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展較慢、病蟲害對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展威脅較大、技術(shù)支撐體系較弱、市場(chǎng)與品牌建設(shè)有待加強(qiáng)以及基礎(chǔ)建設(shè)配套不夠完善等問題還比較突出。

二、財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具體做法

1.建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

進(jìn)一步增加財(cái)政支農(nóng)預(yù)算安排。堅(jiān)持財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。統(tǒng)籌預(yù)算安排與推進(jìn)支農(nóng)資金整合并舉，建立多渠道、多層次、多種類的支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入機(jī)制。

2.大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體，也是市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)的基本選擇。大力支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域和產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，重點(diǎn)扶持隆達(dá)食品、泰裕麥業(yè)、綠洲食品等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加大對(duì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度，繼續(xù)做好現(xiàn)代休閑觀光示范園區(qū)的建設(shè)。

3.大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障體系建設(shè)

認(rèn)真落實(shí)好農(nóng)村飲水安全、小型農(nóng)田水利等工程建設(shè)。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入力度，加快中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

4.大力支持農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)

支持農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣應(yīng)用；加大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施測(cè)土配方施肥和農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治項(xiàng)目，擴(kuò)大實(shí)施范圍。大力增加財(cái)政投入，支持開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。擴(kuò)大基層農(nóng)技人員進(jìn)村入戶的規(guī)模。大力支持創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

5.大力支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

大力支持構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公共、經(jīng)營(yíng)和自助合作相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

6.大力支持農(nóng)業(yè)保護(hù)體系建設(shè)

按照政策規(guī)定，落實(shí)好各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼政策。實(shí)現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花良種補(bǔ)貼全覆蓋，加大動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)投入力度。

7.大力支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系建設(shè)

大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。支持畜牧、水產(chǎn)等健康養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村能源建設(shè)工程，加大對(duì)農(nóng)村沼氣建設(shè)的支持力度。積極貫徹落實(shí)國(guó)家、省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金政策。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，財(cái)政部門應(yīng)積極發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和“四兩撥千斤”的作用，擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航，進(jìn)一步提高農(nóng)民的收入。

參考文獻(xiàn)：

[1]張悅玲，張曉光.我國(guó)現(xiàn)階段財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策取向.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2011（10）：54-57.

篇10

決定召開全縣“一卡通”暨農(nóng)村社保擴(kuò)面工作推進(jìn)會(huì)議，經(jīng)縣政府研究。主要任務(wù)有兩個(gè)：一是貫徹省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《江西省財(cái)政廳關(guān)于推行財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理制度和支付方式改革意見的通知》精神，落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的具體措施，動(dòng)員部署我縣“一卡通”為主要內(nèi)容的財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理制度和支付方式改革工作；二是總結(jié)分析前一階段社保擴(kuò)面工作，進(jìn)一步推動(dòng)該項(xiàng)工作落實(shí)。剛才，縣財(cái)政局洪腮金局長(zhǎng)和縣人勞局徐光星局長(zhǎng)分別就“一卡通”工作和農(nóng)村社保擴(kuò)面工作作了具體部署，完全贊同，請(qǐng)同志們抓好落實(shí)。下面，分別就該兩項(xiàng)工作再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

一、關(guān)于“一卡通”工作

充分認(rèn)識(shí)推行涉農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放改革的重要性和必要性。一統(tǒng)一思想。

省委、省政府的一項(xiàng)重大決策，推行財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理制度和支付方式改革。對(duì)于鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，節(jié)約行政成本，確保國(guó)家惠農(nóng)政策的全面貫徹落實(shí)具有十分重要的意義。

推行“一卡通”改革，第一。落實(shí)中央惠農(nóng)政策、規(guī)范財(cái)政資金管理的客觀要求。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”支持力度不斷加大，各項(xiàng)惠農(nóng)政策相繼出臺(tái)，大量財(cái)政涉農(nóng)資金向農(nóng)村傾斜，中央和各級(jí)政府直接面向農(nóng)民發(fā)放的財(cái)政補(bǔ)貼性資金逐年增加。能否管好用好這些資金，關(guān)系到國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策能否得到真正落實(shí)，關(guān)系到農(nóng)民切身利益能否真正得到維護(hù)，關(guān)系到農(nóng)村稅費(fèi)改革成果能否真正得到鞏固和發(fā)展。為了落實(shí)好國(guó)家的惠農(nóng)政策，讓每一位農(nóng)民及時(shí)分享到公共財(cái)政的陽(yáng)光，發(fā)放財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金過程中，采取了很多有力措施，做了大量艱苦細(xì)致的工作，取得了明顯成效。但由于體制、機(jī)制等方面的原因，財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的管理和發(fā)放中，還存在環(huán)節(jié)多、成本高、滯留延壓、透明度不高，甚至出現(xiàn)擠占、挪用、截留等問題，政策執(zhí)行不到位，資金落實(shí)不到戶的情況時(shí)有發(fā)生?，F(xiàn)行惠農(nóng)資金的管理和支付方式不利于資金的監(jiān)管，必須進(jìn)行改革，建立新的發(fā)放機(jī)制。對(duì)此，省里在廣豐、遂川、銅鼓、德安等縣先后進(jìn)行了一卡通”改革試點(diǎn)。所謂“一卡通”就是對(duì)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金實(shí)行“一個(gè)漏斗向下”管理方式，將所有對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼資金都通過一本存折發(fā)放。試點(diǎn)縣的改革實(shí)踐及成功經(jīng)驗(yàn)證明，推行財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理制度和支付方式改革，建立“一卡通”發(fā)放制度，確保了財(cái)政惠農(nóng)資金安全、及時(shí)、足額到位，新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理的有效之舉。因此，推行財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理制度和支付方式改革勢(shì)在必行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)單位對(duì)此必須要有清醒深刻的認(rèn)識(shí)。

推行“一卡通”改革，第二。新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大舉措。為貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施意見》省紀(jì)委要求積極推行“一卡通”等簡(jiǎn)便、直接的方式，確保補(bǔ)貼資金足額、及時(shí)發(fā)放到農(nóng)民手中。過去的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放由于發(fā)放環(huán)節(jié)多，監(jiān)督比較困難，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些問題，容易滋生腐敗。推行惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放，正是通過體制機(jī)制的創(chuàng)新，將監(jiān)督的關(guān)口前移，最大限度地減少資金發(fā)放的中間環(huán)節(jié)，減少行政干預(yù)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)重大舉措。一卡通”實(shí)行惠農(nóng)補(bǔ)貼資金直接到戶，減少環(huán)節(jié)。發(fā)放過程實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)管底冊(cè)，部門管審核，財(cái)政管資金，銀信社管發(fā)放”管理機(jī)制，公開透明，相互制約，確保到位。一卡通”改革的實(shí)施將有效規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，保障農(nóng)民權(quán)益，加強(qiáng)民主監(jiān)督，融洽干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

推行“一卡通”改革，第三。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的具體體現(xiàn)。目前，由各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，直接支付給農(nóng)民用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保障基本生活需要的各類補(bǔ)貼資金多達(dá)二十多項(xiàng)，涉及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、教育、計(jì)生等多個(gè)部門。2006年省委、省政府對(duì)“三農(nóng)”投入為151億元，占財(cái)政總支出的21.8%今年又新增44億元資金實(shí)施40項(xiàng)公共財(cái)政政策，這些資金重點(diǎn)向農(nóng)村、基層、弱勢(shì)群體和社會(huì)事業(yè)傾斜，其中62％用于農(nóng)村，有很大一部分是直接發(fā)放給農(nóng)民個(gè)人的就我縣來(lái)說(shuō)，直接發(fā)放給農(nóng)民個(gè)人的資金總額就達(dá)1億元左右。面對(duì)新形勢(shì)，如何從體制機(jī)制上去創(chuàng)新工作方法是擺在面前的重大課題。實(shí)施農(nóng)村綜合改革，轉(zhuǎn)變政府職能，要求我要進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政和為農(nóng)服務(wù)。實(shí)行“一卡通”改革正是順應(yīng)了這一形勢(shì)要求，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的具體體現(xiàn)。推行“一卡通”改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所及相關(guān)站所擔(dān)負(fù)的任務(wù)很重，這就要求基層站所干部，特別是財(cái)政所干部要主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)，同時(shí)要準(zhǔn)確把握“一卡通”改革的政策，規(guī)范操作流程全面落實(shí)好中央和省各項(xiàng)惠農(nóng)政策。總之，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要認(rèn)真把握形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)推行“一卡通”改革的重大意義，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，扎扎實(shí)實(shí)地把這項(xiàng)惠澤農(nóng)民群眾的好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

準(zhǔn)確把握涉農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放改革的各項(xiàng)政策二深刻領(lǐng)會(huì)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)單位要深刻領(lǐng)會(huì)各項(xiàng)政策，實(shí)施涉農(nóng)資金“一卡通”改革過程中。把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證涉農(nóng)資金的安全，提高資金使用效益，把中央和省、市各項(xiàng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，以方便群眾，保護(hù)廣大農(nóng)民利益。

將涉農(nóng)資金補(bǔ)貼對(duì)象、項(xiàng)目、金額等予以公開，實(shí)行陽(yáng)光操作，增強(qiáng)涉農(nóng)資金發(fā)放管理工作的透明度。同時(shí)，補(bǔ)貼范圍、標(biāo)準(zhǔn)等方面嚴(yán)格審核把關(guān)，確保涉農(nóng)資金發(fā)放的公平、合理。二是堅(jiān)持整合集中、按時(shí)發(fā)放的原則。凡是涉農(nóng)資金原則上都要納入“一卡通”發(fā)放的范圍,1堅(jiān)持四項(xiàng)原則。一是堅(jiān)持公正公開、規(guī)范透明的原則。按照依法理財(cái)?shù)囊?。由?cái)政部門集中管理,委托金融機(jī)構(gòu)打卡，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。三是堅(jiān)持封閉運(yùn)行、確保安全的原則。所有涉農(nóng)資金原則上由信用社直接打卡，不得轉(zhuǎn)交他人代領(lǐng)，不得抵扣稅費(fèi)、罰款等任何款項(xiàng)。四是堅(jiān)持以人為本、方便高效的原則。堅(jiān)持以人為本、效益至上的指導(dǎo)思想，重點(diǎn)在指標(biāo)管理、資金分配、制度建設(shè)等方面推陳出新，建立與改革相適應(yīng)的科學(xué)合理的分配機(jī)制、規(guī)范有效的使用機(jī)制和完善監(jiān)督機(jī)制，提高資金使用的合理性有效性。與此同時(shí)，盡力減少發(fā)放環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化發(fā)放手續(xù)，確保涉農(nóng)資金及時(shí)到達(dá)農(nóng)戶手中。

凡財(cái)政補(bǔ)貼給農(nóng)民個(gè)人的資金要全部納入“一卡通”發(fā)放范圍。縣納入“一卡通”發(fā)放的資金共有37項(xiàng)，2統(tǒng)一資金范圍。原則上?；旧习迅骷?jí)財(cái)政直接支付給農(nóng)民用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保障基本生活需要的各類資金都納入了其中。對(duì)今后新增加的補(bǔ)貼項(xiàng)目，要逐步納入進(jìn)去。

要實(shí)現(xiàn)“指標(biāo)統(tǒng)一下，3規(guī)范操作流程。實(shí)行涉農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放改革。資金一戶管、服務(wù)一站辦、補(bǔ)助一卡發(fā)、收支一本賬、監(jiān)督一體化”為核心內(nèi)容的管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，相關(guān)業(yè)務(wù)站所要根據(jù)各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金政策的要求，對(duì)農(nóng)戶基礎(chǔ)信息進(jìn)行采集、整理、審核后，分別登記造冊(cè)；財(cái)政及有關(guān)部門審核匯總后，將當(dāng)期分戶發(fā)放清冊(cè)傳至信用社，并將資金撥入信用社；信用社按照財(cái)政部門撥款要求，及時(shí)將各項(xiàng)資金逐一打入農(nóng)戶“一卡通”存折。這項(xiàng)工作是政策性非常強(qiáng)的工作，希望我全縣上下，特別是涉及到相關(guān)部門，一定要認(rèn)真對(duì)待、通力協(xié)作。

真抓實(shí)干，三精心組織。確保“一卡通”改革工作順利推進(jìn)

更是政府為農(nóng)民服務(wù)的一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作。這就要求各部門各單位要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，一卡通”當(dāng)前一項(xiàng)重要的財(cái)政改革任務(wù)。精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)，確保改革順利實(shí)施。

密切部門協(xié)作。一卡通”改革涉及多個(gè)部門和全縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。與我縣農(nóng)民的切身利益密切相關(guān)，關(guān)系到黨和政府的形象，因此，推行這項(xiàng)改革需要大家的共同努力和密切配合。各單位要把思想統(tǒng)一到省政府的改革決策上來(lái)，統(tǒng)一到縣政府對(duì)這項(xiàng)工作的部署和要求上來(lái)，按照《縣財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理制度和支付方式改革工作實(shí)施方案》要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，按照各部門權(quán)責(zé)不變、分工協(xié)作的原則，逐步建立起各有側(cè)重、各負(fù)其責(zé)、分工協(xié)作、齊抓共管的管理機(jī)制，共同做好改革的各項(xiàng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)農(nóng)戶基礎(chǔ)信息進(jìn)行采集、整理、審核，將惠農(nóng)補(bǔ)貼資金服務(wù)納入便民服務(wù)窗口，切實(shí)為農(nóng)民提高優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。財(cái)政部門要搞好惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的整合，確保資金按時(shí)發(fā)放；要認(rèn)真審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的基礎(chǔ)信息，對(duì)資金發(fā)放進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管；要提高信息化管理水平，完善硬件設(shè)施，加快縣鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高工作效率。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、教育、計(jì)生等部門要認(rèn)真審核確定惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的補(bǔ)貼對(duì)象及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，做好相關(guān)證件的發(fā)放；要及時(shí)向財(cái)政部門提供補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的確定和變更情況，并會(huì)同財(cái)政部門做好資金的發(fā)放和監(jiān)督工作。信用社要做好“一卡通”存折的辦理工作，對(duì)納入“一卡通”存折要加蓋“惠農(nóng)贛字一卡通”印章，并免收工本費(fèi)、免費(fèi)為農(nóng)民提供查詢服務(wù)。監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門要加大監(jiān)管力度，定期對(duì)資金發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

營(yíng)造輿論氛圍。要大張旗鼓地宣傳這次改革的重要意義，二要加大宣傳力度。準(zhǔn)確把握改革的主題，增強(qiáng)輿論宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性，積極引導(dǎo)廣大干部群眾投入到一卡通”改革工作中去。今日》縣電視臺(tái)要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，開辟“一卡通”工作專欄和專題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要充分利用宣傳欄、黑板報(bào)、橫幅標(biāo)語(yǔ)等靈活多樣的宣傳形式，開展內(nèi)容豐富多彩的宣傳活動(dòng)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要利用村組干部會(huì)議、村民會(huì)議、上門服務(wù)等多種形式進(jìn)行宣傳，爭(zhēng)取群眾對(duì)該項(xiàng)工作的理解支持。通過大造聲勢(shì)，廣泛宣傳，使這一惠農(nóng)政策家喻戶曉，人人皆知，為改革奠定良好的基礎(chǔ)。

強(qiáng)化監(jiān)督。推進(jìn)改革的過程中，三要嚴(yán)明紀(jì)律。各單位要嚴(yán)格遵守“六到戶”六不準(zhǔn)”即：政策宣傳到戶、名冊(cè)編制到戶、張榜公布到戶、資金分配到戶、資金兌付到戶，不準(zhǔn)擅自改動(dòng)涉農(nóng)資金通知書的數(shù)額、不準(zhǔn)擅自以涉農(nóng)資金抵扣任何款項(xiàng)、不準(zhǔn)截留擠占挪用財(cái)政惠農(nóng)資金、不準(zhǔn)集體代領(lǐng)涉農(nóng)資金、不準(zhǔn)拖延涉農(nóng)資金兌付時(shí)間、不準(zhǔn)以任何理由借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門要充分發(fā)揮職能作用，加大監(jiān)管力度，形成監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。為方便群眾監(jiān)督，縣鄉(xiāng)財(cái)政部門要建立便于農(nóng)民朋友查詢的通道，設(shè)立舉報(bào)電話，自覺接受群眾的監(jiān)督，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得實(shí)效。

二、關(guān)于農(nóng)村社保擴(kuò)面工作

今年縣委、縣政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作高度重視，作為民生工程的重要內(nèi)容。已作了非常明確的部署和安排，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)了擴(kuò)面任務(wù)，并明確將該項(xiàng)工作作為全年工作實(shí)績(jī)考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。但是目前為止，這項(xiàng)工作效果很不理想，離縣委、縣政府的要求，離簽訂的民生工程”目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

已經(jīng)啟動(dòng)社保擴(kuò)面工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有5個(gè)，截止8月底。養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面總?cè)藬?shù)80人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)蝿?wù)的2.29%鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)蝿?wù)3495人工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面總?cè)藬?shù)44人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)蝿?wù)的1.26%鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)蝿?wù)3495人以上情況表明，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社保擴(kuò)面工作極不理想，究其原因，固然有經(jīng)濟(jì)壓力大、參保人員難以確定等客觀原因，但我認(rèn)為主要是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的思想認(rèn)識(shí)還不到位，沒有將該項(xiàng)工作擺上重要議事日程，存在等待觀望思想。

工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面24人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實(shí)情況分別為：下鎮(zhèn)鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面28人（其中個(gè)體參保5人繳納保險(xiǎn)費(fèi)380288元；臨湖鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面人數(shù)35人（其中個(gè)體參保2人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)65760元。繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)5074元；必姆鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面14人（其中個(gè)體參保3人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)104900元；雙明鎮(zhèn)工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面20人，繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)1352.40元；南山鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面3人（全部為個(gè)體戶繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)62975元。已經(jīng)啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本做法是1首先解決村支書和村主任的養(yǎng)老保險(xiǎn)；2參保時(shí)間的確定，有的根據(jù)任職時(shí)間，允許從95年10月起參保補(bǔ)交（如下鎮(zhèn)鎮(zhèn)有的從今年開始參保。3經(jīng)費(fèi)問題，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的經(jīng)濟(jì)承受能力各有不同，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)5或6個(gè)百分點(diǎn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行定額補(bǔ)貼（如必姆鎮(zhèn)每人每年補(bǔ)貼600元

對(duì)于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保擴(kuò)面工作是新形勢(shì)下勞動(dòng)社會(huì)保障工作的必然發(fā)展趨勢(shì)。認(rèn)為至少有以下幾個(gè)方面：一是適應(yīng)了建設(shè)和諧社會(huì)的發(fā)展要求；二是能夠有效解決農(nóng)村勞動(dòng)者的老有所養(yǎng)問題，有利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和城鄉(xiāng)社會(huì)福利均等化；三是能夠進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的擴(kuò)面支撐能力；四是通過解決村干部參保，能夠充分調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性，進(jìn)而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的執(zhí)行力。

省、市、縣三級(jí)政府逐級(jí)簽訂了責(zé)任書，社保擴(kuò)面工作是民生工程的一項(xiàng)重要內(nèi)容?？h政府萬(wàn)縣長(zhǎng)也與各位鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽訂了責(zé)任書，責(zé)任書就是軍令狀，不是兒戲，必須不折不扣完成，決不能有絲毫的含糊、動(dòng)搖。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞各自目標(biāo)責(zé)任，采取強(qiáng)有力的工作措施，以倒計(jì)時(shí)的時(shí)限要求，切實(shí)扭轉(zhuǎn)工作局面，確保全面完成社保擴(kuò)面工作任務(wù)。認(rèn)為做好社保擴(kuò)面工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從以下幾個(gè)方面著手。

統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作是今年各級(jí)政府一項(xiàng)新的重要工作，1要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作列入黨委、政府的重要議程日程。民生工程”重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府一定要高度重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)要負(fù)總責(zé)，親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，集中抓，切實(shí)解決社保擴(kuò)面工作中的困難和問題。今年只有四個(gè)月了時(shí)間不等人，要做的工作很多，要盡快研究拿出一個(gè)切實(shí)可行的方案來(lái)，不要催一次議一次，浪費(fèi)時(shí)間和精力。

做到電視有畫面、廣播有聲音、報(bào)紙有文字、墻報(bào)有照片。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將宣傳標(biāo)語(yǔ)掛在街頭巷尾，2要進(jìn)一步加大宣傳力度?？h人事勞動(dòng)保障部門要切實(shí)利用多種宣傳媒體和宣傳形式進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度。貼在村口，形成濃厚的參保氛圍。

帶動(dòng)企業(yè)、個(gè)體戶參保。對(duì)于村干部參保鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的經(jīng)濟(jì)承擔(dān)比例問題，3要以村干部參保為突破口。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就多拿一點(diǎn)。全縣189個(gè)行政村和31個(gè)居委會(huì)，大部分經(jīng)濟(jì)都不是很寬裕，很多工作都是通過村居干部去完成和落實(shí)的解決他后顧之憂是好事，有利于農(nóng)村各項(xiàng)工作的開展。關(guān)于社保費(fèi)補(bǔ)繳問題，縣社保局已經(jīng)與上級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行了溝通，可以采取分階段進(jìn)行補(bǔ)繳。社保擴(kuò)面工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步拓寬思路，不要只局限于村干部，要將社保擴(kuò)面工作延伸到招商引資企業(yè)的管理人員、特殊工種和個(gè)體工商戶，通過耐心細(xì)致的思想工作，使之充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)工作是一項(xiàng)關(guān)系國(guó)運(yùn)、惠及子孫的大事，進(jìn)而積極主動(dòng)參保。

狠抓落實(shí)?？h政府辦公室要會(huì)同民生工程辦公室，4要進(jìn)一步強(qiáng)化督查。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社保擴(kuò)面工作的督查力度，嚴(yán)格執(zhí)行定期通報(bào)制。為促進(jìn)該項(xiàng)工作盡快打破僵局，9月中旬要組織一次對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全面督查，對(duì)工作仍沒有進(jìn)展的縣政府將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。年終，縣委、縣政府將對(duì)該項(xiàng)工作實(shí)行嚴(yán)格考核，對(duì)沒有完成任務(wù)，拖了全縣民生工程工作后腿的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一律取消其年度評(píng)先資格。

還想簡(jiǎn)要談一談?wù)託饨ㄔO(shè)和財(cái)稅工作：借此機(jī)會(huì)。

1關(guān)于沼氣建設(shè)工作

經(jīng)國(guó)家農(nóng)業(yè)部農(nóng)計(jì)函[2006]147號(hào)文件批復(fù)，今年“一池三改”農(nóng)村沼氣國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)。同意我縣在9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)行政村實(shí)施，任務(wù)數(shù)為2100戶，后因省、市實(shí)施民生工程，調(diào)整我縣任務(wù)數(shù)為2700戶。目前我縣已經(jīng)完成沼氣池1281戶，完成市下達(dá)任務(wù)的47.4%完成情況很不理想。

重視不夠，沼氣建設(shè)工作滯后的主要原因有：一是部分項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村沼氣建設(shè)的意義認(rèn)識(shí)不足。抓不得力，甚至無(wú)人抓。有的項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)把沼氣管理員安排其他工作，有的還違背上面的規(guī)定，把建池任務(wù)平攤到其他非項(xiàng)目行政村，工作漂浮不實(shí)；

部分群眾不理解、不接受；三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)村換屆以后，二是對(duì)沼氣建設(shè)宣傳動(dòng)員不夠。農(nóng)村沼氣建設(shè)機(jī)構(gòu)不健全，體系不完善，責(zé)任不明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有專職分管領(lǐng)導(dǎo)，項(xiàng)目實(shí)施舉步維艱；四是因去年生豬出現(xiàn)不同程度的疫情，導(dǎo)致全縣生豬存欄數(shù)大幅度下降，畜牧業(yè)因素的制約，減緩了沼氣建設(shè)工作的進(jìn)度。

改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的六小”工程之一，沼氣建設(shè)是中央作為全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)。保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型國(guó)家具有十分重要的意義，必須全力以赴，抓實(shí)抓好。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h里已經(jīng)成立了沼氣項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，集中精力抓好沼氣建設(shè)和管理工作，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。要進(jìn)一步明確工作目標(biāo)。各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位要加大工作力度，以倒計(jì)時(shí)的時(shí)限要求，扭轉(zhuǎn)目前工作的僵局。今年的沼氣建設(shè)任務(wù)尚有1419戶，目前時(shí)間僅有四個(gè)月，為此，必須將任務(wù)分解落實(shí)，以倒計(jì)時(shí)的工作安排，進(jìn)一步加大工作力度，確保全面完成上級(jí)下達(dá)的沼氣建設(shè)任務(wù)。

2關(guān)于財(cái)稅工作

縣財(cái)稅收入形勢(shì)喜人，今年總的來(lái)說(shuō)。保持了近年來(lái)少有的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但是隨著工資改革、民生工程等工作的實(shí)施，剛性支出壓力越來(lái)越大，新增的可用財(cái)力難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支出需要。因此，大力培植稅源，特別是有根稅源，仍然是財(cái)稅工作的一項(xiàng)重要工作。就全縣來(lái)說(shuō)，完成全年財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)估計(jì)不成問題，但是也應(yīng)該看到少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成全年任務(wù)是有一定困難的目前，離全年財(cái)政“關(guān)門”還有不到四個(gè)月的時(shí)間，離序時(shí)進(jìn)度差距較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要有強(qiáng)烈的緊迫感，工作計(jì)劃要盡量往前排，不要等到年終時(shí)手忙腳亂。要加強(qiáng)與財(cái)稅部門溝通協(xié)調(diào)，算好本轄區(qū)的稅源帳。要進(jìn)一步加強(qiáng)征管工作，抓好重點(diǎn)稅源征管的同時(shí)，不要放過一個(gè)小稅源，真正做到既抱西瓜又撿芝麻。