導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇涉農(nóng)資金監(jiān)管存在的問(wèn)題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、農(nóng)村公路建設(shè)資金管理存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村公路建設(shè)資金缺口大，配套資金很難落實(shí)

由于農(nóng)村公路的大部分的資金要靠地方政府和社會(huì)配套解決，又因部分地方政府財(cái)政緊張，農(nóng)民群眾生活不富裕，地方配套資金很難落實(shí)。由于近幾年國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高，加上物價(jià)上漲因素等，這些都增加了建設(shè)成本，加重了籌集資金的壓力。

（二）基礎(chǔ)工作薄弱

基礎(chǔ)工作薄弱主要表現(xiàn)在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，核算不按建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度執(zhí)行，崗位設(shè)置不符合規(guī)定，人員配備不到位，人員素質(zhì)達(dá)不到崗位需要的標(biāo)準(zhǔn)，不按建設(shè)資金使用規(guī)定，設(shè)置專戶進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，帳戶之間相互串戶，帳面管理混亂等。如有的項(xiàng)目會(huì)計(jì)、出納人員不是專業(yè)人員，甚至由一人承擔(dān)兩個(gè)崗位的工作，直接違反了財(cái)務(wù)管理的規(guī)定。有的項(xiàng)目按行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金進(jìn)行核算，造成建設(shè)資金的使用、成本費(fèi)用歸集不規(guī)范、不準(zhǔn)確、不及時(shí)。

（三）隨意調(diào)項(xiàng)、挪用資金

隨意調(diào)項(xiàng)現(xiàn)象嚴(yán)重，隨意調(diào)項(xiàng)就是調(diào)資金，如果前期手續(xù)跟不上，后續(xù)資料又不完善，就會(huì)造成建設(shè)資金的滯留或外流，其后果非常嚴(yán)重。維護(hù)項(xiàng)目的嚴(yán)肅性，其實(shí)是維護(hù)資金的安全性。

挪用資金的問(wèn)題普遍存在，它嚴(yán)重地影響農(nóng)村公路建設(shè)的投資形象，影響了農(nóng)村公路建設(shè)資金的使用效益，影響了農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。

（四）資金管理分散

由于村村通工程資金來(lái)源渠道的復(fù)雜多樣，導(dǎo)致資金管理分散。在村村通工程實(shí)施的早期形成了縣財(cái)政和交通局多個(gè)會(huì)計(jì)主體管理資金局面，多個(gè)會(huì)計(jì)主體共管的局面導(dǎo)致施工單位撥款環(huán)節(jié)復(fù)雜，很難總體把握資金動(dòng)態(tài)，不利于資金控制和結(jié)算，不利于監(jiān)督管理，同時(shí)也無(wú)法編報(bào)完整的財(cái)政決算。

二、農(nóng)村公路建設(shè)資金管理的建議

按照國(guó)家規(guī)定，本著科學(xué)、高效的原則，理順投資管理體系，明確各自的職責(zé)?！掇r(nóng)村公路建設(shè)資金使用監(jiān)督管理辦法》第四條、第五條明確規(guī)定，農(nóng)村公路建設(shè)資金由交通部門管理和使用，并健全建設(shè)資金使用監(jiān)督管理制度，自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)、上級(jí)主管部門和群眾的監(jiān)管。

（一）加大國(guó)家財(cái)政投入。加大中央財(cái)政投入，緩解地方政府配套資金不足的壓力。農(nóng)村公路建設(shè)總的投資原則不能變，要繼續(xù)堅(jiān)持中央投入、省里補(bǔ)助、地方配套、社會(huì)各界和農(nóng)民群眾自愿捐資相結(jié)合的辦法籌措資金建設(shè)農(nóng)村公路。但是，隨著社會(huì)各種因素的累加，建設(shè)成本不斷加大，地方政府籌措資金的能力將會(huì)下降。因此，建議中央需適當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金的投入比例來(lái)緩解地方政府的籌資壓力。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)。用制度管人、管事，是干成事、干好事的有效手段。農(nóng)村公路建設(shè)資金的管理使用，要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村公路建設(shè)資金使用監(jiān)督管理辦法》，按資金渠道核算分解使用。要堅(jiān)持按財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定，規(guī)范帳戶設(shè)置、資金流程方式、基礎(chǔ)資料等方面的工作，確保帳面清楚，資金去向明了，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范。要建立健全與農(nóng)村公路建設(shè)資金核算與管理任務(wù)相適應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備具有相應(yīng)業(yè)務(wù)水平、奉公遵紀(jì)的專職或兼職財(cái)會(huì)人員。確保財(cái)會(huì)人員必須持證上崗，沒(méi)有財(cái)會(huì)資質(zhì)的非專業(yè)人員必須堅(jiān)決調(diào)整。項(xiàng)目資金要按照?？顚Ｓ谩⒅v究效益的原則，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)監(jiān)督的管理方式。各級(jí)主管部門做到專項(xiàng)管理、專項(xiàng)核算、專項(xiàng)撥付；項(xiàng)目建設(shè)單位要建立健全資金使用審批內(nèi)部控制制度，做到專戶存儲(chǔ)、專項(xiàng)核算，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用，確保資金的安全、合理和有效使用。

（三）加強(qiáng)資金監(jiān)管。農(nóng)村公路建設(shè)資金有限，要求較高，如果有限的資金不能及時(shí)足額到位，質(zhì)量就很難保證。為此，要嚴(yán)格資金監(jiān)管，統(tǒng)一資金撥付渠道，確保資金有效運(yùn)行。交通、財(cái)政部門要加大農(nóng)村公路建設(shè)資金監(jiān)控力度，實(shí)行全過(guò)程監(jiān)控，自覺(jué)接受審計(jì)及上級(jí)有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。要充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察人員的作用，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察，要采取季查、年審，跟蹤審，專題審等措施，確保資金安全運(yùn)行。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，為有效管理使用農(nóng)村公路建設(shè)資金打好基礎(chǔ)。

（四）開(kāi)展專項(xiàng)整治。針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金管理方面存在的突出問(wèn)題，不定期開(kāi)展專項(xiàng)整治。重點(diǎn)檢查資金是否及時(shí)落實(shí)到位；是否存在截留、擠占或挪用現(xiàn)象；項(xiàng)目管理和建設(shè)單位是否存在弄虛作假，虛報(bào)項(xiàng)目騙取補(bǔ)助資金的情況；是否存在擅自變更農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，違規(guī)調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃，將建設(shè)資金用于計(jì)劃外工程、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、拖延建設(shè)工期等情況；是否存在從國(guó)家、省補(bǔ)助農(nóng)村公路建設(shè)資金中提取管理費(fèi)用，國(guó)債資金是否符合國(guó)家關(guān)于國(guó)債資金使用管理規(guī)定等情況。通過(guò)專項(xiàng)整治，確保把存在的問(wèn)題查找到位，把不健全的地方規(guī)范到位，把該改進(jìn)的地方整改到位，把需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的措施制訂到位。

（五）要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合

政府各相關(guān)部門為農(nóng)村公路建設(shè)營(yíng)造良好的建設(shè)環(huán)境。政府要強(qiáng)化協(xié)調(diào)統(tǒng)籌功能，按屬地原則，處理工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題。要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管能力，促使農(nóng)村公路為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造出更大的效益。

篇2

[關(guān)鍵詞] 支農(nóng)資金 對(duì)策

當(dāng)前,隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐不斷加快,國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入和支持力度不斷增大,涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目逐年增加,涉農(nóng)資金投入不斷增長(zhǎng)。但是,在具體操作過(guò)程中,由于預(yù)防措施不夠嚴(yán)密、監(jiān)管體制不夠健全以及基層面臨的實(shí)際困難等多種原因,在涉農(nóng)項(xiàng)目管理和資金使用方面,還不同程度地存在監(jiān)管不到位、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量差、資金使用不規(guī)范,資金使用未完全達(dá)到預(yù)期效果等問(wèn)題。因此,本人就切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理、提高其使用效益、杜絕違紀(jì)違規(guī)操作提出一些思考和建議。

一、當(dāng)前涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理方面存在的主要問(wèn)題

1.財(cái)政支農(nóng)支出在總量上高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度,但真正用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出增長(zhǎng)緩慢。財(cái)政支農(nóng)支出增長(zhǎng)主要是因農(nóng)業(yè)主管部門增人、調(diào)資,農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。

2.有的支農(nóng)資金未及時(shí)足額撥付。一是縣級(jí)財(cái)政存在隱性赤字,擠占上級(jí)下達(dá)的專項(xiàng)資金。二是財(cái)政資金調(diào)度困難,有些?？钅甑撞呕I集資金兌付,使農(nóng)業(yè)主管部門難于在年底前及時(shí)撥付資金。三是有些支農(nóng)項(xiàng)目三季度以后上級(jí)才下達(dá)預(yù)算指標(biāo)。四是有些支農(nóng)項(xiàng)目跨年度建設(shè),需按基建進(jìn)度撥款。

3.涉農(nóng)項(xiàng)目管理和資金使用缺乏統(tǒng)籌安排。在資金分配上存在“撒胡椒面”現(xiàn)象,資金使用難以形成規(guī)模效益。當(dāng)前涉農(nóng)項(xiàng)目、資金管理較松散,涉農(nóng)部門各抓一塊,在項(xiàng)目申報(bào)、審核及實(shí)施過(guò)程中統(tǒng)籌安排比例較小,嚴(yán)重影響了涉農(nóng)項(xiàng)目整體效益的充分發(fā)揮,同時(shí),一些農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度地存在擠占挪用專項(xiàng)資金的情況,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?dāng)D占水利?？钶^為嚴(yán)重。主要原因:一是財(cái)政供養(yǎng)人員多,財(cái)政預(yù)算以“保工資、保吃飯”為主。二是在年度預(yù)算安排中,有的縣對(duì)農(nóng)業(yè)部門的預(yù)算低于全縣平均水平。三是一些部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄,經(jīng)費(fèi)支出控制不嚴(yán),差旅費(fèi)、招待費(fèi)居高不下。也對(duì)捆綁項(xiàng)目、集中資金打造精品亮點(diǎn)農(nóng)業(yè)工程造成了較大的阻礙。

4.部分涉農(nóng)項(xiàng)目管理和資金使用不規(guī)范。個(gè)別涉農(nóng)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)因經(jīng)濟(jì)壓力較大,存在一定程度的擠占挪用或套用項(xiàng)目資金等不良現(xiàn)象。同時(shí),資金撥付環(huán)節(jié)多。財(cái)政或上級(jí)主管部門抵扣到期周轉(zhuǎn)金,使一些支農(nóng)項(xiàng)目因資金不到位而無(wú)法實(shí)施。

5.項(xiàng)目配套資金缺乏。個(gè)別涉農(nóng)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)只局限于涉農(nóng)項(xiàng)目本身爭(zhēng)取的資金,較少或沒(méi)有安排相應(yīng)的配套建設(shè)資金,致使項(xiàng)目必要的配套工程缺乏相應(yīng)的建設(shè)資金,影響了主體工程的順利推進(jìn)和投入使用。有的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政配套資金不實(shí),虛假?zèng)Q算。有的為通過(guò)上級(jí)部門的檢查驗(yàn)收,在配套資金不足的情況下,按上級(jí)部門下達(dá)的投資計(jì)劃編制虛假?zèng)Q算。部分農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目未及時(shí)辦理竣工決算或決算未經(jīng)有關(guān)部門、中介機(jī)構(gòu)審核。

二、加強(qiáng)和改善涉農(nóng)項(xiàng)目資金規(guī)范化管理的建議和對(duì)策

1.充分認(rèn)識(shí)管好涉農(nóng)項(xiàng)目、用好涉農(nóng)資金的重要性,增強(qiáng)管好涉農(nóng)項(xiàng)目、用好涉農(nóng)資金的使命感。地方黨委、政府和各涉農(nóng)部門要充分認(rèn)識(shí)抓好涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管的重要性,努力將黨和國(guó)家的富民惠民政策用足用好,把服務(wù)群眾的實(shí)事辦好、好事辦實(shí)。同時(shí)加強(qiáng)宣傳與教育,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念。

2.制定規(guī)范的管理制度。按照科學(xué)、規(guī)范、實(shí)用的原則,制定系統(tǒng)的《涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)管理辦法》和《涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理使用辦法》。嚴(yán)格項(xiàng)目資金監(jiān)管,明確項(xiàng)目資金使用、監(jiān)管、峻工審計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人員、規(guī)范制度、操作規(guī)程、監(jiān)督措施,確保將涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施及資金管理納入規(guī)范化運(yùn)行軌道,全面杜絕違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

3.建章立制形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,不斷完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理的各項(xiàng)制度,加強(qiáng)惠民惠農(nóng)專項(xiàng)資金的監(jiān)管。制定完善財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查暫行辦法等一系列規(guī)章制度,進(jìn)一步規(guī)范惠民惠農(nóng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督和管理,形成長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制,用制度規(guī)范惠民惠農(nóng)政策落實(shí)督查工作,確保政策落實(shí)到位,確保政策惠及廣大人民群眾。

4.加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,減少上級(jí)主管部門資金分配權(quán)。目前,縣、鄉(xiāng)財(cái)政基本上屬“吃飯”財(cái)政,要增加農(nóng)業(yè)投入,為農(nóng)民辦實(shí)事主要靠從上級(jí)部門爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金。為此而支付的差旅費(fèi)、招待費(fèi)勢(shì)必?cái)D占專項(xiàng)資金,不僅降低了財(cái)政資金的使用效益,而且不利于廉政建設(shè)。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,減少上級(jí)主管部門資金分配權(quán),明確規(guī)定轉(zhuǎn)移支付資金的使用范圍、比例。將農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的決定權(quán)、資金分配權(quán)下放給縣人民政府,有利于因地制宜、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),提高資金的使用效益。

5.強(qiáng)化財(cái)政對(duì)支農(nóng)資金的監(jiān)管職能,逐步健全和完善支農(nóng)資金使用的報(bào)帳制度。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督,在同級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)中,加強(qiáng)對(duì)預(yù)算安排合法性、合理性的監(jiān)督。加強(qiáng)和改善對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金審計(jì),實(shí)施關(guān)口前移,加強(qiáng)對(duì)資金分配、使用過(guò)程的事前、事中監(jiān)督,減少違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的產(chǎn)生。

三、結(jié)論

各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村的投入不斷增加,有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。但財(cái)政支農(nóng)資金管理部門多,財(cái)政支農(nóng)監(jiān)督機(jī)制落后,有限資金使用分散,不能形成合力,投入重復(fù),交叉現(xiàn)象突出,管理漏洞大。為改變這種情況國(guó)家修訂完善現(xiàn)行支農(nóng)資金管理制度,改革財(cái)政支農(nóng)資金投入管理機(jī)制,健全財(cái)政支農(nóng)資金管理監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管問(wèn)責(zé)機(jī)制等整合財(cái)政支農(nóng)資金,力求投資效益最大化的對(duì)策。

參考文獻(xiàn):

[1] 孔 菲: 我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出的現(xiàn)狀研究[J]. 中外企業(yè)家, 2009, (20)

篇3

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新審計(jì)理念。服務(wù)“三農(nóng)”是審計(jì)工作“圍繞中心、服務(wù)大局”的具體體現(xiàn)，是審計(jì)部門責(zé)無(wú)旁貸的職責(zé)和長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員應(yīng)從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)審計(jì)工作服務(wù)“三農(nóng)”的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，每個(gè)行業(yè)的審計(jì)都要關(guān)注新涉農(nóng)資金，各項(xiàng)工作都要有機(jī)地融入到服務(wù)“三農(nóng)”這個(gè)主題中來(lái)。要站在全局高度，圍繞促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、保護(hù)農(nóng)民切身利益、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督。

二、整合資源，拓寬審計(jì)渠道。首先，整合審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部資源。審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)、農(nóng)業(yè)審計(jì)與其他專業(yè)審計(jì)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展，整合各方資源，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，形成合力，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)審計(jì)覆蓋面。其次，建立健全涉農(nóng)資金管理和監(jiān)督的預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)與有關(guān)涉農(nóng)部門的聯(lián)系與溝通，及時(shí)掌握相關(guān)政策與信息，對(duì)各級(jí)各類涉農(nóng)資金進(jìn)行全程監(jiān)控，建立健全資金管理和監(jiān)督的預(yù)警機(jī)制，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。最后，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中突出涉農(nóng)資金監(jiān)管。結(jié)合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策，依法行政，發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)；結(jié)合預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，檢查財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國(guó)土、農(nóng)機(jī)、扶貧等有關(guān)部門涉農(nóng)資金是否存在項(xiàng)目管理混亂，資金分配不科學(xué)，投入分散，使用效益不高等問(wèn)題，促進(jìn)嚴(yán)格管理，規(guī)范使用，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供財(cái)力保障。

三、全面履職，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府的綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，保障涉農(nóng)惠農(nóng)資金的安全有效、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)政策的落實(shí)，是審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)所在。主要應(yīng)抓好以下三個(gè)方面的工作：一是要加強(qiáng)涉及農(nóng)民切身利益的事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，強(qiáng)化政府支農(nóng)專項(xiàng)資金的審計(jì)。二是要積極維護(hù)農(nóng)村弱勢(shì)群體的利益，加強(qiáng)對(duì)民政資金主要是濟(jì)困扶貧資金的審計(jì)，使各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民的關(guān)懷真正落到實(shí)處。三是要加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)政策執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督。要揭示和反映財(cái)政資金的支出結(jié)構(gòu)，檢查用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的資金是否保持了一個(gè)合理的結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)幅度。

四、關(guān)注績(jī)效，探索效益審計(jì)。促進(jìn)提高涉農(nóng)資金使用效益是涉農(nóng)資金審計(jì)的一項(xiàng)目標(biāo)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)積極探索涉農(nóng)資金效益審計(jì)，在審查真實(shí)性、合法性的基礎(chǔ)上，對(duì)照項(xiàng)目可研報(bào)告、立項(xiàng)批復(fù)和有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，檢查資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性。揭示和預(yù)防涉農(nóng)資金管理和使用中存在的問(wèn)題，認(rèn)真分析影響涉農(nóng)資金使用效益問(wèn)題的深層次原因，提出審計(jì)建議，促進(jìn)提高農(nóng)業(yè)資金管理水平和使用效益。

篇4

（一）補(bǔ)貼面廣，效應(yīng)欠佳。近年來(lái)，下達(dá)到縣鄉(xiāng)的涉農(nóng)補(bǔ)貼資金越來(lái)越多，涉及面很廣，幾乎覆蓋到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與農(nóng)村消費(fèi)的全過(guò)程。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，主要有糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等；在消費(fèi)環(huán)節(jié)上，主要有家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、汽車和摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、汽車以舊換新補(bǔ)助等。這些補(bǔ)貼項(xiàng)目雖然范圍大，但因補(bǔ)貼對(duì)象過(guò)細(xì)，造成補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一般都較低。從面上看，確實(shí)考慮得很周到，但實(shí)際上補(bǔ)貼起到的作用有限，財(cái)政資金難以集中發(fā)揮效能。農(nóng)民反映，化肥等農(nóng)資價(jià)格漲幅高，政府補(bǔ)貼額度少，感覺(jué)不到有多大實(shí)惠。還有一些補(bǔ)貼項(xiàng)目，農(nóng)民無(wú)法辨別補(bǔ)貼資金的種類及補(bǔ)貼數(shù)額。我們通過(guò)走訪農(nóng)戶，發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)民只知道拿了“直補(bǔ)錢”，但具體是什么補(bǔ)貼卻無(wú)法說(shuō)清，影響了政策效應(yīng)。

（二）機(jī)制不健全，薄弱環(huán)節(jié)多。一是重資金分配，輕資金監(jiān)管。各預(yù)算編制部門在編制預(yù)算時(shí)往往會(huì)深入各有關(guān)單位了解需要安排的專項(xiàng)資金。預(yù)算資金使用部門也會(huì)通過(guò)各種渠道向本級(jí)或者上級(jí)財(cái)政部門，向上級(jí)主管部門多渠道爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，但對(duì)爭(zhēng)取的資金如何使用、使用效果如何大多不甚了之，更談不上績(jī)效考評(píng)、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)。二是重形式，輕實(shí)質(zhì)。各專項(xiàng)資金的下達(dá)都要求各使用單位上報(bào)資金的使用效果，但除了進(jìn)行專項(xiàng)檢查時(shí)，許多使用單位沒(méi)有將使用情況上報(bào)，資金下達(dá)部門也沒(méi)有過(guò)問(wèn)使用情況。三是檢查形式過(guò)多過(guò)濫，監(jiān)督成本過(guò)高。國(guó)家目前對(duì)救災(zāi)資金、國(guó)債資金、拉動(dòng)內(nèi)需資金的監(jiān)管還是比較重視的，但使用期間督促、監(jiān)督檢查的部門過(guò)多，頻率過(guò)高，有時(shí)甚至出現(xiàn)不同部門不同級(jí)次的檢查組奔赴同一項(xiàng)目的場(chǎng)景，匯報(bào)材料一疊又一疊，匯報(bào)會(huì)開(kāi)了又開(kāi)，行政成本居高不下，許多基層部門對(duì)此怨聲載道。

（三）體制限制，財(cái)力不足。一是現(xiàn)行財(cái)政體制限制縣級(jí)涉農(nóng)投入增長(zhǎng)的空間。由于現(xiàn)行財(cái)政體制下縣財(cái)政上解基數(shù)過(guò)高、留用財(cái)力減少，導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政預(yù)算增加涉農(nóng)支出十分困難，雖然資金總額有所增加，但涉農(nóng)支出占一般預(yù)算支出的比例并沒(méi)有提高，部分縣、市在一般預(yù)算支出中存在虛列涉農(nóng)資金的現(xiàn)象。財(cái)政困難的縣市，財(cái)政涉農(nóng)投入嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)財(cái)政資源配置不對(duì)稱的狀況沒(méi)有徹底改觀。二是涉農(nóng)項(xiàng)目配套政策難以落實(shí)。現(xiàn)行政策規(guī)定：中央和省級(jí)基本建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)債項(xiàng)目的資金安排，均需要地方財(cái)政配套資金共同完成。據(jù)調(diào)查，有些貧困縣市反映，地方預(yù)算收入全部用于上級(jí)項(xiàng)目配套都不夠，更談不上新增專項(xiàng)投入了。為得到上級(jí)財(cái)政資金的支持，多數(shù)縣市政府在地方財(cái)力十分困難的情況下，仍承諾對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行資金配套，致使多數(shù)項(xiàng)目配套資金無(wú)法足額、及時(shí)撥付到位，嚴(yán)重影響了中央、省級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目工程的進(jìn)度和質(zhì)量。三是現(xiàn)行預(yù)算機(jī)制導(dǎo)致涉農(nóng)專項(xiàng)預(yù)算彈性較大。有的法定預(yù)算常常因人為因素而未經(jīng)法定程序進(jìn)行調(diào)整、變更；而有的預(yù)算專項(xiàng)資金在執(zhí)行過(guò)程中又被進(jìn)行再分配、再調(diào)整，導(dǎo)致資金不能及時(shí)、足額到位，影響了財(cái)政資金導(dǎo)向作用的發(fā)揮。同時(shí)，現(xiàn)行政績(jī)考核機(jī)制導(dǎo)致縣市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)增加“三農(nóng)”投入意愿不強(qiáng)烈。由于“三農(nóng)”投入無(wú)稅收可征，在地方財(cái)力緊張的情況下，縣市領(lǐng)導(dǎo)更加注重支持能迅速增加地方收入、提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力的工業(yè)項(xiàng)目和形象工程。于是很多地方和部門出現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目“重申請(qǐng)、輕管理”，“重短期、輕長(zhǎng)期”的現(xiàn)象，使“三農(nóng)”投入增長(zhǎng)緩慢。

（四）監(jiān)管乏力，職能缺位。惠農(nóng)補(bǔ)貼資金涉及面廣，工作量大，程序復(fù)雜，監(jiān)管存在漏洞。一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和財(cái)政干部責(zé)任心不強(qiáng)，把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)督不力，導(dǎo)致虛報(bào)補(bǔ)貼面積及套取補(bǔ)貼資金行為時(shí)有發(fā)生。二是少數(shù)群眾認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)于一些虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象沒(méi)有舉報(bào)意識(shí)，給各種違法行為留下空間。三是某些項(xiàng)目“家族式”管理現(xiàn)象仍然普遍存在，項(xiàng)目主管、項(xiàng)目招標(biāo)、項(xiàng)目評(píng)標(biāo)、項(xiàng)目施工、項(xiàng)目監(jiān)理、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等歸“一個(gè)家族”，看似是“陽(yáng)光操作”，實(shí)際上是“肥水沒(méi)流外人田”。四是報(bào)賬制度管理缺乏統(tǒng)一要求，操作性不強(qiáng)。在救災(zāi)等應(yīng)急資金管理使用上，由于時(shí)間緊、撥付快、用途廣，容易出現(xiàn)管理不細(xì)致、不及時(shí)、不到位，導(dǎo)致資金被擠占和挪用；在項(xiàng)目審核與票據(jù)審核上，由于管理者責(zé)任心不強(qiáng) ，出現(xiàn)假項(xiàng)目、假數(shù)據(jù)、假票據(jù)套取財(cái)政資金現(xiàn)象，有的管理者還幫助造假。

二、加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理的建議

（一）明確行政管理職責(zé)，加大涉農(nóng)資金整合。上級(jí)財(cái)政部門對(duì)涉農(nóng)資金設(shè)置不宜過(guò)細(xì)，要在明確事權(quán)的基礎(chǔ)上，按照因素法或系數(shù)法、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)等辦法，規(guī)范涉農(nóng)投入在政府級(jí)次之間的分配。同時(shí)對(duì)過(guò)去分散在部門管理的涉農(nóng)資金，根據(jù)形勢(shì)變化進(jìn)行積極的調(diào)整和歸并，在不改變支農(nóng)資金使用方向的前提下，逐步過(guò)渡到規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付上來(lái)。同時(shí)，可在明確資金投向的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)移到縣級(jí)政府，由縣級(jí)政府統(tǒng)籌使用和管理。這樣一來(lái)，行政部門的工作重心從繁雜過(guò)細(xì)的審批事務(wù)中解脫出來(lái)，集中精力研究政策，指導(dǎo)基層開(kāi)展涉農(nóng)資金整合。地方財(cái)政部門要在內(nèi)部形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的制度和機(jī)制，統(tǒng)籌安排涉農(nóng)資金，避免多渠道安排、多單位分配管理涉農(nóng)資金的問(wèn)題；要與各相關(guān)部門共同研究提出涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用管理的意見(jiàn)和建議。由主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審批和具體管理，聘請(qǐng)專家負(fù)責(zé)可行性論證，財(cái)政部門要控制新增支農(nóng)項(xiàng)目的設(shè)置，堅(jiān)持存量適度調(diào)整、增量轉(zhuǎn)移支付的辦法，對(duì)存量資金進(jìn)行適當(dāng)歸并、按照統(tǒng)一的規(guī)劃投入到重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌安排、集中使用。對(duì)增量資金，建立以整體事權(quán)為依據(jù)、集中轉(zhuǎn)移下達(dá)的支農(nóng)資金分配機(jī)制，由地方政府統(tǒng)籌安排使用，解決基層和農(nóng)民反映最迫切、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。逐步建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，做到部門之間達(dá)成共識(shí)，資金之間形成合力，切實(shí)提高資金使用效益。

（二）整頓涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目，合理確定補(bǔ)貼范圍。當(dāng)前涉農(nóng)補(bǔ)貼多達(dá)30余項(xiàng)，建議根據(jù)項(xiàng)目屬性調(diào)整為五個(gè)方面：一是對(duì)屬于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、增加農(nóng)民收入類的補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行整合。這類項(xiàng)目主要包括糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、柴油化肥專項(xiàng)補(bǔ)貼、農(nóng)田水利工程建設(shè)、農(nóng)田追肥補(bǔ)助、棉花良種補(bǔ)貼、測(cè)土配方施肥試點(diǎn)補(bǔ)貼等。建議對(duì)此類補(bǔ)貼進(jìn)行整合，優(yōu)化補(bǔ)貼方式，并盡力提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，做到在總額不變或適當(dāng)增加的情況下項(xiàng)目減少。二是對(duì)屬于改良農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖品種、提高養(yǎng)殖質(zhì)量類的補(bǔ)貼項(xiàng)目，要在歸并的基礎(chǔ)上擴(kuò)大補(bǔ)助對(duì)象。這類項(xiàng)目主要包括生豬良種補(bǔ)貼、優(yōu)質(zhì)奶牛補(bǔ)貼、蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖補(bǔ)貼等。各地應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一盤棋的角度考慮，由各地從本地農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)出發(fā)，選擇發(fā)展前景廣闊、發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯、有利于發(fā)揮規(guī)模效益的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)培育，納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍。三是對(duì)屬于促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)類的補(bǔ)貼項(xiàng)目應(yīng)逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。這類項(xiàng)目主要包括退耕還林和環(huán)境美化補(bǔ)貼。此類補(bǔ)助對(duì)于保護(hù)生態(tài)，解決退耕農(nóng)戶生活困難問(wèn)題發(fā)揮了顯著作用。下一步應(yīng)維持或適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)各地實(shí)際情況，增加一些有利于生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)貼項(xiàng)目。四是對(duì)屬于提高農(nóng)民生活質(zhì)量、激活農(nóng)民購(gòu)買能力、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)類的補(bǔ)貼項(xiàng)目應(yīng)簡(jiǎn)化程序，提高管理效能。這類項(xiàng)目主要包括家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等。隨著此類補(bǔ)貼的實(shí)施，農(nóng)民得到了較多實(shí)惠，下一步應(yīng)從簡(jiǎn)化補(bǔ)貼程序、從嚴(yán)把關(guān)政府采購(gòu)等方面入手深入推進(jìn)，真正提高農(nóng)民生活質(zhì)量、激活農(nóng)民購(gòu)買能力。五是對(duì)屬于社會(huì)保障類的補(bǔ)貼項(xiàng)目應(yīng)逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。這類項(xiàng)目主要包括農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助、養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助等。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，應(yīng)根據(jù)各級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（三）健全涉農(nóng)補(bǔ)貼機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政管理精細(xì)化。一是積極推行“財(cái)政管理精細(xì)化”的管理理念。首先預(yù)算的程序要公開(kāi)規(guī)范，人大通過(guò)的預(yù)算要公開(kāi)，公開(kāi)的預(yù)算內(nèi)容要全面、完整、細(xì)化到每一個(gè)具體項(xiàng)目，而且項(xiàng)目組織實(shí)施的過(guò)程也要全程公開(kāi)；其次制度要透明、會(huì)計(jì)核算透明、財(cái)務(wù)審批流程透明。二是逐步實(shí)行“項(xiàng)目管理”制度化。建立財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)程序化；項(xiàng)目資金管理實(shí)行“縣級(jí)報(bào)賬制”，強(qiáng)化資金運(yùn)作流程；項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行“政府采購(gòu)”制，使所有項(xiàng)目在陽(yáng)光下運(yùn)轉(zhuǎn)。三是在保證財(cái)政支農(nóng)支出穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，積極運(yùn)用稅收、貼息、補(bǔ)貼等多種經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村；推行“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“先干事后給錢”、“干成事有獎(jiǎng)勵(lì)”的財(cái)政投入制度，杜絕套、騙國(guó)家財(cái)政資金的行為。四是遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)的客觀規(guī)律，財(cái)政支農(nóng)資金的安排要適應(yīng)農(nóng)時(shí)，早編、細(xì)編、精編部門預(yù)算，做到資金早到位，早發(fā)揮效益。五是建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律法規(guī)，使之成為一項(xiàng)長(zhǎng)期 穩(wěn)定的制度，實(shí)時(shí)因地確定補(bǔ)貼內(nèi)容、補(bǔ)貼環(huán)節(jié)、補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)貼重點(diǎn)。

（四）改革資金管理制度，完善涉農(nóng)補(bǔ)貼政策。設(shè)計(jì)一套保持資金分配的公平、透明和信息對(duì)稱的制度，從改革現(xiàn)行財(cái)政涉農(nóng)資金的管理制度。從源頭上對(duì)涉農(nóng)資金的分配進(jìn)行改革，取消部門對(duì)財(cái)政資金“二次分配”的權(quán)利，將用于下級(jí)政府的財(cái)政資金以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的形式整合下達(dá)到縣。新增支農(nóng)投入一般不再切塊到部門和具體項(xiàng)目，增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的自主性和活力。上級(jí)部門要按照“減少交叉、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化協(xié)調(diào)、增強(qiáng)服務(wù)”的原則，建立部門間合理分工、共同協(xié)商、相互制衡和有效監(jiān)督的機(jī)制。要改進(jìn)和完善現(xiàn)行惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，將目前的糧食直補(bǔ)、生產(chǎn)資料直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼三大補(bǔ)貼整合為農(nóng)業(yè)（或糧棉油）生產(chǎn)綜合直補(bǔ)。農(nóng)民種植國(guó)家確定的應(yīng)補(bǔ)農(nóng)作物，一律以種植面積為補(bǔ)貼依據(jù)，按農(nóng)民實(shí)際種植應(yīng)補(bǔ)農(nóng)作物的面積一年一次性發(fā)放補(bǔ)貼。針對(duì)目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)頻繁的實(shí)際，明確規(guī)定“誰(shuí)種田、補(bǔ)給誰(shuí)”，只有實(shí)際種植者才可按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)獲得補(bǔ)貼。采取這種補(bǔ)貼方式，不僅能減少工作總量，還能避免許多影響核實(shí)的不確定因素。財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門只需要核實(shí)種植面積，鄉(xiāng)村核實(shí)公示到戶，資金就到戶了。既能提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，又能減少核實(shí)的數(shù)據(jù)量和工作難度，降低工作成本；此外還利于耕地向種田大戶轉(zhuǎn)移，避免撂荒現(xiàn)象，充分發(fā)揮耕地的最大效益，從而有效地發(fā)揮直補(bǔ)政策的作用。

篇5

一、我國(guó)近幾年財(cái)政支農(nóng)政策的主要內(nèi)容及效應(yīng)分析

2004 年以來(lái),國(guó)家從促進(jìn)農(nóng)民增加收入 、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等方面,出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的財(cái)政政策。

這些財(cái)政政策總體上可分為兩類,一是以“少取”為特征的稅收政策,即全面取消了農(nóng)業(yè)稅; 二是以“多予”為特征的支出政策,即出臺(tái)了以糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、汽車、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等支農(nóng)工程為主的支出政策,有效增加了農(nóng)民收入。 2002~2009 年中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”各項(xiàng)支出的年均增幅超過(guò)了 20%。 2008 年中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼達(dá)到 1027.7 億元,增長(zhǎng)了 107.7%。 撥付家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金 104億元,累計(jì)拉動(dòng)消費(fèi) 9200 億元,激活了農(nóng)民購(gòu)買能力、加快農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)、促進(jìn)內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。

2009 年 “三農(nóng) ”發(fā)展的中心任務(wù)被確定為穩(wěn)糧 、增收 、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生,財(cái)政支農(nóng)資金將緊緊圍繞著該中心任務(wù)“保量”“保質(zhì)”地被配置到每個(gè)必需的環(huán)節(jié)。 在 2009 年 10 月 12日舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中,溫總理表示政府將繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位并加大對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的扶持力度。 會(huì)議提出 2010 年白小麥的最低收購(gòu)價(jià)格將同比提高 3%,紅麥和混合麥的最低收購(gòu)價(jià)格同比各提高 4%。 會(huì)議還強(qiáng)調(diào)落實(shí)增加農(nóng)民補(bǔ)貼,鼓勵(lì)小麥、油菜和馬鈴薯的種植及購(gòu)置農(nóng)機(jī)具。 可以看到,國(guó)家連續(xù)多年實(shí)施的支農(nóng)惠農(nóng)政策已初見(jiàn)成效,我國(guó)“三農(nóng)”將繼續(xù)朝著健康、穩(wěn)定、積極的方向發(fā)展 。 然而,當(dāng)前我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策仍不完善,政府在財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼工作中還存在諸多問(wèn)題。 例如,財(cái)政支農(nóng)資金投入總量偏少、結(jié)構(gòu)不盡合理、方式落后、支農(nóng)資金使用效率不甚理想、支農(nóng)政策缺乏監(jiān)督等,這些問(wèn)題制約了國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持能力,影響了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展。 隨著國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延,我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。 因此, 應(yīng)重視當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)政策存在的問(wèn)題, 對(duì)其加以研究分析。

二、當(dāng)前我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策存在問(wèn)題的成因分析

(一)財(cái)政支農(nóng)資金使用效益低下 ，目前我國(guó)財(cái)政涉農(nóng)資金在分配、使用和管理等方面存在較多問(wèn)題,財(cái)政支農(nóng)資金使用效益低下。 2008 年審計(jì)署對(duì)黑龍江、陜西、內(nèi)蒙古 10 個(gè)省區(qū)市 2006 至 2007 年的財(cái)政支農(nóng)資金管理使用以及相關(guān)涉農(nóng)政策執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。 調(diào)查發(fā)現(xiàn) 10 省區(qū)市財(cái)政和有關(guān)主管部門違規(guī)使用資金 26.93 億元 (其中用于建造房屋購(gòu)買車 5837.4 萬(wàn)元),不規(guī)范管理資金 45.75 億元, 配套資金不到位 65.97 億元。 審計(jì)重點(diǎn)抽查的 30 個(gè)縣在支農(nóng)資金管理和使用方面均不同程度地存在問(wèn)題。 審計(jì)抽查的 10省區(qū)市應(yīng)于 2007 年底完成的 86 個(gè)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目中, 有 32個(gè)未達(dá)到設(shè)計(jì)要求和預(yù)期目標(biāo), 占抽查項(xiàng)目總數(shù)的 37%, 致使已到位的 8.24 億元支農(nóng)資金未能充分發(fā)揮效益。 如應(yīng)于 2007 年完工而未完工的支農(nóng)項(xiàng)目總投資超過(guò)4.87 億元;重慶市林業(yè)局所屬重慶市森林病蟲害防治檢疫站投資建設(shè)的昆蟲博覽園項(xiàng)目, 因決策失誤造成投資失敗, 其項(xiàng)目所有資產(chǎn)被法院拍賣用于抵償債務(wù),致使財(cái)政支農(nóng)資金和國(guó)有土地增值收益 1444 萬(wàn)元全部損失。

(二)財(cái)政支農(nóng)資金配套制度引發(fā)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題國(guó)家設(shè)計(jì)配套資金制度的目的是提高地方政府的積極性,但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中卻存在不少問(wèn)題。 當(dāng)一個(gè)相關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)后,上級(jí)政府會(huì)事先承諾對(duì)超額或優(yōu)先完成配套資金任務(wù)的基層政府予以獎(jiǎng)勵(lì),但出現(xiàn)了基層政府不顧自己財(cái)力舉債湊齊配套資金的情況后,上級(jí)政府的獎(jiǎng)勵(lì)就成了空頭支票,出現(xiàn)的空缺負(fù)擔(dān)只能由基層自己來(lái)背, 這給基層政府造成了很大的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。 而且,上級(jí)政府在配套資金制度設(shè)計(jì)時(shí)存在“地區(qū)一刀切”和“項(xiàng)目一刀切”現(xiàn)象,這給一些地區(qū)尤其是中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及東部較貧窮地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成了很大的負(fù)擔(dān),直接增加了其負(fù)債。 而處于行政底層的基層政府,財(cái)權(quán)不夠, 事權(quán)過(guò)多過(guò)重, 爭(zhēng)取配套資金就成了它們完成任務(wù)、提升政績(jī)的“救命稻草”,但是通過(guò)負(fù)債來(lái)獲得配套資金,不但沒(méi)有在獲得配套資金后使負(fù)債減輕,還使基層政府面臨難以化解的危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)。 這種配套資金制度造成長(zhǎng)期的惡性循環(huán),已引發(fā)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題。

(三)財(cái)政支農(nóng)政策缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制 。 目前,財(cái)政支農(nóng)政策缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制, 財(cái)政支農(nóng)資金管理中有法不依、有章不循的問(wèn)題比較嚴(yán)重,支農(nóng)資金中的尋租等問(wèn)題越來(lái)越多。 如違反財(cái)政支農(nóng)資金管理規(guī)定,在申報(bào)財(cái)政支農(nóng)資金時(shí)弄虛作假騙取資金；貪污、挪用支農(nóng)資金,支農(nóng)資金被隨意進(jìn)行再分配、再調(diào)整, 導(dǎo)致存在補(bǔ)貼資金不能及時(shí)、足額到位；在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目檢查驗(yàn)收中為項(xiàng)目單位提供虛假情況等等。 出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因主要是政府對(duì)各部門財(cái)政支農(nóng)投資權(quán)力的制約與監(jiān)督體制機(jī)制不夠健全和完善,財(cái)政資金使用沒(méi)有科學(xué)完善的監(jiān)控評(píng)價(jià)體系,法律責(zé)任追究制度沒(méi)有落實(shí)。追究其根本原因,筆者認(rèn)為,當(dāng)前在國(guó)家政策制定施行過(guò)程中,很少甚至還沒(méi)有把人民監(jiān)督作為監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分。 財(cái)政支農(nóng)政策作為國(guó)家一項(xiàng)重要政策同樣存在透明度不夠、老百姓沒(méi)有知情權(quán)等問(wèn)題。

三、健全和完善我國(guó)支持新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政政策的對(duì)策建議

(一)提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益

1.要加大制度建設(shè)力度,不斷規(guī)范各級(jí)政府在財(cái)政支農(nóng)資金方面的職責(zé)和權(quán)限。 要通過(guò)財(cái)政涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付,將財(cái)政涉農(nóng)資金直接轉(zhuǎn)移給基層政府,盡可能將上級(jí)政府安排的各種涉農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行整合,由基層政府根據(jù)需要統(tǒng)籌安排支出,同時(shí)反饋使用情況。 取消省以上政府和各行政管理部門都可以安排涉農(nóng)專項(xiàng)資金的做法,由農(nóng)業(yè)管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào),各級(jí)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)成立一個(gè)專門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的機(jī)構(gòu),整合財(cái)政補(bǔ)貼資金,徹底解決目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼多頭管理的現(xiàn)象。

2.要努力整合現(xiàn)有的城鄉(xiāng)一體化財(cái)政支持資金 ,對(duì)重要領(lǐng)域和重要項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)支持。 要積極推進(jìn)財(cái)政資金管理體系改革,減少職能交叉,多級(jí)次、多部門整合財(cái)政支農(nóng)資金,著力解決財(cái)政支農(nóng)資金使用分散的問(wèn)題。 要建立項(xiàng)目庫(kù)制度,合理安排各項(xiàng)支農(nóng)資金,著力解決無(wú)序申報(bào)、重復(fù)申報(bào)、隨意向上爭(zhēng)取資金等問(wèn)題。

(二)解決配套資金制度引發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問(wèn)題

1.堅(jiān)持基層本位和農(nóng)民本位原則 ,進(jìn)一步調(diào)整配套資金制度,既考慮上級(jí)政府的政策導(dǎo)向,又考慮基層政府的實(shí)際需要和財(cái)力情況。 每年初,區(qū)(縣)要根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定測(cè)算好所需配套資金由下至上地制定中央的建設(shè)計(jì)劃和補(bǔ)助政策。

2.嚴(yán)格手續(xù),使配套資金的管理更加規(guī)范科學(xué),強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)審批工作,對(duì)一些 區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一味地申報(bào)項(xiàng)目,以套取上級(jí)財(cái)政“啟動(dòng)資金”,但自籌的配套資金又難以到位的做法要予以制止。 要按照部門分塊組織上報(bào)、專家審核評(píng)定、財(cái)政綜合平衡、領(lǐng)導(dǎo)集體確定的要求進(jìn)行項(xiàng)目的審批工作,確保支農(nóng)項(xiàng)目的科學(xué)性與合理性。 此外,上級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門關(guān)注資金是否?？顚Ｓ?對(duì)違規(guī)操作者將追究責(zé)任。

3.在 2011 年的政府工作報(bào)告中提出,要大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目投入,取消縣及縣以下相關(guān)資金配套要求。政府應(yīng)繼續(xù)根據(jù)各地的實(shí)際情況不斷降低乃至取消不發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是中西部地區(qū)基層政府的配套資金負(fù)擔(dān),努力提高中央支農(nóng)資金的投入力度。

(三)建立和完善我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策的監(jiān)督機(jī)制

1.上級(jí)政府要進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)和審批手續(xù) ,把更多的精力集中在對(duì)涉農(nóng)行政管理部門的整合與改革上。 要致力研究制定農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和不同時(shí)期政府支持農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和重點(diǎn),因此,要轉(zhuǎn)變上級(jí)政府涉農(nóng)部門工作職責(zé),使其從過(guò)去主要批項(xiàng)目、分資金轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)政策的監(jiān)督管理上來(lái), 不斷提高行政管理部門的宏觀調(diào)控、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理能力。 政府可以通過(guò)建立人大全程管理監(jiān)督、社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督、財(cái)政部門和金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)督支付制度、實(shí)行嚴(yán)格的審計(jì)和責(zé)任追究等制約機(jī)制及績(jī)效評(píng)估機(jī)制,確保支農(nóng)政策有效的實(shí)施。

2.加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)督和管理 。 要建立資金動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,繼續(xù)推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付、 政府采購(gòu)、縣級(jí)報(bào)賬管理等制度和措施;以“金財(cái)工程”等現(xiàn)代技術(shù)為手段,建立財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼直通車制度,確保財(cái)政補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)民手中。 要在做好日常監(jiān)管的同時(shí),采用重點(diǎn)抽查、專項(xiàng)檢查、與有關(guān)部門聯(lián)合開(kāi)展檢查以及委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查等方式,對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金加強(qiáng)管理和監(jiān)督。 還要把財(cái)政資金的有效性監(jiān)督擺在突出位置,探索建立科學(xué)合理的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系,加強(qiáng)各支農(nóng)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督和控制。 積極研究建立財(cái)政支農(nóng)資金獎(jiǎng)優(yōu)懲劣制度,對(duì)效果好的項(xiàng)目和效果差或者達(dá)不到效果的項(xiàng)目, 區(qū)別對(duì)待, 進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。

篇6

一、基本情況

（一）、林區(qū)公路補(bǔ)助等。

我鄉(xiāng)、林區(qū)公路補(bǔ)助等由林業(yè)局撥付資金93萬(wàn)元，累計(jì)支出93萬(wàn)元，累計(jì)結(jié)余0萬(wàn)元。

（二）集體公益林補(bǔ)償金。

我鄉(xiāng)集體公益林補(bǔ)償金由林業(yè)局撥付資金29.83萬(wàn)元，已兌付支出14.83萬(wàn)元，累計(jì)結(jié)余15萬(wàn)元（因有林權(quán)糾紛正在調(diào)查處理暫未兌付）。

（三）2012、2013年經(jīng)果林種植補(bǔ)助金。

我鄉(xiāng)2012、2013年經(jīng)果林種植補(bǔ)助金共撥付資金38.79萬(wàn)元，其中：財(cái)政局撥付資金38.21萬(wàn)元，林業(yè)局撥付資金0.58萬(wàn)元；全鄉(xiāng)已兌付地支出17.35萬(wàn)元，累計(jì)結(jié)余21.44萬(wàn)元（正在核對(duì)農(nóng)戶卡號(hào)，核對(duì)完畢就對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行發(fā)放）。

（四）林下養(yǎng)殖戶補(bǔ)助。

我鄉(xiāng)林下養(yǎng)殖戶補(bǔ)助由農(nóng)業(yè)局撥付資金3.6萬(wàn)元，已兌付給林下養(yǎng)殖戶3.6萬(wàn)元。

（五）2014年“一事一議”80%獎(jiǎng)補(bǔ)。

我鄉(xiāng)2014年“一事一議”80%獎(jiǎng)補(bǔ)由財(cái)政局撥付資金44.8萬(wàn)元，累計(jì)支出34.8萬(wàn)元，累計(jì)結(jié)余10萬(wàn)元（西南聯(lián)戶路未驗(yàn)收暫未兌付）。

（六）2013年“一事一議”20%獎(jiǎng)補(bǔ)。

我鄉(xiāng)2013年“一事一議”20%獎(jiǎng)補(bǔ)由財(cái)政局撥付資金12.88萬(wàn)元，累計(jì)支出64.4萬(wàn)元，累計(jì)結(jié)余0萬(wàn)元。

二、存在的主要問(wèn)題及原因

一是財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助面比較分散，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金少。二是由于財(cái)政專項(xiàng)資金到位較遲。三是由于財(cái)政資金分口、分部門來(lái)源渠道較多，缺乏整體規(guī)劃，部分項(xiàng)目存在前期準(zhǔn)備不足，規(guī)劃、設(shè)計(jì)深度不夠，概算編制粗糙，項(xiàng)目建設(shè)難以達(dá)到預(yù)期的整體效益。

三、下一步整改的主要措施

篇7

一、樹(shù)立涉農(nóng)補(bǔ)助資金監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)在維護(hù)農(nóng)人財(cái)權(quán)

為使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處、確保資金運(yùn)轉(zhuǎn)平安，2010年下半年，市在區(qū)先行試點(diǎn)的根底上，在全市9個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣啟動(dòng)了涉農(nóng)補(bǔ)助資金監(jiān)管平臺(tái)建立。監(jiān)管平臺(tái)依托“農(nóng)人一點(diǎn)通”為載體，具有宣傳、公開(kāi)、查詢、治理、征詢、投訴等功用，可公示水稻栽種補(bǔ)助、農(nóng)資綜合補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)具置辦補(bǔ)助等13項(xiàng)普惠制的涉農(nóng)補(bǔ)助政策以及鄉(xiāng)村村莊革新建立等惠農(nóng)項(xiàng)目。農(nóng)人只需在本村“農(nóng)人一點(diǎn)通”觸摸屏上點(diǎn)擊，就可查詢到“自己應(yīng)得、自己實(shí)得、他人應(yīng)得、他人實(shí)得”，如有疑問(wèn)，還可以隨時(shí)征詢或投訴，有力確保了農(nóng)人對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)助資金的知情權(quán)和監(jiān)視權(quán)。有關(guān)部分也可經(jīng)過(guò)監(jiān)管平臺(tái)對(duì)村、鎮(zhèn)申報(bào)數(shù)額與村民實(shí)踐公示的發(fā)放金額進(jìn)行查對(duì)，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)、改正存在的問(wèn)題。

到2011歲尾，監(jiān)管平臺(tái)已在全市1391個(gè)涉農(nóng)行政村推行使用，公開(kāi)近140萬(wàn)條信息，觸及補(bǔ)助資金14.13億元、鄉(xiāng)村村莊革新建立項(xiàng)目資金21.58億元，累積農(nóng)人點(diǎn)擊數(shù)超越10萬(wàn)次，尚無(wú)對(duì)2009年以來(lái)涉農(nóng)補(bǔ)助資金發(fā)放相關(guān)問(wèn)題的投訴告發(fā)。

2011年3月，中心紀(jì)委副書記干以勝在實(shí)地調(diào)查了寶山區(qū)羅店鎮(zhèn)天平村涉農(nóng)補(bǔ)助資金監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)推進(jìn)涉農(nóng)補(bǔ)助資金監(jiān)管平臺(tái)建立的做法賜與了充沛一定。

二、樹(shù)立鄉(xiāng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)在維護(hù)農(nóng)人物權(quán)

鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)數(shù)額重大，到2009歲尾，全市9個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣三級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)辨別為2398.4億元、718.5億元。為有用防備鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)保值增值，2011年，市在具體清產(chǎn)核資的根底上，充沛借鑒涉農(nóng)補(bǔ)助資金監(jiān)管平臺(tái)經(jīng)歷，啟動(dòng)了鄉(xiāng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)建立，力爭(zhēng)用2年左右工夫，根本建成市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的鄉(xiāng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)。

監(jiān)管平臺(tái)包括資金治理、資產(chǎn)治理、資本治理、合同治理、“三資”預(yù)警等模塊，農(nóng)人可及時(shí)查詢調(diào)查本村資產(chǎn)概略、收入支出、集體地盤收益、鄉(xiāng)村分派等九方面內(nèi)容，相關(guān)本能機(jī)能部分也可對(duì)“三資”總量、進(jìn)出狀況、資產(chǎn)構(gòu)造散布、集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)措置、產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)則變革等狀況進(jìn)行及時(shí)查詢、剖析和監(jiān)管，完成了鄉(xiāng)村集體“三資”的網(wǎng)上公開(kāi)、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、網(wǎng)上監(jiān)視。

到2011歲尾，市鄉(xiāng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)已根本構(gòu)成框架并開(kāi)通試運(yùn)轉(zhuǎn)，95％的村級(jí)集體“三資”數(shù)據(jù)和60％的鎮(zhèn)級(jí)集體“三資”數(shù)據(jù)已錄入監(jiān)管平臺(tái)。2011年9月，中心紀(jì)委副書記吳玉良在調(diào)研時(shí)期，對(duì)市運(yùn)用“準(zhǔn)則加科技”增強(qiáng)鄉(xiāng)村集體“三資”治理的做法予以了充沛一定。

三、樹(shù)立鄉(xiāng)村地盤承包與流轉(zhuǎn)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)在維護(hù)農(nóng)人地權(quán)

鄉(xiāng)村集體耕地流轉(zhuǎn)率、地盤流轉(zhuǎn)合同簽署率居全國(guó)第一，耕地流轉(zhuǎn)入農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社的面積比重居全國(guó)第三。為實(shí)在標(biāo)準(zhǔn)地盤承包和運(yùn)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為、維護(hù)鄉(xiāng)村調(diào)和不變，2010年，市在試點(diǎn)樹(shù)立鄉(xiāng)村地盤承包運(yùn)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)治理效勞中間的還，啟動(dòng)了鄉(xiāng)村地盤承包與流轉(zhuǎn)監(jiān)管平臺(tái)建立。

篇8

財(cái)政票據(jù)使用管理自查報(bào)告范文篇【一】

我縣非稅收入票據(jù)管理工作在市非稅收入管理局的支持、關(guān)懷和具體指導(dǎo)下，在縣財(cái)政局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》、《湖南省非稅收入票據(jù)管理辦法》和長(zhǎng)沙市非稅收入管理局關(guān)于開(kāi)展非稅收入票據(jù)管理工作檢查的通知長(zhǎng)非稅[2017]15號(hào)文件精神，針對(duì)全縣非稅收入票據(jù)管理工作進(jìn)行全面自查和檢查，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、完善非稅收入管理制度。2017年初根據(jù)縣財(cái)政局的統(tǒng)一部署結(jié)合非稅收入管理局的實(shí)際，制定出了望城縣非稅收入管理局工作制度和崗位職責(zé)，共分十部分若干條，即學(xué)習(xí)制度、廉政制度、監(jiān)督稽查制度、票據(jù)管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、稽查監(jiān)督崗位職責(zé)、票據(jù)管理崗位職責(zé)、征收管理崗位職責(zé)、收入計(jì)劃崗位職責(zé)、辦公室崗位職責(zé)，努力做到了依法行政、依法管理，為全縣非稅收入的征收管理奠定了基礎(chǔ)，提高了我縣非稅收入管理工作水平。

二、狠抓基礎(chǔ)工作，規(guī)范票據(jù)管理。一是根據(jù)《湖南省非稅收入票據(jù)管理辦法》及相關(guān)規(guī)定，建立健全了票據(jù)購(gòu)領(lǐng)、發(fā)放、保管、核銷、銷毀、年檢、稽查制度，堅(jiān)持專人、專帳、專庫(kù)、專柜和票款分離管理制度，財(cái)政票據(jù)實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，票據(jù)臺(tái)帳記錄齊全完整。二是及時(shí)、準(zhǔn)確制定了財(cái)政票據(jù)的使用計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行，按規(guī)定發(fā)放票據(jù)。三是各執(zhí)收單位或收取非稅收入均使用湖南省人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一印制財(cái)政部監(jiān)制的非稅收入票據(jù)，并向縣非稅收入管理局申領(lǐng)。無(wú)私自印刷票據(jù)，亂用、私開(kāi)票據(jù)的現(xiàn)象。四是通過(guò)單位的《財(cái)政票據(jù)及收入解繳表》與會(huì)計(jì)審核，計(jì)財(cái)核對(duì)，征管稽查檢查，非稅收入票據(jù)實(shí)現(xiàn)了憑證領(lǐng)用、限量供應(yīng)、繳舊換新、票款同步。五是設(shè)立票據(jù)總帳、分戶明細(xì)帳和領(lǐng)用明細(xì)帳，及時(shí)登記和核對(duì)，確保票據(jù)領(lǐng)、銷、存等情況清楚，為各執(zhí)收單位用票提供快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。六是票據(jù)銷毀手續(xù)完備，對(duì)已廢止的庫(kù)存過(guò)期的空白票據(jù)，用票單位購(gòu)領(lǐng)未使用的廢止票據(jù)，已達(dá)到保管年限的申請(qǐng)銷毀的票據(jù)均按規(guī)定清理造冊(cè)，按程序進(jìn)行了銷毀。

三、重點(diǎn)檢查與日?；橄嘟Y(jié)，全面加強(qiáng)我縣非稅收入管理。一是完善非稅收入的舉報(bào)、稽查、獎(jiǎng)勵(lì)、處分和責(zé)任追究等監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)部門和非稅收入執(zhí)收行為的監(jiān)管檢查，確保了收支兩條線政策的貫徹落實(shí)和年度預(yù)算的執(zhí)行。二是根據(jù)《湖南非稅收入管理?xiàng)l例》、《湖南省非稅收入稽查暫行辦法》等規(guī)定，6月中旬至8月底對(duì)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、22個(gè)縣直執(zhí)收單位的財(cái)政票據(jù)進(jìn)行了全面稽查。三是開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查。由于我縣受特殊地理位置的影響，全縣有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于湖區(qū)，根據(jù)上級(jí)和縣政府的規(guī)定，2007年以前湖區(qū)可向農(nóng)民收取農(nóng)排電費(fèi)，我局分別對(duì)東城、喬口、坪塘、靖港、格塘、新康、丁字等涉及農(nóng)排電費(fèi)統(tǒng)籌管理的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)排電費(fèi)的用票、收取、管理和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查。

四、切實(shí)抓好年檢，決不走過(guò)場(chǎng)。2017年11月至12月我縣對(duì)193個(gè)票據(jù)領(lǐng)購(gòu)單位進(jìn)行了全面年檢。一是審查各執(zhí)收單位購(gòu)領(lǐng)使用票據(jù)依據(jù)的文件合法性，包括查證收費(fèi)許可證原件并復(fù)印給檢查組;使用的規(guī)范性，查看有無(wú)利用票據(jù)亂收費(fèi)或超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi);有無(wú)串用、混用票據(jù)的現(xiàn)象。二是審查執(zhí)收單位落實(shí)收支兩條線的情況。三是對(duì)票據(jù)丟失、損毀票據(jù)的處理情況。四是審查票據(jù)金額與繳財(cái)政情況是否一致。

五、存在的問(wèn)題及整改措施。由于執(zhí)收單位票據(jù)管理員認(rèn)識(shí)上的不到位，個(gè)別單位在票據(jù)填開(kāi)時(shí)不夠規(guī)范，如不按要求填寫審計(jì)卡;個(gè)別單位填票不認(rèn)真，造成票據(jù)浪費(fèi);個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)用往來(lái)?yè)?jù)收取非稅收入。根據(jù)上述存在的問(wèn)題，我們提出了整改措施、建議和并寫出了調(diào)查報(bào)告，切實(shí)做到強(qiáng)化措施，加強(qiáng)管理，自查自糾，整改到位，實(shí)現(xiàn)源頭控管。

財(cái)政票據(jù)使用管理自查報(bào)告范文篇【二】

根據(jù)**州財(cái)政局財(cái)監(jiān)發(fā)[20xx]377號(hào)文件精神,**縣財(cái)政局迅速組織學(xué)習(xí),認(rèn)真領(lǐng)會(huì)文件精神,并組織自查自糾工作專班,于20xx年9月15日至20日,對(duì)文件要求的6項(xiàng)新農(nóng)村建設(shè)涉農(nóng)資金進(jìn)行了自查自糾,現(xiàn)將自查情況予以報(bào)告.

一、基本情況

根據(jù)上級(jí)文件要求，6項(xiàng)涉及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金檢查年限為20xx年1月至20xx年12月，我局接到文件后，迅速組織學(xué)習(xí)并予以落實(shí)，縣財(cái)政局組建了以黨組書記、局長(zhǎng)唐斌同志為組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)黃長(zhǎng)德、覃遵成、尹進(jìn)華、劉偉為副組長(zhǎng)，農(nóng)財(cái)股、企業(yè)股、預(yù)算股、農(nóng)綜辦、財(cái)監(jiān)辦、農(nóng)村財(cái)政管理局負(fù)責(zé)人為成員的自查工作專班，由財(cái)監(jiān)辦牽頭銜接。截止9月23日，各涉農(nóng)資金管理股室已將6項(xiàng)涉農(nóng)財(cái)政專項(xiàng)資金自查表交財(cái)監(jiān)辦，財(cái)監(jiān)辦進(jìn)行了整理匯總后，形成專題自查自糾資料予以匯報(bào)。

上級(jí)要求的6項(xiàng)涉農(nóng)財(cái)政專項(xiàng)資金名稱為：糧食直補(bǔ)資金、良種補(bǔ)貼資金、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金、農(nóng)村綜合改革以錢養(yǎng)事資金。

二、自查情況

(一)資金計(jì)劃情況

20xx、20xx兩個(gè)年度我縣6項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金計(jì)劃總數(shù)為2594萬(wàn)元(20xx年816萬(wàn)元、20xx年1777萬(wàn)元);其中：國(guó)家安排1219萬(wàn)元(20xx年447萬(wàn)元、20xx年772萬(wàn)元)、省級(jí)安排820萬(wàn)元(20xx年337萬(wàn)元、20xx年483萬(wàn)元)、縣市配套554萬(wàn)元(20xx年32萬(wàn)元、20xx年522萬(wàn)元)。

20xx年我縣良種補(bǔ)貼資金211萬(wàn)元為省級(jí)安排，糧食直補(bǔ)資金132萬(wàn)元為國(guó)家安排，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理資金248萬(wàn)元有165萬(wàn)元為國(guó)家安排、66萬(wàn)元為省級(jí)安排、縣市配套17萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)資金225萬(wàn)元有150萬(wàn)元為國(guó)家安排、60萬(wàn)元為省級(jí)安排、縣市配套15萬(wàn)元。20xx年度，我縣無(wú)綜合直補(bǔ)資金和以錢養(yǎng)事兩項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金。

20xx年我縣良種補(bǔ)貼資金214萬(wàn)元為省級(jí)安排，糧食直補(bǔ)資金222萬(wàn)元為國(guó)家安排，綜合直補(bǔ)資金269萬(wàn)元為國(guó)家安排，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理資金242萬(wàn)元有161萬(wàn)元為國(guó)家安排、64萬(wàn)元為省級(jí)安排、縣市配套17萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)資金180萬(wàn)元有120萬(wàn)元為國(guó)家安排、48萬(wàn)元為省級(jí)安排、縣市配套12萬(wàn)元，以錢養(yǎng)事資金650萬(wàn)元有157萬(wàn)元為省級(jí)安排、縣市配套493萬(wàn)元。

(二)資金撥付到位情況

20xx、20xx兩個(gè)年度州撥我縣6項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金總額2039萬(wàn)元(20xx年784萬(wàn)元、20xx年1255萬(wàn)元)，縣財(cái)政局撥各鄉(xiāng)鎮(zhèn)1698萬(wàn)元(20xx年343萬(wàn)元、20xx年1355萬(wàn)元，不含農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)2項(xiàng)資金)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥項(xiàng)目單位1484萬(wàn)元(20xx年343萬(wàn)元、20xx年1141萬(wàn)元，不含農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)2項(xiàng)資金)，實(shí)際到位資金2291.6萬(wàn)元(20xx年774萬(wàn)元、20xx年1517.6萬(wàn)元，含農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)2項(xiàng)資金)。

20xx年**州財(cái)政局撥我縣良種補(bǔ)貼資金211萬(wàn)元，我縣已全部撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并實(shí)施到位(一折通);糧食直補(bǔ)資金132萬(wàn)元已全部撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并實(shí)施到位(一折通);農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理資金231萬(wàn)元已撥付使用到項(xiàng)目中去，余10萬(wàn)元待撥;農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)資金210萬(wàn)元已全部撥付使用到項(xiàng)目。

20xx年**州財(cái)政局撥我縣良種補(bǔ)貼資金214萬(wàn)元，我縣已全部撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并實(shí)施到位(一折通);糧食直補(bǔ)資金222萬(wàn)元已全部撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并實(shí)施到位(一折通);綜合直補(bǔ)資金269萬(wàn)元已全部撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并實(shí)施到位(一折通);農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理資金225萬(wàn)元，由于資金撥付是按項(xiàng)目進(jìn)度分期撥付，當(dāng)年只撥付到項(xiàng)目使用42.6萬(wàn)元，余182.4萬(wàn)元待撥;農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)資金168萬(wàn)元，也是按項(xiàng)目進(jìn)度分期撥付資金，當(dāng)年實(shí)際撥付項(xiàng)目使用120萬(wàn)元，余48萬(wàn)元待撥;以錢養(yǎng)事資金157萬(wàn)元(屬20xx年指標(biāo)，結(jié)轉(zhuǎn)到20xx年使用)，加上我縣配套493萬(wàn)元，共計(jì)650萬(wàn)元已全部撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并實(shí)際使用到位(具體數(shù)據(jù)見(jiàn)附表)。

從自查的情況來(lái)看，20xx年、20xx年除農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)資金2項(xiàng)資金有剩余資金待撥外，其余4項(xiàng)資金均已撥付使用到位。資金都?？顚Ｓ?，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)擅自改變資金用途和投向、貪污挪用、虛報(bào)套取資金等問(wèn)題;財(cái)務(wù)管理較為規(guī)范，能夠按照有關(guān)政策、法規(guī)和制度辦事;項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模與申報(bào)規(guī)模能夠相符，不存在因配套資金不落實(shí)影響工程建設(shè)問(wèn)題。

三、存在問(wèn)題和建議

通過(guò)本次對(duì)新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金自查，我們也發(fā)現(xiàn)存在一些問(wèn)題。

(一)部分惠農(nóng)資金發(fā)放不夠及時(shí)，有的上級(jí)資金當(dāng)年已經(jīng)下?lián)?，由于主客觀等方面的因素，到農(nóng)民朋友手中已經(jīng)是第二年了，時(shí)間跨度較大，不排除影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的因素存在(資金的遲撥上級(jí)、本級(jí)、下級(jí)均存在)。

(二)由于惠農(nóng)資金的發(fā)安放采取一折通的形式發(fā)放，基層財(cái)經(jīng)所和基層信用社也存在銜接協(xié)調(diào)不到位的情況，有的是財(cái)經(jīng)所已經(jīng)將資金撥付到信用社了，但信用社有很多理由沒(méi)有及時(shí)將惠農(nóng)資金進(jìn)行上折發(fā)放(如網(wǎng)絡(luò)升級(jí)、名稱有誤等)，還存在信用社將部分農(nóng)民的老貸款、自愿購(gòu)買的種木鐘苗未付款抵交應(yīng)得國(guó)家發(fā)放的惠農(nóng)資金。由于我縣山大人稀、交通不便，很多農(nóng)民為取應(yīng)得的惠農(nóng)資金，所花的費(fèi)用甚至高于所得資金，建議以后發(fā)放的方式怎樣多一些，主要是考慮到農(nóng)民朋友的利益。

(三)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)資金的管理使用，要嚴(yán)格招投標(biāo)制，程序到位，節(jié)約資金、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，充分發(fā)揮國(guó)家項(xiàng)目資金對(duì)我縣三農(nóng)建設(shè)的效益。

篇9

一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一部署

為扎實(shí)開(kāi)展好此次涉農(nóng)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)檢查工作，縣紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在全文傳達(dá)州糾風(fēng)辦文件精神的基礎(chǔ)上，并下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)州政府糾風(fēng)辦〈關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省政府糾風(fēng)辦關(guān)于開(kāi)展涉農(nóng)經(jīng)費(fèi)管理使用情況專項(xiàng)檢查的通知〉的通知》(姚糾辦發(fā)〔2009〕3號(hào))文件，明確了此次涉農(nóng)收費(fèi)專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)，在各相關(guān)部門開(kāi)展自檢自查的同時(shí)，縣政府糾風(fēng)辦進(jìn)行了重點(diǎn)抽查，確保了我縣各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。

二、涉農(nóng)經(jīng)費(fèi)清理情況

(一)貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目資金管理使用情況。我縣在組織實(shí)施貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作中，嚴(yán)格執(zhí)行《云南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)管理辦法》和《云南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專項(xiàng)資金管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，在培訓(xùn)工作中，一是培訓(xùn)人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按辦法中規(guī)定，平均每人給予200元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助;二是培訓(xùn)專項(xiàng)資金由財(cái)政局負(fù)責(zé)管理，做到專賬專戶管理，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目管理，做到資金到項(xiàng)目，專款專用，發(fā)揮效益。通過(guò)有效管理，項(xiàng)目資金在實(shí)施過(guò)程中杜絕了截留、挪用、貪污項(xiàng)目資金的違紀(jì)違規(guī)行為。2007年全縣實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目資金60萬(wàn)元，培訓(xùn)人員3000人，組織轉(zhuǎn)移輸出2990人;2008年全縣實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目資金80萬(wàn)元，培訓(xùn)人員4000人。截止2009年6月份，共完成培訓(xùn)人員轉(zhuǎn)移輸出4390人，其中：省外1016人，省內(nèi)2689人，縣內(nèi)685人。通過(guò)轉(zhuǎn)移輸出有效地解決了農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的部題，緩解了就業(yè)壓力，為發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了作用。

(二)良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)和能繁母豬補(bǔ)貼發(fā)放情況。我縣在發(fā)放良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)和能繁母豬補(bǔ)貼等三項(xiàng)補(bǔ)貼過(guò)程中，嚴(yán)格按照《云南省財(cái)政直接補(bǔ)貼資金“一折通”發(fā)放管理暫行辦法》的規(guī)定，三項(xiàng)補(bǔ)貼資金都是以“一折通”的開(kāi)式發(fā)放，資金通過(guò)縣財(cái)政局專戶撥至縣農(nóng)村信用社，再由縣信用社把資金打入農(nóng)戶“一折通”帳戶內(nèi)。通過(guò)抽查在三項(xiàng)補(bǔ)貼資金發(fā)放過(guò)程中未發(fā)現(xiàn)存在截留、挪用情況。2007年全縣共發(fā)放良種補(bǔ)貼(油菜良種補(bǔ)貼)35萬(wàn)元，受益農(nóng)戶30740戶，補(bǔ)貼面積3.5萬(wàn)畝;發(fā)放能繁母豬補(bǔ)貼49.86萬(wàn)元，涉及補(bǔ)貼頭數(shù)9972頭;發(fā)放農(nóng)資綜合直補(bǔ)407萬(wàn)元。2008年全縣共發(fā)放良種補(bǔ)貼242.34萬(wàn)元，其中：油菜良種補(bǔ)貼24.29萬(wàn)元，受益農(nóng)戶33783戶，補(bǔ)貼面積2.429萬(wàn)畝;玉米良種補(bǔ)貼24.1萬(wàn)元，受益農(nóng)戶19809戶，補(bǔ)貼面積2.41萬(wàn)畝;水稻良種補(bǔ)貼163.95萬(wàn)元，受益農(nóng)戶44866戶，補(bǔ)貼面積10.93萬(wàn)畝;地膜玉米推廣項(xiàng)目補(bǔ)貼及新增糧食面積種子補(bǔ)貼30萬(wàn)元，受益農(nóng)戶14676戶，補(bǔ)貼面積1.8萬(wàn)畝。發(fā)放能繁母豬補(bǔ)貼192.1萬(wàn)元，涉及補(bǔ)貼頭數(shù)19210頭;發(fā)放農(nóng)資綜合直補(bǔ)976.7萬(wàn)元。

(三)新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金籌集和管理使用情況。××縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作自2007年1月1日啟動(dòng)運(yùn)行以來(lái)，嚴(yán)格按照《云南省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《云南省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金會(huì)計(jì)核算暫行辦法》、《云南省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金風(fēng)險(xiǎn)基金管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室負(fù)責(zé)審核支付費(fèi)用，財(cái)政部門設(shè)立財(cái)政專戶管理，根據(jù)省合管辦招標(biāo)確定的銀行開(kāi)設(shè)基金帳戶，代管全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金，做到銀行管錢不管帳、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管帳不管錢，實(shí)現(xiàn)基金收支分離，管用分開(kāi)，封閉運(yùn)行。同時(shí)加強(qiáng)新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，一是統(tǒng)一進(jìn)藥渠道，推行藥品集中網(wǎng)上采購(gòu)?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)藥必須由省州藥品招標(biāo)中村藥品企業(yè)統(tǒng)一配送;二是定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥嚴(yán)格執(zhí)行省物價(jià)部門的批零差，違反規(guī)定的在新農(nóng)合減免資金中扣除;三是督促各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按月公示參合患者就診減免情況和基本用藥目錄及診療項(xiàng)目;四是加強(qiáng)探索醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格做到“五查五核實(shí)”。即查病人，核實(shí)是否存在冒名頂替;查病情，核實(shí)是否符合補(bǔ)償規(guī)定;查病歷，核實(shí)是否真實(shí);查處方，核實(shí)用藥是否規(guī)范;查清單，核實(shí)是否符合標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)以上措施，有效防止了參合農(nóng)民就醫(yī)補(bǔ)貼兌現(xiàn)中弄虛作假、騙取資金的現(xiàn)象。2007年全縣新農(nóng)合參合人數(shù)162259人(其中：農(nóng)民自籌人數(shù)為158113人，民政救助4146人)，參合率為85.31%，全縣共籌集資金1622590元。省級(jí)資金補(bǔ)助人均20元，全縣共補(bǔ)助3245180元，11月份，接到我縣被列為新型農(nóng)村合作醫(yī)療國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣的通知，共計(jì)接到中央補(bǔ)助撥款317.97萬(wàn)元，合計(jì)2007年全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金為8047490元。2007年1至12月份全縣共為參合患者補(bǔ)償就醫(yī)費(fèi)用6270532.93元，共有216634人次參合患者得到合作醫(yī)療補(bǔ)償(其中：住院6626人次，住院補(bǔ)償金額5503762.3元;門診210008人次，門診補(bǔ)償金額766770.63元)。住院補(bǔ)償資金占全年補(bǔ)償資金的87.77%，體現(xiàn)了合作醫(yī)療保大病的宗旨。2008年全縣參合人數(shù)達(dá)177800人(其中：農(nóng)民自籌人數(shù)為165418人，民政救助12382人)，參合率為93.48%。省級(jí)資金補(bǔ)助人均40元，全縣共補(bǔ)助711.2萬(wàn)元。中央資金補(bǔ)助人均40元，全縣共補(bǔ)助711.2萬(wàn)元，合計(jì)全縣共籌集2008年新農(nóng)合基金1600.2萬(wàn)元。全年共為412826人次參合患者減免醫(yī)療費(fèi)用14285937.13元(其中：門診減免401644人次，減免新農(nóng)合資金3262728.93元;住院補(bǔ)償10516人次，減免新農(nóng)合資金10480763.94元;住院順產(chǎn)產(chǎn)婦666名，減免住院順產(chǎn)分娩醫(yī)療費(fèi)266100元;免費(fèi)體檢人數(shù)6936人，體檢費(fèi)用255198元)，補(bǔ)償資金占當(dāng)年籌集資金總額的89.9%，確保了參合患者得實(shí)惠，在一定程度上解決了農(nóng)民群眾無(wú)錢治病的問(wèn)題，對(duì)緩解農(nóng)民群眾“因病致貧、因病返貧”起到積極作用。

三、檢查中存在的問(wèn)題及下步工作意見(jiàn)

按州糾風(fēng)辦的要求，縣人民政府糾風(fēng)辦對(duì)各關(guān)部門和農(nóng)戶開(kāi)展重點(diǎn)抽查，各單位在各種補(bǔ)貼兌現(xiàn)過(guò)程中均嚴(yán)格按照中央、省、州的相關(guān)規(guī)定開(kāi)展工作中，未發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目資金被截留、擠占、挪用和貪污的現(xiàn)象，但在檢查中也還發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題。主要是：一是相關(guān)部門對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳力度不夠。二是貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作農(nóng)民群眾參與積極性不高，輸出難度大;三是在補(bǔ)貼兌現(xiàn)公示制度執(zhí)行不到位。有些單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在公示制度不完整、不到位現(xiàn)象，在國(guó)家和省州出臺(tái)新的補(bǔ)助政策時(shí)，沒(méi)有及時(shí)變更舊的公示牌，讓農(nóng)民及時(shí)掌握國(guó)家補(bǔ)助政策的變化。

針對(duì)以上存在問(wèn)題，縣糾風(fēng)辦在下步工作中將從以下幾個(gè)方面給予糾正加強(qiáng)：

一、加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠政策的宣傳力度。通過(guò)電視臺(tái)、板報(bào)和印發(fā)宣傳資料等多種形式加大對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳力度，讓群眾充分了解每一項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放程序、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督方式，使各項(xiàng)惠農(nóng)政策切實(shí)落到實(shí)處。

篇10

 

關(guān)鍵詞：威海市 糧食補(bǔ)貼 現(xiàn)狀 問(wèn)題 對(duì)策

一、威海市現(xiàn)階段糧食補(bǔ)貼現(xiàn)狀

威海市自2004年開(kāi)始先后出臺(tái)了一系列糧食補(bǔ)貼政策，對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼。為提高農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，緩解柴油、化肥等農(nóng)資漲價(jià)對(duì)種糧農(nóng)民的影響，威海市有關(guān)部門將于2010年繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策，農(nóng)民每種一畝小麥，可獲得83.15元財(cái)政補(bǔ)貼，其中，糧食直補(bǔ)15元，農(nóng)資綜合直補(bǔ)68.15元。另外，對(duì)小麥種植面積在100畝（含100畝）以上的種糧大戶，畝再給予10元的獎(jiǎng)勵(lì)。

國(guó)家糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策的持續(xù)實(shí)行，進(jìn)一步促進(jìn)了糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，保護(hù)了種糧農(nóng)民利益。今年威海市近38.24萬(wàn)戶種糧農(nóng)民種植小麥112萬(wàn)畝，共可獲得補(bǔ)貼資金9326萬(wàn)元，市財(cái)政于3月初已將補(bǔ)貼資金全部撥付各市區(qū)。各市區(qū)財(cái)政部門將于3月底前通過(guò)“山東省財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼一本通”管理系統(tǒng)，一次性兌付給種糧農(nóng)民。

其中，在一系列惠農(nóng)政策引導(dǎo)下，今年文登小麥種植面積增加了近4000畝，總面積達(dá)到41萬(wàn)畝。據(jù)介紹，今年文登糧食部門共投入資金100多萬(wàn)元，對(duì)葛家、高村、澤頭等基層糧管所的地面進(jìn)行了硬化，并協(xié)調(diào)質(zhì)監(jiān)部門對(duì)收糧的所有秤磅進(jìn)行了重新校驗(yàn)。文登市今年小麥的最低收購(gòu)價(jià)格比往年提高了3分錢，國(guó)標(biāo)三等白麥由每市斤0.87元提高到0.9元，紅麥和混合麥每市斤提高到0.86元。在糧食部門的督導(dǎo)下，各購(gòu)銷企業(yè)通過(guò)自籌、貸款和加快銷售資金回籠等方式，目前共籌措收購(gòu)資金6000多萬(wàn)元，以保證夏糧征購(gòu)資金及時(shí)全額兌付給售糧農(nóng)民。農(nóng)發(fā)行文登支行將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的糧食購(gòu)銷政策，保證收購(gòu)資金及時(shí)、足額供應(yīng)。

二、威海市糧食補(bǔ)貼中存在的問(wèn)題

從2004年開(kāi)始，威海市糧食直補(bǔ)政策已實(shí)施了6年多，在具體操作過(guò)程中，該市糧食直補(bǔ)在補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼對(duì)象等方面還存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致糧食直補(bǔ)效應(yīng)難以發(fā)揮，農(nóng)民的種糧積極性仍然沒(méi)有很好地調(diào)動(dòng)起來(lái)。

1.政策變動(dòng)頻繁，實(shí)際操作難度增加

政策一年一變，政策缺乏銜接。甚至一年多變。一年內(nèi)政策分批分季落實(shí)，不便于鄉(xiāng)村統(tǒng)一布置工作。就負(fù)擔(dān)卡填開(kāi)來(lái)講，極不方便，面對(duì)不斷變動(dòng)的政策，威海市地方基層無(wú)所適從，不易準(zhǔn)確把握政策，執(zhí)行起來(lái)就可能出現(xiàn)偏差。

此外，政策缺乏銜接，制度組合作用不大。一是部門分散，缺乏銜接。在一年內(nèi)發(fā)放到同一農(nóng)戶的各類補(bǔ)貼，財(cái)政部門內(nèi)負(fù)責(zé)執(zhí)行的就有幾個(gè)科室，這些科室往往不是協(xié)調(diào)一致行動(dòng)，給基層工作增加了很大難度。二是收支并存，缺乏銜接。近年來(lái)中央不斷加大農(nóng)業(yè)扶持力度，而地方上仍然存在一些涉農(nóng)收費(fèi)，比如水費(fèi)。一些地方基層因繼續(xù)向農(nóng)民收取水費(fèi)，而將應(yīng)發(fā)給農(nóng)民的補(bǔ)貼存折留扣在手，使得補(bǔ)貼落實(shí)大打折扣。其實(shí)在加大支農(nóng)支出的情況下，這些落后的收費(fèi)項(xiàng)目完全應(yīng)當(dāng)取消，在公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域， 真正對(duì)農(nóng)民實(shí)行“零負(fù)擔(dān)”。三是制度組合，缺乏銜接。其一，補(bǔ)貼目標(biāo)定位過(guò)高，當(dāng)其他制度是處理同一目標(biāo)的主要地位時(shí)，糧食補(bǔ)貼政策就應(yīng)當(dāng)著眼于簡(jiǎn)化和完善操作方面，這是當(dāng)前補(bǔ)貼政策應(yīng)該注意改進(jìn)的地方。其二，現(xiàn)行制度環(huán)境也在影響補(bǔ)貼政策的落實(shí)，同時(shí)也影響了補(bǔ)貼的監(jiān)督效果。

2.按承包耕地面積和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，不能刺激農(nóng)民多種糧

威海市實(shí)行的糧食直補(bǔ)方式主要是按農(nóng)民承包耕地的面積進(jìn)行補(bǔ)貼。這種不與糧食種植面積掛鉤甚至不管是否耕種就直接補(bǔ)貼的方式雖然操作起來(lái)較為方便，但糧食直補(bǔ)政策執(zhí)行的結(jié)果往往是“按畝分錢”，致使部分農(nóng)民群眾誤解為按人頭發(fā)放補(bǔ)貼，把補(bǔ)貼款簡(jiǎn)單理解為黨和政府的關(guān)心款，與糧食種植沒(méi)多少關(guān)系，不利于鼓勵(lì)種糧農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。另外，當(dāng)前糧食直補(bǔ)絕對(duì)數(shù)額較小，每畝補(bǔ)貼才13.5元，占糧食價(jià)格的比重極小，起不到調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)積極性的作用。農(nóng)民群眾普遍反映補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，有的說(shuō)：“一畝田補(bǔ)十幾元，還抵不上化肥漲價(jià)的錢?！痹诒容^效益的驅(qū)使下，一些農(nóng)民棄糧種經(jīng)濟(jì)作物。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料費(fèi)用呈上升趨勢(shì)增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，農(nóng)民支出增加

自2008年上半年來(lái)，國(guó)際大宗商品價(jià)格的高漲帶動(dòng)國(guó)內(nèi)化肥、柴油等農(nóng)資價(jià)格不斷攀高，加重了種糧農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。據(jù)對(duì)山東省各縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格抽樣調(diào)查表明，2006-2008年，威海市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本年均分別上升了24.0％和10.8％，其中2008

年比上年同期上升了54.4％和37.0％。造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升原因是農(nóng)資價(jià)格大幅度上漲。農(nóng)資費(fèi)用出現(xiàn)較大幅度增加，成本上升影響了農(nóng)民收入增加。

4.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼額度過(guò)低，效應(yīng)沒(méi)有充分發(fā)揮

由于我國(guó)目前財(cái)力有限,威海市對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的額度太低，遠(yuǎn)低于糧價(jià)波動(dòng)對(duì)農(nóng)民收益的影響。目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放中的另一個(gè)問(wèn)題是，補(bǔ)貼資金沒(méi)能真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)。農(nóng)民補(bǔ)貼是以一家一戶為單位發(fā)放，每戶補(bǔ)貼額度多為幾十元、幾百元不等，相對(duì)于農(nóng)機(jī)具的價(jià)格微乎其微，所以許多農(nóng)民把補(bǔ)貼款只作為一筆意外之財(cái)，很少真正用于發(fā)展生產(chǎn)，影響了現(xiàn)土地耕種者的生產(chǎn)積極性，不利于土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，發(fā)揮補(bǔ)貼的作用。

三、建議與對(duì)策

1.繼續(xù)加大補(bǔ)貼力度，調(diào)整補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，完善補(bǔ)貼種類

威海市應(yīng)在國(guó)家財(cái)力的允許下，繼續(xù)逐年增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼數(shù)額，改進(jìn)補(bǔ)貼方式。進(jìn)一步明確對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策的目標(biāo)和導(dǎo)向，逐年加大對(duì)綜合性收入補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的力度。同時(shí)，增加農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼數(shù)額，改變農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼方式。通過(guò)增加對(duì)農(nóng)機(jī)化的投入，使農(nóng)民購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的覆蓋面逐年擴(kuò)大，最終使這一政策覆蓋到每戶農(nóng)民。還可新增如農(nóng)民轉(zhuǎn)崗，創(chuàng)業(yè)技術(shù)、技能培訓(xùn)等增強(qiáng)“三農(nóng)”軟實(shí)力方面補(bǔ)貼等。

2.完善補(bǔ)貼發(fā)放方法，提高效率，加強(qiáng)監(jiān)督

完善直補(bǔ)資金的發(fā)放辦法，加強(qiáng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金管理。建議財(cái)政、農(nóng)業(yè)等重要部門要堅(jiān)持公開(kāi)、透明的原則，進(jìn)一步建立健全涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放告示制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門不僅應(yīng)該在補(bǔ)貼發(fā)放前對(duì)補(bǔ)貼發(fā)放范圍、發(fā)放辦法進(jìn)行公示，還要將補(bǔ)貼項(xiàng)目、金額和存入時(shí)間公示。通過(guò)發(fā)放通知書或明白卡等方式及時(shí)告知農(nóng)戶，便于互相監(jiān)督，增強(qiáng)透明度。進(jìn)一步升級(jí)“一折通”計(jì)算機(jī)管理軟件。財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目多、涉及面廣，將目前所有的財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金納入軟件系統(tǒng)操作，可以提高工作效率和準(zhǔn)確率，同時(shí)，也便于監(jiān)督補(bǔ)貼資金發(fā)放使用情況。

3.完善糧食補(bǔ)貼程序控制制度，健全糧食補(bǔ)貼監(jiān)督管理制度

一是繼續(xù)執(zhí)行政策宣傳單、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡和一冊(cè)通發(fā)放等行之有效的辦法。確保農(nóng)民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保補(bǔ)貼資金安全封閉運(yùn)行。二是完善事前、事中和事后的公示制度。健全政策公示、數(shù)據(jù)公開(kāi)和網(wǎng)上查詢制度。三是在簡(jiǎn)化對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼項(xiàng)目的情況下，制定更加嚴(yán)格規(guī)范的操作和控制程序。四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高政策執(zhí)行能力。搞好培訓(xùn)輔導(dǎo)和調(diào)查研究，善做政策探索者，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，勇做改革先行者。

此外，除完善補(bǔ)貼操作的內(nèi)部控制制度外，還需要完善內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管制度。健全政府監(jiān)督、媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。具體實(shí)施監(jiān)督時(shí)，政府各部門可以統(tǒng)一行動(dòng)，各部門發(fā)揮各自監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，各負(fù)其責(zé)，這樣可以整合監(jiān)督力量，提高監(jiān)管效率。努力把糧食補(bǔ)貼這項(xiàng)民心工程辦成順民心、合民意的工程。

4.建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)

惠農(nóng)政策應(yīng)綜合運(yùn)用。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策應(yīng)考慮與農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)和農(nóng)資最高限價(jià)等政策相協(xié)調(diào)利用，綜合分析他們之間的的內(nèi)在聯(lián)系，建立科學(xué)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立彈性聯(lián)動(dòng)模型。應(yīng)采用科學(xué)的方法，在糧食價(jià)格和農(nóng)業(yè)成本經(jīng)常變動(dòng)的情況下，補(bǔ)貼政策能快速調(diào)整，發(fā)揮積極作用。從發(fā)展來(lái)看，農(nóng)業(yè)向規(guī)模化發(fā)展、向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變是不可避免的。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策導(dǎo)向上應(yīng)順應(yīng)這種轉(zhuǎn)變。配合土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，明確補(bǔ)貼資金是發(fā)給最終的耕種人的，減少補(bǔ)貼發(fā)放過(guò)程中的矛盾。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策應(yīng)對(duì)種糧大戶給予傾斜和照顧，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模種糧大戶按實(shí)際面積給與補(bǔ)貼、農(nóng)民使用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)也應(yīng)給與補(bǔ)貼。補(bǔ)貼政策使耕地多的農(nóng)戶收益較多，耕地少的農(nóng)戶受益較少，甚至利益受損?？紤]到要建立“和諧社會(huì)”，建議農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策也應(yīng)適當(dāng)考慮耕地少的小農(nóng)戶，尤其是耕地少的貧困小農(nóng)戶的利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]穆月英：關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的作用和局限性的思考 理論探討 2010年第1期

[2]聞新國(guó)：糧食補(bǔ)貼存在的問(wèn)題與改進(jìn)思路 前言論壇 2009年第19期