導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建設(shè)單位規(guī)章制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】水利工程；經(jīng)濟評價；不確定性分析

一、前言

不確定分析對于水利工程的盈利虧損具有一定的影響，其主要原因在于不確定性分析和水利工程建設(shè)相關(guān)的信息有著較為密切的關(guān)聯(lián)。在應(yīng)用不確定性分析的過程中，水利工程必須要制定合理的應(yīng)用方案，完善相關(guān)的規(guī)章制度，對相關(guān)工作人員加強指導(dǎo)培訓(xùn)，提升其工作能力，這樣不確定性分析在水利工程經(jīng)濟評價中的應(yīng)用效果才會顯著提升。

二、關(guān)于水利工程經(jīng)濟評價不確定性形成的原因分析

水利工程是一個較為龐大的系統(tǒng)工程，在水利工程建設(shè)的過程中會遇到很多不確定性的因素，如果在建設(shè)之前沒有對水利工程進行詳細的勘察，建設(shè)單位將會投入大量的資金成本。因此，在水利工程建設(shè)的過程中必須要充分的考慮其不確定性因素，并展開合理經(jīng)濟評價。為了深入分析水利工程不確定因素，主要從以下方面對其形成的原因進行分析。

1.數(shù)據(jù)較少

在對水利工程進行經(jīng)濟評價的過程中，建設(shè)單位受到數(shù)據(jù)的影響較大。很多情況下，水利工程經(jīng)濟評價缺失準(zhǔn)確度主要是因為數(shù)據(jù)缺失，建設(shè)單位無法獲取較全面的原始數(shù)據(jù)，這樣在評價時就會出現(xiàn)誤差。經(jīng)濟評價人員經(jīng)常會遇到統(tǒng)計樣本不足的問題，這樣在套用公式的過程中就會出現(xiàn)不合理的現(xiàn)象。其次，工作人員在處理數(shù)據(jù)的過程中存在一定的問題，這樣就無法對水利工程的模型進行準(zhǔn)確預(yù)測。

2.統(tǒng)計偏差

研究顯示，在展開經(jīng)濟評價的過程中，工作人員需要對數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)統(tǒng)計，但是在統(tǒng)計時會出現(xiàn)一定的偏差，因為沒有明確的偏差標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)缺失準(zhǔn)確性。

3.不可預(yù)知和不可計量因素

所謂不可預(yù)知就是水利工程在建設(shè)時需用大量建筑材料的，而建筑材料的價格會隨著市場的變化而產(chǎn)生波動，這是建設(shè)單位無法預(yù)知的，這樣就會影響經(jīng)濟評價。其次，則是不可計量，因為價格的變動，導(dǎo)致水利工程的經(jīng)濟數(shù)據(jù)缺失精準(zhǔn)度，在實際建設(shè)中可能會出現(xiàn)大量的偏差。

4.施工技術(shù)

水利工程在建設(shè)的過程中需要運用機械設(shè)備和新技術(shù)、新材料、新工藝，對于機械設(shè)備和工藝的引進，建設(shè)單位需要投入大量的資金，多數(shù)情況下，有些建設(shè)單位為了節(jié)省資金成本會采用陳舊的機械設(shè)備，不使用新技術(shù)、新材料、新工藝，但結(jié)果是工程建設(shè)效益卻不是十分的明顯。也有些建設(shè)單位會采用新老設(shè)備及新工藝共同使用的方法，可實際的成本比預(yù)算的多。

5.市場需求

市場對水利工程需求是不斷的發(fā)生變化的，因此，水利工程建設(shè)的成本也會產(chǎn)生變化，這樣就會影響原本的經(jīng)濟評價。

三、針對不確定性分析在水利工程經(jīng)濟評價中提出的應(yīng)用對策

1.嚴(yán)格遵循相關(guān)的規(guī)章制度對水利工程進行經(jīng)濟評價

在對水利工程進行經(jīng)濟評價的過程中，相關(guān)部門單位要做到加強監(jiān)督和管理，要能結(jié)合水利工程實際及經(jīng)濟發(fā)展的情況，制定相關(guān)規(guī)章制度。這樣就可以保證工作人員可以嚴(yán)格遵循相關(guān)的規(guī)章制度，合理地進行經(jīng)濟評價。與此同時，完善其規(guī)章制度也可以明確水利工程的分工，實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，這樣在出現(xiàn)問題時就可以及時的找到相關(guān)的負責(zé)人，以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。在建立相關(guān)規(guī)章制度的過程中應(yīng)嚴(yán)格遵循《水利建設(shè)項目經(jīng)濟評價規(guī)范》，確定水利工程項目實施單位，增強各相關(guān)單位的責(zé)任意識，讓其意識到經(jīng)濟評價的重要性，進而在水利工程建設(shè)的過程中做好相關(guān)風(fēng)險防范。

2.全面分析不確定性給水利工程帶來的效益

通過對不確定性分析的分析，可以發(fā)現(xiàn)不確定性分析中具有敏感的效益因素。因此，在對水利工程進行經(jīng)濟評價時，相關(guān)工作部門一定要進行全面分析，這樣才可以確定水利工程建設(shè)的關(guān)鍵點，從而將其帶來的效益集中化，有針對性的管理水利工程的不確定性因素。只有這樣，在水利工程建設(shè)的過程中才能實現(xiàn)其項目風(fēng)險的管理，確保投資成本同預(yù)算接近。

3.結(jié)合水利工程經(jīng)濟發(fā)展具體情況，確立經(jīng)濟評價標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)相關(guān)規(guī)范提出的明確要求，在發(fā)展水利工程時，相關(guān)部門必須要確定經(jīng)濟評價標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能掌握主要財政狀況，明確水利工程建設(shè)風(fēng)險級別。因此，要在標(biāo)準(zhǔn)中指出相關(guān)的內(nèi)容，這樣就可以完善經(jīng)濟評價，讓經(jīng)濟評價更加合理，為工程建設(shè)帶來良好的經(jīng)濟效益。

4.明確不確定分析應(yīng)用的主要方法

在應(yīng)用不確定分析的過程中，相關(guān)部門必須要確定應(yīng)用不確定性因素的主要方法，這樣就可以快速的找到分析的主要范和不確定性分析的主要特點。當(dāng)相關(guān)部門充分的了解了不確定性分析后，才能在經(jīng)濟評價中建立完整的方案。研究顯示，現(xiàn)如今，不確定性分析的方法有很多，但卻沒有具備綜合能力的分析方法。敏感分析是較為常見的一種方法，其現(xiàn)已被廣泛的應(yīng)用在水利工程經(jīng)濟評價中。這種方法也比較適合運用國民經(jīng)濟評價、財務(wù)評價。雖然效果并不是十分的明顯，但卻有利于對方案的優(yōu)化。實際上，這樣可以提升項目的穩(wěn)定性，降低風(fēng)險。

四、結(jié)束語

總而言之，在水利工程經(jīng)濟評價中運用不確定性分析的過程中，相關(guān)部門必須充分的掌握不確定性分析的性質(zhì)和作用，要及時完善相關(guān)應(yīng)用制度，對工作人員加強監(jiān)督管理，在進行經(jīng)濟統(tǒng)計的過程中，各級部門和領(lǐng)導(dǎo)要做好指揮，加強管理，這樣才能提升統(tǒng)計水平，進而保證水利工程經(jīng)濟評價具有良好的競爭性。

參考文獻：

[1]周洪文，張磊.深海錳結(jié)核投資不確定性分析與預(yù)測[J].中國水運（下半月），2012，（05）：12-34.

篇2

【關(guān)鍵詞】工程檔案；城市建設(shè)；管理規(guī)定；資料歸檔；榆林

1城市工程檔案特點

城市工程檔案是指產(chǎn)生于整個工程建設(shè)全過程，從項目的提出、可研、立項、設(shè)計、決策，到招投標(biāo)、施工、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理，以及各個階段的驗收過程中形成的應(yīng)當(dāng)歸檔保存的文字、圖紙、圖表、聲像、計算材料等不同形式與載體的各種歷史記錄。對榆林市而言，還應(yīng)包括歷年（次）開展的城市建設(shè)普查（調(diào)查）資料。其主要特點：貫穿于工程建設(shè)程序的各個階段；涉及工程建設(shè)管理的各部門（計劃、財務(wù)、驗收、管護、運行等）和工程參建的各方面（包括工程規(guī)劃設(shè)計、施工、監(jiān)理等）；對于不同歷史階段形成的城市建設(shè)，應(yīng)通過調(diào)查研究、走訪考證等不斷完善工程檔案。

2城市建設(shè)工程檔案管理的一般規(guī)定

在城市建設(shè)工程檔案管理中，榆林市要求：工程檔案管理工作進程與城市建設(shè)建設(shè)管理進程同步；檔案資料包括文字、圖表、錄音、照片、錄像、電子數(shù)字等多種形式的歷史紀(jì)錄，以紙張為載體的文字資料不得用圓珠筆、鉛筆、紅墨水等易褪色材料書寫；檔案資料的內(nèi)容應(yīng)來源明確、真實可靠、系統(tǒng)完整、手續(xù)齊全、清潔整齊；檔案資料應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時整理、定期歸檔；檔案資料應(yīng)有專人管理，管理人員應(yīng)相對穩(wěn)定。如有人動，應(yīng)作好檔案的交接工作。管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的素質(zhì)和資質(zhì)，經(jīng)過必要的技術(shù)培訓(xùn)；檔案資料的完整程度、保存狀況是評優(yōu)達標(biāo)的主要內(nèi)容之一。

3城市建設(shè)工程檔案的主要內(nèi)容

凡是反映與項目建設(shè)有關(guān)的重要職能活動、具有查考利用價值的各種載體的文件、圖片、照片、錄像和光盤等資料，都屬收集的范圍。(1)規(guī)范性文件：技術(shù)規(guī)范，中、省、市、縣管理辦法或?qū)嵤┘殑t等。(2)技術(shù)資料：年度下達的計劃文件、設(shè)計說明書及批復(fù)、批準(zhǔn)的變更文件等。(3)開工前的準(zhǔn)備資料：招投標(biāo)文件、施工合同、監(jiān)理合同、組建機構(gòu)、相關(guān)人員職責(zé)分工、相關(guān)人員須知等。(4)施工資料：①施工企業(yè)：放線、測量記錄，各單元工程不同部位的土壤含水率、干容重自測記錄，砂漿混合比記錄，施工材料檢驗單、質(zhì)量鑒定報告、復(fù)驗單及試驗報告，質(zhì)量檢驗記錄、報告，隱蔽工程自驗記錄等，事故及缺陷處理報告等相關(guān)材料。②監(jiān)理資料：簽署開工令，施工放線檢查，基礎(chǔ)處理工程的質(zhì)量控制，放(泄)水工程的質(zhì)量控制，上料填筑的質(zhì)量控制，工程變更及處理，竣工驗收準(zhǔn)備階段。③建設(shè)單位資料：各階段或分部工程的質(zhì)量抽檢資料，分部工程及隱蔽工程的驗收資料。(5)竣工資料：竣工驗收申請報告、竣工報告與圖紙、審計報告、監(jiān)理報告、竣工決算、施工工作總結(jié)等。(6)施工日志、重大事件記錄及領(lǐng)導(dǎo)檢查考察資料。(7)移交資料：移交合同、管護合同、工程管護須知、防汛預(yù)案等。(8)工程建設(shè)聲像資料：主要指施工過程中記錄聲像材料。(9)科研資料：工程設(shè)計報告、勘察資料、批復(fù)文件、協(xié)議合同、研究方案、施工計劃、調(diào)查報告、圖表、照片、數(shù)據(jù)計算、施工報表等。

4城市建設(shè)工程檔案資料的收集及要點

工程檔案資料的收集按照“誰形成、誰收集、誰整理”的原則，由法人單位的專職人員整理而成。

4.1規(guī)范性文件

技術(shù)規(guī)范，中、省、市、縣制定的城市建設(shè)建設(shè)管理辦法或細則。要點：由建設(shè)單位負責(zé)搜集，應(yīng)收集整理工程建設(shè)相關(guān)的各類規(guī)章制度與管理辦法。這類規(guī)章制度與管理辦法大體可分為兩類：一是上級相關(guān)的規(guī)章制度與管理辦法，包括住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部和省市印發(fā)的城市工程建設(shè)管理制度和辦法，還有所在省市主管部門印發(fā)的相關(guān)管理制度與辦法；二是要有本縣和本單位關(guān)于工程建設(shè)管理的有關(guān)各種制度和管理辦法。如：建設(shè)單位向施工現(xiàn)場派駐壩技術(shù)員制度、財務(wù)管理制度、運行管理制度等。

4.2技術(shù)資料

（1）年度下達的計劃文件。要點：建設(shè)單位搜集。（2）擴大初步設(shè)計說明書、設(shè)計批復(fù)文件。要點：含說明書、附件、附圖、報批文件及審批文件缺一不可，要注意歸檔文件的完整性。各階段的審查意見也應(yīng)一并歸檔。設(shè)計單位提供，建設(shè)單位搜集。（3）變更文件：屬轉(zhuǎn)址建設(shè)、工程移動、工程規(guī)模增減的變更，由建設(shè)單位提出變更申請，原設(shè)計審批單位進行技術(shù)審查審批，由原計劃下達單位批準(zhǔn)。屬施工方式、供排水建筑物結(jié)構(gòu)型式或結(jié)構(gòu)尺寸變化的由建設(shè)單位提出申請，市級城建主管部門審查批準(zhǔn)。屬建筑物高程、位置、長短、坡比等的變化，由施工單位提出申請，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位共同簽署意見。要點：由建設(shè)單位負責(zé)收集。重點是變更申請和變更批復(fù)兩個文件，變更理由要充分、合理，批復(fù)時間要在施工前，防止先變更后履行報批手續(xù)。

4.3工程基礎(chǔ)資料

（1）招投標(biāo)文件要點：包括招標(biāo)實施方案報告及批復(fù)、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、開標(biāo)記錄、開標(biāo)資料、中標(biāo)結(jié)果公示、招標(biāo)修改文件、招標(biāo)補遺及答疑文件及中標(biāo)通知書等。由建設(shè)單位搜集。（2）施工合同要點：建設(shè)單位提供。（3）監(jiān)理合同要點：建設(shè)單位提供。（4）組建結(jié)構(gòu)要點：以文件形式確定的領(lǐng)導(dǎo)小組或其他形式的專門組織。由建設(shè)單位提供。（5）相關(guān)人員職責(zé)、須知要點：制定的規(guī)章制度，明確責(zé)、權(quán)、利。(6)開工申請要點：施工設(shè)計方案獲得批準(zhǔn)；施工圖紙通過審查；現(xiàn)場“三通一平”到位，施工設(shè)備入場；主要建筑材料通過檢驗；現(xiàn)場安全防護措施完備；工程基線、標(biāo)高等經(jīng)過復(fù)核；已進行質(zhì)量教育及技術(shù)交底。（7）施工組織設(shè)計報審要點：施工組織設(shè)計的編制。重點要說明設(shè)備、人員狀況；施工組織機構(gòu)（分幾個部）、人員分工及各部門主要職責(zé)；施工現(xiàn)場的平面布置；施工進度、勞力安全；投入的主要施工機械設(shè)備情況；各分部工程的主要施工方法、工藝要求；質(zhì)量保障體系；安全保障措施等。

4.4施工資料

（1）施工企業(yè)放線、測量記錄要點：包括水準(zhǔn)點等施工定位測量和數(shù)據(jù)復(fù)核，施工放線記錄，記載工程沉降、位移等變化情況的各種監(jiān)測記錄，工程標(biāo)高、位置、坡度測量記錄等,各項記錄均采用規(guī)定的測量記錄表式。由施工企業(yè)提供，建設(shè)單位整理。（2）各單元工程不同部位的土壤含水量、干容重、泥漿濃度自測記錄要點：用固定的表格記錄。(3）砂漿混合比記錄要點：按照砂漿砌筑標(biāo)號要求,做好配比記錄。(4）建筑材料質(zhì)量證明、鑒定憑證、復(fù)驗單及試驗報告要點：水泥、鋼筋、混凝土管等主要材料廠家出具的相關(guān)質(zhì)量證明。(5）設(shè)計方案、技術(shù)要點、圖紙會審等要點：工程設(shè)計、建設(shè)方案、圖紙等，是施工單位組織施工建設(shè)的技術(shù)依據(jù)，也是施工監(jiān)理控制、建設(shè)單位施工檢查、建設(shè)主管部門核查督查的重要技術(shù)依據(jù)，應(yīng)完整、真實反映設(shè)計意圖和完善情況。工程技術(shù)要求、技術(shù)交底、圖紙會審紀(jì)要等文件材料，須有設(shè)計單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位確認公章或會審紀(jì)要文件相印證。(6）干砌石、漿砌石、混凝土預(yù)制及安裝、預(yù)制管安裝、現(xiàn)澆混凝土等各單元工程質(zhì)量檢驗記錄、申請表要點：單元工程是工程質(zhì)量檢驗的基本單元，由施工單位要進行質(zhì)量檢驗，監(jiān)理單位要進行抽查，經(jīng)抽查合格的單元工程方可認定為合格單元工程。只有每個單元工程的質(zhì)量檢驗合格，方可進行下一道工序。施工單位的專職質(zhì)檢人員對已完成的單元工程施工質(zhì)量按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行自驗，填寫單元工程質(zhì)量評定表（見表，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)詳見附錄二：城市建設(shè)單元工程質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)），質(zhì)量責(zé)任人履行相應(yīng)簽認手續(xù)后，向監(jiān)理單位申請驗收。施工單位應(yīng)提供從單元工程到單位工程的一系列工程質(zhì)量評定表、報驗表、工程驗收表等，它可以記載和反映工程建設(shè)各階段的質(zhì)量情況與相關(guān)單位的評定認定結(jié)果，是檔案收集整理的重點。為此必須明確城市建設(shè)工程質(zhì)量評定的項目劃分。(7）隱蔽工程自驗記錄等要點：密蔽試驗的辦法、效果等。自檢填寫下表，報驗表同SG6。(8）基礎(chǔ)開挖與處理等分部工程報驗申請要點：自檢、申請報驗表格同單元工程。（9）事故及缺陷處理報告等相關(guān)材料要點：應(yīng)包括事故或缺陷發(fā)生或發(fā)現(xiàn)時間、部位和狀況的定量描述，必要時應(yīng)附圖說明，事故或缺陷的分析與處理結(jié)果等。（10）監(jiān)理通知要點：監(jiān)理工作聯(lián)系單。

5檔案資料整理造冊與管理責(zé)任分工

為能如實反映工程建設(shè)過程的真實情況，形成詳實、準(zhǔn)確、規(guī)范的歸檔資料，使資料整理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，結(jié)合城市建設(shè)的實際，將歸檔資料劃分為7冊。其管理責(zé)任主體為三類：（1）責(zé)任主體項目法人對城市建設(shè)工程檔案工作負總責(zé)。須認真做好自身產(chǎn)生檔案的收集、整理、保管工作，并應(yīng)加強對各參建單位歸檔工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。項目法人應(yīng)設(shè)立檔案室，落實專職檔案人員或配備相應(yīng)人員負責(zé)工程檔案工作。項目法人的檔案人員對各職能處室歸檔工作具有監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)職責(zé)。（2）參建單位的責(zé)任勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工等參建單位，應(yīng)明確本單位相關(guān)部門和人員的歸檔責(zé)任，切實做好職責(zé)范圍內(nèi)水利工程檔案的收集、整理、歸檔和保管工作；屬于向項目法人等單位移交的應(yīng)歸檔文件材料，在完成收集、整理、審核工作后，應(yīng)及時提交項目法人。項目法人應(yīng)認真做好有關(guān)檔案的接收、歸檔和向流域機構(gòu)檔案館的移交工作。（3）參與者的責(zé)任工程建設(shè)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員是歸檔工作的直接責(zé)任人，須按要求將工作中形成的應(yīng)歸檔文件材料，進行收集、整理、歸檔，如遇工作變動,須先交清原崗位應(yīng)歸檔的文件材料。

篇3

我單位現(xiàn)報名參加 工程招標(biāo)，根據(jù)招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就工程招標(biāo)期間及中標(biāo)后的施工(監(jiān)理)過程中的廉政工作作如下保證：

(一) 嚴(yán)格遵守黨和國家有關(guān)法律法規(guī)及廉政規(guī)定。

(二) 嚴(yán)格執(zhí)行 的合同文件，自覺按合同辦事。

(三)業(yè)務(wù)活動堅持公開、公正、誠信、透明的原則(法律認定的商業(yè)秘密和合同文件另有規(guī)定的除外)，不損害國家和集體的利益，不違反工程招投標(biāo)、建設(shè)管理的各種規(guī)章制度，在投票過程中不互相串通、結(jié)盟，或以任何方式影響其它投標(biāo)人參與正當(dāng)投標(biāo)。

(四)建立健全各項廉政制度，積極開展廉政教育;在建設(shè)工程施工場地設(shè)立廉政公示牌，公示內(nèi)容包括廉政責(zé)任人、廉政保證有關(guān)條款及廉政標(biāo)語(打造廉潔工程、確保工程質(zhì)量;規(guī)范高效、清正廉潔;拒腐倡廉、誠信透明)、廉政監(jiān)督單位、廉政舉報單位電話等。

(五)不以任何名義向參與招標(biāo)、評標(biāo)工作的有關(guān)人員、建設(shè)單位及其工作人員饋贈禮金、有價證券、貴重物品。

(六)不以任何名義為參與招標(biāo)、評標(biāo)工作的有關(guān)人員、建設(shè)單位及其工作人員報銷應(yīng)由參與招標(biāo)、評標(biāo)工作的有關(guān)人員、建設(shè)單位及其工作人員支付的任何費用。

(七)不以任何名義為參與招標(biāo)、評標(biāo)工作的有關(guān)人員、建設(shè)單位及其工作人員參加高消費宴請及娛樂活動。

(八)不為參與招標(biāo)、評標(biāo)工作的有關(guān)人員、建設(shè)單位及其工作人員購置或提供通訊工具、交通工具和高檔辦公用品。

(九)不為建設(shè)單位工作人員住房裝修、婚喪嫁娶活動、配偶子女的工作安排以及出國出境、旅游等提供方便。

(十)不安排建設(shè)單位工作人員的配偶子女從事與工程有關(guān)的材料設(shè)備供應(yīng)、工程分包、勞務(wù)等經(jīng)濟活動。

(十一)其它需要保證的事項。

[如為監(jiān)理單位提交的廉政保證書，還應(yīng)增加：

(十二)不索取或接受施工單位的禮金、有價證券和貴重物品，不在施工單位報銷任何應(yīng)由我單位或工作人員支付的費用。

(十三)嚴(yán)格按照監(jiān)理規(guī)章辦事，不與施工單位串通，損害國家利益。

上述廉政保證期限為本廉政保證書簽訂之日起至建設(shè)工程項目竣工驗收后止。

我單位愿意就上述廉政保證接受XX市XX區(qū)招投標(biāo)管理辦公室的監(jiān)督檢查，如我單位及其工作人員違反本保證規(guī)定的，按管理權(quán)限，接受黨、政紀(jì)處分或組織處理;給建設(shè)單位造成經(jīng)濟損失的，予以賠償，并接受建設(shè)行政主管部門作出一定期限內(nèi)不得進入建設(shè)市場的處罰。

保證單位：

法定代表人：

篇4

【關(guān)鍵詞】建筑工程；工程審計；制度；

一、建設(shè)工程審計

建設(shè)工程審計傳統(tǒng)概念是基本建設(shè)經(jīng)濟監(jiān)督活動的一種重要形式。它是審計機關(guān)或社會、內(nèi)部審計組織依據(jù)國家有關(guān)的方法、政策和法規(guī)，運用現(xiàn)代審計技術(shù)方法，對建設(shè)單位投資過程進行審計監(jiān)督，作出客觀公平的評價，并出具審計報告，以貫徹國家投資政策，維護國家或業(yè)主、施工單位的合法權(quán)益，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，如實反映造價，促進加強管理和廉政建設(shè)，提高投資效益的經(jīng)濟監(jiān)督活動。

二、工程項目跟蹤審計存在的問題

2.1跟蹤審計相關(guān)的制度不夠完善

雖然跟蹤審計實行已經(jīng)好多年了，實踐中也制定了一些操作規(guī)定，但還未建立起一套行之有效、完善、科學(xué)高效的規(guī)章制度，還有待于進一步的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化、法制化。跟蹤審計是在建設(shè)全過程中進行的一種動態(tài)審計，審計人員承擔(dān)著非常大的責(zé)任和風(fēng)險，這就需要相關(guān)的法律、法規(guī)作為支撐，不僅為建設(shè)單位制定建設(shè)項目管理制度提供遵循的依據(jù)，也為跟蹤審計部門提供衡量的標(biāo)準(zhǔn)。但是目前這方面的法律、法規(guī)政策卻相對滯后。這些都需要建立一套完善的規(guī)章制度來支撐。

2.2實地取證及記錄不夠積極主動

因為審計人員已經(jīng)對傳統(tǒng)的工作模式習(xí)慣成自然了，時間觀念薄弱。到施工現(xiàn)場的審查拖拖拉拉，通常情況下需要建設(shè)方多次催促，延誤了施工進度；晚到的工作人員記錄不到之前的內(nèi)容，甚至需要重新挖開進行查看。當(dāng)施工過程中使用定額以外的新技術(shù)的時候，沒有詳細計算人工、機械、材料的成本，從而無法按照工程的需求分析要補充的金額，也無法為審核本工序成本的時候提供相應(yīng)準(zhǔn)確的資料。

2.3缺乏較強的審計力度

工程項目的跟蹤審計是對項目整個建設(shè)過程的監(jiān)督和控制，這個過程中不僅具有較大的資金投入，涉及到的環(huán)節(jié)和專業(yè)也較多，需要具有較強專業(yè)技能水平的人參與完成。但是從當(dāng)前的情況來看，無論是從審計部門本身來說，還是從建設(shè)單位以及地方政府來講，對現(xiàn)有跟蹤審計工作的投入力度不夠，審計機關(guān)內(nèi)部及社會審計一則人員有限，審計力量明顯跟不上工程建設(shè)的需要；二則執(zhí)業(yè)人員專業(yè)水平良莠不齊，造成造價成果質(zhì)量存在較大差別。

2.4項目建設(shè)單位對跟蹤審計的認識偏差，委托內(nèi)容不合理

跟蹤審計屬于審計發(fā)展的新事物，造成很多的建設(shè)單位對跟蹤審計的作業(yè)內(nèi)容不清楚，不知道具體該干什么，不該干什么，從而使跟蹤審計工作的開展受阻。在跟蹤審計的過程中，對跟蹤審計人員的要求不合理。由于建設(shè)單位不了解跟蹤審計的流程和內(nèi)容，有些建設(shè)單位要求跟蹤審計人員必須常駐現(xiàn)場，必須安排土建人員與安裝人員各若干名。這就造成了很多跟蹤審計機構(gòu)不愿意做跟蹤審計。

三、工程項目跟蹤審計存在問題的解決對策

3.1完善規(guī)章制度，規(guī)范工程建設(shè)項目跟蹤審計行為

應(yīng)按照《審計機關(guān)國家工程建設(shè)項目審計準(zhǔn)則》和本地工程建設(shè)造價管理辦法的要求，結(jié)合本單位實際，建立健全規(guī)章制度，例如：跟蹤審計項目工作流程。跟蹤審計質(zhì)量責(zé)任制等，組織工程管理人員認真學(xué)習(xí)并監(jiān)督工程管理人員貫徹執(zhí)行。在跟蹤審計工程中，及時總結(jié)不足，逐步完善內(nèi)控制度，規(guī)范跟蹤審計流程，保證跟蹤審計有效實施，使跟蹤審計逐步進入程序化、規(guī)范化、制度化的軌道中。

3.2加強跟蹤審計工作人員的培訓(xùn)

對現(xiàn)有的跟蹤審計人員進行培訓(xùn)，增加專業(yè)知識和實際操作的能力，增強作業(yè)的能力，明白怎樣處理發(fā)生的問題，以便可以及時有效的解決，同時，要提高跟蹤審計人員的各個方面的能力，增強實際的工作能力。完善跟蹤審計職業(yè)資格證審查機制，提高資格證獲得者的專業(yè)知識和技能水準(zhǔn)。對擁有跟蹤審計職業(yè)資格證的人員實行不定期的抽查考試，保證跟蹤審計人員的質(zhì)量，只有合格的跟蹤審計人員才能做好審計的本職工作。所以，要提高跟蹤審計人員的素質(zhì)和水平，完善機制。

3.3要強化審計力度，科學(xué)安排審計工作

跟蹤審計工作具有復(fù)雜性的特點，且其設(shè)計的內(nèi)容較為廣泛，在這種情況下，必須要強化審計力度，并提升設(shè)計者的綜合素質(zhì)，合理安排工作，才能夠推動這一工作的順利進行。具體說來，要形成多部門的配合，將審計工作貫穿到工程項目施工的全過程中。審計部門需要擴大自身影響，更好的發(fā)揮審計監(jiān)督的服務(wù)作用；建設(shè)部門則需要進行全過程的服務(wù)，通過和審計部門的共同合作解決棘手的問題；政府部門則需要通過自身的調(diào)節(jié)作用，及時的解決審計過程中的問題，并要對整點的工程強化審計力度，并增加審計資金的投入，提升審計工作的整體力量。

3.4建立完善的跟蹤審計制度體系

科學(xué)完善的跟蹤審計制度能夠更好的推動工程項目的建設(shè)實施，為此，審計人員在開展工作的過程中需要結(jié)合地區(qū)實際和工程項目的施工特點建立起完善的跟蹤審計體系。如相關(guān)人員可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c，確定好跟蹤審計的綜合目標(biāo)，并對跟蹤審計的介入時間、方案準(zhǔn)備、審計實施、審計意見以及竣工決算報告出具相應(yīng)的規(guī)程，并明確潛在的風(fēng)險問題，以確保整個跟蹤審計過程在執(zhí)行過程中能夠有制度體系的支撐。

3.5明確跟蹤審計的合同工作內(nèi)容

審計部門在簽訂合同時，應(yīng)該把跟蹤審計的具體工作內(nèi)容編寫出具體的文字范本，加入到合同里面，作為合同的一部分，這樣就可以在實施工作中做到有目的、有計劃的進行，最重要的是可以讓項目建設(shè)單位知道跟蹤審計的工作職能和具體的任務(wù)，從而避免出現(xiàn)項目的建設(shè)單位對跟蹤審計的工作職能不清楚，而做出錯誤的指示，對跟蹤審計工作造成影響。

3.6統(tǒng)一認識，爭取各方的理解、配合和支持

開展跟蹤審計工作之前，必須就跟蹤審計的作用、目的、審計程序、審計依據(jù)等內(nèi)容，向建設(shè)單位、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位進行講解和宣傳，使參建各方對跟蹤審計有一個整體認識和定位，為日后更好的開展工作創(chuàng)造條件。要使參建各方知曉跟蹤審計的職能是監(jiān)督不是監(jiān)視、是評價不是批判、是提建議不是提意見。消除部分單位或個人的消極抵抗心理，使審計工作形成合力，確保建設(shè)項目取得預(yù)期效益。

四、結(jié)語

建設(shè)項目跟蹤審計是為了解決事后審計的弱效性問題，強調(diào)事先的預(yù)防和控制，具有監(jiān)督、控制、鑒證、評價和初審的職能，是現(xiàn)行建設(shè)項目審計領(lǐng)域中比較推崇的一種審計方式。為了使建設(shè)項目跟蹤審計在實踐中廣泛地開展，必須健全、完善跟蹤審計的法律和法規(guī)，積極探索跟蹤審計的路子，使跟蹤審計起到有效控制工程造價，完善建設(shè)項目管理，提高投資效益。

參考文獻：

[1]吳智華.開展建設(shè)項目跟蹤審計提高企業(yè)經(jīng)濟效益[J].科技信息，2010，（1）：287.

篇5

摘要：政府投資項目工程竣工財務(wù)決算是工程建設(shè)項目的最終總結(jié)。但隨著政府投資項目規(guī)模的日益擴大，在實際的工程建設(shè)中，相對于工程進度，竣工財務(wù)決算卻被忽視，這對政府部門分析考核投資情況、核定建設(shè)成果等是不利的。本文主要分析目前政府投資項目的工程竣工財務(wù)決算辦理情況及原因，并提出了一些建議和對策。

關(guān)鍵詞 ：政府；竣工財務(wù)決算；辦理；建議

近年來,隨著經(jīng)濟的快速增長,各級政府對市政、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等公共領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資規(guī)模日益擴大,這些投資對社會經(jīng)濟的發(fā)展和民生的改善都起到了巨大的促進作用。但政府投資項目的工程竣工財務(wù)決算辦理情況卻不容樂觀。

一、目前政府投資項目的工程竣工財務(wù)決算辦理情況及原因分析

（一）政府投資項目的工程竣工財務(wù)決算辦理情況

從政府投資項目的工程竣工情況來看，每年均有大批基礎(chǔ)設(shè)施項目完成竣工驗收并投入使用，但從工程竣工財務(wù)決算辦理情況來分析，未能及時辦理竣工財務(wù)決算現(xiàn)象相當(dāng)普遍，建設(shè)單位的工程項目已完工但未辦理竣工財務(wù)決算占相當(dāng)大的比例。據(jù)調(diào)查，溫州城市建設(shè)過程中的大部分建設(shè)項目均未辦理工程竣工財務(wù)決算，有的甚至年限長達十至二十年以上。

（二）未辦理竣工財務(wù)決算的原因分析

1. 政府部門督促手段不夠嚴(yán)厲、相關(guān)細則未完善。根據(jù)《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》，基本建設(shè)竣工財務(wù)決算應(yīng)在竣工后的三個月內(nèi)完成。但大多數(shù)政府投資項目都沒在規(guī)定時限內(nèi)完成竣工財務(wù)決算。由于政府投資項目的工程建設(shè)大多數(shù)由指揮部或者國有企業(yè)承擔(dān)。政府部門對建設(shè)單位有督促，但督促手段還不夠嚴(yán)厲。因為政府部門沒明文規(guī)定不按規(guī)定辦理竣工財務(wù)決算會有什么結(jié)果，建設(shè)單位也就不會認真對待，甚至覺得這是件可有可無的工作。同時政府部門對竣工財務(wù)決算的相關(guān)細則不完善，給建設(shè)單位的竣工財務(wù)決算也帶來一些難度。

2. 企業(yè)片面重視建設(shè)過程，忽視竣工財務(wù)決算。建設(shè)單位管理層的目標(biāo)是如何使企業(yè)投資基建項目盡快建成投產(chǎn)，一般對工程項目的施工進度很重視，而對竣工財務(wù)決算的編制工作重視不夠，甚至覺得竣工財務(wù)決算是費力不討好的事情。有時為了趕工期，企業(yè)往往忽視某些因素及風(fēng)險，導(dǎo)致工程質(zhì)量不過關(guān)、造成后續(xù)審計問題嚴(yán)重等以致無法辦理竣工決算。

3. 基礎(chǔ)財務(wù)工作未做好。竣工財務(wù)決算的一重要作用就是對工程項目的概（預(yù)）算和基本建設(shè)投資計劃的執(zhí)行情況進行考核、總結(jié)。如從建賬開始財務(wù)賬套的項目核算和明細科目未能合理設(shè)置，后續(xù)處理難度就很大。本人在工作中發(fā)現(xiàn)有些單位賬套未設(shè)置好，相當(dāng)多的財務(wù)人員覺得賬做平了就可以了，未考慮到后續(xù)的竣工財務(wù)決算。如一家單位承擔(dān)10 個立項項目，就應(yīng)在賬套里，設(shè)置大項目10 個，所有成本和費用都按項目歸類，利息等費用應(yīng)進行合理分?jǐn)偅瑥捻椖拷ㄙ~開始，賬套設(shè)置的明細科目與項目概（預(yù)）算的明細科目構(gòu)成最好保持相對一致?？梢哉f，相當(dāng)多的建設(shè)單位財務(wù)人員對竣工財務(wù)決算意識不夠、這方面知識也有點欠缺。

4. 機構(gòu)和人員變動頻繁，使工程竣工財務(wù)決算無法辦理。工程竣工財務(wù)決算工作是一項要求很高的復(fù)雜工作，要求建設(shè)單位的財務(wù)人員和工程人員在施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位等協(xié)作下才能順利完成。如果建設(shè)單位的機構(gòu)和人員頻繁變動，其他人員無能力辦理竣工財務(wù)決算工作。因為政府投資項目的工程項目大、工期較長，而近幾年各地機構(gòu)改革又較普遍，人員的頻繁調(diào)動加大了項目竣工決算工作的難度。

二、強化工程項目竣工決算工作的建議和對策

（一）建立和健全規(guī)章制度，納入考核指標(biāo)體系

政府部門已制定了《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》、《浙江省重點建設(shè)項目管理辦法》、《浙江省政府投資管理辦法》等規(guī)定，還應(yīng)該建立和健全政府投資項目的工程竣工財務(wù)決算相關(guān)細則，各部門應(yīng)大力協(xié)調(diào)將相關(guān)制度落實到實處；再者是將工程建設(shè)單位的工程竣工財務(wù)決算工作列入年度考核指標(biāo)體系中予以考核。把工程竣工財務(wù)決算作為工程整體績效來評估，作為工程評優(yōu)的一項硬性指標(biāo)。

（二）加大基本建設(shè)單位相關(guān)人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平

財務(wù)人員在工程前期建賬開始就必須做好相關(guān)基礎(chǔ)工作，為日后的竣工財務(wù)決算打下基礎(chǔ)。建賬的基本要求是：在不違反會計制度的前提下，會計賬套的設(shè)置盡量與項目概（預(yù)）算保持相同口徑。財務(wù)部門必須健全合同支付臺賬，賬套數(shù)據(jù)和合同支付臺賬數(shù)據(jù)必須對應(yīng)，這對后面的竣工財務(wù)決算很有用處的。政府部門應(yīng)開展建設(shè)單位的竣工決算布置工作、加強建設(shè)單位相關(guān)人員業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，確保建設(shè)單位的財務(wù)負責(zé)人具備全方面的意識和知識。

（三）工程、財務(wù)主管及經(jīng)辦人員不宜變動頻繁，要做好交接工作

根據(jù)《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》，在竣工財務(wù)決算未經(jīng)批復(fù)之前，原機構(gòu)不得撤銷，項目負責(zé)人及財務(wù)主管人員不得調(diào)離。如工程、財務(wù)主管及主要經(jīng)辦人員確需變動的，建議交接工作一定要及時、完善，同時做好監(jiān)交工作及規(guī)范交接責(zé)任。針對部分工作責(zé)任心不強、遵紀(jì)守規(guī)意識淡化的同志有必要采取措施使其端正思想、提高認識、明確責(zé)任，增強事業(yè)心和責(zé)任心，從而保證交接工作順利銜接，使日后的竣工財務(wù)結(jié)算工作能順利開展。

（四）做好竣工財務(wù)決算前的清理工作

在編制基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算前，建設(shè)單位要認真做好各項清理工作。清理工作主要包括基本建設(shè)項目檔案資料的歸集整理、賬務(wù)處理、財產(chǎn)物資的盤點核實及債權(quán)債務(wù)的清償，做到賬賬、賬證、賬實、賬表相符。各項清理工作都需要平時扎實的基礎(chǔ)工作，工程、檔案和財務(wù)部門等等應(yīng)互相配合，認真仔細地做好各項工作。債權(quán)的維護有時要依靠法律部門或中介機構(gòu)協(xié)助解決。

（五）周期長、內(nèi)容多的項目可按條件先編制單項工程竣工財務(wù)決算

建設(shè)周期長、建設(shè)內(nèi)容多的政府投資項目，如單項工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項工程竣工財務(wù)決算，待建設(shè)項目全部竣工后再編制竣工財務(wù)總決算。

三、結(jié)束語

政府投資項目的竣工財務(wù)決算是一項重要且難度很大的工作，政府部門應(yīng)該對竣工財務(wù)決算進行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促，加快竣工財務(wù)決算進度，解決所存在的問題，盡快辦理工程竣工財務(wù)決算和資產(chǎn)移交手續(xù)，加強固定資產(chǎn)管理。建設(shè)單位應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度，逐步規(guī)范和完善政府投資項目竣工財務(wù)決算工作。

參考文獻：

[1]《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》.

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【關(guān)鍵詞】建設(shè)項目；檔案；重要性

建設(shè)項目檔案是指在建設(shè)項目及其管理活動中直接形成的具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料，是建設(shè)項目全過程的原始、真實記錄，是寶貴的信息資源。

項目檔案管理工作是一項以項目管理為中心內(nèi)容的專業(yè)性和服務(wù)性工作，有獨立的工作對象，特定的工作內(nèi)容和專門的工作方法。下面就如何加強項目檔案管理工作做簡要論述：

一、工程建設(shè)項目檔案要執(zhí)行“四納入”管理

項目檔案管理工作要執(zhí)行四納入制度，既納入項目法人制、合同管理制、工程監(jiān)理制及項目管理程序。

（一）檔案工作納入項目法人制，是工程建設(shè)項目檔案依法管理的重要措施。將檔案工作納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制，是檔案工作貫穿項目建設(shè)全過程的重要保證。體現(xiàn)為以項目建設(shè)單位為管理核心，以納入合同為管理依據(jù)，以監(jiān)理控制為手段，在各參建單位全方位的參與下，對檔案實施事前介入、事中控制、事后把關(guān)的管理模式，確保項目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。

（二）納入合同管理制，充分發(fā)揮合同的法律作用。合同是約束參建各方的法律依據(jù)，將檔案管理納入合同管理是市場經(jīng)濟環(huán)境下規(guī)范項目檔案管理的行之有效的做法。建設(shè)項目法人單位，應(yīng)按《合同法》及其他法規(guī)文件的規(guī)定，在簽訂設(shè)計、施工、監(jiān)理合同中，分別設(shè)立有關(guān)檔案的專門條款，明確提交竣工檔案的時間、內(nèi)容、套數(shù)、質(zhì)量要求等，以保證項目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。

（三）納入工程監(jiān)理制，充分發(fā)揮監(jiān)理的控制手段作用。監(jiān)理在項目建設(shè)中的地位日顯重要，監(jiān)理單位除肩負對項目投資、進度、質(zhì)量進行控制職責(zé)外，還需配合建設(shè)單位制定竣工文件歸檔、整理、編目辦法，對工程建設(shè)中產(chǎn)生的竣工文件，尤其是竣工圖進行審查把關(guān)。

（四）納入項目管理程序，實施同步管理。將檔案工作納入立項、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等各環(huán)節(jié)程序，是工程建設(shè)項目檔案同步管理的基本要求，主要措施體現(xiàn)在檔案工作的“三同步”“三參加”：

“三同步”：下達工程計劃任務(wù)與提出歸檔要求要同步；檢查進度與項目文件形成要同步；工程驗收與檔案驗收要同步?！叭齾⒓印保簷n案人員要參加與工程管理相關(guān)會議及質(zhì)量檢查，參加重要設(shè)備、儀器開箱；參加項目建設(shè)竣工驗收。

二、工程建設(shè)項目檔案工作基本要求

（一） 熟知基建項目檔案工作的有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)是我們建立健全管理體制，制定管理制度、工作標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，也是規(guī)范管理，確保項目檔案完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的依據(jù)。組織培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)基建檔案管理的法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，可以正確指導(dǎo)和規(guī)范檔案工作。

（二）建立健全工程建設(shè)項目檔案工作的規(guī)章制度。建立工程項目檔案工作的規(guī)章制度，是工程建設(shè)檔案工作的重要內(nèi)容，是協(xié)調(diào)檔案工作與其他工作的依據(jù)，是依法做好檔案工作和規(guī)范檔案管理的重要保障，是保證檔案工作與建設(shè)項目同步進行的重要措施。主要制度及規(guī)范有：技術(shù)（圖紙）檔案管理制度、崗位責(zé)任制、檔案移交辦法以及檔案利用借閱制度、歸檔范圍、分類標(biāo)準(zhǔn)、保管期限、竣工文件編制要求等。

（三）采取措施，加強前端和過程控制。工程建設(shè)項目檔案是隨著項目的建設(shè)逐漸形成的，從工程伊始就應(yīng)采取措施，并在過程中加強控制，建立檔案管理網(wǎng)絡(luò)，這是確保項目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的關(guān)鍵。檔案部門應(yīng)參與開工交底；參與階段檢查、交工驗收等節(jié)點的控制。這是保證檔案工作與項目建設(shè)同步的重要措施。

（四）嚴(yán)把驗收關(guān)，認真做好檔案的預(yù)驗收工作，這是保證檔案質(zhì)量的重要步驟。工程建設(shè)項目檔案按工程規(guī)模大小可分為預(yù)驗收和復(fù)驗兩個階段，應(yīng)在項目竣工驗收3個月前完成。

預(yù)驗收一般由建設(shè)單位上級主管單位組織，各參建單位參加，預(yù)驗收抽查檔案的數(shù)量應(yīng)不少于100卷，抽點為項目前期管理性文件、隱蔽工程文件、竣工文件、質(zhì)檢文件、重要合同、協(xié)議等，為檔案正式驗收打好基礎(chǔ)。

三、工程建設(shè)項目檔案管理職責(zé)與要求

（一）建設(shè)單位是項目建設(shè)的法人主體，對各參建單位負有組織、協(xié)調(diào)、檢查和指導(dǎo)的職責(zé)。并應(yīng)將檔案工作納入項目計劃和崗位責(zé)任制，建立有效考核措施，實施制度保障和組織保障。

（二）設(shè)計單位負責(zé)收集、積累項目勘測、設(shè)計階段形成的文件材料。并按項目專業(yè)對文件進行整理，向建設(shè)單位移交歸檔；按合同或協(xié)議規(guī)定，編制與建設(shè)項目實際情況相符的竣工圖和竣工文件，按照合同或協(xié)議規(guī)定，向建設(shè)單位移交系統(tǒng)、完整的應(yīng)歸檔文件。

（三）施工單位負責(zé)收集、整理各自承建標(biāo)段在施工（調(diào)試）中形成的各種竣工文件。收集、整理并確認編制竣工圖的變更依據(jù)的有效性，并對設(shè)計單位完成的竣工圖進行審核簽字確認責(zé)任，并按合同或協(xié)議規(guī)定，向建設(shè)單位歸檔施工建設(shè)中形成的應(yīng)歸檔文件。

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1．1建筑業(yè)農(nóng)民工數(shù)量龐大、安全知識薄弱建筑施工現(xiàn)場一線工人大多數(shù)由農(nóng)村剩余勞動力組成。據(jù)統(tǒng)計農(nóng)民工約占建筑業(yè)從業(yè)人員的75%。建筑業(yè)農(nóng)民工大多數(shù)受教育程度偏低，參加安全培訓(xùn)教育機會太少，沒有掌握建筑業(yè)的基本常識和相關(guān)技能，缺乏自防自救能力，因此給安全生產(chǎn)帶來很多不利的影響。

1．2施工單位無視安全培訓(xùn)施工單位忽視對農(nóng)民工的培訓(xùn)，培訓(xùn)走過場，施工企業(yè)因為自身力量有限，沒有培訓(xùn)計劃，培訓(xùn)形式簡單，往往是只出一份考試試卷，沒有認真組織“三級教育”培訓(xùn)。工人對安全培訓(xùn)和安全操作的重要意義不了解，導(dǎo)致在施工中出現(xiàn)蠻干、強干現(xiàn)象。

1．3施工現(xiàn)場管理不到位，帶來安全隱患

1)對物的管理。施工單位往往心存僥幸或貪圖一時省錢采購了一些價廉質(zhì)量差的勞動防護用品和器材，不符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，給施工生產(chǎn)帶來了安全隱患。在檢查中就發(fā)現(xiàn)了安全帽、安全鞋、安全帶、安全眼鏡和耳塞等安全防護用品存在不合格現(xiàn)象。

2)對人的管理。在工地檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)部分工人不能正確使用“三寶”(安全帽、安全帶、安全網(wǎng))。例如:只戴安全帽而不系安全帽帶;進行高空作業(yè)不掛安全帶;施工現(xiàn)場的安全網(wǎng)綁扎不牢固。企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全，造成了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、項目經(jīng)理、專職安全員的安全培訓(xùn)時間不夠;“三類人員”的安全考核證書沒有及時延期;對違章作業(yè)人員罰款隨意性大，往往出現(xiàn)臨時拍腦袋決定罰款數(shù)額多少。例如我們在某工地檢查時，有個別工人未戴安全帽，施工負責(zé)人便口頭喊道:“今天罰你200元，從你這個月工資扣除”，這很難使違章者口服心服。

1．4安全監(jiān)管體制不全，意識不強，管理混亂

1)建設(shè)單位對安全管理不重視。尤其是私人企業(yè)作為建設(shè)單位時，他們往往只注重利益，交付給勘察、設(shè)計單位的費用很低;對施工環(huán)境的安全作業(yè)環(huán)境不重視，不能及時按規(guī)定把安全措施費用撥付給施工單位，這就無形中給施工帶來了安全隱患。有的建設(shè)單位安排的施工現(xiàn)場負責(zé)人不是本單位的主要負責(zé)人，在施工現(xiàn)場，往往出現(xiàn)“不當(dāng)家”“不管事”。

2)施工單位管理方式粗放，施工現(xiàn)場混亂。個別工地大門口連“五牌一圖”都未設(shè)置，施工現(xiàn)場也沒有按照施工總平面圖合理安排布置，無安全警示標(biāo)牌，建筑材料無序堆放。個別施工企業(yè)存在不依法履行建設(shè)程序，存在違法分包、非法轉(zhuǎn)包、掛靠等現(xiàn)象。

3)監(jiān)理缺位。檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)建設(shè)工地沒有按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定配備監(jiān)理人員;時間上打折扣，項目總監(jiān)時常脫崗，讓普通監(jiān)理員頂崗。監(jiān)理單位沒有嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全管理條例》中的規(guī)定去履行自己的職責(zé)。對施工單位的安全措施和專項施工方案沒有進行嚴(yán)格審查;對施工單位的違章操作、違章指揮、違反勞動紀(jì)律的行為沒有及時進行嚴(yán)肅地處理。從已發(fā)生的事故原因來看，監(jiān)理基礎(chǔ)工作薄弱，履行職責(zé)不力，是建設(shè)工程事故頻發(fā)的重要誘因，必須下大氣力徹底根治。

2加強施工現(xiàn)場安全工作的對策

結(jié)合本職工作以及在參加施工現(xiàn)場的檢查后，我個人認為做好安全管理工作要從以下幾個方面抓起:

1)施工單位必須強化從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)。安全意識是安全的基礎(chǔ)，安全教育是獲得安全知識的重要途徑。重點加強對起重機械安拆人員、建筑架子工實操培訓(xùn);加強臨邊、洞口安全防護，規(guī)范安全防護用品使用管理，檢查施工現(xiàn)場臨邊危險地帶是否按規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志和防護設(shè)施;建立健全起重機械安全管理崗位責(zé)任制，完善起重機械安全操作規(guī)程，制定起重機械維修保養(yǎng)制度;嚴(yán)格落實《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》等文件要求。

2)工程監(jiān)理單位要切實履行自己的責(zé)任。要履行日常巡查，并且做到有檢查、有落實、有結(jié)果、有記錄，做到不留死角，不漏細節(jié)，發(fā)現(xiàn)一處，整改一處。對施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的小隱患、小問題要督促施工單位及時按下發(fā)的隱患通知單上要求的時間進行整改并落實到位;對發(fā)現(xiàn)的大隱患、大問題必須先撤離人員，在保證人員人身安全的情況下再進行落實整改，嚴(yán)格落實事故隱患排查制度，做到整改措施、責(zé)任、時限“三到位”，堅決把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

篇8

(一)建設(shè)單位不重視地下管線檔案

建設(shè)單位不重視地下管線檔案管理主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，建設(shè)單位不重視自身建設(shè)工程管線檔案的形成歸檔移交，地下管線檔案的形成時間存在極為嚴(yán)重的滯后性，導(dǎo)致后續(xù)工程的利用受到巨大的影響。另一方面，建設(shè)單位不重視地下管線檔案的利用，在施工過程中因為不清楚原有管線的位置，導(dǎo)致?lián)p壞原管線的情況。

(二)缺乏統(tǒng)一的管理體系

城市地下管線檔案管理不僅會關(guān)系到城管、煤氣、水務(wù)、廣播電視、電力以及電信等各個機構(gòu)，同時城市規(guī)劃、建設(shè)等政府管理機構(gòu)也會涉及到地下管線檔案管理工作。設(shè)計機構(gòu)過于廣泛，同時缺乏一個針對整個城市地下管網(wǎng)工程建設(shè)實施綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)管的權(quán)威部門，導(dǎo)致檔案館與檔案行政管理機構(gòu)難以針對地下管線檔案實施規(guī)范、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的管理。此外，由于地下管線工程缺乏一套統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致地下管線檔案所收集的內(nèi)容也存在巨大的差異性。城市中各種地下管線檔案的形成與管理的內(nèi)容、范疇都存在明顯的差異性，而大部分城市并沒有針對地下管線檔案管理工作制定一套統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程，導(dǎo)致地下管線檔案管理工作難以進行規(guī)范、統(tǒng)一的管理。

(三)缺乏行政管理手段

因為缺乏有效的行政制約措施，導(dǎo)致各個城市并沒有制定地下管線竣工檔案驗收體系；因為缺乏制度約束，造成管線施工機構(gòu)（建設(shè)機構(gòu)）并沒有根據(jù)相關(guān)要求向城市城建檔案館移交管線工程竣工檔案；因為管線工程項目信息資源的缺失，導(dǎo)致地下管線工程項目檔案管理難以實施有效的跟蹤、監(jiān)督以及指導(dǎo)。而大部分城市也沒有嚴(yán)格落實國務(wù)院的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，導(dǎo)致不按規(guī)定移交地下管線工程檔案的機構(gòu)沒有受到應(yīng)有的處罰。

二、應(yīng)對措施

(一)加大宣傳力度

正如上文所述，地下管線檔案管理工作涉及的機構(gòu)非常多，只是依靠檔案管理人員與技術(shù)人員是難以保障地下管線檔案管理工作的有序開展。這就需要加大宣傳力度，切實提升工作人員與廣大人民群眾對地下管線檔案管理工作的重視程度。不僅要向社會宣傳地下管線檔案管理工作相關(guān)的規(guī)章制度，同時也要向社會宣傳因為地下管線檔案的信息不暢、管理分散以及檔案不全對整個城市發(fā)展所造成的巨大影響。通過宣傳，切實提升社會對地下管線檔案管理工作的重視程度，從而有效保障地下管線檔案管理工作的有序開展。

(二)加大法規(guī)建設(shè)力度

1.建立健全地下管線管理法規(guī)。

要想有效保障城市建設(shè)與發(fā)展，就必須要針對地下管線規(guī)劃建設(shè)工作進行有效的監(jiān)管，深入推動地下管線管理法規(guī)工作的開展，確立地下管線的執(zhí)法主體與管理體系，促進地下管線的審批、規(guī)劃、監(jiān)管以及建設(shè)朝著規(guī)范化的趨勢發(fā)展，尤其是要進一步明確地下管線竣工測量與報送城建機構(gòu)備案等規(guī)定。此外，各個城市還應(yīng)當(dāng)制定一套統(tǒng)一的地下管線工程檔案管理措施，切實規(guī)范地下管線檔案管理行為，加大地下管線工程檔案的收集、開發(fā)、歸檔以及利用工作，保障地下管線檔案管理工作法制化、制度化、規(guī)范化的發(fā)展。

2.完善地下管線統(tǒng)一管理體系。

地下管線的管理實質(zhì)上是針對城市地下空間資源所進行的管理，其本身應(yīng)當(dāng)屬于政府行為。對當(dāng)前地下管線各個產(chǎn)權(quán)機構(gòu)各自為政的情況，各個城市應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個地下管線規(guī)劃監(jiān)管部門，針對地下管線實施統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，由該部門負責(zé)整個城市地下管線的規(guī)劃與建設(shè)工作，并且針對地下管線工程的申請、初審、查勘、發(fā)證以及挖掘回填等流程進行嚴(yán)格的監(jiān)管。

(三)健全管理舉措

1.建立健全地下管線行政管理舉措。

一方面，要深入貫徹落實《城市地下管線工程檔案管理辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等規(guī)章制度，采用《建設(shè)工程檔案合格證》與《建設(shè)工程檔案報送責(zé)任書》制度。對城市中的地下管線建設(shè)項目，在進行“施工許可證”與“建設(shè)規(guī)劃許可證”以前，必須要和城建檔案管理機構(gòu)簽訂相應(yīng)的《建設(shè)工程檔案報送責(zé)任書》；對沒有獲得《建設(shè)工程檔案合格證》的工程不可以進行備案。另一方面，要貫徹落實地下管線竣工測量與歸檔管理工作。因為地下管線項目所具有的隱蔽性特征，倘若不制定管線施工竣工圖、不實施竣工測量，會導(dǎo)致未來新建或者改建地下管線的建設(shè)、規(guī)劃等各個方面受到巨大的影響，并且還會在地下埋下巨大的安全隱患。所以，地下管線項目在進行覆土之前，相應(yīng)的建設(shè)機構(gòu)必須要委托具備有關(guān)資質(zhì)的工程測量機構(gòu)來開展竣工測量工作，并按照相關(guān)要求制定管線施工竣工圖，上報城建檔案部門進行歸檔管理。各個地下管線建設(shè)與監(jiān)管機構(gòu)必須要嚴(yán)格遵循相關(guān)的規(guī)章制度來進行專業(yè)管網(wǎng)圖編制，并定期上報城建檔案機構(gòu)。對不辦理建設(shè)工程與規(guī)劃定點許可的機構(gòu)，必須要進行查處；對沒有根據(jù)規(guī)定進行地下管線查詢的，規(guī)劃機構(gòu)不能對其管線項目實施規(guī)劃定點審批。

2.加強地下管線管理。

其一，加大地下管線規(guī)劃管理工作。必須要把各種地下管線規(guī)劃工作納入到城市整體規(guī)劃工作中來，并且要明確各個管線的建設(shè)順序、建設(shè)時間，保障地下管線的建設(shè)能夠與城市規(guī)劃進行有機的協(xié)調(diào)。與此同時，要進一步加大城市道路管理綜合規(guī)劃力度，科學(xué)指導(dǎo)各個管線權(quán)屬機構(gòu)正確利用地下資源，防止各種管線之間以及有關(guān)建筑物之間產(chǎn)生的矛盾。其二，加大地下管線建設(shè)環(huán)節(jié)的管理力度。必須要嚴(yán)格要求各個管線建設(shè)機構(gòu)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求來執(zhí)行報批手續(xù)，持續(xù)加大管線建設(shè)工作的監(jiān)管工作，對隨意改造地下管線位置、不執(zhí)行報批手續(xù)以及不根據(jù)批準(zhǔn)方案進行施工的行為必須要給予嚴(yán)格地查處。同時，還要將建設(shè)機構(gòu)的不良行為納入到單位信用檔案當(dāng)中，根據(jù)危害程度、情節(jié)以及性質(zhì)等各個方面，給予吊銷營業(yè)證書、降低企業(yè)資質(zhì)、責(zé)令停業(yè)整頓、限制市場準(zhǔn)入、評標(biāo)扣分、經(jīng)濟處罰等處理方案。

三、結(jié)束語

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關(guān)鍵詞：施工階段；造價管控；工程造價

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.06.105

1 前言

在我國經(jīng)濟下行壓力大、經(jīng)濟發(fā)展模式由粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變的背景下，建設(shè)企業(yè)為保證自身持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)管理的科學(xué)化、精確化，使得企業(yè)對待建設(shè)工程的投資日趨謹(jǐn)慎。同時，建設(shè)工程施工階段的投資控制是工程投資的關(guān)鍵，因此，在工程施工階段處理好工程進度與質(zhì)量辯證統(tǒng)一關(guān)系的前提下，有效實施造價管控，盡可能的使工程造價控制在規(guī)定合理范圍內(nèi)已成為當(dāng)今企業(yè)熱點關(guān)注的課題。本文針對建設(shè)工程造價審計過程中頻繁出現(xiàn)的工程造價失控、失真等問題，結(jié)合個人經(jīng)驗做簡要分析。

2 工程施工階段的造價管控

建設(shè)項目的開發(fā)一般經(jīng)過三個階段：決策階段、設(shè)計階段、實施階段（招標(biāo)階段、施工階段、竣工驗收階段），其中施工階段是項目實施的最關(guān)鍵階段。施工階段造價管控是指在工程開工至竣工的施工期間，造價工程師根據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定等，運用科學(xué)的計算方法和切合實際的計價依據(jù)，合理地確定和有效地控制項目的施工圖預(yù)算價、承包合同價、工程結(jié)算價等。

3 存在的問題及分析

（1）建筑監(jiān)管制度不規(guī)范。當(dāng)前市場中存在一些施工條件不完備、未取得施工許可證，甚至圖紙不全就組織開工的工程，這會導(dǎo)致后期設(shè)計方案、施工方案變更、工程簽證增多，為施工階段的造價管控帶來諸多不便；（2）建設(shè)單位管理部門相互脫節(jié)。對于一個項目，建設(shè)單位主要關(guān)注項目的進度、投資，通俗來講即工程何時能投產(chǎn)、工程需要花費多少錢。然而，加快工程進度和控制工程投資是兩個相互矛盾的命題，這需要建設(shè)單位內(nèi)部有健全的管理制度和流程，同時管理人員具備專業(yè)的工程管理和造價管控經(jīng)驗。實際工程中，往往工程管理部門和造價管控部門相互獨立，當(dāng)存在工程變更時，由于負責(zé)工程進度的管理人員不精通或者不關(guān)心工程的造價，沒有經(jīng)過方案對比就匆匆確定施工方案，同時造價管控部門并不知悉工程施工方案的變更，從而導(dǎo)致造價偏高；（3）建設(shè)單位過分壓低工程造價，嚴(yán)重違反市場價值規(guī)律[1]。建設(shè)單位在與施工單位簽訂合同后往往通過費率下浮來壓低造價，例如建筑工程下浮14%，安裝工程下浮19%等，施工單位意識到利潤過低甚至虧損，為了獲得期望利潤只能鉆合同空子，例如提高材料價格等；（4）工程造價審計隊伍專業(yè)能力及專業(yè)素質(zhì)參差不齊。隨著建筑市場競爭的白熱化，審計公司往往通過低價中標(biāo)的形式進入市場，由于審計費用低、甲方支付不及時，中標(biāo)后為節(jié)約項目成本，很難配備足夠多經(jīng)驗豐富的造價師常駐現(xiàn)場，進而影響服務(wù)質(zhì)量。同時，我國造價工程師的考試、注冊制度的推行僅有10余年時間，工程造價咨詢業(yè)從業(yè)人員存在知識面窄、知識結(jié)構(gòu)不完善、工程經(jīng)驗不夠豐富等缺點[2]。

4 對策

分析造價審計過程中實施造價管控所遇到的問題，針對影響造價管控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)分析研究，找出實施造價管控的工的風(fēng)險因素，并提出有效控制工程造價的方法及建議。

（1）建立健全相關(guān)規(guī)章制度。首先，建設(shè)管理部門需要簡化審批流程，完善審批制度。對待手續(xù)齊全、工程資料準(zhǔn)備充分的項目，相關(guān)部門應(yīng)提高審批效率，相反，對待手續(xù)不健全、缺乏工程資料的項目，應(yīng)明確指出存在的問題，缺少的資料，以免影響工程后期開展。其次，建設(shè)監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格履行規(guī)章制度，對于不符合工程開工標(biāo)準(zhǔn)的項目及時停工，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。再次，建立健全工程造價審計的法律法規(guī)，在相關(guān)法規(guī)明確建設(shè)工程造價審計結(jié)論性質(zhì)及其證據(jù)法上的效力；（2）完善建設(shè)單位內(nèi)部管理制度。從建設(shè)單位內(nèi)部管理流程上，加強工程管理部門和造價管控部門的協(xié)同，讓造價管控人員在前期參與到設(shè)計變更方案的選擇，有效控制工程變更[3]；同時工程管理人員應(yīng)豐富造價管理知識，在重視工程進度的同時多從造價的角度考慮問題；（3）制定科學(xué)、合理的工程合同。施工單位、審計單位作為企業(yè)必定要為公司創(chuàng)造利潤，過低的合同額會影響工作的積極性，進而影響施工質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)在綜合考慮的各方面因素基礎(chǔ)上，結(jié)合類似項目的經(jīng)驗，確定合理的施工合同額、造價審計費，使合同切實可行；（4）加強工程造價審計隊伍的管理。造價審計人員的能力及專業(yè)素質(zhì)直接影響到工程的造價管控，保證人員完備的情況下審計過程中還要做好以下工作：認真審核工程量，對工程量的審核是建設(shè)工程造價審計的關(guān)鍵；認真審核取費標(biāo)準(zhǔn)，注重相關(guān)取費文件的時效性，審核造價取費標(biāo)準(zhǔn)是否在允許的幅度內(nèi)；認真審核材料價格，認真審核工程定額套價等[4]；（5）分時段進行“兩算”對比?！皟伤恪睂Ρ燃磳嶋H施工圖預(yù)算與投標(biāo)報價預(yù)算（或設(shè)計預(yù)算）的對比，是項目管理中一種常用經(jīng)濟管理方法，也是項目成本控制的主要措施之一[5]。通過對比工程量以及人工、材料、機械臺班耗用量的差異，及時發(fā)現(xiàn)問題、找出原因，防止多算、漏算，提高預(yù)算準(zhǔn)確度，從而使項目經(jīng)理對工程的收支情況做到心中有數(shù)，利于安排后期工作，制定各種降低成本的措施，以求獲得更好的經(jīng)濟效益；（6）把好材料價格關(guān)。在工程建設(shè)項目投資中，工程材料費一般占總投資的50%以上，由此可見，工程材料價格的高低成為直接影響工程造價主要因素[5]。由于工程中材料用量較大，同時不同供應(yīng)商對同種材料的報價差異很大，選擇合理、經(jīng)濟的供應(yīng)商尤為關(guān)鍵。目前，工程材料價格己基本形成由市場調(diào)節(jié)的格局，因此，必須按市場變化規(guī)律，對材料價格實行動態(tài)管理。

5 結(jié)語

要做到有效的控制工程造價必須加強工程造價的管理和控制，需要合理使用人力、物力和財力資源，加強動態(tài)管理，穩(wěn)定投資效益，從而促進企業(yè)長遠發(fā)展、維護合同雙方合法經(jīng)濟效益。

參考文獻：

[1]龐珊珊.工程造價中的疑難問題與解決辦法[J].中國政府采購，2011（02）：58-59.

[2]張英隆.我國工程造價咨詢業(yè)的發(fā)展與展望[J].工程管理，2015，14（02）：36-39.

[3]常春光，尹凱.施工階段工程造價動態(tài)控制研究[J].沈陽建筑大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014，16（01）：60-65.

[4]王艷.建設(shè)工程造價審計中的問題與對策[J].建設(shè)科技，2011（15）：77.

篇10

關(guān)鍵詞：項目檔案；管理；工作方法

中圖分類號：G271 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

1 水利建設(shè)項目檔案的基本概念

1.1項目檔案的定義

水利建設(shè)項目檔案是工程項目建設(shè)、管理過程中直接形成的，具有保存價值的各種形式與載體的歷史記錄。

1.2項目檔案的范圍

凡在水利建設(shè)項目立項、審批、招投標(biāo)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及竣工驗收過程中形成的對今后工作具有查考利用價值的文字、圖表、聲像等形式的文件，都屬于項目檔案的范圍。包括項目前期文件、項目竣工文件和項目竣工驗收文件等。

1.3項目檔案的性質(zhì)

水利建設(shè)項目檔案是整個項目建設(shè)工作的重要組成部分和不可缺少的環(huán)節(jié)；是一項以項目管理為中心內(nèi)容的專業(yè)性和服務(wù)性工作；是實現(xiàn)建設(shè)項目科學(xué)管理和運行維護的基礎(chǔ)性和技術(shù)保障性工作。

2水利建設(shè)項目檔案的工作要求

2.1建設(shè)單位(法人)要認真執(zhí)行國家檔案工作法律法規(guī)，建立健全項目檔案工作各項規(guī)章制度，建立切合實際的項目檔案工作的管理體制和工作程序。

2.2建設(shè)單位(法人)對項目檔案工作要實行統(tǒng)一管理，對本單位各部門和設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位進行有效的監(jiān)督、指導(dǎo)，確保項目檔案工作與項目建設(shè)同步進行。

2.3項目檔案工作要實行領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，確定負責(zé)項目檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和部門，實行各部門和有關(guān)人員檔案工作責(zé)任制，并采取有效的考核措施。

2.4水利項目文件材料的收集、整理和歸檔納入合同管理，要求明確，控制措施有力，確保水利建設(shè)項目檔案的完整性、準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性。

2.5配備適應(yīng)工作需要的檔案管理人員，檔案管理人員經(jīng)過檔案管理專業(yè)培訓(xùn)。

2.6采用先進信息技術(shù)，實現(xiàn)水利建設(shè)項目檔案管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化。

2.7保證項目檔案工作所需經(jīng)費，配備計算機、復(fù)印機及聲像器材等必備的辦公設(shè)備，且性能優(yōu)良，滿足工作需要。

2.8確保項目檔案的安全，采取有效措施保證檔案實體和信息安全。檔案庫房采取防火、防盜、防有害生物和溫濕度控制措施，檔案庫房與閱覽、辦公用房分開。

3水利建設(shè)項目檔案存在問題與對策

3.1建設(shè)單位管理不到位

1）主要癥狀：體制不順、制度不全、監(jiān)督不足、人員不定。

2）主要原因：建設(shè)單位對項目檔案的重視不夠，認識不足。

3）破解辦法：重點加強建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實。①強化檔案意識教育；②加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。

3.2參建單位做法參差不齊

1）主要癥狀：各參建單位各行其事，做法不一。

2）主要原因：建設(shè)單位制度不健全，措施不得力。

3）破解辦法：重點完善項目檔案管理監(jiān)督機制。①健全規(guī)章制度；②充分發(fā)揮監(jiān)理單位督促作用；③加大各參建單位檔案知識培訓(xùn)和檢查力度。

3.3檔案人員變動過于頻繁

1）主要癥狀：檔案工作人員經(jīng)常變換，有的參建單位沒有明確相對固定的檔案人員。

2）主要原因：水利建設(shè)項目檔案工作人員流動性大，職責(zé)不清。

3）破解辦法：重點提高項目檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。①強調(diào)項目檔案人員的相對穩(wěn)定；②將檔案人員配備列入對參建單位的考核；③健全項目檔案人員的管理和激勵機制。

3.4檔案人員專業(yè)知識不足

1）主要癥狀：一方面對建設(shè)項目的相關(guān)專業(yè)不熟，另一方面對工程檔案專業(yè)不熟。

2）主要原因：水利建設(shè)項目檔案專業(yè)人才缺乏，檔案專業(yè)知識不足。

3）破解辦法：重點培養(yǎng)檔案人員專業(yè)知識水平。①充分發(fā)揮檔案工作網(wǎng)絡(luò)人員的作用；②重點加強檔案人員專業(yè)知識和技能的培訓(xùn)；③重視水利工程檔案專業(yè)人才的培養(yǎng)。

4 加強水利建設(shè)項目檔案管理的建議

4.1抓各級領(lǐng)導(dǎo)檔案意識的提高，落實項目法人負責(zé)制

要以宣傳和貫徹《檔案法》、《廣東省檔案條例》、《重大建設(shè)項目檔案驗收辦法》等檔案法律法規(guī)為重點，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)的檔案意識，明確項目法人的責(zé)任，強調(diào)項目實施過程中“四制”（項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)督制和合同制）管理的工作要求，再通過領(lǐng)導(dǎo)來抓項目各參建單位。

首先，建設(shè)單位要明確負責(zé)項目檔案工作的部門和領(lǐng)導(dǎo)，落實檔案工作人員職責(zé)，實行項目檔案全過程管理；其次，各參建單位也要落實檔案工作責(zé)任制，并采取有效的考核管理工作措施。

4.2抓項目檔案管理機制的完善，確保檔案工作同步進行

一要納入合同管理，實行經(jīng)濟制約。項目文件材料的收集、整理和歸檔要納入合同管理。在簽訂項目設(shè)計、施工及監(jiān)理合同、協(xié)議時，應(yīng)設(shè)立專門條款，明確有關(guān)方面提交相應(yīng)項目文件以及所提交文件的整理、歸檔責(zé)任。

二要納入建設(shè)程序，確保同步進行。項目建設(shè)單位和各參建單位要建立健全項目檔案工作各項規(guī)章制度，由建設(shè)單位牽頭，制定一套統(tǒng)一的項目檔案管理和監(jiān)督制度，并印發(fā)各參建單位執(zhí)行；將項目檔案管理納入建設(shè)管理程序，確保項目檔案工作與項目建設(shè)同步進行。

4.3抓項目檔案歸檔程序的規(guī)范，嚴(yán)把檔案驗收質(zhì)量控制

水利建設(shè)由于涉及的范圍較廣，文件資料類別較多，檔案管理人員要提前介入做好前期指導(dǎo)和資料整理，嚴(yán)格執(zhí)行歸檔的工作程序，嚴(yán)抓歸檔過程中各環(huán)節(jié)的檢查。所有參建單位要求將整理好的檔案按規(guī)定移交項目法人統(tǒng)一進行最后審核把關(guān)，統(tǒng)一檔案排列、編號、編目、入盒和統(tǒng)計，保障歸檔資料的完整性、準(zhǔn)確性和系統(tǒng)性，符合驗收標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

水利建設(shè)項目文件材料的歸檔應(yīng)該符合如下要求：①紙質(zhì)文件材料歸檔，應(yīng)該字跡工整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、圖樣清晰，簽字蓋章、日期等完整齊備。②實物與音像文件材料歸檔，應(yīng)該規(guī)定注明時間、地點事件、人物等相應(yīng)的文字說明。③電子文件材料歸檔，應(yīng)符合《電子文件歸檔與管理規(guī)范》的要求。

凡納入省重點建設(shè)項目的檔案驗收，省檔案局和項目所在地的市檔案行政管理部門進行組織指導(dǎo)，驗收結(jié)果報省檔案局備案；各市、縣（區(qū)）的重大建設(shè)項目的檔案驗收，由同級檔案行政管理部門組織；非重點建設(shè)工程的檔案管理工作，由其建設(shè)主管部門或建設(shè)單位實施監(jiān)督和指導(dǎo)并組織檔案驗收，通過項目檔案登記備案，嚴(yán)把檔案驗收關(guān)。

4.4推進檔案管理的現(xiàn)代化進程，提高檔案現(xiàn)代化管理水平。

要充分利用計算機及檔案管理軟件對水利工程檔案進行管理，制作與之相對應(yīng)的工程檔案電子數(shù)據(jù)，隨時為業(yè)務(wù)部門提供更全面的信息資源，提高存檔質(zhì)量和工作效率。加強對電子文件和聲像圖片資料的收集、整理、歸檔工作，充分發(fā)揮利用錄像機、照相機等現(xiàn)代化的管理設(shè)備，逐步推進水利建設(shè)檔案信息化和網(wǎng)絡(luò)化管理，促使檔案管理水平邁上新一臺階。

5結(jié)語

水利建設(shè)項目檔案是水利工程建設(shè)活動的憑據(jù)，是真實、準(zhǔn)確、全面、系統(tǒng)地反映工程建設(shè)全過程的真實記錄和歷史見證，有利于更好的為水利建設(shè)和管理服務(wù)。

檔案管理工作是一項為現(xiàn)實服務(wù)，替未來著想的依據(jù)和延續(xù)歷史作用的極其重要的工作。檔案管理人員要充分認識其重要性，努力提高檔案的管理水平，保證工程檔案資料的連續(xù)性、完整性和系統(tǒng)性，充分發(fā)揮檔案的服務(wù)，使工程檔案管理工作走向制度化、規(guī)范化、信息化的道路。

參考文獻

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[2] 馮鶴旺，經(jīng)濟科技檔案，中國檔案出版社，2003

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