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一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清查工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以維護廣大人民群眾根本利益為出發(fā)點，以促進強農(nóng)惠農(nóng)政策落實為著力點。以加大強農(nóng)惠農(nóng)專項資金清理力度、糾正和查處違規(guī)違紀問題、保障資金管理使用安全為重點，切實解決工作中存在突出問題和人民群眾反映強烈的問題。

（二）基本原則。強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清查工作應遵循以下原則：

一是分級負責、分口把關。強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清查工作由省、市（州）縣（市區(qū)）分級負責和各級有關涉農(nóng)部門分口把關。一級抓一級、層層抓落實。

二是全面清理、重點抽查。既要按照橫向到邊、縱向到底的要求。摸清我市涉農(nóng)投入底數(shù)；又要突出重點，對資金規(guī)模較大、涉及面廣、農(nóng)民群眾關心、社會各界關注的專項資金使用管理情況進行抽查。

三是統(tǒng)籌分工、協(xié)調(diào)配合。建立專項清查工作組織保障機制。統(tǒng)籌組織專項清查工作。各有關部門和單位落實分工，相互配合，協(xié)調(diào)推進專項清查工作順利開展。

四是標本兼治、糾建并舉。認真查找當前強農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理中存在問題。又要切實解決強農(nóng)惠農(nóng)工作中影響和制約科學發(fā)展的突出問題，著力建立健全監(jiān)管體制和機制，確保各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的有效落實，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

二、清查范圍和重點

（一）清查范圍。分重點涉農(nóng)部門、有涉農(nóng)支出的其他部門和具體使用涉農(nóng)資金的單位。重點涉農(nóng)部門主要指各級安排強農(nóng)惠農(nóng)資金的部門。

（二）清點。一是對農(nóng)民的補貼資金。如農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)機購置補貼、糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、家電汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼、農(nóng)業(yè)保險費補貼。二是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設投入。如農(nóng)村“水、路、電、氣、房”等資金。三是農(nóng)村社會事業(yè)投入。如新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障補助、財政扶貧資金。四是其他重點專項資金。如新增建設用地土地有償使用費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、被征地農(nóng)民補償費用、大中型水庫移民后期扶持基金、退耕還林補助資金、產(chǎn)糧大縣獎勵補助資金等。

（三）查找問題。一是管理制度是否完善。二是對農(nóng)民的各項補貼資金是否及時足額撥付到戶。三是否存在多頭申報、虛報冒領、套取資金的問題。四是否存在截留、擠占、挪用資金的問題。五是否存在滯留、資金使用效率較低的問題。六是財政預算安排的強農(nóng)惠農(nóng)資金有關賬戶設置和資金劃轉存在問題。七是違反制度規(guī)定的其他問題。

三、方法步驟

結合我市實際，根據(jù)中央和省里要求。此次專項清查工作采取自查自糾、全面核查與重點抽查相結合的方式，分四階段。

（一）部署啟動階段

要做好全市動員部署和啟動工作。中央和省動員部署的基礎上。

1成立組織協(xié)調(diào)及辦事機構。財政部門牽頭協(xié)調(diào)、各相關部門參加的領導小組及辦公室，市政府成立以分管領導為組長。組建工作專班，專司強農(nóng)惠農(nóng)資金清查工作。

一是成立市級強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作領導小組。市政府統(tǒng)一領導下開展工作。財政局局長宋波清同志任常務副組長，牽頭協(xié)調(diào)領導小組成員單位工作；農(nóng)辦、市監(jiān)察局（市糾風辦）審計局、建設局、發(fā)改局、教育局、科技局、民政局、勞動和社會保障局、國土局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、水利局、林業(yè)局、扶貧辦、農(nóng)機局、水產(chǎn)局、畜牧局、氣象局、特產(chǎn)局、經(jīng)貿(mào)局、文體局、衛(wèi)生局、交通局、商業(yè)總公司、人行市支行、人保財險公司等部門有關領導分別任副組長、成員。

二是領導小組辦公室設在市財政局。負責專項清理和檢查的日常工作。

三是組建清查工作專班。領導小組辦公室下設清查工作專班。以及從基層單位抽調(diào)部分人員集中辦公。專班下設三個組：

綜合協(xié)調(diào)組：承擔日常協(xié)調(diào)、政策解釋、開展培訓、籌備會議、上傳下達、接待等工作。

檢查督辦組：承擔指導全市開展自查自糾、配合中央檢查組和市檢查組開展核查和重點抽查等工作。

統(tǒng)計宣傳組：承擔信息收集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、編發(fā)簡報、對外宣傳等工作。

2制定實施方案。結合我市實際制定切實可行的實施方案。又要達到上級統(tǒng)一要求。

3及時召開全市強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作會議。

（二）自查自糾階段

認真開展清查工作。既要對本級部門預算安排的用于本級部門涉農(nóng)支出的項目資金以及本級使用上級專項資金情況進行清理和統(tǒng)計，這次主要對年三年中各級財政預算安排用于“三農(nóng)”各項資金（包括基建投資用于“三農(nóng)”支出、基金、政府借款等）按照不重復、不遺漏、內(nèi)容全面、數(shù)據(jù)準確的要求。又要對本級預算安排的涉農(nóng)專項資金從資金安排、分配、撥付、使用、項目實施環(huán)節(jié)進行全面清理和統(tǒng)計，開展自查自糾。主要工作包括：

第一。認真填報“專項清理”和“自查自糾”有關情況表。

第二。并逐項檢查后續(xù)整改落實情況。對未及時糾正整改的問題，應采取切實行之有效的手段堅決予以糾正。

第三。對各項強農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理情況進行全面檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，能立即糾正的要立即糾正；對當前立即糾正有困難的問題要落實整改責任，制定詳細整改計劃，限期整改。

第四。要深入分析原因，著眼于強農(nóng)惠農(nóng)政策的有效落實和強農(nóng)惠農(nóng)資金效益的最大發(fā)揮，著力健全監(jiān)管機制，完善監(jiān)管制度。

第五。其中市本級使用中央下達涉農(nóng)專項轉移支付資金；市級對下涉農(nóng)專項轉移支付資金（含追加）其中市本級使用市級對下涉農(nóng)專項轉移支付資金；市本級部門預算安排項目資金（含追加）于月日前將“專項清理”情況表報送市財政局對應部門預算管理股室審核，月日送領導小組辦公室匯總。二是市直有涉農(nóng)支出的其他部門填報：中央下達涉農(nóng)專項轉移支付資金，其中市本級使用中央和省下達涉農(nóng)專項轉移支付資金；市級對下涉農(nóng)專項轉移支付資金（含追加）其中市本級使用市級對下涉農(nóng)專項轉移支付資金；本級部門預算安排的用于開展農(nóng)村工作項目資金（含追加）先由市財政局對應部門預算管理股室對有涉農(nóng)支出的其他部門核對，對需要填報的進行布置，于月日前將“專項清理”情況表報送財政局對應部門預算管理股室審核，送領導小組辦公室匯總。

三是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等其他涉農(nóng)資金安排和使用情況由市財政局有關股室負責填報。

并附上專項清理”和“自查自糾”情況表，市級清理和檢查辦公室對各單位的專項清理”和“自查自糾”情況表集中審核匯總上報。于7月30日前報咸寧領導小組辦公室。

（三）全面核查與重點檢查階段

制定全面核查與重點檢查工作方案，市領導小組辦公室根據(jù)上級要求和各有關部門自查自糾情況。組織檢查專班。一是對各單位的各項數(shù)據(jù)進行逐一核實、確認，對各級財政預算安排本級使用的涉農(nóng)項目資金以及本級使用上級專項資金的對下涉農(nóng)專項資金進行全面清理核查，徹底摸清強農(nóng)惠農(nóng)資金安排和使用情況。二是配合上級領導小組開展重點檢查。三是對近三年來糾風、審計、財政監(jiān)督等重點審計、檢查的項目進行梳理，充分運用審計、檢查成果。四是根據(jù)審計、檢查情況，對部門項目開展重點檢查。確保市級核查面達到100%重點檢查面達到50%要求。

（四）整改總結階段

對存在問題進行整改。市領導小組于月中旬將專項清查工作總結上報省領導小組辦公室。各有關部門根據(jù)自查自糾情況和重點檢查反饋意見。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各有關部門要充分認識開展專項清查工作的重要性和必要性。切實加強對專項清查工作的領導。及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到矛盾和問題，確保此項工作順利開展。

（二）健全工作機制。專項清查工作實行市領導小組領導下。下設辦公室要主動加強與各有關部門的溝通和聯(lián)系，及時研究明確專項清查工作的有關政策規(guī)定和工作要求，加強各環(huán)節(jié)工作的指導、協(xié)調(diào)、督促，確保清查工作規(guī)范有序開展。二是工作保障機制。市里要相應組建工作專班，安排必要的工作經(jīng)費，保障工作需要。三是分工負責機制。市領導小組成員單位都要切實做好本單位的清理清查、重點檢查等工作。市財政局各業(yè)務股室要積極配合、切實抓好所對口單位強農(nóng)惠農(nóng)資金清查清理、審核匯總和檢查工作。四是協(xié)調(diào)配合機制。各成員單位在自查和分片清查過程中，按時完成任務。五是定期通報機制。市領導小組辦公室要主動收集、整理市級專項清查工作的有關情況，及時向省、咸寧市報送情況。市領導小組辦公室還要定期向市領導小組報告情況。

（三）嚴厲查處各種違規(guī)違紀行為。各有關部門對自查和重點檢查階段發(fā)現(xiàn)的問題。認真組織整改的基礎上，堅持以法律、法規(guī)、政策、制度為準繩，嚴肅追究有關人員的責任。對于違規(guī)違紀的要給予黨紀政紀處理；對于涉嫌犯罪的要移交司法機關處理。要認真做好舉報受理工作，市領導小組辦公室設立舉報電話、舉報信箱，建立舉報登記和查處督辦制度，指定專人負責，做到舉報件件有交待、事事有著落。要嚴格執(zhí)行信訪舉報保密制度，切實保護舉報人的合法權益。

（四）推進強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管制度創(chuàng)新。通過專項檢查。予以推廣。另一方面要全面查找強農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理中存在問題，深入分析原因，研究創(chuàng)新科學管理的制度、體制、機制，建立強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管的長效機制。

（五）加強信息交流和宣傳工作。市領導小組辦公室和各單位專項清查工作機構要通過各種渠道。使廣大黨員干部和人民群眾及時了解開展專項清查的重要性、政策要求和具體步驟，積極營造關注和支持專項清查的良好輿論氛圍。市領導小組辦公室要利用“市強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作領導小組工作簡報”及時編發(fā)清查工作信息，及時通報專項清查工作進展情況。