導(dǎo)語：行政機構(gòu)規(guī)范性文件清理措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、規(guī)范性文件的界定

（一）規(guī)范性文件的概念。

指各級人民政府及其工作部門以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，規(guī)范性文件。行政管理工作中針對不特定人、不特定事制定的對公民、法人和其他組織具有普遍約束力的可反復(fù)適用的行政公文。

（二）規(guī)范性文件的特征。

同時具備下列五個特征：

1由各級人民政府及其工作部門（含垂直管理部門和部門管理的機構(gòu)。以下合稱部門）和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱制定主體）制定；

2調(diào)整對象為不特定的人、不特定的事；

3及行政管理相對人的權(quán)利與義務(wù)；

4具有普遍約束力；

5可以反復(fù)適用。

指在具體的行政法律關(guān)系中處于被管理地位的組織和個人，行政管理相對人。即行政機關(guān)在行政法律關(guān)系中的對方當(dāng)事人。

（三）規(guī)范性文件的名稱。

令”規(guī)定”辦法”規(guī)則”細則”意見”決定”通知”公告”通告”等。

（四）下列文件不屬于規(guī)范性文件。

1轉(zhuǎn)發(fā)上級文件。但未提出具體貫徹實施意見的文件；或者轉(zhuǎn)發(fā)文件雖提出具體貫徹實施意見，該實施意見未涉及行政管理相對人的權(quán)利與義務(wù)；

2內(nèi)部工作制度和內(nèi)部辦事流程；

3人事、財務(wù)、外事等事項的文件；

4請示、報告、函；

5項目批復(fù)、行政許可、行政處罰等行政處理決定；

6其他不具備上述規(guī)范性文件五個特征的文件。

二、清理文件的時間范圍

從年月日起至年月日前的規(guī)范性文件。

包括市政府制定的赤政規(guī)”各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）制定的規(guī)范性文件；市政府各部門制定的規(guī)范性文件。

三、清理的原則和標準

（一）下列情形的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)廢止或宣布失效。

1、依照《全國人大常委會關(guān)于廢止部分法律的規(guī)定》省人大常委會關(guān)于廢止部分地方性法規(guī)和決議、決定的決定》規(guī)定而制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)廢止。

2、明顯不符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的規(guī)范性文件，具體包括：違法規(guī)定市場準入條件、向企業(yè)收費攤派、加重企業(yè)負擔(dān)的違法設(shè)定地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷、超國民待遇等含有地方保護、行業(yè)保護內(nèi)容的工作任務(wù)已完成、調(diào)整對象已消失、管理方式已改變或有效期已滿，致使規(guī)范性文件自然失效或?qū)嶋H已經(jīng)失效的經(jīng)實施機關(guān)評估需要廢止或宣布失效的

3、設(shè)定內(nèi)容超越法定權(quán)限的規(guī)范性文件，具體包括：違法設(shè)定行政許可及面向社會實施的行政審批項目的違法設(shè)定行政處罰、行政強制、行政征用、行政事業(yè)性收費項目的省政府以及省財政和物價部門按照法定權(quán)限設(shè)定的收費事項除外）無法律、法規(guī)依據(jù)，限制公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的設(shè)定依法應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)或上級機關(guān)和其他機關(guān)設(shè)定的內(nèi)容的

4、不具備主體資格的組織、機構(gòu)制定的規(guī)范性文件，具體包括：未被依法授予行政管理權(quán)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)和政府工作部門管理的事業(yè)單位制定的規(guī)范性文件；未被依法授予行政管理權(quán)的部門派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)制定的規(guī)范性文件。確需繼續(xù)執(zhí)行的應(yīng)當(dāng)以有關(guān)政府或政府部門名義重新制定。

5、主要內(nèi)容與法律、法規(guī)、政策或者上級規(guī)范性文件相抵觸或者被其替代的規(guī)范性文件。

6規(guī)范性文件標注“暫行”試行”施行滿2年的宣布失效。

7印發(fā)實施的規(guī)范性文件原則上一律予以廢止。確需保留或修改的由原起草或組織實施部門提出保留或修改的清理意見。

（二）下列情形的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)修改。

1依照《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改部分法律的決定》規(guī)定制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)修改。

2主要內(nèi)容合法且需要繼續(xù)執(zhí)行，但個別內(nèi)容與法律、法規(guī)、政策或者上級規(guī)范性文件規(guī)定不一致的

3部分內(nèi)容的程序性、可操作性不強，需要予以細化和完善的

4經(jīng)實施機關(guān)評估需要修改的

（三）規(guī)范性文件目錄未經(jīng)重新公布的今后不得作為行政管理的依據(jù)。

（四）清理規(guī)范性文件要廣泛征求聽取社會各方面的意見。新聞媒體上公布清理辦辦公地點及群眾反映意見的方式、渠道。要通過座談會、論證會、網(wǎng)上征求意見，聽取人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專家和人民群眾的意見，特別是一線執(zhí)法人員和行政相對人的意見。

四、清理工作機構(gòu)

市人民政府統(tǒng)一組織清理工作，成立市規(guī)范性文件清理辦公室（以下簡稱市清理辦）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）和市政府各部門也要成立相應(yīng)的清理工作機構(gòu)，根據(jù)市人民政府的統(tǒng)一部署做好清理工作。

五、清理工作分工

堅持分類清理與“誰制定、誰實施、誰清理、誰負責(zé)”相結(jié)合的原則。

（一）市清理辦負責(zé)以下工作：

1全市規(guī)范性文件清理工作的日常組織、指導(dǎo)和督促檢查。

2組織對市政府及政府辦公室規(guī)范性文件的清理，對文件原起草或組織實施部門提出的初步清理意見提出審核意見，報市政府常務(wù)會議審議決定。

3負責(zé)對規(guī)范政府共同行為的規(guī)范性文件或因機構(gòu)變化、職能調(diào)整無法確定清理部門的規(guī)范性文件的清理。

4審查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）各部門對本地、本部門制定的規(guī)范性文件的清理結(jié)果，提出審查意見。

5負責(zé)市政府和市政府辦公室規(guī)范性文件清理結(jié)果上報咸寧市人民政府并統(tǒng)一向社會公眾公布。

（二）市直各部門、法律法規(guī)授權(quán)組織負責(zé)以下工作：

1對本部門、本單位原起草或組織實施的市政府規(guī)范性文件提出初步清理意見，并對需要修訂的規(guī)范性文件擬訂修訂計劃，進行修訂工作；對不屬于本部門、本單位執(zhí)行的市政府規(guī)范性文件，認為應(yīng)當(dāng)廢止、修改的亦可以提出廢止、修改的建議。

2組織對本部門（含議事協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)在本部門的規(guī)范性文件的清理工作，將清理結(jié)果（需要廢止、宣布失效、需要修改、繼續(xù)有效）送市清理辦進行審查。

3聯(lián)合發(fā)文的規(guī)范性文件，由文件制定時的牽頭部門負責(zé)，征求協(xié)辦部門意見后，提出清理意見，作出清理決定；制定部門被合并、撤銷或調(diào)整的由目前負責(zé)實施該規(guī)范性文件的部門負責(zé)清理，提出清理意見，作出清理決定。

六、清理步驟

清理工作分為五個階段：

（一）準備階段

市人民政府召開全市規(guī)范性文件清理工作會議，組建清理工作機構(gòu)，下發(fā)《市人民政府辦公室關(guān)于開展規(guī)范性文件清理工作的通知》

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）各部門向市清理辦報送清理工作方案和聯(lián)絡(luò)人員名單，并將本部門、本單位規(guī)范性文件清理目錄報送市清理辦。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）各部門清理階段

1市直各部門及有關(guān)單位對原起草或組織實施的市人民政府和市人民政府辦公室規(guī)范性文件提出初步清理意見并報送市清理辦。

2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）市直各部門（含市政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)在本部門）制定的規(guī)范性文件由各單位自行組織清理，清理結(jié)果報送市清理辦。

（三）審核論證階段

市清理辦分組對市直各部門及有關(guān)單位報送的對市人民政府和市人民政府辦公室規(guī)范性文件的初步清理意見進行審查論證（必要時要組織有關(guān)專家進行研究論證，征求社會相關(guān)方面意見）草擬《市規(guī)范性文件清理報告（草案）提請市人民政府常務(wù)會議審議。

（四）審定上報階段

市人民政府常務(wù)會議審議《市規(guī)范性文件清理報告》通過后，上報咸寧市政府，同時抄送省政府法制辦。

（五）公布、匯編階段

市人民政府將清理結(jié)果和繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄向社會公布。

七、清理工作要求

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）各部門要高度重視、精心組織，確定相應(yīng)的工作機構(gòu)，指定專人負責(zé)清理工作，制定工作方案，建立清理工作責(zé)任制，按照本方案規(guī)定的工作時限，有計劃、有步驟、保質(zhì)保量地完成工作任務(wù)，確保組織到位、人員到位、工作到位。

（二）規(guī)范性文件清理工作應(yīng)當(dāng)做到全面、徹底，要對所有現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進行清理，做到不遺不漏。清理工作結(jié)束后，市清理辦負責(zé)組織統(tǒng)一公布文件清理結(jié)果，凡未列入保留或修改范圍的文件，一律宣布無效，不得再作為行政管理的依據(jù)。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）和市直各部門要切實負起責(zé)任，具體組織好本部門的規(guī)范性文件清理工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）各部門在清理工作中遇有重大問題和重要情況要及時報告市清理辦。實行垂直管理的部門還要及時向上級機關(guān)報告。市清理辦要發(fā)揮好組織指導(dǎo)作用，要加強督促檢查，對清理工作不力的應(yīng)當(dāng)予以通報批評。