導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】消防行政執(zhí)法火災(zāi)隱患執(zhí)法監(jiān)督

中圖分類(lèi)號(hào)：TU998.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、消防行政執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題及原因

（一）消防行政執(zhí)法的主體混亂。主要表現(xiàn)一是消防支隊(duì)和

消防大隊(duì)執(zhí)法權(quán)限不清，造成對(duì)單位的交叉管理、多頭管理和重復(fù)管理。二是上一級(jí)在劃分權(quán)限，分配任務(wù)，安排工作時(shí)挑肥揀瘦，將“肥”的這一塊留給自己，當(dāng)自己管不了或無(wú)力去管時(shí)，又指示讓基層代管，將“瘦”的這一塊分給基層。三是在建筑工程消防監(jiān)督管理中將監(jiān)督權(quán)交給基層，將收費(fèi)和處罰權(quán)留給自己。四是下發(fā)的各類(lèi)法律文書(shū)當(dāng)中，消防管理相對(duì)人的法定名稱(chēng)前后不一致，大部分使用簡(jiǎn)稱(chēng)。

（二）消防行政執(zhí)法的程序混亂。一是引用法條錯(cuò)誤，主要

是對(duì)消防管理相對(duì)人違反法律法規(guī)的條款和消防行政處罰當(dāng)中依據(jù)的法律責(zé)任條款不清。二是部分消防監(jiān)督人員對(duì)各類(lèi)法律法規(guī)的條款項(xiàng)分不清。三是對(duì)實(shí)施“三停”分不清。四是對(duì)單位實(shí)施消防行政處罰和對(duì)該單位法人代表實(shí)施消防行政處罰在同一份《公安行政處罰決定書(shū)》中進(jìn)行裁決，按照現(xiàn)行的《公安行政處罰決定書(shū)》式樣，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一立案，分別裁決。五是大部分“三?！辈⑻幜P款的消防行政處罰案件，在消防違法行為和火災(zāi)隱患尚未整改的情況下，被處罰人繳納罰款后即結(jié)案，使“三?！碧幜P變成只收罰款不執(zhí)行“三?！?，使消防違法行為和火災(zāi)隱患合法化。六是對(duì)公眾聚集場(chǎng)所開(kāi)業(yè)前的《消防安全檢查意見(jiàn)書(shū)》下發(fā)的過(guò)多過(guò)濫，一是每年都發(fā)，二是各種場(chǎng)所都發(fā)。七是對(duì)下發(fā)的《責(zé)令限期改正通知書(shū)》和《重大火災(zāi)隱患整改通知書(shū)》復(fù)查不合法，要么延期復(fù)查，要么在整改期限到期的最后一天提前復(fù)查，對(duì)逾期不改者還進(jìn)行處罰。八是對(duì)建筑工程消防監(jiān)督管理滯后，一種情況是個(gè)別地方因建設(shè)行政主管部門(mén)在辦理施工許可證時(shí)未依法對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)辦理的《建筑消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)書(shū)》進(jìn)行審查，導(dǎo)致未審先建的現(xiàn)象比較突出。第二種情況是建設(shè)單位按要求將工程設(shè)計(jì)圖紙報(bào)公安消防機(jī)構(gòu)后，拖著不審，等工程快竣工時(shí)再匆忙進(jìn)行補(bǔ)審，對(duì)設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和指出，等工程消防驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題已難以整改，往往留下一些日后難以整改的火災(zāi)隱患。第三種情況是對(duì)部分較大型項(xiàng)目在土建及消防工程尚未驗(yàn)收的情況下對(duì)先投入使用的部分裝修工程進(jìn)行消防驗(yàn)收，造成土建和裝修在消防驗(yàn)收中程序倒置。

（三）消防法律文書(shū)制作審核把關(guān)不嚴(yán)，消防行政執(zhí)法檔案

管理混亂。由于目前的消防法律文書(shū)都采用電腦制作打印，在制作過(guò)程中大部分都是在前一次制作的法律文書(shū)基礎(chǔ)上進(jìn)行復(fù)制、粘貼、修改，容易出現(xiàn)一些習(xí)慣性錯(cuò)誤，加之校對(duì)不認(rèn)真，領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)時(shí)只簽發(fā)不審核，出現(xiàn)的錯(cuò)誤比較普遍，個(gè)別單位對(duì)后來(lái)發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤的法律文書(shū)不撤銷(xiāo)，重新做出，而是將留存部分私自涂改以應(yīng)付各種檢查，造成錯(cuò)上加錯(cuò)。同時(shí)大部分基層單位沒(méi)有專(zhuān)職或兼職檔案管理人員，對(duì)往年的法律文書(shū)和資料不及時(shí)清理分類(lèi)歸檔，大部分留存在執(zhí)法人員個(gè)人手中，資料遺失嚴(yán)重。

（四）各種督查檢查考核當(dāng)中造成基層執(zhí)法上的混亂。一是

各種督查檢查考核組在出發(fā)之前未對(duì)檢查考核內(nèi)容組織認(rèn)真的學(xué)習(xí)，檢查考核過(guò)程中說(shuō)法不一，對(duì)同一問(wèn)題每個(gè)檢查考核組的說(shuō)法也不統(tǒng)一，后一次督查檢查組對(duì)前一次督查檢查組的指導(dǎo)性意見(jiàn)進(jìn)行否定，檢查考核組人員個(gè)人意志較為明顯。二是個(gè)別督查檢查考核組人員對(duì)一些法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)自己尚沒(méi)有弄明白，在督查檢查考核過(guò)程中往往把基層對(duì)的做法指導(dǎo)錯(cuò)，把錯(cuò)的做法又傳授給基層。三是各種督查檢查考核組在基層難以發(fā)現(xiàn)一些實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，由于每個(gè)基層單位在各種消防監(jiān)督管理中都制作了一些樣板工程，督查檢查考核組檢查時(shí)只能看“樣板戲”，很難看到基層消防執(zhí)法的真實(shí)面目。

（五）消防行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。目前消防監(jiān)督人員學(xué)習(xí)消防法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的熱情不高，積極性不強(qiáng)，導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)難以提升，服務(wù)意識(shí)和法律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)不清楚的問(wèn)題既不查閱有關(guān)資料，也不請(qǐng)示或請(qǐng)教上級(jí)，對(duì)執(zhí)法當(dāng)中出現(xiàn)的過(guò)錯(cuò)或上級(jí)檢查當(dāng)中指出的問(wèn)題不去找原因，也不吸取教訓(xùn)，造成消防執(zhí)法素質(zhì)難以提高。究其深層次原因主要是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)的意識(shí)不強(qiáng)，單位內(nèi)部學(xué)習(xí)的風(fēng)氣不濃。

（六）消防行政執(zhí)法監(jiān)督不力，執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究不嚴(yán)。目

前公安部已制定下發(fā)了《公安消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作暫行規(guī)定》、《公安消防機(jī)構(gòu)工作人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行規(guī)定》和《公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議實(shí)施辦法》，各地也相繼制定了消防監(jiān)督執(zhí)法的一些內(nèi)部規(guī)定，這些規(guī)定的制定極大的規(guī)范和改進(jìn)了各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法行為，但在執(zhí)行規(guī)定方面還有較大差距。因?yàn)橐粋€(gè)單位出現(xiàn)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)既有具體辦事人員的責(zé)任，往往也有領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，當(dāng)發(fā)現(xiàn)過(guò)錯(cuò)時(shí)不是站在糾正和改正錯(cuò)誤的立場(chǎng)出發(fā)，不去追查和反思出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)的原因，而是想方設(shè)法去遮蓋，導(dǎo)致錯(cuò)上加錯(cuò)。上一級(jí)在對(duì)下一級(jí)督查檢查考核中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)只是指出，對(duì)錯(cuò)誤的案件不能依法及時(shí)進(jìn)行撤銷(xiāo)或變更，對(duì)出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)的單位和責(zé)任人員不進(jìn)行責(zé)任追究和查處。

二、加強(qiáng)消防行政執(zhí)法的對(duì)策

（一）努力提高對(duì)消防行政執(zhí)法重要性的認(rèn)識(shí)。首先各級(jí)消防執(zhí)法人員要充分認(rèn)識(shí)到消防行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)不僅僅侵害的是消防管理相對(duì)人的利益，更重要的是沾污了法律的公正，同時(shí)也損害了黨和政府及公安消防機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)。其次要認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法是消除違法行為，整改火災(zāi)隱患，預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生的最有效手段。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)是消防行政執(zhí)法的主體，一方面要牢固樹(shù)立“人民消防為人民”的思想觀念，嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，正確行使手中的權(quán)力，切實(shí)做到“立警為公，執(zhí)法為民”。另一方面要牢固樹(shù)立依法辦事的觀念，把執(zhí)法為民貫穿于消防行政執(zhí)法的每個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)做到依據(jù)準(zhǔn)確，內(nèi)容明確，程序合法，法律手段齊備，堅(jiān)決糾正執(zhí)法過(guò)程中的隨意性。

（二）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)作為提高個(gè)人工作能力或單位整體業(yè)務(wù)水平的主要手段。認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)消防法律法規(guī)，熟記常用的法規(guī)條款。上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)進(jìn)行業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo)時(shí)應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有爭(zhēng)議的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)開(kāi)展專(zhuān)門(mén)調(diào)研，對(duì)基層普遍存在的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)進(jìn)行規(guī)范或制作統(tǒng)一的范本供基層參照?qǐng)?zhí)行，以改進(jìn)執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，提高執(zhí)法水平。

篇2

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；刑事司法；銜接機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：D912.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）11-0130-02

一、行政執(zhí)法與刑事司法銜接的可能性與必要性

行政執(zhí)法是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章從事的執(zhí)行管理活動(dòng)。行政執(zhí)法作為一個(gè)抽象概念，將各個(gè)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)、行使職權(quán)的行為囊括進(jìn)來(lái)，但是當(dāng)我們分析各個(gè)行政機(jī)關(guān)的具體活動(dòng)，除了其基本職能屬于行政性質(zhì)以外，另外也有一部分活動(dòng)具有立法和司法的性質(zhì)。如國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定各種不與憲法、法律精神相悖而且有利于其更好地履行行政管理職責(zé)的規(guī)范性文件的活動(dòng)，就具有立法的性質(zhì)；行政機(jī)關(guān)裁決部分行政爭(zhēng)議和部分民事?tīng)?zhēng)議的活動(dòng)就具有司法性質(zhì)，而這種性質(zhì)正為行政執(zhí)法與司法活動(dòng)的銜接提供了理論上的可能性。當(dāng)行政相對(duì)人的行為已經(jīng)突破了行政法律、法規(guī)規(guī)制的界限，需要啟動(dòng)最后一道法律屏障——刑法的時(shí)候，行政執(zhí)法與刑事司法的銜接已經(jīng)成為必要。

二、行政執(zhí)法與刑事司法工作銜接的立法背景

2001年7月，國(guó)務(wù)院頒布了《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第310號(hào)），以行政法規(guī)的形式確立了行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度的基本框架。2001年12月，最高人民檢察院制定了《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，以及檢察機(jī)關(guān)辦理該類(lèi)案件提供了具體的操作規(guī)范，明確了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪案件的移送、立案和立案監(jiān)督的責(zé)任，對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)中向公安機(jī)關(guān)移送的犯罪線索和向檢察機(jī)關(guān)移送的涉嫌職務(wù)犯罪線索分別作出了具體的審查程序和反饋規(guī)定。2004年3月，國(guó)務(wù)院整規(guī)辦和最高檢、公安部、監(jiān)察部聯(lián)合制定了《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和人民檢察院工作聯(lián)系的意見(jiàn)》，明確要求加強(qiáng)執(zhí)法銜接各有關(guān)部門(mén)的工作聯(lián)系，加強(qiáng)各級(jí)整規(guī)辦在執(zhí)法銜接工作中的協(xié)調(diào)作用，并提出“建立起行政機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院相互配合的長(zhǎng)效工作機(jī)制”。2006年1月，最高檢會(huì)同全國(guó)整規(guī)辦、公安部、監(jiān)察部了《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中的具體職責(zé)，細(xì)化了部分工作規(guī)程。

至此，行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制在立法層面上已大體確定，但是從立法走向?qū)嵺`的過(guò)程并非一朝一夕能夠完成，各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也不斷涌現(xiàn)。下文將以國(guó)土資源管理工作為視角淺析如何完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。

三、目前存在的問(wèn)題及其解決途徑

1.提升行政執(zhí)法人員自身法律素養(yǎng)，準(zhǔn)確定性涉嫌犯罪案件

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第7章法律責(zé)任一章中明確了可能構(gòu)成犯罪的幾種情形，如：非法轉(zhuǎn)讓土地，將農(nóng)用地改為建設(shè)用地構(gòu)成犯罪的，可依法追究刑事責(zé)任?！吨腥A人民共和國(guó)刑法》中，也對(duì)六種涉及國(guó)土資源的犯罪行為進(jìn)行了法律規(guī)制，如非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)罪。土地管理法規(guī)定的國(guó)土資源違法行為與刑法上的六個(gè)罪名大致成立了一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，但是我們最終如何判斷行政相對(duì)人的行為已經(jīng)突破了《土地管理法》的規(guī)制范圍，需要適用刑法有關(guān)規(guī)定追究其刑事責(zé)任？

以刑法中非法轉(zhuǎn)讓倒賣(mài)土地罪為例，符合下述犯罪構(gòu)成要件即為犯罪：一是構(gòu)成此罪主觀上須以牟利為目的，即行為人通過(guò)轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地從中獲利。二是這種獲利本身是違反土地管理法律、法規(guī)，不受法律所保護(hù)的。假如行為人通過(guò)合理對(duì)價(jià)取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，并完成開(kāi)發(fā)投資總額的百分之二十五以上或者形成工業(yè)用地、其他建設(shè)用地條件時(shí)，再行將該宗地轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑹o(wú)論該行為人是否獲利，此行為都是正當(dāng)合法的。三是構(gòu)成此罪還需該轉(zhuǎn)讓行為具備一定的社會(huì)危害性。

從刑法第228條的規(guī)定可以看到，“情節(jié)嚴(yán)重”才會(huì)構(gòu)成此罪，才會(huì)被苛以刑罰，但情節(jié)嚴(yán)重又該如何認(rèn)定呢？《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第1條規(guī)定，具有下列情形的，屬于非法轉(zhuǎn)讓倒賣(mài)土地使用權(quán)“情節(jié)嚴(yán)重”：非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)基本農(nóng)田五畝以上；非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上的；非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)其他土地二十畝以上的；非法獲利五十萬(wàn)以上的；非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地接近上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)并具有其他惡劣情節(jié)的；如曾因非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)受過(guò)行政處罰或者造成嚴(yán)重后果等。

盡管最高院解釋如此詳盡，現(xiàn)實(shí)中案件表現(xiàn)形式卻是更加多種多樣，作為行政機(jī)關(guān)工作人員是否能夠?qū)ぷ髦信龅降拇祟?lèi)案件準(zhǔn)確定性，從而，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，這是對(duì)國(guó)土工作人員自身素質(zhì)以及行政能力的一個(gè)考驗(yàn)。如何解決國(guó)土管理工作中涉嫌犯罪案件難以定性的問(wèn)題可以從橫向與縱向兩方面入手：一是建立以檢察機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，公安機(jī)關(guān)、人民法院、國(guó)土等部門(mén)參與的聯(lián)席會(huì)議制度，由檢察機(jī)關(guān)組織定期對(duì)國(guó)土行政主管部門(mén)進(jìn)行涉嫌土地犯罪、礦產(chǎn)資源犯罪等法律知識(shí)的培訓(xùn)，提升國(guó)土行政主管部門(mén)工作人員的辦案水平。二是加強(qiáng)上級(jí)國(guó)土行政主管部門(mén)與下級(jí)部門(mén)的工作交流。由省一級(jí)國(guó)土行政主管部門(mén)總結(jié)其辦理國(guó)土執(zhí)法過(guò)程中遇到的涉嫌犯罪案件的工作經(jīng)驗(yàn)，以指導(dǎo)性案例的方式為各市縣一級(jí)國(guó)土部門(mén)提供可行的辦案方式。

2.統(tǒng)一行政執(zhí)法與刑事司法的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，減少涉嫌犯罪案件移送與銜接的阻力

實(shí)踐中行政執(zhí)法與刑事司法銜接過(guò)程中另一個(gè)重要問(wèn)題就是證據(jù)的銜接?！吨腥A人民共和國(guó)刑事訴訟法》第43條規(guī)定，審判人員、檢察人員、偵查人員必須依照法定程序收集能夠證實(shí)犯罪嫌疑人、被告人有罪或無(wú)罪、犯罪情節(jié)輕重的證據(jù)。這個(gè)規(guī)定只確立了公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和人民法院調(diào)查收集刑事犯罪證據(jù)的權(quán)力，并不承認(rèn)行政機(jī)關(guān)收集刑事證據(jù)的效力。那么實(shí)踐中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在涉嫌犯罪的刑事案件，司法機(jī)關(guān)該如何對(duì)待行政執(zhí)法機(jī)關(guān)收集、調(diào)取的證據(jù)？對(duì)此，有專(zhuān)家學(xué)者提出，作為權(quán)利最后保障的司法程序，公正應(yīng)是其基本價(jià)值，即使是效力先定的行為，司法機(jī)關(guān)也應(yīng)審查質(zhì)證屬實(shí)才能作為定案根據(jù)，不能免除證據(jù)審查責(zé)任。依據(jù)此理論，行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中收集到的證據(jù)只能作為其移送案件的依據(jù)，司法機(jī)關(guān)如果認(rèn)為其中的證據(jù)對(duì)刑事案件有證明作用，還必須按照刑事訴訟法的規(guī)定重新收集固定，比如重新詢問(wèn)證人、詢問(wèn)犯罪嫌疑人、按刑事訴訟法的規(guī)定扣押物證和書(shū)證等，才能用于刑事訴訟中的法庭舉證和質(zhì)證。從司法權(quán)的獨(dú)立性和專(zhuān)屬性的角度來(lái)說(shuō)，這種觀點(diǎn)具有一定的合理性。因?yàn)槿绻试S行政執(zhí)法機(jī)關(guān)收集的證據(jù)全部進(jìn)入到刑事訴訟過(guò)程中的法庭舉證和質(zhì)證環(huán)節(jié)，無(wú)疑是突破了刑訴法的規(guī)定，構(gòu)成了對(duì)偵查機(jī)關(guān)地位的挑戰(zhàn)。雖然行政執(zhí)法過(guò)程中收集的證據(jù)與刑事司法活動(dòng)收集的證據(jù)還是一定差異，但是對(duì)行政機(jī)關(guān)收集的證據(jù)進(jìn)行全面的否定，又會(huì)違反訴訟的效率原則。

如何妥善解決行政執(zhí)法與刑事司法銜接過(guò)程中證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致的問(wèn)題？依本人淺見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，明確行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法環(huán)節(jié)依法獲取的證據(jù)在刑事訴訟上的證據(jù)效力，最好的解決方式就是不同的證據(jù)種類(lèi)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行區(qū)別，具體證據(jù)具體分析。證人證言、被害人陳述、犯罪嫌疑人或被告人供述和辯解，這些證據(jù)一般為直接證據(jù)，可能直接對(duì)案件定性產(chǎn)生決定性影響，而且這類(lèi)證據(jù)在調(diào)取時(shí)，難以排除調(diào)取人的主觀因素，具有相當(dāng)程度的不確定性。因此這些證據(jù)最好由司法機(jī)關(guān)重新調(diào)查、收集、證實(shí)之后才作為刑事訴訟程序中的證據(jù)來(lái)使用，以充分保障人權(quán)。此類(lèi)證據(jù)雖不能直接作為刑事證據(jù)使用，但司法機(jī)關(guān)可以根據(jù)這些證據(jù)提供的線索重新調(diào)查、收集到新的能夠證明案件事實(shí)的證據(jù)。對(duì)在行政執(zhí)法過(guò)程中扣押的書(shū)證、物證等實(shí)物證據(jù)，可以視為司法機(jī)關(guān)依法收集、調(diào)取的證據(jù)，直接轉(zhuǎn)換為刑事訴訟證據(jù)。

3.規(guī)范涉嫌犯罪案件的移送程序

對(duì)于涉嫌犯罪的案件，行政機(jī)關(guān)是應(yīng)當(dāng)先行移送給司法機(jī)關(guān)，還是可以做出行政處罰后再移送司法機(jī)關(guān)？國(guó)務(wù)院2001年7月頒布施行的《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》指出“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前已經(jīng)做出的警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰決定，不停止執(zhí)行?！薄耙勒招姓幜P法的規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前，已經(jīng)依法給與當(dāng)事人罰款的，人民法院判處罰金的，依法折抵相應(yīng)罰金”。由此可見(jiàn)，該規(guī)定實(shí)際上確立了兩個(gè)原則：一是行政處罰與刑事處罰可以并存；二是行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前可以先行作出行政處罰。然而該規(guī)定的合法性卻受到諸多專(zhuān)家學(xué)者的質(zhì)疑。如有學(xué)者就認(rèn)為，該規(guī)定混淆了兩種不同處罰的性質(zhì)，違反了“一事不再罰”的原則，而且會(huì)使得行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力膨脹，侵分由刑事司法機(jī)關(guān)獨(dú)享的刑事司法權(quán)，從而造成行政執(zhí)法權(quán)對(duì)抗刑事司法權(quán)的局面。

四、結(jié)語(yǔ)

行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制必須系統(tǒng)地、全面地加以思考和研究制定。作為國(guó)土行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件時(shí)的移送標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、移送程序等，避免“以罰代刑”、“有罪不究”等現(xiàn)象的發(fā)生。只有正確認(rèn)識(shí)行政執(zhí)法與刑事司法的關(guān)系，才能真正實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，從而充分發(fā)揮兩者調(diào)控社會(huì)關(guān)系的法律功能。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐光誠(chéng).行政執(zhí)法與刑事司法銜接——檢察監(jiān)督機(jī)制的立法完善[J].法治論壇，2012，（1）.

篇3

關(guān)鍵詞：消防；行政執(zhí)法；改革

消防行政執(zhí)法改革是我國(guó)法制化改革的一個(gè)重要組成部分，消防行政執(zhí)法作為全社會(huì)公共安全執(zhí)法的根本基礎(chǔ)，其與人民群眾的生產(chǎn)、生活聯(lián)系越來(lái)越密不可分。它的改革是行政執(zhí)法體制改革的客觀要求，同時(shí)也是公安消防機(jī)構(gòu)法治觀念和內(nèi)部管理模式創(chuàng)新發(fā)展的必然要求。

一、我國(guó)消防行政執(zhí)法現(xiàn)狀存在的問(wèn)題

1.消防行政執(zhí)法范圍不確定性

根據(jù)我國(guó)目前的消防行政執(zhí)法體制，其執(zhí)法主體是公安消防機(jī)構(gòu)，因此，我們目前所說(shuō)的消防執(zhí)政行為指的只是公安消防機(jī)構(gòu)所做出的行政執(zhí)法行為。但是在現(xiàn)實(shí)中，還存在公安派出所民警所做出的消防行政行為，而這種行政行為是否屬于行政執(zhí)法，現(xiàn)在還存在一定的爭(zhēng)議。同時(shí)，就公安消防機(jī)構(gòu)自身而言，還存在消防行政和技術(shù)執(zhí)法不分的情況，長(zhǎng)期以來(lái)既是管理者又是執(zhí)法者，同時(shí)在一定程度上還是自己的監(jiān)督者，這種職務(wù)上的不確定也就造成了行政執(zhí)法在一定程度上存在弊端。

2.行政執(zhí)法程序不完善

首先，在消防內(nèi)部的行政審批中，沒(méi)有建立起嚴(yán)格的行政審批制度，有些內(nèi)部機(jī)構(gòu)雖然建立，但是對(duì)于行政審批的要求不嚴(yán)，沒(méi)有起到審批制度應(yīng)起的作用；第二，在行政執(zhí)法上存在一定的問(wèn)題。主要就是表現(xiàn)在一些執(zhí)法程序上的錯(cuò)誤，比如對(duì)于一些不能當(dāng)場(chǎng)罰款的情況進(jìn)行罰款，或者是顛倒了處罰、裁決和審批之間的先后順序；第三，行政程序的中斷。也就是具體的行政行為半途而廢，對(duì)于某些消防違法行為，沒(méi)有按照規(guī)定責(zé)令其限期整改，要么就是整改之后沒(méi)有進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的檢查，或者是沒(méi)有進(jìn)行處罰，這都是消防行政執(zhí)法程序中存在的問(wèn)題。

3.內(nèi)部操作不透明，缺乏監(jiān)督

就目前的消防行政執(zhí)法上來(lái)看，其內(nèi)部操作缺乏一定的透明度。同時(shí)，由于當(dāng)前消防行政執(zhí)法體制和程序上的不完善，在執(zhí)法上也相應(yīng)的出現(xiàn)較為隨意和不公平的執(zhí)法行為。而這種行為在一種不透明的內(nèi)部操作下進(jìn)行，就會(huì)很容易的給當(dāng)事人一種暗箱操作的錯(cuò)覺(jué)，破壞消防行政行為的公信力。同時(shí)，對(duì)于消防行政行為也缺乏相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，要么就是管理者的自身監(jiān)督，使監(jiān)督機(jī)制流于形式，這就從根本上影響我國(guó)消防行政行為的改革和完善。

二、我國(guó)消防行政執(zhí)法的改革

1.消防行政執(zhí)法體制上的改革

（1）改革用人機(jī)制,推行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,實(shí)行優(yōu)勝劣汰：“法”作為調(diào)整和約束社會(huì)行為規(guī)范的基礎(chǔ)，最終還是需要人們的實(shí)施來(lái)得以保障，而在實(shí)施的同時(shí)建立一只執(zhí)法力度強(qiáng)的高素質(zhì)消防執(zhí)法隊(duì)伍是必不可缺的。在我們的生活中，消防行政執(zhí)法關(guān)系到民眾生活方方面面，執(zhí)法人員不僅要保障民眾的生活環(huán)境更要保障民眾的生產(chǎn)生活安全，因此，執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)具備是非常嚴(yán)厲的。那么如何構(gòu)建一只全方面服務(wù)的高素質(zhì)行政執(zhí)法隊(duì)伍，本文認(rèn)為，應(yīng)從全面推行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制入手，在此基礎(chǔ)上對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員采取考核與選拔相結(jié)合的方式實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性上崗，摒棄傳統(tǒng)的“論資排輩”的做法。同時(shí)嚴(yán)格的考核監(jiān)督制度,對(duì)于不合格的人員應(yīng)及時(shí)調(diào)離執(zhí)法崗位,通過(guò)這些機(jī)制的實(shí)施真正建立一支高素質(zhì)的消防行政執(zhí)法隊(duì)伍。

2.消防行政執(zhí)法理念改革

（2）強(qiáng)化依法行政意識(shí)：行政是法制國(guó)家的重要標(biāo)志,公安消防機(jī)構(gòu)是代表政府行使消防行政職能,消防行政執(zhí)法人員也必須實(shí)現(xiàn)這一消防行政執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變。樹(shù)立依法行政意識(shí),不僅要嚴(yán)格執(zhí)法,同時(shí)要公正執(zhí)法,切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利。具體的在消防行政執(zhí)法中,要處理好“情與法”、“權(quán)與法”的關(guān)系,尤其是在目前消防行政處罰自由裁量權(quán)過(guò)大的情況下,對(duì)當(dāng)事人違法行為的認(rèn)定處罰,既要考慮有無(wú)從重處罰情節(jié),也要考慮到有無(wú)從輕處罰情節(jié)、減輕處罰情節(jié),還要考慮到有無(wú)不予處罰情節(jié),在合法的前提下,應(yīng)盡可能做到合理、適當(dāng)和公正。

3.消防行政執(zhí)法范圍改革

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下行政管理的范圍和權(quán)限發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變。政府由無(wú)所不能、無(wú)所不管的全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚拓?zé)任政府,其作用范圍發(fā)生了很大的變化。消防行政執(zhí)法也不例外,近年來(lái),公安部消防局對(duì)所有消防行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理,結(jié)合實(shí)際取消了一大批消防行政審批項(xiàng)目。最近,隨著國(guó)家行政執(zhí)法改革的深入,對(duì)行政執(zhí)法范圍又提出了新要求。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第13條規(guī)定,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的,行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的行為可以不設(shè)行政許可。因此,公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)照《行政許可法》認(rèn)真研究公安消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法范圍,要做到該管的一定要管住、管好,不該管的,能夠交給市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的,能夠由企業(yè)、協(xié)會(huì)和中介組織解決的,就堅(jiān)決交出去。

總結(jié):

綜上所述，我國(guó)加強(qiáng)對(duì)消防行政執(zhí)法的改革，是我國(guó)行政執(zhí)法力度的自我完善，同時(shí)也是法制化進(jìn)程的客觀要求。但是，針對(duì)上文所提到的關(guān)系消防執(zhí)法上的一系列現(xiàn)存的問(wèn)題，我們也應(yīng)該看到，對(duì)于消防行政執(zhí)法的改革是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，是需要所有與消防相關(guān)的管理者、執(zhí)法者和監(jiān)督者去共同努力的。因此，我們要首先正確的面對(duì)目前所存在的問(wèn)題，同時(shí)，要加強(qiáng)改革的力度，切實(shí)的認(rèn)識(shí)到改革對(duì)于消防行政執(zhí)法的重要性，只有這樣，才能真正的提高我國(guó)消防行政執(zhí)法的科學(xué)性和規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)其最終的完善要求。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 許國(guó)鋒. 淺談消防行政執(zhí)法中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題[J]. 黑龍江科技信息, 2008, (26) .

篇4

一、目前行政執(zhí)法環(huán)境中面臨的問(wèn)題

依法治國(guó)方略是在黨的十五大中提出的，此后，行政執(zhí)法的整體環(huán)境表現(xiàn)良好。我國(guó)的法制建設(shè)正在不斷完善，行政執(zhí)法也越來(lái)越規(guī)范，執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)也得到了提升。同時(shí)，人們的法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)，受到廣大群眾的支持。但是，其中也存在很多的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）處罰隨意性比較大

行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中具有自由裁量權(quán)。而自由裁量權(quán)主要指的是行政機(jī)關(guān)在一定的法律范圍內(nèi)行政機(jī)關(guān)具有自由裁量和處罰的權(quán)力。但是，自由裁量權(quán)所具有的空間是非常大的，在處理某些行政處罰的時(shí)候，可能不會(huì)全面根據(jù)情節(jié)、傷害程度等方面來(lái)考慮當(dāng)事人的承受能力，在處罰方面過(guò)于嚴(yán)苛，導(dǎo)致當(dāng)事人難以承受，而有的被處罰者就會(huì)讓一些熟人或親戚、朋友為其說(shuō)清，這樣就可以使自由裁量權(quán)減輕懲罰。由此可見(jiàn)，這樣的風(fēng)氣使行政執(zhí)法的隨意性變得更強(qiáng)，影響了其在群眾心中的形象。

（二）行政機(jī)關(guān)職能不清

比如，對(duì)于假冒偽劣產(chǎn)品的打擊，工商管理部門(mén)和技術(shù)監(jiān)督部門(mén)在職能方面存在交叉的地方；對(duì)于醫(yī)藥產(chǎn)品的管理，衛(wèi)生部門(mén)和藥品管理部門(mén)也存在交叉地方；對(duì)于臨時(shí)攤位擺設(shè)的管理，城管部門(mén)和工商部門(mén)存在交叉的地方等等。除此以外，行政機(jī)關(guān)中還派生出另外一些職能，比如，公安機(jī)關(guān)在管轄區(qū)之中所進(jìn)行的各種打假整治、封山封湖、企業(yè)改制等等。因此，綜上所述的問(wèn)題不僅有法律范圍的交叉，還要行政機(jī)關(guān)職能方面的混淆。所以，在實(shí)施行政執(zhí)法的時(shí)候，就會(huì)出現(xiàn)權(quán)力濫用、違法亂紀(jì)以及失職失責(zé)等現(xiàn)象。

（三）法律文書(shū)不夠規(guī)范

目前，很多的行政機(jī)關(guān)還沒(méi)有形成非常統(tǒng)一和完善的法律文書(shū)，大家各自采用不同的文書(shū)格式，即使有的行政機(jī)關(guān)使用文書(shū)格式，但是使用過(guò)程中還是存在問(wèn)題，如果不根據(jù)相關(guān)的規(guī)定書(shū)寫(xiě)法律文書(shū)或者重點(diǎn)不夠突出，那么法律文書(shū)的作用也就不夠強(qiáng)。另外，在行政執(zhí)法過(guò)程中，通常比較重視的是實(shí)體，對(duì)于程序方面還不夠重視，主要的問(wèn)題表現(xiàn)在幾方面：第一，辦理行政案件的時(shí)候沒(méi)有根據(jù)立案程序來(lái)辦事；第二，扣押財(cái)物的時(shí)候不根據(jù)手續(xù)進(jìn)行辦理；第三，對(duì)于財(cái)產(chǎn)的查封。執(zhí)照吊銷(xiāo)等沒(méi)有進(jìn)行書(shū)面裁決；第四，在進(jìn)行處罰的時(shí)候沒(méi)有向當(dāng)事人進(jìn)行告知，不具備書(shū)面告知書(shū)；第五，沒(méi)有將案件處理的結(jié)果告知被侵害人。以上的這些行為都沒(méi)有根據(jù)規(guī)則辦事，由此，很多程序?qū)嶋H是不合法的，容易引起被處罰人的申訴。

二、行政執(zhí)法過(guò)程中采取的對(duì)策

（一）加強(qiáng)執(zhí)法環(huán)境的改善

執(zhí)法環(huán)境的改善主要應(yīng)該從以下幾方面入手：第一，做好普法工作，使人們的法律意識(shí)不斷加強(qiáng)，大家都應(yīng)該自覺(jué)遵守法律，還要懂得利用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。與此同時(shí)，人們還應(yīng)該通過(guò)法律與各種違法行為積極斗爭(zhēng)，這樣才能防止違法行為的出現(xiàn)。第二，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下要不斷完善行政法律體系。第三，使執(zhí)法工作的辦案條件不斷完善，這樣才能使案件的辦理得到保證。第四，行政執(zhí)法人員的待遇應(yīng)該得到改善。第五，對(duì)行政執(zhí)法體制進(jìn)行改革，使其具有獨(dú)立的地位，不會(huì)受到干擾，更由于行政執(zhí)法的實(shí)施。

（二）明確行政職責(zé)，解決執(zhí)法交叉問(wèn)題

首先應(yīng)該從立法的層面解決行政機(jī)關(guān)職能交叉問(wèn)題。其次應(yīng)該從機(jī)構(gòu)設(shè)置方面是行政機(jī)關(guān)的職能更加明確。在這一基礎(chǔ)上，國(guó)家各級(jí)行政部門(mén)要不斷完善行政法則，例如工作程序、案件辦理規(guī)定、相關(guān)制度等等。從而使行政執(zhí)法職能可以得到轉(zhuǎn)變，同時(shí)加大了行政執(zhí)法的力度。

（三）加強(qiáng)行政處罰的執(zhí)行力度

第一，制定完善、統(tǒng)一的行政處罰制度，這一制度中應(yīng)該包括非常全面的行政處罰內(nèi)容，例如程序、程序、結(jié)果等等；第二，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)；第三，對(duì)于行政處罰，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)該有相關(guān)的制度，并且對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行及時(shí)檢查。

（四）建立有效的監(jiān)督機(jī)制

首先要不斷完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，比如行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制、行政執(zhí)法責(zé)任制以及相關(guān)的考核制度等等。其次是要發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)該受到人們的監(jiān)督。最后對(duì)行政執(zhí)法檢查要進(jìn)一步加大力度，可以采用不定期抽查的方式，并且與人才、政協(xié)等相關(guān)單位積極配合。此外，還要建立完善的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度，從內(nèi)部加大監(jiān)督力度，從而提升行政監(jiān)督的力度。

行政執(zhí)法的功能非常多，既能維護(hù)公民的權(quán)力又有維護(hù)社會(huì)秩序的作用。在我國(guó)的行政法治建設(shè)過(guò)程中，行政執(zhí)法是一個(gè)非常重要的部分。社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)，理論的支持是非常重要的，在行政法學(xué)課題中，行政執(zhí)法是一個(gè)非常熱點(diǎn)的研究話題。面對(duì)目前環(huán)境下行政執(zhí)法中面臨的問(wèn)題，我們提出了很多對(duì)應(yīng)的解決方法，例如加強(qiáng)執(zhí)法環(huán)境的改善、明確行政職責(zé)，解決執(zhí)法交叉問(wèn)題、加強(qiáng)行政處罰的執(zhí)行力度等等，通過(guò)以上的這些方法可以進(jìn)一步完善我國(guó)的行政執(zhí)法制度。

參考文獻(xiàn)：

篇5

關(guān)鍵詞環(huán)境行政法學(xué)行政執(zhí)法研究

國(guó)家環(huán)?？偩衷?007年首次動(dòng)用“區(qū)域限批”政策來(lái)懲罰嚴(yán)重違規(guī)的行政區(qū)域、行業(yè)和大型企業(yè)，即停止審批其境內(nèi)或所屬的除循環(huán)經(jīng)濟(jì)類(lèi)項(xiàng)目外的所有項(xiàng)目，直到它們的違規(guī)項(xiàng)目徹底整改為止。這是環(huán)保部門(mén)成立近30年來(lái)首次啟用這一行政懲罰手段。從我國(guó)一系列對(duì)環(huán)境保護(hù)的行政手段來(lái)看，國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的力度，使環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)法律法規(guī)有效執(zhí)行。

一、我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法存在的問(wèn)題

我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法是加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法力度是我國(guó)各項(xiàng)環(huán)保方針，政策貫徹實(shí)施的基礎(chǔ)。然而，我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法的實(shí)踐中還存在一些障礙，降低了環(huán)保部門(mén)的行政執(zhí)法能力，影響了我國(guó)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的進(jìn)程。

（一）環(huán)境行政執(zhí)法依據(jù)中存在的問(wèn)題

我國(guó)環(huán)境行政立法在有的重要領(lǐng)域尚無(wú)法可依，存在立法空白，立法步伐有待加快。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護(hù)、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護(hù)、核安全、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面，還沒(méi)有制定出法律或行政法規(guī)；在環(huán)境技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系上，也還存在著一定的規(guī)范空白①。有的環(huán)境保護(hù)的法律原則性要求多，程序性規(guī)定少，缺乏可操作性。由于部門(mén)之間扯皮等原因，立法時(shí)對(duì)相當(dāng)一部分條款不得不做了模糊處理，這就導(dǎo)致制定出來(lái)的某些法律既無(wú)大錯(cuò)，亦無(wú)大用。

（二）環(huán)境行政執(zhí)法管理主體中存在的問(wèn)題

1．環(huán)境行政執(zhí)法存在多頭管理現(xiàn)象

目前，我國(guó)在環(huán)境管理體制上存在著環(huán)境管理機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、環(huán)境管理職能交叉和矛盾等現(xiàn)象，且缺乏部門(mén)、區(qū)域有關(guān)環(huán)境行政主體的有效協(xié)調(diào)與連動(dòng)機(jī)制，在日常執(zhí)法工作中還沒(méi)有完全解決環(huán)境執(zhí)法部門(mén)“單打獨(dú)斗”而社會(huì)有關(guān)各方參與、支持環(huán)境保護(hù)工作不力等問(wèn)題②，加之對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法的監(jiān)督乏力，從而在很大程度上影響了執(zhí)法力度。

2．公眾知情權(quán)實(shí)現(xiàn)乏力

環(huán)境的共享性決定了公眾不能被割裂在環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)之外。我國(guó)政府做了許多努力推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)，如每年全國(guó)環(huán)境公報(bào)，每月各個(gè)重要河流的水質(zhì)狀況匯總等等。但這些所公布信息的范圍及內(nèi)容還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。公眾所需的環(huán)境信息個(gè)人要求政府和企業(yè)提供環(huán)境方面的相關(guān)資料，相當(dāng)困難。目前，缺少公眾與政府部門(mén)的信息互動(dòng)和相關(guān)的規(guī)定。

3．“兩高一低”是環(huán)境執(zhí)法的困境

環(huán)保執(zhí)法中的“兩高一低”是指環(huán)保守法成本高，執(zhí)法成本高，違法成本低③。環(huán)保執(zhí)法陷入了“排污—查處—罰款—繼續(xù)排污—繼續(xù)查處—繼續(xù)罰款—再繼續(xù)排污……”的怪圈中，執(zhí)法不斷，罰款不斷，但排污不止，環(huán)保執(zhí)法的真正目的難達(dá)。由此，奉行“破財(cái)消災(zāi)”的環(huán)境破壞者，違法也違得“理直氣壯”；本應(yīng)“理直氣壯”的律令、封條，執(zhí)法也執(zhí)得“氣短”，環(huán)境行政執(zhí)法陷入困境。

二、我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法問(wèn)題的成因探究

我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法問(wèn)題的成因是多方面的，其既有客觀原因，又有主觀原因；既有外部原因，更有環(huán)境行政執(zhí)法主體的內(nèi)部原因。在環(huán)境行政管理領(lǐng)域，既存在環(huán)境行政執(zhí)法難的問(wèn)題，又存在環(huán)境行政執(zhí)法水平不高等問(wèn)題。

（一）環(huán)境行政執(zhí)法依據(jù)的不完善

我國(guó)環(huán)境行政立法的具體情況，不論是實(shí)體性法律規(guī)定還是程序性法律規(guī)定均存在不同程度的立法缺位或空白。迄今為止在環(huán)境行政法主體、環(huán)境行政權(quán)及環(huán)境行政行為的有效規(guī)制、環(huán)境行政法律責(zé)任及其實(shí)現(xiàn)、環(huán)境行政糾紛的處理等重要的環(huán)境行政法制建設(shè)環(huán)節(jié)，其中程序性法律規(guī)定的稀缺表現(xiàn)的更為突出，不利于搞好環(huán)境行政工作。例如，現(xiàn)行立法對(duì)新的環(huán)境行政管理方法、手段等的規(guī)定缺位。

（二）環(huán)境行政管理主體不夠健全執(zhí)法能力弱

1．環(huán)境行政管理部門(mén)職能缺乏協(xié)調(diào)

目前我國(guó)將環(huán)境保護(hù)職能與資源管理職能分別配置給了環(huán)境行政管理部門(mén)和資源管理部門(mén)，在實(shí)踐中環(huán)境保護(hù)部門(mén)在涉及資源開(kāi)發(fā)與利用中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上往往難以有效協(xié)調(diào)其與資源管理部門(mén)的關(guān)系，不能很好行使環(huán)境保護(hù)職權(quán)，而資源管理部門(mén)又會(huì)因?yàn)槠刭Y源的開(kāi)發(fā)利用而輕視環(huán)境保護(hù)工作，甚至有的地方還為了謀求短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而放任或者支持對(duì)資源的破壞性利用，從而引發(fā)了新的、更加嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。

2．公眾參與機(jī)制實(shí)際落實(shí)存在瑕疵

我國(guó)環(huán)境立法沒(méi)有規(guī)定公眾參與途徑、程序，沒(méi)有明確公眾的權(quán)利義務(wù)，使公眾無(wú)法參與。環(huán)境保護(hù)法第6條規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告”。而我國(guó)現(xiàn)行環(huán)保法律中也缺乏環(huán)境公益訴訟機(jī)制。全國(guó)民間的環(huán)保組織也很少，尤其是在我國(guó)西部地區(qū)更是少得可憐，民眾參與環(huán)保組織意識(shí)不強(qiáng)。

3．“兩高一低”原因具體分析

“兩高一低”現(xiàn)象是由于在我國(guó)的環(huán)保法律法規(guī)中，對(duì)環(huán)保違法行為設(shè)定的處罰方式和措施不足以震懾違法者而出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象。比如，對(duì)環(huán)境違法者一般只采取責(zé)令停工，并限期補(bǔ)辦手續(xù)。而我國(guó)法律只規(guī)定違法者在拒不補(bǔ)辦手續(xù)，拒不整改的情況下，才進(jìn)行罰款。而環(huán)境污染罰款最高只有100萬(wàn)元，一般在20萬(wàn)元-5萬(wàn)元之間、最低在1萬(wàn)元以下。這樣的罰款數(shù)額對(duì)于那些實(shí)力雄厚的工程簡(jiǎn)直毫發(fā)無(wú)傷，不能遏制環(huán)境違法行為的再次發(fā)生，在一定程度上還會(huì)縱容繼續(xù)實(shí)施破壞行為，產(chǎn)生惡性循環(huán)④。

三、我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法問(wèn)題解決對(duì)策以及建議

環(huán)境行政執(zhí)法問(wèn)題的成因是多方面的，其既有客觀原因，又有主觀原因；既有外部原因，更有環(huán)境行政執(zhí)法主體的內(nèi)部原因。這需要我們?cè)谡J(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，提出富有針對(duì)性的對(duì)策建議，通過(guò)環(huán)境行政執(zhí)法的優(yōu)化保障我國(guó)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的和諧發(fā)展。

（一）完善我國(guó)環(huán)境行政立法體系及規(guī)定

建立和完善有關(guān)的環(huán)境行政立法，對(duì)搞好環(huán)境行政執(zhí)法工作具有基礎(chǔ)性、前提性作用。首先環(huán)境行政立法必須與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整立法指導(dǎo)思想與立法目的，并以環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為中心重構(gòu)現(xiàn)行的環(huán)境資源立法體系。其次，要正確認(rèn)識(shí)和處理環(huán)境行政管理與市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的關(guān)系，在相關(guān)立法中正確定位環(huán)境行政權(quán)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境行政權(quán)設(shè)定及其運(yùn)作的適度化、科學(xué)化。最后，完善環(huán)境行政管理主體的組織建設(shè)、體制改革以及權(quán)力運(yùn)行機(jī)制方面的立法，明確因本位利益驅(qū)動(dòng)而弱化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的法律責(zé)任，完善環(huán)境治理指標(biāo)考核制度，在環(huán)境行政立法中明確確定政府培育公眾環(huán)境意識(shí)與環(huán)境法律意識(shí)的職責(zé)，并建立培育公眾環(huán)境意識(shí)與環(huán)境法律意識(shí)的法律制度等措施。

（二）科學(xué)化改革我國(guó)環(huán)境行政管理體制

環(huán)境行政管理體制不良是影響環(huán)境行政執(zhí)法的關(guān)鍵性因素之一。為了克服環(huán)境保護(hù)與資源管理職能分離、政出多門(mén)、協(xié)調(diào)困難等諸多制度性缺陷，必須改革現(xiàn)行環(huán)境行政管理體制，將環(huán)境保護(hù)與資源管理交由一個(gè)統(tǒng)一的行政部門(mén)來(lái)管理，或者在建立統(tǒng)一環(huán)境資源管理體制尚有困難的情況下，在中央和地方設(shè)立具有高度權(quán)威性的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如中央環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)環(huán)境與資源管理中的重大問(wèn)題。對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法不作為、不嚴(yán)格依法作為甚至濫用環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法主體及其責(zé)任人員，應(yīng)根據(jù)不同情節(jié)以及行為后果等規(guī)定具體明確的責(zé)任，以此來(lái)有效阻斷對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法的非權(quán)力干預(yù)，保障環(huán)境行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性、公正性、有效性。

（三）建立以公眾利益為本位的公眾參與制度

我國(guó)環(huán)境立法都以公民義務(wù)為本位，這種形式限制了公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性，阻礙了環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。從根本上改變注重保障行政機(jī)關(guān)權(quán)力而忽視公民利益的現(xiàn)象，對(duì)各級(jí)政府及其環(huán)境資源管理部門(mén)在環(huán)境保護(hù)中的職責(zé)，企業(yè)在環(huán)境資源保護(hù)方面的義務(wù)和權(quán)利，社會(huì)公眾在環(huán)境資源保護(hù)中的權(quán)利和義務(wù)等做出明確規(guī)定，特別是應(yīng)當(dāng)確認(rèn)和保障包括環(huán)保組織在內(nèi)的社會(huì)公眾在環(huán)境資源保護(hù)中的知情權(quán)、參與權(quán)以及通過(guò)司法等途徑獲得救濟(jì)的權(quán)利，擴(kuò)大針對(duì)違反環(huán)境資源法的政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位、各人等而提起撤銷(xiāo)之訴，履行之訴等行政訴訟的原告資格，最大限度地運(yùn)用政府和民眾在環(huán)境保護(hù)方面的力量。

篇6

關(guān)鍵詞：氣象；行政執(zhí)法；社會(huì)；管理能力

氣象行政執(zhí)法工作是氣象主管部門(mén)重要的社會(huì)管理職能，為切實(shí)履行好這一職能，衢州市氣象部門(mén)加強(qiáng)執(zhí)法力度，組織專(zhuān)職行政執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)所屬地范圍內(nèi)存在的隱患和違法行為進(jìn)行日常監(jiān)管和督查，有效行使《氣象法》賦予的職權(quán)，有力保障群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

1衢州氣象行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

1.1氣象行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀

在浙江省氣象局和衢州市委、市政府的支持及相關(guān)部門(mén)的密切配合下，衢州市氣象局先后于2003年、2010年組建了市局執(zhí)法支隊(duì)、縣局執(zhí)法大隊(duì)，成立了衢州市氣象局減災(zāi)與法規(guī)處，不斷規(guī)范氣象行政執(zhí)法工作。2014年，又對(duì)執(zhí)法支隊(duì)組成人員進(jìn)行了調(diào)整，抽調(diào)兩名專(zhuān)職人員與兼職人員加強(qiáng)行政執(zhí)法力量。進(jìn)一步明確了行政執(zhí)法職能，主要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)全市機(jī)關(guān)單位、易燃易爆危險(xiǎn)場(chǎng)所、廠礦、通訊、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司等重點(diǎn)行業(yè)和單位進(jìn)行執(zhí)法檢查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和存在的安全隱患提出整改意見(jiàn)，并要求其限期整改。同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范全市氣球施放市場(chǎng)，依法保護(hù)探測(cè)環(huán)境，進(jìn)一步提高了社會(huì)管理能力。

1.2氣象行政執(zhí)法取得的成效

氣象執(zhí)法支隊(duì)把防災(zāi)減災(zāi)和保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)，把進(jìn)一步提高執(zhí)法水平和履職能力作為執(zhí)法工作的根本要求，積極創(chuàng)新行政執(zhí)法手段，采取單獨(dú)執(zhí)法、集約執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法等多種形式，不斷加大氣象行政執(zhí)法工作力度，加強(qiáng)對(duì)氣象法律法規(guī)的宣傳，從而維護(hù)氣象法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。例如通過(guò)對(duì)市人大、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等市行政機(jī)關(guān)的防雷執(zhí)法檢查，有效地在市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)宣傳了氣象行政法律體系，增強(qiáng)了有關(guān)部門(mén)的氣象法律法規(guī)意識(shí)；通過(guò)集中開(kāi)展對(duì)全市防雷重點(diǎn)單位的檢查，有效擴(kuò)大防雷年檢覆蓋面。尤其是針對(duì)近年來(lái)我市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)較快的實(shí)際，加大對(duì)住房建筑項(xiàng)目防雷項(xiàng)目的行政執(zhí)法力度，例如浙江志誠(chéng)房地產(chǎn)有限公司、浙江恒大房地產(chǎn)有限公司等在建房開(kāi)項(xiàng)目未取得氣象主管機(jī)構(gòu)出具的審核意見(jiàn)書(shū)擅自施工，在執(zhí)法檢查中勒令其立刻停止違法行為，開(kāi)具并送達(dá)責(zé)令（限期）改正通知書(shū)。通過(guò)執(zhí)法，使這些企業(yè)認(rèn)識(shí)到防雷裝置設(shè)計(jì)審核及防雷檢測(cè)的重要性和自身的違法行為，并在限期內(nèi)補(bǔ)辦了相關(guān)防雷手續(xù)，取得了較為顯著的成效。與市執(zhí)法局聯(lián)合執(zhí)法拆除調(diào)整公路沿線廣告牌等，明確建（構(gòu)）筑物安裝的戶外廣告、信息接收裝置等設(shè)施必須符合防雷技術(shù)規(guī)范，避免影響建（構(gòu)）物雷電災(zāi)害防護(hù)裝置的功能。同時(shí)將一些防雷單位好的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳，如中央儲(chǔ)備糧衢州直屬庫(kù)的專(zhuān)項(xiàng)《防雷電專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》。從目前情況看，行政執(zhí)法對(duì)于防雷行政審批改革起到了有效的促進(jìn)作用，維護(hù)了市本級(jí)部分項(xiàng)目防雷行政審批，從前置到事中監(jiān)督的備案制后的防雷市場(chǎng)秩序。

2氣象行政執(zhí)法工作存在的問(wèn)題

2.1執(zhí)法機(jī)構(gòu)不夠完善

雖然市局建立了執(zhí)法支隊(duì)，縣局成立執(zhí)法大隊(duì)，但均為非實(shí)體機(jī)構(gòu)，且人員緊缺，大多為混崗使用，導(dǎo)致氣象執(zhí)法人員執(zhí)法能力不強(qiáng)，執(zhí)法研究工作也無(wú)法深入，這與依法行政和法治政府建設(shè)的要求還存在較大差距。同時(shí)，單位、企業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)的主體責(zé)任沒(méi)有完全落實(shí)，氣象行政執(zhí)法趨利化、執(zhí)行不到位等問(wèn)題仍不同程度存在。

2.2氣象法律法規(guī)的社會(huì)知曉率不高

由于法制宣傳力度不到位，社會(huì)公眾對(duì)氣象法律法規(guī)的認(rèn)知程度還不夠高。許多行政人員正是由于對(duì)氣象法律法規(guī)不了解，才做出了違法，甚至抵觸執(zhí)法檢查的行為。

2.3行政執(zhí)法工作機(jī)制不順暢

氣象部門(mén)作為“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的職能部門(mén)，行政執(zhí)法工作更需要其他相關(guān)部門(mén)的配合協(xié)作。但由于各種原因，氣象部門(mén)與政府及其他相關(guān)部門(mén)之間還存在溝通協(xié)調(diào)不到位的問(wèn)題，導(dǎo)致氣象法律法規(guī)在某種程度上成為氣象部門(mén)一家的法律法規(guī)，而其他部門(mén)知之甚少，或執(zhí)行不夠，或事后發(fā)現(xiàn)違法，甚至對(duì)執(zhí)法檢查不理解、不支持，也給氣象行政執(zhí)法帶來(lái)了阻力。

2.4執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平有待提高

氣象行政執(zhí)法人員大多是氣象院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)出身，沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)的法律教育，在法學(xué)理論、法律理念和法律知識(shí)等方面還有所欠缺，雖然參加過(guò)省氣象局和當(dāng)?shù)胤ㄖ撇块T(mén)的行政執(zhí)法培訓(xùn)，但離氣象行政執(zhí)法的要求還有距離，尤其在行政執(zhí)法實(shí)踐中因底氣不足、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足，而出現(xiàn)法理理解不到位、引用條款不準(zhǔn)確、執(zhí)法用語(yǔ)不規(guī)范、執(zhí)法裁量不科學(xué)等問(wèn)題，從而降低行政執(zhí)法的權(quán)威性和有效性。

3推進(jìn)氣象行政執(zhí)法工作的建議和對(duì)策

就衢州氣象行政執(zhí)法工作存在的問(wèn)題，必須從進(jìn)一步完善法律法規(guī)、健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加大宣傳力度、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等多方面同時(shí)著手、協(xié)調(diào)解決，不斷提高衢州市氣象行政執(zhí)法水平。

3.1結(jié)合實(shí)際，完善氣象法律法規(guī)的實(shí)施方案

氣象行政執(zhí)法的最根本準(zhǔn)繩就是法律法規(guī)?！稓庀蠓ā穼?shí)施以后，我省已出臺(tái)了《浙江省氣象條例》、《浙江省雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急辦法》等地方性法規(guī)，對(duì)執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了明確。緊密結(jié)合衢州實(shí)際，不斷完善《氣象法》及省有關(guān)法規(guī)，尤其要在執(zhí)行法律法規(guī)的可操作性方面下功夫，加強(qiáng)釋義。

3.2強(qiáng)化相關(guān)職能部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

要積極主動(dòng)做好與各相關(guān)職能部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，理順工作渠道，形成良性互動(dòng)，營(yíng)造氣象行政執(zhí)法工作的良好環(huán)境。如具體到氣象行政執(zhí)法的每個(gè)步驟的規(guī)范操作，遇到阻礙時(shí)哪些單位應(yīng)積極出面協(xié)調(diào)解決。進(jìn)一步明確各級(jí)政府、安監(jiān)、消防、住建、規(guī)劃和法院等相關(guān)部門(mén)在氣象行政執(zhí)法中的職責(zé)，明確各單位相關(guān)責(zé)任人，進(jìn)一步完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)和參與的氣象防災(zāi)執(zhí)法格局。

3.3加強(qiáng)氣象行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)。選拔一批政治素質(zhì)好、工作作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力優(yōu)的骨干力量充實(shí)到專(zhuān)職行政執(zhí)法崗位，增加兼職執(zhí)法人員數(shù)量，解決執(zhí)法人員緊張，執(zhí)法工作不到位的問(wèn)題；理順執(zhí)法體系。積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制；加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)。最大限度地提高執(zhí)法人員的培訓(xùn)質(zhì)量，除組織部門(mén)內(nèi)的行政執(zhí)法培訓(xùn)外，還需多參加市政府法制部門(mén)舉辦的行政執(zhí)法培訓(xùn)，對(duì)部分執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行訪談，了解氣象執(zhí)法在部門(mén)協(xié)作和溝通過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題。多措并舉，提高氣象部門(mén)行政執(zhí)法水平。

3.4加強(qiáng)氣象法制宣傳教育

配合地方人大和政府法制部門(mén)適時(shí)開(kāi)展《氣象法》及配套法規(guī)的執(zhí)法檢查，提高氣象部門(mén)的社會(huì)地位和影響。同時(shí)面向安監(jiān)、消防、規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)氣象法律法規(guī)宣傳，定期組織防雷重點(diǎn)單位的防雷安全員培訓(xùn)，強(qiáng)化防雷安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

3.5完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

聯(lián)系地方人大對(duì)氣象行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)氣象工作的領(lǐng)導(dǎo)，解決一些靠職能部門(mén)單獨(dú)執(zhí)法或部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法都無(wú)法解決的突出問(wèn)題。

3.6加強(qiáng)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流

通過(guò)各種渠道和方式加強(qiáng)與氣象系統(tǒng)以及其他部門(mén)的行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流，舉辦本地綜合執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法人員和市縣一線氣象執(zhí)法人員座談會(huì)，交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。通過(guò)分析氣象行政執(zhí)法案例，探討行政執(zhí)法難點(diǎn)和熱點(diǎn)，提出問(wèn)題，研究、剖析案例背后深層次的原因，以點(diǎn)及面進(jìn)一步思考執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法依據(jù)、動(dòng)態(tài)及對(duì)策，借鑒違法案例處理方式，不斷提高氣象行政執(zhí)法的社會(huì)管理能力。

參考文獻(xiàn)

[1]尹金娟,李慧萍,王志華,孫陽(yáng)陽(yáng).對(duì)當(dāng)前氣象行政執(zhí)法的探析[A].天氣、氣候與可持續(xù)發(fā)展———河南省氣象學(xué)會(huì)2010年年會(huì)論文集[C].2010.

篇7

關(guān)鍵詞：依法行政行政法對(duì)策

1依法行政工作中存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)依法行政工作取得了明顯成效。但是我們也應(yīng)當(dāng)清醒的看到，依法行政工作中仍然存在著一些不容忽視的問(wèn)題。主要是：

1.1“法治”意識(shí)比較淡薄。人治觀念重。部分領(lǐng)導(dǎo)和干部，依法行政還多是說(shuō)在嘴上、寫(xiě)在紙上，并沒(méi)有真正落實(shí)到行動(dòng)上，習(xí)慣于“以言代法”、“以權(quán)壓法”，置法律于不顧。有些領(lǐng)導(dǎo)和干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習(xí)慣地認(rèn)為法律只管老百姓不管官，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無(wú)視法律的規(guī)定。

1.2違法行政問(wèn)題突出。違法行政主要表現(xiàn)是：行政執(zhí)法隊(duì)伍過(guò)多、過(guò)濫；部門(mén)職能重疊，職能不清，重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重。二是行政執(zhí)法亂收費(fèi)亂罰款多。當(dāng)前，多數(shù)基層執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是罰款和收費(fèi)，而且罰得越多，收的越多，返還的也就越多，使行政執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴(yán)重背離。三是執(zhí)法程序“隨意性”多。有的在實(shí)施行政處罰過(guò)程中，不履行事先告知義務(wù)，剝奪了行政執(zhí)法相對(duì)人的申辯權(quán)；有的不告知行政執(zhí)法相對(duì)人獲得法律救濟(jì)的途徑，剝奪了行政執(zhí)法相對(duì)人的法律權(quán)利；有的顛倒程序，先罰款后定性。

1.3行政執(zhí)法監(jiān)督力度不強(qiáng)。一是行政執(zhí)法監(jiān)督未形成系統(tǒng)化、制度化、經(jīng)?；腿婊膱?zhí)法監(jiān)督格局。二是行政執(zhí)法監(jiān)督缺威，違法執(zhí)法者卻很少受相應(yīng)的懲處，不能從根本上解決問(wèn)題。

產(chǎn)生以上問(wèn)題的主要原因是：一是“人治”思想作怪。我國(guó)是一個(gè)有著兩千多年封建專(zhuān)制統(tǒng)治的國(guó)家，人治、特權(quán)思想較為嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期主要是依靠政策辦事，人們習(xí)慣于“人治”思維，這是產(chǎn)生問(wèn)題的思維因素。二是小集體小集團(tuán)重點(diǎn)利益思想作怪。有的領(lǐng)導(dǎo)怕影響單位的“形象”、“政績(jī)”，不支持有關(guān)執(zhí)法部門(mén)對(duì)違法行政行為的查處。三是行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善。內(nèi)部上下迎合的多，抹不開(kāi)情面。外部監(jiān)督大都流于形式，實(shí)質(zhì)監(jiān)督少。

2推行依法行政的問(wèn)題與對(duì)策

2.1更新觀念，牢固樹(shù)立行政法治意識(shí)。一是要革除“人治”思想，樹(shù)立“法治”意識(shí)，切實(shí)做到依法管理國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，切實(shí)維護(hù)和保障廣大公民參與管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利；二是要革除法律治民不治官的錯(cuò)誤思想，樹(shù)立法律面前人人平等，依法行政重在依法“治官”的觀念。

2.2理順體制，切實(shí)規(guī)范行政行為。按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實(shí)效的思路，理順行政執(zhí)法體制。如前所述，我國(guó)現(xiàn)行的執(zhí)法體制存在政事不分，政企不分，層級(jí)職責(zé)不清和執(zhí)法交叉過(guò)多等問(wèn)題。積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，明確其在行政執(zhí)法方面的權(quán)力義務(wù)；要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)到基層執(zhí)法部門(mén)、從領(lǐng)導(dǎo)者到一般執(zhí)法人員，逐步建立執(zhí)法崗位責(zé)任制，分解落實(shí)行政執(zhí)法任務(wù)，定期地、逐級(jí)逐人地、嚴(yán)肅認(rèn)真地、實(shí)事求是地進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與公務(wù)員制度考核掛鉤；各行政執(zhí)法主體要建立健全內(nèi)部管理的配套制度，嚴(yán)格實(shí)行錯(cuò)案追究制度。隨著政治體制尤其是行政管理體制改革的不斷深入，在條件適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，也可以考慮建立苦干支綜合行政執(zhí)法隊(duì)，此后再考慮建立若干個(gè)行政業(yè)務(wù)審批局和一個(gè)綜合執(zhí)法局，進(jìn)而人從根本上將行政的決策與執(zhí)行、行政審批與管理、行政處罰與執(zhí)行等等區(qū)別開(kāi)來(lái)，分離開(kāi)來(lái)，以完善和規(guī)范行政運(yùn)行機(jī)制。

篇8

關(guān)鍵詞：畜牧獸醫(yī)；執(zhí)法辦案；問(wèn)題

【中圖分類(lèi)號(hào)】S-03【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】2236-1879（2018）03-0276-01

1畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題

近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，畜牧產(chǎn)品供求量大幅上升，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)畜牧行業(yè)的發(fā)展，與此同時(shí)，畜牧業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管極其重要，一旦發(fā)生食品安全事故，不僅會(huì)給整個(gè)行業(yè)帶來(lái)負(fù)面消息，更會(huì)直接或間接地影響到消費(fèi)者的身體健康。畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法權(quán)力的實(shí)施對(duì)整個(gè)行業(yè)的監(jiān)管有著極大的促進(jìn)作用，但在實(shí)際工作中，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法過(guò)程中不可避免地存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1執(zhí)法機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)章制度不健全。

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開(kāi)展具有一定的局限性，不僅對(duì)行政執(zhí)法工作的具體內(nèi)容有相應(yīng)的規(guī)定，更是對(duì)行政執(zhí)法的主體做出相應(yīng)規(guī)定，并不是所有的畜牧獸醫(yī)工作者都具有開(kāi)展實(shí)施行政執(zhí)法工作的資格，如位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的畜牧獸醫(yī)工作者未能達(dá)到擁有開(kāi)展行政執(zhí)法工作的資格。但在實(shí)際開(kāi)展行政執(zhí)法工作的過(guò)程中，由于執(zhí)法機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)章制度的不健全，導(dǎo)致出現(xiàn)一些濫用職權(quán)的消極現(xiàn)象，對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)極大的不利影響，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是不具備畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法權(quán)資格的獸醫(yī)工作者在實(shí)際工作中擁有了實(shí)權(quán)，卻缺乏對(duì)該類(lèi)職權(quán)濫用的有效監(jiān)管；二是實(shí)際擁有資格的畜牧獸醫(yī)工作者在開(kāi)展行政執(zhí)法工作的過(guò)程中得到的權(quán)力不完整，無(wú)法充分發(fā)揮自身效用對(duì)整個(gè)行業(yè)實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)管。這一現(xiàn)象的存在，對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展有極大的不利影響。

1.2執(zhí)法程序不合理。

執(zhí)法程序的存在是發(fā)揮行政執(zhí)法權(quán)力效用的重要手段，畜牧獸醫(yī)工作者在整個(gè)行政執(zhí)法過(guò)程中，主要依靠可靠的執(zhí)法程序開(kāi)展實(shí)施相應(yīng)監(jiān)督管理工作，一方面有助于畜牧獸醫(yī)工作者及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；另一方面有助于畜牧獸醫(yī)工作者依靠執(zhí)法程序的強(qiáng)制性發(fā)揮權(quán)力的效用，從而適時(shí)地對(duì)違法亂象進(jìn)行調(diào)整，以促進(jìn)畜牧獸醫(yī)行業(yè)的安全穩(wěn)定發(fā)展。在實(shí)際生活中，執(zhí)法程序的不合理性極為突出，對(duì)畜牧獸醫(yī)的整個(gè)行政執(zhí)法工作的開(kāi)展有許多阻礙，產(chǎn)生極其不利的影響。執(zhí)法程序的不合理主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一方面，現(xiàn)實(shí)生活中缺乏較為完善的與執(zhí)法程序相關(guān)的規(guī)章制度，大多畜牧獸醫(yī)工作者在行政執(zhí)法過(guò)程中，由于缺乏有效條例的指引，執(zhí)法行為較為隨意，對(duì)于行政執(zhí)法工作的開(kāi)展有較大不利影響；另一方面，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開(kāi)展具有一定的必然性，這也造成在制定相應(yīng)執(zhí)法程序時(shí)，側(cè)重于設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這一特點(diǎn)的存在使得現(xiàn)實(shí)生活和執(zhí)法程序兩者之間的矛盾較為突出，對(duì)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開(kāi)展有極大的不利影響。

1.3行政強(qiáng)制力效率較低。

在行政執(zhí)法工作開(kāi)展的過(guò)程中，畜牧獸醫(yī)監(jiān)管效用之所以能夠得到充分發(fā)揮，主要是因?yàn)榉杀旧硭哂械膹?qiáng)制力，能夠給畜牧獸醫(yī)工作者的行政執(zhí)法行為提供一定的支持，當(dāng)畜牧獸醫(yī)工作者發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)，能夠借助于法律的強(qiáng)制力，對(duì)違法主體的不當(dāng)行為作出相應(yīng)處罰及糾正，從而維護(hù)整個(gè)行業(yè)的安全穩(wěn)定發(fā)展。在實(shí)際生活中，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開(kāi)展，行政強(qiáng)制力效率較低是一大現(xiàn)象。這一現(xiàn)象主要在于畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法過(guò)程中行政強(qiáng)制力的實(shí)施，往往通過(guò)間接的方法對(duì)違法主體進(jìn)行相應(yīng)處罰，即畜牧獸醫(yī)工作者依靠法院對(duì)違法主體的行為進(jìn)行處罰，且在該過(guò)程中，畜牧獸醫(yī)工作者需提供相應(yīng)的證明材料，導(dǎo)致行政強(qiáng)制力的效率較低。

2解決策略

通過(guò)分析，總結(jié)出了畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法中存在的一些問(wèn)題，筆者結(jié)合自身的經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)資料的查詢，提出以下兩點(diǎn)對(duì)策，以期促進(jìn)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開(kāi)展。

2.1政府部門(mén)應(yīng)建立健全規(guī)章制度，權(quán)力和責(zé)任明確到個(gè)人。

畜牧獸醫(yī)工作者開(kāi)展相應(yīng)行政執(zhí)法工作的過(guò)程中，規(guī)章制度的不完善給執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)力等會(huì)造成一定的不利影響，為更好地促進(jìn)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開(kāi)展，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)積極建立健全規(guī)章制度，將行政執(zhí)法工作的權(quán)力和責(zé)任明確到個(gè)人。條文性規(guī)范的存在，不僅為畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開(kāi)展提供有力保障，還提供了較為清晰的指引方向，對(duì)其工作的開(kāi)展有極大的促進(jìn)作用，這是建立規(guī)章制度的一大好處。另一方面，規(guī)章制度的建立健全，能夠?qū)π姓?zhí)法的主體做出更為清晰的界定，并開(kāi)展實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)督管理工作，從而能夠有效地減少權(quán)力濫用的現(xiàn)象，責(zé)任明確到個(gè)人，對(duì)維護(hù)良好的畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作環(huán)境有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.2畜牧獸醫(yī)工作者應(yīng)大力提升自身素養(yǎng)。

畜牧獸醫(yī)工作者首先應(yīng)明確自身開(kāi)展實(shí)施行政執(zhí)法工作的重要性，從內(nèi)心認(rèn)可這項(xiàng)工作。另外，還應(yīng)積極學(xué)習(xí)行政執(zhí)法工作的相關(guān)法律法規(guī)，做到能夠靈活運(yùn)用法律法規(guī)充分發(fā)揮權(quán)力效力的作用。畜牧獸醫(yī)工作者自身素養(yǎng)的提升，不僅包括專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能的提升，而且還包括思想品德素養(yǎng)的提升。畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開(kāi)展對(duì)監(jiān)督管理畜牧行業(yè)的安全生產(chǎn)具有重要作用，在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中，不可避免地存在部分不法商家賄賂畜牧獸醫(yī)工作者使其包庇自身不法行為的現(xiàn)象。作為一名畜牧獸醫(yī)工作者，應(yīng)具備高尚的思想品德，能夠在誘惑面前說(shuō)不，積極抵制不法行為。因此，要想成為一名高素養(yǎng)的畜牧獸醫(yī)工作者，應(yīng)密切關(guān)注時(shí)事動(dòng)態(tài)，順應(yīng)時(shí)代潮流，為我國(guó)的環(huán)保事業(yè)做出相應(yīng)貢獻(xiàn)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn) 

[1] 趙蘭，張書(shū)賢，王顯華，胡剛，何光成，易良貴. 對(duì)畜牧行政綜合執(zhí)法中行使“自由裁量權(quán)"的探討.中國(guó)畜牧雜志.2005（41）.3.57-58. 

[2] 安寧，王德強(qiáng)，加尼木汗，海已拉提. 對(duì)畜牧行政執(zhí)法中“自由載量權(quán)”使用的探討.新疆畜牧業(yè).2005.4.27-28. 

篇9

關(guān)鍵詞：柳州；城市管理；對(duì)策

一、前言

城市管理行政執(zhí)法在柳州的發(fā)展已有幾十年的歷史，從最初的市容環(huán)境衛(wèi)生管理發(fā)展到今天的城市管理綜合執(zhí)法，經(jīng)過(guò)了幾個(gè)歷史階段和革新廢舊的過(guò)程，在每個(gè)階段都發(fā)揮著不可缺失的作用。2005年12月6日，為了適應(yīng)新形勢(shì)下柳州城市管理的需要，柳州市城市管理行政執(zhí)法局正式掛牌成立，有效解決了城市管理行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的機(jī)構(gòu)膨脹、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民、推諉扯皮等問(wèn)題，為柳州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，柳州城市管理行政執(zhí)法工作也出現(xiàn)了一系列新的問(wèn)題，一定程度上影響了城市管理水平的提升。

二、柳州市城市管理行政執(zhí)法工作存在的問(wèn)題分析

第一，管理制度不夠健全，管理流程不夠規(guī)范。雖然各級(jí)地方政府都成立了城市管理行政執(zhí)法的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和部門(mén)，也對(duì)其工作職責(zé)和工作任務(wù)有了明確的規(guī)定。但從國(guó)家立法層面來(lái)看，到目前為止還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的城市管理法，城市管理行政執(zhí)法工作的執(zhí)法主體、執(zhí)法手段、執(zhí)法范圍等問(wèn)題還是不夠明確和具體。在目前的國(guó)家立法中，除了《中國(guó)人民共和國(guó)行政處罰法》對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度有原則性規(guī)定外，尚無(wú)一部權(quán)威性的法律對(duì)各試點(diǎn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)予以肯定，并對(duì)存在問(wèn)題予以規(guī)范。柳州市政府雖然也出臺(tái)了指導(dǎo)規(guī)范城市管理的相關(guān)文件和規(guī)定，但是其法律效力過(guò)低，內(nèi)容比較分散，不足以規(guī)范相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作中出現(xiàn)的各種新情況、新問(wèn)題。

此外，從柳州城市管理行政執(zhí)法局自身來(lái)說(shuō)，雖然在成立的6年中制定了相關(guān)管理規(guī)章和制度，對(duì)于執(zhí)法局的工作職責(zé)、處罰權(quán)限、執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行了相應(yīng)的約束和規(guī)范，但是這些規(guī)章和制度還是不夠全面和具體，對(duì)于行政執(zhí)法人員的行為規(guī)范、工作職責(zé)等方面的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，一定程度上影響了行政執(zhí)法流程和規(guī)范的管理。由于管理制度不健全，體制不夠完善，難以做到監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)員各個(gè)方面的表現(xiàn)，不利于行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。在完成執(zhí)法文書(shū)的過(guò)程中，因?yàn)闆](méi)有詳細(xì)、嚴(yán)格的規(guī)定，填寫(xiě)過(guò)程不夠統(tǒng)一，采集證言筆錄、送達(dá)回執(zhí)過(guò)程也出現(xiàn)很多問(wèn)題，以致辦案效率下降。

第二，財(cái)政撥款不足，員工工作待遇不高。伴隨著我國(guó)城市化的快速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)充，城市管理行政執(zhí)法的范圍和對(duì)象也日益擴(kuò)大，城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)正是在這一背景下作為應(yīng)對(duì)城市管理難題而出現(xiàn)的。地方政府部門(mén)對(duì)于城市管理行政執(zhí)法部門(mén)重要性的認(rèn)識(shí)有一個(gè)過(guò)程，對(duì)于執(zhí)法局的部門(mén)設(shè)置、辦公條件、人員編制等問(wèn)題還缺乏深入的了解。柳州市政府最初設(shè)立城市管理行政執(zhí)法局主要是迫于城市管理壓力，應(yīng)付城市管理的需要。柳州市城市管理行政執(zhí)法局與市容管理局合署辦公，一套人員，兩塊牌子，是柳州市人民政府在城市管理方面相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)。由此可以看出，柳州市城市管理行政執(zhí)法局實(shí)際上是在原市容部門(mén)管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上進(jìn)行的簡(jiǎn)單重組。

柳州市對(duì)執(zhí)法局的財(cái)政撥款和人員編制安排與其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作職責(zé)和工作任務(wù)不相匹配，現(xiàn)有的城管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與日益增加的執(zhí)法辦案實(shí)際需要有很大差距，以致辦公經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，基礎(chǔ)設(shè)施落后。目前，柳州市局各部門(mén)特別是市局直屬大隊(duì)、各城區(qū)執(zhí)法局等一線執(zhí)法單位，辦公經(jīng)費(fèi)不足、車(chē)輛短缺、硬件設(shè)施缺乏。此外，由于受編制限制，執(zhí)法局聘用的編外人員占較大比重，這些執(zhí)法人員工資待遇普遍較低，對(duì)于日常工作的開(kāi)展產(chǎn)生了一系列不良影響，容易出現(xiàn)“靠執(zhí)法養(yǎng)執(zhí)法”、“執(zhí)法靠狠、經(jīng)費(fèi)靠罰”的作法，形成“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”的不正常現(xiàn)象，從而背離城市管理工作的宗旨，激化執(zhí)法人員與普通大眾的矛盾。

第三，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高，行政執(zhí)法水平有待提升。柳州市城市管理行政執(zhí)法局的員工來(lái)源比較復(fù)雜，有一部分是復(fù)轉(zhuǎn)軍人和地方農(nóng)村城管人員，雖然2005年以來(lái)新進(jìn)入的人員主要是通過(guò)國(guó)家公務(wù)員考試招錄的，對(duì)文化程度、政治面貌、專(zhuān)業(yè)知識(shí)等的要求都比較嚴(yán)格，但受到單位編制限制，這部分人員在整個(gè)行政執(zhí)法隊(duì)伍中所占的比重較低。行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)總體上來(lái)說(shuō)還是偏低，并且參差不齊。某些同志有熱情、有社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，但是缺少法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，更主要的是缺少行政執(zhí)法的工作經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)實(shí)工作中表現(xiàn)為對(duì)法律的理解和適用上存在偏差，在執(zhí)法的程序的理解不完備。部分隊(duì)員的思想狀態(tài)不穩(wěn)定，思想情緒波動(dòng)，在工作中不能團(tuán)結(jié)協(xié)作，對(duì)于自己的工作目標(biāo)和責(zé)任主觀認(rèn)識(shí)不到位。

某些執(zhí)法一線的大隊(duì)長(zhǎng)、中隊(duì)長(zhǎng)等基層領(lǐng)導(dǎo)不能正確地指導(dǎo)工作，對(duì)隊(duì)員的思想教育不夠重視，關(guān)心不多。極少數(shù)執(zhí)法人員政治觀念淡薄，理想信念動(dòng)搖，對(duì)黨的方針政策理解不透，執(zhí)行不力，特權(quán)思想嚴(yán)重，全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念淡化。此外，由于人事體制上的差異，在編人員享受?chē)?guó)家公務(wù)員待遇，工作穩(wěn)定且社會(huì)地位較高，而一些臨時(shí)聘用人員的工資和福利較低，在單位內(nèi)部的地位也較低，容易產(chǎn)生不滿情緒，造成在編執(zhí)法人員和部分聘用人員存在不同的價(jià)值取向。少數(shù)執(zhí)法人員缺乏依法執(zhí)法的自覺(jué)意識(shí)，不尊重行政相對(duì)人的人格，濫用強(qiáng)制措施，越權(quán)辦案，容易造成執(zhí)法過(guò)程中與執(zhí)法對(duì)象產(chǎn)生激烈沖突，影響城市管理行政執(zhí)法的權(quán)威性和公正性。

第四，行政執(zhí)法人員的形象不佳，綜合監(jiān)督機(jī)制不完善。柳州城市管理行政執(zhí)法的方式和方法相對(duì)來(lái)說(shuō)比較溫和，暴力執(zhí)法或者野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象也相對(duì)較少，但是由于執(zhí)法人員需要和違章群眾正面接觸，并且雙方存在明顯的利益沖突，使得柳州城市管理行政執(zhí)法工作人員與執(zhí)法對(duì)象發(fā)生沖突的事件還時(shí)有發(fā)生，一定程度上影響了整個(gè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的公眾形象。此外，在全國(guó)范圍來(lái)看，關(guān)于“城管野蠻執(zhí)法”、“毆打當(dāng)事人”等的負(fù)面報(bào)道不少，執(zhí)法對(duì)象“暴力抗法、執(zhí)法后遭報(bào)復(fù)”的事也屢見(jiàn)不鮮，也在很大程度上影響了社會(huì)公眾對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍的印象。

城管執(zhí)法部門(mén)手中的權(quán)力集中，地位高，但配套內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全，權(quán)力和金錢(qián)交換的問(wèn)題屢禁不止。缺乏應(yīng)有的監(jiān)督獨(dú)立性，執(zhí)法監(jiān)督制度不夠健全，監(jiān)督工作尚未做到經(jīng)?；?、制度化，靠搞突擊檢查，過(guò)后依然如故。未普遍建立并認(rèn)真實(shí)行監(jiān)督責(zé)任制，出現(xiàn)執(zhí)法違法行為時(shí)相互推諉，無(wú)人查究。執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的缺失，往往導(dǎo)致監(jiān)督不力，心有余而力不足，造成許多空擋，執(zhí)法監(jiān)督工作中形式主義嚴(yán)重。此外，群眾監(jiān)督難以受到重視，因而逐漸喪失民主監(jiān)督的積極性。輿論監(jiān)督的獨(dú)立性不夠，相應(yīng)的安全保障不夠，對(duì)重大監(jiān)督案件往往只能避重就輕地作事后報(bào)道。社會(huì)組織的監(jiān)督分散和乏力，人民群眾的監(jiān)督渠道有限。

三、改進(jìn)和完善柳州市城市管理行政執(zhí)法工作的對(duì)策與建議

第一，建立健全管理制度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的規(guī)范管理。為保證日常行政工作的正常運(yùn)行，要制定出臺(tái)《柳州市城市管理行政執(zhí)法人員規(guī)范用語(yǔ)》、《柳州市城市管理行政執(zhí)法人員儀容風(fēng)紀(jì)規(guī)定》、《柳州市城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)勤規(guī)則》、《柳州市城市管理行政執(zhí)法人員廉潔自律規(guī)定》、《柳州市城市管理行政執(zhí)法人員禁酒規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，切實(shí)做到以制度約束人，以制度規(guī)范人。并對(duì)著裝、儀容、稱(chēng)呼、舉止、風(fēng)紀(jì)行為、違反規(guī)定的處罰都做出明確規(guī)定，要求執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，必須佩戴統(tǒng)一制發(fā)的標(biāo)志及行政執(zhí)法證，做到持證上崗，著裝整齊，切實(shí)達(dá)到儀容端正、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一化、規(guī)范化。同時(shí)將內(nèi)部管理制度印制成冊(cè)，逐個(gè)下發(fā)，做到人手一冊(cè)，便于人員學(xué)習(xí)和提高執(zhí)法質(zhì)量。在使用全市范圍內(nèi)統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書(shū)的基礎(chǔ)上，從采集證言筆錄，規(guī)范填寫(xiě)使用各類(lèi)執(zhí)法文書(shū)，到下達(dá)處罰決定、送達(dá)回執(zhí)、建檔立卷等各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，都由市局法制科及執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)嚴(yán)格把關(guān)，以達(dá)到依法辦案、依程序辦案、處罰適當(dāng)，適用法律準(zhǔn)確的目標(biāo)。

第二，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持，改善辦公條件和員工待遇。隨著柳州城市管理行政執(zhí)法局的成立，柳州市城市管理相對(duì)集中處罰的范圍和內(nèi)容不斷擴(kuò)充，城市管理行政執(zhí)法的難度也在不斷加大，特別是隨著廣大人民群眾權(quán)益保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，也對(duì)柳州城市管理工作提出了更高的要求。因此，柳州市城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)通過(guò)相關(guān)途徑積極爭(zhēng)取各級(jí)政府的財(cái)政支持，提高辦公經(jīng)費(fèi)等的投入水平。要改變“以罰代管”的“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”，樹(shù)立公正、廉潔的執(zhí)法形象，惟有從根本上解決辦公經(jīng)費(fèi)不足、車(chē)輛短缺、硬件設(shè)施缺乏以及執(zhí)法人員工資、福利待遇保障等問(wèn)題。執(zhí)法機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)必須由市政府財(cái)政予以全額保障，嚴(yán)禁以“罰沒(méi)收入返還”作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源或補(bǔ)充，真正做到權(quán)力與利益完全脫鉤。提高城市管理行政執(zhí)法人員的工資及福利待遇，有利于調(diào)動(dòng)廣大行政執(zhí)法隊(duì)員的工作積極性，可以有效杜絕“靠執(zhí)法養(yǎng)執(zhí)法”、“執(zhí)法靠狠、經(jīng)費(fèi)靠罰”的作法，避免“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”的不正?，F(xiàn)象。

第三，努力提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。近年來(lái)，城市管理行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平問(wèn)題越來(lái)越受到關(guān)注，柳州市城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有人員實(shí)際，采取多種途徑進(jìn)一步提升執(zhí)法人員的法治觀念、溝通協(xié)調(diào)能力、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能等，從而更好地適應(yīng)新形勢(shì)下城市管理工作的需要。城市管理行政執(zhí)法工作的對(duì)抗性較強(qiáng)，且直接面對(duì)執(zhí)法對(duì)象，如果簡(jiǎn)單地采取強(qiáng)制措施，很可能引發(fā)矛盾，嚴(yán)重的情況下甚至可能引發(fā)暴力沖突和。因此，平時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員法律知識(shí)、人本觀念的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)執(zhí)法人員牢固樹(shù)立依法行政、法律面前人人平等、尊重和保障人權(quán)等社會(huì)主義法治理念，確立“以人為本，公平正義”的執(zhí)法理念，使得城管執(zhí)法人員將合法、合理性結(jié)合起來(lái)，既要考慮現(xiàn)行法律的規(guī)范性，也要考慮城管執(zhí)法的社會(huì)效果。此外，還要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)和考核，加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練，培養(yǎng)扎實(shí)的業(yè)務(wù)能力。執(zhí)法過(guò)程中復(fù)雜多變的情況，要求執(zhí)法人員苦練基本功，能在最短的時(shí)間，準(zhǔn)確無(wú)誤地填好執(zhí)法文書(shū)，以最簡(jiǎn)單、最方便的辦法處理問(wèn)題，以減少?zèng)_突和對(duì)抗。

第四，樹(shù)立行政執(zhí)法的良好形象，強(qiáng)化各項(xiàng)監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)。城市管理行政執(zhí)法的對(duì)象主要是社會(huì)的弱勢(shì)群體，他們生活在社會(huì)的底層，生活條件和生活環(huán)境都相對(duì)較差，如果簡(jiǎn)單地對(duì)他們?cè)诔鞘兄械倪`章行為進(jìn)行強(qiáng)制處理，甚至采取暴力執(zhí)法手段沒(méi)收其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具，無(wú)法有效達(dá)到城市管理的最終目的，也容易引發(fā)社會(huì)各界對(duì)城市管理行政執(zhí)法工作的誤解和偏見(jiàn)。因此，應(yīng)深入開(kāi)展對(duì)城管執(zhí)法人員全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，大力弘揚(yáng)文明執(zhí)法、秉公執(zhí)法的工作作風(fēng)，樹(shù)立行政執(zhí)法隊(duì)伍中的先進(jìn)典型，宣傳他們的先進(jìn)事跡，引導(dǎo)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)他們的執(zhí)法技巧和工作經(jīng)驗(yàn)，從而切實(shí)改善執(zhí)法人員的工作作風(fēng)，樹(shù)立行政執(zhí)法人員的良好形象。此外，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)柳州城市管理行政執(zhí)法工作的監(jiān)督制約機(jī)制，特別是充分利用信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的監(jiān)督手段和方式，采取公開(kāi)辦事制度、公開(kāi)辦事程序、公開(kāi)辦事結(jié)果等形式，完善外部的監(jiān)督，特別是權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，主動(dòng)地接受人大的監(jiān)督以及社會(huì)輿論和人民群眾的民主監(jiān)督。在群團(tuán)組織、社會(huì)各界聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員，健全群眾性監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，定期召開(kāi)座談會(huì)，傾聽(tīng)意見(jiàn)和建議，虛心接受批評(píng)和監(jiān)督。通過(guò)健全制度、舉報(bào)投訴制度等方式接受社會(huì)的監(jiān)督，把嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法落實(shí)到人。

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篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法；高臺(tái)縣；成效；建議

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是依法治縣的重要內(nèi)容，關(guān)系到農(nóng)民切身利益的維護(hù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣和農(nóng)村社會(huì)大局的穩(wěn)定。經(jīng)過(guò)多次機(jī)構(gòu)整合，當(dāng)前，高臺(tái)縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作初步形成以農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)為骨干，農(nóng)機(jī)局、畜牧局、農(nóng)經(jīng)局、農(nóng)技推廣中心、農(nóng)檢中心、減負(fù)辦等其他職能單位相配合的局面，共有農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員約30人。其中農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)成立于2009年11月，隸屬于縣農(nóng)委，依法履行縣農(nóng)委的種植業(yè)執(zhí)法權(quán)，集中行使行政處罰權(quán)。

1主要成效

（1）完善規(guī)章制度，并嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的管理進(jìn)一步加強(qiáng)，相關(guān)部門(mén)制定合理的規(guī)章制度，對(duì)一系列執(zhí)法工作進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，這樣可以避免農(nóng)業(yè)行政復(fù)議和行政訴訟案件的發(fā)生。近年來(lái)，未發(fā)生一起農(nóng)業(yè)行政復(fù)議和行政訴訟案件。

（2）加強(qiáng)法制宣傳，法治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介和送法下鄉(xiāng)、農(nóng)資打假等活動(dòng)載體，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識(shí)，設(shè)立咨詢臺(tái)、曝光臺(tái)普及農(nóng)資識(shí)假辨假和科學(xué)使用知識(shí)，有效提高了農(nóng)民法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和識(shí)假辨假能力。

（3）加大培訓(xùn)力度，業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)一步提高。一方面引導(dǎo)鼓勵(lì)執(zhí)法人員積極參加上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)舉辦的培訓(xùn)，并結(jié)合實(shí)際聘請(qǐng)法律顧問(wèn)和法律專(zhuān)家開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平明顯提高；另一方面，通過(guò)農(nóng)業(yè)行政審批、以會(huì)代訓(xùn)等方式加大對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者法律法規(guī)培訓(xùn)力度，假冒偽劣農(nóng)資案件明顯下降。

（4）加大執(zhí)法力度，合法權(quán)益進(jìn)一步維護(hù)。隨著農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)的設(shè)立，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作有了抓手。近年來(lái)，每年立案查處種子、農(nóng)藥、化肥等方面的違法案件20件以上，收繳罰沒(méi)款10萬(wàn)余元，調(diào)處農(nóng)資糾紛20余起，累計(jì)為農(nóng)戶挽回經(jīng)濟(jì)損失近千萬(wàn)元。

2存在的問(wèn)題

（1）工作認(rèn)識(shí)有偏差。高臺(tái)縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)目前僅執(zhí)行種子、農(nóng)藥、化肥的行政處罰，畜牧、農(nóng)機(jī)、農(nóng)村土地、專(zhuān)業(yè)合作組織等方面的法律法規(guī)仍然有相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)執(zhí)行，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)多亂雜，力量分散，各自為政，多頭執(zhí)法，重復(fù)交叉執(zhí)法問(wèn)題突出，各執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間職能不清，責(zé)任不明，關(guān)系不順，且沒(méi)有突出的主體形象，導(dǎo)致執(zhí)法工作的盲目性，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的綜合作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

（2）執(zhí)法保障跟不上。①經(jīng)費(fèi)短缺，政府部門(mén)沒(méi)有下?lián)苡糜谵r(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，且執(zhí)法過(guò)程比較落后，給執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實(shí)施行政處罰帶來(lái)較多阻礙，影響最終的執(zhí)法效果。②執(zhí)法裝備短缺。盡管配備了車(chē)輛，錄音錄像設(shè)備，但現(xiàn)代的取證設(shè)備數(shù)量少、質(zhì)量不高，無(wú)法保證執(zhí)法工作的迅速性、準(zhǔn)確性以及公平性。同時(shí)，在執(zhí)法過(guò)程中，工作人員必須統(tǒng)一著裝，這樣才能提升農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的權(quán)威性。③執(zhí)法人員待遇不高。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員未納入公務(wù)員或參公管理人員，存在后顧之憂，不利于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的開(kāi)展。

（3）工作能力不勝任。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員絕大部分原來(lái)從事的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，屬“半路出家”。僅通過(guò)短期培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并考取上崗證，就開(kāi)始從事該項(xiàng)工作，對(duì)相關(guān)的性質(zhì)執(zhí)法知識(shí)與技能仍比較生疏，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的質(zhì)量和效率。

（4）體制機(jī)制不順暢。①執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)關(guān)的關(guān)系不順暢。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)是受農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)委托的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)的名義執(zhí)行農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，受委托單位的監(jiān)督管理。執(zhí)法人員對(duì)主體責(zé)任和委托義務(wù)理解有偏差，執(zhí)法程序不規(guī)范，協(xié)作配合不夠。②行政審批的事后監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測(cè)體制尚未完全理順。檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備設(shè)施落后，檢測(cè)能力和水平與農(nóng)業(yè)部門(mén)日益繁重的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法不相適應(yīng)。

3對(duì)策和建議

（1）加強(qiáng)制度建設(shè)，健全執(zhí)法體系。建立健全農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法管理、行政執(zhí)法人員管理、行政執(zhí)法公開(kāi)公示、重大案件審批查處備案、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和錯(cuò)案責(zé)任追究、評(píng)議考核等制度，加快形成權(quán)責(zé)明確，行為規(guī)范、監(jiān)管有效、保障有力的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系。①扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)為主，與法律法規(guī)授權(quán)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系。②加強(qiáng)農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建以農(nóng)檢中心綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)為主的檢驗(yàn)檢測(cè)體系。③建立健全農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)委內(nèi)設(shè)法制辦公室，綜合協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，以農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)為主體，整合畜牧、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等執(zhí)法資源，實(shí)行綜合檢驗(yàn)檢測(cè)，形成專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)配合，縱橫交錯(cuò)、廣范圍的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。

（2）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。嚴(yán)把“進(jìn)人、用人”關(guān)，將政治素質(zhì)好，專(zhuān)業(yè)技術(shù)強(qiáng)，法律素養(yǎng)高，具有復(fù)合型工作能力的人員選配到農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員執(zhí)法培訓(xùn)，使執(zhí)法人員精通相關(guān)法律法規(guī)、準(zhǔn)確應(yīng)用法律條款、依法執(zhí)行執(zhí)法程序，達(dá)到文明、公正執(zhí)法。

（3）加強(qiáng)法制教育，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。①抓好執(zhí)法人員法治教育，不斷增強(qiáng)其法律意識(shí)和法治理念，嚴(yán)格遵守法律，嚴(yán)格依法行政。②在推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)過(guò)程中，加大對(duì)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳力度，提高農(nóng)民的法律意識(shí)。③農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法單位利用開(kāi)展市場(chǎng)檢查、各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的時(shí)機(jī)，定期不定期對(duì)管理相對(duì)人進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法經(jīng)營(yíng)能力。