各市、縣（市、區(qū)）教育局、財(cái)政局：

近年來，隨著我省城市化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐的加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村“留守少年兒童”數(shù)量有所增加。熱情關(guān)愛農(nóng)村留守少年兒童的學(xué)習(xí)、生活，積極改善留守少年兒童的食宿條件，已經(jīng)成為黨和政府、人民群眾關(guān)心的問題。省委、省政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)民生工作若干問題的決定》明確提出了“加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，新建一批學(xué)生食堂和宿舍，大力改善農(nóng)村留守少年兒童寄宿生食宿條件”的要求，并把“改善留守少年兒童食宿條件”作為省委、省政府深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中要著力抓好的10件實(shí)事之一。實(shí)施農(nóng)村留守少年兒童食宿條件改善工程（以下簡稱食宿條件改善工程）、促進(jìn)留守少年兒童健康成長和全面發(fā)展，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)和改善民生、構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)教育公平、辦人民滿意教育的重要舉措。各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)實(shí)施留守少年兒童食宿條件改善工程的責(zé)任感和緊迫感，精心組織實(shí)施，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)抓出成效。

根據(jù)省委、省政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)民生工作若干問題的決定》精神和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中著力抓好10件實(shí)事的通知》要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就農(nóng)村留守少年兒童食宿條件改善工程提出如下實(shí)施意見：

一、實(shí)施食宿條件改善工程的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持“遵循規(guī)律、按需建設(shè)”的要求，優(yōu)化配置教育資源，努力適應(yīng)留守少年兒童寄宿的需求；構(gòu)建長效管理機(jī)制，促進(jìn)留守少年兒童健康成長，更高起點(diǎn)上推進(jìn)教育公平，著力解決教育民生問題，辦好人民滿意的教育，為我省率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、實(shí)施食宿條件改善工程的基本原則。（1）縣為主體，省市統(tǒng)籌?？h級政府是實(shí)施留守少年兒童食宿條件改善工程的責(zé)任主體。工程的實(shí)施由縣統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、籌措資金、組織施工和質(zhì)量管理。市負(fù)責(zé)復(fù)核工程規(guī)劃，督查項(xiàng)目推進(jìn)，組織項(xiàng)目驗(yàn)收。省負(fù)責(zé)全省工程實(shí)施總體規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)工程進(jìn)度，組織項(xiàng)目審批和抽查，制訂工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)政策。（2）科學(xué)規(guī)劃，保證質(zhì)量。要堅(jiān)持規(guī)劃在前，認(rèn)真制訂工程實(shí)施的整體規(guī)劃和分年度實(shí)施計(jì)劃，有計(jì)劃按步驟推進(jìn)。始終堅(jiān)持質(zhì)量第一，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范施工操作，按照抗震設(shè)防的要求建好學(xué)生宿舍和食堂，確保工程質(zhì)量。（3）試點(diǎn)先行，點(diǎn)面結(jié)合。工程的實(shí)施要按照“試點(diǎn)先行、點(diǎn)面結(jié)合”的總體要求有序推進(jìn)。20*年，先在蘇北選擇部分縣（市、區(qū)）的公辦農(nóng)村初中進(jìn)行試點(diǎn)，探索并積累經(jīng)驗(yàn)后漸次推開。（4）按需建設(shè)，實(shí)事求是。要遵循教育規(guī)律和少年兒童的身心發(fā)展特點(diǎn)，根據(jù)留守少年兒童的寄宿需要搞建設(shè)，堅(jiān)持實(shí)事求是，按實(shí)際需要確定建設(shè)項(xiàng)目，不提不切實(shí)際的口號和要求。要充分利用農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后的閑置教育資源，提高工程實(shí)施的整體效益。（5）立足長遠(yuǎn)，構(gòu)建機(jī)制。要按照建設(shè)、管理、使用并舉的方針，通盤考慮工程竣工投入使用后學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)遇到的新問題，立足長遠(yuǎn)，健全寄宿制學(xué)校安全、衛(wèi)生、日常管理等制度，建立農(nóng)村寄宿制學(xué)校的長效管理機(jī)制。

三、實(shí)施食宿條件改善工程的目標(biāo)任務(wù)。20*年，在蘇北5市申報(bào)的基礎(chǔ)上選擇22個(gè)縣的公辦農(nóng)村初中開展試點(diǎn)，努力完成試點(diǎn)地區(qū)初中新增的宿舍和食堂建設(shè)任務(wù)，為家庭無監(jiān)護(hù)條件、距離學(xué)校較遠(yuǎn)、確需寄宿的留守少年兒童提供安全的宿舍、衛(wèi)生的食堂。2009年起，在蘇北、蘇中其他經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的農(nóng)村初中繼續(xù)實(shí)施。并根據(jù)實(shí)際情況做好農(nóng)村小學(xué)留守少年兒童食宿條件的改善工作。

摘要：所謂農(nóng)村留守少年，是指年齡在12-16周歲之間、父母外出打工，留守在農(nóng)村得不到正常結(jié)構(gòu)家庭撫養(yǎng)的農(nóng)民工子女。近年來，由于農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工，越來越多的農(nóng)村孩子成了缺乏父母關(guān)愛和照顧的留守少年。農(nóng)村留守少年是一個(gè)特殊的群體，他們普遍存在著學(xué)業(yè)、生活、心理、親情、安全等方面的問題，由此造成的留守少年犯罪問題也日益嚴(yán)重，而社會對此尚沒有給予足夠的關(guān)注。針對農(nóng)村留守少年犯罪的原因、特點(diǎn)有針對性的進(jìn)行研究，有助于采取預(yù)防和減少農(nóng)村留守少年違法犯罪的措施和其他長效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村留守少年；犯罪；原因；特點(diǎn)；預(yù)防。

隨著當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)、社會的進(jìn)一步發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城市務(wù)工的方式也發(fā)生了顯著變化，即由原來的短期的、季節(jié)性打工轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬^為固定的、長期的工作。這種轉(zhuǎn)變，對城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及對農(nóng)民工利益的保護(hù)固然是好事，但是，由于我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展還存在一系列問題，其中突出的表現(xiàn)是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)還不能充分享有市民地位，無論在經(jīng)濟(jì)上、政治上還是社會生活上都不具備全家移民城鎮(zhèn)的條件和能力，因此，造成了因父母雙方或一方外出務(wù)工而形成的農(nóng)村特殊的少年兒童群體——留守少年兒童。他們普遍存在著學(xué)習(xí)成績不佳、生活無人充分照顧、心理問題無處排解、親情難以體驗(yàn)等問題，特別是由此造成的留守少年犯罪問題日益嚴(yán)重。一些學(xué)者警示，留守少年可能會成為被“毀掉的一代”，可能會成為國家新的不穩(wěn)定因素，造成嚴(yán)重的社會問題。然而這一狀況尚沒有引起有關(guān)部門的重視。本文擬從農(nóng)村留守少年犯罪的原因、特點(diǎn)及預(yù)防等方面對這一問題進(jìn)行探討，以期為有關(guān)部門制定相關(guān)政策提供參考。

一、農(nóng)村留守少年犯罪原因。

農(nóng)村留守少年因?yàn)榧彝ソ逃耐蝗粩嗔鸦蛉蔽?，生活上缺乏關(guān)照，精神上缺乏關(guān)懷，學(xué)習(xí)上缺乏管理。加之處于身心發(fā)展的轉(zhuǎn)折期，其可塑性大、自制力差、缺乏成人適當(dāng)?shù)募s束和科學(xué)的引導(dǎo)，極易受社會不良風(fēng)氣的誘惑和影響，從而走上了違法犯罪的道路[1]。其犯罪原因大致包括如下幾個(gè)方面：

（一）留守少年自身因素。

“留守少年兒童”是農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型時(shí)期和農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模到城市就業(yè)后出現(xiàn)的一個(gè)特殊的社會群體，農(nóng)村留守兒童的教育問題關(guān)系到我國新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和構(gòu)筑和諧社會使命的實(shí)現(xiàn)，目前已經(jīng)引起了全社會的普遍關(guān)注。為了讓我鎮(zhèn)農(nóng)村“留守少年兒童”能享受良好的教育和健康的成長，鎮(zhèn)團(tuán)委聯(lián)合鎮(zhèn)中心小學(xué)對全鎮(zhèn)農(nóng)村留守少年兒童管理教育進(jìn)行了一次調(diào)研。現(xiàn)形成報(bào)告如下：

新農(nóng)村建設(shè)中牽動(dòng)千萬農(nóng)民工心靈的留守兒童教育問題。留守兒童的產(chǎn)生大都由于父母沒有能力將孩子帶到城市，或者城市沒有給他們提供合適的教育環(huán)境而被迫將孩子留在了農(nóng)村，形成了父母和孩子之間的分離。通過調(diào)查，全鎮(zhèn)共有145名留守兒童，其中75名學(xué)習(xí)上有困難，48名思想品德較差、思想有障礙。鎮(zhèn)各級教育部門以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》精神和省市有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村民工子女義務(wù)教育工作的重大決策，確立“以人為本”的教育理念，保證“留守少年兒童”“一個(gè)不能少”的接受義務(wù)教育，遵循“優(yōu)先照顧、優(yōu)先教育”的原則，為“留守少年兒童”提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)和適宜的成長環(huán)境。做到在學(xué)習(xí)上營造良好氛圍，在生活上盡力排憂解難，心理上積極正確指導(dǎo)，促使留守兒童都能健康成長。

一、主要措施及具體做法

（一）摸準(zhǔn)信息，建立“臺帳”

首先，學(xué)校組織專人對“留守少年兒童”進(jìn)行摸底調(diào)查，確保對“留守少年兒童”現(xiàn)狀做到五個(gè)清楚：一是清楚“留守少年兒童”的姓名、性別、年齡；二是清楚“留守少年兒童”的性格特點(diǎn)、興趣愛好；三是清楚“留守少年兒童”的病史狀況；四是清楚“留守少年兒童”父母的務(wù)工地、聯(lián)系方式；五是清楚“留守少年兒童”第二監(jiān)護(hù)人姓名、地址、聯(lián)系方式。要求“留守少年兒童”所在的學(xué)校、班主任及任課老師各執(zhí)一份，做到心中有數(shù)。

（二）實(shí)行優(yōu)先照顧

一、辦教育培訓(xùn)班，培養(yǎng)合格家長

當(dāng)?shù)攸h委政府，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、居民委員會要舉辦教育培訓(xùn)班，對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處負(fù)責(zé)人、各居民委員會主要成員等進(jìn)行專題教育培訓(xùn)，在他們之中進(jìn)行家庭友愛教育，朋友親情教育，同事互幫互助教育，兒女兒孫教育，形成一種良好的家庭教育氛圍，引起全社會對家庭教育的廣泛關(guān)注，尤其是對本居民區(qū)范圍內(nèi)的家長及其監(jiān)護(hù)人進(jìn)行教育和引導(dǎo)，讓他們學(xué)會教育兒女和兒孫，學(xué)會教育、引導(dǎo)周邊的親戚朋友，學(xué)會引導(dǎo)、教育周邊的留守兒童及青少年，學(xué)會引導(dǎo)周邊的家長及監(jiān)護(hù)人，真正做到大家都會做家長，大家都會采用適當(dāng)?shù)姆椒ń逃约杭八说淖优?，成為名符其?shí)的家長及監(jiān)護(hù)人。

二、建教育活動(dòng)站，吸納留守兒童

由于多方面的原因，許許多多的兒童及青少年滯留在家鄉(xiāng)上學(xué)或者游玩，未能與自己的父母一起生活。面對這樣的一種現(xiàn)狀，各級黨政，各級人民政府，應(yīng)該廣泛發(fā)動(dòng)社會力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的社會因素，向建設(shè)養(yǎng)老院、敬老院那樣建立留守兒童及青少年活動(dòng)站。留守兒童及青少年活動(dòng)站主要是用來接納學(xué)校放假后無家可去的兒童及青少年，學(xué)校放假后不愿意回家在外四處流浪的留守兒童及青少年，既沒有讀書又不愿意到父母身邊的留守兒童及青少年等，給這些留守兒童及青少年一個(gè)可以棲身的地方，付讓他們的心靈或身體又一個(gè)暫時(shí)的棲息之地。

各級黨政應(yīng)該將留守兒童及青少年活動(dòng)站的建立、管理與發(fā)展納入自己的議事日程，進(jìn)行常態(tài)化的建設(shè)與管理，將管理的效果納入地方政府政績考核之中。國家在留守兒童及青少年活動(dòng)站的建立方面，應(yīng)按一定比例進(jìn)行長期投入，將這一投入納入財(cái)政規(guī)劃之中。各級政府應(yīng)該從自己有限的財(cái)力中抽出一部分用于留守兒童及青少年活動(dòng)站的基礎(chǔ)建設(shè)與維護(hù)，社會名流及具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的集團(tuán)或個(gè)人應(yīng)根據(jù)自己的能力大小為家鄉(xiāng)建立留守兒童及青少年活動(dòng)站獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策獻(xiàn)力，社會各界人士應(yīng)主動(dòng)積極地向留守兒童活動(dòng)站的建設(shè)進(jìn)行有組織的募捐。

留守兒童及青少年活動(dòng)站一旦建立起來后，就應(yīng)該全面收集本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本社區(qū)、本村委會所轄范圍內(nèi)留守兒童及青少年的現(xiàn)狀，全面掌控這一部分人的信息，把他的一舉一動(dòng)納入活動(dòng)站的管理之中。其中，包括學(xué)習(xí)、生活、情感等諸如此類的事情都應(yīng)該進(jìn)行全盤的掌握。留守兒童及青少年活動(dòng)站應(yīng)該加強(qiáng)與學(xué)校、學(xué)生、學(xué)生家長、當(dāng)?shù)攸h政、各社區(qū)、各村民委員會的聯(lián)系，建立起一個(gè)全網(wǎng)絡(luò)教育網(wǎng)。留守兒童及青少年活動(dòng)站應(yīng)堅(jiān)強(qiáng)硬件投入，讓每個(gè)留守兒童及青少年喜歡到哪里來，愿意到哪里來活動(dòng)，把那兒當(dāng)成自己心目中的一個(gè)家庭。其中，包括游戲、網(wǎng)絡(luò)、健身、娛樂、生活、住宿等。四、增強(qiáng)學(xué)校活力，留住未成年人學(xué)校是留守兒童及青少年心中的樂園，也是他們精神生活的圣地。作為不同類別的學(xué)校都應(yīng)該積極進(jìn)行留守兒童及青少年教育方法的探討，從中找出具有實(shí)效性的教法，具有吸引力的方法吸引他們、感化他們。

今天，我們在這里召開手拉手關(guān)愛留守少年兒童工作現(xiàn)場會。會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，總結(jié)近年來手拉手關(guān)愛留守少年兒童工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)一步發(fā)揮好少先隊(duì)組織在關(guān)愛留守少年兒童工作中的積極作用。國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏同志專門向現(xiàn)場會致信，使我們倍受鼓舞。長期以來，中央有關(guān)部委對我們開展這項(xiàng)工作給予了大力支持，今天有關(guān)負(fù)責(zé)同志還專程到會指導(dǎo)。中共湖南省委省政府高度重視這次會議，給予了大力支持。在此，我代表共青團(tuán)中央、全國少工委，向各有關(guān)部門及湖南省委省政府的大力支持表示衷心的感謝！向與會各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們表示熱烈的歡迎！同時(shí)，也向參與和支持關(guān)愛留守少年兒童工作的廣大團(tuán)隊(duì)工作者、輔導(dǎo)員老師、志愿者及社會熱心人士，表示崇高的敬意與誠摯的問候！

留守少年兒童是隨著我國工業(yè)化、城市化、市場化進(jìn)程加快推進(jìn)和農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的社會現(xiàn)象。目前全國共有留守少年兒童2000多萬，他們在生活、學(xué)習(xí)中面臨較多的困難和問題。黨和政府歷來高度重視少年兒童工作，對留守少年兒童問題給予了高度關(guān)注。今年“六一”兒童節(jié)期間，總理專門到農(nóng)村看望留守少年兒童，要求各級黨委政府、有關(guān)部門和全社會都來關(guān)心留守少年兒童成長。黨的十七大報(bào)告明確提出，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，讓廣大人民群眾共享和諧社會建設(shè)成果。中央的一系列指示精神，為少先隊(duì)組織開展關(guān)愛留守少年兒童工作指明了方向。

下面，我就近年來少先隊(duì)組織開展手拉手關(guān)愛留守少年兒童工作情況作一簡要回顧，并就貫徹落實(shí)黨的十七大精神，進(jìn)一步做好手拉手關(guān)愛留守少年兒童工作，談幾點(diǎn)意見。

一、近年來開展手拉手關(guān)愛留守少年兒童工作的回顧

針對留守少年兒童群體的現(xiàn)狀，各級少先隊(duì)組織按照“一切為了孩子、為了一切孩子、為了孩子的一切”的工作理念，堅(jiān)持教育引導(dǎo)與有效服務(wù)相結(jié)合，切實(shí)代表和維護(hù)少年兒童的合法權(quán)益，深入開展手拉手關(guān)愛留守少年兒童工作，取得了初步的成效。

1.竭誠服務(wù)留守少年兒童的現(xiàn)實(shí)需求。留守少年兒童長久與父母分離，有的還缺乏有效監(jiān)護(hù)，親情和關(guān)愛是留守少年兒童突出的需求。各級少先隊(duì)組織積極動(dòng)員各方面力量，開辟工作渠道，為留守少年兒童送去了少先隊(duì)組織、小伙伴和社會各界的關(guān)愛。

摘要：城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的負(fù)面影響使得農(nóng)村留守青少年缺失家庭關(guān)愛，“家庭—學(xué)?！迳纭鐣边@一完整的鏈條發(fā)生斷裂，導(dǎo)致農(nóng)村留守青少年思想道德教育陷入困境。要以系統(tǒng)性思維為基點(diǎn)，從個(gè)人、家庭、學(xué)校、村社、社會、國家等各個(gè)層面探尋相應(yīng)的解決路徑，改善農(nóng)村留守青少年的生存境況，解決其思想道德教育問題，幫助他們成長成才，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)合格的建設(shè)者和可靠的接班人。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村留守青少年；思想道德教育；困境；解決路徑

隨著我國城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，這不可避免地帶來一系列的問題，農(nóng)村留守青少年思想道德教育問題就是其中之一。青少年思想道德教育關(guān)涉“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的問題，關(guān)涉怎樣培養(yǎng)合格的社會主義建設(shè)者和接班人的問題，因此，農(nóng)村留守青少年思想道德教育至關(guān)重要。

一、問題的提出

家庭是孩子的港灣，但留守青少年的父母至少一人長期不在身邊，缺少一定的家庭關(guān)愛。[1]這導(dǎo)致他們在思想、人格、心理、身體健康、交往等方面呈現(xiàn)出與非留守青少年不同的特點(diǎn)。農(nóng)村留守青少年群體大多數(shù)都具有留守時(shí)間長、自我意識強(qiáng)、自尊心較強(qiáng)的特點(diǎn)。雖然留守生活提高了他們適應(yīng)環(huán)境的能力，卻沒有提高他們改善環(huán)境的能力。家庭環(huán)境的特殊性必然影響留守青少年在學(xué)校、鄉(xiāng)村、社會中的學(xué)習(xí)和生活狀態(tài)，其中一部分人存在沉溺于網(wǎng)絡(luò)無法自拔、拉幫結(jié)派、打架斗毆等較一般青少年更加嚴(yán)重的問題，而且留守經(jīng)歷更容易使其產(chǎn)生心理問題。從這個(gè)意義上來講，農(nóng)村留守青少年的生存境況不容樂觀，留守經(jīng)歷已經(jīng)深深地印在他們心中，對之后的健康成長帶來很大的負(fù)面影響。但是這不能說明留守青少年就是問題青少年，我們不能用異樣的眼光看待他們，而是要根據(jù)他們的成長環(huán)境和實(shí)際境況對其進(jìn)行思想道德教育，幫助、引導(dǎo)、教育他們成長成才。思想道德教育是人的素質(zhì)教育，要引導(dǎo)人形成良好品質(zhì)和高尚道德，確立對國家、集體和個(gè)人的正確態(tài)度。這就必須以社會主義核心價(jià)值觀為根本，指導(dǎo)思想道德建設(shè)，增強(qiáng)民眾對道德現(xiàn)象的敏感度，建立與時(shí)展相適應(yīng)的道德知識體系，引導(dǎo)其養(yǎng)成修身、正己、自律、自查的良好道德習(xí)慣。[2]由此可見，思想道德教育既是一個(gè)理論問題，也是一個(gè)實(shí)踐問題。青少年思想道德教育旨在提升青少年的知識水平、個(gè)人能力，形成科學(xué)的價(jià)值觀念，激勵(lì)他們自覺地把個(gè)人的理想追求融入國家和民族的事業(yè)之中，把遠(yuǎn)大抱負(fù)落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)之中，增強(qiáng)他們抵御金錢、利益等各種誘惑的能力，做到明善惡、辨是非、知廉恥、分美丑，從而成為具有高尚道德的時(shí)代新人。多次強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前思想道德教育的重要目標(biāo)是把青少年培養(yǎng)成為有社會責(zé)任感和社會擔(dān)當(dāng)?shù)娜耍@也是構(gòu)建和諧社會的必要條件，是使我國沿著中國特色社會主義道路持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是中華民族崛起于世界之林的基本保證。[3]換言之，為實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化培養(yǎng)合格的建設(shè)者和可靠的接班人就是思想道德教育的根本任務(wù)。這就要求我們充分認(rèn)識青少年對思想道德教育的認(rèn)知過程、接受過程、內(nèi)化過程，對農(nóng)村留守青少年的思想道德教育要融入課堂學(xué)習(xí)、課外實(shí)踐、校園建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、社會建設(shè)之中，增強(qiáng)其思想認(rèn)同、國家認(rèn)同、政治認(rèn)同、民族認(rèn)同、價(jià)值觀認(rèn)同、情感認(rèn)同等，使之具有諸如誠實(shí)、尊嚴(yán)、慈愛、克己、互助、寬容、責(zé)任感、協(xié)作精神、群體觀念、健全人格和對真、善、美的感受性等優(yōu)秀品質(zhì)。[4]這是一個(gè)長期的、循序漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就，也不會立竿見影，有待于我們深入研究。

二、農(nóng)村留守青少年思想道德教育面臨的困境

改革開放帶來了中國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和勞動(dòng)力的大遷移。農(nóng)村勞動(dòng)力向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移，他們的子女留守在農(nóng)村老家，成為了“留守兒童”。據(jù)婦聯(lián)進(jìn)行的全國統(tǒng)計(jì)，我國留守兒童己超六千萬。對于“留守兒童”的概念，國內(nèi)至今仍未有統(tǒng)一界定，經(jīng)文獻(xiàn)整理，本課題采用北京師范大學(xué)范興華、方曉義、陳鋒菊等［1］對留守兒童的界定，即“農(nóng)村留守兒童簡稱留守兒童，是指父/母外出打工后，將其18歲以下未成年子女留在農(nóng)村家鄉(xiāng)達(dá)6個(gè)月以上，由父母一方撫養(yǎng)教育或（外）祖父母、親戚、鄰居、同輩代為監(jiān)護(hù)的兒童”。符合定義的這類在早年有過留守經(jīng)歷的兒童，被稱為“留守兒童”。隨著年齡增長，“留守兒童”的標(biāo)簽也如他們不可逆的留守經(jīng)歷一樣，在人生軌跡上不會抹去。

一、問題導(dǎo)向的“留守兒童”研究綜述

（一）對“留守兒童”身心問題的研究

梅傳強(qiáng)［2］認(rèn)為，留守兒童的社會化缺陷容易導(dǎo)致缺陷人格，主要表現(xiàn)為強(qiáng)烈的自我中心觀念，反社會的需要和動(dòng)機(jī)，反社會的人格特征，不良的道德情感，缺乏自我調(diào)解和控制的能力等。范興華、方曉義［1］通過比較對留守兒童的不同監(jiān)護(hù)方式后發(fā)現(xiàn)，上代監(jiān)護(hù)兒童、祖輩監(jiān)護(hù)兒童在10種具體問題行為的發(fā)生率、多重問題行為總分、攻擊和違紀(jì)行為的發(fā)生頻率、行為適應(yīng)困難的個(gè)體比例方面均顯著高于一般兒童。說明留守現(xiàn)象給上代監(jiān)護(hù)和祖輩監(jiān)護(hù)兒童的行為適應(yīng)帶來了不利影響，使得他們對問題行為的易感性較高。這兩類兒童缺乏正常的情感溝通與交流，使得他們在面臨一些行為抉擇時(shí)，常常不知所措，問題行為難以得到及時(shí)糾正。此外，常年在外打工的父母大多認(rèn)為在情感方面虧欠孩子太多，通常會從金錢方面進(jìn)行彌補(bǔ)，希望孩子生活得更好些。一些留守兒童不善于管理金錢，把錢花在買零食、玩電子游戲等方面，甚至養(yǎng)成了大手大腳的習(xí)慣。父母的“金錢補(bǔ)償”也為留守兒童“攀比吃穿”“沉迷游戲”等不良行為的產(chǎn)生提供了條件。另外，研究還指出，留守兒童與一般兒童在絕大多數(shù)行為上并無明顯差異，留守兒童并非一定是問題兒童。因此需謹(jǐn)慎對待留守兒童中存在的普遍性問題與個(gè)別性問題，即一方面，對普遍性問題行為要保持適度的關(guān)注，通過研究找出有效的幫教方法，使留守現(xiàn)象對他們的不利影響降低到最?。涣硪环矫?，應(yīng)避免人為地夸大問題行為在留守兒童群體中的發(fā)生情況，警惕“留守兒童即問題兒童”的刻板印象。此外，張穎［3］對湖北省留守兒童進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村留守兒童普遍存在學(xué)業(yè)問題、道德問題、行為問題、安全問題如欺負(fù)行為等。范興華和方曉義［4］對不同監(jiān)護(hù)類型的留守兒童進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，上代撫養(yǎng)、祖輩撫養(yǎng)的留守兒童問題相對突出。徐保峰［5］以技校中有留守經(jīng)歷的學(xué)生為樣本，分析了留守現(xiàn)象對個(gè)體人格特征的影響。黃艷蘋［6］從家庭教養(yǎng)方式的角度探討留守兒童的心理健康問題，發(fā)現(xiàn)同輩或無看護(hù)組的留守兒童的心理健康狀況最差，單親看護(hù)的留守兒童心理健康狀況最好。蔡重陽［7］在對農(nóng)村留守兒童的心理健康調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，少部份留守兒童存在較嚴(yán)重的心理問題，部分留守兒童在某些心理指標(biāo)或因素方面存在問題，這些指標(biāo)主要集中在學(xué)習(xí)焦慮、社交與人際關(guān)系不暢、抑郁與孤獨(dú)、自我評價(jià)不高、身體癥狀與適應(yīng)不良等方面。雷雨［8］以湖南、廣西、江西、浙江、安徽與河北的留守兒童作為樣本進(jìn)行心理健康情況調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童的心理健康水平明顯低于正常兒童，存在孤僻離群、焦慮抑郁、情緒不穩(wěn)、逆反心理、道德缺失及注意缺陷等諸多問題。

（二）對“留守兒童”違法犯罪問題的研究

各地區(qū)司法部門對有留守經(jīng)歷的未成年人違法犯罪現(xiàn)象進(jìn)行了相關(guān)統(tǒng)計(jì)。例如2012年《安徽省東至縣人民法院關(guān)于農(nóng)村留守兒童犯罪案件的調(diào)研報(bào)告》中指出：2009年，留守兒童犯罪案件審結(jié)15件19人，故意傷害案件8件8人，搶劫案件2件3人，盜竊案件4件7人，非法拘禁案件1件1人；2010年，審結(jié)19件27人，聚眾斗毆案件7件11人，故意傷害案件5件7人，搶劫案件3件7人，盜竊案件4件4人；2011年，審結(jié)24件38人，故意傷害案件8件9人，搶劫案件7件16人，盜竊案件6件9人，搶奪案件1件2人，強(qiáng)奸案件1件1人，組織婦女案件1件1人。北京市海淀區(qū)人民法院未成年人案件審判庭開展的“未成年被告心理風(fēng)險(xiǎn)評估”課題也在工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，早年曾有過留守經(jīng)歷的未成年被告數(shù)量占比較高，案件種類涉及故意殺人、故意傷害、販賣、盜竊、強(qiáng)奸等重案。張穎［3］對湖北省留守兒童進(jìn)行調(diào)查后認(rèn)為，留守少年已成為青少年犯罪的多發(fā)人群，并大多是團(tuán)伙性犯罪；留守少年犯罪多以侵犯財(cái)產(chǎn)罪和侵犯公民人身權(quán)利罪為主，其中財(cái)產(chǎn)型犯罪占比60%，故意傷害、強(qiáng)奸、殺人等暴力案件占比33%；農(nóng)村留守少年重新犯罪率已達(dá)到15%。安徽東至縣人民法院對農(nóng)村留守兒童犯罪案件的調(diào)研報(bào)告顯示，犯罪特點(diǎn)為年齡趨向低齡化，其中15至16歲占比最多；案件類型多為暴力、侵財(cái)類，涉及罪名有故意傷害、搶劫、盜竊、強(qiáng)奸、搶奪、聚眾斗毆、非法拘禁、組織婦女等，且以前四種犯罪居多，具有較強(qiáng)的社會危害性；留守兒童輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，初中輟學(xué)的人數(shù)約占89%，文化程度偏低，法制觀念淡薄，缺少起碼的鑒別能力，很容易走向犯罪。對于留守兒童的犯罪原因和犯罪特點(diǎn)，馮倩［9］認(rèn)為，由于家庭教育、學(xué)校教育失調(diào)導(dǎo)致農(nóng)村留守未成年人的違法犯罪數(shù)量逐年攀升；對未成年人的過度保護(hù)、隔代撫養(yǎng)寵溺、學(xué)校接納等因素是留守未成年人多為慣犯的原因；社會不良誘導(dǎo)、欲望刺激等因素導(dǎo)致留守未成年人的犯罪類型多為侵財(cái)類和性犯罪；“讀書無用”的風(fēng)氣等導(dǎo)致留守未成年人早早輟學(xué)參與社會勞動(dòng)，法制觀念十分淡漠，甚至絲毫不懂法。王道春［10］認(rèn)為，留守兒童犯罪增多，除遵循青少年犯罪的共同緣由外，根本原因在于“留守綜合癥”作祟，即在缺少父母關(guān)愛監(jiān)護(hù)，社會的有效監(jiān)護(hù)、關(guān)心和教育等情況下，留守兒童更多地暴露在不良社會環(huán)境中，使得原本薄弱的學(xué)校教育因?yàn)榧彝ソ逃娜笔Ф蟠蛘劭?，從而造成留守兒童社會化過程的扭曲。他們存在著較普遍的心理和性格方面的障礙，學(xué)業(yè)更容易受阻，行為也更容易越軌等。王道春進(jìn)一步說明，“留守綜合癥”的產(chǎn)生主要源于以下因素：監(jiān)護(hù)人重“養(yǎng)”而不重“教”；親子聯(lián)系缺乏，父母放任不管或關(guān)愛膚淺；留守兒童中家庭破碎的比例較高，父母離異導(dǎo)致留守兒童的處境雪上加霜（海淀法院未審?fù)サ膶?shí)案舉例中也提及此類型）；留守兒童的學(xué)業(yè)表現(xiàn)普遍較差，問題行為較多；留守兒童不良交往的群體多，團(tuán)伙作案態(tài)勢多發(fā)；受農(nóng)村條件限制，就業(yè)機(jī)會少，留守兒童閑散。聶吉波［11］對重慶地區(qū)的留守兒童進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，留守兒童違法犯罪的根源實(shí)際上是留守兒童“社會化”的失敗。所謂社會化過程是個(gè)人在社會互動(dòng)中學(xué)會扮演各種社會角色，使他的行為方式符合該社會的規(guī)范和道德，從而成為他所屬社會的合格成員。社會化過程要學(xué)習(xí)三大技能，一是掌握生活常識，二是獲得專業(yè)知識，三是遵守基本社會規(guī)范。而社會化主體是對這個(gè)學(xué)習(xí)過程影響重大的因素，留守兒童的社會化主體如家庭、學(xué)校、同輩、媒體、社會環(huán)境等都是有缺陷的，影響了其社會化進(jìn)程，從而導(dǎo)致缺陷人格，而再社會化的失敗是造成再犯和累犯的原因。全國“農(nóng)村留守青少年權(quán)益保護(hù)與犯罪預(yù)防研究”課題組2009年對8個(gè)省市農(nóng)村留守青少年的違法犯罪狀況進(jìn)行調(diào)查后指出，在各種犯罪動(dòng)機(jī)中，由于學(xué)業(yè)受挫、家庭沖突和經(jīng)濟(jì)受挫而犯罪的比例高達(dá)45%。因此，關(guān)注農(nóng)村留守兒童身心成長過程中出現(xiàn)的諸多問題，未雨綢繆，避免問題行為進(jìn)一步質(zhì)變?yōu)檫`法甚至犯罪行為，已成為刻不容緩的社會議題。

法學(xué)是實(shí)踐性很強(qiáng)的應(yīng)用性學(xué)科,其基本含義有兩點(diǎn)。一是法學(xué)教學(xué)必須重視實(shí)踐課教學(xué),在實(shí)踐中培養(yǎng)和提高學(xué)生的專業(yè)應(yīng)用能力和職業(yè)倫理;二是法學(xué)教學(xué)必須面向社會現(xiàn)實(shí),隨著社會現(xiàn)實(shí)的變化而予以豐富,對其內(nèi)容和形式不斷予以創(chuàng)新,從而順應(yīng)當(dāng)今社會對法學(xué)本科生的時(shí)代要求。不斷發(fā)展的社會現(xiàn)實(shí)也為法學(xué)本科實(shí)踐課教學(xué)提供豐富的內(nèi)容和廣泛的契機(jī),留守青少年問題便是其一。有數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)前我國留守青少年達(dá)2290萬之多。如何使得這群“留守青少年”與同齡的孩子一樣健康、活潑地成長?法學(xué)本科生的實(shí)踐課教學(xué)在這個(gè)特定而又緊迫的社會現(xiàn)實(shí)面前有何作為?我們是否可以把“留守青少年”問題作為法學(xué)本科生實(shí)踐課教學(xué)新領(lǐng)域加以探討呢?

一、法學(xué)本科生對“留守青少年”幫教基地的實(shí)踐教學(xué)模式設(shè)計(jì)

經(jīng)過兩年多的實(shí)踐操作和理論論證,課題組建議建立法學(xué)本科生對“留守青少年”幫教基地,其具體模式設(shè)計(jì)如下:

(一)性質(zhì)、職能和目標(biāo)

“法學(xué)專業(yè)學(xué)生對‘留守青少年’幫教基地”是一個(gè)由法學(xué)教研室指導(dǎo)的、由法學(xué)專業(yè)本科學(xué)生組成的旨在通過法學(xué)本科生對“留守青少年”的幫教活動(dòng)和對“留守青少年”連接、聯(lián)系的農(nóng)民工等進(jìn)行法律援助而幫助“留守青少年”健康成長、為農(nóng)民工等提供法律服務(wù)和提高法學(xué)專業(yè)學(xué)生社會服務(wù)品格和技能的教育、教學(xué)基地。其職能和目標(biāo)是以實(shí)踐教學(xué)為依托,以“學(xué)以致用,服務(wù)社會,鍛煉自己”宗旨,著重能力訓(xùn)練和思想品德培養(yǎng),組織法學(xué)本科生對留守青少年幫教并開展法律服務(wù)、法制宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園等活動(dòng)。通過這一實(shí)踐活動(dòng),使之成為法學(xué)本科生的長期、穩(wěn)定的、與專業(yè)學(xué)習(xí)緊密相連的社會實(shí)踐模式,以培養(yǎng)法學(xué)專業(yè)本科生了解社會常識,理論聯(lián)系實(shí)踐,學(xué)以致用,并培養(yǎng)法律人意志品格。同時(shí),增強(qiáng)了留守青少年自尊、自立、自律、自強(qiáng)的品格,預(yù)防留守青少年違法犯罪。

(二)選拔、培訓(xùn)志愿者,確立幫教關(guān)系,建立組織與管理機(jī)制

摘要：心理健康是留守兒童成長過程中需要著重關(guān)注的一項(xiàng)問題，和非留守兒童相比，留守兒童的心里健康狀況普遍存在一定的問題。同伴是青少年成長過程中提供社會支持最多的一個(gè)角色，良好的同伴關(guān)系對于留守兒童的心理健康發(fā)展具有積極意義。本文將探討留守初中生同伴關(guān)系中同伴信任對其心理健康的影響。

關(guān)鍵詞：留守兒童；初中生；同伴關(guān)系；同伴信任；心理健康

隨著我國城市現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，越來越多的人群開始流向城市，農(nóng)村的勞動(dòng)力越來越少，同時(shí)也造成了“留守兒童”這一社會問題。近些年來，留守兒童的心理健康問題受到了越來越多的關(guān)注。在缺少父母感情呵護(hù)的情況下，留守兒童體驗(yàn)到的心理沖突和壓力比普通兒童更大，也更容易出現(xiàn)心理問題。而同伴信任則可以為留守兒童帶來有效的支持，使其心理獲得支持和安慰，有助于心理問題的解決。

一、同伴關(guān)系及其對心理健康的影響分析

同伴關(guān)系是指同齡人之間或是心理發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膫€(gè)體之間在交往過程中建立和發(fā)展起來的一種人際關(guān)系。同伴關(guān)系貫穿于個(gè)體成長發(fā)展的各個(gè)時(shí)期，但其影響力在青少年階段最為突出。良好的同伴關(guān)系可以讓青少年獲得安全感和歸屬感，促進(jìn)其自我概念和人格的發(fā)展。同伴的支持和信任可以提高青少年的自信心，緩解壓力，減少孤獨(dú)感，提升兒童的社會適應(yīng)能力。留守的兒童由于缺少父母的情感給予，因此在人際交往方面逐漸轉(zhuǎn)向以同伴為中心。同伴可以有效的滿足他們的社會交往需求，為其提供支持?；诂F(xiàn)有的研究來看，留守兒童的同伴信任、同伴溝通等因素均與其心理健康水平呈現(xiàn)正相關(guān)，因此可以將同伴關(guān)系作為其心理健康預(yù)測的重要參考因素。簡單來講，如果留守兒童可以和同伴維持相互依靠和信任的關(guān)系，能夠從同伴處獲得接納和理解，并在遭遇困難時(shí)獲得同伴的關(guān)心和幫助，則可以在一定程度上消除家庭情感缺失留下的負(fù)面影響，促進(jìn)其心理健康發(fā)展。通過將初中留守兒童和非留守兒童的心理健康狀況進(jìn)行對比分析可知，留守初中生的心理健康水平總體上明顯劣于非留守初中生，具體表現(xiàn)在情緒穩(wěn)定性方面，存在更多的適應(yīng)性不良。不穩(wěn)定的情緒會使留守初中生在同伴關(guān)系中體會到更為明顯的孤獨(dú)和寂寞，這源于他們長期和父母分離，體驗(yàn)不到父母的關(guān)愛與家庭的溫暖，這使得其心理健康的多個(gè)方面都受到了負(fù)面影響。同伴關(guān)系對留守初中生的心理健康起到了良好的調(diào)節(jié)作用，同伴信任為留守初中生帶來了社會支撐，使其適應(yīng)不良環(huán)境的心理能力獲得提升，其在留守其間承受的壓力都將獲得一定的緩解，心理健康在一定程度上受到了保護(hù)。在留守初中生處于良好的同伴關(guān)系中時(shí)，他們在與同伴交往的過程中不會感到恐懼和自卑，同伴所提供的支持和幫助可以有效緩解他們對父母外出打工的消極知覺。

二、有效改善留守初中生心理健康的幾點(diǎn)建議

一、農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀及其缺陷

一是單親監(jiān)護(hù)，即只有父母一方在家照顧孩子。此種監(jiān)護(hù)方式多為母親留在家中。此時(shí)，在沒有男性勞動(dòng)力的家庭，母親會因粗重農(nóng)活和雙方老人的負(fù)擔(dān)，對孩子的照顧大打折扣；也有些家庭是父親留在家照看孩子，由于男性性格相對粗獷，在教導(dǎo)孩子時(shí)缺乏耐心，喜好用強(qiáng)制手段解決問題，常會造就“問題少年”的出現(xiàn)。二是隔代監(jiān)護(hù)，指把孩子交給其祖父母或外祖父母照看。首先，由于祖父母或外祖父母年老體弱，文化水平有限，對留守兒童的照顧僅限于溫飽方面，而對其學(xué)習(xí)的幫助很小。其次，因中國傳統(tǒng)文化的影響，大多數(shù)祖父母或外祖父母會對孩子過分溺愛，對孩子的過度放縱，易造成孩子自私，蠻橫任性等問題。三是上代監(jiān)護(hù)，指把孩子托付給叔，舅，姑，姨等親屬。首先，上代監(jiān)護(hù)會給孩子寄人籬下的精神壓力。其次，此種監(jiān)護(hù)常出現(xiàn)頻繁更換監(jiān)護(hù)人的情況，造成留守兒童要不斷適應(yīng)新的生活環(huán)境，從而給本來就缺乏情感依賴基礎(chǔ)的兒童更大的心理壓力。此外，此種監(jiān)護(hù)中，常出現(xiàn)受托人對留守兒童實(shí)施虐待、性侵犯等犯罪行為。四是自我監(jiān)護(hù)，指讓孩子自己照顧自己。此時(shí)，孩子不僅要承受學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，還要自己解決生活的衣食住行等問題。大多數(shù)情況下，這些孩子由于無人監(jiān)管和心智不成熟，容易受到社會不良風(fēng)氣的影響，出現(xiàn)迷戀網(wǎng)游、打架斗毆，早戀等現(xiàn)象。甚至還會形成小偷小摸的惡習(xí)，進(jìn)而走上違法犯罪的道路。

二、農(nóng)村留守兒童面臨的困境

（一）人身安全問題

2010年《中國農(nóng)村兒童調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，全國未成年人受侵害案例中，67.4%發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，其中大多發(fā)生在留守兒童中間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，63%的留守兒童是屬于隔代監(jiān)護(hù)。由于缺乏安全教育，農(nóng)村留守兒童容易受到人身傷害，甚至被當(dāng)做犯罪對象，成為被拐賣,強(qiáng)奸等犯罪的作案目標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示，在被拐賣的兒童中，人數(shù)最多的是留守兒童。在幼女遭性侵害案件中，農(nóng)村地區(qū)犯罪率最高。此外，由于家庭和學(xué)校對安全問題銜接存有“真空地帶“，在農(nóng)村，留守兒童因溺水、觸電、車禍等意外傷亡事件常有發(fā)生。

（二）心理問題