科技項目管理通常是指管理所有與科技項目有關(guān)的工作，協(xié)調(diào)它們之間的關(guān)系,通過科技項目管理能夠有效地利用企業(yè)各種科技資源,更快地促進(jìn)科技項目的實現(xiàn)?？萍柬椖渴且环N科技和創(chuàng)新相結(jié)合的活動，對于項目的成本需求、進(jìn)程時間和項目質(zhì)量都是很難把握的，所以說科技項目管理是一個很復(fù)雜、難以控制、綜合性很強(qiáng)的工程。目前隨著國際的競爭日益激烈，為了提高我國的科技創(chuàng)新實力，提高我國的國際競爭力，高新技術(shù)企業(yè)作為國家自主研發(fā)創(chuàng)新的主體，為了促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，國家目前盡可能出臺各種稅收優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，減輕高新技術(shù)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，降低科技項目的開發(fā)成本，提高企業(yè)科技創(chuàng)新的熱情，從而提高我國的科技創(chuàng)新實力。

一、科研經(jīng)費管理中存在的主要問題

（一）科技經(jīng)費投入不足。由于科技經(jīng)費的投入明顯不足，國家對于企業(yè)的科技項目投資還沒有形成一個穩(wěn)定的機(jī)制。盡管近幾年國家對于企業(yè)的科技項目投資在逐年增加,企業(yè)的科技創(chuàng)新實力也在不斷地增強(qiáng),但還是跟不上社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的步伐?？萍冀?jīng)費的使用還是很分散，對于科技項目的建設(shè)還是不夠?qū)Ｗ?。（二）科技?jīng)費管理缺乏制度。目前的科技經(jīng)費管理缺少相應(yīng)的制度，許多企業(yè)在科技經(jīng)費上的管理還不夠成熟，不能適應(yīng)社會市場經(jīng)濟(jì)的要求。政府各部門在科技經(jīng)費管理方面缺乏溝通，沒有制度一系列的管理制度，各部門不能相互協(xié)調(diào)，共同找出管理計劃的不足之處，這就導(dǎo)致企業(yè)的科技經(jīng)費管理還處在初級階段，不夠成熟，不能體現(xiàn)出管理之后的效果。（三）科技經(jīng)費分配不合理。政府的科技經(jīng)費投入不平均，尤其對于競爭力強(qiáng)的企業(yè)投資較多，這樣不利于其他企業(yè)的發(fā)展，也不利于各個企業(yè)的公平競爭。同時也會造成管理出現(xiàn)漏洞，經(jīng)費的使用效率不高，也不利于國家整體科技水平的提升。

二、加強(qiáng)科研經(jīng)費的管理

（一）加強(qiáng)企業(yè)對科研經(jīng)費管理的認(rèn)識。企業(yè)應(yīng)該認(rèn)識到科研經(jīng)費管理的重要性，能夠?qū)⒖蒲薪?jīng)費用在合適的地方，目光放長遠(yuǎn)，充分發(fā)揮科研經(jīng)費管理的作用，努力提高企業(yè)的科研能力和科研經(jīng)費的使用效率，主動接受政府監(jiān)督、管理。（二）健全科研經(jīng)費管理制度。明確企業(yè)科研部門負(fù)責(zé)人以及科研項目負(fù)責(zé)人的職責(zé)，健全科研經(jīng)費管理制度。財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的管理，科研部門負(fù)責(zé)科研項目的管理，兩個部門要相互協(xié)調(diào)配合，共同監(jiān)督科研項目的進(jìn)度。財務(wù)部門進(jìn)行科研項目的經(jīng)費預(yù)算以及會計核算，科研部門監(jiān)督和指導(dǎo)科研項目負(fù)責(zé)人按照項目合同書上的規(guī)定正確地使用科研經(jīng)費。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)主動接受政府部門的監(jiān)督和檢查,按照相關(guān)規(guī)定辦好科研項目的各種手續(xù)，并對科研經(jīng)費使用的真實性承擔(dān)法律責(zé)任。（三）重視科研經(jīng)費的預(yù)算。科研經(jīng)費的預(yù)算對于科研經(jīng)費的管理也是非常重要的。經(jīng)費預(yù)算能夠幫助企業(yè)申請到科研項目，同時也能加快科研項目的進(jìn)程，簡化科研經(jīng)費的管理。所以科研項目的經(jīng)費預(yù)算絕不能馬虎。在進(jìn)行科研項目申請時，項目負(fù)責(zé)人要在財務(wù)部門的幫助下對科研項目進(jìn)行經(jīng)費預(yù)算,保證預(yù)算的科學(xué)性、合理性和明確性。項目申請成功后，科研部門與財務(wù)部門相互配合，根據(jù)項目的經(jīng)費預(yù)算向政府部門申請科研經(jīng)費，并監(jiān)督經(jīng)費的使用，一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)費使用不合理立即叫停改正，盡可能保證經(jīng)費的使用效率。（四）加強(qiáng)科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥的管理。企業(yè)必須規(guī)范科研經(jīng)費的使用，嚴(yán)格控制科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥的行為。所有需要轉(zhuǎn)撥的科研經(jīng)費必須由科研部門和財務(wù)部門共同商議決定。申請科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥的申請人必須向科研部門和財務(wù)部門提高相關(guān)材料和合同，說明經(jīng)費轉(zhuǎn)撥的理由。（五）加強(qiáng)科研結(jié)余經(jīng)費的管理。企業(yè)對于科研項目結(jié)束后的結(jié)余經(jīng)費也要規(guī)范化?？蒲许椖拷Y(jié)束后，如果由剩余經(jīng)費，應(yīng)該由財務(wù)部門記錄成結(jié)余經(jīng)費，明確記錄項目的結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費日后的用途。（六）建立科研經(jīng)費使用效益的考核制度。要建立科研經(jīng)費使用效益的考核制度,對科研經(jīng)費的使用效益進(jìn)行考核評估，以此提高科研經(jīng)費的管理水平和科研經(jīng)費的使用效率。

三、研發(fā)費用加計扣除的含義及政策簡析

機(jī)關(guān)各部門：

為加強(qiáng)我區(qū)機(jī)關(guān)經(jīng)費管理，節(jié)約開支，提高資金使用效益，保證機(jī)關(guān)各項工作正常、有序的運轉(zhuǎn)，特制定本辦法。

第一條、管委會機(jī)關(guān)是全額預(yù)算管理單位，其預(yù)算編制、會計核算嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》、《會計法》、《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》。

第二條、機(jī)關(guān)經(jīng)費包括財政撥款和預(yù)算外資金。財政撥款包括財政安排的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和專項經(jīng)費，以及上級下?lián)艿母黜棇ｍ椊?jīng)費、業(yè)務(wù)費、開辦費等。預(yù)算外資金包括有關(guān)部門組織征收的各項基金和各項附加費收入的提成、手續(xù)費、利息返還、數(shù)額較大的獎勵款、其他收入等。

第三條、機(jī)關(guān)各項經(jīng)費支出要按照“量入為出、略有節(jié)余”的原則，合理安排使用。

第四條、嚴(yán)格審批制度。機(jī)關(guān)經(jīng)費支出實行一支筆審批、定額授權(quán)簽報制。

為進(jìn)一步規(guī)范財政科技經(jīng)費的管理，提高財政科技經(jīng)費的使用效益，根據(jù)《**市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財政局等三部門關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)本市財政科技經(jīng)費管理若干意見的通知》精神，現(xiàn)就改進(jìn)和加強(qiáng)**區(qū)財政科技經(jīng)費管理提出以下若干意見：

一、完善科技資源配置的決策機(jī)制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（一）完善區(qū)內(nèi)重大科技事項的決策機(jī)制。根據(jù)本區(qū)實際情況，由區(qū)科委、區(qū)財政局會同區(qū)發(fā)展改革委對全區(qū)重大科技事項進(jìn)行統(tǒng)籌，其中涉及國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和國家安全的重大科技事項，要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，報請**區(qū)自主創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組或區(qū)政府決策。

（二）建立科技信息共享機(jī)制。對以財政經(jīng)費資助的科技項目，要利用**市研發(fā)公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)科技項目信息的資源共享，避免財政科技經(jīng)費使用的重復(fù)、分散和浪費。

（三）加強(qiáng)與市有關(guān)部門的聯(lián)系。各主管部門要加強(qiáng)與市有關(guān)部門在科技資源配置和科技經(jīng)費管理方面的聯(lián)系，開展市區(qū)聯(lián)動，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，積極承擔(dān)國家、市各類重點科技項目任務(wù)，保證市區(qū)聯(lián)動科技項目配套經(jīng)費。

二、加大財政科技投入力度，優(yōu)化財政科技投入結(jié)構(gòu)

在“**”開局之年，黨中央、國務(wù)院召開了全國科技大會，做出了增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策，對實施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(20**-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)進(jìn)行了全面部署，我國的科技事業(yè)步入了新的歷史時期。為全面貫徹落實《規(guī)劃綱要》及其配套政策，在確保財政科技投入穩(wěn)定增長的同時，必須進(jìn)一步規(guī)范財政科技經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效益。現(xiàn)就改進(jìn)和加強(qiáng)中央(民口)財政科技經(jīng)費管理提出以下意見：

一、完善科技資源配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策機(jī)制

1.完善國家科技計劃(基金等)及重大科技事項的決策機(jī)制。新設(shè)立(或在每個五年規(guī)劃期后需延續(xù)設(shè)立)的國家科技計劃(基金等)以及涉及國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和國家安全的重大科技事項，要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，報請國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組或國務(wù)院決策。

2.建立部(局)際聯(lián)席會議制度。定期交流部門年度重點科技工作，加強(qiáng)部門之間科技資源配置的協(xié)調(diào)溝通，推動科技資源共建共享，減少重復(fù)、分散和浪費。

3.加強(qiáng)對地方科技資源配置和科技經(jīng)費管理工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。構(gòu)建中央、地方信息溝通平臺，加強(qiáng)中央與地方之間科技資源配置的協(xié)調(diào)，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，聯(lián)合推動重大科技項目的實施，推動區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)。

二、優(yōu)化中央財政科技投入結(jié)構(gòu)

根據(jù)省財政廳、省民政廳等兩部門聯(lián)發(fā)的《關(guān)于開展年度農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助經(jīng)費項目績效評價考核的通知》（云財績[2011]66號）要求，結(jié)合我州農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助經(jīng)費的使用情況，現(xiàn)將州民政局年度農(nóng)村居民最低生活保障補(bǔ)助經(jīng)費項目績效自評如下。

一、工作開展情況

全面建立了農(nóng)村低保制度。從年起，根據(jù)省政府的部署，我州建立了農(nóng)村低保制度，當(dāng)年將農(nóng)村中因病、因殘、年老體弱、缺勞動力或勞動力低下和生存條件惡劣等五類重點特困群體9萬人納入保障范圍，占農(nóng)村人口的21.7%，月人均補(bǔ)助30元；經(jīng)三年的擴(kuò)面提標(biāo)，“十一五”末，我州農(nóng)村低保對象總數(shù)為16.35萬人，占農(nóng)村人口的35.19%，月人均補(bǔ)助70元，全年累計支出低保金1.267億元。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從693元/年人提高到年1096元/年人；月人均補(bǔ)助從30元提高到70元。五年累計發(fā)放低保金3.4297億元。各縣根據(jù)實際，按照差額補(bǔ)助的辦法，采取以貨幣或錢物結(jié)合的形式，“分檔分類施?！?，不搞平均發(fā)放。有效地保障了我州農(nóng)村困難群眾的基本生活。

從總體上看，我州城鄉(xiāng)社會救助各項工作開展順利，在保障救助對象基本生活的基礎(chǔ)上，救助水平逐年提高，在一定程度上緩解了困難群眾就醫(yī)難問題，農(nóng)村福利設(shè)施得到較大改善，維護(hù)了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活權(quán)益，救助資金的使用取得了顯著的社會效果。同時各項救助資金運行安全，使用合理，沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)擠占、挪用等現(xiàn)象。

二、主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、認(rèn)識到位。州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視城鄉(xiāng)低保工作，州委段書記親自出席了年全州民政工作既農(nóng)村低保工作會議，并作動員講話，幾年中對民生工作作了五次專題調(diào)研。侯州長多次主持州人民政府常務(wù)會議研究推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助工作，從人員、經(jīng)費、設(shè)備給予解決；并從年起，連續(xù)四年作為政府立項督查工作之一，納入年度考核；分管副州長每年主持召開民政工作暨城鄉(xiāng)社會救助工作會議，與縣人民政府簽訂《州城鄉(xiāng)社會救助責(zé)任目標(biāo)》。州政府辦下發(fā)了《關(guān)于成立州城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（怒政辦發(fā)[]144號），建立了政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、群眾參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。州民政局充分發(fā)揮協(xié)調(diào)服務(wù)職能，主動與有關(guān)部門協(xié)商、研究制定社會救助工作的政策、措施并抓好落實。

一、高?？蒲薪?jīng)費管理的重要性

科研經(jīng)費是保證科研項目順利進(jìn)行的前提條件，需要技術(shù)人員進(jìn)行科學(xué)有效的監(jiān)督與管理，才能夠提高經(jīng)費的使用效率，促進(jìn)整體科研項目的發(fā)展。對于高等院校來說，在科研經(jīng)費管理上面，需要做好各個方面的決策工作，經(jīng)費管理直接決定了一個學(xué)校科研項目的順利與否。最近這幾年高等院校的科研經(jīng)費呈現(xiàn)大幅度增長的趨勢。學(xué)校如何將有限的科研經(jīng)費發(fā)揮最大的收益，解決科研經(jīng)費管理中存在的難題，管理人員自己的工作職責(zé)，這是保障科研工作進(jìn)行的關(guān)鍵之處，關(guān)系到學(xué)校的整體建設(shè)工作。在高等院校為鼓勵科研人員爭取科研經(jīng)費的同時，對于科研經(jīng)費，管理人員也需要在管理上按照研究人員的比例獎勵，重視科研成果，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，不斷推進(jìn)國家整體發(fā)展。因此，對于高等院校來說，進(jìn)行科研經(jīng)費的管理有著巨大的現(xiàn)實意義。

二、高?？蒲薪?jīng)費管理存在的難點

高等院校在進(jìn)行經(jīng)費管理的過程中，也會存在一些難點，針對不同的現(xiàn)象和問題，需要找準(zhǔn)對應(yīng)的解決措施，這樣才能進(jìn)一步提高經(jīng)費管理的整體效率，促進(jìn)我國科研行業(yè)的不斷發(fā)展。從目前高等院校的科研經(jīng)費管理來看，科研經(jīng)費來源的渠道多元化，造成了科研經(jīng)費在管理與核算的過程中相對來說比較復(fù)雜。因為科研經(jīng)費申報的渠道比較多，比如教育部門以及各個行業(yè)主管部門下?lián)艿目v向經(jīng)費，例如863計劃，973計劃，國家科研經(jīng)費，省級科研經(jīng)費，學(xué)校與社會其他部門以及企業(yè)進(jìn)行科研合作等等，這些都是科研經(jīng)費的來源渠道。由于科研項目內(nèi)容不同，方向不同，導(dǎo)致科研經(jīng)費計算的方式也會存在差異，特別是高等院校自籌的科研經(jīng)費計算起來更為復(fù)雜?？蒲薪?jīng)費的提供部門對于經(jīng)費沒有統(tǒng)一的明確規(guī)定，各個渠道的科研項目也有不同的使用要求，這就給科研經(jīng)費管理以及核算帶來了困難。對于管理人員來說，一定要嚴(yán)格按照資金來源以及科研項目的獨立性、特殊性，分項管理。高等院校在進(jìn)行科研經(jīng)費管理的同時，也會關(guān)注科研經(jīng)費的投入產(chǎn)出效率，當(dāng)然這也是管理過程中一大難點。對于科研經(jīng)費的財務(wù)管理部門來說，應(yīng)完善審計監(jiān)督制度，發(fā)揮重要職能。針對高?？蒲匈Y產(chǎn)來說，分為有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，由于科研經(jīng)費的來源，渠道眾多，不受學(xué)校所全部控制，因此在進(jìn)行科研資產(chǎn)管理的過程中，可能會出現(xiàn)資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。

三、高校科研經(jīng)費管理的策略分析

高等院校想要進(jìn)一步提高學(xué)校在社會中的影響力，促進(jìn)科研項目的整體發(fā)展，提高科研效率，這時候就需要對科研資金有效管理。通過不同的經(jīng)費管理策略，結(jié)合學(xué)校的實際情況，做好經(jīng)費的分析管理工作，進(jìn)一步提高科研資金的使用效率。以下從科研經(jīng)費管理策略的角度進(jìn)行分析，探索高?？蒲薪?jīng)費的多元管理策略。

摘要：隨著科研事業(yè)不斷發(fā)展，深化科研經(jīng)費“放管服”改革，轉(zhuǎn)變財務(wù)管理職能，對于促進(jìn)科研經(jīng)費高效率使用尤為重要。本文探索將管理會計方法運用到科研經(jīng)費管理中來，在提高科研項目全面預(yù)算意識、完善經(jīng)費全流程管控與成本管理、優(yōu)化科研項目績效評價指標(biāo)體系等方面，為建立健全充滿活力的科技管理機(jī)制提供政策參考。

關(guān)鍵詞：管理會計；全面預(yù)算；成本管理；科研經(jīng)費

近年來，國家大力推行管理會計，先后制定了一系列推進(jìn)管理會計體系建設(shè)的辦法和應(yīng)用指引，管理會計在企業(yè)財務(wù)管理活動中的作用更加凸顯，越來越多的企業(yè)也將管理會計納入到企業(yè)戰(zhàn)略管理中來。管理會計不僅局限于單純的財務(wù)核算，也注重對財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度加工，為企業(yè)經(jīng)營管理乃至戰(zhàn)略制定提供決策依據(jù)。管理會計同樣可以應(yīng)用到科研經(jīng)費管理中來，高效的管理會計工具方法有利于提高科研項目全面預(yù)算意識，完善經(jīng)費全流程管控與成本管理，優(yōu)化科研項目績效評價指標(biāo)體系，進(jìn)一步提高科研經(jīng)費使用效率，提升經(jīng)費管理水平。本文從管理會計角度出發(fā)，探索其在農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費管理中的應(yīng)用方式，為科研經(jīng)費更加高效管理提供建設(shè)性意見。

一、管理會計應(yīng)用在科研經(jīng)費管理中的必要性

（一）應(yīng)用管理會計是進(jìn)一步深化科研經(jīng)費改革的需要

為貫徹落實中央關(guān)于深化科研經(jīng)費“放管服”的改革要求，江蘇省緊鑼密鼓地出臺了一系列創(chuàng)新科研經(jīng)費管理的舉措，特別是“江蘇省科技改革30條”，旨在創(chuàng)新管理機(jī)制，解放科研人員束縛，提高科研人員獲得感，促進(jìn)科研事業(yè)的發(fā)展。科研院所是科研經(jīng)費的主要承擔(dān)單位，其在“放管服”改革中也面臨著困難和挑戰(zhàn)，其改革成敗關(guān)系到整個社會科學(xué)事業(yè)發(fā)展。日益變化的科學(xué)研究環(huán)境，需要更加高效且精細(xì)的財務(wù)管理方式，傳統(tǒng)財務(wù)管理方式不再適用于高速增長的科研經(jīng)費核算，因此，科研院所要積極探索財務(wù)工作向管理會計的方向轉(zhuǎn)移，發(fā)揮管理會計對于經(jīng)費管理、規(guī)劃未來、決策指導(dǎo)的優(yōu)勢，更好地服務(wù)于科研經(jīng)費預(yù)算管理、成本管理、績效評價，為科研經(jīng)費高效率使用、高質(zhì)量產(chǎn)出提供堅實的財務(wù)保障。

摘要：在深化科技體制改革過程中，加強(qiáng)科研項目資金管理改革，是營造良好創(chuàng)新環(huán)境的重要舉措。本文在分析廣東省深化科研經(jīng)費管理體制改革的緊迫性的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外科研經(jīng)費管理經(jīng)驗，針對廣東科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀及存在問題，提出廣東省進(jìn)一步深化科研經(jīng)費管理體制改革的政策建議。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費管理；體制改革；政策建議

一、廣東省深化科研經(jīng)費管理體制改革的緊迫性

1.廣東省深化科研經(jīng)費管理體制改革的時代背景黨的報告提出“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”，明確“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”。廣東省委、省政府緊跟國家發(fā)展戰(zhàn)略部署，2014年6月印發(fā)了《關(guān)于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2014〕12號），正式拉開創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展序幕。近年來，隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，廣東創(chuàng)新發(fā)展取得顯著成效，作為全國經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新發(fā)展大省的地位得到進(jìn)一步鞏固。截至2016年，廣東省地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）連續(xù)29年雄居國內(nèi)省市經(jīng)濟(jì)總量榜首，區(qū)域創(chuàng)新綜合能力連續(xù)9年排名全國第2位。因此，為貫徹落實對廣東提出的“地區(qū)生產(chǎn)總值要支撐全國，結(jié)構(gòu)調(diào)整也要支撐全國，在推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整上走在前列，當(dāng)好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的排頭兵”指示要求，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢，廣東必須高舉創(chuàng)新發(fā)展大旗，深化科技體制改革，將科研經(jīng)費管理體制改革作為重中之重，下放權(quán)力和簡化行政審批權(quán)限，增強(qiáng)科研人員對科研經(jīng)費使用的自主權(quán)，調(diào)動高校、科研機(jī)構(gòu)等科研人員的積極性和主動性，開創(chuàng)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的新局面。2.廣東省科研經(jīng)費管理體制存在的問題廣東省現(xiàn)有科研經(jīng)費管理體制中不乏阻礙經(jīng)費管理使用效率的深層次因素，主要集中在三個方面：一是科研經(jīng)費管理缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，存在多頭管理的局面；二是科研經(jīng)費結(jié)構(gòu)分配不合理，間接費用及勞務(wù)費等現(xiàn)有規(guī)定不利于調(diào)動科研人員工作積極性；三是科研經(jīng)費使用評價導(dǎo)向機(jī)制不利于科研成果產(chǎn)出，僅重視科研經(jīng)費使用過程中發(fā)票是否合規(guī)，不注重科研經(jīng)費績效評價，將導(dǎo)致部分科研經(jīng)費無效使用。3.廣東省深化科研經(jīng)費管理體制改革的意義面對現(xiàn)有科研經(jīng)費管理體制存在的諸多問題，廣東省在新的發(fā)展時期若能突破現(xiàn)有瓶頸，將對未來可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。一是有利于深化科技體制改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；二是有利于改進(jìn)政府科技管理模式，推進(jìn)科研治理體系和治理能力現(xiàn)代化；三是有利于構(gòu)建現(xiàn)代財政制度，深化財政科技投入體制改革；四是有利于充分調(diào)動科研人員積極性，提升創(chuàng)新發(fā)展的效率。

二、國外發(fā)達(dá)國家科研經(jīng)費管理經(jīng)驗借鑒

1.科研經(jīng)費管理權(quán)力下放，機(jī)制靈活科研經(jīng)費管理權(quán)力下放，提升了科研機(jī)構(gòu)、科研人員對科研經(jīng)費管理的自主權(quán)，有利于激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情，促進(jìn)更多科研成果產(chǎn)生。如：美國科研資金的分配和管理，分散在多個聯(lián)邦級的部門，聯(lián)邦科研機(jī)構(gòu)主要是通過理事會或委員會為核心的自我管理體制，以此保證單位和科研人員的經(jīng)費使用自主權(quán)[1]。德國出臺《科學(xué)自由法》，以法律形式賦予弗勞恩霍夫協(xié)會等受國家資助的非高校科研機(jī)構(gòu)在經(jīng)費管理方面的自主權(quán)和主動權(quán)[2]。2.科研經(jīng)費管理支出比例彈性大，注重人員經(jīng)費配置與我國現(xiàn)有科研經(jīng)費相關(guān)規(guī)定中對間接費用以及勞務(wù)費用規(guī)定較為嚴(yán)格不同，發(fā)達(dá)國家在此類經(jīng)費支出中彈性較大，且充分考慮人員經(jīng)費問題。美國在科研經(jīng)費中設(shè)立“附加管理費”，比例由大學(xué)和政府機(jī)構(gòu)直接協(xié)商。美國研究型大學(xué)的教授每年有3個月的收入可以從課題經(jīng)費中支出，且比例可達(dá)課題經(jīng)費50%左右，實際支出可以有15%上下的浮動范圍。瑞典的科研項目經(jīng)費中用于博士生等科研人員工資支出可占50%。德國項目經(jīng)費中臨時聘用人員的開支可占到80%。3.科研經(jīng)費管理重成果，輕過程發(fā)達(dá)國家：一方面，注重科研經(jīng)費使用的合規(guī)性；另一方面，注重科研經(jīng)費使用績效，重視投入與產(chǎn)出的關(guān)系。經(jīng)費使用的過程，只要在項目合理支出范圍內(nèi)，使用彈性非常大。這與國內(nèi)將科研經(jīng)費管理的合規(guī)性及關(guān)注點集中于報銷發(fā)票是否合規(guī)有極大的不同。因此，科研經(jīng)費管理的導(dǎo)向性不同，導(dǎo)致了科研經(jīng)費使用效率的差異。美國是世界上典型的重成果、輕過程的國家，美國投入科研經(jīng)費總量位居世界第一，其科技創(chuàng)新能力也高居世界第一。英國科研實行“項目制”，從事科研項目的人自行管理經(jīng)費，經(jīng)費的使用由科學(xué)家自行決定，這一制度促使英國成為科研經(jīng)費使用最有效率的國家。4.科研經(jīng)費管理監(jiān)督力度大，懲罰嚴(yán)重發(fā)達(dá)國家在科研經(jīng)費使用方面賦予單位和科研人員非常大的自主權(quán)，但同時也建立了非常系統(tǒng)、完善、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度作為保障。對于單位或科研人員的經(jīng)費使用違法違規(guī)問題，規(guī)定了非常嚴(yán)厲的處罰措施。美國對大學(xué)經(jīng)費使用設(shè)置了“系管理人員———學(xué)校的基金管理機(jī)構(gòu)———相關(guān)撥款機(jī)構(gòu)”的審計三道監(jiān)督關(guān)卡。一旦科研人員發(fā)生了科研經(jīng)費濫用、挪用等違法違規(guī)行為，不但會受到法律制裁，還會導(dǎo)致無法再申請政府財政科研資金支持[3]。

【摘要】據(jù)統(tǒng)計，我國高校每年立項的科研項目數(shù)量在逐漸提高，這就說明高校的科研水平也在逐步提高。而科研經(jīng)費一直是困擾大多數(shù)高校的難題，如存在支出不合理等問題，使得部分科研經(jīng)費并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，本文主要探究高?？蒲薪?jīng)費的使用和管理問題。

【關(guān)鍵詞】高?？蒲薪?jīng)費；管理問題；研究

高?？蒲薪?jīng)費存在流失問題，不僅僅是由于管理不佳單方面的問題造成，而且還包括其他因素綜合造成。因此，以下將從管理類型、預(yù)算管理等四個方面分析出現(xiàn)問題的原因，從而提出三項改善措施。

一、目前高?？蒲薪?jīng)費出現(xiàn)問題的原因

（一）各高校經(jīng)費分配存在差異。由于我國存在的高校主要分為公辦和民辦兩種，其中公辦高校是由國家政府出資創(chuàng)建，并且受政府教育部門的直接管理，如清華大學(xué)、北京大學(xué)、武漢大學(xué)等。而民辦高校，是由個人或者企業(yè)等具有商業(yè)性質(zhì)的組織創(chuàng)建，并且該種院校的收費標(biāo)準(zhǔn)普遍在公辦高校的三倍以上，如公辦高校一學(xué)年的學(xué)費在4000到8000元不等，而民辦院校普遍都在12000元以上。由此可見，公辦與民辦院校的收費機(jī)制存在很大的差別，這也說明兩種高校的科研經(jīng)費管理方式也不同。而由于公辦高校創(chuàng)建的主要目的，就是為了給優(yōu)秀的高中生們提供深造的機(jī)會，從而培養(yǎng)致力于建設(shè)國家事業(yè)的精英人才，這就使得政府撥給公辦院校的款項，有相當(dāng)一部分是投入進(jìn)這些院校的科研部門。其次，反觀民辦院校，由于這些院校是由具有盈利性質(zhì)的社會組織創(chuàng)建，所以民辦高校就相當(dāng)于一所教育性質(zhì)的企業(yè)，而這也是收取的學(xué)費高出公辦院校學(xué)費三倍以上的原因。并且，民辦院校會將大部分的收入都投入到建設(shè)校園建設(shè)，或者投資于其他商用地方，但卻沒有對科研經(jīng)費有顯著的投入。因此，這就造成科研經(jīng)費不足以支撐科研目標(biāo)的完成，從而影響整個高校的科研水平的發(fā)展。（二）盲目著急科研項目的立項工作。首先，在高校內(nèi)如果要成立相應(yīng)的科研項目，就必須先要上報校方檢查其可行性，然后才可以去學(xué)校會計部門領(lǐng)取經(jīng)費。而有些教師或團(tuán)隊為了盡早取得職稱評定，就會在原本的科研項目中增添不少子虛烏有的內(nèi)容，這就使得可以獲取到更多的科研經(jīng)費，從而滿足科研項目立項的條件。其次，在提前設(shè)計該科研項目的預(yù)算支出時，大多數(shù)是向過審方面靠攏，如在填制專家咨詢費時，有些教師僅是根據(jù)自己籠統(tǒng)的判斷，用相同的價格填寫大多數(shù)人員的咨詢費用，而根據(jù)近期我國教育部門指定的相關(guān)咨詢費標(biāo)準(zhǔn)中看出，具備高級專業(yè)技術(shù)職稱人員平均每天的咨詢費用在1500到2400元左右，而除此之外的其他專業(yè)人員每天的咨詢費用在900元到1500元左右不等。由此可見，在法律制度上已明文規(guī)定科研項目需要填寫的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，但在實際中并沒有按照要求做到，這就使得所填報的資金數(shù)額并不符合實際需求，從而導(dǎo)致科研經(jīng)費支出難以核算。（三）對于各項科研經(jīng)費的支出管理程度存在差異。目前，我國大多數(shù)高校的科研經(jīng)費主要包括三個方面，即校級、縱向、橫向三個課題。并且，如果要從管控程度上進(jìn)行排序，那么首先管控最為嚴(yán)格的就是校級課題，這是由于該課題的經(jīng)費主要來源于具有事業(yè)性質(zhì)的高?？蒲薪?jīng)費，所以高校管理層對于這部分經(jīng)費十分關(guān)注，并專門設(shè)有對應(yīng)的管理人員管理，且建立相應(yīng)較為完善的管理制度，因此校級課題的科研經(jīng)費管控力度最為嚴(yán)格。其次較為嚴(yán)格的就是縱向課題，因為要創(chuàng)立縱向課題，就必須先要向上一級管理部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人申報，并且這就使得該項目如果一旦通過，那么就會對該項目投入部分專項資金。由此可見，縱向課題科研項目本身就帶有一定的部門指導(dǎo)意味，這就使得上級部門也可以參與到該項目的制作中。因此，高校對于縱向課題的科研項目管理工作也較為重視。最后，在大部分的高校中的橫向課題科研經(jīng)費，會經(jīng)常被用于差旅費、勞務(wù)費、高校電話費等一些列生活費用支出，這就使得真正用于該課題的科研項目的支出少之又少。而出現(xiàn)這種情況的原因，一方面是由于有些高校對于橫向課題科研經(jīng)費，校內(nèi)并未建立明確的監(jiān)控管理制度，從而使得該課題的科研資金流失較快。另一方面，有些橫向課題的經(jīng)費管理人員，并未對該經(jīng)費的實際用途有清晰的概念，從而會依賴于人情關(guān)系批準(zhǔn)，這就使得科研資金產(chǎn)生“用時不多，平時不少”的問題。（四）對于科研經(jīng)費的成本核算工作不到位。首先，在有些會計核算制度并不健全的高校中，如三本、專科類院校等，在會計核算時僅將學(xué)校發(fā)生的當(dāng)期水費及電費、實驗室使用費用、人工薪酬等費用計入間接費用，而在結(jié)算時并未計入到科研成本科目中，這就使得科研項目的資金的收支不符合實際現(xiàn)狀，從而產(chǎn)生資金支出雜亂的問題。其次，高校學(xué)生或教師個人在某些課題的引導(dǎo)下，需要使用一些輔助實驗材料證明課題，而這些實驗材料的購買費用就會消耗科研經(jīng)費，但是有些高校會將不同課題的經(jīng)費計入其他課題，如有些科研人員利用橫向經(jīng)費的管控力度較小的特點，將縱向計入橫向課題的科研經(jīng)費，從而可以提高自己的科研項目通過的幾率。

二、對于高?？蒲薪?jīng)費管理問題的改善措施

一、林業(yè)的發(fā)展直接影響著國民經(jīng)濟(jì)和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

只有不斷發(fā)展林業(yè)，才能改善環(huán)境，優(yōu)化資源配置，為人類的發(fā)展提供重要的保障。林業(yè)科學(xué)研究是科研人員通過勞動和智慧對林業(yè)的發(fā)展進(jìn)行深入細(xì)致的科學(xué)的探究。我國林業(yè)事業(yè)的不斷發(fā)展推動了林業(yè)科研的全面展開。國家提出科技興國的政策，不斷加大對科研的投入力度。在市場經(jīng)濟(jì)改革和科技體制改革的背景下，這就要求林業(yè)科研單位項目管理要不斷提高管理觀念，優(yōu)化管理模式，研究新的管理機(jī)制，才能不斷滿足我國林業(yè)科學(xué)研究的發(fā)展需求，推動我國林業(yè)的長足發(fā)展。

二、林業(yè)科研單位項目經(jīng)費管理的現(xiàn)狀和存在的問題

林業(yè)科研單位項目經(jīng)費管理是一項復(fù)雜而艱巨的工作?？蒲腥藛T對科研項目經(jīng)費的制定不科學(xué)不全面。參與制定科研經(jīng)費的人員對自身工作的重要性認(rèn)識不足，不能嚴(yán)肅認(rèn)真的完成科研項目經(jīng)費的預(yù)算，隨意使用科研項目經(jīng)費，完全不按照國家法律法規(guī)進(jìn)行操作。甚至出現(xiàn)將報銷范圍之外的開銷列入到科研項目經(jīng)費之中，肆意占用科研項目經(jīng)費的行為，導(dǎo)致在制定林業(yè)科研單位項目經(jīng)費預(yù)算的過程中，不能科學(xué)規(guī)范的進(jìn)行操作，制定的經(jīng)費預(yù)算缺乏真實性、準(zhǔn)確性和完整性。在林業(yè)科研單位項目經(jīng)費的審核中，財務(wù)人員很難科學(xué)全面的認(rèn)識到各項預(yù)算的真實性和必要性。林業(yè)科研單位的財務(wù)人員在科研管理方面的知識不足，而且與科研項目經(jīng)費的管理人員溝通一般較少，這就導(dǎo)致很多應(yīng)該通過的預(yù)算不能通過，不必要的預(yù)算開支，財務(wù)人員卻發(fā)現(xiàn)不了，嚴(yán)重制約了科研項目經(jīng)費的審核工作的順利有效進(jìn)行。國家法律法規(guī)在林業(yè)科研單位項目經(jīng)費管理方面還不夠完善，對科研項目經(jīng)費的制定、實行方面沒有細(xì)致的規(guī)范。這就導(dǎo)致對科研單位缺乏制約，很容易造成項目經(jīng)費在使用過程中不規(guī)范，隨意性較強(qiáng)，造成國家財政的損失和浪費。林業(yè)科研項目的成本核算的制定相對來說還不是很全面，而且成本核算的實際工作也必較困難。工作人員不但要考慮自然因素還要考慮突發(fā)的情況，更要考慮科研工作中造成的直接費用和間接費用。例如在林場工作中，科研項目經(jīng)費就要考慮工作人員的勞務(wù)費、食宿費和差旅費以及專家咨詢費。還要考慮水電應(yīng)用產(chǎn)生的費用、設(shè)備折舊、磨損和修理費用、項目工作人員的工資等等所間接產(chǎn)生的費用。在林場的工作過程中，還會面臨一些客觀的不可避免的自然因素。由于天氣惡劣、氣溫濕度等不適宜開展工作，或者機(jī)械設(shè)備出現(xiàn)問題導(dǎo)致工作無法進(jìn)行。這些情況所產(chǎn)生的費用，也要全面考慮。科研項目經(jīng)費管理的工作復(fù)雜而繁重，在工作過程中不但要考慮國家法律法規(guī)，還要考慮執(zhí)行過程中所面臨的實際情況。國家在科研項目經(jīng)費管理工作方面的獎懲制度也不完善，這就造成科研項目經(jīng)費管理人員工作積極性不高，工作效率低。目前國家對科研單位項目經(jīng)費的撥付渠道比較多，包括中央財政上的投入，省級各個部門科研經(jīng)費的扶植，公益性組織的補(bǔ)貼等等。但是不同的管理部門在對科研經(jīng)費的管理規(guī)定上存在分歧，例如，有些單位就允許有招待費等費用支出，有些不允許，在某些費用上所允許的提取比例也要根據(jù)不同的項目而定，各個單位的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是不統(tǒng)一的。加大了科研單位項目經(jīng)費管理工作上的困難，對管理人員提出了更高要求。在林業(yè)科研單位項目經(jīng)費的管理過程中，對機(jī)械設(shè)備的管理缺乏規(guī)范性。各個部門所購買的機(jī)械設(shè)備，均屬于自行保管的狀態(tài)，這就使科研單位的固定資產(chǎn)信息不明確不系統(tǒng)，而且分散性較大，造成管理部門無法做到統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)使用。財務(wù)部門注重的是設(shè)備的購置和開銷，只有科研單位才知道新設(shè)備的使用效率，科研單位是否確實需要購進(jìn)新的設(shè)備，對設(shè)備的應(yīng)用是否得當(dāng)，財務(wù)部門一無所知。有些科研單位甚至存在片面的追求設(shè)備的精良，對設(shè)備的使用效率欠缺深思熟慮，這就導(dǎo)致項目經(jīng)費的浪費，造成管理上的困難。項目管理和經(jīng)費管理步調(diào)不一致，二者之間存在著矛盾，沒有很好的結(jié)合在一起，沒有充分發(fā)揮二者應(yīng)有的作用。在科研項目進(jìn)行立項以后，經(jīng)費的撥付進(jìn)度不能滿足項目的開展，導(dǎo)致對預(yù)算的執(zhí)行不嚴(yán)格。有些資金實行一次性的撥付，有些資金分批次，由各級政府部門逐級撥付，撥付時間長短不一，這樣就會造成項目開展的過程中，資金撥付不及時、不到位，制約科研項目的進(jìn)行。

三、林業(yè)科研單位項目經(jīng)費管理的對策

國家應(yīng)該加大對林業(yè)科研單位項目經(jīng)費管理方面法律法規(guī)的建設(shè)，并不斷完善。只有法律法規(guī)的不斷完善才能推動科研單位項目經(jīng)費管理工作的順利進(jìn)行，做到有法可依、有法必依、違法必究?？蒲袉挝豁椖拷?jīng)費管理工作的開展要以各個部門的協(xié)調(diào)配合為依托，財政部門要和科研部門協(xié)調(diào)合作，通力配合，才能更好地完成經(jīng)費的制定、管理和實行。財務(wù)人員要加強(qiáng)林業(yè)科研知識的學(xué)習(xí)，不斷提高自身整體素質(zhì)。財務(wù)人員只有掌握和熟悉了一定的林業(yè)科研知識，才能在林業(yè)科研項目預(yù)算等工作中，進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷，使科研經(jīng)費得到最合理的利用。國家要加強(qiáng)對林業(yè)科研單位項目經(jīng)費的監(jiān)督和管理力度，要不斷優(yōu)化管理模式，還應(yīng)該設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)。國家應(yīng)該從實際情況出發(fā)，制定出適合各個單位的管理辦法，簡化科研經(jīng)費預(yù)算、合算等各項工作程序，減輕工作人員的工作負(fù)擔(dān)，提高工作效率。還要加大監(jiān)督力度，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費管理中出現(xiàn)的問題，并及時進(jìn)行糾正，解決問題。要做到多個部門協(xié)調(diào)合作，相互監(jiān)督，相互制約。國家應(yīng)該將項目管理與經(jīng)費管理相結(jié)合，項目部門要和經(jīng)費管理部門資源共享，協(xié)調(diào)合作。在科研項目的開展過程中，經(jīng)費管理部門要做好輔助工作，保證資金支持，盡力保證科研項目進(jìn)度和項目經(jīng)費的支出進(jìn)度相一致。為目前我國林業(yè)科研單位經(jīng)費管理工作提供重要的保障，使科研項目經(jīng)費得到最大化的合理使用，并取得很好的經(jīng)濟(jì)效益。國家應(yīng)該加強(qiáng)科研項目經(jīng)費的信息化管理，達(dá)到資源共享，實現(xiàn)信息化的動態(tài)管理，及時更新項目經(jīng)費信息。林業(yè)科研單位要做好固定資產(chǎn)的登記管理工作，防止出現(xiàn)重復(fù)購買設(shè)備的情況發(fā)生，減少經(jīng)費的浪費，將經(jīng)費專項專用，確實發(fā)揮其應(yīng)有的作用。項目的管理負(fù)責(zé)人員要及時通過信息平臺了解項目經(jīng)費的使用情況，及時做出合理的調(diào)整。這樣做有利于監(jiān)督科研單位項目經(jīng)費的支出和使用，防止隨意挪用專項經(jīng)費，而且有利于保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實性。