導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇經(jīng)費(fèi)預(yù)算，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：工會(huì)；預(yù)算管理；建議

中圖分類號(hào)：E0-054 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）010-000-02

工會(huì)預(yù)算是經(jīng)一定程序核定的工會(huì)經(jīng)費(fèi)年度收支計(jì)劃，是收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)的重要手段，是工會(huì)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。它體現(xiàn)著黨、國(guó)家和工會(huì)工作的方針政策，反映預(yù)算年度內(nèi)工會(huì)工作的活動(dòng)范圍、工作重點(diǎn)、工作內(nèi)容，是工會(huì)工作計(jì)劃的資金反映，也是實(shí)現(xiàn)工作計(jì)劃的財(cái)務(wù)保證。

一、工會(huì)預(yù)算管理的意義

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理是順應(yīng)國(guó)家財(cái)政體制改革的現(xiàn)實(shí)選擇

預(yù)算管理是現(xiàn)代財(cái)政發(fā)展的必然趨勢(shì)，繼續(xù)深化和改進(jìn)預(yù)算管理是我國(guó)財(cái)政體制改革的重要內(nèi)容。工會(huì)經(jīng)費(fèi)雖然不同于財(cái)政資金。但是一方面，近年來(lái)財(cái)政部門在加強(qiáng)預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效率方面進(jìn)行了一系列的改革和調(diào)整，取得了一些成效，值得工會(huì)借鑒，工會(huì)財(cái)務(wù)管理應(yīng)根據(jù)國(guó)家預(yù)算體系改革思路，建立科學(xué)的工會(huì)預(yù)算管理機(jī)制，以適應(yīng)預(yù)算制度改革的需要。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理是推動(dòng)工會(huì)組織職能發(fā)揮的迫切需要

維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)是做好各項(xiàng)工作的前提和保障。黨的十八對(duì)工會(huì)工作提出了新要求，廣大職工對(duì)工會(huì)組織充滿了新期待，這就要求各級(jí)工會(huì)必須切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，按照“統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)；優(yōu)化結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)扶持”的要求，始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，組織開展形式多樣的勞動(dòng)競(jìng)賽和技術(shù)革新活動(dòng)；要始終堅(jiān)持面向困難職工群體，開展“送溫暖”活動(dòng)，把有限的經(jīng)費(fèi)都投入到為職工群眾做實(shí)事、辦好事、解難事上，為各級(jí)工會(huì)履行各項(xiàng)社會(huì)職能提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理是增強(qiáng)各級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)管理效能的內(nèi)在要求

通過(guò)工會(huì)預(yù)算管理，把經(jīng)費(fèi)的需要和財(cái)力的可能有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧，使工會(huì)財(cái)務(wù)工作更好地服從和服務(wù)于工會(huì)工作大局，為工會(huì)重點(diǎn)工作的突破和全面工作的推進(jìn)提供財(cái)力保障。通過(guò)工會(huì)預(yù)算管理，使工會(huì)的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)有計(jì)劃地進(jìn)行，減少或杜絕隨意性與盲目性，有助于樹立依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)挠^念，從而有效控制工會(huì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平和工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效。

二、工會(huì)預(yù)算管理當(dāng)前存在的問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)有偏差

一是對(duì)預(yù)算管理不重視。有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為預(yù)算是財(cái)務(wù)部門的事情，沒(méi)有意識(shí)到加強(qiáng)預(yù)算管理，才能提高資金的使用效果，從物質(zhì)上保證各項(xiàng)工作的開展，更好地貫徹“組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)”的工作方針，在全局工作中更好地發(fā)揮工會(huì)組織的作用。二是對(duì)預(yù)算管理不關(guān)心。一些單位內(nèi)部沒(méi)有形成全員參與預(yù)算管理的氛圍，大都將預(yù)算作為一種獲取本部門資金支持的手段，自己的工作僅在于資金的申報(bào)，而預(yù)算編制的準(zhǔn)確與否、執(zhí)行效果的好壞則是財(cái)務(wù)部門的事情。三是認(rèn)為預(yù)算就是算數(shù)。有的把預(yù)算看成“數(shù)字游戲”，是財(cái)務(wù)部門將年度收支等數(shù)字匯匯總，算算賬，既沒(méi)有實(shí)際意義，也沒(méi)有具體效果。

（二）編制欠科學(xué)

一是效率不高。一些單位在預(yù)算編制之前并未對(duì)以前年度預(yù)算與實(shí)際收支之間的差異以及未來(lái)事項(xiàng)進(jìn)行具體分析和預(yù)測(cè)，也沒(méi)有充分考慮預(yù)算外的收支，因此編制的預(yù)算往往會(huì)與實(shí)際情況有較大差異，且預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)常進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。二是方法不科學(xué)。一直以來(lái)，工會(huì)預(yù)算的編制方法，大都采用“基數(shù)+增長(zhǎng)”的增量編制方法，即以上年基數(shù)為準(zhǔn)，再加上一定的增長(zhǎng)比例或增長(zhǎng)項(xiàng)目作為新一年的預(yù)算指標(biāo)。這種編制方法在實(shí)際工作中存在較大弊端，造成了不必要的浪費(fèi)。首先，采用這種方法編制的預(yù)算收支內(nèi)容比較粗放，缺乏配套的管理細(xì)則和部門預(yù)算編制定額標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，使預(yù)算管理缺乏科學(xué)合理的量化依據(jù)。工會(huì)一些事業(yè)單位不從實(shí)際開支需要出發(fā)，而是把眼光緊盯在增長(zhǎng)因素上，而一旦今年的增長(zhǎng)確定，又可以成為明年的基數(shù)，忽視了各個(gè)事項(xiàng)的實(shí)際需求。其次，造成資金的很大浪費(fèi)。由于基數(shù)不變，再加上一定的增長(zhǎng)率，使得每年各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支的面越鋪越大，一些不必要的開支變成了“合理因素”，單位預(yù)算只增不減。三是適應(yīng)性不強(qiáng)。一些工會(huì)組織在預(yù)算編制過(guò)程中主要關(guān)注財(cái)務(wù)成果，對(duì)非財(cái)務(wù)指標(biāo)涉及不多。預(yù)算體系只能反映結(jié)果，無(wú)法發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致結(jié)果的原因，不能及時(shí)反映價(jià)值增減變化，不利于工會(huì)及時(shí)調(diào)控以增強(qiáng)其適應(yīng)性。

（三）預(yù)算管理監(jiān)督職能弱化

一是走過(guò)場(chǎng)。有的單位工會(huì)預(yù)算管理職責(zé)過(guò)分集中在財(cái)務(wù)部門（或人員），工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)和工會(huì)委員會(huì)的審查批準(zhǔn)只是原則性的，有的甚至走過(guò)場(chǎng)，在報(bào)表上簽字蓋章即可，在全年預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中并沒(méi)有起到監(jiān)督審查作用。二是不及時(shí)。有的單位在預(yù)算管理過(guò)程中“重預(yù)算編制、輕預(yù)算監(jiān)督”，因此，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題并及時(shí)調(diào)整，致使問(wèn)題越積越多，預(yù)算管理漏洞越來(lái)越大，難以充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用。三是缺懲處。預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評(píng)估、考核與獎(jiǎng)懲是預(yù)算管理最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是發(fā)揮預(yù)算約束與激勵(lì)作用的必要措施。目前，有的單位對(duì)所轄基層工會(huì)預(yù)算僅有考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，而無(wú)懲處辦法，形成了個(gè)別工會(huì)得過(guò)且過(guò)的懶惰態(tài)度，認(rèn)為只要工作完成任務(wù)，大不了不爭(zhēng)先不評(píng)優(yōu)罷了，對(duì)預(yù)算考核工作缺乏鞭策激勵(lì)機(jī)制。

三、對(duì)當(dāng)前工會(huì)預(yù)算管理工作的建議

（一）要增強(qiáng)工會(huì)預(yù)算的法制意識(shí)

工會(huì)預(yù)算是工會(huì)工作計(jì)劃的資金反映，涉及到工會(huì)工作的各個(gè)方面，它絕不僅僅是財(cái)務(wù)部門的事，而是與領(lǐng)導(dǎo)息息相關(guān)。預(yù)算能不能按照規(guī)定的原則、編制程序以及審批與執(zhí)行，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算法制觀念的強(qiáng)與弱。如領(lǐng)導(dǎo)缺乏法律意識(shí)，財(cái)務(wù)部門就很難順利地編制出比較科學(xué)、合理、規(guī)范的預(yù)算，即使編出來(lái)了，領(lǐng)導(dǎo)那里也不一定能通過(guò)，若勉強(qiáng)通過(guò)，也不大可能順順當(dāng)當(dāng)?shù)玫铰鋵?shí)；反之，如果財(cái)務(wù)部門拿出的預(yù)算有偏差，領(lǐng)導(dǎo)想糾正是很容易的事。所以，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)，一定要增強(qiáng)法制觀念，要求財(cái)務(wù)部門切實(shí)按照《工會(huì)預(yù)算管理辦法》的規(guī)定編制預(yù)算并嚴(yán)格執(zhí)行，才能提高工會(huì)資金的使用績(jī)效。

（二）要指導(dǎo)、支持財(cái)務(wù)部門科學(xué)、規(guī)范的編制預(yù)算

《工會(huì)預(yù)算管理辦法》明確規(guī)定：“各級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)部門是本級(jí)預(yù)算管理的職能部門，具體負(fù)責(zé)本級(jí)預(yù)算管理工作”。因此，各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要重視、指導(dǎo)、幫助財(cái)務(wù)部門科學(xué)合理地編制預(yù)算，按照編制要求核查編制結(jié)果，確保預(yù)算編制的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，并要嚴(yán)格預(yù)算的審批權(quán)限、程序、時(shí)限等，為預(yù)算執(zhí)行打下良好基礎(chǔ)。預(yù)算編制環(huán)節(jié)，是預(yù)算管理的前提和基礎(chǔ)，也是工會(huì)進(jìn)行收支預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)。工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算應(yīng)采取“零基預(yù)算”編制方法，提高收入預(yù)算準(zhǔn)確性，即收入要根據(jù)職工工資總額、上級(jí)補(bǔ)助收入等情況進(jìn)行合理測(cè)算，做到應(yīng)收盡收。合理編制支出預(yù)算，即要加強(qiáng)預(yù)算支出量化管理，必須細(xì)化支出項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合本年度工作計(jì)劃，按照工會(huì)工作任務(wù)的要求，確定經(jīng)費(fèi)支出順序，保證工會(huì)重點(diǎn)工作的需要，本著工會(huì)經(jīng)費(fèi)為基層服務(wù)、為職工服務(wù)的原則，最大限度發(fā)揮工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用效益。

（三）嚴(yán)格維護(hù)與執(zhí)行預(yù)算

預(yù)算的執(zhí)行，關(guān)系到工會(huì)工作方針的執(zhí)行和各項(xiàng)工作任務(wù)的完成，關(guān)系到工會(huì)的社會(huì)影響和服務(wù)水平的提升。因此，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人都不得隨意更改，要堅(jiān)決杜絕不認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算，盲目追加預(yù)算，甚至在預(yù)算外非法運(yùn)作資金，任意擴(kuò)大開支范圍等問(wèn)題的發(fā)生。預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中，若必需調(diào)整，亦要嚴(yán)格控制，一般情況下產(chǎn)生的項(xiàng)目變更或小額增支，經(jīng)批準(zhǔn)可以在預(yù)算內(nèi)調(diào)劑；特殊情況下需突破預(yù)算開支的，必須要按照規(guī)定審批程序辦理追加預(yù)算。

（四）維護(hù)和監(jiān)督工會(huì)預(yù)算的健康運(yùn)行

要重視預(yù)算管理監(jiān)督，尊重和支持經(jīng)審和財(cái)務(wù)部門行使審查監(jiān)督職能。對(duì)審計(jì)部門的監(jiān)督工作要真抓、真管，不搞形式，不走過(guò)場(chǎng)；支持財(cái)務(wù)部門發(fā)揮好預(yù)算編制、審查、監(jiān)督、執(zhí)行的職能。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)一定要旗幟鮮明地支持工會(huì)預(yù)算管理各相關(guān)部門的工作，對(duì)預(yù)算編制、審查、執(zhí)行、調(diào)整、決算審查等，都要實(shí)行全過(guò)程的監(jiān)督，以確保工會(huì)預(yù)算管理工作規(guī)范健康運(yùn)行，提高工會(huì)資金使用績(jī)效。一是建立有效的工作機(jī)制。嚴(yán)格責(zé)任考核，明確責(zé)任人員，定期與不定期地了解預(yù)算執(zhí)行情況、實(shí)施有效監(jiān)督，形成了預(yù)算執(zhí)行事前指導(dǎo)、事中監(jiān)控、事后查處的程序管理，保證工會(huì)資金安全。二是建立預(yù)算績(jī)效管理。科學(xué)設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)的審核，根據(jù)績(jī)效目標(biāo)安排預(yù)算；健全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期開展各級(jí)工會(huì)預(yù)算管理考核評(píng)價(jià)工作，客觀公正和實(shí)事求是地評(píng)價(jià)各級(jí)工會(huì)預(yù)算管理成效；強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，建立考核和評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)制度，達(dá)到了激勵(lì)先進(jìn)鞭策后進(jìn)的目的。三是切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)。上一級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)人員定期對(duì)所轄基層工會(huì)的預(yù)算及執(zhí)行情況，認(rèn)真履行重要的監(jiān)督職責(zé)，每年均對(duì)所屬工會(huì)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算等進(jìn)行審查批復(fù)；本級(jí)及所轄基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)負(fù)責(zé)民主監(jiān)督的職責(zé)，雙管齊下把對(duì)單位工會(huì)預(yù)算編制的審查同預(yù)算執(zhí)行情況的審查結(jié)合起來(lái)，把經(jīng)審監(jiān)督貫穿工會(huì)預(yù)算管理的全過(guò)程，定期審計(jì)，對(duì)違反程序追加預(yù)算、無(wú)預(yù)算開支、超預(yù)算開支等，嚴(yán)肅地進(jìn)行批評(píng)和通報(bào)。通過(guò)充分發(fā)揮工會(huì)經(jīng)審組織和財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督作用，規(guī)范預(yù)算管理，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

篇2

預(yù)算管理作為科研經(jīng)費(fèi)管理的核心，不再是簡(jiǎn)單的成本控制過(guò)程，而是一種利用資源增加價(jià)值及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有效方法。優(yōu)化與完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理可以充分發(fā)揮預(yù)算的導(dǎo)向作用和協(xié)調(diào)控制的功能，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用績(jī)效，組織和協(xié)調(diào)資源服務(wù)于科研活動(dòng)，從而增強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前我國(guó)在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制和執(zhí)行方面存在若干問(wèn)題，直接影響到預(yù)算的執(zhí)行力和約束力。本文根據(jù)實(shí)際工作的調(diào)研，選取三個(gè)關(guān)鍵角度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理進(jìn)行優(yōu)化探討，主要包括預(yù)算科目的編制、預(yù)算成本編制以及預(yù)算執(zhí)行中控制體系的完善等。

二、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理現(xiàn)狀與成因

（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目與會(huì)計(jì)核算科目不一致，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道眾多，科研機(jī)構(gòu)性質(zhì)各不相同。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目和會(huì)計(jì)核算科目不一致，且缺乏統(tǒng)一、有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。經(jīng)費(fèi)預(yù)算與核算數(shù)據(jù)歸類存在一定的隨意性，使得科研預(yù)算管理陷入“預(yù)算編制和執(zhí)行兩張皮、財(cái)務(wù)和科研兩套賬、審計(jì)人員兩頭難”的困境，嚴(yán)重制約了預(yù)算管理功能的發(fā)揮。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目編制與實(shí)際財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目有出入，預(yù)算與實(shí)際支出明細(xì)不銜接，在實(shí)施操作中難以精確把握。我國(guó)科技預(yù)算科目體系最早是建國(guó)初期參照原蘇聯(lián)體系建立，1986年進(jìn)行修訂，主要包括科學(xué)事業(yè)費(fèi)、科技三項(xiàng)費(fèi)、科研基建費(fèi)和其他部門事業(yè)費(fèi)中安排用于科技方面的經(jīng)費(fèi)，帶有明顯行政色彩。2007年我國(guó)正式實(shí)施政府收支分類改革，將科學(xué)技術(shù)類預(yù)算支出分為九款，包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研究與開發(fā)等，初步實(shí)現(xiàn)科研預(yù)算項(xiàng)目與國(guó)際接軌。為了適應(yīng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的需要，財(cái)政部與科技部于2006年聯(lián)合版布了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》。該意見設(shè)置了包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)等十二類支出預(yù)算科目，基本規(guī)范了國(guó)家項(xiàng)目的預(yù)算明細(xì)。但是，直到2009~2011年，國(guó)家科技投入才實(shí)現(xiàn)了真正的統(tǒng)一。863、973、自然基金、重大專項(xiàng)等專項(xiàng)資金首次實(shí)現(xiàn)預(yù)算科目統(tǒng)一，并明確了開支范圍。但是，我國(guó)在規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目的同時(shí)，并未對(duì)核算科目進(jìn)行統(tǒng)一界定，出現(xiàn)該現(xiàn)象的主要原因是科研機(jī)構(gòu)的性質(zhì)存在多樣性。我國(guó)科研機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)改革，形成了企業(yè)性科研機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)和公立事業(yè)性科研機(jī)構(gòu)并存的格局，它們分別執(zhí)行不同的會(huì)計(jì)制度，如高新技術(shù)企業(yè)及各大企業(yè)集團(tuán)下屬的科研院所均執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、高校執(zhí)行《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》、財(cái)政事業(yè)單位性質(zhì)的科研院所則需要遵守《科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等。科研機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)科目的設(shè)置主要受所在行業(yè)性質(zhì)的限制，所以雖然不同類型科研機(jī)構(gòu)的科研預(yù)算科目趨向一致，但其會(huì)計(jì)核算科目仍然不能達(dá)到統(tǒng)一，這種現(xiàn)象在多家單位合作科研的情況下尤為突出，是業(yè)界亟待解決的問(wèn)題?？蒲薪?jīng)費(fèi)核算科目和預(yù)算科目不一致，預(yù)算與核算內(nèi)容不匹配，會(huì)對(duì)后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生不利影響，導(dǎo)致預(yù)算管理功能難以充分發(fā)揮。

（二）科研成本的預(yù)算結(jié)構(gòu)不合理，間接成本缺乏系統(tǒng)核算機(jī)制根據(jù)國(guó)際慣例和課題制的規(guī)定，我國(guó)科研成本分為直接成本與間接成本。直接成本是指可以直接計(jì)入課題成本的費(fèi)用，如研究經(jīng)費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、人員費(fèi)等。間接成本雖不能直接計(jì)入課題成本，但也是項(xiàng)目實(shí)施不可缺少重要組成部分，如儀器設(shè)備的使用費(fèi)、行政管理費(fèi)用、非在編研究人員經(jīng)費(fèi)等。我國(guó)預(yù)算編制中長(zhǎng)期存在預(yù)算結(jié)構(gòu)不合理，即直接成本比重偏高、間接成本比重偏低的現(xiàn)象。課題制雖然明確了直接成本和間接成本的大致范圍，但并未明確規(guī)定各自內(nèi)涵和量度。尤其在間接成本核算方面，我國(guó)缺乏間接成本的科研經(jīng)費(fèi)政策，尚未真正建立起間接成本補(bǔ)償機(jī)制。以高校為例，國(guó)內(nèi)大學(xué)目前普遍執(zhí)行的綜合管理費(fèi)為項(xiàng)目合同額的5-10%，條件費(fèi)為合同額的4-8%，勞務(wù)費(fèi)為10%左右，合計(jì)19-28%，大大低于美國(guó)大學(xué)對(duì)研究經(jīng)費(fèi)的預(yù)算比例，尤其在人員費(fèi)用的分類及比例上中美高校之間存在較大差異。美國(guó)《A-21通告》列示了科研間接成本的適用范圍、概念界定及核算原則等，明確22項(xiàng)不屬于間接成本的費(fèi)用，其中包括校友活動(dòng)費(fèi)、招待費(fèi)、酒飲品費(fèi)、壞賬損失等。而相比之下，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)對(duì)費(fèi)用的范圍和內(nèi)涵沒(méi)有如此詳細(xì)的規(guī)定，壞賬損失常被計(jì)入管理費(fèi)。我國(guó)大學(xué)科研間接成本占科研項(xiàng)目總成本的比重僅相當(dāng)于美國(guó)大學(xué)平均科研間接成本率的三分之一。另外，在人員費(fèi)方面，科研人員薪酬機(jī)制與獎(jiǎng)勵(lì)辦法鑒定不明確，受行業(yè)工資總額限制，直接用于考核獎(jiǎng)勵(lì)的資金與薪酬統(tǒng)一，激勵(lì)作用不明顯；管理費(fèi)則是規(guī)定僵化，采取固定比例法且長(zhǎng)期保持較低水平，影響了科研工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。不同來(lái)源的科研經(jīng)費(fèi)，預(yù)算管理要求各不相同，如財(cái)政事業(yè)性的科研資金采用超額累退制，企業(yè)性質(zhì)的科研院所則采用企業(yè)、集團(tuán)內(nèi)部的自定比例，這都在一定程度上加大了預(yù)算結(jié)構(gòu)的差異性。

（三）科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行中缺乏有效的控制機(jī)制（包括預(yù)警機(jī)制及調(diào)整機(jī)制）科研預(yù)算執(zhí)行的控制體系主要包括預(yù)警機(jī)制和調(diào)控機(jī)制。預(yù)警是對(duì)可能或?qū)⒁媾R的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)測(cè)警示，從而最大程度的降低損失的行為。通過(guò)建立科研預(yù)算管理的預(yù)警機(jī)制，有利于加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能力，從而有效強(qiáng)化預(yù)算的控制力和執(zhí)行力。而健全合理的預(yù)算調(diào)整機(jī)制則可以有效降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提升預(yù)算的可行性和執(zhí)行力。兩者相輔形成，互為補(bǔ)充，成為預(yù)算控制與約束功能的重要保障，也是科研預(yù)單位內(nèi)部控制系統(tǒng)的重要組成部分。目前，從國(guó)家層面和企業(yè)層面的相關(guān)檢查和審計(jì)中可以發(fā)現(xiàn)，科研經(jīng)費(fèi)的控制和監(jiān)督力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，沒(méi)有進(jìn)行科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、跟蹤的全過(guò)程全生命周期管理。尤其是在預(yù)算執(zhí)行中缺乏高效完整的控制機(jī)制，具體表現(xiàn)在缺乏實(shí)用有效的預(yù)警機(jī)制，而變更調(diào)整機(jī)制更是體制僵化且審批滯后。沒(méi)有完整的控制機(jī)制很難保證科研預(yù)算的執(zhí)行力度，薄弱的執(zhí)行力不僅會(huì)降低科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，而且會(huì)為成果驗(yàn)收和后續(xù)審計(jì)帶來(lái)嚴(yán)重影響。

三、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理優(yōu)化思路

（一）協(xié)調(diào)科研預(yù)算科目與核算科目，推進(jìn)兩者趨同的制度化研究

（1）繼續(xù)推進(jìn)科研預(yù)算科目的改革。我國(guó)應(yīng)按照OECD組織的要求，在科技預(yù)算明細(xì)下進(jìn)一步科學(xué)合理的設(shè)置便于統(tǒng)計(jì)、便于行業(yè)比較及國(guó)際比較的R&D類分級(jí)預(yù)算科目，尤其是要進(jìn)一步提高科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的公開性、透明度和公正性。科研預(yù)算科目的改革看似微小，實(shí)則會(huì)起到四兩撥千斤的作用，能夠提升科研經(jīng)費(fèi)的使用績(jī)效和透明度，使科研活動(dòng)的財(cái)務(wù)語(yǔ)言全球化，同時(shí)也為科研預(yù)算科目與會(huì)計(jì)核算科目間的協(xié)調(diào)一致提供了良好基礎(chǔ)。

（2）推進(jìn)科研預(yù)算與核算科目趨同的制度化研究。雖然不同類型科研機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度存在差異，形式上似乎無(wú)法與預(yù)算科目協(xié)調(diào)一致，但是根據(jù)會(huì)計(jì)科目設(shè)置的相關(guān)性、實(shí)用性原則，為了滿足管理實(shí)際需要，現(xiàn)行企事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度都允許自行增設(shè)一級(jí)科目和明細(xì)分類。這項(xiàng)重要規(guī)定為核算科目和預(yù)算科目的協(xié)調(diào)統(tǒng)一提供了極大的可行性。因此，為了提高我國(guó)預(yù)算管理的整體水平，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外重大科技合作項(xiàng)目的有效實(shí)施，政府應(yīng)從制度層面加快科技經(jīng)費(fèi)管理體制的改革步伐，盡早實(shí)現(xiàn)科研預(yù)算科目和核算科目的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。目前，我國(guó)政府正在為提升預(yù)算科目與核算科目的協(xié)調(diào)統(tǒng)一做出努力。新《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》（2014）充分體現(xiàn)了科學(xué)行業(yè)的特點(diǎn)，反映出以前未能單獨(dú)核算的內(nèi)容。如新增“科技產(chǎn)品”科目；將原來(lái)的“事業(yè)支出”科目拆分為“科研項(xiàng)目支出”、“非科研事業(yè)支出”、“支撐業(yè)務(wù)支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”、“離退休支出”6項(xiàng)一級(jí)會(huì)計(jì)科目，有效細(xì)化了科研活動(dòng)的成本核算，為科研活動(dòng)的分類預(yù)算管理提供了財(cái)務(wù)依據(jù)；新增無(wú)形資產(chǎn)和固定折舊攤銷內(nèi)容，提出“虛提”折舊和攤銷的方法，即沖減非流動(dòng)資產(chǎn)基金，而非計(jì)入支出，這種處理方法既能反映資產(chǎn)消耗狀況，又不影響支出的預(yù)算口徑。新《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》既滿足了科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算的需要，又有利于提升單位預(yù)算管理水平，對(duì)于其他各類科研機(jī)構(gòu)提供了有益的預(yù)算管理優(yōu)化思路。

（二）完善科研成本預(yù)算編制，重視人員費(fèi)與間接成本的預(yù)算從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)成本預(yù)算管理現(xiàn)狀來(lái)看，最需要關(guān)注人員費(fèi)與間接費(fèi)用的范圍內(nèi)涵與度量工作。

（1）改變重直接成本輕間接成本做法，正確認(rèn)識(shí)科研間接成本對(duì)科研事業(yè)的重要意義。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，對(duì)科研間接成本的補(bǔ)償可以彌補(bǔ)公益性科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)短缺，保證科研機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備以及人力物力資源的支撐是科研活動(dòng)正常開展的前提和保障。所以，首先應(yīng)從思想上高度重視間接成本的核算與研究，積極探索適合我國(guó)科研事業(yè)發(fā)展的成本核算和成本補(bǔ)償機(jī)制。其次要明確間接成本的范圍內(nèi)涵?？蒲虚g接成本的內(nèi)涵明晰是科研成本核算的基礎(chǔ)，目前我國(guó)許多學(xué)者將作業(yè)成本法引入科研成本核算領(lǐng)域，根據(jù)成本動(dòng)因進(jìn)行成本歸集，這要求對(duì)成本的構(gòu)成要素有明確的認(rèn)識(shí)，否則會(huì)影響準(zhǔn)確性。另外，間接經(jīng)費(fèi)的成本率要根據(jù)不同性質(zhì)的項(xiàng)目或單位的實(shí)際需求來(lái)確定，不能僵化的使用固定的比率。例如管理費(fèi)，可以參照美國(guó)的做法，利用專家評(píng)議或同行評(píng)議來(lái)獲得授權(quán)的比例。

（2）以人為本，重視人員費(fèi)的預(yù)算?？蒲腥藛T是科技創(chuàng)新的核心要素，也是科研單位提高可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵所在。在科技計(jì)劃的執(zhí)行過(guò)程中要建全科研人員收入機(jī)制，適度提高人員費(fèi)用比例。首先，需要合理提高人員費(fèi)在間接費(fèi)用的列支比例，同時(shí)注意根據(jù)不同項(xiàng)目特點(diǎn)，區(qū)別性的測(cè)算人員費(fèi)在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中的比例。例如科研人力資源消耗比例較大的基礎(chǔ)性研究領(lǐng)域可適當(dāng)提高人員相關(guān)費(fèi)用的比例。其次，完善科研人員收入分配制度，拓寬科研人員收入中績(jī)效工資的來(lái)源渠道。取消原有科研管理經(jīng)費(fèi)中關(guān)于全額撥款事業(yè)單位的正式在編科研人員不能提取勞務(wù)費(fèi)的規(guī)定，真正建立按勞取酬的機(jī)制。最后，在科研單位內(nèi)部形成良好的績(jī)效導(dǎo)向。將“論文導(dǎo)向”“經(jīng)費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平導(dǎo)向”，適當(dāng)引入稅收政策和股利政策實(shí)現(xiàn)對(duì)科技創(chuàng)新的激勵(lì)。

（三）建立健全科研預(yù)算執(zhí)行中的控制系統(tǒng)，完善預(yù)警機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整機(jī)制

（1）建立健全科研預(yù)算預(yù)警機(jī)制。預(yù)警機(jī)制實(shí)質(zhì)是一種風(fēng)險(xiǎn)控制體系，要求明確認(rèn)識(shí)科研活動(dòng)的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)并制定應(yīng)對(duì)方案?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分為內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)包括支付風(fēng)險(xiǎn)，核算風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有大額資金支付、大型設(shè)備采購(gòu)、在途資金風(fēng)險(xiǎn)管理、預(yù)算與項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度匹配情況等等；外部風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在外協(xié)經(jīng)費(fèi)流出，項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化成本核算，知識(shí)成本對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)。在識(shí)別上述科研單位風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，建議將企業(yè)先進(jìn)的預(yù)警方法與科研機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)特點(diǎn)結(jié)合，建立科研預(yù)算管理預(yù)警機(jī)制。我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源眾多，科研機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同，所以設(shè)計(jì)預(yù)警機(jī)制既要體現(xiàn)共性，也要為個(gè)性使用留有空間。預(yù)警機(jī)制設(shè)計(jì)可遵循以下原則：相關(guān)性—根據(jù)科研單位的發(fā)展規(guī)律和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，選出能靈敏準(zhǔn)確反映出科研單位風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展變化的指標(biāo)體系，賦予權(quán)重，設(shè)置合理的警戒值，為決策提供有價(jià)值的參考；預(yù)測(cè)性—財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)可以預(yù)測(cè)科研單位財(cái)務(wù)狀況的發(fā)展趨勢(shì)和變化，找到內(nèi)部薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控及動(dòng)態(tài)調(diào)控，從動(dòng)態(tài)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)；獨(dú)特性—財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)必須根據(jù)不同類型科研單位財(cái)務(wù)的實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)和實(shí)施，以便有效發(fā)揮其預(yù)警作用；信息化—完善科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)的預(yù)警功能，根據(jù)不同項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算制定每一期間的預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)時(shí)系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)課題負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員發(fā)出警告信息，并且預(yù)警后的項(xiàng)目支出會(huì)得到嚴(yán)格管控。

篇3

關(guān)鍵詞：經(jīng)費(fèi) 預(yù)算管理 效益

中圖分類號(hào)：F234.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）04-160-02

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！蓖瑯幼鋈俗鍪乱蓄A(yù)見，經(jīng)費(fèi)管理則更應(yīng)該有計(jì)劃，有預(yù)算。所謂預(yù)算，是管理會(huì)計(jì)的重要內(nèi)容，就定義而言，預(yù)算是以數(shù)量化方式表述的對(duì)某一主體或項(xiàng)目的一個(gè)未來(lái)時(shí)期的計(jì)劃或預(yù)測(cè)，是設(shè)定目標(biāo)、促進(jìn)對(duì)后續(xù)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的活動(dòng)。財(cái)務(wù)預(yù)算管理是單位為實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，通過(guò)編制預(yù)算、內(nèi)部控制、考核業(yè)績(jī)所進(jìn)行的一系列財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，它貫穿于單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行全過(guò)程，預(yù)算管理質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到單位總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全面而科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理既可以使有限財(cái)力資源得到合理配置及有效利用，又有助于單位及責(zé)任人的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，促進(jìn)單位各項(xiàng)管理制度的健全、落實(shí)及管理水平的不斷提高。

經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理最基本、最有效，也是最有權(quán)威性的管理方法，是財(cái)務(wù)管理的中心工作，是實(shí)施經(jīng)費(fèi)供應(yīng)，保障各項(xiàng)任務(wù)完成的重要手段。本文從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的分析監(jiān)督進(jìn)行論述，與大家共同探討如何最大限度發(fā)揮有限經(jīng)費(fèi)的使用效益，保障預(yù)算單位各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

一、加強(qiáng)預(yù)算管理，科學(xué)編制預(yù)算是基礎(chǔ)

1.確定具有權(quán)威性的預(yù)算編制主體。首先，建立預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)。這點(diǎn)在實(shí)際工作中往往只流于形式，未發(fā)揮其真正作用，造成了以往只強(qiáng)調(diào)財(cái)會(huì)部門的預(yù)算管理工作，忽視預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)的作用。這個(gè)機(jī)構(gòu)的建立，就是讓各業(yè)務(wù)職能部門參與到預(yù)算的制定中來(lái)，促進(jìn)信息最大范圍的流動(dòng)，使預(yù)算編制的溝通更為細(xì)致，增加預(yù)算的科學(xué)性和可操作性。其次，單位最高領(lǐng)導(dǎo)參與制定預(yù)算。過(guò)去往往只是由財(cái)務(wù)部門完成預(yù)算并進(jìn)行實(shí)施，降低了預(yù)算的權(quán)威性，造成預(yù)算約束力不強(qiáng)，解決這一問(wèn)題則需讓單位最高領(lǐng)導(dǎo)參與制定預(yù)算并擁有最后決策權(quán)，并且一定要做到逐項(xiàng)推敲、研究、確定，唯此才能從整個(gè)單位大局出發(fā)，制定出切實(shí)可行的預(yù)算方案。第三，預(yù)算編制“人性化”。對(duì)參與編制預(yù)算的主體提高要求，在制定預(yù)算工作中應(yīng)該尊重人性，注意發(fā)揮主觀能動(dòng)性，營(yíng)造“這是我們的預(yù)算”的氛圍。參與編制預(yù)算人員必須實(shí)事求是地掌握人員情況、業(yè)務(wù)發(fā)展需求，并以此為基礎(chǔ)，確定人員、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)水平，綜合考慮內(nèi)外部因素、歷史和未來(lái)因素的影響，科學(xué)預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，并以提高效益為目標(biāo)，編制具前瞻性的預(yù)算。

2.把握預(yù)算編制原則。（1）堅(jiān)持量入為出、收支平衡原則。小家過(guò)日子，花錢先摸摸口袋，大家更是如此。在安排事業(yè)任務(wù)時(shí)，要根據(jù)財(cái)力可能，有多少錢辦多少事，把建設(shè)規(guī)模和速度放在一個(gè)穩(wěn)妥可靠的基礎(chǔ)上，不花過(guò)頭錢，也就是說(shuō)要根據(jù)收入總量確定支出規(guī)模，做到以收定支，收支平衡，略有結(jié)余。（2）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)原則。單位各項(xiàng)建設(shè)，是一個(gè)有機(jī)的整體，編制預(yù)算時(shí)，要有系統(tǒng)論的思想，搞好綜合平衡，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。做到統(tǒng)籌兼顧，一是要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的宏觀調(diào)控，保證科學(xué)地確定和及時(shí)地調(diào)整相關(guān)事業(yè)費(fèi)的分配比例，保證相關(guān)事業(yè)按比例協(xié)調(diào)發(fā)展；二是要防止和克服經(jīng)費(fèi)分配的隨意性，科學(xué)地制定各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，避免苦樂(lè)不均；三是要將預(yù)算外經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理，防止與克服只重視預(yù)算經(jīng)費(fèi)而忽視預(yù)算外經(jīng)費(fèi)，造成預(yù)算經(jīng)費(fèi)失控。突出重點(diǎn)，就是要確保單位建設(shè)事業(yè)中主要的、急需的、對(duì)全局有影響的事業(yè)任務(wù)。這就是要根據(jù)年初單位工作中心任務(wù)，確定全年工作重點(diǎn)，既要統(tǒng)籌兼顧，又要突出重點(diǎn)，切實(shí)做到保障有力。（3）堅(jiān)持嚴(yán)格計(jì)劃，依法辦事原則。通過(guò)審批的預(yù)算將具有法律效力。因此在預(yù)算編制過(guò)程中必須制定嚴(yán)格的編制計(jì)劃，按照預(yù)算編制辦法的要求，按時(shí)保質(zhì)完成。（4）堅(jiān)持勤儉節(jié)約，講求效益原則。我國(guó)預(yù)算法第三十條規(guī)定：“各級(jí)預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)貫徹厲行節(jié)約、勤儉建國(guó)的方針?！眻?jiān)持厲行節(jié)約，不僅可以發(fā)揮有限財(cái)力的最大效能，緩解供需矛盾，而且有利于發(fā)揚(yáng)我們國(guó)家艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)，有利于單位的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。實(shí)行預(yù)算管理的一個(gè)重要目的就在于力求以最小的耗費(fèi)獲取最大的經(jīng)濟(jì)效果，講求預(yù)算的效益，就是要認(rèn)真尋求最優(yōu)化的方案和目標(biāo)。

3.運(yùn)用科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)算編制方法。預(yù)算的制定應(yīng)當(dāng)是各參與方之間重復(fù)博弈的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，信息流動(dòng)是多向的，也是反復(fù)的，直至達(dá)到最后的一致。在近幾年的實(shí)際工作中，我們經(jīng)常會(huì)總結(jié)一些好的經(jīng)驗(yàn)。比如在編制預(yù)算時(shí)，由預(yù)算編制機(jī)構(gòu)組織各部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員舉行研討會(huì)，由各部門根據(jù)各自全年工作主要任務(wù)，提出部門預(yù)算，對(duì)于所報(bào)項(xiàng)目逐一進(jìn)行研究、討論，按照“二上二下”程序，最終完成預(yù)算編制，主要方法如下：（1）建立項(xiàng)目庫(kù)。預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)財(cái)力可能、區(qū)分輕重緩急，建立項(xiàng)目庫(kù)。首先將保障工作急需及日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目列入項(xiàng)目庫(kù)，其次對(duì)可列可不列的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研，在經(jīng)費(fèi)允許情況下，考慮單位工作實(shí)際所需，有必要的列入項(xiàng)目庫(kù)，無(wú)必要的一律去除掉。（2）對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證。對(duì)于基本支出，比如水電費(fèi)用、取暖費(fèi)用等開支相對(duì)確定的公務(wù)性支出，直接列入預(yù)算內(nèi)；對(duì)于一些不能確定的項(xiàng)目，由預(yù)算委員會(huì)提出關(guān)鍵性指標(biāo)，將這些指標(biāo)交由各職能部門充分討論，直至形成一致意見，委員會(huì)需對(duì)討論過(guò)程進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；對(duì)于專項(xiàng)支出，比如基建項(xiàng)目、大型物資采購(gòu)，要由業(yè)務(wù)部門提出項(xiàng)目建立依據(jù)、工程概算、批準(zhǔn)立項(xiàng)文件、貨物采購(gòu)詢價(jià)單等相關(guān)信息，論證其可執(zhí)行性，經(jīng)預(yù)算委員會(huì)上報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。（3）以零基預(yù)算為基礎(chǔ)，科學(xué)編制預(yù)算。單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制已由過(guò)去的基數(shù)預(yù)算轉(zhuǎn)變?yōu)榱慊A(yù)算。零基預(yù)算法是一種比較科學(xué)的預(yù)算編制方法。它是指將基期的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支情況視為“零”來(lái)編制預(yù)算的一種方法，就是在預(yù)算安排時(shí)只考慮預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的必要性及其規(guī)模，不以上年預(yù)算指標(biāo)為基數(shù)，而是圍繞單位確定的年度中心工作，本著先急后緩的原則，對(duì)所有預(yù)算項(xiàng)目排隊(duì)，統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)的一種預(yù)算編制方法。從預(yù)算編制方法來(lái)看，零基預(yù)算法逐步替代“基數(shù)+因素”法，預(yù)算編制趨于合理。支出預(yù)算由也過(guò)去寬打?qū)捰米優(yōu)榫蚣?xì)算，控制的目標(biāo)更具體。從預(yù)算控制上看，各級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)由不重視預(yù)算到月、季、年對(duì)照預(yù)算分析進(jìn)度。財(cái)務(wù)預(yù)算管理方式方法的改進(jìn)對(duì)單位財(cái)務(wù)管理工作起到了積極的促進(jìn)作用。但是預(yù)算編制仍存在一些問(wèn)題，如編制方法簡(jiǎn)單，“零基預(yù)算”流于形式。盡管運(yùn)用零基預(yù)算法編制預(yù)算已推行多年，“零基預(yù)算”仍難以落到實(shí)處，預(yù)算編制中往往不以部門或單位的具體人員狀況，實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展為基礎(chǔ)來(lái)確定預(yù)算收支總體水平，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)；還有單位習(xí)慣于“上年基數(shù)+本年因素”的老辦法，編制的預(yù)算比較籠統(tǒng)，不切實(shí)際，并且難以將預(yù)算分解到各部門執(zhí)行。

二、加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算是關(guān)鍵

有了預(yù)算，并不等于有了預(yù)算管理，預(yù)算的有效實(shí)施和過(guò)程控制，才是預(yù)算管理的主要環(huán)節(jié)。執(zhí)行預(yù)算的過(guò)程，是組織與實(shí)施經(jīng)費(fèi)保障，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的過(guò)程。只有切實(shí)抓好預(yù)算執(zhí)行工作，才能有力地實(shí)施計(jì)劃管理，獲得最佳的經(jīng)費(fèi)使用效益。

1.轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)。許多單位的預(yù)算流于形式，形同虛設(shè)，完全成為應(yīng)付檢查的手段，做的只是表面文章。因此，轉(zhuǎn)變觀念，廣泛宣傳加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理具有深遠(yuǎn)意義。正因?yàn)樗腥擞辛诉@種預(yù)算意識(shí)，這種大局觀念，才能避免支出隨意，拍腦門花錢現(xiàn)象。

2.增強(qiáng)預(yù)算法制觀念，強(qiáng)化預(yù)算約束。預(yù)算管理是一種權(quán)力控制管理，是一種機(jī)制安排。預(yù)算不等于預(yù)測(cè)或計(jì)劃，預(yù)算制定后如同一部?jī)?nèi)部的“憲法”，各責(zé)任單位必須執(zhí)行。預(yù)算本身不是目的，預(yù)算的目的是為了控制。預(yù)算使各責(zé)任單位的權(quán)力得以用表格化的形式體現(xiàn)，這種分權(quán)，是以不去控制為最低限度。預(yù)算是權(quán)力控制者采用的合理方式，即在為實(shí)現(xiàn)整體利益的目標(biāo)下，明確各預(yù)算單位的權(quán)利和義務(wù)，各盡其責(zé)。

3.嚴(yán)格把關(guān)，確保預(yù)算的執(zhí)行。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督控制，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。財(cái)務(wù)預(yù)算一經(jīng)批復(fù)下達(dá)，各預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)就必須認(rèn)真組織實(shí)施，將預(yù)算層層分解，從橫向和縱向落實(shí)到各單位、各部門、各環(huán)節(jié)以及各崗位，形成全方位的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系。嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)財(cái)務(wù)人員提出更高的要求。所謂嚴(yán)格，即嚴(yán)格票據(jù)審核，嚴(yán)格按照既定預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格拒絕隨意性支出。改變過(guò)得去就行，當(dāng)老好人的思想，把好預(yù)算支出的第一關(guān)口。

4.及時(shí)調(diào)整預(yù)算，做到靈活性與嚴(yán)肅性并存，加強(qiáng)預(yù)算科學(xué)性。預(yù)算一經(jīng)確定，預(yù)算執(zhí)行者應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算進(jìn)行管理，促進(jìn)預(yù)算的實(shí)施，必要時(shí)可根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況進(jìn)行檢查、修訂和調(diào)整。盡管我們?cè)谥贫A(yù)算時(shí)預(yù)見了未來(lái)可能發(fā)生的情況，并制定出相應(yīng)的應(yīng)變措施，但預(yù)算管理不能一成不變，要對(duì)預(yù)算進(jìn)行定期檢查。這里要兼顧預(yù)算靈活性與嚴(yán)肅性，預(yù)算如不能靈活性進(jìn)行調(diào)整，就可能造成偏離實(shí)際，失去了其指導(dǎo)作用，但如果隨意進(jìn)行調(diào)整，又勢(shì)必失去其嚴(yán)肅性。因此，在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，要隨時(shí)追蹤預(yù)算執(zhí)情情況，靈活性與嚴(yán)肅性并用。

三、加強(qiáng)預(yù)算管理，注重預(yù)算分析考核是必要延伸

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督主要是對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督考核。雖然預(yù)算執(zhí)行完了，并不代表預(yù)算執(zhí)行任務(wù)就完成了，還需要對(duì)資金使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)資金使用效益進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，這是預(yù)算執(zhí)行的必要延伸，也是不可忽略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)分析考核，可以及時(shí)了解預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的發(fā)展變化情況，發(fā)現(xiàn)和研究預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題和各種不利因素，從而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)采取措施，提高預(yù)算管理水平，充分發(fā)揮預(yù)算管理作用。如何對(duì)預(yù)算進(jìn)行深入分析，以達(dá)到對(duì)預(yù)算執(zhí)行的促進(jìn)，主要從兩方面進(jìn)行分析：

1.挖掘不同角度，進(jìn)行綜合分析。在進(jìn)行年度分析時(shí)，根據(jù)管理層需要，應(yīng)挖掘不同角度，進(jìn)行綜合分析。比如，全面分析與專題分析相結(jié)合，即在進(jìn)行全面分析時(shí)對(duì)一些管理層關(guān)注的項(xiàng)目進(jìn)行專題分析。全面分析時(shí)，要分析整個(gè)資金流向，重點(diǎn)保證的事業(yè)任務(wù)，達(dá)到的事業(yè)成果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出存在問(wèn)題。對(duì)于全年工作重點(diǎn)方面，可進(jìn)行專題分析，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行專題論證、分析，總結(jié)項(xiàng)目開展得失。再如，可將定期分析與不定期分析相結(jié)合，在按年、季的基礎(chǔ)上，可進(jìn)行不定期分析，為管理層及時(shí)提供數(shù)據(jù)，為下一步工作開展提供依據(jù)。

2.運(yùn)用多種方法，進(jìn)行全面分析。運(yùn)用多種方法，如對(duì)比分析、因素分析等專業(yè)技術(shù)方法，結(jié)合有關(guān)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)、政策等信息資料，分析預(yù)算與實(shí)際完成數(shù)之差異，找出差異存在的主客觀原因，并從定性與定量?jī)蓚€(gè)方面，分析預(yù)算執(zhí)行單位的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)及潛力以及預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，為下年度的預(yù)算編制提供依據(jù)。在運(yùn)用這些方法時(shí)，可變靜態(tài)分析為動(dòng)態(tài)分析，比如預(yù)算年度結(jié)束，我們只是將本年的預(yù)算與執(zhí)行情況進(jìn)行分析，使得分析存在局限性。我們可以向前延伸比較，使幾年的數(shù)據(jù)滾動(dòng)起來(lái)，這樣使得數(shù)據(jù)更準(zhǔn)確，更可靠。再如，實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)遇到一些預(yù)算以外事項(xiàng)，比如價(jià)格調(diào)整、突發(fā)事件的發(fā)生，我們可以利用概率來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)在不確定性環(huán)境中事件發(fā)生的可能性，提高或降低經(jīng)費(fèi)支出，以提高預(yù)算編制的可靠性和預(yù)算值的準(zhǔn)確性，降低預(yù)算指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)論

經(jīng)費(fèi)管理必須分三步走：預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考核分析。這三個(gè)環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)，環(huán)環(huán)相扣，只有這樣才能確保經(jīng)費(fèi)使用發(fā)揮最大效益。

參考文獻(xiàn)：

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2.曹艷杰.我國(guó)部門預(yù)算審查與監(jiān)督[D].廈門大學(xué)碩士論文，2006

篇4

國(guó)土資源大調(diào)查是國(guó)土資源部根據(jù)新形勢(shì)下國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)主義建設(shè)需要對(duì)土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等開展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性工作。國(guó)土資源大調(diào)查經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是中央財(cái)政撥款，這部分專項(xiàng)費(fèi)用是完成國(guó)土資源大調(diào)查項(xiàng)目的基礎(chǔ)支撐。為了使國(guó)家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)能夠充分有效地利用，提高資金的使用效果，保證國(guó)土資源大調(diào)查任務(wù)的完成和成果的順利實(shí)現(xiàn)，必須把專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管好用好。而項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算便是首要的一步，是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的事前控制和預(yù)測(cè)，是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的依據(jù)，是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作的重中之重。因此做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算尤為重要。

一、國(guó)土資源大調(diào)查經(jīng)費(fèi)預(yù)算的現(xiàn)狀

從1999年開始開展國(guó)土資源大調(diào)查項(xiàng)目以來(lái)，地質(zhì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作歷經(jīng)了7年的實(shí)踐和探索，先后組織制訂了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法、項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算編制辦法、審查辦法、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督審查辦法、項(xiàng)目竣工決算辦法等經(jīng)濟(jì)管理制度以及制定并完善了部分預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。初步建立了從預(yù)算安排、經(jīng)費(fèi)使用、信息反饋到財(cái)務(wù)決算全過(guò)程的管理制度體系；建立了以項(xiàng)目為對(duì)象的經(jīng)費(fèi)核算與決算制度，促進(jìn)了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的專款專用和單獨(dú)核算，研制并推廣了項(xiàng)目預(yù)算編制自動(dòng)化系統(tǒng)，提高了編制質(zhì)量的效率；加強(qiáng)了人員培訓(xùn)，重視預(yù)算員的素質(zhì)培養(yǎng)。通過(guò)幾年來(lái)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與糾正經(jīng)費(fèi)使用與管理的違法違規(guī)問(wèn)題，促進(jìn)了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出與核算的不斷規(guī)范。盡管如此，國(guó)土資源大調(diào)查經(jīng)費(fèi)預(yù)算仍然需要不斷適應(yīng)國(guó)家財(cái)政體制改革和地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理的需要，不斷完善經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范會(huì)計(jì)核算。

二、國(guó)土資源大調(diào)查經(jīng)費(fèi)預(yù)算中存在的問(wèn)題

（一）項(xiàng)目預(yù)算重視程度低

地質(zhì)工作項(xiàng)目在不同階段的工作內(nèi)容和研究程度都具有一定的伸縮性，而經(jīng)費(fèi)的有限性制約著地質(zhì)工作項(xiàng)目的研究程度，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這一矛盾是地質(zhì)項(xiàng)目管理中較為突出的矛盾。實(shí)踐證明，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算是調(diào)整二者矛盾的有效手段。然而，由于存在認(rèn)識(shí)和理解上的差距，在項(xiàng)目管理中預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整功能沒(méi)有充分發(fā)揮，普遍認(rèn)為經(jīng)費(fèi)預(yù)算可有可無(wú)。在實(shí)際操作過(guò)程中只是為了符合上級(jí)有關(guān)部門的項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)而形式上作一個(gè)項(xiàng)目預(yù)算。因而在編制預(yù)算時(shí)不認(rèn)真，在執(zhí)行預(yù)算時(shí)不嚴(yán)肅，在核算上出現(xiàn)技術(shù)部門和任務(wù)部門脫節(jié)。管理上不嚴(yán)謹(jǐn)，上報(bào)經(jīng)費(fèi)使用總結(jié)報(bào)告則會(huì)出現(xiàn)：有項(xiàng)目預(yù)算沒(méi)有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出，有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出又沒(méi)有項(xiàng)目預(yù)算。因此造成實(shí)際支出與預(yù)算支出偏差，影響了預(yù)算的準(zhǔn)確性。

（二）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥款與項(xiàng)目工作的開展不同步

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，項(xiàng)目承擔(dān)單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)改由中央財(cái)政撥付到地方財(cái)政，再由地方財(cái)政通過(guò)主管單位，最后才能撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位。經(jīng)過(guò)了多個(gè)中間環(huán)節(jié)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥款遲遲不能到位。這樣往往錯(cuò)過(guò)了野外的工作時(shí)間，延長(zhǎng)了項(xiàng)目工作周期，加重了項(xiàng)目支出負(fù)擔(dān)，不能反映工作量與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的匹配，使部分項(xiàng)目根本無(wú)法按設(shè)計(jì)要求完成。此外，由于撥款到賬時(shí)間往往是年底，在會(huì)計(jì)核算中形成了年底集中花錢的現(xiàn)象，賬面上很不合理地顯示出來(lái)。

（三）部分預(yù)算指標(biāo)與財(cái)務(wù)指標(biāo)不一致

項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算是按《地勘行業(yè)會(huì)計(jì)制度》設(shè)計(jì)的，而項(xiàng)目承擔(dān)單位有行政、地勘、高校等單位，各自執(zhí)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不同，項(xiàng)目會(huì)計(jì)建賬與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算存在差異。這在平時(shí)財(cái)務(wù)核算的對(duì)接中就有一些困難，無(wú)形中加大了工作量也增加了財(cái)務(wù)人員的工作難度，同時(shí)也影響了預(yù)算執(zhí)行情況的匯總、檢查和考核。例如能源材料中的燃料費(fèi)在事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中應(yīng)反映為交通費(fèi)。

（四）項(xiàng)目部分預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，地質(zhì)工作的復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性以及市場(chǎng)的變化在一定程度上影響了經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制執(zhí)行的準(zhǔn)確性

現(xiàn)有的地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，是2000年制定的，雖然作了幾次調(diào)整，但由于近年來(lái)物價(jià)工資水平增長(zhǎng)較快、地區(qū)條件差異、技術(shù)手段更新、新技術(shù)、新方法的應(yīng)用等因素，導(dǎo)致計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)價(jià)格部分脫節(jié)，有的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)已無(wú)法作為組織外協(xié)和開展野外工作的參考依據(jù)。地質(zhì)項(xiàng)目任務(wù)書一通過(guò)，項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額也就相應(yīng)地確定下來(lái)，但項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程短的兩、三年，長(zhǎng)的五、六年，而總經(jīng)費(fèi)一般是確定不變的，在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)家政策的調(diào)控、市場(chǎng)物價(jià)的漲幅、地方政策的變化、環(huán)保政策的變動(dòng)都會(huì)影響到項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行，項(xiàng)目費(fèi)用的構(gòu)成必然發(fā)生變化。

三、改進(jìn)和加強(qiáng)國(guó)土資源大調(diào)查經(jīng)費(fèi)預(yù)算

（一）加強(qiáng)政策研究以及地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理基礎(chǔ)工作的建設(shè)

各項(xiàng)目承擔(dān)單位要深入學(xué)習(xí)和研究國(guó)家財(cái)政改革的文件精神及中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)調(diào)查經(jīng)濟(jì)管理的有關(guān)文件規(guī)定，轉(zhuǎn)變觀念，理順?biāo)悸?，結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際情況，針對(duì)目前地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立建全內(nèi)部規(guī)章制度、落實(shí)人員、完善內(nèi)部監(jiān)督、規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的安排、使用、核算等管理行為。改變以項(xiàng)目費(fèi)用支出為考核重點(diǎn)的監(jiān)督約束機(jī)制，建立以項(xiàng)目成果為導(dǎo)向的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)項(xiàng)目承擔(dān)單位及野外工作人員，盡快提高野外補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、改善野外安全保障、野外生活及工作條件。同時(shí)加強(qiáng)管理、節(jié)約支出、提高效率、提高質(zhì)量，完成項(xiàng)目任務(wù)的給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)地質(zhì)成果顯著、預(yù)算執(zhí)行較好的項(xiàng)目給予重獎(jiǎng)。

（二）充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的重要性

地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算及預(yù)算管理工作在整個(gè)地質(zhì)項(xiàng)目管理工作中，具有十分重要的地位和作用。項(xiàng)目預(yù)算做得不好就難以確定項(xiàng)目的合理投入、難以做到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的合理、難以保證項(xiàng)目各項(xiàng)工作的開展、難以對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查。同時(shí)預(yù)算也是一項(xiàng)需要掌握大量信息，投入大量精力去做，才能收到較好效果的工作。因此，要求從思想上重視預(yù)算編制，預(yù)算編制的時(shí)間要充分，不能草草了事，信息量要充足，避免以偏概全，經(jīng)過(guò)嚴(yán)肅科學(xué)的論證，力求合理化，避免數(shù)字游戲。

（三）改變項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)間以確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥款盡量與項(xiàng)目工作的開展同步。第一年和第二年的經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)高于第三年的經(jīng)費(fèi)投入。能否把每年的項(xiàng)目立項(xiàng)工作提前到年中，這樣從立項(xiàng)到經(jīng)費(fèi)到達(dá)項(xiàng)目承擔(dān)單位，基本上到次年項(xiàng)目工作的3－4月份，確保項(xiàng)目的順利進(jìn)展。

（四）做好預(yù)算指標(biāo)與財(cái)務(wù)指標(biāo)的銜接

認(rèn)真研究項(xiàng)目預(yù)算的設(shè)備折舊費(fèi)、圖書資料購(gòu)置費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、能源材料費(fèi)、管理費(fèi)和其它相關(guān)費(fèi)用的指標(biāo)口徑和使用范圍，盡量使項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)與財(cái)務(wù)核算指標(biāo)基本保持一致。

1.盡快完善預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)市場(chǎng)的變化。

隨著市場(chǎng)各種因素的變化，應(yīng)不定期的廣泛調(diào)研并征求各方意見，全面分析已有的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)與水平，系統(tǒng)收集有關(guān)資料，探索并建立科學(xué)的評(píng)價(jià)模式，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，修訂預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，并且形成一項(xiàng)制度，長(zhǎng)期執(zhí)行。這樣可以使經(jīng)費(fèi)預(yù)算有章可循，也能確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的準(zhǔn)確性。

2.加強(qiáng)對(duì)預(yù)算人員的培訓(xùn)，提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平

篇5

[關(guān)鍵詞] 研究；科研；經(jīng)費(fèi)；管理

[中圖分類號(hào)] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A 文章編號(hào)：1671-0037（2014）01-29-1.5

科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的基本概念，是以預(yù)定的科研課題研究計(jì)劃為依據(jù)，利用科研財(cái)務(wù)活動(dòng)的反饋信息，對(duì)科研課題經(jīng)費(fèi)的收入、支出和耗費(fèi)進(jìn)行核算和監(jiān)督、控制，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)際執(zhí)行中的財(cái)務(wù)目標(biāo)、科研課題計(jì)劃目標(biāo)之間的變化與差異，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，糾正偏差，使科研課題的財(cái)務(wù)活動(dòng)按照預(yù)定的研究目標(biāo)，保證科研課題計(jì)劃的順利進(jìn)行。

目前科研課題課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理從中央到省都十分重視。據(jù)了解，國(guó)家財(cái)政部、科技部正在征求意見，即將頒發(fā)《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)政制度》，省財(cái)政廳、科技廳正在研究制定的《河南省科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》（暫定名）都將對(duì)科研課題經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理提出要求。這些制度辦法頒布以后，將會(huì)對(duì)科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理起到有力的推動(dòng)作用，也是評(píng)價(jià)項(xiàng)目預(yù)算水平進(jìn)一步提高的重要契機(jī)。然而，要真正使科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理在科研單位被重視，并真正落到實(shí)處，還需要對(duì)科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理相關(guān)議題進(jìn)行系統(tǒng)的研究和探索。

1 認(rèn)真研究國(guó)內(nèi)相關(guān)主管部門對(duì)不同科研課題經(jīng)費(fèi)管理的不同要求

截止2011年末，國(guó)家財(cái)政部、科技部下達(dá)的各類科研課題經(jīng)費(fèi)管理辦法有：《國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)家技術(shù)支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)家技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)家公益性科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《民間科技重大專項(xiàng)資金管理暫行辦法》以及《國(guó)家科技計(jì)劃和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理暫行辦法》等。這些辦法規(guī)定的內(nèi)容與要求有很多是相同的，但也有對(duì)不同類科研課題的不同要求。因此，建議科研單位的領(lǐng)導(dǎo)者，特別是財(cái)務(wù)工作者要對(duì)這些辦法規(guī)定進(jìn)行細(xì)致的研究，弄清其最基本的共同點(diǎn)與不同點(diǎn)。對(duì)不同辦法中的相同點(diǎn)，各類科研項(xiàng)目要按同一規(guī)定執(zhí)行；各辦法中的不同規(guī)定、不同科研項(xiàng)目要對(duì)號(hào)入座，按各自所屬辦法的規(guī)定執(zhí)行。這樣既可保證國(guó)家規(guī)定貫徹執(zhí)行，又便于研究所（院）內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理，減少失誤，提高管理成效。

2 科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制依據(jù)

課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，預(yù)算如何編，怎樣保證預(yù)算的真實(shí)可行，做到既能保證科研課題計(jì)劃的順利完成，又能合理地節(jié)約使用項(xiàng)目資金，編好課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算是科研課題預(yù)算管理的關(guān)鍵。

科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分組成。按照一般財(cái)務(wù)預(yù)算編制的要求，收入必須有經(jīng)費(fèi)來(lái)源，支出必須有計(jì)算依據(jù)。對(duì)科研單位而言，收入預(yù)算一般較易編制，因?yàn)榘纯蒲姓n題經(jīng)費(fèi)來(lái)源說(shuō)，大體有申請(qǐng)國(guó)家財(cái)政撥款、單位自籌、社會(huì)資助三項(xiàng)收入，在編制科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，自身有無(wú)自籌能力，能否得到社會(huì)資助都是可以預(yù)測(cè)的。而對(duì)支出預(yù)算的編制依據(jù)就遇到很大困難。因此，首先應(yīng)研究確定的是科研周期問(wèn)題。因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)研究活動(dòng)不可能像物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)那樣，從原料投入經(jīng)過(guò)加工到產(chǎn)品產(chǎn)出，可以準(zhǔn)確確定生產(chǎn)周期?？蒲谢顒?dòng)是創(chuàng)造性勞動(dòng)，是探索未知，就很難預(yù)測(cè)從開始到完成課題計(jì)劃的準(zhǔn)確研究周期，是一年內(nèi)，一年以上，或者更長(zhǎng)，都不好預(yù)期。然而編預(yù)算應(yīng)該是有預(yù)算周期的。目前現(xiàn)行的辦法，就是按認(rèn)定的科研課題研究計(jì)劃來(lái)編制階段性課題預(yù)算，在執(zhí)行中隨著課題研究情況變化進(jìn)行調(diào)整。

再者，就是對(duì)科研課題研究過(guò)程中的各項(xiàng)耗費(fèi)、預(yù)算編制依據(jù)的研究。它不像物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，每一件產(chǎn)品生產(chǎn)不論是物資消耗，還是勞動(dòng)消耗，都可制定相應(yīng)的定額指標(biāo)，成本預(yù)算可以按消耗定額乘生產(chǎn)量進(jìn)行編制?？蒲姓n題研究的消耗從目前情況來(lái)看，我們還無(wú)法掌握它的定量指標(biāo)。一項(xiàng)研究，誰(shuí)都無(wú)法確定需要經(jīng)過(guò)若干次的實(shí)驗(yàn)，就可以達(dá)到理想要求。應(yīng)當(dāng)說(shuō)任何事物都有其自身規(guī)律，科研活動(dòng)也一樣，這就更需要科研單位的管理者去不斷地探索，逐步掌握科學(xué)研究過(guò)程對(duì)物資消耗和人力消耗的規(guī)律性，從而對(duì)科研單位科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制提供可靠的依據(jù)。

其三，還有一個(gè)費(fèi)用定額問(wèn)題。前面我們講的是物質(zhì)、勞動(dòng)量的問(wèn)題，也涉及一些費(fèi)用定額的問(wèn)題，但是按照國(guó)家財(cái)政部、科技部對(duì)各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的現(xiàn)行規(guī)定，課題項(xiàng)目費(fèi)用中，還包括差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)等。這其中除“管理費(fèi)”規(guī)定“按照課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算分段超額累進(jìn)比例法核定”外，其他費(fèi)用項(xiàng)目，因各個(gè)科研課題的任務(wù)不同，目標(biāo)不同，周期不同，涉及科研領(lǐng)域不同，采用科研手段不同等，都是無(wú)法按定額編制，這也是需要我們深入探討的重要議題。

經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制依據(jù)是預(yù)算編制的關(guān)鍵。無(wú)依據(jù)的預(yù)算最多只能稱為估算。所以認(rèn)真研究課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制依據(jù)，不僅關(guān)乎預(yù)算編制準(zhǔn)確程度，更關(guān)系到預(yù)算能否適應(yīng)科研課題研究的需要，預(yù)算資金能否保證科研計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，也是搞好科研單位財(cái)務(wù)管理，特別是科研課題經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)工作。

3 科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行問(wèn)題

對(duì)課題預(yù)算的執(zhí)行，國(guó)家財(cái)政部、科技部近年來(lái)出臺(tái)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法都提出了一些明確要求。比如，課題承擔(dān)單位是課題預(yù)算管理的主體，所有經(jīng)費(fèi)必須納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理；單位應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，明確科研財(cái)務(wù)及課題主持人的管理職責(zé)；符合政府采購(gòu)條件的支出，按政府采購(gòu)規(guī)定執(zhí)行；要執(zhí)行預(yù)算的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁擠占挪用，嚴(yán)禁支付罰款、捐款、贊助、投資等等，并對(duì)實(shí)際執(zhí)行中的預(yù)算調(diào)整，課題經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)等都作了明確規(guī)定。

這些規(guī)定辦法的貫徹執(zhí)行，對(duì)管好課題經(jīng)費(fèi)經(jīng)費(fèi)預(yù)算奠定了良好的制度基礎(chǔ)，使我們?cè)陬A(yù)算執(zhí)行中有了準(zhǔn)確的執(zhí)行依據(jù)。然而在課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行中還需認(rèn)真研究的問(wèn)題，則是科研單位如何建立、健全內(nèi)部管理制度。即需要建立哪些內(nèi)部管理制度，如何劃分各部門的管理職責(zé)。比如預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用決策權(quán)、審批權(quán)，報(bào)銷程序，核算辦法，物資的使用與管理等。在研究所（院）領(lǐng)導(dǎo)、課題主持人、科研管理部門、物資采購(gòu)供應(yīng)部門、財(cái)務(wù)管理部門如何劃分職責(zé)范圍，如何加強(qiáng)協(xié)作配合等等，都要我們認(rèn)真加以研究。

4 科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核與評(píng)價(jià)問(wèn)題

對(duì)預(yù)算執(zhí)行的考評(píng)，一般情況下是依據(jù)核定的收支預(yù)算，檢查考核是否按核準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行，在財(cái)務(wù)收支中是否執(zhí)行國(guó)家的相關(guān)政策規(guī)章，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果能否保證業(yè)務(wù)工作目標(biāo)的完成，以及所獲取的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益等。在科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考評(píng)中，遇到的主要問(wèn)題是，效益評(píng)估的依據(jù)與參照物如何取得，一個(gè)課題投入幾百萬(wàn)，甚至上千萬(wàn)，取得科研成果后，獲取的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益以什么為依據(jù)或參照物來(lái)說(shuō)明，就需要我們認(rèn)真的研究。特別是基礎(chǔ)性科研課題和公益性課題，都是無(wú)法用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的大與小，高與低來(lái)評(píng)價(jià)的。再加上科學(xué)研究活動(dòng)屬創(chuàng)造性勞動(dòng)的特點(diǎn)。課題效益評(píng)價(jià)也是關(guān)系到科技人員勞動(dòng)價(jià)值的肯定，所以也不能籠統(tǒng)地說(shuō)他們創(chuàng)造了“一定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益”來(lái)作為評(píng)價(jià)結(jié)論。因此，如何確認(rèn)科研課題預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評(píng)價(jià)依據(jù)，課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算是重要內(nèi)容之一。

5 完善科研課題經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算辦法

會(huì)計(jì)核算的數(shù)據(jù)，是反映財(cái)務(wù)活動(dòng)的基本信息，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都需要通過(guò)會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確無(wú)誤的反映其財(cái)務(wù)信息，以適應(yīng)各方面管理工作的需要。要真正管理好科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算，搞好課題成本費(fèi)用核算是不可或缺的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工作。

關(guān)于科研課題成本費(fèi)用核算，自1987年財(cái)政部、國(guó)家科委頒布《科研單位會(huì)計(jì)制度》就提出要進(jìn)行科研課題成本核算，至今已經(jīng)探索了20多年，其中包括1997年財(cái)政部、科技部重新修訂頒布的《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)科研課題成本核算，但至今依然沒(méi)有形成一套完整的核算辦法。為此，筆者也曾撰文等雜志上提出過(guò)一些辦法和做法。然而，從制度規(guī)范的角度上講，它只能說(shuō)是個(gè)人的見解與設(shè)想，不能作為規(guī)范性制度去執(zhí)行。所以，要加強(qiáng)科研課題經(jīng)費(fèi)管理，認(rèn)真研究制定相應(yīng)的課題成本費(fèi)用核算辦法，用制度規(guī)范科研課題的核算對(duì)象，核算項(xiàng)目及內(nèi)容，核算方法等等，也是當(dāng)前急待研究解決的問(wèn)題之一。

篇6

第二條本辦法適用于文物考古單位為科學(xué)研究和配合建設(shè)工程及其他動(dòng)土工程而進(jìn)行的考古調(diào)查、勘探和考古發(fā)掘經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作。

第二章考古調(diào)查、勘探預(yù)算定額

第三條考古調(diào)查是為了解地面、地下的古代文化遺存而進(jìn)行的查閱文獻(xiàn)、實(shí)地踏勘、采集標(biāo)本并做出文字、繪圖、攝影記錄，提出勘探或考古發(fā)掘計(jì)劃等工作。調(diào)查經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額的內(nèi)容有：調(diào)查人員的交通、住宿、補(bǔ)助費(fèi)、民工費(fèi)、技術(shù)工人費(fèi)、文具及工具損耗費(fèi)、設(shè)備更新折舊費(fèi)、文物包裝運(yùn)輸費(fèi)、資料整理費(fèi)及不可預(yù)見費(fèi)。調(diào)查經(jīng)費(fèi)按每平方公里500－1000元編列。調(diào)查面積不足1平方公里按1平方公里計(jì)。調(diào)查面積超過(guò)10平方公里，由文物部門核收10％的管理費(fèi)。

第四條考古勘探是為了解地下古代文化遺存的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、范圍、面積等基本情況而進(jìn)行的鉆探工作?？碧浇?jīng)費(fèi)預(yù)算定額內(nèi)容有：勘探人員的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)、民工費(fèi)、技術(shù)工人費(fèi)、文具及工具損耗費(fèi)、設(shè)備更新折舊費(fèi)、資料整理費(fèi)、回填費(fèi)、不可預(yù)見費(fèi)等。

第五條普探指采用每平方米布孔5個(gè)的梅花點(diǎn)布孔法而進(jìn)行的勘探工作。普通土質(zhì)、孔深在2．5米深之內(nèi)的普探定額標(biāo)準(zhǔn)以每百平方米用工數(shù)量為6－8工／日計(jì)算。

第六條重點(diǎn)勘探指為了解墓葬及其他遺跡現(xiàn)象并在地面作出形狀標(biāo)記而必須進(jìn)行的鉆探工作。普通土質(zhì)、孔深在2．5米深之內(nèi)的重點(diǎn)勘探預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)以每百平方米用工數(shù)量為80－120工／日計(jì)算。

第七條較軟土質(zhì)以上述定額標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)最多核減25％。較硬、特硬土質(zhì)或帶水操作以此為標(biāo)準(zhǔn)增加50－150％。孔深在2．5米以上，深度每增加0．5米，預(yù)算定額相應(yīng)遞增10％。

第八條普探面積最低從100平方米起計(jì)算。重點(diǎn)勘探面積最低從10平方米起計(jì)算。

第三章考古發(fā)掘經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額

第九條考古發(fā)掘經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)容包括：

一、人工費(fèi)用：

1．民工費(fèi)；

2．技術(shù)工人費(fèi)。

二、其他發(fā)掘費(fèi)用：

1．消耗材料費(fèi)；

2．器材、設(shè)備更新折舊費(fèi)；

3．記錄資料費(fèi)；

4．運(yùn)輸費(fèi)；

5．占地補(bǔ)償費(fèi)；

6．臨時(shí)建筑設(shè)施費(fèi)；

7．標(biāo)本測(cè)試鑒定費(fèi)。

三、發(fā)掘工作管理費(fèi)。

四、安全保衛(wèi)費(fèi)。

五、不可預(yù)見費(fèi)。

第十條人工費(fèi)用：是指雇用的民工和技術(shù)工人所需的費(fèi)用。

1．民工費(fèi)用：日工資標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行，用工數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)每平方米8－12工／日。

2．技術(shù)工人費(fèi)用：依其從事的工種和熟練程度確定日工資標(biāo)準(zhǔn)，一般為當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)孛窆と展べY額的150％至250％。技術(shù)工人用工數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)為民工用工數(shù)量的15％至25％。

第十一條消耗材料是指在田野發(fā)掘、文物修復(fù)和資料整理等工作中自然損耗的小型工具、文具、包裝、覆蓋材料等的費(fèi)用開支。

第十二條器材、設(shè)備更新、折舊費(fèi)指對(duì)發(fā)掘單位擁有的固定資產(chǎn)，如照相機(jī)、錄相機(jī)、測(cè)繪儀器、小型運(yùn)輸工具、柜架等用于田野發(fā)掘、文物修復(fù)、資料整理工作等而損耗的補(bǔ)償費(fèi)用。

第十三條資料記錄費(fèi)是指田野發(fā)掘、文物修復(fù)、資料整理等工作所必需的文字、錄相、攝影、照相、繪圖、測(cè)量等工作的費(fèi)用及印刷費(fèi)用。

第十四條交通運(yùn)輸費(fèi)是指田野發(fā)掘、資料整理過(guò)程中民工和技術(shù)工人往來(lái)，器材設(shè)備、消耗材料、出土文物及生活資料的運(yùn)輸所需費(fèi)用。

第十五條占地補(bǔ)償費(fèi)是指田野發(fā)掘中臨時(shí)占用耕地的補(bǔ)償。補(bǔ)償面積一般為實(shí)際發(fā)掘面積的100％－300％。補(bǔ)償數(shù)額視實(shí)際情況按季計(jì)算，經(jīng)濟(jì)作物可按特殊情況處理，但最多不得超過(guò)發(fā)掘費(fèi)總數(shù)的12％。

第十六條臨時(shí)建筑設(shè)施費(fèi)是指田野發(fā)掘進(jìn)駐期間所必需的臨時(shí)性建筑設(shè)施。包括民工和技術(shù)工人住宿房、伙房、值班房、工作用房、文物庫(kù)房及水電設(shè)施等。

第十七條文物標(biāo)本測(cè)試鑒定費(fèi)指必須送往專門科研單位或由有關(guān)專家對(duì)文物標(biāo)本進(jìn)行測(cè)試鑒定的費(fèi)用。

第十八條上述費(fèi)用預(yù)算定額見附表一，各項(xiàng)費(fèi)用在考古發(fā)掘工作各個(gè)階段中所占比例見附表二。

第十九條管理費(fèi)指持有《中華人民共和國(guó)考古發(fā)掘證照》進(jìn)行考古發(fā)掘工作的單位所必須列支的人員及管理費(fèi)用，包括工作人員的辦公、交通、住宿、補(bǔ)助、補(bǔ)貼及民工和技術(shù)工人的醫(yī)療、勞動(dòng)保險(xiǎn)、有關(guān)部門收取的勞動(dòng)管理費(fèi)等項(xiàng)費(fèi)用。其定額標(biāo)準(zhǔn)為人工費(fèi)用及其它發(fā)掘所需費(fèi)用總數(shù)的20％。

第二十條發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)的安全保衛(wèi)費(fèi)用指為保證考古發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)及出土文物安全而雇用的專門保衛(wèi)人員及購(gòu)置必要的保衛(wèi)器械、設(shè)施所需費(fèi)用，其定額標(biāo)準(zhǔn)為人工費(fèi)用及其他發(fā)掘所需費(fèi)用總數(shù)的10％。

第二十一條不可預(yù)見費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)為人工費(fèi)用及其它發(fā)掘所需費(fèi)用總數(shù)的3％－5％。

第二十二條以上預(yù)算定額適用于耕土層及文化層平均厚度在1－2米以內(nèi)的古代遺址。文化層平均厚度不足1米者，以此為基數(shù)遞減30％，文化層平均厚度不足0．5米者以此為基數(shù)遞減50％。文化層平均厚度在2米以上，每增加0．5米預(yù)算定額相應(yīng)遞增15％。

第二十三條發(fā)掘?qū)ο鬄楦翆蛹案餐翆悠骄穸仍?．5米以上遺址時(shí)，按每立方米用工數(shù)量為2工／日，另外編制清理耕土及覆土層預(yù)算定額。耕土層及覆土層在2米以上時(shí)，每增加0．5米，該預(yù)算定額相應(yīng)遞增15％。

第二十四條一般考古發(fā)掘的面積最低從10平方米起計(jì)算。

第四章考古發(fā)掘特殊項(xiàng)目預(yù)算定額

第二十五條發(fā)掘?qū)ο鬄榇笾行湍乖峄蚱渌厥膺z跡時(shí)，可按發(fā)掘?qū)ο蟮男沃?、?guī)模計(jì)算勞動(dòng)力投入量，以此為基數(shù)另加200％－300％的其他發(fā)掘費(fèi)用。其中符合下列條件之一者可視實(shí)際需要單獨(dú)計(jì)算發(fā)掘定額：

1．形制特殊；

2．規(guī)模巨大；

3．出土文物可能特別豐富或需進(jìn)行特別保護(hù)；

4．其他如洞穴、沙漠、貝丘、懸棺、地下水位較高等特殊遺址。

第二十六條發(fā)掘工作中可能有塌陷、滑坡等一定危險(xiǎn)時(shí)，可列支一定數(shù)額的安全加固費(fèi)，定額標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)發(fā)掘費(fèi)總額的5％。

第二十七條發(fā)掘?qū)ο蠓舷铝袟l件之一者，應(yīng)額外增加不超過(guò)發(fā)掘費(fèi)總額20％的文物保護(hù)費(fèi)和不超過(guò)發(fā)掘費(fèi)總額10％的資料出版費(fèi)：

1．發(fā)掘總面積超過(guò)5000平方米的古代遺址；

2．發(fā)掘總數(shù)在200座以上的古代墓葬；

3．出土文物特別珍貴、豐富或遺跡特別重要的。

篇7

[關(guān)鍵詞]高等學(xué)校；　財(cái)務(wù)管理體制；校院兩級(jí)；預(yù)算分配模式

在近年高等學(xué)校改革中，校院兩級(jí)管理體制的改革是高校內(nèi)部管理體制改革的重點(diǎn)。經(jīng)過(guò)幾年的摸索，改革仍然存在著“原則都同意、論證較充分、實(shí)施有困難”的現(xiàn)狀，當(dāng)涉及到校院兩級(jí)管理改革的切實(shí)問(wèn)題時(shí)往往又會(huì)繞開。其中校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理改革是校院兩級(jí)管理體制改革中的核心問(wèn)題之一。而經(jīng)費(fèi)分配模式的改革就是核心中的核心。要實(shí)現(xiàn)校院兩級(jí)管理體制改革目標(biāo)，這個(gè)問(wèn)題是回避不了的。本文擬就此進(jìn)行研究，探討解決方案。

一、校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制改革的理論依據(jù)和制度依據(jù)

(一)校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制改革的理論依據(jù)

《現(xiàn)代管理學(xué)》理論在劃分組織部門的原則中“責(zé)權(quán)利相結(jié)臺(tái)”的原則、“管理幅度”的原則、“集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合”的原則等是適用于高等學(xué)校校院兩級(jí)管理體制改革的理論依據(jù)。校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理的難點(diǎn)是財(cái)權(quán)的分權(quán)問(wèn)題。財(cái)權(quán)的分配必須堅(jiān)持“責(zé)權(quán)利相結(jié)合”的原則，首先是學(xué)校按照校院兩級(jí)管理的要求劃分工作職責(zé)；再按照職責(zé)的要求賦予相應(yīng)的權(quán)力，為完成職責(zé)的要求分配相應(yīng)的財(cái)權(quán)。

(二)校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制改革的制度依據(jù)

《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度(試行)》(財(cái)預(yù)字[1998]105號(hào))規(guī)定：“實(shí)行‘統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理’財(cái)務(wù)管理體制的高等學(xué)校，可采用兩級(jí)核算方式核算二級(jí)單位的收支；在保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)、完整的前提下，具體核算辦法由各高等學(xué)校結(jié)合實(shí)際情況確定”。實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、集中核算”的財(cái)務(wù)管理體制是大部分高等學(xué)校依據(jù)《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度(試行)》采取的校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理改革的具體方式。

二、校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理改革過(guò)程中存在的問(wèn)題

(一)高等學(xué)校管理層級(jí)問(wèn)題

目前高等學(xué)校的管理層級(jí)，不是一級(jí)管理，也不是二級(jí)管理，實(shí)際上或部分上是三級(jí)管理。產(chǎn)生的原因：高等學(xué)校的上級(jí)主管部門是教育委員會(huì)，教育委員會(huì)的上級(jí)主管部門是政府，同時(shí)教育經(jīng)費(fèi)撥款是政府財(cái)政部門。兩層上級(jí)組織、三個(gè)上級(jí)主管部門均為政府行政機(jī)關(guān)，他們是按照管理行政機(jī)關(guān)的方法管理教育部門的，以行政機(jī)關(guān)管理方式布置的工作和相關(guān)管理文件無(wú)一不帶有行政機(jī)關(guān)的色彩。但是，高校的組織結(jié)構(gòu)是有別于其他社會(huì)組織的，行政機(jī)關(guān)管理方式直接影響了高等學(xué)校內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置，高等學(xué)校必須比照上級(jí)主管部門的結(jié)構(gòu)設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，最終形成高等學(xué)校兼具“學(xué)術(shù)性”和“行政性”雙重屬性的特殊組織結(jié)構(gòu)。高校的學(xué)術(shù)屬性表明高校是從事知識(shí)傳播和科學(xué)研究工作的單位，行政屬性表明高校隸屬于上級(jí)主管部門的行政管理體系。這就是目前高校內(nèi)部比較復(fù)雜的機(jī)構(gòu)層級(jí)的基因鏈根源，具體結(jié)構(gòu)如圖1所示。

從圖1可以看出，學(xué)校與學(xué)院中間夾著一層職能部門。這種組織結(jié)構(gòu)是為了適應(yīng)上級(jí)主管部門而設(shè)置的，因?yàn)樯霞?jí)主管部門不能把工作直接布置給校長(zhǎng)。這些職能部門代表學(xué)校層級(jí)行使行政權(quán)力，起到“上傳下達(dá)”的作用。隨著時(shí)間的推移。這些職能部門憑借掌握的職權(quán)(主要是相關(guān)經(jīng)費(fèi)的使用權(quán))能夠控制和指揮各個(gè)學(xué)院。各個(gè)學(xué)院在學(xué)校及各個(gè)職能部門的多頭指揮下，只能窮于應(yīng)付各項(xiàng)工作，不能集中精力組織教學(xué)這個(gè)基本任務(wù)。正如朱向梅在《校院兩級(jí)教學(xué)管理體制創(chuàng)新探討》一文中描述的：“目前，我國(guó)高校組織結(jié)構(gòu)設(shè)置普遍存在‘行政權(quán)利泛化，學(xué)術(shù)權(quán)利弱化”’的現(xiàn)象。中間環(huán)節(jié)越多，執(zhí)行力越差，信息溝通和反饋越慢，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。高校的“學(xué)術(shù)性”和“行政性”這兩種屬性在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中存在著相互矛盾又相互依存的關(guān)系，如果不能很好地協(xié)調(diào)，就會(huì)出現(xiàn)專家們所描述的因?qū)W校和學(xué)院兩級(jí)管理的關(guān)系長(zhǎng)期處理不好，導(dǎo)致管理效率低下，影響基層學(xué)院發(fā)揮自主辦學(xué)的積極性。

(二)高等學(xué)校的集權(quán)和分權(quán)問(wèn)題

高等學(xué)校內(nèi)部誰(shuí)的權(quán)力最大?毋庸置疑，當(dāng)然是校長(zhǎng)的權(quán)力最大。校長(zhǎng)的權(quán)力是通過(guò)命令、布置工作來(lái)實(shí)現(xiàn)的。但若要開展工作，必須有經(jīng)費(fèi)支持，表面上權(quán)力是職權(quán)，實(shí)質(zhì)上是財(cái)權(quán)。但學(xué)校預(yù)算一經(jīng)分配，校長(zhǎng)手里就沒(méi)什么錢了。除了按定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算分配給學(xué)院的教學(xué)經(jīng)費(fèi)外，大部分經(jīng)費(fèi)分配給了職能部門。所以，真正的權(quán)力最后掌握在職能部門手中。如圖2所示：

從圖2可以看出，學(xué)校一級(jí)的權(quán)力并不大，學(xué)院一級(jí)的權(quán)力也很小，而中間的職能部門的權(quán)力在膨脹。財(cái)力過(guò)分集中在職能部門，那些為政績(jī)涂脂抹粉的面子工程就會(huì)屢禁不止，就會(huì)擾亂正常的教學(xué)秩序和教學(xué)規(guī)律，使學(xué)院為完成職能部門的任務(wù)而疲于奔命。

(三)高等學(xué)校內(nèi)部的責(zé)權(quán)利關(guān)系不明確

調(diào)查顯示：校院兩級(jí)管理體制改革基本處于“事權(quán)下移，財(cái)權(quán)、人權(quán)和重大事權(quán)仍然集中在校級(jí)”或職能部門的狀態(tài)，呈現(xiàn)出管理中的“職能分權(quán)”特征。校院兩級(jí)管理體制改革要“重心下移”，但是不能只下移責(zé)任，不下放權(quán)力。既然進(jìn)行校院兩級(jí)管理體制改革，就要充分相信學(xué)院的自主辦學(xué)能力和自我約束能力。學(xué)校要建立相應(yīng)的監(jiān)督制度來(lái)約束和控制。而不能采取不信任的態(tài)度，否則會(huì)造成校院兩級(jí)管理體制改革流于形式，致使改革最終流產(chǎn)?！叭硕鵁o(wú)信，不知其可也”。不論是學(xué)校層級(jí)，還是學(xué)院層級(jí)，做人做事不講信用，他們?cè)趺纯梢粤⑸硖幨滥?

三、校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理改革的探索

(一)校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理改革前高校預(yù)算的分配模式

校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理改革前高校的預(yù)算分配模式是：財(cái)務(wù)部門將教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配給主管教學(xué)工作的職能部門，如教務(wù)處、實(shí)驗(yàn)物資處等。教學(xué)經(jīng)費(fèi)主要包括實(shí)驗(yàn)業(yè)務(wù)費(fèi)、教學(xué)差旅費(fèi)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)費(fèi)、金工實(shí)習(xí)費(fèi)、畢業(yè)設(shè)計(jì)費(fèi)、社會(huì)實(shí)踐費(fèi)及其他業(yè)務(wù)費(fèi)。各學(xué)院(系)教學(xué)活動(dòng)中如需使用這些經(jīng)費(fèi)，必須去教務(wù)處、實(shí)驗(yàn)物資處等主管部門申請(qǐng)，申請(qǐng)過(guò)程中不排除因人情世故、關(guān)系親疏等原因能否申請(qǐng)到經(jīng)費(fèi)及申請(qǐng)到多少經(jīng)費(fèi)這些因素。學(xué)院(系)完全沒(méi)有自，被動(dòng)受控于職能部門。

(二)校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理改革的初步嘗試

早在1997年底，高校就開始探索校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理改革。首先針對(duì)上述情況開展調(diào)查研究，通過(guò)三年的各學(xué)院(系)在教務(wù)處、實(shí)驗(yàn)物資處等職能部門申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的實(shí)際情況，統(tǒng)計(jì)出各學(xué)院(系)的教學(xué)經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用量，再加上學(xué)生、教師人數(shù)、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、面積等各種因素的調(diào)整系數(shù)，推出一套基本的教學(xué)經(jīng)費(fèi)定額。在1998年初下達(dá)當(dāng)年預(yù)算時(shí)，按各學(xué)院(系)實(shí)有學(xué)生人數(shù)×各項(xiàng)教學(xué)經(jīng)費(fèi)定額確定各學(xué)院(系)當(dāng)年的教學(xué)經(jīng)費(fèi)，并

由財(cái)務(wù)部門直接分配給各學(xué)院(系)。減少了職能部門再分配的中間環(huán)節(jié)。從此，校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制改革邁出了第一步。

1999--2000年開始在三年校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)最初的教學(xué)經(jīng)費(fèi)定額進(jìn)行了一次大的調(diào)整。教學(xué)經(jīng)費(fèi)定額按學(xué)科性質(zhì)不同、經(jīng)費(fèi)耗用程度不同分為機(jī)類、電類、文類等，使經(jīng)費(fèi)定額更趨合理，進(jìn)而又將一定比例的學(xué)費(fèi)、報(bào)刊訂閱費(fèi)、行政勞保辦公用品費(fèi)、學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)生活動(dòng)費(fèi)、畢業(yè)生分配專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等也陸續(xù)納入到各學(xué)院教學(xué)經(jīng)費(fèi)定額中，使各學(xué)院自主掌握、自主控制的經(jīng)費(fèi)額度不斷加大。

(三)深化校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理改革，明確學(xué)校、二級(jí)學(xué)院和職能部門的職責(zé)，調(diào)整高等學(xué)校內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)

1.校級(jí)職責(zé)

高等學(xué)校的中心工作是教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。學(xué)校層級(jí)的權(quán)力具體體現(xiàn)在對(duì)人、財(cái)、物的控制、占有和分配上。其主要職責(zé)是把握學(xué)校發(fā)展方向、制定發(fā)展規(guī)劃等宏觀方面的工作，具體體現(xiàn)在建立健全學(xué)校管理辦法，聘用中層干部，確定招生政策，籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。組織考核評(píng)估，建設(shè)和管理校園基礎(chǔ)設(shè)施、圖書館、校園網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)體系，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

2.院級(jí)職責(zé)

二級(jí)學(xué)院是隸屬于學(xué)校的，以實(shí)施教育教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)為主要職能的辦學(xué)主體。所謂主體的含義是指某種活動(dòng)的主動(dòng)發(fā)出者。對(duì)于學(xué)院來(lái)說(shuō)，就是教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)的主動(dòng)發(fā)出者和參與者。二級(jí)學(xué)院的權(quán)力主要體現(xiàn)在對(duì)人、財(cái)、物的使用上。學(xué)校應(yīng)當(dāng)把日常教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)的權(quán)力下放給學(xué)院，使他們擁有教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)的自。二級(jí)學(xué)院直接面向教師和學(xué)生，始終處于教學(xué)、科研和學(xué)生工作的前沿。深化校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理改革，就要適應(yīng)二級(jí)學(xué)院的主體地位和教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)的需要，擴(kuò)大和加強(qiáng)對(duì)二級(jí)學(xué)院經(jīng)費(fèi)的支持范圍和力度。

3.職能部門職責(zé)

職能部門是經(jīng)學(xué)校層級(jí)授權(quán)的、對(duì)于行政事務(wù)的執(zhí)行權(quán)。校院兩級(jí)管理改革就要改變職能部門觀念，將職責(zé)定位在服務(wù)于學(xué)校和二級(jí)學(xué)院上。轉(zhuǎn)變后的職能部門，工作模式應(yīng)逐步由管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型。服務(wù)包括學(xué)校日常事務(wù)和專業(yè)，如：招生政策、人事信息、法律咨詢、財(cái)務(wù)核算、物資供應(yīng)、住宿餐飲等后勤保障服務(wù)。

4.新的高等學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)模型

正在構(gòu)建中的大學(xué)管理制度十分重視二級(jí)學(xué)院制度的建設(shè)。高等學(xué)校在實(shí)施校院兩級(jí)管理改革中，“以學(xué)校為主導(dǎo)，學(xué)院為主體”，“兩級(jí)管理，重心下移”(“北京工業(yè)大學(xué)關(guān)于完善校院兩級(jí)管理體制的意見”工大發(fā)[2009]9號(hào))，將原來(lái)屬于學(xué)校職能部門的一部分管理權(quán)、決策權(quán)移交給學(xué)院，改變二級(jí)學(xué)院“當(dāng)家不做主”的現(xiàn)狀，增強(qiáng)院級(jí)的職能，強(qiáng)化其在教學(xué)管理中的重要作用，最終形成一個(gè)學(xué)校內(nèi)部“金字塔”型結(jié)構(gòu)，如圖3所示：

圖3為在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，以學(xué)院為主體，職能部門為服務(wù)后盾的新型高等學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

四、深化校院兩級(jí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配模式改革的研究

實(shí)行“兩級(jí)管理，重心下移”的實(shí)質(zhì)是“權(quán)力下移”。權(quán)力無(wú)外乎就是人事、財(cái)務(wù)、物資的分配權(quán)及使用權(quán)。人事、物資的權(quán)力落到實(shí)處時(shí)，仍然以財(cái)權(quán)的形式來(lái)體現(xiàn)。所以說(shuō)，“權(quán)力下移”的核心，就是財(cái)權(quán)的下移。

(一)現(xiàn)行預(yù)算分配對(duì)二級(jí)學(xué)院經(jīng)費(fèi)支持的范圍和力度不夠

現(xiàn)行的預(yù)算分配模式中，教學(xué)直接成本如教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)已經(jīng)劃撥給二級(jí)學(xué)院，在初級(jí)階段的校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理改革中，也逐步擴(kuò)大了劃撥給二級(jí)學(xué)院經(jīng)費(fèi)的范圍，比如增加了一定比例的學(xué)費(fèi)、報(bào)刊訂閱費(fèi)、行政勞保辦公用品費(fèi)、學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)生活動(dòng)費(fèi)、畢業(yè)生分配專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。但這些范圍和力度仍然不能適應(yīng)不斷深化的校院兩級(jí)管理改革的要求。

實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，年初學(xué)校分配給職能部門的某些經(jīng)費(fèi)，在年度執(zhí)行過(guò)程中，職能部門沒(méi)有支出去，到年底就緊急劃撥給學(xué)院。這不僅是造成學(xué)校預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度上不去、結(jié)余資金過(guò)多的原因。也給學(xué)院造成很大的壓力，并且出現(xiàn)在年底集中突擊花錢，造成浪費(fèi)的現(xiàn)象。當(dāng)然也存在學(xué)年制與會(huì)計(jì)年度不匹配的制度原因，這不是本文討論的重點(diǎn)，在此不贅述。

實(shí)行校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理，就要增加二級(jí)學(xué)院辦學(xué)自，使二級(jí)學(xué)院的主觀能動(dòng)性得到釋放，激發(fā)出二級(jí)學(xué)院作為辦學(xué)主體的活力。這也是校院兩級(jí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配模式改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

(二)加強(qiáng)和擴(kuò)大直接劃撥經(jīng)費(fèi)范圍，明確二級(jí)學(xué)院的責(zé)權(quán)利

1.直接劃撥經(jīng)費(fèi)

包括：除國(guó)家法定檔案工資外學(xué)校安排的二級(jí)學(xué)院教職員工全部人員經(jīng)費(fèi)，如校內(nèi)崗位津貼、績(jī)效工資、超課時(shí)酬金等；教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)(已劃撥)；各類?？?已按項(xiàng)目下達(dá))。

2.加大劃撥院級(jí)經(jīng)費(fèi)的比例

加大學(xué)生活動(dòng)費(fèi)、學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、畢業(yè)生分配專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、學(xué)生困難補(bǔ)助、學(xué)生勤工儉學(xué)費(fèi)用、教學(xué)儀器設(shè)備維修、實(shí)驗(yàn)室修繕經(jīng)費(fèi)、研究生教學(xué)經(jīng)費(fèi)、研究生獎(jiǎng)學(xué)金、研究生學(xué)生活動(dòng)費(fèi)、招生經(jīng)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)下?lián)艿谋壤?，下?lián)芊葢?yīng)占這部分經(jīng)費(fèi)總額的70％～80％。

3.按額定用量計(jì)算直接劃撥水、電等公共資源費(fèi)

各學(xué)院在教學(xué)科研過(guò)程中耗費(fèi)的水、電、燃?xì)夂碗娫捯磳?shí)際耗費(fèi)交納各類資源占用費(fèi)，建立公共資源占用回收制度。在節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的大背景下，高等學(xué)校更應(yīng)率先樹立建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的楷模。

4.合理測(cè)算學(xué)院預(yù)算外創(chuàng)收留成結(jié)算比例

各學(xué)校在培養(yǎng)學(xué)生為社會(huì)提供服務(wù)的過(guò)程中，擴(kuò)大高等學(xué)校在社會(huì)上的影響，吸引吸收各種社會(huì)力量投資辦學(xué)，依法多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

隨著校院兩級(jí)管理改革的不斷深化，相信直接劃撥給二級(jí)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)范圍將不斷擴(kuò)大，最終形成二級(jí)學(xué)院獨(dú)立自主的辦學(xué)體系。隨著二級(jí)學(xué)院辦學(xué)自力的擴(kuò)大，相應(yīng)的責(zé)任也會(huì)加重。高等學(xué)校在深化校院兩級(jí)管理改革中，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和控制，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，建立績(jī)效考核機(jī)制，并將考核結(jié)果與二級(jí)學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。避免在校院兩級(jí)管理改革過(guò)程中二級(jí)學(xué)院盲目追求“大而全”、“小而全”的形式，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。高等學(xué)校在學(xué)校層級(jí)應(yīng)該建立起能夠全面共享的公共資源服務(wù)體系。

(三)弱化職能部門的管理權(quán)限，增強(qiáng)其服務(wù)職能

在目前財(cái)政收入水平基礎(chǔ)上，高等學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)還是有限的。增大劃撥二級(jí)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)力度，勢(shì)必要減少職能部門主管的經(jīng)費(fèi)額度。職能部門在校院兩級(jí)管理改革中。要把自己的位置定位在為二級(jí)學(xué)院提供服務(wù)上。在招生、畢業(yè)生分配、教學(xué)實(shí)踐、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、思想和政治工作、基礎(chǔ)設(shè)施、后勤保障等方面為二級(jí)學(xué)院提供政策、信息咨詢和服務(wù)。學(xué)校只保證職能部門自身所需行政辦公經(jīng)費(fèi)的需求，不再分配其主管的本科生、研究生教學(xué)業(yè)務(wù)和管理經(jīng)費(fèi)、學(xué)生活動(dòng)及管理經(jīng)費(fèi)。

(四)深化校院兩級(jí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配模式

高等學(xué)校目前以財(cái)政撥款為主要辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，非財(cái)政收入為補(bǔ)充辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)為特定科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源。學(xué)校年度預(yù)算盤子一經(jīng)確定，一般不會(huì)有太大的變化。那么年初預(yù)算盤子的分配就是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。校院兩級(jí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配模式應(yīng)該在總預(yù)算盤子的基礎(chǔ)上，首先在學(xué)校和二級(jí)學(xué)院之間進(jìn)-行分配，即為保證學(xué)校層面的需要，確定所需經(jīng)費(fèi)預(yù)算占總盤子的百分比，其余就是學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

學(xué)校層面的預(yù)算再分配，則由校長(zhǎng)辦公會(huì)和各個(gè)行政主管分校長(zhǎng)根據(jù)自己主管的所屬部門工作需要，在學(xué)校層面預(yù)算經(jīng)費(fèi)允許的范圍內(nèi)按照“先生活，后工作”的原則，保障學(xué)校師生生活和基礎(chǔ)設(shè)施必需的支出，盡量壓縮行政辦公經(jīng)費(fèi)，本著厲行節(jié)約的精神，“少花錢多辦事，不花錢也要辦好事”。

篇8

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 經(jīng)費(fèi)管理 預(yù)算執(zhí)行

一、行政事業(yè)單位管理經(jīng)費(fèi)與預(yù)算經(jīng)費(fèi)的內(nèi)在關(guān)系

行政事業(yè)單位里經(jīng)費(fèi)管理指的是一種經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，其主要目的是優(yōu)化管理行政事業(yè)單位的費(fèi)用支出，保證其健康有效地運(yùn)行，從而合理使用財(cái)政資金，減少行政事業(yè)單位的工作成本。行政事業(yè)單位會(huì)通過(guò)其職能為社會(huì)大眾提供各種服務(wù)，這種服務(wù)是無(wú)償性的，這就涉及到行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理與財(cái)務(wù)預(yù)算問(wèn)題，而財(cái)務(wù)管理與預(yù)算存在一定的內(nèi)在聯(lián)系。預(yù)算是單位經(jīng)費(fèi)管理中的重要內(nèi)容，服務(wù)于經(jīng)費(fèi)管理，資金則主要是預(yù)算的客體。對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，經(jīng)費(fèi)管理的最主要任務(wù)是對(duì)編制統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，來(lái)降低行政運(yùn)行的成本，使單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并通過(guò)定期的編制經(jīng)費(fèi)報(bào)告，分析相關(guān)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，充分了解單位內(nèi)部的預(yù)算執(zhí)行情況，從而更有效地對(duì)單位內(nèi)部的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，提高資產(chǎn)管理效率。

二、行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)核算不夠仔細(xì)

行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行工作的時(shí)候，容易產(chǎn)生一些問(wèn)題。由于工作人員在進(jìn)行整理工作的時(shí)候沒(méi)有仔細(xì)整理預(yù)算科目的具體內(nèi)容，在分類各種科目的時(shí)候不夠精細(xì)，所以在核算財(cái)務(wù)的時(shí)候容易出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的效率降低。有些預(yù)算單位會(huì)因?yàn)楦鞣N原因把專門針對(duì)某些項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)用到另外的一些項(xiàng)目上面，并沒(méi)有遵循?？顚Ｓ迷瓌t，這樣就使得項(xiàng)目支出不符合基本支出的情況出現(xiàn)，從而出現(xiàn)財(cái)務(wù)核算不清的情況。另外，行政事業(yè)單位對(duì)于項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出沒(méi)有計(jì)劃性，或者只有計(jì)劃沒(méi)有執(zhí)行，這樣也使得財(cái)務(wù)核算無(wú)法有效地執(zhí)行。

（二）預(yù)算編制體制不夠完善

目前，從很多行政事業(yè)單位的預(yù)算編制可以看出，我國(guó)的預(yù)算編制工作存在一定的問(wèn)題。單位的工作人員在進(jìn)行預(yù)算編制工作的時(shí)候沒(méi)有可以參考的編制依據(jù)，預(yù)算編制的體系過(guò)于簡(jiǎn)單，編制程序也不能夠滿足事業(yè)單位的發(fā)展要求，而且預(yù)算編制的時(shí)間相對(duì)較短，無(wú)法將單位的需求情況真實(shí)地反映出來(lái)，因此，預(yù)算編制不能夠?qū)崿F(xiàn)它的效用。另外，單位工作人員在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候不夠嚴(yán)謹(jǐn)，關(guān)于項(xiàng)目支出的各類明細(xì)沒(méi)有科學(xué)地反映出來(lái)，制定基本支出的定額也存在不合理現(xiàn)象，預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中由于預(yù)算不足，經(jīng)常追加預(yù)算，是因?yàn)樵诰幹祈?xiàng)目的支出預(yù)算存在很大的盲目性和隨意性，如拍腦袋定預(yù)算，嚴(yán)重影響預(yù)算編制的嚴(yán)謹(jǐn)性。而且，很多行政事業(yè)單位在預(yù)算管理方面的意識(shí)比較薄弱，沒(méi)有將擋位的資金充分利用，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)混亂狀況。

（三）單位工作人員的素質(zhì)不夠高

其實(shí)，在行政事業(yè)單位的內(nèi)部，各崗位的競(jìng)爭(zhēng)不是很強(qiáng)，所以財(cái)務(wù)工作人員的素質(zhì)相對(duì)來(lái)說(shuō)不是很高，而且，單位對(duì)于內(nèi)部崗位的管控制度不是很完善，所以很多工作人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，嚴(yán)格遵循某些規(guī)章制度的觀念也相對(duì)淡薄，而且單位內(nèi)部也不太重視對(duì)財(cái)務(wù)工作人員的培訓(xùn)。很多經(jīng)費(fèi)管理人員由于不熟悉單位的經(jīng)濟(jì)制度和會(huì)計(jì)賬目，只會(huì)收集財(cái)務(wù)報(bào)表和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，因此，他們不能夠有效地監(jiān)督單位的經(jīng)費(fèi)管理工作。

（四）財(cái)務(wù)制度不夠完善

有效合理的內(nèi)部經(jīng)費(fèi)管理制度是對(duì)規(guī)范單位經(jīng)濟(jì)管理的重中之重，而且能夠促進(jìn)單位預(yù)算執(zhí)行的健康有序運(yùn)行。然而，在實(shí)際情況中，由于財(cái)務(wù)制度不夠完善，會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題。很多單位會(huì)因?yàn)榫幹茊?wèn)題導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理崗位出現(xiàn)兼職現(xiàn)象；有的單位的財(cái)務(wù)管理制度相對(duì)簡(jiǎn)單，預(yù)算執(zhí)行也沒(méi)有一定的程序，因此，單位的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題也隨之產(chǎn)生；有些單位的財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算沒(méi)有一定的重視，只進(jìn)行事后的經(jīng)費(fèi)核算，而且對(duì)經(jīng)費(fèi)核算的評(píng)價(jià)考核也不夠嚴(yán)謹(jǐn)，只注重賬面平衡；還有些單位在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算的時(shí)候不合規(guī)范，經(jīng)費(fèi)的支出明細(xì)不詳盡，無(wú)法得知項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的真實(shí)使用情況。

三、行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)措施

（一）提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的意識(shí)

由于預(yù)算編制有利于合理地進(jìn)行單位的經(jīng)費(fèi)管理，使單位的經(jīng)費(fèi)能夠更好地分配和使用，因此，做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制工作是很有必要的。在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制工作時(shí)，要實(shí)事求是，結(jié)合單位的實(shí)際情況，統(tǒng)籌兼顧；另外，要遵循相關(guān)的規(guī)范，制定合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，使得經(jīng)費(fèi)預(yù)算能夠適應(yīng)單位的有序發(fā)展。同時(shí)，在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算的時(shí)候，要掌握好經(jīng)費(fèi)預(yù)算的控制力度，從而適應(yīng)各種突發(fā)狀況；預(yù)算執(zhí)行者還要督促經(jīng)費(fèi)預(yù)算的有序?qū)嵤?，根?jù)實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的檢查與調(diào)整。由于單位可用通過(guò)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的制定來(lái)預(yù)見未來(lái)的突發(fā)狀況，當(dāng)然可以通過(guò)一系列措施來(lái)避免這種情況的發(fā)生，但是總有一些不可預(yù)見的情況發(fā)生，因此，在執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算的過(guò)程中，應(yīng)該定期檢查，對(duì)于一些情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，從而達(dá)到經(jīng)費(fèi)預(yù)算的預(yù)期目標(biāo)。

（二）強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算的控制制度

在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制時(shí)候，會(huì)計(jì)核算是必要的基礎(chǔ)工作。通過(guò)行政事業(yè)單位近十年來(lái)的經(jīng)費(fèi)管理實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，進(jìn)行集中的會(huì)計(jì)核算有利于增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的控制力度，也有利于更好地管理財(cái)政資金的收支。因此，對(duì)于會(huì)計(jì)核算工作，應(yīng)該要提高相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行效率，推動(dòng)單位的有序發(fā)展。另外，單位內(nèi)部的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度也要一一完善，細(xì)化經(jīng)費(fèi)的預(yù)算內(nèi)容，建立完善的經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度，從而實(shí)現(xiàn)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算的良好執(zhí)行。

（三）改變經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制方法

由于單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制本身是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所以在進(jìn)行編制的時(shí)候要全方位考慮各種情況。首先，各部門要重視經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作，并且要有一定的前瞻性，把效率與效益結(jié)合起來(lái)考慮，明確要編制的經(jīng)費(fèi)預(yù)算項(xiàng)目，從以前的經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題里面吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定科學(xué)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制。

（四）提高財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

對(duì)于單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理人員，要提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，需要綜合各種因素進(jìn)行一定的素質(zhì)培訓(xùn)。首先，要提高工作人員的工作意識(shí)，培養(yǎng)他們正確積極的人生觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)他們的工作使命感。其次，單位要為這些員工提供會(huì)計(jì)等專業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)素養(yǎng)。最后，對(duì)于他們的綜合素質(zhì)也要加強(qiáng)培訓(xùn)，讓他們?cè)诠ぷ鬟^(guò)程中能夠積極主動(dòng)的投入，從而提高他們的工作效率，促進(jìn)單位更好地發(fā)展。

（五）建立完善的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系

對(duì)于行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系，其發(fā)揮的作用影響很大，因此，為了行政事業(yè)單位的健康有序運(yùn)行，需要制定一套完善的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體制。首先，要對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行全面的了解，對(duì)于各個(gè)環(huán)節(jié)的流程和內(nèi)容要進(jìn)行明確的調(diào)整，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的過(guò)程中規(guī)范執(zhí)行，保證經(jīng)費(fèi)預(yù)算能夠有效運(yùn)行。其次，經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理委員會(huì)也要盡早建立，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的預(yù)算支出等進(jìn)行監(jiān)督，公開經(jīng)費(fèi)預(yù)算機(jī)制，使單位的經(jīng)費(fèi)管理能夠客觀地反映出來(lái)。最后，關(guān)于單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)核算以及資金動(dòng)向都要存在于經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系中，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，從而提高經(jīng)費(fèi)的使用效率。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)本文的論述可以了解到，當(dāng)前形勢(shì)下，行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行情況還存在著一些問(wèn)題，如經(jīng)費(fèi)預(yù)算的不合理性，經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與管理制度的不完善，單位經(jīng)費(fèi)管理部門員工的業(yè)務(wù)素養(yǎng)亟待提高等。本文通過(guò)指出這些問(wèn)題，提出了一些相應(yīng)的措施，說(shuō)明了行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度建立健全的重要性，如果文中的問(wèn)題都得到解決，那么，在行政事業(yè)單位，通過(guò)內(nèi)部經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的加強(qiáng)，將能給單位帶來(lái)更大的收益。

參考文獻(xiàn)：

篇9

摘要：橫向經(jīng)費(fèi)是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的重要來(lái)源，是高校科技管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前高校橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理方面存在著諸多弊端。本文從探討加強(qiáng)高校橫向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理層面入手，從管理制度、工作作風(fēng)、監(jiān)督、信息化手段、績(jī)效考核等層面給出建議，以期提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，建立健全經(jīng)費(fèi)預(yù)算體系，對(duì)加強(qiáng)高等院校橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理有所借鑒。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理 監(jiān)督 考核

為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，這是我國(guó)社會(huì)主義教育的根本宗旨。在新的歷史發(fā)展階段，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)高等教育的最重要的要求之一，就是要為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變服務(wù)，為構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家服務(wù)，這一切都離不開人才的智力支持。充分發(fā)揮高?？蒲辛α俊⑼貙捒蒲星?、深化自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，是高校更好地服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。

近些年，隨高校橫向項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)不斷攀升，如何加強(qiáng)管理、提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，確?？蒲泄ぷ鲄f(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展，成為高?？萍脊芾淼闹匾獌?nèi)容之一。相較于縱向項(xiàng)目，橫向項(xiàng)目管理存在著資金使用隨意性強(qiáng)，審核不規(guī)范，列支范圍超過(guò)單位規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算執(zhí)行與任務(wù)進(jìn)度不匹配，預(yù)算考核制度不完善等諸多弊端?；诖?，探討加強(qiáng)高校橫向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理這一問(wèn)題具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、 完善橫向科研經(jīng)費(fèi)管理制度和財(cái)務(wù)制度。從制度層面保障橫向科研經(jīng)費(fèi)有章可查、有理可據(jù)，不斷完善現(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)管理體系。同時(shí)，高?？蒲兄鞴懿块T和財(cái)務(wù)部門也要大力宣傳國(guó)家政策法規(guī)和學(xué)校各項(xiàng)科研管理規(guī)定，通過(guò)文件學(xué)習(xí)、專家講座、定期考核等多種形式，幫助課題組負(fù)責(zé)人樹立正確的項(xiàng)目預(yù)算編寫意識(shí)，掌握基本的財(cái)稅知識(shí)，了解課題經(jīng)費(fèi)的開支范圍，提高其對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)。鼓勵(lì)科研人員為社會(huì)提供科研服務(wù)和科研成果轉(zhuǎn)化。在符合學(xué)校管理章程前提下，可適當(dāng)放寬橫向科研經(jīng)費(fèi)中開支的人員工資、酬金和福利等工資性支出的限定，但需據(jù)實(shí)列支。

二、 轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高科研管理從業(yè)人員自身管理素質(zhì)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管制度。高校科研管理人員是高?？萍枷到y(tǒng)的主體性成員之一，秉持“管理與服務(wù)并舉、規(guī)范與效率并重”的理念和精神，強(qiáng)化科研管理人員預(yù)算審核、復(fù)核意識(shí)，完善橫向科研項(xiàng)目全周期管理，對(duì)于加強(qiáng)高校橫向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理意義重大。在具體工作中，可借鑒外國(guó)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，引入承諾機(jī)制與信用管理理念。由項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人編制預(yù)算書，并簽署預(yù)算執(zhí)行保證書，承諾嚴(yán)格規(guī)范自身行為，嚴(yán)禁挪作他用或隨意增改列支；同時(shí)協(xié)同人事處、科學(xué)技術(shù)研究院、審計(jì)處、監(jiān)察處等部門，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位、個(gè)人進(jìn)行信用評(píng)價(jià)和記錄。

三、 加強(qiáng)監(jiān)督，提高對(duì)橫向科研預(yù)算的控制力。抓好預(yù)算編寫和預(yù)算執(zhí)行兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好預(yù)算監(jiān)控工作。通過(guò)過(guò)程控制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，重點(diǎn)監(jiān)督有無(wú)超預(yù)算、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出的情況，嚴(yán)禁挪用、轉(zhuǎn)移、擠占科研經(jīng)費(fèi)，杜絕科研經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人隨意處置等問(wèn)題發(fā)生。同時(shí)引入第三方審計(jì)，對(duì)結(jié)題項(xiàng)目實(shí)行單獨(dú)結(jié)算，與預(yù)算不符的，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需說(shuō)明情況并報(bào)有關(guān)部門登記備查。

四、 借助現(xiàn)代科技手段，整體把控橫向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算。利用信息化技術(shù)手段整合科研預(yù)算控制，協(xié)助項(xiàng)目組更好控制經(jīng)費(fèi)使用，突破傳統(tǒng)人工管理的種種桎梏。目前許多高校都建立了科研管理信息系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目來(lái)源、經(jīng)費(fèi)到賬信息、外委支出等進(jìn)行精細(xì)化管理?？梢罁?jù)已有的科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)增加橫向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算模塊，由項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人進(jìn)行編寫錄入，科技管理部門進(jìn)行審核，審核通過(guò)后該模塊自動(dòng)鎖定，項(xiàng)目執(zhí)行所需經(jīng)費(fèi)據(jù)此報(bào)銷；需要變更或調(diào)整時(shí)，則由負(fù)責(zé)人提出書面申請(qǐng)，說(shuō)明變更原由、變更條目、變更金額，經(jīng)科研管理部門復(fù)核后，該板塊再度開放。

五、 完善學(xué)校績(jī)效考核制度，將經(jīng)費(fèi)管理納入績(jī)效考核中。傳統(tǒng)的績(jī)效考核缺乏對(duì)科學(xué)研究的寬容精神，單純重?cái)?shù)量、重效果，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致科研人員只重視科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)，而忽視預(yù)算管理等諸多不良現(xiàn)象。學(xué)校層面應(yīng)定期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、審核、執(zhí)行、控制和后期監(jiān)督進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，嚴(yán)格把關(guān)預(yù)算管理工作，在業(yè)務(wù)層面高度重視預(yù)算工作，根據(jù)預(yù)算決算狀況對(duì)課題組或負(fù)責(zé)人進(jìn)行表彰和批評(píng)，以此激勵(lì)科研人員合理規(guī)范使用經(jīng)費(fèi)。

高校橫向經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作是科研經(jīng)費(fèi)管理工作中極為重要的一環(huán)，只有構(gòu)建完善科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理體系、轉(zhuǎn)變科研人員輕預(yù)算、重執(zhí)行的思想意識(shí)，加大科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理力度，才能保證科研經(jīng)費(fèi)使用科學(xué)性、合理性，保證承擔(dān)單位科研活動(dòng)順利、有序?qū)嵤?，不斷提高高校的科研水平和?chuàng)新能力，促進(jìn)我國(guó)科研事業(yè)健康、有序、穩(wěn)步發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王萍.加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理有效措施的探索.電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2009（2）：105-108.

[2]楊勇.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題研究.科技成果管理與研究，2008（5）：62-64.

篇10

 

單位：                

序號(hào)

活動(dòng)項(xiàng)目

時(shí)間

金額（元）

費(fèi)用支出明細(xì)

1

 

 

 

 

2

 

 

 

 

3

 

 

 

 

4

 

 

 

 

5

 

 

 

 

6

 

 

 

 

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合計(jì)支出

 

***元

 

注：

1、運(yùn)動(dòng)會(huì)服裝兩年可買一次，標(biāo)準(zhǔn)每套不超過(guò)50元。

2、文體活動(dòng)比賽獎(jiǎng)品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)：參加活動(dòng)人員的2/3發(fā)放獎(jiǎng)品，一等獎(jiǎng)不超100元，二等獎(jiǎng)不超80元，三等獎(jiǎng)不超60元（無(wú)其他獎(jiǎng)項(xiàng)）。

3、電影票年人均不超過(guò)100。

4、春游、秋游工作餐標(biāo)準(zhǔn)人均不超過(guò)50元。

5、大型活動(dòng)器材（乒乓球臺(tái)、臺(tái)球案等）各工會(huì)提出書面申請(qǐng)，校工會(huì)調(diào)研后統(tǒng)一做預(yù)算。

6、請(qǐng)專家做技能培訓(xùn)、健康知識(shí)等方面講座等不在工會(huì)會(huì)費(fèi)及活動(dòng)費(fèi)中支出。

7、2021年預(yù)算中不含上年度余額，只預(yù)算當(dāng)年上繳會(huì)費(fèi)及下拔活動(dòng)經(jīng)費(fèi)（參照2020年會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）。