經費管理辦法范文
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篇1
第一條 為貫徹落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(20xx-20xx年)》，規(guī)范和加強國家重點基礎研究發(fā)展計劃(以下簡稱973計劃)專項經費的管理，提高資金使用效益，根據《國務院辦公廳轉發(fā)財政部科技部關于改進和加強中央財政科技經費管理若干意見的通知》([20xx]56號)和國家有關財務規(guī)章制度，制定本辦法。
第二條 973計劃專項經費(以下簡稱專項經費)來源于中央財政撥款，主要用于支持中國大陸境內具有法人資格的科研機構和高等院校開展面向國家重大戰(zhàn)略需求的基礎研究和承擔相關重大科學研究計劃。
專項經費優(yōu)先支持國家重點研究基地及優(yōu)秀團隊依托單位承擔973計劃任務。
第三條 專項經費管理和使用原則：
(一) 集中財力，突出重點。專項經費要集中用于支持國家確定的、由973計劃承接的重點研究任務，保障其經費需求，避免分散使用。
(二) 科學安排，合理配置。要嚴格按照項目的目標和任務，科學合理地編制和安排預算，杜絕隨意性。
(三) 單獨核算，專款專用。項目和課題經費應當納入單位財務統(tǒng)一管理，單獨核算，確保?？顚Ｓ?，并建立專項經費管理和使用的追蹤問效機制。
第四條 973計劃項目預算由課題預算組成。根據財政預算管理要求和973計劃特點，課題年度預算納入科技部部門預算管理。
第五條 科技部建立科研項目預算管理數據庫，完善信息公開公示制度。將項目(課題)預算安排情況、項目和課題承擔單位、首席科學家、課題負責人和課題研究人員、承擔單位承諾的科研條件等內容納入數據庫進行管理，對非保密信息及時予以公開，接受社會監(jiān)督。
第二章 課題經費開支范圍
第六條 課題經費是指在課題組織實施過程中與研究活動直接相關的、由專項經費支付的各項費用。
第七條 課題經費的開支范圍一般包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費等。
(一) 設備費：是在指課題研究過程中購置或試制專用儀器設備，對現有儀器設備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發(fā)生的費用。專項經費要嚴格控制設備購置費支出。
(二) 材料費：是指在課題研究過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。
(三) 測試化驗加工費：是指在課題研究過程中支付給外單位(包括課題承擔單位內部獨立經濟核算單位)的檢驗、測試、化驗及加工等費用。
(四) 燃料動力費：是指在課題研究過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。
(五) 差旅費：是指在課題研究過程中開展科學實驗(試驗)、科學考察、業(yè)務調研、學術交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內交通費用等。差旅費的開支標準應當按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
(六) 會議費：是指在課題研究過程中為組織開展學術研討、咨詢以及協(xié)調項目或課題等活動而發(fā)生的會議費用。課題承擔單位應當按照國家有關規(guī)定，嚴格控制會議規(guī)模、會議數量、會議開支標準和會期。
(七) 國際合作與交流費：是指在課題研究過程中課題研究人員出國及外國專家來華工作的費用。國際合作與交流費應當嚴格執(zhí)行國家外事經費管理的有關規(guī)定。課題發(fā)生國際合作與交流費，應當事先報經首席科學家審核同意。
(八) 出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費：是指在課題研究過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產權事務等費用。
(九) 勞務費：是指在課題研究過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關人員(如在校研究生)和課題組臨時聘用人員等的勞務性費用。
(十) 專家咨詢費：是指在課題研究過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與973計劃及其項目、課題管理相關的工作人員。
以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術職稱人員500-800元/人天、其他專業(yè)技術人員300-500元/人天的標準執(zhí)行。會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費標準參照高級專業(yè)技術職稱人員300-400元/人天、其他專業(yè)技術人員200-300元/人天執(zhí)行。
以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術職稱人員60-100元/人次、其他專業(yè)技術人員40-80元/人次的標準執(zhí)行。
(十一) 管理費：是指在課題研究過程中對使用本單位現有儀器設備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關管理費用的補助支出。管理費按照課題專項經費預算分段超額累退比例法核定，核定比例如下：
課題經費預算在100萬元及以下的部分按照8%的比例核定;
超過100萬元至500萬元的部分按照5%的比例核定;
超過500萬元至1000萬元的部分按照2%的比例核定;
超過1000萬元的部分按照1%的比例核定。
管理費實行總額控制，由課題承擔單位管理和使用。
第八條 課題研究過程中發(fā)生的除上述費用之外的其它支出，應當在申請預算時單獨列示，單獨核定。
第三章 預算的編制與審批
第九條 項目申報單位在申請立項、編制項目申報材料的同時，應當編制項目概算。結合重大項目的綜合評審和研究專項的復評，應當對項目概算進行獨立的咨詢評議。咨詢評議結果作為項目立項決策和控制項目總預算的重要依據，并報財政部備案。
第十條 項目確定立項后，項目第一承擔單位應當會同首席科學家組織課題承擔單位編制前兩年課題預算。
第十一條 課題預算編制要求：
(一)課題預算的編制應當根據課題研究的合理需要，堅持目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則。
(二)課題預算編制時應當編制來源預算與支出預算。
來源預算除申請專項經費外，有自籌經費來源的，應當提供出資證明及其他相關財務資料。自籌經費包括單位的自有貨幣資金、專項用于該課題研究的其他貨幣資金等。
支出預算應當按照經費開支范圍確定的支出科目和不同經費來源編列，同一支出科目一般不得同時列支專項經費和自籌經費。支出預算應當對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。
(三)有多個單位共同承擔一個課題的，應當同時編列各單位承擔的主要任務、經費預算等。
(四)課題預算書應當由課題負責人協(xié)助課題承擔單位財務部門共同編制。
(五)編制課題預算時，應當同時申明課題承擔單位的現有組織實施條件和資源，以及從單位外部可能獲得的共享服務，并針對課題實施可能形成的科技資源和成果，提出社會共享的方案。
第十二條 課題預算由首席科學家協(xié)助項目第一承擔單位審核匯總后報送科技部。
第十三條 科技部、財政部組織專家或委托中介機構進行課題預算評審或評估。科技部建立預算評審專家?guī)?，完善評審專家的遴選、回避、信用和問責制度。
第十四條 科技部對預算評審或評估結果進行審核，并按程序公示。對于課題預算存在重大異議的，應當按照程序進行復議。
第十五條 科技部提出項目(課題)前兩年預算安排建議報財政部批復后，下達項目(課題)前兩年預算。批復預算的項目(課題)應當納入科研項目預算管理數據庫統(tǒng)一管理，分年度滾動安排。
第十六條 科技部根據預算批復，與項目首席科學家、項目第一承擔單位、課題承擔單位簽訂前兩年項目(課題)預算書，作為預算執(zhí)行、監(jiān)督檢查和財務驗收的依據。其余年度的項目(課題)預算，結合中期評審評估的結果，按照以上程序進行編制、評審評估、審核批復和簽訂預算書。
第十七條 項目(課題)年度預算由科技部按照部門預算編制的要求報送財政部。
第十八條 科技部根據財政部批復的預算，將課題年度預算下達到課題承擔單位，并抄送項目第一承擔單位。
第四章 預算執(zhí)行
第十九條 專項經費的撥付按照財政資金支付管理的有關規(guī)定執(zhí)行。經費使用中涉及政府采購的，按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 課題承擔單位應當嚴格按照下達的課題預算執(zhí)行，一般不予調整，確有必要調整時，應當按照以下程序進行核批：
(一) 項目(課題)預算總額、課題間預算調整，應當按程序報科技部審核、財政部批準。
(二) 課題總預算不變、課題合作單位之間以及增加或減少課題合作單位的預算調整，應當由項目專家組民主決策，并由項目首席科學家協(xié)助項目承擔單位提出預算調整申請，報科技部核批。
(三) 課題支出預算科目中勞務費、專家咨詢費和管理費預算一般不予調整。其他支出科目，在不超過該科目核定預算10%，或超過10%但科目調整金額不超過5萬元的，由課題承擔單位根據研究需要調整執(zhí)行;其他支出科目預算執(zhí)行超過核定預算10%且金額在5萬元以上的，由課題負責人協(xié)助課題承擔單位提出調整申請，經項目首席科學家、項目第一承擔單位審核同意后報科技部核批。
第二十一條 項目和課題承擔單位應當嚴格按照本辦法的規(guī)定，制定內部管理辦法，加強對專項經費的監(jiān)督和管理，對專項經費及其自籌經費分別進行單獨核算。
第二十二條 課題承擔單位應當嚴格按照本辦法規(guī)定的課題經費開支范圍和標準辦理支出。嚴禁使用課題經費支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴禁以任何方式變相謀取私利。
第二十三條 課題承擔單位應當按照規(guī)定編制課題經費年度決算。課題經費下達之日起至年度終了不滿三個月的，當年可以不編報年度決算，其經費使用情況在下一年度的年度決算中反映。課題決算由課題承擔單位財務部門會同課題負責人編制。課題決算由項目第一承擔單位審核匯總后，于每年的4月20日前報送科技部。
第二十四條 在研課題的年度結存經費，結轉下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。課題因故終止，課題承擔單位財務部門應當及時清理賬目與資產，編制財務報告及資產清單，由項目首席科學家協(xié)助項目第一承擔單位審核匯總后報送科技部，由科技部組織進行清查處理，結余經費(含處理已購物資、材料及儀器、設備的變價收入)收回科技部，由科技部按照財政部關于結余資金管理的有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 預算執(zhí)行過程中實行重大事項報告制度。在項目實施期間出現項目計劃任務調整、首席科學家變更或調動單位、項目或課題承擔單位變更等影響經費預算執(zhí)行的重大事項，項目首席科學家、項目第一承擔單位應當及時報科技部批準。
第二十六條 專項經費形成的固定資產屬國有資產，一般由課題承擔單位進行管理和使用，國家有權調配用于相關科學研究。專項經費形成的知識產權等無形資產的管理，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
專項經費形成的大型科學儀器設備、科學數據、自然科技資源等，按照國家有關規(guī)定開放共享，以減少重復浪費，提高資源利用效率。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十七條 財政部、科技部對專項經費撥付使用情況進行監(jiān)督檢查。
第二十八條 973計劃項目進行中期評估時，科技部會同財政部組織專家或委托中介機構對專項經費的使用和管理進行專項財務檢查或評估。專項財務檢查或評估的結果，作為調整項目(課題)預算安排的重要依據。
第二十九條 項目完成后，首席科學家協(xié)助項目第一承擔單位及時向科技部提出財務驗收申請，財務驗收是進行項目和課題驗收的前提?？萍疾控撠熃M織對項目和課題進行財務審計與財務驗收，財務審計是財務驗收的重要依據。
第三十條 存在下列行為之一的，不得通過財務驗收：
(一) 編報虛假預算，套取國家財政資金;
(二) 未對專項經費進行單獨核算;
(三) 截留、擠占、挪用專項經費;
(四) 違反規(guī)定轉撥、轉移專項經費;
(五) 提供虛假財務會計資料;
(六) 未按規(guī)定執(zhí)行和調整預算;
(七) 虛假承諾、自籌經費不到位;
(八) 其他違反國家財經紀律的行為。
第三十一條 項目通過驗收后，各課題承擔單位應當在一個月內及時辦理財務結賬手續(xù)。課題經費如有結余，應當及時全額上繳科技部，由科技部按照財政部關于結余資金管理的有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 科技部應當結合財務審計和財務驗收，逐步建立科研項目經費的績效評價制度。
第三十三條 專項經費管理建立承諾機制。課題承擔單位法定代表人、課題負責人在編報預算時應當共同簽署承諾書，保證所提供信息的真實性，并對信息虛假導致的后果承擔責任。
第三十四條 專項經費管理建立信用管理機制。科技部對項目首席科學家、項目和課題承擔單位、課題負責人、中介機構和評審評議專家在專項經費管理方面的信譽度進行評價和記錄。
第三十五條 對于預算執(zhí)行過程中，不按規(guī)定管理和使用專項經費、不及時編報決算、不按規(guī)定進行會計核算的課題承擔單位，科技部將會同財政部予以停撥經費或通報批評，情節(jié)嚴重的可以終止項目或課題。對于未通過財務驗收，存在弄虛作假，截留、挪用、擠占專項經費等違反財經紀律的行為，以及不按照規(guī)定及時上繳結余經費的，科技部、財政部可以取消有關單位或個人今后三年內申請國家科研項目的資格，并向社會公告。同時建議有關部門給予單位和個人紀律處分。構成犯罪的，要依法移送司法機關追究其刑事責任。
第六章 附 則
第三十六條 本辦法由財政部、科技部負責解釋。
第三十七條 本辦法自之日起施行。《國家重點基礎研究專項經費財務管理辦法》(國科發(fā)財字[1998]508號)和《〈國家重點基礎研究專項經費財務管理辦法〉補充規(guī)定》(國科發(fā)財字[1999]280號)同時廢止。
科研經費的原則縱向科研經費實行預算管理，執(zhí)行國家相關經費管理辦法，嚴格按照項目主管部門批復的預算范圍和開支比例規(guī)范使用科研經費。
橫向科研經費實行合同管理，必須按照項目合同書中約定的經費使用用途、范圍和開支標準，執(zhí)行國家和學校相關辦法，合理、規(guī)范使用科研經費。科研經費預算經批準后一般不作調整。
篇2
第一條
為認真貫徹中央和省、市委要求，進一步加強和規(guī)范區(qū)級機關會議經費管理，精簡會議、改進會風、節(jié)約經費，參照《X市機關會議經費管理辦法》（X辦發(fā)〔2014〕7號），結合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條
區(qū)級機關會議分類、審批和會議經費管理等，適用本辦法。
第三條
本辦法適用于全區(qū)各鎮(zhèn)（街道辦事處），機關事業(yè)單位（以下簡各單位）。
第四條
各單位召開會議要堅持厲行節(jié)約、規(guī)范簡樸、務實高效的原則，嚴格控制會議數量，規(guī)范會議經費管理。
第五條
各單位要嚴格會議經費預算管理，控制會議經費預算規(guī)模。會議經費預算要細化到具體會議項目，執(zhí)行中不能突破。會議經費納入部門預算，并單獨列示。
第六條
各單位召開的會議實行分類管理。
一類會議：區(qū)黨代會、區(qū)委全委會、區(qū)人代會、區(qū)政府全體會議、區(qū)政協(xié)全委會、區(qū)紀委全委會。
二類會議：經批準以區(qū)委、區(qū)政府名義召開的全區(qū)性會議；區(qū)委各部門，區(qū)級國家機關各部門、各直屬機構，區(qū)人民法院，各人民團體召開的全區(qū)性工作會議；各人民團體的換屆會議。
三類會議：各鎮(zhèn)（街道辦事處）、區(qū)級各部門、區(qū)級國家機關各部門、各直屬機構、區(qū)人民法院和區(qū)人民檢察院，各人民團體召開的本系統(tǒng)業(yè)務性會議。
四類會議：除上述一、二、三類會議以外的其他業(yè)務性會議。包括小型研討會、座談會、評審會等。
第七條
各類會議嚴格按以下程序和要求報批、備案。
一類會議：報區(qū)委、區(qū)政府批準。
二類會議：以區(qū)委、區(qū)政府名義召開的全區(qū)性會議和人民團體的換屆會議，需填寫《區(qū)委、區(qū)政府會議審批表》（附件1），附在請示之后，提前3個工作日報區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室審批；區(qū)級機關召開的全區(qū)性工作會議，需填寫《部門會議備案表》（附件2），提前3個工作日報區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室備案。此類會議建立區(qū)級機關年度會議計劃編報制度（第十條所列部門除外），于11月底前報區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室審核批準。
三、四類會議：本部門領導辦公會或黨組（黨委）會審批。
第八條
各類會議會期：
一類會議：按照區(qū)委、區(qū)政府批準的天數執(zhí)行。
二類會議：以區(qū)委、區(qū)政府名義召開的全區(qū)性會議不超過1天；區(qū)級機關召開的全區(qū)性工作會議為半天，特殊情況不超過1天；各人民團體換屆會議按照批準的天數執(zhí)行。
三類會議：不超過半天。
四類會議：不超過2天。
會議報到和離開時間合計不超過1天。
第九條
各單位要嚴格控制會議規(guī)模。
一類會議：參會人員按照區(qū)委、區(qū)政府批準的人數執(zhí)行。根據會議性質和主要內容，嚴格限定工作人員數量。
二類會議：參會人員一般不超過280人。以區(qū)委、區(qū)政府名義召開的會議，一般只下開一級。區(qū)級機關召開的全區(qū)性工作會議每年不超過一次，只安排與會議內容直接有關的區(qū)級部門和分管領導參加。工作人員控制在會議代表人數的8%以內。
三類會議：參會人員一般不超過150人。工作人員控制在會議代表人數的5%以內。
四類會議：參會人員一般不超過50人。
第十條
區(qū)人大常委會辦公室、區(qū)政協(xié)辦公室、各派和工商聯(lián)的會議分類、審批事項、會期及參會人員等，由上述部門依據有關法律法規(guī)和章程，參照第六條至第九條作出規(guī)定，并報區(qū)財政局備案。
第十一條
參會人員以區(qū)級單位為主的會議，原則上在城區(qū)召開。各單位召開全區(qū)性工作會議，有條件的一律在部門內部會議室召開，區(qū)內的參會人員一律實行走會。特殊情況安排住宿應實行審批。
第十二條
會議經費主要包括住宿費、伙食費和其他費用。
其他費用含會議室租金、設備租賃、交通費、文件印刷費、醫(yī)藥費、誤工費補貼等。交通費是指用于會議代表接送站，以及會議統(tǒng)一組織的現場觀摩、調研等發(fā)生的交通支出。會議代表參加會議發(fā)生的城市之間的交通費，按照差旅費管理辦法規(guī)定由本部門發(fā)放。參加一類會議影響本人收入的非國家工作人員（村干部除外），每人每天發(fā)放誤工補貼30元。
第十三條
會議經費開支實行綜合定額控制，各項費用之間可以調劑使用。
會議經費綜合定額標準如下：
（元/每人每天）
會議類別
住宿費
伙食費
其他費用
合計
一類
220
130
100
450
二類
180
120
90
390
三、四類
150
100
80
330
綜合定額標準是會議經費開支的上限。實際會議費用結算應根據財政部門招標定點的酒店協(xié)議價格，在綜合定額標準以內結算報銷。
第十四條
會議經費由會議召開部門承擔，不能向參會人員收取。不能以任何方式向下屬機構、企事業(yè)單位轉嫁或攤派。
一類會議經費在單位部門預算專項經費中列支；二、三、四類會議經費在單位部門預算公用經費或專項經費中列支。
嚴禁在會議經費中列支與會議無關的費用，嚴禁在會議經費中列支公務接待費，嚴禁套取會議經費設立“小金庫”。
第十五條
會議結束后應及時辦理報銷手續(xù)。會議經費報銷時需提供會議審批文件、會議通知及實際參會人員簽到表、定點飯店等會議服務單位提供的費用原始明細單據、電子結算單等憑證。
第十六條
下列違反規(guī)定或超支范圍、超標準開支的經費不予報銷。
1.未經批準或備案召開的會議；
2.會議安排高檔套房，配發(fā)洗漱用品；
3.借會議名義組織會餐或安排宴請，提供高檔菜肴、煙酒、水果；
4.會場擺放花草，制作背景板、墻；
5.組織會議代表旅游、與會議無關的參觀，高消費娛樂、健身活動；
6.使用會議經費購置電腦、復印機、打印機、傳真機等固定資產，發(fā)放紀念品。
第十七條
會議經費支付要嚴格按照國庫集中支付制度和公務卡管理制度的有關規(guī)定執(zhí)行，以銀行轉賬或公務卡方式結算，禁止以現金結算。區(qū)級機關在定點飯店召開的會議，按照協(xié)議價格結算。
第十八條
各單位非涉密會議的名稱、主要內容、參會人數、經費開支等情況，在部門內部公示，具備條件的應向社會公示。
第十九條
區(qū)級機關年度決算報告要具體反映本級和下屬預算單位本年度會議計劃和執(zhí)行情況，并進行分析說明。
第二十條
區(qū)紀委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財政局、區(qū)審計局等部門要對區(qū)級機關會議經費的使用和管理情況進行監(jiān)督、檢查。主要包括：
1.會議計劃的編報、審批情況；
2.會議經費開支范圍、標準情況；
3.會議經費報銷、支付情況；
4.會期、規(guī)模等執(zhí)行情況和會議場所安排情況；
5.向下屬機構、企事業(yè)單位或地方轉嫁、攤派會議經費情況；
6.年度決算報告反映本部門會議計劃和執(zhí)行情況；
7.會議經費管理和使用的其他情況。
第二十一條
違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依法依規(guī)追究會議舉辦部門和相關人員責任：
1.未經批準或備案召開會議的；
2.以虛報、冒領手段騙取會議經費或增加會議人數、天數等進行報銷的；
3.違規(guī)擴大會議經費開支范圍，擅自提高會議經費開支標準的；
4.違規(guī)報銷與會議無關費用的；
5.其他違反本辦法行為的。
有上述行為之一的，由區(qū)財政局會同有關部門責令改正，追回資金，予以通報。對直接責任人和相關負責人，由其所在部門按規(guī)定處理。如涉嫌違紀違法的，移交區(qū)紀委、監(jiān)察局或司法機關處理。
定點飯店工作人員違反規(guī)定的，按照定點飯店管理的有關規(guī)定處理。
第二十二條
各類會議經費綜合定額標準，根據市場物價水平的變動進行適時調整。
篇3
為切實加強對學校公用經費的使用管理，規(guī)范公用經費支出行為，確保公用經費?？顚Ｓ?，提高資金使用效益，根據《財政部、教育部關于印發(fā)中小學公用經費支出管理暫行辦法的通知》、《普陀區(qū)教育系統(tǒng)事業(yè)單位教育經費預算管理實施辦法（試行）》等有關文件精神，結合我校實際，制定本辦法。
第一章 公用經費來源及使用范圍
第一條 中小學公用經費是指保證學校正常運轉，在教學活動和后勤服務等方面開支的費用，資金來源主要區(qū)財政預算安排的公用經費等其他事業(yè)性收入、捐贈收入等。
第二條 公用經費可以開支范圍包括：辦公費、印刷費、手續(xù)費、水費、電費、郵電費、交通費、差旅費、出國費、維修（護）費、會議費、培訓費、招待費、專用材料費、勞務費、委托業(yè)務費、工會經費、福利費、其他商品和服務支出、物業(yè)管理費、租賃費、辦公設備購置、專用設備購置、交通工具購置、大型修繕、信息網絡構建、其他資本性支出等。公用經費不準開支范圍：不準用于人員津貼、補貼、獎金等；不準用于基本建設投資；不準用于償還債務。嚴格控制招待費，不準用于購買煙酒禮品等費用支出。教師培訓經費不準用于公款旅游、休假、療養(yǎng)等與教學活動無關的支出。
第二章 公用經費使用管理
第三條 區(qū)財政、教育主管部門負責公用經費的分配。
第四條 學校要按輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧的原則安排使用公用經費。既保證正常教學工作，又適當安排促進學生全面發(fā)展所需經費，一般按下列支出順序和標準進行使用：一是開展教學業(yè)務與管理活動；二是開展實踐實習、文體活動；三是維持學校運轉必須的水電、郵電、印刷、交通差旅等日常費用；四是房屋、建筑物及儀器設備的日常維護、教學設備儀器、圖書資料等物品的購置。
第五條 學校在年末要根據學校規(guī)模和上級部門下達的公用經費定額，結合實際需求對下一年度的公用經費支出做好預算計劃。按月上報區(qū)教育局相關部門
第三章 公用經費使用要求與標準
第五條 公用經費使用與標準嚴格按照區(qū)財政局、教育局下達的各類教育生均公用經費定額標準執(zhí)行。
第四章 公用經費管理使用的監(jiān)督檢查
第六條 學校按照規(guī)定，制定本校公用經費內部管理辦法，細化支出范圍與標準，加強實物消耗核算，建立規(guī)范的經費、實物等管理程序，
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北京市非機動車停車管理辦法第一條 為加強本市非機動車停車管理，保護非機動車所有人的合法權益，維護社會公共秩序，根據國家有關規(guī)定，結合本市實際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內自行車、人力三輪車等非機動車停車管理工作。
殘疾人專用車的停車管理也適用本辦法。
第三條 市市政管理部門負責本市非機動車公共停車場建設、經營的管理工作。
規(guī)劃、國土房管、公安交通、物價、質量技術監(jiān)督等行政管理部門，應當按照各自職責，做好非機動車停車管理的有關工作。
第四條 根據城市總體規(guī)劃和城市建設發(fā)展的需要，市規(guī)劃行政主管部門會同市市政管理、市公安交通管理等部門組織編制非機動車公共停車場專業(yè)規(guī)劃，經市人民政府批準后實施。
第五條 車站、醫(yī)院、商場、展覽館、影劇院、體育場館和其他大中型公共建筑的非機動車公共停車場的規(guī)劃和建設，應當按照國家和本市有關規(guī)定執(zhí)行，并落實專人管理或者委托存車服務機構管理。
第六條 居民住宅區(qū)應當設置非機動車公共停車場，委托物業(yè)管理單位實施管理;未實行物業(yè)管理的居民住宅區(qū)，由居民委員會組織實施管理，相關單位應當予以協(xié)助。
第七條 非機動車公共停車場不足的地區(qū)，在不影響道路交通的情況下，可以按照國家和本市有關規(guī)定經有關部門批準在道路范圍內劃定一定區(qū)域作為非機動車道路公共停車場，并設置相應標志。
在前款規(guī)定的情況發(fā)生變化時，原批準部門應當撤銷已經劃定的非機動車道路公共停車場，但應當提前公告。
第八條 禁止任何單位和個人擅自占用道路設置非機動車道路公共停車場。
臨時占用道路設置收費的非機動車公共停車場，應當依法繳納占道費。
第九條 非機動車公共停車場必須對公眾開放，任何單位和個人不得侵占、擅自停止使用非機動車公共停車場或者將其挪作他用。
鼓勵單位內部非機動車停車場向社會公眾開放。
第十條 設置收費的非機動車公共停車場，應當具備下列條件：
(一)地面鋪裝，設置固定或者活動式圍欄;
(二)設置存車標識牌、存車收費價格公示牌、經營管理單位的標志及其監(jiān)督電話，劃定存車標線;
(三)有條件的，設置自行車停放架、遮雨棚房;
(四)有專人負責服務和管理。
第十一條 非機動車公共停車場的經營、管理單位，應當遵守下列規(guī)定：
(一)遵守有關法律、法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)管理規(guī)范;
(二)建立并落實各項管理和服務制度;
(三)接受市政管理等行政管理部門的指導和監(jiān)督檢查;
(四)嚴格按照批準的范圍和標準收取費用，明碼標價，給停車人出具收費憑證;
(五)保證停車場內良好的停車秩序、環(huán)境衛(wèi)生和停車安全。
收費的非機動車公共停車場，因管理不當造成非機動車丟失、損壞的，非機動車公共停車場的經營、管理單位應當依法承擔賠償責任。
第十二條 非機動車停車人應當遵守下列規(guī)定：
(一)在非機動車公共停車場或者設有非機動車停放標志的區(qū)域內停車;
(二)在停車場停放非機動車的，遵守停車場的有關管理規(guī)定，接受工作人員的管理;
(三)在收費非機動車公共停車場內停車的，按規(guī)定交納停車費。
第十三條 違反本辦法，在明令禁止停車的道路范圍內停放非機動車的，由公安交通管理部門依法處罰，并可以暫扣其非機動車輛。
第十四條 違反本辦法第九條規(guī)定，擅自占用道路設置非機動車道路公共停車場的，由市政管理、公安交通管理部門依法處理。
第十五條 違反本辦法第九條第一款、第十條 第十一條第(二)項、第(三)項、第(五)項規(guī)定的，由城管監(jiān)察部門責令限期改正，處500元以上1000元以下的罰款。
第十六條 違反本辦法第十一條第(四)項規(guī)定的，由價格主管部門依法處理。
第十七條 本辦法自20xx年9月1日起施行。
常州市關于加強市區(qū)非機動車停車管理的實施意見各區(qū)城市管理(城市管理與建設)局：
為加強城市管理，改善城市環(huán)境，提升城市品位，營造良好的城市容貌和道路交通秩序，現就加強市區(qū)非機動車停車管理工作提出如下實施意見：
一、管理權限
根據以區(qū)為主，屬地管理的原則，各區(qū)城市管理(城市管理與建設)局負責轄區(qū)內非機動車停放點設置的審查、定點和日常管理。市城市管理局負責對各區(qū)的非機動車停放管理進行指導、監(jiān)督、檢查和協(xié)調。
二、管理原則
1、嚴禁擅自占用通道、隨意停放非機動車。各區(qū)主次干道兩側、公共廣場周圍的商場、賓館、學校、機關單位等沿街單位的非機動車、摩托車一律在單位內部停放，任何人不得隨意在單位外部占道停放車輛。主要干道兩側設置非機動車集中停放場點，由各區(qū)城市管理(城市管理與建設)局統(tǒng)一設置。
2、非機動車停放場點的設置，應當根據實際情況，重點解決市區(qū)中心區(qū)域、非機動車停放量大的地段、大型娛樂場所和大型商場、超市等地段的非機動車停放問題。
3、非機動車停放場點的設置應充分考慮安全因素和其他相關問題。對非機動車停放量大、直接影響市容交通秩序的非機動車停放場點進行必要的調整和疏導。
4、非機動車停放場點的設置不得占用綠地、盲道，不得影響市政公用設施的正常使用和車輛、人員的正常通行。
三、管理標準
1、各區(qū)按統(tǒng)一標準批準、設置非機動車停放場點，由市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)的責任單位、物管單位和屬地街道等部門進行管理。
2、非機動車停放必須統(tǒng)一朝向、擺放整齊。
3、非機動車停放場點應當保持良好的市容環(huán)境衛(wèi)生秩序。
4、市城市管理局建立并完善考核機制，每周考核，每月匯總，每季評比并通報，年終總結。
四、工作步驟
1、宣傳發(fā)動階段(20xx年3月25日4月15日)
各區(qū)要進一步對非機動車停放點進行定位，通過報紙、電視臺、交通廣播電臺等新聞媒體，廣泛開展多種形式的宣傳，確保整治工作做到家喻戶曉、人人皆知，形成良好的社會氛圍。
2、集中整治階段(20xx年4月16日9月16日)
各區(qū)要進一步加大對非機動車停放的管理，加強對非機動車管理人員的業(yè)務培訓,強化日?？己硕讲楣ぷ?，確保我市非機動車劃線歸類、統(tǒng)一朝向、有序停放。
3、檢查驗收階段(20xx年9月17日10月30日)
各區(qū)城市管理(城市管理與建設)局要對所管轄范圍內的非機動車停放管理工作進行專項檢查，評比打分。市城市管理局將對各區(qū)城市管理(城市管理與建設)局的專項整治情況進行全面驗收。
五、相關要求
1、各區(qū)城市管理(城市管理與建設)局要高度重視，建立健全組織機構，明確專人負責，同時要積極協(xié)調轄區(qū)公安、交通、建設、規(guī)劃等部門，相互配合，形成合力，確保工作落到實處。
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關鍵詞：民辦非企業(yè)；社會管理創(chuàng)新；事業(yè)單位改革
中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1001-862X（2013）05-0063-005
一、我國民辦非企業(yè)發(fā)展的現狀與特點
民辦非企業(yè)作為我國社會組織的重要組成部分，近年來一直保持著快速增長的發(fā)展趨勢。根據民政部《社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截止到2012年底，全國共有民辦非企業(yè)單位22.5萬個，主要分布在教育、文化、體育、科技、民政、衛(wèi)生、勞動和社會服務等行業(yè)。目前我國民辦非企業(yè)的發(fā)展主要呈現出以下幾個特點。
（一）從機構數量來看，我國民非持續(xù)平穩(wěn)增長，地區(qū)差異較大
在1998年《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》頒布之前，民辦的從事非營利性社會服務活動的社會組織一直被稱為民辦事業(yè)單位，缺乏統(tǒng)一的登記管理制度。條例頒布以后，民政部于2000年在全國60多個市縣開始了復查登記試點工作，對民辦非企業(yè)進行了一次全面的清理整頓。到2002年底復查工作結束時，全國共有11.1萬家民辦非企業(yè)。2002年以后民非的整體增速放緩，但是由于民非能直接為地方提供教育衛(wèi)生等公共服務，有利于當地社會經濟的發(fā)展，而且民非的政治敏感度較低，地方政府對民非的發(fā)展并無過多的限制，因此民非的數量一直都保持著平穩(wěn)的增長態(tài)勢。到2012年底，全國已有民辦非企業(yè)單位22.5萬家，年均增長率約為7%。（2）
從地區(qū)分布來看，全國各地民非的數量分布差距很大。截止到2011年底，民非數量排名前五位的省份依次為山東、江蘇、廣東、浙江和四川。其中山東省的民非數量達到23725家，占據了全國民非總數的12%左右。的民非數量則最少，僅有15家。從統(tǒng)計數據來看，民非的分布狀況與各地的經濟總量基本吻合，與各省人口總量的相關度也很高。（3）
（二）從活動領域來看，我國民非為教育主導型，其他類別民非很少
按照服務的主要領域劃分，2012年我國民非最為活躍的三種類型分別為教育類、社會服務類和衛(wèi)生類。其中教育類民非117015個，基本占據了民非總數的一半；社會服務類民非位居其次，有35956個，比重約為16%；衛(wèi)生類民非有20979個，約為總數的9%；科技、文化、體育類民非共約13%，宗教、生態(tài)環(huán)境等其他類型的民非數量則極少，這表明我國民非仍然屬于教育主導型的結構。
根據美國霍普金斯大學非營利部門比較項目研究的結果，教育是非營利組織最普遍的活動領域。[1]107這通常是由于社會對教育的需求很大，而政府提供的教育資源又嚴重短缺所造成的。此外，我國《民辦教育促進法》中有關合理回報的規(guī)定也是促使舉辦者選擇教育類民非的主要原因之一。社會服務類民非則是得益于政府購買服務以及相關專項政策的支持，不僅在近年來一直保持著較高的增速，其所占份額也進一步增大。衛(wèi)生類民非目前主要以社區(qū)衛(wèi)生服務站為主，由于服務站大多是由個體診所轉型而成，因而基本都登記為個體型民非，并不具有獨立法人地位。
（三）從組織類型來看，我國民非以法人型為主，個體合伙型逐漸減少
按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，民非可以登記為法人、合伙和個體三種組織類型。截止到2011年底，我國的法人型民非約有14.7萬家，占據全國民非總量的72%；個體型民非數量持續(xù)減少，其所占比例已由2005年的44%下降至24%，約為5萬家；合伙型民非則一直僅有幾千家，約占4%的份額。這是由于《教育法》規(guī)定所有的學校都必須具有法人資格，而民辦學校又占據了民非的半壁江山，因此民辦學校成為法人型民非的絕對主力。
值得關注的是，《民法通則》中規(guī)定合伙和個體均為營利性組織，投資者在獲益的同時需承擔連帶債務清償責任。而民非作為非營利組織，其舉辦者既不能從中獲益，解體時財產也不能私分，還要在資不抵債時以個人甚至家庭財產承擔債務清償責任，這顯然有悖于權利義務相一致原則，也必將會影響個人選擇和興辦非營利性社會服務事業(yè)的積極性。然而盡管如此，目前卻仍有近30%的出資者選擇個體和合伙的組織形式來興辦民辦非企業(yè)。這其中不排除有人甘愿為舉辦非營利事業(yè)而承擔風險，但是更多的人則存在著投資獲取回報的預期。
二、我國民辦非企業(yè)發(fā)展存在的主要問題及成因
根據霍布金斯大學的研究，上世紀末英國、日本等22個國家的非營利組織共提供了1900萬個支薪職位，占這些國家非農就業(yè)的5%，服務業(yè)就業(yè)的10%。與此同時，這些國家非營利部門的支出則達到1.1萬億美元，占GDP比重的4.6%。[2]26而我國2011年有20.4萬家民非，職工總數為235萬余人，固定資產約合1312.5億元，單位增加值438.8億元，年服務社會總支出約731億元。這表明我國民非雖已成為一支不可忽視的經濟力量，并且也提供了較為可觀的就業(yè)機會，但從總體來看，仍然存在著機構數量較少、經濟體量不大、發(fā)揮作用有限等問題。
我國目前約6000人才擁有1家民非，遠低于發(fā)達國家人均擁有的非營利組織數。民非的職工數也僅占全國非農業(yè)和服務業(yè)就業(yè)的0.47%和 0.86%。而且民非的規(guī)模普遍較小，戶均單位增加值僅有21.5萬元，戶均職工人數也只有11.5人，多數個體民非甚至只有1至2名工作人員。雖然政府加大了政策和資金的扶持力度，通過稅收優(yōu)惠、購買社會服務等方式改善了民非的財務狀況，但是2011年全國民非的支出僅占到GDP比重的0.15%，說明其在促進經濟發(fā)展方面也未能達到預期效果。由此可見，已經持續(xù)發(fā)展了十幾年的民非并沒有發(fā)揮出預期的作用，這是由多種因素所導致的。
（一）政策法律不完善影響了民非發(fā)展的外部環(huán)境
為支持和引導民辦非企業(yè)在社會建設中發(fā)揮積極作用，中央和地方相繼出臺了一系列的政策法規(guī)，目前已形成了以《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》為核心的法律體系。這些法律涉及民非的登記制度、內部管理、外部監(jiān)管等基本制度框架，對于培育與規(guī)范民非的發(fā)展起到了重要的作用。
但是上述的政策法律層級并不高，而且多是方向性和原則性條文，對于民非的人事、組織、稅收、財務、工資、社會保障等內容均缺乏具體的規(guī)定。在法律實施的過程中也暴露出登記門檻高，監(jiān)管部門之間責權不匹配，重入口登記輕日常管理，管理法規(guī)包容性不足等問題。相關法律法規(guī)的沖突與滯后，使得民非的管理、規(guī)范和發(fā)展都處于不確定的狀態(tài)，嚴重制約了民非的進一步發(fā)展。
此外，當前社會仍然處于深刻變革的過程中，政府職能轉變還遠未完成，事業(yè)單位仍然占據著公共服務的絕大部分領域，民間組織獲取社會資源的難度依然很大，社會對民間組織的認可和支持力度仍然欠缺，社會組織發(fā)展所必不可少的公民意識、參與意識、志愿意識、公益精神等明顯不足，民非發(fā)展的整體社會環(huán)境還需要進一步的改善。
（二）事業(yè)單位擠占了民非在公共服務領域的發(fā)展空間
在《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》出臺以前，民辦非營利組織一直被稱為民辦事業(yè)單位。事實上，除了舉辦者不同以外，民辦非企業(yè)與事業(yè)單位在體制淵源、活動領域、提品等方面并無實質差異。但是經過多年的市場化改革，我國的非營利組織并沒有發(fā)生重大的結構性轉型，事業(yè)單位在公共服務領域仍然具有絕對的支配性，而民辦非營利部門則依然羸弱。[3]84
當前有關事業(yè)單位的機構數、雇員構成、固定資產等很多重要數據并沒有公開，但是一般認為全國目前有120多萬個事業(yè)單位，約3000多萬的正式職工，占公共部門就業(yè)人數的41%；事業(yè)單位還吸納了60%以上的專業(yè)技術人員，三分之二的非經營性國有資產以及大量的國有土地。[4]而民辦非企業(yè)盡管已經達到了二十多萬家，但是其中近三分之一為個體和合伙制，其數量和規(guī)模都十分有限；至于民非兩百多萬人的從業(yè)人數，一千多億的固定資產更是無法同事業(yè)單位相提并論。龐大的事業(yè)單位在公共服務領域占據了民非的大部分份額，壓縮了其成長的空間，已是一個不爭的事實。因而，我國的民非能否成長為公共服務提供的重要主體和政府公共治理的主要伙伴，不僅取決于完善的政策法律體系和良好的外部環(huán)境，更重要的還在于事業(yè)單位的改革方向和整體進程。
（三）身份待遇的巨大差異導致民非專業(yè)人才的匱乏
一直以來，由于民非自身法律地位的模糊與不當等原因（4） ，不僅其從業(yè)人員的工資待遇偏低，而且相關的社會保障問題也無法得到有效落實?，F有數據顯示，2009年全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的年平均工資為32244元，而民間非營利組織的年平均工資僅為29561元，比機關、事業(yè)和企業(yè)就業(yè)人員的平均工資都要低。（5）自原勞動與社會保障部與民政部聯(lián)合發(fā)文要求社會組織專職工作人員按照屬地管理原則參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險以來（6），大部分地區(qū)都將民非從業(yè)人員的社會保障納入了企業(yè)范疇，這一舉措雖然暫時解決了民非從業(yè)人員的基本養(yǎng)老問題，但是其各項待遇仍然遠低于同行業(yè)中的事業(yè)單位。
巨大的差別待遇使得社會組織很難吸引高層次專業(yè)化人才，而且也加劇了求職者對體制內就業(yè)的狂熱追求。應當說，民非所擁有的專業(yè)人才比社會團體及基金會要較多一些，這是因為民非多為實體性組織，其組織運營需要具備一定的資格和條件，例如民辦學校與醫(yī)院，不僅需要專職的行政管理人員，還需要具備專業(yè)資格的教師和醫(yī)務人員，因此專業(yè)技術人員和職工人數往往較多。但是即便如此，從總量上來看民間組織的專業(yè)人才仍然是十分有限的。這不僅影響了民間組織服務項目的擴展、服務范圍的擴大和服務質量的提高，而且也影響了民間組織自身能力的提升，成為制約民間組織可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一。
（四）社會組織登記管理改革對民非的促進作用有限
有關社會組織的雙重管理體制問題，近年來飽受詬病，各界關于“簡化登記程序，取消業(yè)務主管限制”的建議一直呼聲不斷。不少地方政府也因此進行了相應的改革，有的直接登記，有的改采登記備案雙軌制，還有的改變了原來的業(yè)務主管部門。[6]29 在今年3月公布的《國務院機構改革和職能轉變方案》中又明確規(guī)定“成立行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務主管單位審查同意?！边@一規(guī)定為大批“被非法”的社會組織賦予了合法的身份，是社會組織管理制度的突出進步，釋放出強烈的社會改革信號。[7]9-10
不過盡管中央已經有了明確的規(guī)定，各地的試點改革也提供了有益的經驗樣本，但是由于社會組織登記管理的基本法規(guī)尚未修訂，在實踐中城鄉(xiāng)基層社會組織的登記政策已相當寬松，在登記問題上進一步放寬政策的空間也很小，因而想通過登記政策的改革來扶持基層社會組織的發(fā)展是很難實現的。此外，我國的民非70%左右為教育類和衛(wèi)生類，即使實行直接登記，按照《民辦教育促進法》和《醫(yī)療機構管理條例》的規(guī)定，舉辦民辦學校和私立醫(yī)院仍然需要教育和衛(wèi)生行政部門的審查批準，雙重管理體制并未發(fā)生實質的變化。因而有關社會組織直接登記改革創(chuàng)新的受益者主要是社會團體和少數民非，其對民非整體的影響是十分有限的。
三、加快我國民辦非企業(yè)發(fā)展的若干建議
（一）落實政策法律規(guī)定，改善民非外部環(huán)境
從長遠來看，民非的發(fā)展首先需要一部社會組織管理的基本法律。但是由于立法的程序極為嚴格，涉及的問題比較多，在推進的過程中需要多方面的利益考量和博弈，遠非一家社會組織主管部門所能主導和左右。[8]5至于《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》雖已經連續(xù)數年被列入國務院修法計劃，卻一直未有實質進展，因此寄希望于立法與修法來解決民非當前的發(fā)展問題是不現實的。
從破除民非發(fā)展障礙的現實操作來看，各級地方政府在直接登記、雙重管理、稅收優(yōu)惠、社會保障等方面都已經開始了有益的嘗試和成熟的經驗。例如北京市民政局2011年宣布為社會組織人員建立獨立的編制體系，在工資福利方面統(tǒng)一進行規(guī)定以落實相關的優(yōu)惠政策。[9]97而安徽省委省政府最近出臺的《關于大力發(fā)展民營經濟的意見》則明確提出，要加大財稅支持，落實稅收優(yōu)惠政策，“對經主管部門批準的民間投資興辦的學校、醫(yī)院自用土地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅?！碑斎槐M管落實政策法律、改善外部環(huán)境比立法修法更能解決實際問題，但是通過完善立法來培育和規(guī)范民非的發(fā)展，仍然應是今后發(fā)展的趨勢和方向。
（二）深化事業(yè)單位改革，釋放民非發(fā)展空間
鑒于事業(yè)單位有著官僚化公共部門的通病，近年來事業(yè)單位一直在進行著各種改革，雖然其中的市場化探索備受詬病、聘用制合同形同虛設、養(yǎng)老保險企業(yè)化改制陷于停頓，但是正在全力推進的分類改革仍然為事業(yè)單位提供了繼續(xù)改革深化的方向。而民辦非企業(yè)的從業(yè)者與研究者則一直希望能和事業(yè)單位同等地位同等待遇。這為我們提供了兩種不同的思路：是事業(yè)單位民營化還是民辦非企業(yè)單位事業(yè)化？
以民辦學校教師的身份待遇問題為例，[10]109-110目前主要有兩種做法。一種是將民辦學校定性為民辦事業(yè)單位，將符合條件的民辦學校教師納入機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險范疇。另一種則是將公辦學校新聘教師全部納入勞動合同管理，招聘教師的人事關系實行人事，人事檔案轉入人才市場。分析第一種做法，可以看出簡單的定性改名并不能消除公辦學校和民辦學校的事實差異。至于事業(yè)單位的養(yǎng)老保險，由于其所需費用是由民辦學校和個人自理，因此其實施效果令人生疑，畢竟能像浙江寧波這樣對民辦教師購買事業(yè)單位養(yǎng)老保險進行高額財政補貼的地方政府還是極其有限的。而從當前國家事業(yè)單位改革的現狀來看，事業(yè)單位全員聘用制和績效工資改革已經基本實現，分類管理的時間表也已確定，養(yǎng)老保險改革雖是阻力重重但終是大勢所趨，因此事業(yè)單位民營化更能順應國家事業(yè)單位改革的總體趨勢，應進一步予以改進和完善。
（三）加大登記改革力度，簡化民非管理方式
按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第十九條的規(guī)定，登記管理機關對民非的監(jiān)管職責為：（一）負責民非的成立、變更、注銷登記；（二）對民非實施年度檢查；（三）對民非違反本條例的問題進行監(jiān)督檢查和行政處罰。而《條例》第二十條規(guī)定了業(yè)務主管單位的監(jiān)管職責為：（一）負責民非成立、變更、注銷登記前的審查；（二）監(jiān)督、指導民非遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，按照章程開展活動；（三）負責民非年度檢查的初審；（四）協(xié)助登記管理機關和其他有關部門查處民非的違法行為；（五）會同有關機關指導民非的清算事宜。
從上述規(guī)定可見民非的成立、變更、注銷以及年檢均需由業(yè)務主管單位預先審查，民非的登記管理機關除了復核以外并無其他專屬性職能。從穩(wěn)定社會、維持學校辦學的角度出發(fā)，除非有重大違法行為，民政部門一般不應當對民辦學校的法律主體資格進行直接的干預，更不要說注銷其主體資格，因而民政部門的監(jiān)督作用十分有限。
目前社會服務類、公益慈善類等民非已經改由民政部門直接登記管理。而對于學校、醫(yī)院等實體性公共服務機構來說，由于其具有較強的專業(yè)性且又服務于不特定的多數人，民政部門對其通常缺乏實質性監(jiān)督管理的業(yè)務能力，《民辦教育促進法》和《醫(yī)療機構管理條例》也都特別規(guī)定了前置許可制度，因而逐步取消民政部門作為此類民非的登記管理機關，由教育、衛(wèi)生等相關部門設立專門機構進行直接登記，同時報民政部門和人力社保部門備案，是完全可行的。這樣既簡化了程序，減輕了民非的負擔，避免了雙重許可登記之間的沖突，又加強了管理效果，提高了監(jiān)督效力。
（四）應對政府管理困境，完善民非監(jiān)管體系
按照現有法律的規(guī)定，當民非在舉辦過程中出現了嚴重的違法行為時，吊銷許可、撤銷登記是業(yè)務主管部門和登記管理部門所能采取的最嚴厲行政管理措施。但是與此同時，相關部門也必須同時承擔起清算民非資產的重任。（7）由于違規(guī)的民非基本都存在著產權不清、財務混亂、治理結構不完善等問題，因此面對清算中所涉及的各種復雜的債權債務關系和可能陷入的訴訟，相關部門表現出的多是一種避之不及的態(tài)度。被立法者與研究者寄予厚望的年檢制度，也由于管理體制、監(jiān)督成本等原因，不僅在實踐中存在著內容程序缺乏規(guī)范性、不同部門重復年檢和形式審查等問題，而且以檢代罰、濫用年檢的現象也十分普遍。因此，隨著當前改革和取消社會組織雙重登記管理制度的推進，如何在本就缺乏有效管理制度的前提下來構建完善的監(jiān)管體系將成為各級政府面臨的重大挑戰(zhàn)。
政府應在《國務院機構改革和職能轉變方案》中提出的“加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制”這一基本原則的基礎上，由以審代管轉為“寬準入嚴監(jiān)管”，由重行政命令的硬性管理轉為“寓管理于服務之中”的柔性化管理，探索構建一個以政府監(jiān)管和社會監(jiān)督、組織自律相結合的多主體綜合監(jiān)管模式[11]28，最終形成一個包括登記管理、培育扶持和綜合監(jiān)管三方面內容的完整的全過程管理體系。
注釋：
（1）為行文方便，文中“民辦非企業(yè)單位”簡稱為“民辦非企業(yè)”或“民非”， 涉及到的法律均略去“中華人民共和國”字樣。
（2）如無特殊說明，文中數據均來源于歷年《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國民政統(tǒng)計年鑒》與《社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報》。
（3）2011年全國經濟總量排名前五的省份分別為廣東、江蘇、山東、浙江、河南，人口總數排名前五的省份分別為廣東、山東、河南、四川、江蘇。
（4）民辦非企業(yè)單位作為一種中國特色的法律創(chuàng)設，其非事業(yè)單位非企業(yè)的特性令其自身也存在合法性問題。
（5）《關于社會組織專職工作人員參加養(yǎng)老保險有關問題的通知》，勞社部發(fā)[2008]11號。
（6） 2009年全國企業(yè)、事業(yè)、機關就業(yè)人員的年均工資分別為31302元、33352元、36468元。
（7）《民辦教育促進法》58條規(guī)定民辦學校的資產由吊銷其辦學許可證的審批機關進行清算。
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篇6
根據財政部、地礦部、國家計委《礦產資源補償費使用管理暫行辦法》（財基字〔1996〕1076號）的有關規(guī)定，我們制定了《礦產資源保護項目補助經費管理暫行辦法》?，F印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：礦產資源保護項目補助經費管理暫行辦法第一條 為促進礦產資源保護工作，提高礦產資源的開采、回收和綜合利用水平，根據財政部、地礦部、國家計委《礦產資源補償費使用管理暫行辦法》的有關規(guī)定，制定本暫行辦法。
第二條 礦產資源保護項目補助經費（以下簡稱補助經費）來源于礦產資源補償費中央所得部分，主要用于補助中央有關部門（總公司）所屬國有礦山企業(yè)（含部門直管國有礦山企業(yè)）為提高礦產資源開采及回收、利用水平而進行的技術改造工作。
第三條 中央所屬（含部門直管）國有礦山企業(yè)圍繞礦產資源保護所進行的科技成果推廣與技術改造項目，符合下列條件之一者，可申請本項補助經費：
（一）為提高礦產資源開采水平（包括提高回采率、最終采收率，降低貧化率、損失率等）而急需進行的改進開采條件和手段的技術改造項目。
（二）為提高礦產資源回收水平而進行的新增采選礦種、提高選礦回收率等技術改造項目。
（三）為提高礦產資源綜合利用水平而進行的對表外礦、殘礦、尾礦回收與利用等技術改造項目；
（四）為提高礦產資源回收、利用水平而進行的工業(yè)性質試驗項目。
第四條 補助經費本著“統(tǒng)籌規(guī)劃、擇優(yōu)扶持”的原則進行安排，具體是：
（一）礦產資源保護與開發(fā)利用相結合，擇優(yōu)支持國家急需、稀缺、保護性開采和特定礦種的保護項目；
（二）礦產資源保護與現代科技相結合，擇優(yōu)支持采用新工藝、新技術、并已初見成效帶有一定推廣價值的保護項目；
（三）礦產資源保護與經濟效益、社會效益相結合，擇優(yōu)支持投資少、風險少、效益好、見效快的保護項目。
在資金投入上，實行企業(yè)自籌為主，財政補助為輔，主管部門適當配套的多形式投資方式。
第五條 補助經費按項目進行管理：
（一）礦山企業(yè)根據本辦法第三條、第四條規(guī)定，認真編報礦產資源保護項目經費補助申請。申請報告要對項目的編制依據、可行性論證、技術水準、投資總額及當年投資預算、經濟效益與社會效益等情況予以簡要說明，并附可行性研究報告，同時填制年度礦產資源保護項目補助經費申請表（表式見附一），報主管部門。
（二）各主管部門要組織對礦山企業(yè)上報的礦產資源保護項目進行認真、嚴格的審查評價，對符合條件的予以匯總（表式見附二），并提出資金配置方案（附礦山企業(yè)保護項目申請），于每年12月20日前向財政部報送下一年度項目的申請報告。
（三）財政部根據各主管部門報送的項目情況，經審核篩選、綜合平衡后，下達礦產資源保護支出年度預算。
（四）各主管部門根據年度預算向財政部門請領資金，并負責將資金及時撥付到位。
第六條 為加強對礦產資源保護項目的管理，做好項目的鑒定與驗收工作，礦山企業(yè)可從項目補助經費中提取一定比例的管理費，但最高不得超過項目補助經費的3％。
第七條 補助經費的財務會計處理、決算編報執(zhí)行現行企業(yè)財務會計制度的有關規(guī)定。項目完成后，對補助經費中屬于按規(guī)定準予核銷的部分，須報經財政部批準后予以核銷；其余部分作為國家投資，列入資本公積金。
第八條 補助經費必須?？顚Ｓ?，不得截留和挪用。礦山企業(yè)應按經批準的項目具體組織實施，未經財政部批準，不得隨意變更。項目完成后，由各主管部門組織驗收，接受財政部的檢查監(jiān)督。
對違反規(guī)定的，一經查出，要追究有關人員責任，將截留或挪用經費全部收繳中央財政，并停撥或核減以后年度的補助經費指標。
第九條 各主管部門要加強對礦產資源保護經費的管理，督促經費的合理、有效使用，并于每年12月底將所屬礦山企業(yè)的項目完成進展情況及經費使用情況報告財政部。
第十條 本辦法由財政部負責解釋。
第十一條 本辦法自之日起施行。
附： 一、礦產資源保護項目補助經費申請表
二、礦產資源保護項目補助經費申請匯總表
附一、＿＿＿＿＿＿＿年礦產資源保護項目補助經費申請匯總表
企業(yè)名稱： 單位：萬元
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 項目經費總額 ｜ 累計完成額 ｜ 當年經費額 ｜
｜項目｜項目｜項目起｜預計｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜名稱｜性質｜止年限｜效益｜合｜企業(yè)｜部門｜申請｜合｜企業(yè)｜部門｜申請｜合｜企業(yè)｜部門｜申請｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜計｜自籌｜配置｜補助｜計｜自籌｜配置｜補助｜計｜自籌｜配置｜補助｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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單位聯(lián)系人： 聯(lián)系地址： 聯(lián)系電話： 制表日期： 年 月 日 制表人：
注：1．“項目性質”欄按“新上”、“續(xù)作”分別填列。
2．“預計效益”欄主要考核回采率、最終采收率、貧化率、損失率、新增品種及其他生產工藝技術
能力指標，以及單位成本、產值、凈利潤等。企業(yè)可根據項目的不同情況和需要填列。
3．“備注”欄可對項目技術難度等特殊情況予以說明。
附一：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿年礦產資源保護項目補助經費申請表
主管部門： 單位：萬元
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜項目經費總額 ｜ 累計完成額 ｜ 當年經費額 ｜ ｜
｜企業(yè)及｜項目｜項目｜預計｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜備｜
｜項 目｜ ｜起止｜ ｜合｜企業(yè)｜申請｜合｜企業(yè)｜申請｜合｜企業(yè)｜申請｜注｜
｜名 稱｜性質｜年限｜效益｜計｜自籌｜財政｜計｜自籌｜財政｜計｜自籌｜財政｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜補助｜ ｜ ｜補助｜ ｜ ｜補助｜ ｜
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篇7
【關鍵詞】牽引復位；夾板固定；療效觀察
Traction reduction and splint fixation for the treatment of tibial and fibular fractures : clinical observation of 60 cases
Kang Guo
【Abstract】Purpose: Observation on traction reduction and splint fixation for the treatment of tibial and fibular fractures. Method：120 cases of fracture of tibia and fibula were randomly divided into treatment group and control group were compared. Result：1 weeks after the treatment group integral were lower than that of control group ( P0.05 had statistical significance ). Conclusion：the traction reposition and splint fixation in treatment of tibial and fibular fractures can be early to improve the patient's symptoms, signs, to achieve a satisfactory clinical effect.
【Key word】Traction reduction; splint; curative effect observation.
【中圖分類號】R156.3【文獻標識碼】B【文章編號】1005-0515(2011)12-0016-01
脛腓骨骨折臨床上較為多見,約占全身骨折的13.7%。為了減輕患者痛苦,提高療效,我們采用牽引復位法加夾板固定進行治療,避免了反復粗暴手法整復造成骨折端血運的破壞,有效預防了筋膜間室綜合癥與局部皮膚壓瘡的發(fā)生,提高了療效。
1 方法
將120例脛腓骨骨折患者隨機分為治療組和對照組各60例,治療組采用牽引復位加夾板固定;對照組采用標準切開復位鋼板內固定治療。
2 療效觀察
2.1 治療1周后治療組明顯優(yōu)于對照組(P0.05)。
2.2 治療1月兩組無明顯差異(P0.05)。
2.3 兩組患者治療1周、1月前后比較積分均有明顯下降(P0.05)。
2.4 治療3月后兩組膝、踝關節(jié)功能無明顯差別(P0.05)。
2.5 6個月后療效差異有統(tǒng)計學意義(P0.05),治療組優(yōu)于對照組。
3 結論
采用牽引復位法夾板固定治療脛腓骨骨折可以早期改善患者的癥狀、體征,達到滿意的臨床療效。
4 結論
采用牽引復位法加夾板固定治療脛腓骨骨折可以早期改善患者的癥狀、體征,達到滿意的臨床療效。
篇8
關鍵詞：科研經費 管理現狀 思考
中圖分類號：F234.3
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2014）08-063-02
《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020年）》實施以來，我國財政科技投入快速增長，科研項目和資金管理不斷改進，為科技事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。但也存在項目安排分散重復、管理不夠科學透明、資金使用效益亟待提高等突出問題。科研單位感到科研經費相對充裕、科研條件大幅改善的同時，也面臨著加快預算執(zhí)行進度、保證項目執(zhí)行質量的壓力。隨著審計工作的深入，國家也越來越重視科研經費的使用及其效益問題，科研經費管理變成研究所財務部門的重要工作。
一、科研經費管理現狀
在國務院制定了《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020）》之后，財政部、科技部共同制定了《國家重點基礎研究發(fā)展計劃專項經費管理辦法》（財教[2006]159號）、《國家科技支撐計劃專項經費管理辦法》（財教[2006]160號）、《國家高技術研究發(fā)展計劃（863計劃）專項經費管理辦法》（財教[2006]163號）、《公益性行業(yè)科研專項經費管理試行辦法》（財教[2006]219號）。2011年，為進一步改革和加強科研經費管理，針對前述《經費管理辦法》執(zhí)行過程中存在的需要進一步明確和解決的問題，財政部、科技部就相關國家科技計劃課題和公益性行業(yè)科研專項項目經費管理和使用的有關事項，發(fā)出了“關于調整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經費管理辦法若干規(guī)定的通知”（財教[2011]434號）。上述經費管理的文件成為研究所對科研經費管理的主要制度依據。
目前，就筆者所在單位對科研經費的管理模式是：科研處負責項目經費和合同管理，受理預算合理變更備案；研究室審批項目經費使用計劃，對項目預算執(zhí)行進行管理，審批項目組長提出的預算合理變更；財務處負責科研經費會計核算，審核經費開支的合法性和手續(xù)的完整性?？蒲薪涃M使用采用項目組長負責制，對其管理的項目經費開支的真實性負法律責任。
其具體做法是：
1.采用預算控制的方法控制支出。項目經費下達后，由科研處根據項目合同開設“經費卡”，“經費卡”反映項目年度經費總額和預算明細科目。支出時，財務處記錄“經費卡”，對無預算或超預算的不予支出。
2.嚴格項目經費支出的審批程序。建立由分管所領導、室主任以及項目組長的三級審批制度。經費支出時，需由經辦人員、項目組長、室主任簽字后辦理報銷（其中：5000元以上經費支出須由分管所領導審批，采購材料的需要驗收人簽字）。
3.科研合同統(tǒng)一管理。規(guī)定科研、成果轉化及相關業(yè)務合同由科研處負責歸口管理。科研項目1萬元以上的采購、委托加工等合同需由室主任簽字確認，提交科研處審核，超過限額由分管所領導審批后執(zhí)行?？蒲刑帉徟怀^10萬元的合同，副所級領導審批不超過30萬元的合同，正所級領導審批不超過50萬元的合同，50萬元以上的合同由研究所常務會議審批。
二、科研經費使用存在的問題
由于研究所爭取科研項目數量和經費數額成為衡量單位科研實力和學術水平的重要參考依據，大家特別關注爭取項目數量和金額，對項目執(zhí)行及經費使用重視不夠，且單位缺乏有效的監(jiān)督管理手段，管理制度尚不健全，導致科研經費在使用過程中存在這樣或那樣的問題。主要表現在：
存在課題科目支出與相應預算不相符的情況，項目直接費用預算調整的申請及單位審批文件不齊全。
部分消耗性實驗材料采購和使用缺乏監(jiān)管。實驗材料由項目組自行采購，主要采用電話詢價、網上查閱供貨單位相關材料信息，再通過項目組價格談判完成采購任務，項目組內部有入庫驗收和領用手序。但研究所的科研分布在全國多個地區(qū)，材料采購和使用也分散在多個地區(qū)，不可能都通過研究所本部直接監(jiān)管，給監(jiān)管工作帶來了困難。
在采購中試產品（樣機）使用過程中，由于部分中試產品（樣機）單臺單價較大，報銷時直接在專用材料列支，缺乏監(jiān)督，存在較大的風險隱患，沒有盡到保護資產、提高資產使用效率的責任。
專家咨詢費發(fā)放不規(guī)范。存在專家評審費發(fā)放事項不明確，評審費發(fā)放表上未能反映專家的工作單位、職務職稱、咨詢的方式以及工作天數，無法確定是否超標準發(fā)放咨詢費。
勞務費支出存在一次領取多月費用的情況，原始憑證沒有填寫具體勞務內容和勞務期限。
在報銷各類知識產權專利時，原始憑證均未反映專利名稱及內容，缺乏該專利費支出與相應的項目研發(fā)內容是否有關的支撐依據。
科研人員在財政資金支出中未使用公務卡的現象比較多，財務部門對此審核不夠嚴格。比如有部分材料采購、差旅費等支出沒能使用公務卡結算。
作為課題主持單位對參加單位以及報賬單位資金使用難以進行監(jiān)管。目前，一般科研單位主持的科研項目參加單位除了研究所、高校外還有企業(yè)，不同地區(qū)、不同性質的單位經費管理方式也有所不同，如何有效地監(jiān)管外撥經費也是目前的一個難點。
三、問題的成因分析
1.科研項目預算編制不準確。由于科研項目存在不可預見性及復雜性，預算不能全面真實地反映獲得預期成果所必需的項目直接成本和間接成本。在項目立項時，往往側重技術內容的論證，缺少專業(yè)人員在項目評估方面就資金運作、費用開支、國內外相應項目研發(fā)對資金需求管理的科學的預算評估。由于預算編制時考慮的不準確、不全面，常常造成在編制預算時沒有列支，而在實際研究時又產生必須開支的費用，造成了在進行財務管理和監(jiān)督時出現了經費支出與預算不相符的情況。
2.科研管理部門在工作中側重爭取項目的數量、到位經費的多少，承擔的主要工作是：組織項目申報、立項后跟蹤項目進展、項目結題驗收、成果鑒定等工作。在項目實施過程中，科研管理部門常會忽視科研經費使用的合理性監(jiān)管。
3.財務部門承擔單位全部經費收入支出的核算工作，盡管對項目經費實施了專賬核算、專項管理，但財務人員對各類項目的規(guī)定要求不是很清楚。有些會計科目設置可能不合理，只注重經費的收入與支出核算，忽視了各個科研項目的具體內容要求，對科研經費的取得、使用、耗費和補償等全過程缺乏了解，財務管理監(jiān)督的職能沒有發(fā)揮其作用。
4.項目負責人對科研經費支出缺乏計劃性，對經費管理辦法學習不夠，對經費開支存在一定的隨意性。另外，科研項目經費的多少，與科研人員績效工資以及評職稱等切身利益有關，使得項目負責人所承擔的項目數量超過實際承受能力，無法保證每個項目都按項目計劃的要求使用科研經費。
四、加強科研經費管理的思考
1.在國家層面，需要通過深化改革，加快建立適應科技創(chuàng)新規(guī)律、統(tǒng)籌協(xié)調、職責清晰、科學規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的科研項目和資金管理機制，推進政府職能轉變，對科研項目和資金管理各環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)化改革，使財政資金使用效益明顯提升，科研人員的積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮，科技對經濟社會發(fā)展的支撐引領作用不斷增強。
2.在單位層面，需要加強制度建設。梳理現有科研管理制度，認真整改，修訂、完善不適應新形勢新任務要求的制度，強化規(guī)范性和可操作性。比如完善單位內部的科研經費管理辦法、科研實驗材料管理辦法、會議費管理辦法、出國費管理辦法、勞務用工管理辦法等，進一步規(guī)范資金支出。
3.加強宣傳和學習。近年來，科研人員財務規(guī)范意識日益增強，但仍存在認識不到位、理解有偏差的現象。單位應定期組織科研部門、財務部門及科研人員認真學習各類科研項目經費管理辦法?？蒲泄芾聿块T除了對項目技術層面進行管理，還需對項目經費執(zhí)行情況進行跟蹤檢查；財務部門除了審核經費支出是否合法、合規(guī)，還需審核支出與預算是否一致。單位領導、職能管理部門和項目負責人通過深入學習，強化責任意識，才能杜絕違規(guī)使用經費的行為。
4.加強預算編制管理。單位應加強項目預算編制工作，建立有效的預算評審機制。可以組織科研、財務等專家對擬申報的科研項目預算進行評審，審核預算結構是否合理、測算依據是否充分、預算支出是否反映真實需要等，涉及對外協(xié)作經費的，應與協(xié)作單位加強溝通，注重協(xié)作單位和參與人員與本項目的相關性。
5.加強項目預算執(zhí)行管理。預算執(zhí)行管理是預算實施的關鍵環(huán)節(jié)。需要加強項目執(zhí)行階段的過程管理，財務部門應充實必要人員，了解項目預算明細，減少預算執(zhí)行中的調整事項，加強經費報銷審核，提高項目支出用款計劃與項目進度管理的協(xié)調性，嚴格按照批復的預算、用款計劃的要求以及項目的進度支付資金，優(yōu)化單位內部資金支付管理程序，加強賬務核算和資金支付管理的各項基礎工作。還可委托專業(yè)機構編制預算執(zhí)行系統(tǒng)軟件，建立科研人員和財務人員信息共享平臺，及時了解預算執(zhí)行情況，通過改進技術手段提升項目經費精細化管理水平。
6.加強對外撥經費的監(jiān)督管理。主持單位應加強與項目合作單位的聯(lián)系，要求其嚴格按照項目任務書、項目合同、經費預算等內容執(zhí)行項目，確保財務會計資料真實、合規(guī)。主持單位應定期派出項目負責人和財務人員去合作單位查閱資料，使外撥經費的使用與任務并行，對課題經費做到專款專用，并符合財經法律法規(guī)的要求。
參考文獻：
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篇9
關鍵詞: 高校 縱向科研項目 經費管理
隨著我國“科教興國”戰(zhàn)略的實施,我國高等教育事業(yè)有了巨大的發(fā)展。教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展使得高校成為我國開展科學研究的重要力量,國家對高校開展科研工作的經費支持力度也在逐年增加,特別是國家十中的“863”、“973”、國家支撐、國家基金等國家財政資金的投入,使得各高校的綜合科技實力和水平不斷提高,同時也促進了高校學科建設和人才的培養(yǎng)。國家財政投入對科研工作的不斷加大,使得科研經費的管理和使用也越來越受到各級財政部門和項目主管部門的重視,如何科學高效地使用科研經費已經成為高?？蒲泄ぷ鞯囊粋€重要環(huán)節(jié)。
一、高校科研經費管理中存在的問題分析
隨著高校社會化改革不斷向縱深發(fā)展,高校中科研項目和科研成果轉化的趨勢日益明顯,科研經費的來源渠道越來越多,特別是屬于國防重點項目及國家各類基金項目支持的經費管理應該得到同步的規(guī)范化管理,但從實際工作中不難看出,高?？蒲薪涃M的管理中還存在著諸多的問題。
(一)科研經費預算中存在的問題
1.科研經費預算管理意識淡薄
有些科研項目在立項時,預算的編制人員往往根據以往編制類似項目的預算經驗來估計預算總額度,進而根據科研管理部門提供的各項支出參考比例來劃分預算明細,申報的預算大多沒有經過嚴格的計算、測量和論證,存在一定的盲目性。而且有些單位的科研人員在進行預算申報時往往會有虛報現象,盡可能地向同國家要經費,其實在科研實際支出時往往會有大量結余經費。這樣不但不利于科研人員在科研中節(jié)約使用經費,而且對國家的經費測算部門造成干擾,不利于測算出準確、真實的數據。
2.不能嚴格執(zhí)行科研預算
由于預算在編制時就缺乏科學性和規(guī)范性,導致科研項目執(zhí)行不完整或經費支出超出預算范圍。如有些科研單項的實際需求大于當時編制的預算額度造成單項超支;而有些預算項目在實際科研活動中支出甚少,造成單項結余。加之科研經費審計大多是事后審計,在預算執(zhí)行當中學校內部的財會人員一般只對報銷憑證的真實性和合法性進行審核,只能起到促進核算規(guī)范化的作用,對科研經費的使用范圍和使用額度是否符合預算則起不到監(jiān)督管理作用。
(二)科研經費管理中存在的問題
1.高校管理部門對科研經費的管理力度較弱
大部分的高校在科研經費的管理上實行“課題組負責制”,科研經費到校后,學?？萍疾块T扣除管理費,大部分的科研經費歸課題組支配,學校的財務部門只履行財務核銷手續(xù)。有些高校的科技部門雖然在科研經費的使用上有一些規(guī)章制度,履行一部分監(jiān)督管理的職責,但因為由課題組到院系再到學?？萍疾块T的層層審批等繁冗的簽字手續(xù)削弱了經費真正的管理部門對科研經費的管理力度,從而使得科研經費的管理流于形式。
2.財務管理部門制定的科研經費的管理制度不完善
由于高?？蒲薪涃M來自國家財政撥款的途徑不同,種類繁多,如“863”、“973”、國家各類基金等,從而也造成了高校資金的多層次、多元化。面對各種來源不同的科研經費,管理辦法也應不盡相同,但大部分的高校在財務管理上都缺乏精細化的管理辦法,而是以“一刀切”的形式對不同來源的科研經費進行“統(tǒng)一”管理。加上大部分財務人員不了解科研業(yè)務,對國內外的各種科研經費管理辦法不熟悉,因此在科研業(yè)務報銷過程中將支出費用列入的科目與各種科研經費管理辦法中要求列入的科目區(qū)別對待,這樣在科研項目驗收審計時就很難評價此科研經費的支出是否是按照預算支出的。
3.科研經費管理的監(jiān)督機制不完善
近幾年,高等院?？蒲薪涃M指標大幅提高,高校普遍存在科研經費管理監(jiān)督檢查制度不健全的現象,還沒有建立在經費監(jiān)管下的科研項目績效考評指標體系,缺少對科研經費結題審計和效益分析,從而也造成了科研項目技術水平和經費開支的綜合評價體系缺失。
二、加強科研經費管理的對策
根據國家教財[2005]11號文《關于加強高?？蒲薪涃M管理的若干意見》,高校承擔的科研項目應納入學校統(tǒng)一管理,實行“課題組長負責制”、對科研經費實行全面預算管理、全過程控制權成本核算制度,使項目管理和預算管理相結合,高校相關的管理部門應與時俱進,努力探索和制定出一套適應高校發(fā)展的經費管理辦法,確保高?？蒲泄ぷ鹘】党掷m(xù)發(fā)展。
(一)加強科研經費的預算管理
1.科學編制經費預算
要提高預算編制人員的素質,科學的編制預算。首先參照以往同類科研項目的經費水平,認真測算完成項目計劃所需的資源配置,遵循量入為出的原則進行支出預算的編制。在編制支出預算時要充分考慮好項目研究過程可能發(fā)生的各種費用,如設備費、材料費、加工費、人員費、差旅費等列支科目。然后根據科研項目的來源編制來源預算,即根據不同的經費管理辦法把支出預算各項歸類,如“863”、“973”、基金等來源的名稱為設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際交流合作費、出版/文獻/信息傳播費/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費等項目。總裝、國防等來源的項目經費科目分為設計費、專用費、材料費、外協(xié)費、燃料動力費、固定資產費、工資及勞務費、差旅費、會議費、事務費、專家咨詢費、管理費等支出項目。這樣編制出來的預算既能真實反映項目所需的經費額度,又能保證在經費支出時有據可循。
2.嚴格執(zhí)行科研預算
預算一經確定、批復,在執(zhí)行過程中,應嚴格按照要求執(zhí)行,原則上不允許隨意調整,但如果由于科研項目在進行過程中主觀條件和客觀條件發(fā)生了變化,則必須在保證預算的科學性、嚴肅性與可操作性的前提下對預算進行調整,調整預算同制定預算一樣要有嚴格的審批制度。
科研人員應在充分了解科研項目和科研預算的同時進行經費的支出。在執(zhí)行預算的過程中要適當地進行職責分離,要有支出記錄,并定期進行預算反饋,對照預算總結預算執(zhí)行過程中有無偏差。出現偏差要及時調帳以保證預算執(zhí)行時的準確性。
(二)加強高校職能部門對科研經費的管理
1.加強科技部門對科研經費的管理
大多數高校的科技處在科研立項申報的過程中都起到了非常重要的協(xié)助作用,而科技處也應該是對科研經費管理制度和各個科研項目的經費預算都非常了解的一個監(jiān)管部門,因此在科研經費支出時高校的科技部門應該起到第一層的審核作用,真正起到對科研經費的支出進行監(jiān)督、管理、審核、把關的作用。在科技部門進行監(jiān)管的過程中應該廢除層層領導簽字等繁冗的審批手續(xù),因為這樣的審批簽字手續(xù)非但不能起到監(jiān)管作用,還削弱了真正監(jiān)管部門的作用;不但使監(jiān)管審批手續(xù)流于形式,而且成為了各監(jiān)管部門免責的手段。只有把監(jiān)管權下放到某個或某幾個責權部門,才能使學校的職能部門起到真正的監(jiān)督管理作用。
2.加強財務部門對科研經費支出的管理
作為對科研經費管理的最后一層管理屏障,高校的財務會計人員不應該是“萬金油”。針對科研經費的管理應該設有專門的財務人員,這些財務人員在精通會計業(yè)務的同時更應該對各種不同來源的科研經費管理辦法和各個科研經費的預算有所了解,在履行財務報銷手續(xù)時,不只審核票據本身的合法性,還應該對不符合預算的支出有一定鑒別能力。
3.加強科研基層單位的自身管理
科研的基層單位應該是對科研項目和科研預算最為了解的部門,因此為保證科研項目的順利進行和科研預算的執(zhí)行,各科研單位應設有專門的項目管理人員,這些人員不僅要對科研項目的各種文檔、資料、購銷合同進行管理,而且要對科研經費進行全面的統(tǒng)籌管理,跟蹤科研進度,根據科研進度隨時調整經費支出進度,為科研的順利進行、科研經費的科學支出保駕護航。該項目管理人員應深入了解各個來源的科研經費管理辦法,全面掌握科研預算的實質,及時了解科研進度和經費預算的到位情況、執(zhí)行情況和調整情況;應對學校的科研管理制度和財務管理制度有一定的認識,在學校監(jiān)督管理部門對某個項目經費的某個支出提出異議時,應在遵循科研經費管理辦法和學校規(guī)章制度的同時,最大限度地為科研目標的順利完成進行溝通、協(xié)調工作。
綜上所述,在科研經費的使用與管理過程中,高校應加強科研基層單位、校科技部門和財務部門的緊密協(xié)作。科研的基層單位首先要充分發(fā)揮自己在科研經費使用中的主體作用,對科研經費進行合理預算,正確使用;?？萍疾块T要發(fā)揮在科研管理上的協(xié)助和管理作用,對科研經費的預算進行把關,對科研經費的使用進行監(jiān)督管理,對違反預算的行為要及時糾正;財務部門作為對經費支出的最后一道屏障,在審核經費實際支出與預算支出是否吻合的同時,根據不同來源的經費管理辦法準確設置財務科目,為整個項目在最后結題審計鋪平道路。
三、結語
高校中科研經費的管理是否科學、是否規(guī)范,科研經費的使用是否合理、是否高效,直接影響著科研質量和科研水平,影響著高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展,只有隨著科研事業(yè)發(fā)展的腳步,提出新的管理思路,不斷加強和完善科研經費的管理,高校才能保證科研事業(yè)得以健康、順利發(fā)展。
參考文獻:
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篇10
關鍵詞： 科研；課題；項目； 經費管理
高校是我國開展科學研究的一支重要力量?？蒲薪涃M收入是指高校通過承接政府基礎研究或應用研究項目取得的縱向科研收入和為企業(yè)、事業(yè)單位服務取得的橫向科研經費的收入。近年來，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔的科研項目和籌措的科研經費均呈現出大幅增長趨勢，科研經費已成為高校重要的資金來源之一?？蒲薪涃M收入占學?？偨涃M收入比重的高低，也是學校綜合實力的反映。
一、科研經費管理的現狀
在科研經費的管理和使用過程中，絕大部分高校能根據財政部、教育部等部委的要求，加強管理，合理使用，保證了科研項目的順利實施。但從近幾年審計、檢查的結果看，也有部分高校對科研經費管理重視不夠，管理制度不完善，管理制度執(zhí)行不嚴格，致使學校在科研經費管理方面出現了一些問題，影響了正常的科研工作。當前高?？蒲薪涃M管理主要存在以下幾方面問題：
（一）科研經費支出不規(guī)范。部分學?？蒲薪涃M沒有預算、虛列預算或者不按照預算安排支出；從事科研使用的房費、水電費、固定資產使用費、科研人員工資等支出不計入科研成本，而是在教育事業(yè)費中列支；高?？蒲薪涃M轉撥行為不規(guī)范；科研經費報銷混亂；科研項目管理費提取比例不恰當；超比例提取津貼酬金非常普遍等等。
（二）科研項目結題不結賬。從2004年審計署對18所重點高校的審計結果看，共發(fā)現13所高校共有17397個課題結題未結賬，賬面結余資金3.69億元，仍滯留在各項目上未發(fā)揮效益，有的還在違規(guī)提取管理費、評估費等等。
（三）資產管理不善。購置的固定資產不入賬，有的固定資產即使入賬了，卻公私不分。還有的科研負責人片面地認為科研經費購置的物品不是學校資產而是個人用品，與學校沒有關系。高校對科研成果形成的專利技術、非專利技術、版權、軟件等自創(chuàng)的無形資產尚未建立有效的管理制度，科研管理部門只對部分專利進行記載，沒有對全部的無形資產進行管理，學校沒有將科研成果、專利技術等無形資產入賬管理，其價值的確認沒有規(guī)范處理，形成浪費和流失。
（四）尤其是橫向課題存在問題較多，如：課題經費體外循環(huán)，存放在校外或校辦企業(yè)代管；科技開發(fā)合同不規(guī)范，學校承擔無限責任；科研成果轉化率低；科研成果鑒定與業(yè)績評估不規(guī)范；科研經費的使用沒有監(jiān)督檢查機制。
二、加強科研經費管理的措施
科研經費是保證科研課題順利實施的基本條件，是高校社會聲譽、學術地位、人才培養(yǎng)等各項事業(yè)的根本保證。針對當前高校在科研經費管理方面存在的問題，為進一步加強高?？蒲薪涃M管理，明確經濟責任，提高項目管理水平和資金使用效益，確?？蒲泄ぷ鹘】蛋l(fā)展，教育部和財政部于2005年6月26日了《關于進一步加強高?？蒲薪涃M管理的若干意見》提出了12條意見，教育部辦公廳2005年12月15日轉發(fā)了科學技術部《關于嚴肅財經紀律，規(guī)范國家科技計劃課題經費使用和加強監(jiān)管的通知》，國務院辦公廳2006年8月21日轉發(fā)了財政部、科技部《關于改進和加強中央財政科技經費管理的若干意見》。根據上述意見和通知的有關精神，我認為應采取以下措施加強高校科研經費管理工作：
（一）科研經費應納入學校綜合預算。
高校取得的各類科研經費，不論其資金來源是橫向渠道還是縱向渠道，均是學校收入，必須全額納入學校綜合預算編制中，由學校財務部門統(tǒng)一管理、集中核算、課題編號、?？顚Ｓ?。
（二）加強科研經費支出管理。
首先高校要明確學?？蒲?、財務等部門及項目負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限，建立健全科研經費管理責任制。學?？蒲胁块T負責科研項目管理和合同管理，并配合財務部門做好科研經費管理的有關工作；財務部門負責科研經費的財務管理和日常會計核算，指導項目負責人編制項目經費預算，審查項目決算，監(jiān)督、指導項目負責人按照項目立項書或合同約定，以及有關財經法規(guī)在其權限范圍內合理使用科研經費；項目負責人負責編制科研項目經費預算和決算，并按規(guī)定使用經費。項目負責人應自覺接受有關部門的監(jiān)督檢查，按有關規(guī)定及時辦理科研項目結題及結賬手續(xù)，并對科研經費使用的真實性、有效性承擔經濟與法律責任?？蒲胁块T、財務部門和項目負責人應各負其責，密切配合，做好科研經費管理工作。［1］
其次要強化科研經費的支出管理。項目管理費、人員經費、業(yè)務費等支出是科研經費支出的主要組成部分，高校應通過逐步建立和完善成本核算制度，明確規(guī)定科研經費的支出范圍要嚴格按照批準的預算執(zhí)行，重點加強對項目管理費、勞務費、國際合作與交流費、協(xié)作研究費、項目自籌配套經費等支出的管理；規(guī)定科研經費的審批和報銷程序；制定科研管理費及科研津貼提取的標準；明確科研結余經費的分配辦法。其中，項目管理費可根據各類項目的管理辦法或項目合同規(guī)定的比例由學校統(tǒng)一提取，統(tǒng)籌使用；項目管理辦法或項目合同沒有明確規(guī)定的，按照學校制定的管理辦法辦理，原則上，項目管理費提取比例最高不得超過項目經費總額的10%。人員經費、業(yè)務費等其它各項支出，高校應根據科研項目管理辦法或項目合同的要求據實列支，不得預提，也不得超比例提取科研津貼。
再次，嚴禁違反規(guī)定自行調整預算和擠占挪用科研項目經費、嚴禁各項支出超出規(guī)定的開支范圍和開支標準，嚴禁層層轉撥科研項目經費和違反有關規(guī)定將科研任務外包。[2]
（三）加強科研項目結余經費管理。
結題不結賬是高?？蒲许椖拷Y余經費管理中存在的主要問題之一。針對此問題我認為：高校應根據自身的實際情況，結合國家有關財務規(guī)章和財政部結余資金管理的有關規(guī)定，先制定出校內科研經費結賬管理辦法，明確課題結賬的時間和結余經費的用途。科研項目結束或通過驗收后，學?？蒲泄芾聿块T應及時通知財務部門已結題課題的相關信息。原則上，項目負責人應在結題六個月內根據學校制定的科研經費結賬管理辦法辦理項目經費的財務決算工作。對無正當理由逾期不辦理結賬手續(xù)的科研項目，學校有權按照校內科研經費管理辦法進行處置?？蒲许椖拷Y余經費，不得留歸項目組成員所有、長期掛賬，嚴禁用于發(fā)放獎金和福利性支出。
（四）規(guī)范固定資產和無形資產管理
除科研項目管理辦法或項目合同中另有規(guī)定外，凡是運用科研經費購置的固定資產，與學校用其他經費購置的固定資產一樣均屬于學校的國有資產，必須納入學校資產統(tǒng)一管理。高校還應加強對科研成果等無形資產的管理和保護工作，除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外，科研成果推廣應用、轉化轉讓應由學校按照《中華人民共和國促進成果轉化法》和《高等學校知識產權保護管理規(guī)定》等相關法規(guī)執(zhí)行。
（五）完善科研經費的監(jiān)督檢查體系
首先，高校應根據財政部制定的有關內部會計控制規(guī)范，建立健全科研經費使用和管理的監(jiān)督約束機制，規(guī)范科研合同的訂立行為，對科研項目負責人使用科研經費實施有效監(jiān)督，做到手續(xù)完備，賬目清楚，核算準確，監(jiān)督有力，確?？蒲许椖抠Y金安全并合理使用。
其次，高校要加強對科研經費使用的內部審計與財務驗收工作，建立高?？蒲薪涃M的內部審計制度，明確項目經費的審計內容包括項目合同完成情況、項目研究開發(fā)取得的成果情況、資金落實與使用情況等三方面。高校還要逐步建立科研經費使用的績效考核制度，完善科研項目的績效考評機制，指導和規(guī)范科研經費的管理和使用工作。對內部審計檢查中發(fā)現的問題，應及時提醒及督導項目負責人，采取有效措施進行整改。
再次，高校要加強與主管部門的溝通與協(xié)調，分工負責；自覺接受并積極配合財政部、教育部、審計署等有關部門和科研經費提供方或其委托的社會中介機構，依據國家相關法規(guī)和科研合同對科研經費的管理和使用情況進行的檢查監(jiān)督。對檢查中發(fā)現的問題，應及時糾正。對弄虛作假、截留、挪用、擠占項目經費等違反財經紀律的行為，應按照有關規(guī)定對相關人員給予處罰。
參考文獻
