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收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)是做好工會(huì)維權(quán)服務(wù)的重要基礎(chǔ)和保障，與廣大職工群眾的切身利益密切相關(guān)，對(duì)充分發(fā)揮工會(huì)組織聯(lián)系和服務(wù)職工群眾的職能作用，走好服務(wù)職工的“最后一公里”具有十分重要意義。為做實(shí)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理，提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用效益，內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里市總工會(huì)采用多種手段對(duì)53家基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理使用情況實(shí)施專題調(diào)研，摸清了現(xiàn)狀，掌握了實(shí)情，查清了問(wèn)題，找出了“癥結(jié)”，提出盯緊“錢袋子”、打好“鐵算盤”、把好“使用關(guān)”的對(duì)策與建議。

基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理使用現(xiàn)狀

此次專題調(diào)研采取電話訪談、微信群或QQ群發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地走訪調(diào)查等方式，市總工會(huì)深入到2家區(qū)總工會(huì)、1家鎮(zhèn)聯(lián)合工會(huì)、2家街道辦事處工會(huì)、5家社區(qū)工會(huì)、33家企業(yè)工會(huì)、10家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)走訪調(diào)查，認(rèn)真檢查各級(jí)工會(huì)預(yù)算執(zhí)行情況，仔細(xì)查看基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出是否符合新《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》規(guī)定、審批手續(xù)是否規(guī)范、原始票據(jù)是否符合要求、賬務(wù)處理是否合法合規(guī)、會(huì)計(jì)科目使用是否準(zhǔn)確等情況。通過(guò)對(duì)53家基層工會(huì)實(shí)地調(diào)研和匯總、梳理、分析調(diào)查問(wèn)卷發(fā)現(xiàn)，除5家基層工會(huì)外，其余48家工會(huì)都按要求編制了工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算；各基層工會(huì)按照相關(guān)規(guī)定開設(shè)了銀行賬戶，獨(dú)立管理使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)和會(huì)計(jì)核算，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理實(shí)施辦法》，結(jié)合各自實(shí)際制定《工會(huì)會(huì)員集體福利支出范圍標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》，使工會(huì)經(jīng)費(fèi)主要用在維權(quán)服務(wù)、開展職工活動(dòng)、慰問(wèn)困難職工等方面，工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理使用逐步做到制度化、規(guī)范化，工會(huì)組織的凝聚力日益增強(qiáng)。

基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理使用中存在的問(wèn)題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然基層工會(huì)在規(guī)范經(jīng)費(fèi)收管用、為職工服務(wù)等方面取得了一定成效，但由于種種原因，在預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算、開展職工活動(dòng)等方面還存在一些亟待解決的問(wèn)題。工會(huì)預(yù)算管理不嚴(yán)格。一是有的基層工會(huì)對(duì)預(yù)算管理工作重視不夠，沒(méi)有按照《工會(huì)預(yù)算管理辦法》要求科學(xué)合理編制預(yù)算；有的雖然按規(guī)定編制了預(yù)算，但只是應(yīng)付差事、流于形式，預(yù)算編制不規(guī)范，缺乏科學(xué)性、精準(zhǔn)性。二是有的基層工會(huì)預(yù)算形同虛設(shè)，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格、剛性不夠，存在無(wú)預(yù)算、超預(yù)算支出現(xiàn)象。工會(huì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)較薄弱。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)工會(huì)主席和工會(huì)財(cái)務(wù)干部均為兼職，人員流動(dòng)性大，有的企業(yè)工會(huì)會(huì)計(jì)由行政財(cái)務(wù)人員或非財(cái)務(wù)人員兼任，水平參差不齊。部分兼職人員因本職工作繁忙，沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力專心做好工會(huì)財(cái)務(wù)工作，有的甚至因?yàn)楣?huì)經(jīng)費(fèi)涉及金額小、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不多，而沒(méi)有按照工會(huì)財(cái)務(wù)制度規(guī)定，設(shè)置工會(huì)會(huì)計(jì)賬簿，準(zhǔn)確使用會(huì)計(jì)科目，存在半年或一年登記一次賬目，或只做銀行流水賬，沒(méi)有做明細(xì)賬和總賬，沒(méi)有編制會(huì)計(jì)報(bào)表等問(wèn)題。工會(huì)財(cái)務(wù)報(bào)銷不規(guī)范。工會(huì)財(cái)務(wù)與機(jī)關(guān)企事業(yè)單位財(cái)務(wù)不同，執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)科目及會(huì)計(jì)報(bào)表也有所差異。因一些機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工會(huì)會(huì)計(jì)人員多為行政人員兼職，對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)制度規(guī)定了解不夠，對(duì)職工活動(dòng)支出、業(yè)務(wù)支出、維權(quán)支出等工會(huì)財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)不熟悉，導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)用途記錄不清、財(cái)務(wù)報(bào)銷不規(guī)范、會(huì)計(jì)科目使用不準(zhǔn)確等問(wèn)題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，因基層工會(huì)財(cái)務(wù)人員對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)掌握不準(zhǔn)、理解不透、把關(guān)不嚴(yán)，存在財(cái)務(wù)報(bào)銷不符合規(guī)定的問(wèn)題，其中有2家基層工會(huì)存在使用大額現(xiàn)金報(bào)銷情況，4家基層工會(huì)存在報(bào)銷的票據(jù)抬頭單位名稱為行政單位名稱情況。工會(huì)開展活動(dòng)形式單一。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的基層工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)因?qū)?huì)財(cái)務(wù)政策規(guī)定理解不到位，擔(dān)心開展職工活動(dòng)支出會(huì)違反相關(guān)規(guī)定，所以只在法定節(jié)假日為職工發(fā)放一些福利，導(dǎo)致職工福利發(fā)放占經(jīng)費(fèi)支出比例較大，用于開展職工教育、技能培訓(xùn)及文體活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)開支較少。有的小型非公企業(yè)工會(huì)甚至認(rèn)為工會(huì)經(jīng)費(fèi)是老板的錢，工會(huì)主席說(shuō)了不算，導(dǎo)致工會(huì)工作出現(xiàn)無(wú)人管無(wú)錢用的現(xiàn)象。有的基層工會(huì)雖然開展職工活動(dòng)，但重點(diǎn)不突出、特色不鮮明、內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，無(wú)法滿足新形勢(shì)下職工多元化精神文化需求，職工參與度低、認(rèn)可度不高。

規(guī)范基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理使用的對(duì)策與建議

加強(qiáng)人員培訓(xùn)，夯實(shí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)。針對(duì)基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱、專業(yè)人員缺乏的現(xiàn)狀，各級(jí)工會(huì)要加大對(duì)基層工會(huì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，結(jié)合實(shí)際突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)對(duì)接基層需求，因人施教、因崗施策，夯實(shí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)，提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)化水平。按照“缺什么補(bǔ)什么，哪方面弱補(bǔ)哪方面”的原則，采取專題培訓(xùn)、QQ群、微信群等線上線下相結(jié)合的方式，開展針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)的培訓(xùn)，提升基層工會(huì)財(cái)務(wù)人員的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。通過(guò)認(rèn)真宣講和詳細(xì)解讀國(guó)家相關(guān)財(cái)經(jīng)政策法規(guī)及新《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》《工會(huì)預(yù)算管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理實(shí)施辦法》等，提高基層工會(huì)和財(cái)務(wù)人員科學(xué)理財(cái)、民主管財(cái)、高效用財(cái)?shù)闹黧w責(zé)任意識(shí)，及時(shí)推送和普及工會(huì)財(cái)務(wù)管理新知識(shí)、新技術(shù)、新手段，將如何填報(bào)年度工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算表制成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)模板下發(fā)至基層工會(huì)，指導(dǎo)基層工會(huì)和財(cái)務(wù)人員準(zhǔn)確把握工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)定、程序、范圍、標(biāo)準(zhǔn)，做實(shí)做細(xì)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作，當(dāng)好工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理使用?；鶎庸?huì)要增強(qiáng)全面預(yù)算管理意識(shí)，將績(jī)效理念深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程，按照《基層工會(huì)預(yù)算管理辦法》規(guī)定，將工會(huì)各項(xiàng)收支全部納入預(yù)算管理，科學(xué)、系統(tǒng)編制預(yù)算，重點(diǎn)保證工會(huì)自身建設(shè)、職工活動(dòng)、維權(quán)服務(wù)等資金需求；嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，不得擅自擴(kuò)大開支范圍和提高支出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算、超預(yù)算支出；實(shí)行全面預(yù)算管理，將有限的工會(huì)經(jīng)費(fèi)用在為職工群眾做好事辦實(shí)事上。同時(shí)，按照新《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》《內(nèi)蒙古自治區(qū)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理實(shí)施辦法》要求，建立縱向貫通、橫向制約、相互銜接的內(nèi)控制度體系，嚴(yán)把經(jīng)費(fèi)支出審核關(guān)，使用于工會(huì)活動(dòng)、會(huì)議、培訓(xùn)、維權(quán)服務(wù)等重點(diǎn)工作的支出有方案、有預(yù)算、有審批、有會(huì)議紀(jì)要；注重票據(jù)核對(duì)，做到票據(jù)真實(shí)、附件齊全、審批程序規(guī)范。強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，提高財(cái)務(wù)管理水平。各級(jí)工會(huì)要在加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理使用、促進(jìn)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化建設(shè)上下功夫求實(shí)效，推廣和普及工會(huì)財(cái)務(wù)信息化、數(shù)字化和智能化，提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用效益。上級(jí)工會(huì)要加大對(duì)下財(cái)務(wù)檢查力度，開展常態(tài)化、日?；呢?cái)務(wù)大檢查，幫助基層工會(huì)針對(duì)存在的問(wèn)題找出解決的辦法，提高基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化水平。同時(shí)，通過(guò)俯下身子沉到基層調(diào)查研究、與基層工會(huì)主席和財(cái)務(wù)人員面對(duì)面座談交流等方式，指導(dǎo)基層工會(huì)管好用好經(jīng)費(fèi)，為職工提供形式多樣、內(nèi)容豐富、職工認(rèn)可度高的精準(zhǔn)服務(wù)，激發(fā)基層工會(huì)內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)廣大職工對(duì)工會(huì)“大家庭”的認(rèn)同感和歸屬感。

作者：王利 單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里市總工會(huì)