導(dǎo)語(yǔ)：特殊教育經(jīng)費(fèi)投入探討一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:殘疾人教育是教育公平的一個(gè)重要議題,充足的特殊教育財(cái)政投入是辦好特殊教育的先決條件。美國(guó)的特殊教育全球矚目,具有研究與借鑒意義,為此,在了解美國(guó)聯(lián)邦特教財(cái)政投入的政策歷史和發(fā)展的基礎(chǔ)上,通過(guò)對(duì)美國(guó)聯(lián)邦政府近五年特殊教育公共財(cái)政投入情況的數(shù)據(jù)梳理與分析,探究目前美國(guó)聯(lián)邦特教財(cái)政投入的基本情況及特點(diǎn),并由此引發(fā)了一些思考。

關(guān)鍵詞:美國(guó);特殊教育;財(cái)政投入

教育經(jīng)費(fèi)是指中央和地方財(cái)政部門(mén)的財(cái)政預(yù)算實(shí)際用于教育的費(fèi)用,是一個(gè)國(guó)家發(fā)展教育、提高教育質(zhì)量必不可少的物質(zhì)條件。特殊教育是教育事業(yè)的重要一環(huán),其健康發(fā)展需要足夠教育經(jīng)費(fèi)支撐。美國(guó)在發(fā)展特殊教育上模式較成功,具有一定借鑒意義。以此為背景,研究并借鑒了美國(guó)在完善特殊教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、提高特殊教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平中的可取之處。

1美國(guó)特殊教育財(cái)政投入相關(guān)政策歷史與發(fā)展

自20世紀(jì)70年代以來(lái)美國(guó)特殊教育發(fā)展迅速,這與政府制定的特殊教育政策密不可分。1975年,美國(guó)出臺(tái)《所有殘障兒童教育法》(EducationforAllHandicappedChildrenAct);2001年,美國(guó)出臺(tái)《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》(NoChildLeftBehind);2004年,美國(guó)出臺(tái)《殘疾人教育促進(jìn)法》(DisabilitiesEducationPromo-tionAct)。該系列法律的核心目的是為殘疾兒童提供優(yōu)質(zhì)且免費(fèi)的教育。為此,對(duì)特殊教育經(jīng)費(fèi)的投入和使用法令也有明確規(guī)定。1966年,美國(guó)頒布《中小學(xué)教育法案》(ElementaryandSecondaryEducationAct,1965),該法案規(guī)定學(xué)前到12年級(jí)兒童特殊教育的撥款標(biāo)準(zhǔn)。1997年,美國(guó)頒布《障礙者教育法案》(Indi-vidualswithDisabilitiesEducationAct,簡(jiǎn)稱IDEA),該法案對(duì)撥款公式進(jìn)行了修改,并在2000財(cái)年實(shí)施,因?yàn)樾碌膿芸罟降膶?shí)施,聯(lián)邦政府特殊教育的撥款總額首次超過(guò)49億美元。

2聯(lián)邦政府特殊教育公共財(cái)政投入的基本情況

目前美國(guó)特殊教育公共財(cái)政投入由聯(lián)邦、州和地方三級(jí)政府共同分擔(dān)教育經(jīng)費(fèi),投入力度如表通過(guò)表格可以看到,美國(guó)公共財(cái)政投入領(lǐng)域主要為以下三類(lèi)。

2.1撥款到州的經(jīng)費(fèi)

(1)確?；窘?jīng)費(fèi)投入。2017—2021財(cái)年,投入逐年遞增,增幅約7%。該經(jīng)費(fèi)主要為3~21歲的障礙兒童提供特殊教育和相關(guān)服務(wù)。(2)加強(qiáng)學(xué)前教育投入。對(duì)學(xué)前教育的資助是3.9億美元,較2017年投入增加2500多萬(wàn)美元,該項(xiàng)目主要用于為3~5歲障礙兒童提供特殊教育服務(wù)。(3)關(guān)注嬰兒及其家庭的早期干預(yù)投入。對(duì)嬰兒及家庭的資助目前是4.7億美元,用于支持殘疾兒童特殊教育需求的早期干預(yù)項(xiàng)目,確保低齡殘疾兒童能夠得到早期教育支持和服務(wù)。

2.2聯(lián)邦層面的項(xiàng)目投入

(1)促進(jìn)專業(yè)人員發(fā)展的經(jīng)費(fèi)。近五年,每年投入3863萬(wàn)美元幫助各州招聘和留住早期干預(yù)、教育、轉(zhuǎn)銜服務(wù)等方面的專業(yè)人員。(2)技術(shù)支持和推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。該項(xiàng)目每年收到4434.5萬(wàn)美的資助。(3)加強(qiáng)專業(yè)人員培養(yǎng)的投入。2020—2021年財(cái)年將投入8970萬(wàn)美元用于人員編制計(jì)劃。主要是提升人員的資質(zhì),更好為障礙兒童服務(wù)。(4)建立家長(zhǎng)信息中心。2017—2021年財(cái)年有2741.1萬(wàn)美元用于家長(zhǎng)信息中心。每年為超過(guò)100萬(wàn)的父母和專業(yè)人士提供培訓(xùn)和信息支持。(5)教育技術(shù)、多媒體和材料項(xiàng)目。2020—2021年有2954.7萬(wàn)美元用于支持教育技術(shù)、多媒體和材料兩大類(lèi)活動(dòng),保障障礙學(xué)生享受免費(fèi)公共教育。

2.3特殊奧林匹克教育項(xiàng)目

該項(xiàng)目財(cái)政投入由2017年的1258.3萬(wàn)美元增長(zhǎng)到2021年的2008.3萬(wàn)美元。這將繼續(xù)支持特奧會(huì)發(fā)展和特殊奧林匹克教育方案的設(shè)計(jì)和實(shí)施。

3美國(guó)特殊教育公共財(cái)政投入的特點(diǎn)

美國(guó)的特殊教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制已形成規(guī)范化的運(yùn)作模式,通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的梳理,可以發(fā)現(xiàn)其財(cái)政投入呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。第一,特殊教育的財(cái)政投入有明確法律依據(jù),政府一直增加對(duì)特殊教育的財(cái)政投入,2017年美國(guó)聯(lián)邦政府在特殊教育方面的實(shí)際投入約為130億美元,而2021年預(yù)計(jì)投入約為139.8億美元,增長(zhǎng)近十億美元。第二,對(duì)經(jīng)費(fèi)投入和產(chǎn)出進(jìn)行科學(xué)測(cè)算,對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用嚴(yán)格監(jiān)督,保障投入的特殊教育經(jīng)費(fèi)發(fā)揮應(yīng)有作用,并在每一階段結(jié)尾達(dá)到預(yù)期成效。第三,特殊教育幫扶對(duì)象的范圍不斷拓展和延伸,不僅限于義務(wù)教育階段的殘疾學(xué)生,還涵蓋特殊兒童所在的家庭及其教師和相關(guān)專業(yè)人員,間接幫助提升特殊兒童群體的教育品質(zhì)。第四,聯(lián)邦政府注重特殊兒童及其家庭的整體教育需求,從生命早期就開(kāi)始干預(yù),完善特殊兒童的周?chē)h(huán)境,包括技術(shù)支持和社會(huì)氛圍。

4由美國(guó)特殊教育引發(fā)的思考

近年來(lái),我國(guó)的特殊教育投入力度明顯增加,但與美國(guó)的特殊教育相比,還存在一定差距。我國(guó)的特殊教育制度建設(shè)需進(jìn)一步完善,特殊教育公共財(cái)政投入的范圍、經(jīng)費(fèi)使用評(píng)估和質(zhì)量監(jiān)控體系、生源界定等方面仍處在探索中,這些都是特殊教育方面的短板,需要不斷完善。我國(guó)特殊教育事業(yè)的發(fā)展道路漫長(zhǎng),借鑒美國(guó)在特殊教育領(lǐng)域的發(fā)展的可取之處,并結(jié)合中國(guó)基本國(guó)情,大力推進(jìn)我國(guó)特殊教育的發(fā)展,是發(fā)展好特殊教育事業(yè)的重要途徑。

作者：張文芳 單位：上海師范大學(xué)