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為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的管理，提高財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的使用效益，根據(jù)《**市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局等三部門關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)本市財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理若干意見的通知》精神，現(xiàn)就改進(jìn)和加強(qiáng)**區(qū)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理提出以下若干意見：

一、完善科技資源配置的決策機(jī)制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（一）完善區(qū)內(nèi)重大科技事項(xiàng)的決策機(jī)制。根據(jù)本區(qū)實(shí)際情況，由區(qū)科委、區(qū)財(cái)政局會(huì)同區(qū)發(fā)展改革委對全區(qū)重大科技事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌，其中涉及國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國家安全的重大科技事項(xiàng)，要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，報(bào)請**區(qū)自主創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組或區(qū)政府決策。

（二）建立科技信息共享機(jī)制。對以財(cái)政經(jīng)費(fèi)資助的科技項(xiàng)目，要利用**市研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技項(xiàng)目信息的資源共享，避免財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)使用的重復(fù)、分散和浪費(fèi)。

（三）加強(qiáng)與市有關(guān)部門的聯(lián)系。各主管部門要加強(qiáng)與市有關(guān)部門在科技資源配置和科技經(jīng)費(fèi)管理方面的聯(lián)系，開展市區(qū)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，積極承擔(dān)國家、市各類重點(diǎn)科技項(xiàng)目任務(wù)，保證市區(qū)聯(lián)動(dòng)科技項(xiàng)目配套經(jīng)費(fèi)。

二、加大財(cái)政科技投入力度，優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)

（四）穩(wěn)步提高**區(qū)政府科技投入占財(cái)政支出的比例。到“**”期末，區(qū)級財(cái)政科技專項(xiàng)投入總量占當(dāng)年財(cái)政支出的平均比例達(dá)到5%。

（五）確保財(cái)政科技投入主要用于支持市場機(jī)制不能有效配置資源的前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)以及創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)等公共科技活動(dòng)。同時(shí)，合理配置原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化再創(chuàng)新的資源。

（六）優(yōu)化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu),成立統(tǒng)一的科技投入平臺(tái)。財(cái)政部門按照科技投入占財(cái)政支出的比例和來年預(yù)計(jì)財(cái)政支出，明確各類科技經(jīng)費(fèi)的功能定位和具體的經(jīng)費(fèi)金額，實(shí)行分類管理，通過政府工作報(bào)告納入財(cái)政預(yù)算，進(jìn)行單獨(dú)列支,并由區(qū)科技投入平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一劃撥。

根據(jù)科研活動(dòng)規(guī)律、科技工作特點(diǎn)和財(cái)政預(yù)算管理要求，區(qū)公共財(cái)政科技投入主要分為以下七類：

1、區(qū)科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)。主要用于促進(jìn)本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技發(fā)展具有重要作用的科學(xué)研究與開發(fā)。包括科技發(fā)展基金、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步專項(xiàng)資金、扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金、技改財(cái)政貼息資金等方面支出。

2、科學(xué)事業(yè)經(jīng)費(fèi)。主要用于各行政主管部門歸口管理的科學(xué)事業(yè)經(jīng)費(fèi)。

3、公益性行業(yè)科研經(jīng)費(fèi)。主要用于支持公益性科研任務(wù)較重的行業(yè)部門，組織開展本行業(yè)應(yīng)急性、培育性、基礎(chǔ)性科研工作。同時(shí)包含由財(cái)政安排、各部門支出的其他與科技有關(guān)的經(jīng)費(fèi)支出。包括科學(xué)普及經(jīng)費(fèi)；農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、建設(shè)系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和工業(yè)系統(tǒng)中與科技有關(guān)的經(jīng)費(fèi)支出等。

4、科研條件建設(shè)經(jīng)費(fèi)。主要用于支持科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維修和科研儀器設(shè)備購置、研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等。包括用于孵化器建設(shè)經(jīng)費(fèi)、技術(shù)中心建立的經(jīng)費(fèi)、研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)經(jīng)費(fèi)等支出。

5、市區(qū)聯(lián)動(dòng)科技專項(xiàng)配套經(jīng)費(fèi)。主要用于為市區(qū)聯(lián)動(dòng)重點(diǎn)科技項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)費(fèi)配套。包括科技小巨人專項(xiàng)資金和其他國家、市重點(diǎn)科技項(xiàng)目配套經(jīng)費(fèi)支出等。

6、區(qū)域科技創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)費(fèi)。主要用于引導(dǎo)企業(yè)集群創(chuàng)新的各類科技計(jì)劃，以及區(qū)域科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。包括科技（普）館的建設(shè)經(jīng)費(fèi)；創(chuàng)意園建設(shè)經(jīng)費(fèi)；節(jié)能環(huán)保園建設(shè)經(jīng)費(fèi)；科技園區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)資金等。

7、科技企業(yè)專項(xiàng)扶持經(jīng)費(fèi)。包括用于各個(gè)園區(qū)科技企業(yè)的項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等資金。

三、創(chuàng)新財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持方式，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合

（七）建立健全產(chǎn)學(xué)研多種形式結(jié)合的新機(jī)制。政府有關(guān)科技計(jì)劃項(xiàng)目要更多地反映重大科技需求，在具有明確市場應(yīng)用前景的領(lǐng)域，由企業(yè)、高等院校、科研院所共同參與實(shí)施。

充分發(fā)揮“國家技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟**科技創(chuàng)新服務(wù)中心”的平臺(tái)作用，促進(jìn)科研院所與高等院校圍繞企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。

根據(jù)企業(yè)需求，舉辦高校（院所）科技成果項(xiàng)目推介會(huì)和專業(yè)技術(shù)對接與技術(shù)咨詢活動(dòng)，通過企業(yè)與高校（院所）直接對話，產(chǎn)生互動(dòng)效應(yīng)，在相互了解、信息溝通中尋找合作的切入點(diǎn)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位。

（八）聚焦財(cái)政支持的重點(diǎn)。財(cái)政對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持要符合WTO和公共財(cái)政的原則，主要用于對共性技術(shù)和關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)的支持。要綜合運(yùn)用無償資助、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)投資等多種投入方式，加大對企業(yè)、高等院校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作的支持力度。

區(qū)財(cái)政每年投入專項(xiàng)，設(shè)立**區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作資金，加大政策、資金支持力度。主要用于產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系建設(shè)、校企聯(lián)動(dòng)沙龍、產(chǎn)學(xué)研合作示范企業(yè)、聯(lián)合技術(shù)中心（實(shí)驗(yàn)室）建設(shè)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流活動(dòng)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、共建經(jīng)濟(jì)實(shí)體等。

四、提高科研項(xiàng)目立項(xiàng)及預(yù)算核定的科學(xué)性、規(guī)范性和合理性

（九）提高科研項(xiàng)目管理的透明度。在符合國家保密規(guī)定的前提下，全面實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)，逐步推行網(wǎng)上評審，積極實(shí)施公告、公示制度。

（十）搭建區(qū)科技項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫。在符合國家保密規(guī)定的條件下，將財(cái)政支持的科研項(xiàng)目信息納入?yún)^(qū)科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，提供給社會(huì)共享，避免或減少科研項(xiàng)目的重復(fù)申報(bào)、重復(fù)立項(xiàng)。

（十一）完善科研項(xiàng)目的項(xiàng)目庫管理機(jī)制，改變科技財(cái)政支出預(yù)算方式，科學(xué)編制來年科技財(cái)政預(yù)算?？萍钾?cái)政支出采取當(dāng)年立項(xiàng)入庫，來年劃撥資金資助的形式，原則上對未列入項(xiàng)目庫的科技項(xiàng)目不予以支持，保證科技財(cái)政預(yù)算的科學(xué)性。

（十二）建立**區(qū)科研項(xiàng)目專家數(shù)據(jù)庫，完善評審專家的遴選、回避、信用和問責(zé)制度，充分發(fā)揮專家在科研項(xiàng)目管理及預(yù)算管理中的作用。

五、強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理

（十三）建立和完善各類科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理制度。嚴(yán)格按照科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支范圍與開支標(biāo)準(zhǔn)對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)予以管理，重點(diǎn)規(guī)范人員經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)等支出的管理。

（十四）加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的管理。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)禁違反規(guī)定自行調(diào)整預(yù)算和擠占挪用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁各項(xiàng)支出超出規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)撥科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和違反規(guī)定將科研任務(wù)外包。探索建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)賬制度。對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)逐步實(shí)施國庫直接撥付。

（**）強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部管理。各科研項(xiàng)目承擔(dān)單位要按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度。科研項(xiàng)目承擔(dān)單位要明確科研、財(cái)務(wù)等部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)與權(quán)限?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)必須納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，實(shí)行單獨(dú)核算，專款專用。科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按照國家和本市有關(guān)財(cái)務(wù)制度和財(cái)政部門有關(guān)結(jié)余資金管理的規(guī)定執(zhí)行。

（十六）加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查。建立包括審計(jì)、財(cái)政、科技等部門和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在內(nèi)的財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系，建立對科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)審計(jì)與財(cái)務(wù)驗(yàn)收制度。

（十七）建立健全科研誠信體系。對違反法律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的單位和個(gè)人，要給予追回財(cái)政撥款等處罰，取消其以后3年申請科研項(xiàng)目的資格，并向社會(huì)公告。同時(shí)，建議有關(guān)部門給予單位和個(gè)人紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（十八）逐步建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績效評價(jià)制度。探索建立區(qū)級科研項(xiàng)目績效評估體系，對不同類型的科研項(xiàng)目，要明確相應(yīng)的績效目標(biāo)，并對其執(zhí)行過程與執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行分類績效評價(jià)。分類績效評價(jià)的結(jié)果，要成為單位和個(gè)人今后申請立項(xiàng)的重要依據(jù)。