摘要：當(dāng)前，隨著稅收征管改革的進(jìn)一步深化，各地相繼創(chuàng)新稽查模式，加大了人力物力投入，同時(shí)對(duì)如何規(guī)范執(zhí)法行為，提高稽查質(zhì)量也作了一些有益的嘗試和探索。但是，由于缺乏完善的模式作指導(dǎo)，各地的作法各不相同，效果也不盡相同，至今仍缺少一個(gè)制度化、規(guī)范化的可賴以規(guī)范和提高的基本方法。在此，筆者結(jié)合多年的稽查工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何提高稽查質(zhì)量談一些個(gè)人的看法。

關(guān)鍵字：提高稅務(wù)稽查質(zhì)量途徑

一、提高稽查質(zhì)量，必須以規(guī)范執(zhí)法程序?yàn)楦?，增?qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法意識(shí)，力戒執(zhí)法違法。首先，組織認(rèn)真學(xué)習(xí)《稽查工作規(guī)程》、《行政處罰法》等法律法規(guī)，通過(guò)講解、提問(wèn)、討論、測(cè)驗(yàn)等形式，從而弄懂弄清稅務(wù)稽查的一般程序、基本步驟、方法要求、處理權(quán)限等，并把上述方面的執(zhí)行情況列入稽查考核的重要內(nèi)容，確保落到實(shí)處。其次，為指導(dǎo)實(shí)際操作，規(guī)范執(zhí)法行為，應(yīng)設(shè)計(jì)稽查工作基本流程圖，明確實(shí)施稅務(wù)稽查前期、中期、后期各階段所要做的工作，以及完成階段工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限要求、手續(xù)程序等，從而增強(qiáng)稅務(wù)稽查執(zhí)法程序的可操作性，使大家一目了然。再次，修改和完善納稅檢查記錄底稿，力求通過(guò)靜態(tài)資料來(lái)反映稅務(wù)稽查的執(zhí)法動(dòng)態(tài)過(guò)程。如入戶時(shí)填寫稅務(wù)檢查證核對(duì)回證，由被查對(duì)象核對(duì)簽字，證明稅務(wù)檢查的合法性；結(jié)案前核對(duì)所查的事實(shí)，對(duì)確認(rèn)的事實(shí)簽字蓋章，證明稅務(wù)檢查的真實(shí)性；事后發(fā)出征求意見(jiàn)書，請(qǐng)納稅人從執(zhí)法程序、工作作風(fēng)、廉政表現(xiàn)等方面反饋稽查人員的工作情況。此外，在突發(fā)性事件發(fā)生時(shí)，要臨陣不亂，果斷處理，堅(jiān)持按法定程序辦事，避免粗暴執(zhí)法，越權(quán)行事。既要維護(hù)稅法的尊嚴(yán)，又要保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。

二、提高稽查質(zhì)量，必須以嚴(yán)格執(zhí)行政策為重點(diǎn)，促進(jìn)依法治稅，維護(hù)新稅制的嚴(yán)肅性。一方面，要提高自身政策水平。選配文化高、業(yè)務(wù)精、好鉆研、原則性強(qiáng)的年輕同志，把他們充實(shí)到稽查隊(duì)伍中去，為稽查隊(duì)伍注入新鮮血液和活力。除采取形式多樣的以崗代訓(xùn)、崗位練兵活動(dòng)外，鼓勵(lì)自學(xué)成才，提高自身政策業(yè)務(wù)水平。另一方面，提高稽查質(zhì)量，還體現(xiàn)在通過(guò)稽查促進(jìn)企業(yè)辦稅質(zhì)量的提高上。要把宣傳輔導(dǎo)稅收政策滲透到稽查工作中的各環(huán)節(jié)、全過(guò)程，以增強(qiáng)企業(yè)的政策觀念，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為、核算行為、納稅行為?；槿藛T既當(dāng)稽查員，又當(dāng)宣傳員，在稽查中做好稅收政策咨詢服務(wù)工作，把稅務(wù)檢查處理的過(guò)程變成稅法宣傳的過(guò)程、政策輔導(dǎo)的過(guò)程、企業(yè)接受教育的過(guò)程、促進(jìn)企業(yè)依法納稅的過(guò)程。再一方面，嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，對(duì)檢查中暴露的各種問(wèn)題，堅(jiān)決按規(guī)定糾正、處理，決不姑息遷就。

三、提高稽查質(zhì)量，必須以強(qiáng)化內(nèi)部制約為關(guān)鍵，防止形式主義，促使稽查向規(guī)范化、法制化方面發(fā)展。一是制定切實(shí)可行的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。要對(duì)檢查質(zhì)量具體化，提出一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如檢查底稿的記錄要工整、齊全，使人一看就懂；企業(yè)稅負(fù)要達(dá)到規(guī)定的行業(yè)最低負(fù)擔(dān)水平，低于標(biāo)準(zhǔn)的要深入剖析其原因，并列為重點(diǎn)復(fù)查對(duì)象；科目之間的勾稽關(guān)系要保持對(duì)應(yīng)，關(guān)系異常的要在底稿中注明原因；重點(diǎn)科目（費(fèi)用類、收入類、存貨類）的審核情況要作文字說(shuō)明等等。這樣，既從正面指導(dǎo)了稽查人員的具體操作，又增加了檢查工作的透明度，大大地規(guī)范了納稅檢查工作。二是建立內(nèi)部制約機(jī)制。按照規(guī)程的要求，建立專業(yè)審理機(jī)構(gòu)，實(shí)行選案、稽查、審理、執(zhí)行四分離的外分制模式，為稽查質(zhì)量的全面提高提供強(qiáng)有力的制度保障。三是實(shí)行集體審議制度，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有案件實(shí)行分級(jí)集體審議辦法，嚴(yán)把案件的質(zhì)量關(guān)、定案關(guān)，防止檢查工作中的"走過(guò)場(chǎng)"和"人情案"的發(fā)生，確?；楣ぷ鞯牧Χ取Ｋ氖菫闄z查人員順利檢查創(chuàng)作良好的工作環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)不但要對(duì)稽查人員的檢查工作高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，而且要自覺(jué)置身于群眾的監(jiān)督之下，幫助稽查人員排除干擾，支持稽查人員依法檢查，從而確保檢查質(zhì)量的提高。

稅務(wù)稽查是各級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況所進(jìn)行的稅務(wù)檢查和處理的總稱，它包括：日?；?、專項(xiàng)稽查、專案稽查以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他稅務(wù)稽查事項(xiàng)。而稅務(wù)稽查質(zhì)量，是稅務(wù)稽查的核心內(nèi)容，是評(píng)判一個(gè)地區(qū)或部門稅務(wù)稽查工作優(yōu)劣的主要指標(biāo)。

一、當(dāng)前稅務(wù)稽查案件質(zhì)量現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

在我國(guó)自新一輪的征管改革以來(lái)，各級(jí)稽查部門理順了稽查各環(huán)節(jié)的職責(zé)，加強(qiáng)了規(guī)范化、法制化建設(shè)，初步建立了協(xié)調(diào)、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，稽查的職能作用得到了充分發(fā)揮。但是，由于稽查高度集中后，稽查力量嚴(yán)重不足，任務(wù)重、難度大、要求高，如何提高稽查質(zhì)量，已放到重要議事日程上。

一是稅務(wù)稽查人員綜合素質(zhì)還較低，無(wú)法滿足稽查工作發(fā)展的需要，影響稽查質(zhì)量的提高。目前，從事稅務(wù)稽查工作的人員，絕大部分是在機(jī)構(gòu)改革中，按照編制來(lái)劃定的，因此，在對(duì)稽查人員的選拔任用過(guò)程中，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，如有的稽查人員是剛從大專院校畢業(yè)的，沒(méi)有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，工作能力不強(qiáng)；有些稽查人員工作浮在面上，態(tài)度馬虎，檢查不深不透，不能深入發(fā)掘較深層次的稅收違法問(wèn)題，還有些僅滿足于完成查補(bǔ)收入任務(wù)，檢查缺乏規(guī)范性、工作方法簡(jiǎn)單，檢查次數(shù)多，查出問(wèn)題少，在工作中還存在對(duì)同一企業(yè)同一范圍檢查中不同的稽查人員查出的問(wèn)題不同，檢查差錯(cuò)率高，工作質(zhì)量不能保證，部分案件經(jīng)不起推敲和復(fù)查，有的稽查人員不求上進(jìn)，不學(xué)業(yè)務(wù)，得過(guò)且過(guò)，過(guò)一天和尚撞一天鐘，還有小部分政治思想素質(zhì)較差，以權(quán)謀私，吃、拿、卡、要、報(bào)等現(xiàn)象不同程度地存在。上述情況的存在，都與現(xiàn)行稅務(wù)稽查人員的素質(zhì)參差不齊密不可分，進(jìn)而影響到稅務(wù)稽查深入開(kāi)展。

二是稅務(wù)稽查規(guī)程復(fù)雜，效率低下。根據(jù)《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》的規(guī)定，整個(gè)稅務(wù)稽查運(yùn)行過(guò)程必須嚴(yán)格按照選案、檢查、審理、執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)行，而每個(gè)環(huán)節(jié)又有眾多的程序，特別是在稽查環(huán)節(jié)表現(xiàn)得尤為突出。沒(méi)有程序，不好辦案，而程序過(guò)多過(guò)繁，又影響辦案效率。按目前的稽查進(jìn)度，每只案件從選案開(kāi)始到執(zhí)行完畢，快則1個(gè)月，慢則2－3個(gè)月，有的甚至半年以上。而造成稽查進(jìn)度如此緩慢，效率如此低下的根本原因，是稽查環(huán)節(jié)多、程序多，光是審批手續(xù)就要十多道。

三是稽查操作不夠規(guī)范。在稅務(wù)稽查有關(guān)制度規(guī)定的具體操作上，存在不夠規(guī)范統(tǒng)一的問(wèn)題，表現(xiàn)為：一是稽查選案質(zhì)量不高，針對(duì)性、準(zhǔn)確性較差。由于受到信息掌握渠道、計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平等制約，目前選案工作仍停留在淺層次和低水平的范疇，許多稅收違法行為，尤其是重大稅收違法行為還不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。二是按照稽查工作規(guī)程開(kāi)展稽查執(zhí)行不規(guī)范，嚴(yán)重影響了稽查質(zhì)量。一些檢查部門和人員工作浮在面上，態(tài)度馬虎，檢查不深不透，不能深入發(fā)掘較深層次的稅收違法問(wèn)題。一些檢查人員滿足于完成查補(bǔ)收入任務(wù)，檢查缺乏規(guī)范性、工作方法簡(jiǎn)單，檢查次數(shù)多，查出問(wèn)題少。同一企業(yè)不同的人查出不同的問(wèn)題，檢查差錯(cuò)率高，工作質(zhì)量不能保證，部分案件經(jīng)不起推敲和復(fù)查。三是部分案件檢查效率低下，人民來(lái)信舉報(bào)查處群眾滿意度不高。有的案件檢查時(shí)間長(zhǎng)達(dá)一、二年，長(zhǎng)期積壓在手，不能結(jié)案。以至造成舉報(bào)人對(duì)辦案工作不滿，重復(fù)舉報(bào)，重復(fù)上訪，甚至舉報(bào)層次越來(lái)越高，矛盾越來(lái)越激化，增加了上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)的壓力。盡管有一些客觀原因，但也存在主觀努力不夠的問(wèn)題。

為進(jìn)一步鞏固“質(zhì)量提升年”活動(dòng)成果，全面提高我局檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法把關(guān)有效性，根據(jù)《檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量稽查暫行規(guī)定》、《檢驗(yàn)檢疫局績(jī)效考核扣分標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)要求，制訂2012年查稽查計(jì)劃如下：

一、建立健全檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)綜合管理體系

根據(jù)省局部署，按照質(zhì)量管理體系的“過(guò)程和結(jié)果的檢查”、“內(nèi)審”等要求，不斷完善稽查制度，加強(qiáng)稽查人員技能培訓(xùn)，加強(qiáng)9000體系學(xué)習(xí)和系統(tǒng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，掌握稽查技巧，進(jìn)一步提高稽查工作有效性。

二、鞏固“質(zhì)量提升年活動(dòng)”成果

加強(qiáng)對(duì)“提升年活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”有效整改，對(duì)全省系統(tǒng)通報(bào)的問(wèn)題，對(duì)號(hào)入座，舉一反三，進(jìn)行原因剖析，并結(jié)合所在崗位工作現(xiàn)狀，擺不足、找差距、查隱患，查找工作機(jī)制、管理機(jī)制中的薄弱環(huán)節(jié)，逐項(xiàng)進(jìn)行原因分析，提高監(jiān)管有效性和稽查工作技巧，強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，為進(jìn)一步做好今后的工作打下基礎(chǔ)。

三、檢查方式

干好工作靠的是什么，筆者認(rèn)為是人，人是至關(guān)重要的，尤其是從事稅務(wù)稽查工作的人。下面就從人的角度談?wù)動(dòng)绊懚悇?wù)稽查質(zhì)量的幾個(gè)因素。

因素之一：反應(yīng)能力。就稽查工作來(lái)說(shuō)，一個(gè)人的反應(yīng)強(qiáng)弱可以說(shuō)直接影響稽查成效，反應(yīng)快者可以充分掌握稽查線索，獲取“點(diǎn)面”證據(jù)。

因素之二：稽查查帳能力。不言而喻，這是稅務(wù)稽查人員必須具備的最基本能力，即要熟悉和掌握稅收法律、法規(guī)、規(guī)章，更要精通財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)以及相關(guān)的法律程序，掌握一定的稽查技巧，并且能夠?qū)⑸鲜鱿嚓P(guān)知識(shí)融會(huì)貫通，靈活運(yùn)用。

因素之三：專業(yè)稽查判斷力。稽查是一項(xiàng)需要用綜合知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷的專業(yè)，稽查員的判斷力的強(qiáng)弱直接關(guān)系其稽查質(zhì)量。在稽查中，稽查人員采取何種稽查方法、收集多少證據(jù)、提出何種稽查意見(jiàn)，以至于最終的定性，都直接依賴于稽查人員的判斷結(jié)果，取決于其經(jīng)驗(yàn)和洞察力。對(duì)于一個(gè)長(zhǎng)期從事稽查的人來(lái)說(shuō)，即使有著豐富的稽查經(jīng)驗(yàn)，也可能由于情況的變化和復(fù)雜性而做出錯(cuò)誤的判斷，準(zhǔn)確的判斷是稽查質(zhì)量的關(guān)鍵。

因素之四：稽查獨(dú)立能力。在稽查辦案過(guò)程中，稽查員對(duì)他人的意見(jiàn)和看法，是否能夠形成并堅(jiān)持自己的觀點(diǎn)，不被牽著鼻子走，是否能夠做到堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法，不人云亦云，被外界所左右，對(duì)整個(gè)案件的質(zhì)量、甚至案件的性質(zhì)來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的。當(dāng)然，獨(dú)立不是說(shuō)獨(dú)斷，是充分的溝通、分析和討論。

因素之五：工作責(zé)任心、進(jìn)取心?；闃I(yè)務(wù)的專業(yè)性和技術(shù)性都很強(qiáng)，對(duì)稽查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有著較高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。但在執(zhí)行稽查業(yè)務(wù)中，即使具備較高的業(yè)務(wù)能力和水平，如果缺乏應(yīng)有的工作責(zé)任心、進(jìn)取意識(shí)，沒(méi)有保持客觀公正的態(tài)度，也就會(huì)影響到稽查質(zhì)量，增加稽查風(fēng)險(xiǎn)，甚至還將負(fù)擔(dān)一定的法律責(zé)任，可以說(shuō)強(qiáng)烈的工作責(zé)任心、進(jìn)取心是稽查質(zhì)量的保證。

當(dāng)前營(yíng)銷稽查工作中的不足

傳統(tǒng)營(yíng)銷業(yè)務(wù)流程的管理只是通過(guò)文件報(bào)告材料、業(yè)務(wù)員單據(jù)等進(jìn)行定勢(shì)判斷，長(zhǎng)處于被動(dòng)局面，很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)營(yíng)銷工作的不足或差錯(cuò)，造成客戶業(yè)務(wù)服務(wù)混亂，導(dǎo)致客戶的不滿或客戶投訴等情況發(fā)生，直接影響到供電企業(yè)業(yè)務(wù)服務(wù)水平，給企業(yè)形象、聲譽(yù)等帶來(lái)不良社會(huì)影響。而營(yíng)銷稽查工作對(duì)此情況進(jìn)行管控時(shí)，經(jīng)常暴露出不及時(shí)、落后等情況，不少抄核收環(huán)節(jié)和業(yè)擴(kuò)環(huán)節(jié)只有出現(xiàn)異常問(wèn)題之后才能進(jìn)行檢查處理，因此也被詬病為“事后諸葛亮”，并沒(méi)有起到真正的預(yù)防和管控作用。傳統(tǒng)電力營(yíng)銷稽查工作方式及手段傳統(tǒng)模式下，一般將營(yíng)銷稽查工作分類，分為“內(nèi)部稽查”和“外部稽查”兩類。“外查”主要是為客戶在安全用電等方面提供幫助、指導(dǎo)。服務(wù)于客戶，同時(shí)對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)電量異常的用戶進(jìn)行關(guān)注，對(duì)涉嫌客戶違章用電、竊電進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)稽查，保證供用電雙方適當(dāng)履行供用電合同，且檢查程序會(huì)嚴(yán)格按照上面說(shuō)的程序進(jìn)行。“內(nèi)稽”的重點(diǎn)是監(jiān)察檢查各營(yíng)銷單位電力法律、法規(guī)貫徹執(zhí)行情況：督查檢查各營(yíng)銷單位分類電價(jià)執(zhí)行是否到位，是否恰當(dāng)；核查零度戶、農(nóng)灌電價(jià)執(zhí)行、功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)執(zhí)行；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題限期整改、提出整改措施、跟蹤復(fù)查并遵循相關(guān)的稽查程序辦理。無(wú)論內(nèi)查還是外查，傳統(tǒng)工作方式都是針對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)異常問(wèn)題的記錄作為可處理對(duì)象，通過(guò)異常工單限期整改的方式進(jìn)行督促整改工作，并沒(méi)有及時(shí)預(yù)防的功效。

改善現(xiàn)有營(yíng)銷稽查的主要途徑

為了提高電力營(yíng)銷稽查管理水平，努力落實(shí)營(yíng)銷稽查工作中及時(shí)管控和提早預(yù)防的要求，需要將常規(guī)性定期稽查與專項(xiàng)動(dòng)態(tài)稽查工作互相結(jié)合，并使用計(jì)算機(jī)信息化系統(tǒng)對(duì)日常流程數(shù)據(jù)時(shí)刻監(jiān)控，以便確保營(yíng)銷管理工作具有較高效率和效益水平。在定期稽查的基礎(chǔ)上進(jìn)行不定期的專項(xiàng)動(dòng)態(tài)檢查專項(xiàng)動(dòng)態(tài)檢查是很有效的營(yíng)銷稽查工作方法，結(jié)合電力企業(yè)營(yíng)銷監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)營(yíng)銷業(yè)務(wù)流程監(jiān)督。就外查方面，電力服務(wù)或營(yíng)銷部門可從95598互動(dòng)服務(wù)網(wǎng)站等處反映存在質(zhì)疑的工單或投訴信息，將歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，把某些臺(tái)區(qū)長(zhǎng)期出現(xiàn)的營(yíng)銷服務(wù)問(wèn)題歸類匯總，并且加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)暗訪，根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果和走訪調(diào)查報(bào)告，在月度或季度內(nèi)制訂針對(duì)性較強(qiáng)且有足夠可行性的整改計(jì)劃和措施制度，通過(guò)專項(xiàng)突擊檢查的方式對(duì)可能發(fā)生異常的隱患問(wèn)題逐一消除，從而提前預(yù)防營(yíng)銷業(yè)務(wù)異常，規(guī)范營(yíng)銷服務(wù)行為，提升營(yíng)銷工作質(zhì)量。另外，就內(nèi)查方面，開(kāi)展專項(xiàng)動(dòng)態(tài)檢查工作也很必要。上級(jí)供電單位根據(jù)某些基層供電單位在處理各項(xiàng)營(yíng)銷業(yè)務(wù)時(shí)長(zhǎng)期暴露的不足，也進(jìn)行歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，并針對(duì)業(yè)務(wù)異常率較高的供電單位制定績(jī)效考核、開(kāi)展幫扶培訓(xùn)和突擊檢查，督促幫扶基層供電單位業(yè)務(wù)員熟悉業(yè)務(wù)流程，減少日常業(yè)務(wù)處理的錯(cuò)誤次數(shù)，降低內(nèi)部業(yè)務(wù)異常發(fā)生概率。

利用信息化應(yīng)用投入營(yíng)銷稽查工作改善稽查工作質(zhì)量

計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的信息化技術(shù)對(duì)營(yíng)銷稽查工作非常有利，表現(xiàn)如下：稽查數(shù)據(jù)明確化。利用計(jì)算機(jī)信息化系統(tǒng)輔助，稽查人員可以將復(fù)雜的稽查數(shù)據(jù)分類匯總，明確統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，是稽查員能及時(shí)發(fā)現(xiàn)具體紕漏和日后重點(diǎn)防范部位。相比較原先營(yíng)銷稽查工作模式下，信息化技術(shù)支撐的稽查管理系統(tǒng)可以做到大數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)，將模糊且煩瑣的數(shù)據(jù)明確化，方便對(duì)稽查異常問(wèn)題的分析判斷工作，這也對(duì)營(yíng)銷稽查工作十分有利?；榫€索清晰化。計(jì)算機(jī)技術(shù)將拓展稽查線索，稽查工作需要證據(jù)支持，而計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)完全可以勝任這項(xiàng)工作，例如抄核收工作中各種抄表數(shù)據(jù)（抄表日期、抄表底數(shù)）、電費(fèi)臺(tái)賬、收費(fèi)解款時(shí)間、票據(jù)管理等問(wèn)題，只要出現(xiàn)即將超期的異常風(fēng)險(xiǎn)，便可及時(shí)預(yù)警，并能快速查找相關(guān)數(shù)據(jù)記錄，通知業(yè)務(wù)人員趕在超期時(shí)限之前及時(shí)處理，使得稽查工作的可預(yù)防性提高。對(duì)營(yíng)銷稽查人員要求增高。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)引用，營(yíng)銷稽查人員務(wù)必要求具備計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力，掌握稽查系統(tǒng)的使用，同時(shí)也要求對(duì)計(jì)量采集、用電檢查相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基本操作具備移動(dòng)的掌握能力。這種工作模式對(duì)營(yíng)銷稽查工作的業(yè)務(wù)人員知識(shí)技能和文化水平都有了更高的要求，進(jìn)而使更多的高素質(zhì)人才投入這項(xiàng)工作，有效保障工作落實(shí)和執(zhí)行。具體應(yīng)用實(shí)例安徽省蕭縣供電公司針對(duì)往年?duì)I銷稽查工作情況較為松散滯后的情況，嘗試性采用專項(xiàng)動(dòng)態(tài)突擊檢查常態(tài)化以及加大信息化營(yíng)銷業(yè)務(wù)監(jiān)控技術(shù)投入等方式，對(duì)營(yíng)銷稽查工作的管控程度進(jìn)行加強(qiáng)和鞏固，初步取得較大成果。據(jù)2016年終數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析，蕭縣供電公司的營(yíng)銷稽查工作相比去年有了較大改觀。就營(yíng)銷業(yè)務(wù)異常率而言，平均異常率0.060%，相比去年異常率0.116%下降明顯，同比下降了29.24%。同時(shí)，在營(yíng)銷稽查的“外查”方面，公司每月及時(shí)監(jiān)控各用電客戶的電量異常、力率異常等數(shù)據(jù)記錄，有效開(kāi)展用電檢查工作，核實(shí)并處理違約用電客戶數(shù)十戶，挽回經(jīng)濟(jì)損失數(shù)萬(wàn)元。

如何提高稅務(wù)稽查審理質(zhì)量

案件審理是稅務(wù)稽查四個(gè)環(huán)節(jié)中技術(shù)含量較高的一個(gè)環(huán)節(jié)，《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》第四章已作了明確的規(guī)定。隨著社會(huì)的發(fā)展、公民法律意識(shí)的不斷提高和我局機(jī)構(gòu)改革的不斷深化，客觀上要求我們必須要不斷改進(jìn)稽查工作，提高審理質(zhì)量，對(duì)涉稅案件做出正確處理決定，達(dá)到執(zhí)法公正、公平的目的。

一、審理的重要性

稅務(wù)機(jī)關(guān)審理制度的建立，不僅規(guī)范了檢查行為、檢查程序、文書使用，而且對(duì)正確的處理稅務(wù)違法案件，提高檢查人員素質(zhì)，健全稅務(wù)檢查制約機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法行為過(guò)程的監(jiān)督，遏制不廉政行為起到了積極的作用?？傊?，規(guī)范審理對(duì)保證稅務(wù)機(jī)關(guān)正確執(zhí)行稅法、法律、法規(guī)，對(duì)涉稅案件做出正確處理起著極其重要的作用。

二、提高稅務(wù)稽查審理質(zhì)量的建議

（一）強(qiáng)化案件審理程序

江蘇省東臺(tái)市國(guó)家稅務(wù)局緊緊圍繞“內(nèi)外并舉，重在治內(nèi)，以內(nèi)促外，綜合治理”的依法治稅工作方針，以強(qiáng)化重大稅務(wù)案件審理作為依法治稅的切入點(diǎn)，堅(jiān)持公正、合法、及時(shí)、有效的原則，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不斷規(guī)范重大稅務(wù)案件審理工作，充分發(fā)揮案件審理對(duì)稅務(wù)稽查過(guò)程的監(jiān)督和促進(jìn)作用。2003年共受理重大稅務(wù)案件40件，審結(jié)36件，占同期稽查部門查結(jié)案件128件的31.25%，其中維持稽查部門處理意見(jiàn)14件，改變稽查部門處理意見(jiàn)22件，移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步查處的涉稅犯罪案件23件，總計(jì)查補(bǔ)稅款、處以罰款和加收滯納金286.5萬(wàn)元，重大稅務(wù)案件處罰面、滯納金加收率、案件移送率均達(dá)到100%，沒(méi)有發(fā)生因納稅人提起行政復(fù)議而改變決定或行政訴訟敗訴的情況，稽查辦案質(zhì)量得到了明顯提高，在切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益的同時(shí)，稅法的嚴(yán)肅性也得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

一、狠抓基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重大稅務(wù)案件審理工作的領(lǐng)導(dǎo)

做好案件審理基礎(chǔ)工作是保證重大案件審理工作順利開(kāi)展的前提，該局不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)審理工作的有序開(kāi)展。

1、加強(qiáng)教育引導(dǎo)。該局針對(duì)少數(shù)稽查人員存在著大要案審理是“自家人找自家人麻煩”、“束縛稽查手腳”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)教育疏導(dǎo)，使大家認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化重大稅務(wù)案件審理工作，克服行政執(zhí)法的隨意性，不僅關(guān)系到對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為能否有效實(shí)施事中監(jiān)督，而且關(guān)系到納稅人合法權(quán)益的保障，對(duì)稽查干部也是一種愛(ài)護(hù)和保護(hù)。通過(guò)深入細(xì)致的宣傳教育使大家突破了舊有的觀念，實(shí)現(xiàn)了從重實(shí)體輕程序、重執(zhí)行輕審查向?qū)嶓w與程序、執(zhí)行與審查并重的轉(zhuǎn)變，形成共識(shí)，為審理工作的順利開(kāi)展奠定了良好的思想基礎(chǔ)。

2、健全審理機(jī)構(gòu)。根據(jù)上級(jí)的文件精神，該局重大稅務(wù)案件審理委員會(huì)由分管法制工作的局長(zhǎng)擔(dān)任主任，征管、稅政、監(jiān)察等科室和稽查局、外稅分局等單位的負(fù)責(zé)同志為成員，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)重大稅務(wù)案件初審、案件審理的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作以及其他日常工作，對(duì)重大稅務(wù)案件的審理進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和落實(shí)。同時(shí)選調(diào)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、工作能力強(qiáng)的同志負(fù)責(zé)重大稅務(wù)案件審理的日常工作，為開(kāi)展大要案審理工作提供了有力地組織保證。

3、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。該局領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心和支持重大稅務(wù)案件審理工作，對(duì)一些案情復(fù)雜、爭(zhēng)議較大、社會(huì)影響面廣的案件親自過(guò)問(wèn)，提出指導(dǎo)意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)重大稅務(wù)案件審理工作的領(lǐng)導(dǎo)，并在局里的重要會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)重大稅務(wù)案件審理工作的意義，對(duì)重大稅務(wù)案件審理工作的作用給予充分肯定。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，規(guī)范運(yùn)作，從而使重大稅務(wù)案件審理質(zhì)量得到有效提高。

***同志系我局稽查大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。20**年以來(lái)，能認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，在貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、打假治劣工作中，忠于職守、一身正氣、敢于碰硬，清正廉潔、依法行政、文明執(zhí)法，有較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，在打假治劣的同時(shí),實(shí)行監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合，打假工作取得顯著成效。兩年來(lái)帶領(lǐng)執(zhí)法隊(duì)同志，共查處制假售假案件480多件，查處假冒偽劣商品標(biāo)值金額125萬(wàn)余元，罰沒(méi)款158萬(wàn)多元，端掉造假窩點(diǎn)6個(gè)。為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益做出了較大貢獻(xiàn)。***同志能堅(jiān)持原則：有案必查，查案必果，時(shí)刻告誡自己“心不貪,手不伸”，一身正氣，執(zhí)法如山。

20**年3月，根據(jù)舉報(bào)，他帶領(lǐng)稽查隊(duì)員對(duì)某經(jīng)銷商銷往**市“世紀(jì)新村”建筑工地的不合格螺紋鋼調(diào)查取證時(shí)，經(jīng)銷商趁四周無(wú)人對(duì)他說(shuō)：“我知道我的鋼筋有問(wèn)題，我是外地人，請(qǐng)你高抬貴手，這兩千元錢你先拿著，這件事你若能替我擺平，日后我還會(huì)重謝?！闭f(shuō)這要把包好的錢塞進(jìn)他的口袋。當(dāng)時(shí)***毫不猶豫地對(duì)他說(shuō)：“我們執(zhí)法人員必須堅(jiān)持原則，依法辦事，我們決不會(huì)因?yàn)槟闶峭獾厝硕室獾箅y你，更不能接受賄賂，希望你能配合檢查?！苯?jīng)過(guò)調(diào)查，最終對(duì)該批鋼材中不符合規(guī)定的螺紋鋼處以貨值金額兩倍罰款。在履行告知程序時(shí)，經(jīng)銷商又拿出兩千元錢并說(shuō)：“罰一倍也是罰，罰兩倍也是罰，都合法，少罰一倍就給我省下萬(wàn)把兒千元。這錢咱們干什么不好？”毫不動(dòng)心地說(shuō)：“之所以罰你兩倍是因?yàn)槟愕纳唐飞婕叭松碡?cái)產(chǎn)安全，而且是案審會(huì)討論決定的，任何人都不能隨意改變?！苯?jīng)銷商還不心甘地說(shuō)：“處罰我可以接受，我們還會(huì)常打交道，今后請(qǐng)多多關(guān)照，這錢你盡管拿去。”***推開(kāi)他的手，耐心地給他講解了銷售不合格鋼材的危害性，最后，經(jīng)銷商心服口服地收回禮金，接受了處罰，同時(shí)表示今后再也不干違法事了。

20**年7月，他帶領(lǐng)稽查隊(duì)員對(duì)一蛋糕店計(jì)量違法行為調(diào)查時(shí)，店主公開(kāi)說(shuō)：“錢我是一分不會(huì)拿，要命有一條，你們愛(ài)怎樣就怎樣”。面對(duì)這種抗法場(chǎng)面，***仍耐心地給他宣傳了有關(guān)法律、法規(guī)，并告知了他相應(yīng)的權(quán)利，但店主依然置之不理。行政處罰下達(dá)后，店主有些坐不住了，找到局里軟磨硬泡，請(qǐng)求少罰些錢。***跟他說(shuō)：“行政處罰已經(jīng)下達(dá)，豈能拿法律當(dāng)兒戲，你的行為理應(yīng)受到處罰，這是原則”。店主一聽(tīng)：“既然你不義，別怪我不客氣，咱們走著瞧。”許多同志擔(dān)心地說(shuō)：“少一些就少一些，反正是公事，也不是不罰，何必那么認(rèn)真。萬(wàn)一有個(gè)不測(cè)怎么辦？坦然地說(shuō)：“因?yàn)橐痪渫{的話就退縮了，就放棄了原則，只會(huì)助長(zhǎng)他的威風(fēng)，我當(dāng)初當(dāng)這個(gè)大隊(duì)長(zhǎng)就有硬碰硬的思想預(yù)備”。

對(duì)違法者鐵面無(wú)私的同時(shí)，***同志在行政執(zhí)法過(guò)程中，提出執(zhí)法也要講藝術(shù)性。除了率先垂范外，他要求隊(duì)員必須端正執(zhí)法思想，注重執(zhí)法形象，把握一定的語(yǔ)言技巧，做到既要文明又要嚴(yán)厲，讓相對(duì)人感到之所以處理他目的是在規(guī)范他的行為，是在減少因其制假售假帶來(lái)的危害，是在幫助他拯救他。在他的帶領(lǐng)下，稽查大隊(duì)嚴(yán)厲、認(rèn)真、文明的執(zhí)法新形象在所有打假案件中，不但起到了震懾行政相對(duì)人的作用，更主要是避免了矛盾激化，甚至是暴力抗法。***同志還充分利用自己專業(yè)特長(zhǎng)和以前從事標(biāo)準(zhǔn)化工作的經(jīng)驗(yàn)，幫助被處罰企業(yè)查找原因，制定整改措施。**鎮(zhèn)一家企業(yè)因生產(chǎn)不合格橡膠密封件受到一萬(wàn)元的處罰，***同志沒(méi)有一罰了之，他到處咨詢，幫助企業(yè)查資料、找標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系檢驗(yàn)設(shè)備，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定了，雖然罰款交了，但企業(yè)心悅誠(chéng)服。鐵腕打假，真情幫扶，得到了多少錢買不來(lái)的民心。

由于***同志工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，兩年來(lái)辦理的案件沒(méi)有一起被復(fù)議和訴訟，沒(méi)有出現(xiàn)差錯(cuò)。同時(shí)，在執(zhí)法中從不以權(quán)謀私，向企業(yè)吃、拿、卡、要、報(bào)，受到社會(huì)和局領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。為此，經(jīng)我局領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定推薦***同志為省級(jí)打假先進(jìn)個(gè)人。

電力營(yíng)銷稽查主要依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)準(zhǔn)則、技術(shù)規(guī)范和電力營(yíng)銷稽查辦法，對(duì)優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境、“三指定”專項(xiàng)治理、供電服務(wù)和營(yíng)銷業(yè)務(wù)質(zhì)量等重點(diǎn)工作部署落實(shí)情況、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施行為進(jìn)行合規(guī)性管理，督促提升工作質(zhì)量，促進(jìn)營(yíng)銷部門和有關(guān)員工廉潔奉公、遵紀(jì)守法，進(jìn)一步健全和完善自我約束機(jī)制，以達(dá)到使企業(yè)整體機(jī)制健康運(yùn)行的目的，提升企業(yè)社會(huì)形象。筆者通過(guò)總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前國(guó)網(wǎng)公司對(duì)營(yíng)銷稽查工作的新要求，對(duì)建設(shè)營(yíng)銷稽查工作體系，提高營(yíng)銷稽查工作質(zhì)效進(jìn)行了以下思考。

1明晰營(yíng)銷稽查工作思路

以“夯基礎(chǔ)、降風(fēng)險(xiǎn)、增效益”為目標(biāo)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、成效導(dǎo)向，聚焦?fàn)I銷全業(yè)務(wù)、全流程、全環(huán)節(jié)，以線上化、數(shù)字化、智能化營(yíng)銷稽查為主線，持續(xù)深化在線—專項(xiàng)—現(xiàn)場(chǎng)“三位一體”稽查，全面強(qiáng)化稽查與業(yè)務(wù)聯(lián)防聯(lián)治“雙閉環(huán)”管控機(jī)制，著力構(gòu)建“查改防”一體的營(yíng)銷稽查新模式。

2確定營(yíng)銷稽查重點(diǎn)工作任務(wù)

2.1持續(xù)強(qiáng)化營(yíng)銷稽查職能定位

全面強(qiáng)化營(yíng)銷稽查專業(yè)化管理能力，進(jìn)一步強(qiáng)化營(yíng)銷稽查內(nèi)部審計(jì)職能，突出稽查在營(yíng)銷管理中的監(jiān)督作用，充分發(fā)揮營(yíng)銷稽查靶向功能。

摘要：為高質(zhì)量推動(dòng)電網(wǎng)營(yíng)銷服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)效，不斷提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，為客戶創(chuàng)造價(jià)值，通過(guò)構(gòu)建智能化營(yíng)銷全業(yè)務(wù)可視化稽查模式，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景式稽查監(jiān)控、稽查自適應(yīng)學(xué)習(xí)、事中監(jiān)管干預(yù)、事前監(jiān)控預(yù)防，達(dá)到可觀察、可追溯、可自學(xué)、可預(yù)防的目標(biāo)。有效提升營(yíng)銷稽查智能化、精益化、規(guī)范化管理水平。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)營(yíng)銷；營(yíng)銷稽查；全業(yè)務(wù)監(jiān)控；可視化管理

為主動(dòng)適應(yīng)電力體制改革，電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)構(gòu)建“全業(yè)務(wù)管控，全業(yè)務(wù)融合，全環(huán)節(jié)監(jiān)控、全過(guò)程考核”體系，提高了電力市場(chǎng)的響應(yīng)能力、內(nèi)部質(zhì)量管控能力［1］。為深入貫徹國(guó)網(wǎng)公司建設(shè)具有中國(guó)特色國(guó)際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，高質(zhì)量推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)效，不斷提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，為客戶創(chuàng)造價(jià)值，有必要依托“大云物移智”等新技術(shù)對(duì)電力營(yíng)銷稽查體系進(jìn)行優(yōu)化改造［2］，建成對(duì)營(yíng)銷全專業(yè)、全維度的全景分析、全景展示、全程管控、全面分析的全業(yè)務(wù)稽查可視化管理體系，進(jìn)一步促進(jìn)電網(wǎng)營(yíng)銷卓越服務(wù)發(fā)展［3］。

1研究目標(biāo)及思路

本文研究的主要目標(biāo)是通過(guò)構(gòu)建智能化營(yíng)銷全業(yè)務(wù)可視化稽查模式，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景式稽查監(jiān)控、稽查自適應(yīng)學(xué)習(xí)、事中監(jiān)管干預(yù)、事前監(jiān)控預(yù)防，達(dá)到可觀察、可追溯、可自學(xué)、可預(yù)防的目標(biāo)。該模式主要包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、全業(yè)務(wù)管控及可視化內(nèi)容，其中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)涉及營(yíng)銷業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、用電采集數(shù)據(jù)、綜合能源數(shù)據(jù)、電動(dòng)汽車數(shù)據(jù)及其他稽查數(shù)據(jù)［4］。全業(yè)務(wù)管控包括數(shù)據(jù)管理中心、事前預(yù)防管理、事中監(jiān)控、事后溯源及質(zhì)量評(píng)價(jià)中心，可視化管理包括全業(yè)務(wù)指標(biāo)可視化、全業(yè)務(wù)工單可視化和全業(yè)務(wù)成效可視化，如圖1所示。

2營(yíng)銷稽查可視化內(nèi)容