黨的十七屆三中全會指出，要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求。作為區(qū)位劣勢、基礎薄弱、經(jīng)濟落后的貧困地區(qū)，面臨著發(fā)展不足、發(fā)展緩慢、發(fā)展滯后等根本問題，工業(yè)反哺農業(yè)弱，城市支持農村少，農民收入保障低，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難度大。在這樣的情況下，構筑新型城鄉(xiāng)關系，必須要以黨的十七屆三中全會精神為指針，著眼于“三農”，繼續(xù)解放思想，著力改造農業(yè)、縮小農村、減少農民，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

一、改造農業(yè)，構建和諧基礎

農業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產業(yè)；沒有農業(yè)的穩(wěn)固，就沒有社會的和諧。貧困地區(qū)，多以農牧業(yè)為主。特別是貧困山區(qū)，農業(yè)基礎仍然脆弱，最需要加強；傳統(tǒng)農業(yè)占主導地位，最需要改造；農業(yè)的基礎地位不牢，最需要鞏固。因此，要把走地方特色農業(yè)現(xiàn)代化道路作為發(fā)展的基本方向，積極改造傳統(tǒng)農業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，鞏固農業(yè)基礎地位，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎。

(一)創(chuàng)新理念引領農業(yè)。運用現(xiàn)代管理理念改造傳統(tǒng)農業(yè)，實現(xiàn)農村經(jīng)濟與城鎮(zhèn)經(jīng)濟的對接。一是創(chuàng)新生態(tài)農業(yè)理念。生態(tài)資源豐富是貧困地區(qū)最大的資源和財富，也是發(fā)展特色農業(yè)最大的優(yōu)勢。既要注重經(jīng)濟快速增長，又要注重可持續(xù)發(fā)展，樹立環(huán)境就是資源、綠色就是名片、生態(tài)就是財富的科學發(fā)展觀，認真落實強農惠農政策，著力構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)生產體系，確保糧食穩(wěn)基、畜牧增收和勞務富民。二是創(chuàng)新特色農業(yè)理念。農業(yè)區(qū)域經(jīng)濟的比拼，拼在規(guī)模上，贏在特色上。依托當?shù)貧v史地理、資源稟賦、人文環(huán)境等優(yōu)勢，發(fā)展地方特色產業(yè)，培育、改造、引進一批特色明顯、競爭力強、效益好的產業(yè)，打造一批地方出產、地方制造、地方專有的特色產品，培植新的特色經(jīng)濟增長點。三是創(chuàng)新規(guī)模農業(yè)理念。沒有量的積累，就沒有質的變化。品牌多、規(guī)模小、市場份額低、農民收益少是不少貧困地區(qū)農業(yè)面臨的突出問題。要走出全面抓、抓全面的常規(guī)思維，堅持有所為、有所不為，要以推進土地流轉為載體，穩(wěn)定糧食生產面積，建好特色農業(yè)基地，發(fā)展新型地主，推進農業(yè)集約經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展。

(二)聚合資源壯大農業(yè)。隨著農村大量青壯勞力外出、土地撂荒現(xiàn)象加劇、國家強農惠農政策增多、農村基礎條件改善、農民收入渠道的多樣化，發(fā)展適度集中規(guī)模經(jīng)營的時代已經(jīng)來臨。一是適度集中土地。以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，積極發(fā)展合作經(jīng)濟組織、專業(yè)大戶、家庭農場等經(jīng)營實體。二是做強優(yōu)勢產業(yè)。聚合地方資源、品牌、人才、投入，集中發(fā)展一批主業(yè)做強、優(yōu)勢明顯、產業(yè)集聚、效益突出的特色產業(yè)，建好糧油、茶葉、畜牧、藥材等主體功能區(qū)，減小成本，集中經(jīng)營，抱團發(fā)展。三是實施品牌戰(zhàn)略。品牌就是財富。實行一個或幾個品牌打天下，爭取政策支持、做大規(guī)模、延伸（衍生）鏈條、形成基地。通過品牌效應，做大做強已有的特色農業(yè)品牌，實現(xiàn)品牌做精、市場做大、產業(yè)做強、收入做多的目標。

(三)健全體系提升農業(yè)。農業(yè)產業(yè)發(fā)展必須立足于市場，一旦市場鏈條脫節(jié)，就會影響產業(yè)的培育壯大。一是建立健全農業(yè)保障體系。認真落實和完善農村基本經(jīng)營制度、土地管理制度、支持保護農業(yè)制度、現(xiàn)代農村金融制度等，探索完善金融保障、農業(yè)保險、龍頭保護、專合保證“四方共保”機制，加快基地建設、品種改良、科研選育、品牌創(chuàng)建、人才培養(yǎng)等投入機制，著力構建支持農業(yè)發(fā)展的政策體系。二是培育壯大龍頭企業(yè)。大力發(fā)展農副產品加工業(yè)，促進特色產品精深加工和轉化增值。三是積極搶占市場份額。建立龍頭企業(yè)與基地、農戶穩(wěn)定的產銷協(xié)作關系和多種形式的利益聯(lián)結機制，增強對農戶的帶動能力。大力發(fā)展農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，積極培育專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)市場、專業(yè)場園、專業(yè)大戶等“五?！苯M織，加強農業(yè)經(jīng)紀人隊伍和農產品流通網(wǎng)絡建設，提高農民進入市場的組織化程度，增強農民在市場中的競爭能力。

摘要：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是全面建設小康社會的內在要求，也是解決“三農”問題的有效途徑，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提和重要內容。本文通過對重慶市城鄉(xiāng)產業(yè)的現(xiàn)狀以及城鄉(xiāng)產業(yè)分割的原因進行分析，提出推進城鄉(xiāng)產業(yè)融合，優(yōu)化產業(yè)結構，增強城鄉(xiāng)產業(yè)關聯(lián)度，以政府為主體、以深化體制改革和政策創(chuàng)新為動力推動城鄉(xiāng)產業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的對策措施。

關鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產業(yè)融合城鄉(xiāng)產業(yè)分割

重慶是一個大城市與大農村并存、傳統(tǒng)農業(yè)與工業(yè)同在、城鄉(xiāng)二元結構矛盾十分突出的特殊直轄市，是中國國情的縮影。2007年6月，重慶被獲準成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，這為重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了新的目標。圍繞這一目標，重慶市政府提出了七項重要舉措，其中之一就是要著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，大力推進產業(yè)合理布局和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。產業(yè)是國民經(jīng)濟的組成結構，城鄉(xiāng)產業(yè)配置得當是城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重要前提。因此，探討城鄉(xiāng)產業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會資源有效配置，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，推進城鄉(xiāng)產業(yè)的轉換升級和協(xié)調發(fā)展，對重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的探索具有特殊的意義。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關系

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展是首先要解決的問題，它不僅是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提和重要內容，也是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的突破口，還是優(yōu)化產業(yè)結構的重要途徑。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)的發(fā)展，帶動農村工業(yè)化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動，工農良性互動，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二者的相互關系主要表現(xiàn)在：

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展為前提。要實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標，必須以經(jīng)濟實力的不斷提高為基礎，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展而逐漸推進，因此發(fā)展經(jīng)濟就成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提工作，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心———“三農”問題的解決，更是要依靠城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展來解決。而國民經(jīng)濟是由不同的產業(yè)部門構成的一個有機整體，國民經(jīng)濟的發(fā)展，本質上是各個產業(yè)部門發(fā)展的綜合體現(xiàn)，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展為前提。

去年初，我在中央黨校進修培訓期間，參觀考察了浙江省臺州、**市、紹興三門等3個市縣，側重考察了**市市的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)。從考察中看到了**市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的活力與勃勃生機。在改革開放后的20多年里，**市憑借民營企業(yè)和小城鎮(zhèn)比較集中的優(yōu)勢，國民經(jīng)濟以年平均近20%的速度快速增長，在**市基本看不到全國各地普遍存在的讓政府頭疼的失業(yè)和下崗問題，也看不到農村中的閑散人員。這是因為10年間，**市70%的農村剩余勞動力即34萬農村非農隊伍已轉移到小區(qū)鎮(zhèn)的二、三產業(yè)中去。

通過對**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實地考察和與我區(qū)的對比，我深切感到，十六屆三中全會所制定的“協(xié)調發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”的科學發(fā)展觀是多么迫切和必要?？梢栽O想，如果在全國的許多縣市都按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求發(fā)展起來，一個和諧的社會就有了充實的基礎。

一、**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐與特點

**市是個僅有920平方公里的沿海城市，夾在寧波市與溫州市之間，總人口114萬，是全國人口密度最高的縣市之一。轄區(qū)11個鎮(zhèn)，831個村，城市化水平已達到43%。**年GDP已達218.4億元，財政總收入17.79億元，其中地方財政收入8億元，農民人均純收入6229元，縣域經(jīng)濟基本競爭力居全國縣市第十五位，以上情況表明：**市走“城鄉(xiāng)聯(lián)動、一體推進、同步協(xié)調發(fā)展”的發(fā)展道路是正確的，其區(qū)域經(jīng)濟已形成了“機制靈活、市場活躍、民資豐厚”的鮮明特色。

改革開放以來，**市經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展，主要應該歸功于小城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)聚集起來的民營經(jīng)濟的快速發(fā)展。以**年為例，**市的GOP為218.4億，其中80%來自小城鎮(zhèn)中的民營經(jīng)濟，對GDP的貢獻已超過150億元，**年-**年的十年間，**市農村轉移來的34.1萬勞動力，有95%被小城鎮(zhèn)中的民企所吸收，或異地交流。特別是近幾年來，**市始終堅持以小城鎮(zhèn)發(fā)展為紐帶，城鄉(xiāng)聯(lián)動、一體推進、拆并自然村、改造空殼村、建設中心村，始終堅持以建設現(xiàn)代化城市為目標，取得了非常顯著的成績，其突出表現(xiàn)有以下三個方面：

1、堅持城市化與農業(yè)現(xiàn)代化、農村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化同步考慮，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。**市的城鄉(xiāng)一體化，是指小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、空間布局上實現(xiàn)整體性的協(xié)調發(fā)展，以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，互為資源、互為市場、互相服務，以達到共同發(fā)展的目的。**市在一體化規(guī)劃的指導下，開始實施四個聚集，即：工業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)聚集，農民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村聚集，農田向規(guī)模經(jīng)營聚集，財政資金引領社會資金流向小城鎮(zhèn)聚集。聚集后的工業(yè)形成了市、鎮(zhèn)兩級16個專業(yè)化特色工業(yè)園區(qū)，一改過去工業(yè)“低、小、散”的狀況；聚集后的農民，開始入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村小區(qū)，享受到社區(qū)化的服務和管理；聚集后的農田，建設現(xiàn)代化示范園區(qū)28個，建成標準農田20萬畝，建成農業(yè)高新技術示范園區(qū)3個，并極大地改善了農業(yè)基礎設施；聚集后的社會資金，累計投資56億元，完成了事關**市經(jīng)濟和社會長遠發(fā)展的重大項目和重點工程，其中支農資金多達13.3億元。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是大力推進工業(yè)化、城市化、產業(yè)化，促進城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構轉變，實現(xiàn)以工促農、以城帶鄉(xiāng)。就黃艤鎮(zhèn)來講，要緊緊圍繞“酒業(yè)強鎮(zhèn)、果蔬富鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)”的總體發(fā)展思路，依托酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展帶和沿江經(jīng)濟帶，帶動工業(yè)向園區(qū)集中、農業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中、農民居住向城鎮(zhèn)集中，發(fā)揮集鎮(zhèn)的帶動功能，加速農村發(fā)展。

一、依托酒業(yè)集中區(qū)，以工業(yè)化帶動農村發(fā)展

緊緊圍繞瀘州酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設，拓展外圍工業(yè)功能區(qū)，引進勞動密集型企業(yè)，積極轉移農村富余勞動力，變農民為工人、商人和居民，提高園區(qū)對農村的帶動力、工業(yè)對農業(yè)的反哺力。

牢固樹立“你投資、我服務，你發(fā)財、我發(fā)展”的理念，充分利用瀘州酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)的帶動作用，營造招商引資環(huán)境，拓展招商引資渠道，健全激勵機制，在酒類企業(yè)、園區(qū)配套型企業(yè)上做好文章，發(fā)展外圍工業(yè)功能區(qū)，引進更多的工業(yè)企業(yè)入駐黃艤。要以酒精原材料供應為主，主動服務四川沁園生物有限公司等龍頭型企業(yè)，用“園區(qū)＋龍頭企業(yè)＋基地＋農戶”和“訂單生產”的產業(yè)化經(jīng)營模式，帶動山地農業(yè)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展高粱、紅苕等酒精原料的規(guī)模化生產，促進產、加、銷協(xié)調發(fā)展，農、工、貿一體化經(jīng)營，帶動農民增收致富。同時，瀘州酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)主要是勞動密集型工業(yè)生產企業(yè)，園區(qū)全部建成投產后用工人數(shù)約為3.5萬人，給黃艤鎮(zhèn)提供了巨大的就業(yè)空間。我鎮(zhèn)將依托瀘州酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)，建立長期、穩(wěn)定的勞務合作關系，完善勞動力市場，發(fā)展勞動中介組織，制定勞務培訓方案，對農村剩余勞動力、待業(yè)人員進行生產型、服務型的職業(yè)技術培訓和就業(yè)技能培訓，定期、定量輸出合格人才，促進農村剩余勞動力向酒業(yè)園區(qū)有效轉移，帶動更多的農民走出土地、走向富裕。

二、依托城鎮(zhèn)發(fā)展帶，以城鎮(zhèn)化促進農村發(fā)展

樹立“以人為本，以文為魂”的城鎮(zhèn)建設理念，依托以瀘州城區(qū)和沙茜半島為中心，江北、黃艤為兩翼的城鎮(zhèn)發(fā)展帶，科學制定黃艤城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，不斷夯實交通基礎設施建設，發(fā)揮集鎮(zhèn)的輻射、帶動優(yōu)勢，促進以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合。

據(jù)了解，最近重慶合川區(qū)在區(qū)級各部門間興起一種名叫“部門聯(lián)動”的工作方式，有效的解決了多年來在部門或單位之間存在的有利的事“爭著管”、無利的事“都不管”、麻煩的事“不愿管”等“老大難”問題。

其做法是由分管區(qū)級領導或區(qū)委指導檢查組牽頭，把工作職能相近、業(yè)務聯(lián)系緊密的區(qū)級部門集中在一起，對工作中需要相互配合執(zhí)行的政策、需要共同審批的事項、聯(lián)合執(zhí)法等方面進行聯(lián)動學習討論；對相互之間是否存在溝通機制不暢、配合不夠、政策相互打架、辦事相互推諉、重復審批、互為前置審批等突出問題，進行聯(lián)動查找問題；對查找出的突出問題，按照一定的要求，進行聯(lián)動整改落實；對因管理體制機制不順、單位之間職能職責不明、政策規(guī)定不到位等原因造成單位之間執(zhí)行難、管理空白、工作效率低等問題，由相關單位進行聯(lián)動建章立制，做好廢、改、立工作。

從工作做法來看，把工作職能相近、業(yè)務聯(lián)系緊密的區(qū)級部門集中在一起，從開展聯(lián)動學習討論，聯(lián)動查找問題，到聯(lián)動整改落實，最后聯(lián)動建章立制，形成長效的工作機制，整個工作方式具有程序完備、邏輯嚴密、操作性強等特點，更重要的是這種做法還能促進不同單位、不同區(qū)域之間就共性問題以及需要相互配合解決問題的溝通和交流，是實現(xiàn)部門之間在工作中和諧共處，相互協(xié)作推進工作的具體做法與體現(xiàn)。

從現(xiàn)實必要性來看，在涉及行政審批、行政執(zhí)法工作中，常有一些單位不能從全局利益出發(fā)，注重的是從本單位的利益出發(fā)，對自己有利的事爭著管，造成重復管理、多頭管理甚至互不理睬、互相掣肘搞內耗的現(xiàn)象與問題，這就是所謂的“有利爭著管”的問題；有的單位之間因職能交叉或職責權限不明，造成沒有利益的事情相互推諉的現(xiàn)象，這是“無利都不管”的問題；多個單位都可以管的某些棘手問題，由于考慮到怕麻煩、怕承擔責任，結果是多個單位都不愿管或管理不到位的現(xiàn)象，也就是“棘手問題不愿管”的問題。

在行政管理工作中，只要有這些現(xiàn)象與問題的存在，實施以“部門聯(lián)動”的方式開展工作，解決這些現(xiàn)象與問題，就是有現(xiàn)實意義和必要的，這也是統(tǒng)籌兼顧，妥善協(xié)調利益關系的具體做法與體現(xiàn)。

統(tǒng)籌兼顧，是科學發(fā)展觀的根本方法，是唯物辯證法在發(fā)展問題上的科學運用，是以全面地、聯(lián)系的、發(fā)展的和辯證的觀點去分析、處理問題，把全面發(fā)展與可持續(xù)性結合起來，調動一切積極因素，達到促進經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展的目標。具體到一個地區(qū)、一個單位，一個部門來說，統(tǒng)籌兼顧就是強調發(fā)展的協(xié)調性，規(guī)劃的全面性，工作的協(xié)作性，是促進各項工作的開展，達到穩(wěn)定協(xié)調持續(xù)性發(fā)展的目標?！安块T聯(lián)動”，就是實現(xiàn)這一目標的一種很好的工作方式，通過分管區(qū)級領導或區(qū)委指導檢查組牽頭，依據(jù)職責與權限，對相關部門、單位、人員和相關活動之間的關系進行調整，使其最大限度地協(xié)調一致，互相密切配合，形成一個和諧的整體，能動地解決矛盾和問題。公務員之家

黨的十六大提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展農村經(jīng)濟，增收農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。黨的十六屆三中全會又提出堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，“五個統(tǒng)籌”是其根本要求，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”又擺在“五個統(tǒng)籌”的第一位。由此可見，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一問題事關全局，意義重大。本文結合#實際,就此作一初淺探討。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要性和緊迫性

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是相對于城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟社會結構”而言的，它要求把農村經(jīng)濟社會發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟與社會發(fā)展全局進行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為最終目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設，統(tǒng)籌解決城市和農村經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，打破城鄉(xiāng)界限，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)共同繁榮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在現(xiàn)階段具有極為重要的意義。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設小康社會的內在要求

改革開放以來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展都取得了長足的進步，并于20世紀末總體上實現(xiàn)了小康社會。但我國目前的小康還是低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的小康。其低水平主要是農村小康的低水平；不全面主要是農村經(jīng)濟社會發(fā)展的不全面；不平衡主要是城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡。全國農村尚未解決溫飽的貧困人口有3000萬左右，初步解決溫飽問題的低收入人口有6000萬左右。沒有8億農民的小康，就不可能實現(xiàn)全面的小康。就#而言，也有不少農民處于貧困狀態(tài)?？梢?，全面建設小康社會重點和難點在農村。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大城市帶動農村、工業(yè)反哺農業(yè)的力度，加快推進城鄉(xiāng)一體化，促進城鄉(xiāng)物質文明、政治文明、精神文明協(xié)調發(fā)展，全面建設小康社會的宏偉目標才能如期實現(xiàn)。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農”問題的有效途徑

1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,深入貫徹落實科學發(fā)展觀

1.1進一步加強農業(yè)的基礎地位。

改革開放以來,湖北農業(yè)和農村經(jīng)濟快速發(fā)展,但是農業(yè)基礎地位脆弱的狀況并沒有完全改變,與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求還有較大差距。當前和今后一個時期的重要任務,仍然是要大幅度增加對農業(yè)和農村的投入,不斷鞏固和加強農業(yè)基礎地位,走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路。

1.2繼續(xù)強化完善支農惠農政策

雖然農民得到了較多實惠,但是農民收入水平依然偏低,農業(yè)生產條件依然落后。這就需要加大支農惠農政策力度,嚴格保護耕地,增加農業(yè)投入,促進農業(yè)科技進步,增強農業(yè)綜合生產能力。

1.3培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民

“城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化”農民舉雙手贊成——十七大代表談統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

新華網(wǎng)北京10月18日電（記者董峻、譚劍、何豐倫）“十七大報告中提出形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，我們農民舉雙手贊成?！眮碜院鲜∩Ｖ部h劉家坪白族鄉(xiāng)的韋先娥代表說。

桑植縣是國家重點扶持縣之一。五年來各級財政對貧困地區(qū)的投入不斷加大，劉家坪白族鄉(xiāng)的面貌發(fā)生了巨大的變化。如今，桑植有大批農民工參與城市建設，農村的非農產業(yè)、城鎮(zhèn)化水平不斷提高，工資性收入已成為農民增收的重要來源。

十七大報告提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設，在十七大代表中引起了強烈反響。

來自湖南芷江侗族自治縣古沖村的龍四清代表說：“現(xiàn)在農民種田不但不交錢，國家還要返錢；實現(xiàn)九年制義務教育，學生讀書不要錢……農民朋友發(fā)自內心感謝黨和政府?！?/p>

“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，是對十六大以來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想的深化和發(fā)展，對建設社會主義新農村、從根本上解決‘三農’問題具有深遠意義。”山東萊蕪市委書記于建成代表認為，改變城鄉(xiāng)二元結構，縮小城鄉(xiāng)差距，既要靠農業(yè)、農村自身的發(fā)展，也要靠工業(yè)“反哺”、城市帶動，而農業(yè)、農村的發(fā)展又可以促進城市和工業(yè)發(fā)展質量的提升。

隨著工業(yè)化、城市化、市場化的深入發(fā)展，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設的加快推進，基層黨建工作面臨的形勢和任務發(fā)生了深刻變化。溫江區(qū)突出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建、推進科學發(fā)展”主題，堅持“富民惠民”價值取向，著力在三級聯(lián)創(chuàng)上下功夫，在城鄉(xiāng)互動上謀突破，在協(xié)調發(fā)展上求實效，努力構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建“四大機制”，推動城鄉(xiāng)黨建相融互動、協(xié)調發(fā)展，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增進社會和諧提供堅強的組織保障。

一、構建黨建工作三級聯(lián)動責任機制，形成城鄉(xiāng)黨建整體推進合力

科學發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?；鶎狱h的建設要實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，應堅持城鄉(xiāng)黨建系統(tǒng)謀劃、整體推進，整合資源、形成合力，健全機制、常抓不懈。

一是統(tǒng)籌三級聯(lián)創(chuàng)目標任務，促進城鄉(xiāng)黨建整體推進。按照統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的要求，增強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意識，樹立城鄉(xiāng)黨建協(xié)調發(fā)展的區(qū)域性大黨建理念，區(qū)、鎮(zhèn)、村逐級成立黨建工作機構，細化分解目標任務，建立責任明晰、領導有力、運轉有序、保障到位的黨建工作機制。實行黨組織結對共建、班子成員分片包村、機關干部聯(lián)戶幫扶，形成縱橫結合、相融互動的工作合力。

二是完善三級聯(lián)動考評體系，確保黨建責任落實到位。完善黨建工作目標責任制，把黨建工作納入?yún)^(qū)委綜合目標考核，并對落實黨建工作責任、活動中心建設、非公企業(yè)黨建等重點黨建工作實行專項考核。全面落實黨建工作述職制，區(qū)、鎮(zhèn)、村層層簽訂黨建工作責任書，量化考核，強化監(jiān)督，年終述職，逗硬獎懲。

三是健全三級聯(lián)投保障制度，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建基礎。區(qū)、鎮(zhèn)街分別將黨建經(jīng)費納入本級財政預算，村（社區(qū)）按一定比例從集體經(jīng)濟收益中提取黨建工作經(jīng)費，根據(jù)轄區(qū)人口、地域面積每年分別補貼村、社區(qū)黨建和辦公經(jīng)費2－4萬元、3.5－5.5萬元，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級黨建工作經(jīng)費投入逐年增長機制。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與市場取向改革

現(xiàn)階段中國“三農”問題的實質是農民問題；農民問題的實質是收入問題；收入問題的實質是就業(yè)問題；就業(yè)問題的實質是勞動生產率問題和城鎮(zhèn)化問題.20世紀40年代末，我國農業(yè)產值占GDP的比重達85%，目前已降至15%以下，但農村人口占總人口比重，僅從1949年的85%降至目前的61%。近年來，我國農民收入之所以無法得到較大幅度增長，其中的﹁個重要原因，就是農民的數(shù)量不能隨著農業(yè)產值占GDP比重的下降而相應減少，從而嚴重地制約著農業(yè)勞動生產率的提高。加入世貿組織后，許多人都擔心我國農業(yè)會受到很大的沖擊，這種沖擊固然是可怕的，但更可怕的是由此需要農民脫離農業(yè)的速度跟不上，使農民蒙受難以預料的損失。一段時間以來，由于我國農業(yè)結構的調整嚴重滯后于產業(yè)結構的調整，致使我國農業(yè)領域里沉淀了過量的勞動力，這是農民依靠農業(yè)增收困難的深層原因。與此相聯(lián)系，由于我國農業(yè)的就業(yè)份額過高，導致農業(yè)與非農產業(yè)的相對勞動生產率的差距，從1990年的4倍，擴大到2002年的5.3倍。這表明這段時間農業(yè)相對勞動生產率，不僅沒有提高反而下降了。

那么，應當如何提高我國農業(yè)勞動生產率，進而增加農民純收入?馬克思在<資本論》中分析影響勞動生產率的因素時，幾乎都談到物化勞動所起的作用。馬克思指出：“勞動生產率的提高正是在于：活勞動的份額減少，過去勞動的份額增加，但結果是商品中包含的勞動總量減少，因而，所減少的活勞動要大于所增加的過去勞動?！?《馬克思恩格斯全集》第25卷，第290頁)，在土地以及其他生產要素相對穩(wěn)定的情況下，由于客觀上存在著投資報酬遞減趨勢，農業(yè)勞動生產率往往因為勞動投入量的增加而趨于遞減。如果多余的勞動力未能轉移到農業(yè)以外的其他領域，則必然造成潛在的待業(yè)農業(yè)勞動力的增加。如果把所有的農業(yè)勞動力都投在數(shù)量固定甚至日趨減少的土地上，則必然造成農業(yè)勞動生產率的下降。這種因為農業(yè)活勞動投入量過多而造成的農業(yè)勞動生產率的偏低，實際上是屬于不充分就業(yè)。這就說明了，對我國這樣一個人多地少的國家，在農業(yè)部門中，僅僅節(jié)約勞動時間是不夠的，還必須把富余的勞動力轉移到非農產業(yè)領域，才有可能使農業(yè)勞動生產率不斷提高。

在市場經(jīng)濟條件下，市場這只看不見的手，對農業(yè)生產要素(諸如土地、勞力、資金)的配置起著調節(jié)作用。根據(jù)邊際效益遞減規(guī)律，假設土地的邊際效益遞減了，就會有資金(技術裝備的貨幣形態(tài))來替代它。市場這只看不見的手的作用，就在于優(yōu)化要素配置，但就我國農村當前的實際情況看，相對于勞動力的無限供給，勞動力價格甚為低廉，而其他相對稀缺的要素價格則是較為昂貴的，從而使得勞動力要素很難被替代出去。由于土地(包含耕地)是不可能增加的，而勞動力則隨著人口的增加而不斷增加，使得我國農業(yè)勞動生產率近年來不僅沒有提高，反而趨于下降。在這種情況下，農業(yè)生產連社會平均利潤率都產生不了，資金也就很難進入農業(yè)領域，在農業(yè)中物化勞動替代活勞動，資金替代勞動力的機制，也就很難形成。

本來，在難以改變我國土地資源短缺的條件下，提高農業(yè)勞動生產率進而增加農民收入的另一條途徑，就是通過轉移剩余農業(yè)勞動力和土地使用權的流轉，重新調整農業(yè)生產經(jīng)營規(guī)模，讓留在農業(yè)領域的勞動力擁有足夠的提高農業(yè)勞動生產率和商品率的土地。但是，由于現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)非農業(yè)部門的擴張，還不可能提供足夠的就業(yè)崗位，將農村中的剩余勞動力全部吸納，這就很難在短時間內為實現(xiàn)農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造必要的環(huán)境條件。與此同時，我國是個人多地少的國家，人地關系相當緊張，對于大多數(shù)地區(qū)的農民來說，除了土地，還沒有其他穩(wěn)定的生活保障手段。土地既是農民最基本的生產要素，又是農民最基本的生活保障。進一步說，在人地關系高度緊張的情況下，耕地所承擔的農民福利保障功能，遠遠“超越”了耕地所承擔的生產要素功能。在耕地福利化趨勢下，公平原則必然高于效率原則。這就必然極大地限制著農業(yè)勞動生產率的提高。

綜上所述，當前制約我國農業(yè)勞動生產率提高和農民收入增加的根本原因，在于生產要素的流動不能遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，以及與此相聯(lián)系的由于市場取向改革目標還漢有到位，市場體系發(fā)育還很不完善，計劃經(jīng)濟體制遺留下來的城鄉(xiāng)二元結構的制度性障礙還沒有完全消除，使得農村嚴重過剩的生產要素(主要指勞動力)流不出去，農村甚為稀缺的生產要素(如資金、技術和人才)流不進來，一句話，正常的生產要素流動嚴重受阻。這是近年來我國農業(yè)勞動生產率難以提高、農民收入增長趨于緩慢以及農村經(jīng)濟發(fā)展不快的根本原因。同時，也從另一個側面說明，解決我國“三農”問題的根本出路，在于繼續(xù)深化市場取向改革，徹底打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)格局，真正地把自主權、平等權和發(fā)展權還給農民。回顧中國農村改革與發(fā)展的歷程，可以得出如下的結論：即中國農村必須經(jīng)歷三次深刻改革，才有可能引導農民最終走上富裕的道路，從根本上解決歷史上遺留下來的“三農”問題。第一次是從僵化的農村體制下解放出來，把生產經(jīng)營啟主權還給農民；第二次是從極其有限的土地中解放出來，在農村地區(qū)發(fā)展二、三產業(yè)。這兩次變革已經(jīng)基本上完成，現(xiàn)在正經(jīng)歷著第三次變革，即從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結構的束縛下解放出來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，使農民同市民一樣，享有平等的生存權和發(fā)展權。