導語：如何才能寫好一篇統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌規(guī)劃；二元結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)規(guī)劃

中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A

1 目前城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀和問題分析

我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期存在并呈現(xiàn)加劇的趨勢。與城市相區(qū)別，鄉(xiāng)村指的是城市以外的一切地域，嚴格來說是指城市建成區(qū)以外的空間地域。城鄉(xiāng)人口分布、職能、土地利用的特征及相對隔離程度等背景差距引起了城鄉(xiāng)差異性發(fā)展。鄉(xiāng)村的發(fā)展為城市的發(fā)展提供了資金和人力資源，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展落后，各種社會保障沒有落實，這樣發(fā)展下去不利于社會的整體發(fā)展，也會帶來各種社會矛盾，鄉(xiāng)村與城市真正平衡發(fā)展、平等發(fā)展很難做到，但我們要為這種平衡發(fā)展創(chuàng)造條件，盡量減少這種不平衡。

鑒于城鄉(xiāng)功能互補、互利的共生模式，我們應(yīng)當為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，平衡發(fā)展創(chuàng)造條件，探索統(tǒng)籌規(guī)劃方法，避免城市規(guī)劃與鄉(xiāng)村規(guī)劃的脫節(jié)。由于二元結(jié)構(gòu)的復雜性和長期性，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一個漫長的過程，在這個過程中，一方面需要堅持市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，另一方面需要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，城鄉(xiāng)之間需要加快包括產(chǎn)業(yè)、空間、生態(tài)、景觀、道路與配套設(shè)施在內(nèi)的相互對接，以及城鄉(xiāng)政策方面的統(tǒng)一，打破城市和農(nóng)之間的壁壘，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，促使城鄉(xiāng)之間人流、物流、資金流、信息流等的便捷通暢，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的目標體系

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是一條漫長的路，要做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作，首先應(yīng)該有長遠和明確的目標。 城鄉(xiāng)空間布局的高度融合、即城鄉(xiāng)兩個地域?qū)嶓w融合成一個連續(xù)統(tǒng)一的、網(wǎng)絡(luò)狀的、多節(jié)點的、可滲透的區(qū)域綜合體。

3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃原則

作為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌化發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)遵循以下原則：

可持續(xù)發(fā)展的原則?？沙掷m(xù)發(fā)展是涉及人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境、社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧文明的新的發(fā)展觀。按照可持續(xù)發(fā)展的原則，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)保持規(guī)劃結(jié)構(gòu)的彈性和靈活性，使城鄉(xiāng)土地得到充分合理的利用和最大可能的節(jié)約，并加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的保護，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展，延續(xù)和發(fā)展優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化，避免城鄉(xiāng)社會空間的分割與對立，使城鄉(xiāng)物質(zhì)環(huán)境和社會環(huán)境持續(xù)有序且協(xié)調(diào)的發(fā)展，并實現(xiàn)良性循環(huán)。

共同進步的原則。即充分重視鄉(xiāng)村在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，跳出以城市為中心的發(fā)展模式，樹立城鄉(xiāng)共同進步的發(fā)展觀確立城鄉(xiāng)在區(qū)域經(jīng)濟社會中的平等地位，建立各具特色城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，促進城鄉(xiāng)各項事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

長期性、整體性與地域性的原則。即立足于長期漸進的發(fā)展，注重長遠利益和整體利益，避免短期行為，注重各城鄉(xiāng)地域的特性和差異性，因地制宜地提出城鄉(xiāng)物質(zhì)環(huán)境建設(shè)的整體框架。

動態(tài)性與可操作性的原則。即根據(jù)動態(tài)需要不斷進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時采用系統(tǒng)方法區(qū)分輕重緩急，著重研究經(jīng)過選擇的關(guān)鍵問題，以增強規(guī)劃的可操作性。

4 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的范圍與內(nèi)容

4.1城鄉(xiāng)空間布局統(tǒng)籌規(guī)劃

在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)方面，積極調(diào)整布局形態(tài)，形成多層次、多節(jié)點、網(wǎng)絡(luò)狀、連續(xù)式、疏密相間的相互滲透的、點線面相結(jié)合的區(qū)域綜合體。其中城鎮(zhèn)可做為大小不等的“點”，各種交通、林帶水系、電力電信走廊可做為“線”，而廣大的鄉(xiāng)村則為面。

4.2城鄉(xiāng)交通體系發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃

城鄉(xiāng)交通體系規(guī)劃。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的形成與發(fā)展過程中，交通體系的作用是至關(guān)重要的，它強化了城鄉(xiāng)之間的分工與協(xié)作關(guān)系，促進了空間網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)形態(tài)得已完善，城鄉(xiāng)交通體系包括公路、水運及鐵路，其中與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌關(guān)系最直接的是公路網(wǎng)絡(luò)，它可分為聯(lián)系中心城市與各城鎮(zhèn)的干線公路、連接城鎮(zhèn)間的支線公路以及村級路網(wǎng)等三個層次。這三個層次相結(jié)合，構(gòu)成多層次的有機高效的公路路網(wǎng)，可大大便利城鄉(xiāng)居民的工作與生活出行。

4.3城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃

長期以來存在重工輕農(nóng)政策，使得城鄉(xiāng)交換關(guān)系長期處于扭曲狀態(tài)，工業(yè)超高速增長和農(nóng)業(yè)發(fā)展遲緩的現(xiàn)象并存；同時改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然發(fā)展較快，但其對農(nóng)業(yè)的帶動作用不明顯，與農(nóng)業(yè)相干的產(chǎn)業(yè)較少，農(nóng)副業(yè)加工業(yè)比重偏低，而在行業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上與城市工業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)未形成合理的地域分工，存在低水平竟爭現(xiàn)象，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵。

4.4城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌規(guī)劃

環(huán)境污染是影響未來城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的重大問題。因此，在當前，第一要根據(jù)城鄉(xiāng)環(huán)境的合理容量制定污染物排放總量；第二要優(yōu)化城市工業(yè)用地布局，把同類污染源集中到同一工業(yè)小區(qū)進行集中整治，或通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制排污大、能耗多的企業(yè)發(fā)展，使城鄉(xiāng)企業(yè)向高效、低耗、無污染方向發(fā)展；第三為防止各級城鎮(zhèn)出現(xiàn)失去控制、攤大餅式用地蔓延現(xiàn)象，要制定合理的綠色空間指標，嚴格保護和大力建設(shè)城區(qū)周圍的環(huán)形或鍥形生態(tài)綠地，并使其與城區(qū)內(nèi)的綠地相互融通，共同形成完整的城鄉(xiāng)綠色開敞空間系統(tǒng)；第四，開展農(nóng)業(yè)景觀建設(shè)，在保護山林水體的同時，充分利用山坡洼地、路網(wǎng)水系進行普遍的大地綠化和山林化，使多樣化的農(nóng)業(yè)景觀既作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提條件而發(fā)揮生態(tài)效益，同時也成為重要的城鄉(xiāng)旅游觀光、休閑度假資源。

5. 結(jié)語

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃不僅要考慮傳統(tǒng)規(guī)劃中的“主體”要素―城市空間等，更重要的是要將傳統(tǒng)規(guī)劃中易忽視的“配角”要素―鄉(xiāng)村放到與“主體”要素同等重要的位置統(tǒng)籌考慮。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標的實現(xiàn)，離不開行政管理、經(jīng)濟手段、政策體系等調(diào)控機制的作用。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃還要注重關(guān)于體制改革、政策法規(guī)、財稅金融、宏觀管理、規(guī)劃協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督、發(fā)展時序等一系列問題的研究特別是關(guān)于動力因素、發(fā)展時序和資金投入的研究，并提出合乎實際的規(guī)劃實施建議。

參考文獻：

[1] 程茂吉.從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌再談城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋[J].規(guī)劃師，2012，25（1）：

篇2

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綠地規(guī)劃

中圖分類號：F301.23 文獻標識碼：A

隨著科技的發(fā)展，城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃更加注重多種效益綜合平衡發(fā)展，在當前我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的趨勢下，應(yīng)注重考慮城鄉(xiāng)的生態(tài)發(fā)展，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以下內(nèi)容是對城鄉(xiāng)綠地統(tǒng)籌發(fā)展的具體闡述。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的歷史背景

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是要站在社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，把城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展做一個整體的統(tǒng)一籌劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的發(fā)展是要解決城鄉(xiāng)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，以達到協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是要發(fā)展城市和鄉(xiāng)村，縮小它們之間的差距，根據(jù)各地域的發(fā)展特點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的多樣性，達到城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平的和諧發(fā)展。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃的根本目的就是最大化的發(fā)揮城鄉(xiāng)綠地的生態(tài)效益，維護生物多樣性和生態(tài)綠地景觀，為人類創(chuàng)造優(yōu)美舒適的生活環(huán)境。對綠地規(guī)劃就是從整體上滿足空間發(fā)展和布局形態(tài)的轉(zhuǎn)換，滿足城鄉(xiāng)融合自然的人類設(shè)計。綠地主要包括農(nóng)林田地、果園、城市生態(tài)綠化等，在對綠地規(guī)劃的同時，要全面把握綠地的結(jié)構(gòu)與形態(tài)，強調(diào)城鄉(xiāng)之間各綠地相互連接。

2.1 國外綠地的規(guī)劃和發(fā)展歷程。早在西方國家，一些人認為城市應(yīng)該處于風和日麗、環(huán)境優(yōu)美的地方，從這時候起，人們開始注重綠化與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。但是那時候?qū)G地沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，只是為了滿足人們的欣賞要求，雖然許多城市中都蘊含著田園風光、充滿綠樹花香，但是對綠地的形態(tài)、功能并沒有涉及到。隨著社會的發(fā)展，工業(yè)化的進步，大量的生態(tài)環(huán)境被破壞，自從人類進入20世紀六七十年代起，全球才興起了保護生態(tài)環(huán)境的，城市綠地才逐漸納入規(guī)劃和發(fā)展中，人們開始重視城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境和保護生物多樣性的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 中國古代長期處于封建社會壓迫中，對于這樣封閉的社會，人們會逐漸適應(yīng)自然、依附自然生活，他們認為適應(yīng)自然才是生存的唯一途徑，早期的中國對綠地的功能形態(tài)并沒有深入認識，只是為了滿足個人的生活需要，利用山水樹木馴養(yǎng)動物?？梢娭袊湃嗽缫阎览么笞匀豢梢悦阑畹姆椒?，但是早期人們對綠地認識還不夠深入，在規(guī)劃和發(fā)展中表現(xiàn)的還不成熟。現(xiàn)代城市的發(fā)展方向朝城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，認為城市的發(fā)展是一個綜合體，認識到越來越需要綠地的支撐。城市的綠地深受當?shù)刈匀灰蛩亍⒔?jīng)濟因素、社會因素的影響，所以要順應(yīng)自然、維持好人與自然、生物環(huán)境之間的關(guān)系，保護綠地的完整性，構(gòu)建綠色生態(tài)網(wǎng)，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的目的。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃的內(nèi)容和方法的研究

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃的目的主要是找出一套適合我國經(jīng)濟發(fā)展、相對比較科學行之有效的城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃方法，其主要內(nèi)容是：

1.對目前城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃現(xiàn)狀進行分析，探討交流統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃的背景和意義。

2.對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃思想和發(fā)展情況進行總結(jié)概括，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃的基本特征、基本原則和對策。

3.重點探討城鄉(xiāng)綠地之間規(guī)劃目標、綠地規(guī)劃的布局、規(guī)劃層次及定位。

4.通過實例進行分析統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃的方法，加強對城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃的探討。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠地方法的研究：

4.1 文獻研究法。通過查閱資料，對國內(nèi)綠地規(guī)劃的研究成果進行梳理，歸納總結(jié)出綠地規(guī)劃中出現(xiàn)的問題和發(fā)展現(xiàn)狀，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃研究做基礎(chǔ)性工作。

4.2 調(diào)查研究法。通過對城鄉(xiāng)綠地的規(guī)劃調(diào)查，收集相關(guān)綠地規(guī)劃資料，分析綠地規(guī)劃中存在的問題。

4.3 對比論證法。以國外綠地規(guī)劃為參照，以實例對比論證分析，結(jié)合城鄉(xiāng)綠地自身規(guī)劃發(fā)展，提煉理論依據(jù)和方法。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃的目的

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃是構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)。構(gòu)建民主法治、公平正義、安定有序、人與自然和諧相處是我國社會主義建設(shè)的重點內(nèi)容。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)是社會結(jié)構(gòu)的最大矛盾，調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)是構(gòu)建和諧社會的主要內(nèi)容。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是解決三農(nóng)問題的根本途徑。當前城市發(fā)展與鄉(xiāng)村形成鮮明的對比，鄉(xiāng)村勞動生產(chǎn)率低下，與城市信息技術(shù)一體化形成鮮明對比；隨著人們居住水平的提高，日趨完善的城市建設(shè)與惡化的生態(tài)環(huán)境形成鮮明的對比；隨著人們文化素養(yǎng)越來越高與文化生活匱乏形成鮮明對比。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是促進城市發(fā)展的途徑之一。

4.使自然環(huán)境得到保護。實現(xiàn)城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃可以修復被破壞的環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)得到良性循環(huán)發(fā)展,促進引導城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

5.改善城市環(huán)境。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃，構(gòu)建自然生態(tài)體系，為人們生活娛樂提供一個舒適優(yōu)美的環(huán)境。

6.改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃可以有效地調(diào)節(jié)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，提高人們生活水平和收入水平。

7.協(xié)調(diào)各部門共同保證城鄉(xiāng)綠地統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，同時提高各部門的管理水平和協(xié)作能力。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃的意義

綠地具有改善城市和鄉(xiāng)村環(huán)境的作用，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，土地被大量占用，導致城市內(nèi)綠地面積逐漸減少，各種矛盾重重出現(xiàn)；城市周邊的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)大量的農(nóng)田、濕地也被占用，再加上生態(tài)環(huán)境被破壞，嚴重降低了綠地的調(diào)節(jié)能力，隨著工業(yè)的發(fā)展，大量有害物質(zhì)被釋放，造成生態(tài)服務(wù)功能下降。另外，人們也需要綠地的調(diào)節(jié)作用，這樣可以吸收空氣中一氧化碳，釋放氧氣，能為人們帶來新鮮的空氣，不僅美化環(huán)境、還具有凈化空氣的作用。

1.從生態(tài)學原理來看，綠地和其它自然景觀一樣也發(fā)揮其有的功能，因此要提高生態(tài)服務(wù)就要保護綠地的完整性。只有構(gòu)建多層次的綠地，才能做到人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，從人們身心健康和環(huán)境質(zhì)量方面出發(fā)加強對綠地的規(guī)劃和保護，實現(xiàn)人與自然的可持續(xù)發(fā)展。

2.實踐意義。黨的十六大明確提出統(tǒng)籌經(jīng)濟、人與自然和諧發(fā)展，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類綠地有機結(jié)合，增強城鄉(xiāng)綠地的聯(lián)系，對深入研究城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃具有重要的意義。

五、結(jié)語

在我國城市快速發(fā)展的背景下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃中出現(xiàn)的問題也尤為突出?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施可以說為解決實際中的問題提供了法律依據(jù),成為解決城鄉(xiāng)矛盾和緩解城鄉(xiāng)差別的有力依據(jù),為解決城市化帶來的問題提供了契機,它的出現(xiàn)促成綠地規(guī)劃在空間層面上由“重城輕鄉(xiāng)”向“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“城鄉(xiāng)一體化”形成轉(zhuǎn)變,依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的控制范圍,在規(guī)劃中將逐步改變以前規(guī)劃體系只考慮城市不考慮鄉(xiāng)村的實際狀況,最終達到城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、社會經(jīng)濟發(fā)展一體化,使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃作為城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的重要組成部分,必須做出積極地改變,以適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展要求,創(chuàng)造更加和諧的人居生態(tài)環(huán)境。綠地系統(tǒng)對人類生存環(huán)境有著重要的影響,綠地系統(tǒng)規(guī)劃作為一門學科,會隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步、技術(shù)的更新不斷向前進化,綠地系統(tǒng)規(guī)劃也必慢慢走向科學化、理性化。

參考文獻：

1.鄭堡元 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綠地系統(tǒng)規(guī)劃初探.西南大學.2009-05-25.

2.劉立國.以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為導向的綠地系統(tǒng)若干問題探討.2010城市發(fā)展與規(guī)劃國際大會論文集.2010-06-22.

3.周建東，黃勇高，熊作明.當前我國城市綠地規(guī)劃設(shè)計過程中存在的問題與對策.上海交通大學學報（農(nóng)業(yè)科學版）

篇3

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的差異。這兩者在規(guī)劃目標、指導思想及規(guī)劃部門、規(guī)劃時間等存在不同程度的差異。土地利用規(guī)劃是以土地資源供給為出發(fā)點，依照上級所下達的對建設(shè)用地的控制指標為限制，按計劃進行的土地規(guī)劃編制，其指導思想是制約供給和引導需求，重點在于對土地利用的控制上。城鄉(xiāng)規(guī)劃是對社會發(fā)展、經(jīng)濟狀況、產(chǎn)業(yè)政策及人文因素等多方面進行綜合分析，并依據(jù)市場經(jīng)濟下城鎮(zhèn)的客觀發(fā)展規(guī)律與社會需求進行編制的規(guī)劃，其指導思想是以滿足需求和方便生活為出發(fā)點，重在發(fā)展。土地利用規(guī)劃是以規(guī)劃期的耕地和其他主要農(nóng)用地的保有量、建設(shè)用地占用耕地數(shù)量及控制規(guī)模、土地的開發(fā)，整理及復墾規(guī)模、總體布局要求及土地利用率與產(chǎn)出率的提高等方面為主要目標。城鎮(zhèn)規(guī)劃則主要目標則是在城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向確立的條件下，對城鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)范圍及擬定分期建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟指標等方面進行確定。

二、 統(tǒng)籌兩種規(guī)劃的整體思路。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的深化，而城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃又是區(qū)域規(guī)劃必不可少的兩個方面。在時間上，兩個規(guī)劃要統(tǒng)籌編制，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制要兼顧土地規(guī)劃，因為土地規(guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，土地規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要內(nèi)容；土地規(guī)劃也要兼顧城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)的土地規(guī)劃是否有效要看是否符合城市發(fā)展的總體標準。在空間上，兩個規(guī)劃要互補互利，在城市區(qū)域的發(fā)展中，必須要堅持城市規(guī)劃指導與土地規(guī)劃，必須要堅持土地規(guī)劃服務(wù)于城市規(guī)劃，即前者的發(fā)展是為后者的發(fā)展做鋪墊，后者的發(fā)展是為了前者的更進一步發(fā)展。因此必須做到以下幾點：第一，做到彈性規(guī)劃。無論是城鄉(xiāng)規(guī)劃，或土地規(guī)劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規(guī)劃能夠有效適應(yīng)變化的市場環(huán)境，根據(jù)不同地點、不同時期做出適時調(diào)整，避免規(guī)劃失靈以及出現(xiàn)重復規(guī)劃。第二，做到協(xié)調(diào)規(guī)劃。在整個城市區(qū)域規(guī)劃中，不能片面強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃，也不能一貫重視城鄉(xiāng)規(guī)劃。第三，做到多元規(guī)劃。在兩個規(guī)劃的具體編制中，對規(guī)劃的目標要明確，實現(xiàn)社會的全面發(fā)展。第四，做到效益規(guī)劃。沒有價值的規(guī)劃是沒有意義的規(guī)劃，特別是在市場經(jīng)濟環(huán)境中，效益高低決定市場成敗，為此，在兩個規(guī)劃的編制中，一定要注重規(guī)劃的效益性，實現(xiàn)經(jīng)濟社會生態(tài)效益的大一統(tǒng)。第五，做到整體規(guī)劃。在兩個規(guī)劃的實施中必須從國民經(jīng)濟發(fā)展大局出發(fā)，從城市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大局出發(fā)，做好整體布局，既要搞好物質(zhì)方面的規(guī)劃，也要搞好非物質(zhì)方面的規(guī)劃，既要做好整體規(guī)劃，又要做好局部規(guī)劃。第六，做到實用規(guī)劃。任何規(guī)劃都是用來指導發(fā)展實踐的，所以在兩個規(guī)劃的編制過程中，要注重規(guī)劃的可操作性和實用性，使得制定的規(guī)劃能夠落實到城市經(jīng)濟發(fā)展中去，為城市的發(fā)展搞好理論鋪墊。

三、 統(tǒng)籌兩個規(guī)劃，做到制度創(chuàng)新。

我國到現(xiàn)在都還沒有為土地規(guī)劃制定相關(guān)的法律法規(guī)，這就導致在規(guī)劃的實施進程中城鄉(xiāng)規(guī)劃比土地規(guī)劃更加嚴肅、更加科學、更有可操作性。而從管理角度看，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由兩個行政級別對等的管理部門加以編制，這必然導致兩個部門各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無法進行統(tǒng)一，效率低下、浪費資源。我國已經(jīng)是市場經(jīng)濟國家，規(guī)劃的行政屬性 還相當濃厚，在規(guī)劃的編制和實施中 常常忽略市場經(jīng)濟規(guī)律，不考慮客觀的供求狀況，主觀行事，造成規(guī)劃與經(jīng)濟規(guī)律不服，與市場經(jīng)濟脫軌的嚴重后果?；谝陨系姆N種制度詬病，要統(tǒng)籌兩個規(guī)劃必須進行制度創(chuàng)新。一、要創(chuàng)新法律制度，完善相關(guān)法律制度，特別是要盡快制定《土地規(guī)劃法》來為土地的實際規(guī)劃保駕護航，使得兩個規(guī)劃都有相關(guān)法律制度的庇護，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供法律保障。二、要創(chuàng)新管理制度，將兩個制定規(guī)劃的部門合二為一，統(tǒng)一政令，增強規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會經(jīng)濟效應(yīng)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供管理保障。三、要創(chuàng)新環(huán)境制度，要打破長期以來形成的行政主導，市場為次的管理方法，堅持市場運行為基礎(chǔ)行政干預為輔助的管理，尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律，尊重市場規(guī)律，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供環(huán)境保障。

四、走集約型的城鄉(xiāng)建設(shè)道路

城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)從過去的粗放式建設(shè)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮城鄉(xiāng)可利用空間的集約型建設(shè)方式。城鄉(xiāng)規(guī)劃要樹立建設(shè)用地緊張的觀念，對土地進行更加科學、精密、詳盡的安排規(guī)劃，對城鄉(xiāng)空間充分利用，適當提高建筑的密度、高度及容積率。當前許多城鄉(xiāng)建筑的密度與容積率都比較低，有著很大的開發(fā)改造潛力。同時也可通過加強舊城改造，提高舊城用地在布局、結(jié)構(gòu)及功能方面的緊促性與合理性來提高舊城土地的利用效率。另外還可以土地置換的方式，壓縮農(nóng)村的居民點及村鎮(zhèn)企業(yè)用地，以達到節(jié)約用地的目標。

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃雖然在概念上各不相同，但是，站在國民經(jīng)濟發(fā)展的大局上，而這卻是可以統(tǒng)籌的，它們是相互彌補、相互促進的，城鄉(xiāng)規(guī)劃離不開土地規(guī)劃，后者是前者的重要組成部分；土地規(guī)劃也離不開城鄉(xiāng)規(guī)劃，前者需要以后者為坐標，為其前進明確方向。在今后的實際工作中，為了更好地統(tǒng)籌兩個規(guī)劃，不論是在發(fā)展思路上，還是在發(fā)展途徑、制度創(chuàng)新上，都要進行行之有效的改革，將城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃共同納入城市經(jīng)濟的發(fā)展中，城鄉(xiāng)規(guī)劃兼顧土地規(guī)劃，土地規(guī)劃參照城鄉(xiāng)規(guī)劃。統(tǒng)籌兩種規(guī)劃才能提高經(jīng)濟效益，才能提高社會效益，才能提高環(huán)境效益。

參考文獻：

[1]王萬茂.士地利用規(guī)劃學[M].北京：中國大地出版社2000．

篇4

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；城鄉(xiāng)一體化；給排水；規(guī)劃

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A

0 引言

給排水工程是我國市政基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是營造優(yōu)質(zhì)便利的城鄉(xiāng)環(huán)境、切實提高城鄉(xiāng)服務(wù)能力和質(zhì)量的基本保證，是我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會賴以生存和發(fā)展的重要支撐。給排水規(guī)劃作為城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中的重要支撐要素，無論是水源保護，區(qū)域水資源平衡和區(qū)域供水規(guī)劃還是防洪排澇規(guī)劃和河網(wǎng)區(qū)域污染控制等均對我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，因此有必要對我國當前城鄉(xiāng)給排水規(guī)劃工作中的主要問題進行總結(jié)，以提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下給排水規(guī)劃編制的合理性和規(guī)范性[1]。

1 我國城鄉(xiāng)給排水規(guī)劃中存在的主要問題

1.1 對城鄉(xiāng)發(fā)展模式差異性缺乏足夠認識

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，首先應(yīng)尊重城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的差異性，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)差異性的互補發(fā)展。我國工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村之間存在較大差距，根據(jù)國內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)實踐可以看出，一些地方對城鄉(xiāng)發(fā)展模式差異性缺乏足夠認識，仍然存在著以工業(yè)思路進行農(nóng)業(yè)改造，以城市建設(shè)的辦法指導農(nóng)村建設(shè)，不僅勞民傷財，更是對資源的浪費。筆者認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)給排水規(guī)劃，應(yīng)在遵循城鄉(xiāng)發(fā)展差異性的基礎(chǔ)上，立足于農(nóng)村實際情況，采取一定的惠農(nóng)政策，切忌照搬城市發(fā)展模式。

1.2 城鄉(xiāng)給排水設(shè)施建設(shè)不平衡

目前，我國給排水規(guī)劃仍側(cè)重于城市規(guī)劃，對農(nóng)村給排水設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)缺乏足夠的重視。在長期的經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展過程中，由于缺乏足夠的資金及科學的管理，我國農(nóng)村給排水設(shè)施建設(shè)普遍存在著滯后現(xiàn)象，缺乏保障給水安全、排水通暢以及污水收集治理和回收利用等方面的基礎(chǔ)設(shè)施，中西部農(nóng)村甚至沒有統(tǒng)一的給排水管網(wǎng)，對我國城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境造成重大影響[2]。

1.3 城鄉(xiāng)給排水設(shè)施建設(shè)缺乏相互支持

多年來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展一直遵循二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式，這給城鄉(xiāng)給排水規(guī)劃和建設(shè)帶來了一系列弊端，許多城市和農(nóng)村在進行給排水規(guī)劃和建設(shè)時僅考慮自身及本地區(qū)的情況，缺乏區(qū)域?qū)用娴慕y(tǒng)一規(guī)劃，導致了目前我國城鄉(xiāng)給排水規(guī)劃建設(shè)自成體系、缺乏聯(lián)系的不利局面。這種分散獨立的給排水規(guī)劃體系不僅是對資金和資源的浪費，也阻斷了城鄉(xiāng)給排水體系的聯(lián)系，存在著一定的安全隱患。

2基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下的城鄉(xiāng)給排水規(guī)劃要點

我國正處于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)給排水發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體化給排水體系。在區(qū)域協(xié)調(diào)框架內(nèi)對水源選擇及其保護、給排水水量預測、給排水管網(wǎng)布局、排水體制選擇及污水處理方案比選等進行統(tǒng)籌規(guī)劃，確保城鄉(xiāng)給水安全、排水通暢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[3]。

2.1 給水系統(tǒng)規(guī)劃

當前，我國鄉(xiāng)村現(xiàn)有給水管網(wǎng)大部分采用的是支狀管網(wǎng)，供水管網(wǎng)覆蓋面積較小，管材和管徑選用并不合理，管網(wǎng)漏損現(xiàn)象較為普遍，供水水質(zhì)和水量難以保障。但由于經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡，現(xiàn)有條件下全部更新給水管網(wǎng)并不現(xiàn)實，實際規(guī)劃過程中可考慮逐步將現(xiàn)有支狀管網(wǎng)改造成環(huán)狀管網(wǎng)。我國大部分農(nóng)村都處于城市給水管網(wǎng)的末端，地勢一般較高，區(qū)域供水過程中為保證其水壓，可依據(jù)周邊地區(qū)地形和發(fā)展需要，適當興建配套加壓泵站或給水調(diào)蓄設(shè)施（主要為水池、水塔），在提升城鎮(zhèn)供水調(diào)節(jié)能力，滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活用水需求的同時，對降低區(qū)域供水漏損、爆管及供水能耗具有一定的促進作用[4]。

2.2 排水系統(tǒng)規(guī)劃

我國大部分農(nóng)村的市政基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，缺乏足夠的資金支持，實行完全的雨污分流并不現(xiàn)實。筆者認為，在新建地區(qū)實行雨污分流，已建成地區(qū)實行截流式合流制，并結(jié)合舊城和舊村改造進度，逐步過渡到分流制，在充分利用現(xiàn)有排水設(shè)施的同時，極大的降低了成本。

現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，污水處理設(shè)施應(yīng)依據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀及其自身特點，因地制宜的選用多種污水處理方式相結(jié)合的模式：①把靠近城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的農(nóng)村納入城市污水處理廠服務(wù)范圍內(nèi)；②離城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)較遠的農(nóng)村可采用單村或聯(lián)村進行污水集中處理；③不適于集中處理的偏遠村莊可采用村莊污水分散處理。

2.3區(qū)域協(xié)調(diào)給排水規(guī)劃

城鄉(xiāng)一體化給排水系統(tǒng)是包括城鄉(xiāng)水源、給排水系統(tǒng)、污水處理和再生水回用在內(nèi)的有機整體，是區(qū)域給排水系統(tǒng)的重要組成部分。因此，應(yīng)在區(qū)域規(guī)劃的指導下開展城鄉(xiāng)給排水規(guī)劃，并以區(qū)域規(guī)劃為基礎(chǔ)進行水資源的合理配置和給排水設(shè)施布局，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：①給水方面，主要體現(xiàn)在區(qū)域水源保護，區(qū)域水資源平衡及區(qū)域給水規(guī)劃優(yōu)化配置；②排水方面，主要體現(xiàn)在區(qū)域防洪排澇規(guī)劃和區(qū)域水污染有效控制。

3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌給排水規(guī)劃對策

3.1 建立健全相關(guān)法規(guī)和制度

依據(jù)城鄉(xiāng)水資源和給排水現(xiàn)狀,制定相關(guān)法律法規(guī),建立給排水工程建設(shè)及監(jiān)管職責制度體系,明確規(guī)劃、建設(shè)、維護和監(jiān)督等各部門的管理權(quán)限、職責及監(jiān)管機制。

3.2 充分發(fā)揮城市的引導效應(yīng)

將城市作為給排水規(guī)劃的示范區(qū)和輻射源，發(fā)揮其對周邊鄉(xiāng)村的示范和引導效應(yīng),通過區(qū)域水資源的統(tǒng)籌利用，平衡城鄉(xiāng)給排水設(shè)施布置，縮小城鄉(xiāng)給排水資源差距，促進農(nóng)村給排水設(shè)施建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

3.3 努力構(gòu)建多元化融資渠道

隨著我國市場化經(jīng)濟的不斷發(fā)展，給排水工程建設(shè)應(yīng)逐步摒棄傳統(tǒng)的單純依靠政府投資的方式籌集資金，應(yīng)努力借鑒市場經(jīng)濟規(guī)律構(gòu)建多元化融資渠道。改變傳統(tǒng)的內(nèi)部運作方式,推行以政府為主導、靠市場運作的嶄新模式,多渠道籌集建設(shè)資金,遵循“誰投資、誰受益”的基本原則,建立健全投資利益激勵機制,保證融資機制的長效發(fā)展,促進城鄉(xiāng)給排水工程建設(shè)的不斷提升。

4 結(jié)論

我國正處于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵時期，給排水規(guī)劃應(yīng)在遵循城鄉(xiāng)發(fā)展基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，根據(jù)城鄉(xiāng)水資源分布特征和給排水現(xiàn)狀,因地制宜的構(gòu)建城鄉(xiāng)給排水網(wǎng)絡(luò)體系,立足長遠,有規(guī)劃、有步驟地興修水源工程，從源頭改善水質(zhì),降低生產(chǎn)生活用水風險；完善現(xiàn)有給排水管網(wǎng)設(shè)施,加強給水工程建設(shè)力度及監(jiān)管機制。堅持城鄉(xiāng)優(yōu)化配置、生活用水優(yōu)先、重在協(xié)調(diào)、節(jié)水措施與工程措施并舉、與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的基本原則，科學布局，以城鄉(xiāng)規(guī)劃為手段著力形成城鄉(xiāng)發(fā)展模式的互補互惠，不斷縮小城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量差距。

參考文獻：

[1]熊家晴.給水排水工程規(guī)劃[M]. 北京: 中國建筑工業(yè)出版社, 2010.

[2]呂園. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下給排水規(guī)劃研究初探—以陜西省咸陽市為例[J]. 地下水, 2011, 33(2): 98-101.

篇5

未來二十年，是中國全面建設(shè)小康社會的重要歷史時期，為了實現(xiàn)到2020年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番的奮斗目標，中國GDP年均增長將保持在7.2%左右的水平。根據(jù)國際經(jīng)驗，中國已經(jīng)進入加快工業(yè)化發(fā)展的重要階段，能源需求將持續(xù)增長，能源建設(shè)和能源發(fā)展的任務(wù)非常艱巨。但目前中國能源供應(yīng)仍然以煤為主，石油、天然氣資源短缺，人均資源量約為世界平均水平的10%，能源發(fā)展受到了資源和環(huán)境污染問題的約束。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭等一次能源消耗的比重是一項十分艱巨的任務(wù)，因此，大力開發(fā)利用好以水電為主的清潔可再生能源是中國能源政策的必然選擇。

高盈孟同志現(xiàn)任云南金沙江中游水電開發(fā)有限公司總經(jīng)理,工程碩士，教授級高級工程師。

長期從事水電科學技術(shù)工作，熟悉大中型水電站的勘測、設(shè)計、科研、建設(shè)組織過程，具有豐富的大中型水電站建設(shè)的計劃、統(tǒng)計、設(shè)計、施工管理經(jīng)驗和協(xié)調(diào)能力，具有堅實的水電建設(shè)理論基礎(chǔ)與管理實踐。獲得過多項部省級科技進步獎，發(fā)表過多篇有價值的學術(shù)論文。1975年至1978年，在云南省水利廳工作；1982年至1985年，在昆明理工大學電力學院任教；1985年至2001年，在國家電力公司昆明水電勘測設(shè)計院工作，先后任科研所長、副院長等職；2001年至2005年，在華能瀾滄江水電有限公司任副總經(jīng)理；2005年至今，在云南金沙江中游水電開發(fā)有限公司任總經(jīng)理。

中國水電資源十分豐富，占世界第一位，但目前開發(fā)程度僅為23%左右。為此，加快已經(jīng)被列入國家可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃的金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、黃河上游和怒江等重點流域水電資源開發(fā)力度，是擺在我們面前的歷史使命和光榮任務(wù)。

志存高遠――應(yīng)運而生

金沙江是長江的上游，是我國水資源安全的重要戰(zhàn)略性河段，中段指奔子欄至攀枝花市雅礱江口，長約564km，落差838m，共規(guī)劃有龍盤、兩家人、梨園、阿海、金安橋、龍開口、魯?shù)乩⒂^音巖等“一庫八級”，電站總裝機容量20580MW，保證出力8946MW,年均發(fā)電量883億kW.h。

2005年12月1日，經(jīng)國務(wù)院批準同意，中國華電集團公司、中國華能集團公司、中國大唐集團公司、華睿投資集團有限公司以及云南省開發(fā)投資有限公司按33%：23%：23%：11%：10%的股比，依照現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)起組建了云南金沙江中游水電開發(fā)有限公司，負責開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理金沙江中游梯級電站。12月16日，公司在昆明正式掛牌成立，應(yīng)運而生，正式吹響了構(gòu)建“和諧金沙”的號角。目前，正按國家發(fā)展和改革委員會的批復，科學有序地開展前期工作，其中，流域首個投產(chǎn)項目，第5個梯級金安橋電站首臺機組有望于2009年底前發(fā)電?！耙粠彀思墶彼须娬究傃b機容量20580MW將于2020年前全部建成投產(chǎn)。

全面統(tǒng)籌――環(huán)保為先

縱觀人類歷史進程，對江河的研究和利用是一個永恒的議題。江河水資源的開發(fā)利用，是關(guān)系到環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展以及國計民生的大事。

云南金沙江中游水電開發(fā)有限公司堅持全面統(tǒng)籌，環(huán)保為先，人與人、人與自然、人與社會和諧的開發(fā)理念。在前期工作開展過程中，不僅嚴格執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)保政策的各項規(guī)定，精心組織好環(huán)境保護的具體措施，主動思考，超前規(guī)劃，創(chuàng)造性地開展了有利于保護環(huán)境、自然景觀的工作。

如，世界著名的玉龍雪山和哈巴雪山兩個省級自然保護區(qū)，早在1984年就由云南省人民政府批準建立，但由于原有的總體規(guī)劃受當時社會因素及設(shè)計理念、設(shè)計能力的限制，已不能滿足當前保護區(qū)發(fā)展的需要。為更好更有效地保護好保護區(qū)的自然資源和自然環(huán)境，并在這一前提下進行合理的開發(fā)、利用，必須對保護區(qū)重新進行考察和規(guī)劃。云南金沙江中游水電開發(fā)有限公司主動申請，分別與兩個自然保護區(qū)法人單位玉龍縣玉龍雪山省級自然保護區(qū)管理局和香格里拉縣林業(yè)局簽訂了《科學考察及總體規(guī)劃編制項目資助協(xié)議書》，資助兩部門委托相關(guān)有資質(zhì)的設(shè)計院、全國知名專家對保護區(qū)開展詳細的科學考察和總體規(guī)劃報告。既為自然資源保護盡了一份責，也為公司開發(fā)水電資源提供了科學依據(jù)。

又如，位于虎跳峽上游峽口段的龍盤水利水電樞紐工程，作為金沙江流域各梯級電站的龍頭工程，有效庫容215億m3，其一庫水將蓄能860kw.h，即蓄1m3水相當于蓄能4kw.h；同時還可增加下游13個梯級保證出力1146萬kw，年發(fā)電量234億kw.h，相當于每年減少原煤消耗約1860萬t，減排二氧化碳3910萬t、二氧化硫20.70萬t以及大量的灰塵與廢渣，是國內(nèi)少有的具有重大戰(zhàn)略意義的控制工程，其建設(shè)的重要意義不言而喻。但其庫區(qū)及周邊地區(qū)卻具有豐富多彩的少數(shù)民族風情和著名的東巴文化，勝景薈萃，高山峽谷、河流險灘和雪峰等特色景觀資源十分豐富。電站建設(shè)究竟對虎跳峽河段的景觀生態(tài)將產(chǎn)生怎樣的影響？能否以龍盤水利水電樞紐工程建設(shè)為生態(tài)治理的良機，將人與自然的種種矛盾關(guān)系轉(zhuǎn)化為和諧的平衡？歷史地擺在金沙江人的面前。公司組織了國內(nèi)大批專家、學者經(jīng)過大量的采集、調(diào)研，專題編制完成了《虎跳峽河段水電開發(fā)與景觀、旅游、環(huán)境保護的關(guān)系》專題報告。報告中詳盡分析了虎跳峽河段水電開發(fā)與景觀、環(huán)境、旅游的關(guān)系及對景觀、自然保護區(qū)、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、雪線與冰川、景觀資源、移民安置等的影響及其減免對策措施。

再如，著名的虎跳峽核心景點――虎跳石景觀，當流量大于2200m3/s，虎跳石被水流淹沒，“風光”不再；而當來流量小于400m3/s時，形成的水面較窄，虎跳石孤獨地在外，急流壯觀的景象難以再現(xiàn)。根據(jù)相關(guān)專業(yè)機構(gòu)長期對虎跳石景觀的觀測結(jié)果表明，目前每年大約有近3個月看不見虎跳石景觀，1個月以上的景觀效果較差。電站建成后，問題將應(yīng)迎刃而解，可充分利用龍頭水庫蓄豐補枯的調(diào)節(jié)作用，有效地改善虎跳石景觀流量，使游客任何時候都能欣賞到最佳、最壯觀的虎跳峽景觀。通過有效的措施，將有利于促進虎跳峽河段整體景觀生態(tài)環(huán)境與風景旅游資源的協(xié)調(diào)保護和開發(fā)利用，實現(xiàn)自然環(huán)境保護、生態(tài)質(zhì)量提升、地方綜合發(fā)展、旅游環(huán)境安全與服務(wù)設(shè)施配套的綜合協(xié)調(diào)。

可以預見，未來的金沙江河段，將集視覺景觀、生態(tài)系統(tǒng)、人居環(huán)境和資源開發(fā)利用為一體，山川更加壯美，景色更加迷人。湖光山色與險峻峽谷相輝映，水利工程與環(huán)境保護相促進，旅游環(huán)境與邊疆地域風情相協(xié)調(diào)。成為山水資源綜合保護與開發(fā)利用的典范。

協(xié)調(diào)規(guī)劃――關(guān)注民生

金沙江中游水電開發(fā)庫區(qū)及周邊地區(qū)地理環(huán)境多樣、自然資源豐富、民族眾多、文化久遠。但長期以來，本區(qū)域地處偏遠，交通不便，資源開發(fā)受限，產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)濟發(fā)展落后于全省平均水平。經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題:

（一）經(jīng)濟欠發(fā)達，人民生活水平低

庫區(qū)周邊12個縣均屬于貧困地區(qū)，人均GDP為5559元，為全國人均GDP的40％，屬于欠發(fā)達地區(qū)。農(nóng)業(yè)人口226.2萬人，占庫區(qū)周邊總?cè)丝诘?8%，2005年12縣農(nóng)民人均純收入1611元，僅為全國農(nóng)民人均純收入的一半，貧困現(xiàn)象普遍。有9個為國家級貧困縣。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，支撐產(chǎn)業(yè)能力弱

盡管庫區(qū)及周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快、大為改善，但目前區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分薄弱，是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的最致命因素之一。交通仍閉塞，區(qū)域內(nèi)還沒有高速公路，公路通達能力和行路條件還較差；廣大鐵路、成昆鐵路局部路段通過該區(qū)域，但區(qū)內(nèi)基本是鐵路空白區(qū)。水利基礎(chǔ)設(shè)施尤為薄弱，農(nóng)業(yè)還屬于“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”，靠天吃飯，局部地區(qū)干旱是危害最大的自然災(zāi)害。交通不暢，水利設(shè)施不足以及電力不足、電價高的問題長期以來制約著工農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

庫區(qū)周邊各縣經(jīng)濟落后的主要原因是產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，突出表現(xiàn)在農(nóng)民人口過多，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益不好，存在大量潛在失業(yè)人口；工業(yè)底子薄弱，基本停留在對農(nóng)產(chǎn)品的粗加工和粗放礦業(yè)上；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、部門少、層次低。

庫區(qū)44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2005年末有總?cè)丝?4.25萬人，有耕地面積112.5萬畝，人均有耕地2.07畝。在總?cè)丝谥?，農(nóng)村人口為51.95萬人，占總?cè)丝诘?5.76%。44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食總產(chǎn)量22.16萬噸，農(nóng)村經(jīng)濟總收入9.35億元，人均有糧食409公斤，農(nóng)民人均純收入1058元。44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠離本縣的政治、經(jīng)濟、文化中心，地處偏遠，經(jīng)濟文化相對落后。

金沙江中游水電資源的開發(fā)將極大地改善本區(qū)域的交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，對資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、經(jīng)濟實力提升將是一個難得的歷史機遇。公司組織國內(nèi)20余位專家學者，歷經(jīng)近9個月的研究，提出了《云南金沙江中游水電開發(fā)庫區(qū)及周邊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與移民可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃研究》報告，詳細分析了庫區(qū)及周邊資源環(huán)境條件，提出了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路、原則、目標、規(guī)劃布局、對策及建議等，準確預測移民就業(yè)容量，擬采取股份制、政府+公司+農(nóng)民經(jīng)濟組織等模式讓廣大移民積極參與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效調(diào)節(jié)各利益主體間的分配關(guān)系，最終達到依靠優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)、移民充分就業(yè)推動地方經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)水電開發(fā)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)水電開發(fā)庫區(qū)及周邊的可持續(xù)發(fā)展。

情系移民――長效補償

縱觀世界范圍內(nèi)的水利水電工程，不難發(fā)現(xiàn)，移民安置工作歷來是工程建設(shè)的一個重要制約因素。金沙江中游水電開發(fā)需要搬遷安置移民約15萬人，且?guī)靺^(qū)所在州（市）耕地資源十分有限，人地矛盾集中。如果僅采用“以土安置”方式安置移民，由于資源環(huán)境容量非常有限，將難以完成。同時，涉及的移民少數(shù)民族區(qū)域性強，水庫淹沒區(qū)70％以上是納西族、傈僳族、藏族等少數(shù)民族，都要求留在原居住地繼續(xù)生活。

公司認真貫徹以人為本、關(guān)注民生的方針，積極探索創(chuàng)新移民補償方式、安置方式和后期扶持方式，組建不久就提議成立了有省、市、縣各級地方政府相關(guān)部門和國內(nèi)知名水電專家參與的課題組開展了“完善移民補償機制、創(chuàng)新移民安置方式”課題研究。課題組經(jīng)過大量實地調(diào)查、政策研究、數(shù)據(jù)分析、民意測驗、開展試點等工作，最終形成了《云南金沙江中游水電開發(fā)移民安置補償補助意見》及八個配套文件研究成果（簡稱“16118”），云南省人民政府于2007年7月17日正式頒布實施。

“16118”主要內(nèi)容為：“立足長效補償機制、實行六種安置并舉、建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、享受統(tǒng)一后期扶持?！?即讓移民每年享有長期基本生活保障金、享有“移民公積金”和每戶一套磚混結(jié)構(gòu)的庭院式住宅，為移民建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障體系和庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。對人民群眾而言，只要電站預可研規(guī)劃設(shè)計一經(jīng)審查，就可以用“16118”準確地回答移民搬遷安置后住什么樣的房、有多少生活費、有多少銀行存款、患病怎么辦等民生問題?！?6118”出臺后，在當?shù)剡x擇了兩個村進行試點，結(jié)果幾天時間，全體移民全部自愿簽訂搬遷協(xié)議，并紛紛表示：有這樣真正為我們移民著想的好政策，要我們什么時候搬，我們就什么時候搬。

“16118”建立了保持并逐步提高移民原有生活標準為前提的長期基本生活保障制度，使電站建設(shè)、電站運行和庫區(qū)生態(tài)保護與移民長期切身利益融為一體，讓移民老有所贍、小有所養(yǎng)、學有費用等問題得到根本解決，有效促進了社會主義和諧社會建設(shè)，調(diào)動了廣大移民擁護和支持國家重點工程建設(shè)的積極性，被社會各界稱為我國目前“最有人性化”的移民安置政策。

共享和諧水電成果――實施扶貧惠民工程

金沙江中游公司作為國有企業(yè)，應(yīng)當切實履行好自己的經(jīng)濟、政治、社會責任，盡其所能，為促進和諧社會、社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出積極貢獻。云南金沙江中游水電開發(fā)有限公司自成立以來，只要是國家嚴格要求的，不折不扣執(zhí)行；只要是對社會、對資源保護、對民眾有益的，主動創(chuàng)造條件積極去做。

公司充分結(jié)合電站建設(shè)及移民安置，結(jié)合金沙江水電資源開發(fā)特點，提出了“百千萬”扶貧惠民工程計劃。即：一是在移民安置點推廣沼氣池工程，建設(shè)沼氣池20000口；二是電站建設(shè)期培訓1萬人次農(nóng)民工，并為每戶移民提供一次務(wù)工機會；三是幫助100所農(nóng)村中小學新建或改造基礎(chǔ)設(shè)施，改善辦學條件；四是建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生室100個；建設(shè)農(nóng)村文化室100個；五是資助1000名鄉(xiāng)村教師進行業(yè)務(wù)培訓；六是資助1000名初高中畢業(yè)生就讀職業(yè)技術(shù)學校；七是資助1000名困難大學生完成學業(yè)；八是解決10萬人飲水困難；九是資助10萬人參加國家新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

今年4月，公司分別向金沙江中游第3個梯級阿海水電站所在的地區(qū)，麗江市寧蒗縣翠玉鄉(xiāng)中心完小和玉龍縣鳴音鄉(xiāng)太和希望小學捐款30萬元；同時，發(fā)動公司全體員工，個人自愿捐助兩個小學共250多名貧困學生，平均每個員工負擔3名以上，并承諾，一直捐助到他們小學畢業(yè)。自去年11月到今年10月一年的時間里,公司職工多次自愿向云南省民政廳組織的救災(zāi)送溫暖捐助活動及思茅市寧洱地震等災(zāi)區(qū)捐款,平均每人1000元以上。

結(jié)束語

篇6

“十二五”時期，區(qū)委區(qū)政府堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持生態(tài)、高端、特色的發(fā)展方向，加快建設(shè)新城區(qū)，規(guī)劃發(fā)展淺山區(qū)，保護涵養(yǎng)深山區(qū)，大力提升生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展和西部綜合服務(wù)中心兩大功能，全面提高生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)、生態(tài)服務(wù)能力，努力推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

一是努力形成“三區(qū)”統(tǒng)籌的發(fā)展格局。根據(jù)新城區(qū)、淺山區(qū)、深山區(qū)的區(qū)位條件和資源稟賦優(yōu)勢，構(gòu)建特點突出、互為支撐、高端發(fā)展的規(guī)劃格局，形成特色鮮明、布局合理、效益顯著的空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。新城區(qū)建設(shè)重點發(fā)揮聯(lián)接首都中心城區(qū)、輻射帶動山區(qū)的作用，以永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶為載體，完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造山水景觀，提升城市品位，培育發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為宜居宜業(yè)宜游的綜合服務(wù)區(qū)。潭柘寺、王平、妙峰山、軍莊及大臺、北嶺等淺山區(qū)域，著力強化承接新城區(qū)域功能拓展能力，繼續(xù)實施生態(tài)修復治理工程，推進廢棄礦山騰退土地綜合利用，盤活村鎮(zhèn)建設(shè)用地，全方位挖掘區(qū)域資源，大力發(fā)展旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺和生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)域。雁翅、齋堂、清水等深山區(qū)域，著力提升生態(tài)涵養(yǎng)和水源保護功能，不斷擴大林木綠化面積，加強永定河山峽段的環(huán)境保護和整治，適度發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，為全區(qū)發(fā)展提供有效的生態(tài)支撐，建設(shè)成為首都堅實的生態(tài)屏障。

二是努力形成“三區(qū)”統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。全力構(gòu)建“一帶兩線三點”產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局?！耙粠А奔从蓝ê泳G色生態(tài)發(fā)展帶，重點打造永定濱水商務(wù)區(qū)、門城生態(tài)商務(wù)區(qū)、龍泉休閑商務(wù)區(qū)和三家店旅游文化休閑區(qū)等四個高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。“兩線”即108國道和109國道發(fā)展軸線，重點是以溝域經(jīng)濟為載體，培育和提升旅游休閑、特色種植、農(nóng)產(chǎn)品加工等替代產(chǎn)業(yè)，建立“走廊帶溝域、溝溝有特色”的溝域經(jīng)濟發(fā)展格局，形成內(nèi)容多樣、特色突出、產(chǎn)業(yè)融合的國際、國家級品牌溝域，打造集生態(tài)涵養(yǎng)、休閑度假、觀光旅游、特色農(nóng)業(yè)為一體的生態(tài)旅游休閑帶?！叭c”即潭柘寺、齋堂、軍莊三個重點鎮(zhèn)。加大政策扶持力度，推進資源整合、政策集成、資金聚焦，發(fā)揮“一企一鎮(zhèn)”結(jié)對合作新機制優(yōu)勢，建設(shè)特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)高端的國際化、現(xiàn)代化旅游度假特色鎮(zhèn)。

三是努力形成“三區(qū)”統(tǒng)籌的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。按照依托首都、面向世界、服務(wù)市民的要求，構(gòu)建以旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)為主導，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多點支撐的生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)，充實和完善旅游管理機構(gòu)，整合區(qū)內(nèi)各類優(yōu)質(zhì)旅游資源，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加強旅游景區(qū)品牌建設(shè)，扶持民俗旅游發(fā)展，培育工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、科技、教育、體育等系列旅游產(chǎn)品，努力創(chuàng)建國家旅游文化生態(tài)示范區(qū)和北京市旅游重點發(fā)展區(qū)。加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與旅游、體育休閑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，重點打造齋堂古村落古道文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極開發(fā)紅色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育發(fā)展影視基地、文藝演出、休閑體驗等多種產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，形成具有門頭溝特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)石龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)孵化中心和電子商務(wù)應(yīng)用試點示范園；積極發(fā)展健康養(yǎng)老、醫(yī)療保健、體育健身等健康產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強石龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與中關(guān)村科技園區(qū)的合作，加強門頭溝區(qū)―西城區(qū)產(chǎn)業(yè)共建基地建設(shè)，積極引進高新技術(shù)企業(yè)，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈前端的研發(fā)設(shè)計與后端的市場營銷延伸。提升發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以開發(fā)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能為重點，豐富都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實現(xiàn)形式，在休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等方面實現(xiàn)新的突破。

篇7

一、發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，大力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

將城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為各項村鎮(zhèn)規(guī)劃編制實施的重要出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)保障、社會管理“六個一體化”的總體要求，突出科學前瞻、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、把握重點、分步實施的指導原則，抓好區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略的研究轉(zhuǎn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的編制實施，為構(gòu)建和完善“空間融合、資源整合、聯(lián)動轉(zhuǎn)型、互補共贏、各具特色”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局提供科學系統(tǒng)的規(guī)劃引導。

1.加強“大”發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)。把握長三角一體化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展態(tài)勢和蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)契機，主動加強與省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、蘇南城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、宜溧金高特色發(fā)展地區(qū)規(guī)劃等上位規(guī)劃對接，積極爭取上位政策資源，合力抓好城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究、綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略研究、常金一體化空間發(fā)展戰(zhàn)略研究、高新區(qū)跨江沿江聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略研究、武進區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究等各項事關(guān)城鄉(xiāng)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略研究和重大規(guī)劃編制，指導推進轄市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究、城市總體規(guī)劃和重大專項規(guī)劃的修編深化工作，實現(xiàn)中心城市競爭力提升和縣域經(jīng)濟發(fā)展目標的有機統(tǒng)一，協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。

2.完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制實施體系。完成市區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃成果深化、省級論證和轉(zhuǎn)化，推進轄市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制，指導各鎮(zhèn)有序開展鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌構(gòu)建市域、市區(qū)、縣（市）域、鎮(zhèn)域有序銜接的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體系，加強中心城市與縣域、主城與新城、城市與鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)與村莊的分級統(tǒng)籌和一體化協(xié)調(diào)力度，不斷促進城鎮(zhèn)體系、鎮(zhèn)村布局和城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化，加快城鄉(xiāng)資源要素流動和公共服務(wù)均等化進程，促進大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)互促共進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.強化村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展支撐。立足區(qū)域生態(tài)、交通和產(chǎn)業(yè)、功能一體化布局，切實強化產(chǎn)業(yè)空間支撐和落地引導服務(wù)。一是以戰(zhàn)略的眼光協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局。全面深化和轉(zhuǎn)化市、轄市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和市、轄市(區(qū))空間發(fā)展戰(zhàn)略研究成果，配合市相關(guān)部門完成全市生產(chǎn)力布局研究，進一步明晰產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃布局，提升城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、專項規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導支撐水平，科學指導現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有效落地。二是以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。主動加強城鄉(xiāng)規(guī)劃與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的對接，全面深化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)劃服務(wù)工作。三是以扎實的舉措促進城鎮(zhèn)工業(yè)集約集聚發(fā)展。繼續(xù)指導各鎮(zhèn)抓好鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制。指導推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準廠房集中區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，加大城鎮(zhèn)生產(chǎn)設(shè)施集約配置和工業(yè)用地集約利用力度，促進小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)能級提升和產(chǎn)鎮(zhèn)互動發(fā)展。四是以統(tǒng)籌的理念引導鄉(xiāng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。貫徹市委、市政府《關(guān)于加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展的意見》，落實村集體留用地、物業(yè)資產(chǎn)等扶持政策。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與市場物流、鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)的一體化引導和服務(wù)，引導鄉(xiāng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、加大理念創(chuàng)新力度，科學指導小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展

把小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化的重要突破口，遵循“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)鎮(zhèn)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”的理念要求，按照因地制宜、分類指導、擇優(yōu)培育的總體思路，不斷深化各地小城鎮(zhèn)發(fā)展思路，著力抓好中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)規(guī)劃編制，有序推進小城鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋，加快提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平。

1.全面加強小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展理念引領(lǐng)。把握新型城鎮(zhèn)化歷史機遇，全面深化市區(qū)及各縣（市、區(qū)）小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展思路，有序構(gòu)建中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)聯(lián)動互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)發(fā)展格局，促進小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。以一體化為依托，加強小城鎮(zhèn)交通、設(shè)施、空間、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)五位一體引導，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化進程中的橋梁紐帶作用，促進城鄉(xiāng)整體跨越；以差異化為原則，把握區(qū)域發(fā)展特征和小城鎮(zhèn)功能、經(jīng)濟、文化、景觀等差異，分類指導各鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互補；以極核化為先導，強化中心鎮(zhèn)規(guī)模、特色、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、功能等規(guī)劃支撐，提升中心鎮(zhèn)的承載集聚功能和輻射帶動能力；以集群化為導向，按照“極核帶動、空間整合，功能互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，交通樞紐、梯度配合，風貌協(xié)調(diào)、主題發(fā)展”的總體策略，引導小城鎮(zhèn)抱團、聯(lián)動發(fā)展，形成城鎮(zhèn)群競爭合力；以特色化為抓手，著力打造城鎮(zhèn)特色化功能、特色化產(chǎn)業(yè)、特色化風貌，全面提升城鎮(zhèn)品質(zhì)內(nèi)涵，引導有鮮明特色和條件的小城鎮(zhèn)個性化發(fā)展。

2.切實加大中心鎮(zhèn)近期建設(shè)指導力度。在深化完善中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等法定規(guī)劃和鎮(zhèn)中心區(qū)城市設(shè)計的基礎(chǔ)上，以中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)改造和功能景觀提升為重點，以功能類、轉(zhuǎn)型類、民生類、景觀類項目較為集中的近期建設(shè)、改造區(qū)域規(guī)劃深化為抓手，高起點推進全市中心鎮(zhèn)建設(shè)近期行動支撐引導規(guī)劃試點工作，科學指導中心鎮(zhèn)建設(shè)三年行動計劃實施和重點建設(shè)項目落地，促進中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展轉(zhuǎn)型、功能品質(zhì)提升和特色風貌塑造，加快把中心鎮(zhèn)打造成農(nóng)村地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的先行地和轉(zhuǎn)型升級、一體化發(fā)展的示范區(qū)。

3.積極抓好省級試點規(guī)劃編制實施。加強調(diào)研指導，進一步明確小城鎮(zhèn)發(fā)展定位，明晰主要城鎮(zhèn)發(fā)展帶（軸）節(jié)點鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)名單，積極開展省級規(guī)劃試點項目申報，指導有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好省級重點中心鎮(zhèn)、主要城鎮(zhèn)發(fā)展帶（軸）節(jié)點鎮(zhèn)及特色鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃等省級試點項目的規(guī)劃編制工作。配合省住建廳及市有關(guān)部門開展全省“綜合規(guī)劃建設(shè)示范鎮(zhèn)創(chuàng)建”和小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)省級試點示范項目庫建設(shè)。

4.有序推進小城鎮(zhèn)法定規(guī)劃全覆蓋。指導各鎮(zhèn)有序推進總體規(guī)劃（含城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃）修編和建制鎮(zhèn)近期建設(shè)用地范圍控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。結(jié)合率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標和國家級、省級生態(tài)園林小城鎮(zhèn)等創(chuàng)建要求，指導有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制實施綠地系統(tǒng)規(guī)劃等專項規(guī)劃，因地制宜推進小城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃、中心區(qū)城市設(shè)計和“四線”、防災(zāi)減災(zāi)、旅游業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃編制。

三、注重鄉(xiāng)村特色培育，不斷提升村莊人居環(huán)境

全力參與村莊環(huán)境整治，合理優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，完善村莊規(guī)劃編制，加強農(nóng)村自然人文資源保護和村莊風貌特色塑造，改善農(nóng)村功能配套和環(huán)境品質(zhì)，為建設(shè)美麗幸福農(nóng)村提供規(guī)劃支撐。

1.全力參與村莊環(huán)境整治。抓好村莊環(huán)境整治特色分類引導規(guī)劃研究和村莊環(huán)境整治規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化，深化“責任片區(qū)跟蹤督查、規(guī)劃實施動態(tài)指導”等規(guī)劃服務(wù)機制，為全面完成村莊環(huán)境整治任務(wù)提供一流的規(guī)劃服務(wù)，促進村莊空間品質(zhì)、自然風貌和內(nèi)涵特色的全面提升。

2.切實強化特色村莊規(guī)劃引導。全面梳理村莊特色化文化、特色化功能、特色化產(chǎn)業(yè)和特色化風貌，加快特色村莊調(diào)研普查，建立特色村莊建議名錄，明確特色村莊規(guī)劃要求，并會同相關(guān)部門抓好傳統(tǒng)村落的建檔、保護工作。結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，合理優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，及時抓好規(guī)劃布點村尤其是特色村的村莊規(guī)劃編制工作。全力配合國家歷史文化名城建設(shè)，指導市區(qū)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好歷史文化名鎮(zhèn)、名村申報工作，指導轄市規(guī)劃部門啟動名城、名鎮(zhèn)、名村申報的前期工作。

3.大力推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)。在編制完成薛埠、橫山橋、湟里、雪堰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)慢行系統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強鄉(xiāng)村生態(tài)慢行系統(tǒng)規(guī)劃編制，不斷完善沿山沿湖地區(qū)綠道網(wǎng)絡(luò)，指導完成環(huán)太湖風景路規(guī)劃武進段建設(shè)。結(jié)合法定規(guī)劃修編實施，優(yōu)化生態(tài)空間布局，加強空間管制和規(guī)劃實施檢查力度，確?！熬G線”、“藍線”剛性控制。

四、加強聯(lián)動配合，著力強化村鎮(zhèn)規(guī)劃基礎(chǔ)工作

1.結(jié)合市局信息化建設(shè)和編研體系構(gòu)建，繼續(xù)指導、對接好武進、轄市規(guī)劃編研工作和規(guī)劃信息化建設(shè)。

2.以年度重點工作為抓手，繼續(xù)溝通協(xié)調(diào)好各級、各部門村鎮(zhèn)規(guī)劃工作計劃，進一步完善橫向到邊，縱向到底、層層落實的村鎮(zhèn)規(guī)劃目標考核和業(yè)務(wù)指導機制。

3.繼續(xù)加強村鎮(zhèn)規(guī)劃工作隊伍尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃隊伍培訓。

篇8

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌，規(guī)劃

2012年12月15日至16日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。會議提出要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，構(gòu)建科學合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學布局。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。會議把積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量作為明年經(jīng)濟工作的六大任務(wù)之一，可見其重要性。

1、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)狀

伴隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，城市和鄉(xiāng)村作為人類聚居空間的兩種基本形態(tài)，各有特點、密切聯(lián)系、互相依賴、互相促進。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就必須實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，而城鎮(zhèn)化任然是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的研究重點。

我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。2000年至2010年，城鎮(zhèn)人口由4.6億增加到6.7億，城鎮(zhèn)化水平由36.22%提高到49.95%。城市規(guī)模迅速擴大，城市群、都市圈迅速崛起，現(xiàn)有城市657個，建制鎮(zhèn)19410個，由大中小城市和小城鎮(zhèn)構(gòu)成的城鎮(zhèn)體系初步形成[2]。而2011年，我國的城鎮(zhèn)化率已達51.27%。

但在城鎮(zhèn)化的過程當中還面臨的一些丞待解決的問題，比如如何科學合理的規(guī)劃城市格局，如何開辟新型的具有特色的城鎮(zhèn)化道路等等。另外，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化還應(yīng)著眼城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、自然和人的協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合考慮城鄉(xiāng)空間社區(qū)結(jié)構(gòu)遷、明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。

2、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善城鎮(zhèn)功能

促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，就要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國較長一段時期都是實施城鄉(xiāng)二元管理的體制和機制，這種方式是不能適應(yīng)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展的，我們應(yīng)該站在全面建成小康社會的高度，全局統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

在積極推進城鎮(zhèn)化的同時，應(yīng)進一步完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。加強對閑置的鄉(xiāng)村建設(shè)用地的整理，合理引導農(nóng)民向中心村鎮(zhèn)的集中，集約節(jié)約城鄉(xiāng)建設(shè)用地。同時應(yīng)保證鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及文化設(shè)施建設(shè)得以加強，例如公路、學校、通訊等。江西省南昌市（2001～2020）城市總體規(guī)劃中提出“完善市域城鎮(zhèn)體系，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，在城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃方面將南昌市域城鄉(xiāng)用地空間劃分為：城市都市區(qū)、城鎮(zhèn)密集區(qū)、建設(shè)控制區(qū)、生態(tài)保護區(qū)。城市都市區(qū)：包括南昌市中心城、長堎片區(qū)和蓮塘、望城、灣里、樂化、麻丘五個城鎮(zhèn)組團。形成“一核五片”的組團式布局結(jié)構(gòu)。各個片區(qū)都各有特色，它們依托農(nóng)村地區(qū)的資源，積極發(fā)展服務(wù)城鄉(xiāng)的現(xiàn)代勞動密集型產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色傳統(tǒng)手工業(yè)，帶動小城鎮(zhèn)群的協(xié)調(diào)發(fā)展。合理的實現(xiàn)了城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，充分發(fā)揮了城鎮(zhèn)在發(fā)展經(jīng)濟和解決就業(yè)方面的能力，促進了城鎮(zhèn)發(fā)展從追求數(shù)量到追求質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。

3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相一致

為了構(gòu)建科學合理的城市格局，有效的進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，就應(yīng)該講將規(guī)劃的重點從規(guī)模轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)，規(guī)模成為一個參考性的指標，空間結(jié)構(gòu)的彈性成為規(guī)劃追求的核心目標。在產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)平衡的基礎(chǔ)上結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)規(guī)劃各級城鄉(xiāng)發(fā)展。把空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間開發(fā)秩序問題統(tǒng)一起來。

江西省經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃是加快昌九工業(yè)走廊發(fā)展，把南昌核心增長極和九江沿江產(chǎn)業(yè)帶緊密聯(lián)系起來，以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為“龍頭”，向南延伸連接吉泰走廊，并與贛南中央蘇區(qū)振興相銜接，兩翼沿滬昆線展開。與之對應(yīng)的，南昌的城鄉(xiāng)規(guī)劃是改造提升老城區(qū)，根據(jù)實際需要把城鄉(xiāng)用地空間劃分為都市區(qū)、城鎮(zhèn)密集區(qū)、建設(shè)控制區(qū)、生態(tài)保護區(qū)。同時加快推進向莆鐵路、新港碼頭、向塘物流等交通樞紐工程建設(shè)，加快推進軌道交通、城市快速路網(wǎng)等項目建設(shè)，著力打造“一小時經(jīng)濟圈”。以配合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中南昌核心增長極的部分。而吉安市則要加快城市集群建設(shè)、加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，努力把吉泰走廊打造成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，當然這個區(qū)域?qū)⑹浅青l(xiāng)統(tǒng)籌的主要示范區(qū)。

只有在這種經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃下和前提下，然后進行相應(yīng)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，才可以提高規(guī)劃的有效性。最終形成多層次的區(qū)域綜合體。

4、城鄉(xiāng)用地的統(tǒng)籌規(guī)劃

傳統(tǒng)城市規(guī)劃對用地空間的布局主要是針對城鎮(zhèn)建設(shè)用地，而對于一些集鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點用地未進行較全面的布局和規(guī)劃，也就是說規(guī)劃中存正著許多真空地帶。于是導致一些村鎮(zhèn)建設(shè)的成果，在城市擴張的過程中地遭到拆除，拆除的原因當然是不符合城市規(guī)劃的要求，這樣就造成了社會財富的浪費。另外在城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃中，還應(yīng)考慮高壓走廊、水源地保護、森林資源保護等由不同行政部門管理的內(nèi)容統(tǒng)一起來，綜合規(guī)劃。然后，在合理預測城鄉(xiāng)人口發(fā)展和分布規(guī)律的基礎(chǔ)上，進一步劃分用地類別，最終使城鄉(xiāng)土地得到節(jié)約合理的利用。

5、城鄉(xiāng)交通體系規(guī)劃

城鄉(xiāng)交通體系的規(guī)劃，是指對一個城市的公路、鐵路及水運交通等進行整體的規(guī)劃。是進行城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃時，不得不考慮的。交通體系的規(guī)劃可以強化城鄉(xiāng)間的分工與協(xié)作關(guān)系，并對城鄉(xiāng)空間的發(fā)展起到促進作用，使城鄉(xiāng)一體化結(jié)構(gòu)更趨完善。在城鄉(xiāng)交通體系中，最常見的當屬公路網(wǎng)絡(luò)，

它包括聯(lián)系中心城市與各城鎮(zhèn)的干線公路、連接城鎮(zhèn)之間的支線公路以及村級路網(wǎng)。這些公路構(gòu)成了一個高效的多層次的有機公路網(wǎng)，可以使城鄉(xiāng)居民的工作與生活出行變得更加便利。所以，以城鄉(xiāng)交通體系規(guī)劃為前提的空間規(guī)劃是保證城市空間發(fā)展積極穩(wěn)定發(fā)展的必要保障。

6、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

隨著城鎮(zhèn)化得繼續(xù)推進，伴隨這大量農(nóng)民的城鎮(zhèn)化以及進城農(nóng)民的就業(yè)問題，其次是住房問題、社會保障問題和隨遷子女的教育問題。為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，應(yīng)從以下幾方面著手。

（1）城鄉(xiāng)公共設(shè)施同步建設(shè)

按照城鄉(xiāng)一體化的要求，在城市公交、飲水供給、郵電等公共服務(wù)設(shè)施方面都應(yīng)該向農(nóng)村延伸。江西省一直在推動公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向基層、農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜.從2008年起，全省193個縣級圖書館、文化館進行了改造。2010年，全省繼續(xù)投入資金4000萬元對縣級兩館進行維修改造。截止目前，改造工程已涉及11個設(shè)區(qū)市的52個縣、市、區(qū)。

（2）城鄉(xiāng)社會保障同步推進。

在推進城市社會保障體系建設(shè)的同時，還應(yīng)構(gòu)建全覆蓋，多層次的保障形式，并落實包括保障資金補償在內(nèi)的多渠道的失地農(nóng)民保障制度。

總結(jié)

要促進城鎮(zhèn)化積極穩(wěn)妥的發(fā)展，還要在發(fā)展的同時注重環(huán)境的保護和資源的節(jié)約，要把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地放在首要地位；要把生態(tài)保護、自然人文資源保護落到實處；要把城鎮(zhèn)增長邊界劃定工作坐到位。努力提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用效率，促進城鎮(zhèn)朝著智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路邁進。

參考文獻：

篇9

一、基本情況

21日在市規(guī)劃局檔案室系統(tǒng)學習了規(guī)劃科技檔案的整理及歸檔工作。在市行政服務(wù)中心規(guī)劃局窗口學習。

位于中國最具活力的經(jīng)濟區(qū)長江三角洲中部，北靠長江，南接太湖，距上海、南京各150公里，是自上海溯江而上的第一座濱江港口城市。作為吳文化的發(fā)祥地之一，自古文化昌盛，明清時就是蘇南的教育中心;改革開放以來，人在中國萬分之一的土地上，以千分之一的人口，創(chuàng)造了超過中國二百五十分之一的國內(nèi)生產(chǎn)總值、百分之一的上市公司。的高速發(fā)展為城市帶來了無可限量的前景，城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異，在發(fā)展中也不可避免的會在新與舊、發(fā)展與保護之間徘徊。但同時，多年積累的資本與經(jīng)驗也為未來發(fā)展模式的選擇提供了更多的可能，使得有能力在空間、能源、環(huán)境等資源日益緊縮的制約下獲得更大的機遇，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

二、經(jīng)驗和啟示

市的做法對我市城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展具有十分重要的借鑒意義。總結(jié)其新形勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實踐經(jīng)驗，主要有以下幾點值得我們重點關(guān)注：

(一)強調(diào)集聚，要節(jié)約利用資源

以為代表的蘇南經(jīng)濟模式發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展齊頭并進、城鄉(xiāng)建設(shè)全面開花。要改變城鎮(zhèn)建設(shè)的分散狀態(tài)，促進人口和經(jīng)濟向城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、規(guī)劃的農(nóng)村居民點集中，充分節(jié)約、集約利用土地等各類資源，促進基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，資源共享，發(fā)揮資源與資金的最大效益。

(二)強調(diào)分工，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有特色

行政區(qū)劃988平方公里，由于發(fā)展基礎(chǔ)條件各有不同，各地發(fā)展狀況也有著較大差異。中心城區(qū)已基本形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及較為完善的三產(chǎn)服務(wù)功能，澄東片區(qū)已成為最重要的工業(yè)基地和財政經(jīng)濟重鎮(zhèn)，澄西片區(qū)依托沿江開發(fā)形成了臨江工業(yè)基地，澄南、澄東南片區(qū)工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢明顯。實行資源的優(yōu)化配置，促進產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，城鎮(zhèn)功能應(yīng)合理分工，產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)各有特色，減少盲目競爭，實行分工有序，從而加強全市或片區(qū)的整體實力，整體大于局部之和。

(三)強調(diào)生態(tài)，尊重自然環(huán)境

充分保護和利用山體、水系等自然資源，在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，尊重地形地貌，尊重生態(tài)景觀資源，使城鎮(zhèn)建設(shè)與自然環(huán)境良好共生，與自然生態(tài)系統(tǒng)有機互動。

(四)強調(diào)文化，城鎮(zhèn)風貌有特色

歷史悠久、人文薈萃、名勝古跡眾多，有著深厚的歷史文化積淀;山水秀麗、河網(wǎng)密布，具有典型的江南水鄉(xiāng)特色。但是，改革開放以來，快速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程造成千城一面的景象，城鎮(zhèn)特色缺乏。挖掘歷史文化資源，使地方的風貌特色、歷史文化傳統(tǒng)以及優(yōu)良生產(chǎn)生活習慣，得到有效的延續(xù);在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中要重視挖掘、保留和利用當?shù)氐臍v史文化遺存，防止地方傳統(tǒng)文化的斷層、傳統(tǒng)風貌特色的缺失將是今后城鎮(zhèn)建設(shè)的一項重要內(nèi)容。

(五)強調(diào)功能，提高城鎮(zhèn)運行質(zhì)量

市域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口滯留鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)化明顯落后與工業(yè)化，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展是今后城鄉(xiāng)建設(shè)的當務(wù)之急。為吸引更多非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口進入城鎮(zhèn)，必須加強城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能的建設(shè)，充實和完善城鎮(zhèn)社會公共服務(wù)設(shè)施，促進服務(wù)的高效性和方便性，提高城鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量，加強各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為居民創(chuàng)造良好的工作與生活空間，提高城鎮(zhèn)內(nèi)在運行質(zhì)量。

在新的工作理念的指引下，在省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議精神的促動下，該市抓住契機，全力以赴，通過兩年的努力，全面實現(xiàn)了市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制全覆蓋。

三、幾點建議

它山之石，可以攻玉。結(jié)合我市市情，提出以下幾點城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展建議

(一)高瞻遠矚，科學編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

組織編制《市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃》，規(guī)劃將城鄉(xiāng)全市域作為一個整體，整合城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局形態(tài)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)分工，明確一、二、三產(chǎn)業(yè)的空間布局;合理框定近遠期城鎮(zhèn)用地規(guī)模，明確劃定城鎮(zhèn)外圍生態(tài)空間，維持區(qū)域可持續(xù)發(fā)展;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域交通、市政等重大基礎(chǔ)設(shè)施的落實，保證區(qū)域長遠穩(wěn)定發(fā)展。此統(tǒng)籌規(guī)劃為各鎮(zhèn)開展規(guī)劃編制工作提供了依據(jù)，使各片區(qū)之間、各鎮(zhèn)之間實現(xiàn)了規(guī)劃的無縫對接。

篇10

關(guān)鍵詞：“十二五”綜合投資規(guī)劃；財政部專項資金項目；統(tǒng)籌規(guī)劃；本科教學

Overall planning and the influence on undergraduate teaching of the 12th Five-Year Plan comprehensive investment projects with the ministry of finance special funds projects

Gao Yuan

Tianjin Normal University， Tianjin， 300387， China

Abstract： Based on the significance of implementing and investment focus of the 12th Five-Year Plan comprehensive investment projects and the ministry of finance special funds projects. Taking Tianjin Normal University as an example， this paper proposed two kinds of project planning， formed the investment plan the overall construction scheme of the school， and summarizes some effect on improving undergraduate teaching.

Key words： 12th Five-Year Plan comprehensive investment projects； the ministry of finance special funds projects； overall planning； undergraduate teaching

“十二五”綜合投資規(guī)劃項目和中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金項目是推動高校發(fā)展建設(shè)的非常重要的資金投入，高效合理地利用這兩類資金將對本科教學乃至學校整體發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

然而，由于“十二五”綜合投資和財政部項目的申報特點、啟動時間及側(cè)重點的不同，使得投資難以發(fā)揮凝聚力及輻射效應(yīng)，加上投資工作時間緊、任務(wù)重的特點，往往造成項目重疊、設(shè)備重復購置等問題，使資金投入發(fā)揮不了預期效應(yīng)。

根據(jù)《關(guān)于編制中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金2013-2015年建設(shè)規(guī)劃的通知》（財教便函[2013]72號）和《天津師范大學“十二五”學科專業(yè)建設(shè)總體規(guī)劃》要求，我校啟動2013～2015年教學實驗室和科研基地建設(shè)規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌“十二五”綜合投資規(guī)劃[1]和財政部專項資金，引導學院超前謀劃學科[2]專業(yè)發(fā)展，加大對教學實驗室和科研基地建設(shè)的投入支持力度，逐步探索出一條高效合理利用資金投入，服務(wù)本科教學的有效途徑。

1 我校投資工作的基礎(chǔ)

1.1 成立綜合投資規(guī)劃領(lǐng)導小組

為做好我校投資規(guī)劃工作，建立職責分工明晰、協(xié)調(diào)銜接通暢、操作程序規(guī)范的投資體制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責任到位、整體配合的投資管理機制，保證投資工作按計劃有序整體推進，學校成立了綜合投資規(guī)劃領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)投資工作中的重大事宜；成立學校綜合投資工作專家組，審定并論證學校綜合投資規(guī)劃實施方案和年度計劃，聽取工作進展和總結(jié)匯報，并就有關(guān)事宜制定決策。

1.2 成立綜合投資規(guī)劃管理工作辦公室

在學校綜合投資規(guī)劃領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，成立管理工作辦公室，具體負責投資規(guī)劃的組織和實施工作及學科建設(shè)專家組、專業(yè)建設(shè)專家組等的專家聘任工作以及年度投資計劃資金的核定和調(diào)整，乃至年度投資計劃的實施、評估和檢查驗收、效益考核。

1.3 成立資產(chǎn)管理工作組

資產(chǎn)管理工作組負責選聘政府采購專家組以及設(shè)備、圖書的年度集中采購工作，乃至新增國有資產(chǎn)的管理工作。

1.4 成立財務(wù)管理工作組

財務(wù)管理工作組負責專項資金的預算安排、預算執(zhí)行、財務(wù)核算及使用監(jiān)督工作。

2 我?！笆濉本C合投資規(guī)劃與財政部專項資金項目的統(tǒng)籌規(guī)劃

學校在實驗室評估、實驗室安全檢查等工作的協(xié)同配合下，深入了解實驗室需求及現(xiàn)狀，啟動2013～2015年教學實驗室和科研基地建設(shè)規(guī)劃編制工作，并將項目按緊迫性和持續(xù)性排序，引導學院超前謀劃學科專業(yè)發(fā)展。

對于通過校專家組評審且符合投資規(guī)定的項目，學校將根據(jù)“十二五”綜合投資和財政部專項資金項目的特點，分別納入兩類項目的年度計劃；同時，學校著重做好投資工作自查，為年度績效考核積極準備，以爭取更多的績效經(jīng)費支持。

2.1 “十二五”綜合投資規(guī)劃購置計劃的編制

“十二五”綜合投資規(guī)劃項目側(cè)重對重點學科、品牌、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)及卓越人才培養(yǎng)計劃的投入；規(guī)定資金在師資隊伍建設(shè)與教學科研創(chuàng)新平臺、人才培養(yǎng)質(zhì)量建設(shè)間的分配比例為2：8，師資隊伍建設(shè)資金的70%以上要用于高層次人才和創(chuàng)新團隊引進與培養(yǎng)，教學科研創(chuàng)新平臺、人才培養(yǎng)質(zhì)量建設(shè)資金的70%以上要用于儀器設(shè)備購置，維修費和圖書購置費不能突破規(guī)定的比例。

2.1.1 品牌、戰(zhàn)略專業(yè)項目的分配

結(jié)合“十二五”投資規(guī)劃的要求，學校將16個品牌、5個戰(zhàn)略專業(yè)的項目需求統(tǒng)籌考慮，在不突破資金比例的前提下，將急需程度高的項目納入“十二五”綜合投資規(guī)劃后3年計劃中，對于無法納入的項目則在修改論證后納入到績效經(jīng)費購置計劃或財政部專項資金項目教學實驗室類別中。在此指導思想下，我校法學院與天津市第一中級人民法院簽訂協(xié)議，投入資金支持，合作建立了國家級大學生校外教學實踐基地，建設(shè)互動式數(shù)字化法庭，不僅用于學生遠程旁聽法院開庭、法院法律服務(wù)情況，也用于實踐導師遠程指導學生的模擬庭審等教學活動。

2.1.2 學科項目的分配

按照學校“做強特色學科、配平學科布局”的建設(shè)思路，學校在一年中對重點學科“十二五”綜合投資年度購置計劃、“十二五”綜合投資年度績效[3，4]經(jīng)費購置計劃、財政部項目年度執(zhí)行計劃連續(xù)投入，形成資金投入聚集效應(yīng)。物理學、生物學學科的年度投入均在千萬元左右，項目所在的物理學實驗中心和生物學實驗中心同一年獲批天津市實驗教學示范中心。心理學學科更是依靠特色重點學科在財政部項目中單獨投入的優(yōu)勢，取得多項科研及學術(shù)成果。

2.2 “十二五”綜合投資績效經(jīng)費購置計劃的編制

績效經(jīng)費購置計劃有資金額度小、時間緊、確定晚等特點，所以績效經(jīng)費購置計劃的靈活使用尤為重要，尤其是年度計劃未能解決的項目或?qū)嶒炇疑贁?shù)臺件設(shè)備的不連續(xù)投入，納入績效經(jīng)費中更為合適。

2.3 財政部專項資金項目[5-7]的計劃編制

為深入貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，健全中央財政支持地方高校發(fā)展的長效機制，中央財政以專項資金為平臺，對地方高校發(fā)展的各類專項問題統(tǒng)籌支持[8]，推動地方高校內(nèi)涵式[9]發(fā)展。我校結(jié)合專項資金項目的申報特點，經(jīng)校內(nèi)專家論證通過后將各級重點建設(shè)學科的創(chuàng)新平臺、產(chǎn)學研合作服務(wù)基地、各級重點實驗室、教學實驗室建設(shè)項目納入財政部項目中；同時將學校整體打造的公共服務(wù)體系升級改造以及人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團隊建設(shè)項目也將分批分年度納入其中，并在年度計劃資金配比中略予傾斜，從而提升學校整體建設(shè)水平。在此指導思想下，學校圖書館、體育館在短期內(nèi)竣工，迅速服務(wù)全校師生。另外，在持續(xù)的投入下，學校教師教育實驗中心實體化進展順利，獲批國家級實驗教學示范中心。

特色重點學科3年規(guī)劃的編制和年度計劃的實施，進一步促進了學校做強優(yōu)勢學科指導思想的落實。

此外，項目統(tǒng)籌規(guī)劃按部就班地進行，還可以彌補當某項目年度計劃招標采購過程中出現(xiàn)價格和型號偏差導致廢標的問題。此時其他項目的實施將有針對性地修改廢標項目并重新招標，最大限度地避免計劃的盲目編制和設(shè)備重復購置等情況。由此看出“十二五”綜合投資規(guī)劃年度計劃、績效經(jīng)費計劃、財政部專項資金項目年度計劃這3類投資項目可以相互補充、相互依存，并有著承上啟下的聯(lián)系。

3 投資項目的統(tǒng)籌規(guī)劃對本科教學的影響

3.1 師資隊伍建設(shè)

學校統(tǒng)籌“十二五”綜合投資規(guī)劃卓越人才培養(yǎng)計劃以及財政部項目人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團隊建設(shè)項目，逐步加大師資隊伍建設(shè)的投入力度。教師隊伍建設(shè)是“十二五”綜合投資三大建設(shè)任務(wù)之一，專業(yè)建設(shè)項目主要實施“創(chuàng)新團隊引進和培養(yǎng)計劃”“中青年骨干創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃”和“優(yōu)秀青年教師資助計劃”。上述計劃主要包括學術(shù)創(chuàng)新團隊和教學創(chuàng)新團隊建設(shè)，學術(shù)帶頭人及后備帶頭人培養(yǎng)，優(yōu)秀青年教師科研資助等內(nèi)容。

學校在加快引進人才的同時，統(tǒng)籌配套經(jīng)費及科研力量，做好留住人才[10，11]工作，確保人才不流失。我校已與2006年諾貝爾物理獎獲得者、美國加州伯克利大學喬治?斯穆特教授簽訂工作合同，正式引進斯穆特教授來校長期工作，組建“宇宙學”實驗室，建設(shè)“宇宙學”創(chuàng)新團隊，開展具有世界領(lǐng)先水平的宇宙學及其實驗觀測設(shè)備等方面的研究。同時，學校統(tǒng)籌項目資金加快教師培養(yǎng)中心的建設(shè)，為青年教師提高教學水平搭建平臺。

3.2 基礎(chǔ)教學設(shè)施建設(shè)

教室和實驗室是本科教學的基礎(chǔ)設(shè)施，學校通過對“十二五”綜合投資規(guī)劃中占比5%的環(huán)境改造費和財政部項目中的部分維修費的統(tǒng)籌利用，分期完成了全校多媒體教室、中控室的升級改造，為數(shù)字化校園建設(shè)打下了基礎(chǔ)。兩類項目的投入重點都是教學實驗室、科研實驗室的設(shè)備購置和升級，最終將服務(wù)于本科實驗教學。

3.3 學生創(chuàng)新能力培養(yǎng)

學校統(tǒng)籌“十二五”綜合投資規(guī)劃項目業(yè)務(wù)費和財政部項目中的學生創(chuàng)新實驗室、綜合實訓基地[12]建設(shè)項目，打造學校學生創(chuàng)新能力實踐平臺。該平臺以自主創(chuàng)新實驗室、學生特色工作室為依托，參與學科競賽、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃、大學生科技立項及社團類實驗室開放項目，推進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，激勵學生的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新意識，培育大學生創(chuàng)業(yè)技能，為全面提高本科教學質(zhì)量開辟了新的道路。

4 結(jié)束語

我校在廣大師生的共同努力及管理部門的協(xié)同配合下，統(tǒng)籌“十二五”綜合投資規(guī)劃項目和財政部專項資金項目，對之合理規(guī)劃、合理利用，在提高投資效益，擴大輻射效應(yīng)，服務(wù)本科教學方面，總結(jié)了一套經(jīng)驗，加快了學校的整體建設(shè)步伐，為完成長期發(fā)展目標打下了堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻

[1] 徐警武，黃榮霞.財經(jīng)政法類部屬院校改革與發(fā)展研究[J].大學，2012（12）：48-57.

[2] 梁候明，王昌祿.抓住機遇 乘勢而上 加強地方高校學科建設(shè)[J].中國輕工教育，2012（2）：3-6.

[3] 唐耀輝，閆學元.重點建設(shè)學科投資績效考評初探[J].中國現(xiàn)代教育裝備，2006（10）：103-104.

[4] 宋海紅.高校專項資金支出績效評價的現(xiàn)實意義剖析[J].中國證券期貨，2012（4）：100-101.

[5] 孟昭友.論財政支持地方高校發(fā)展的幾個問題[J].連云港職業(yè)技術(shù)學院學報，2007，20（4）：43-45.

[6] 李洪軍.中央與地方共建高校專項資金項目編制研究[J].財務(wù)與金融，2010（1）：46-49.

[7] 李清群，蔣海明.中央與地方共建高校實驗室項目實施的思考[J].實驗室研究與探索，2011，30（9）：191-194.

[8] 解忠艷，龐志強.天津市積極爭取中央專項資金支持市屬高校發(fā)展[J].實驗室研究與探索，2011（9）：85.

[9] 楊春生.地方高?！笆濉币?guī)劃的主旋律[C]//2010年高等教育國際論壇論文集，2010.

[10] 耿閃清，方麗娟.寧夏理工學院教育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制實踐[J].科技信息，2011（22）：420-421.