導(dǎo)語：如何才能寫好一篇統(tǒng)籌學(xué)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

統(tǒng)籌是針對被管理對象的整體全局所作的首要的和統(tǒng)一的籌劃。它不僅在工作之初要對所面對的工作有清晰的認(rèn)識(shí)，還要在現(xiàn)有條件下最有效率地調(diào)配各種資源。

統(tǒng)籌學(xué)最有代表性的例子就是華羅庚的燒水泡茶原理：想泡壺茶喝。當(dāng)時(shí)的情況是：開水沒有；水壺要洗，茶壺茶杯要洗；火生了，茶葉也有了。怎么辦？

辦法一：洗好水壺，灌上涼水，放在火上；在等待水開的時(shí)間里，洗茶壺、洗茶杯、拿茶葉；等水開了，泡茶喝。

辦法二：先做好一些準(zhǔn)備工作，洗水壺，洗茶壺茶杯，拿茶葉；一切就緒，灌水燒水；坐待水開了泡茶喝。

辦法三：洗凈水壺，灌上涼水，放在火上，坐待水開；水開了之后，急急忙忙找茶葉，洗茶壺茶杯，泡茶喝。

哪一種辦法省時(shí)間？我們能一眼看出第一種辦法好，后兩種辦法都窩了工。這是小事，但這是引子，可以引出語文教學(xué)方面的許多有用的方法來。

下面，我就以北師大一年級(jí)上冊課文《小小的船》第一課時(shí)為例，講講如何運(yùn)用統(tǒng)籌學(xué)進(jìn)行備課。

一、板書課題，順便識(shí)字（時(shí)間：5分鐘）

師：孩子們，今天老師給大家?guī)砹艘粋€(gè)謎語，謎面是：有時(shí)落在山腰，有時(shí)掛在樹梢。有時(shí)像個(gè)圓盤，有時(shí)像把鐮刀。它是什么？（月亮）

師：對，月亮有時(shí)是圓圓的，像圓盤；有時(shí)彎彎的，像鐮刀，像小船。今天我們一起來學(xué)習(xí)一首與月亮有關(guān)的兒歌：《小小的船》。（板書課題，板書時(shí)順便指導(dǎo)書寫“小”，認(rèn)識(shí)新筆畫“豎鉤”。）

師：誰會(huì)讀這個(gè)課題？（指名讀）生活中，你們都見過些什么船？（輪船、帆船、貨船……）

師：同學(xué)們見過這么多的船，真棒！相信你們現(xiàn)在會(huì)讀這個(gè)課題了。（齊讀課題）

課題中有兩個(gè)“小”字，“小”又是本課的生字，教師提前在黑板上準(zhǔn)備好田字格，在板書課題時(shí)，就順便指導(dǎo)書寫生字“小”，第一個(gè)“小”字教師范寫學(xué)生看，認(rèn)識(shí)新筆畫“豎鉤”，第二個(gè)“小”字板書時(shí)，學(xué)生跟著教師書空，利用板書的時(shí)間就完成了兩個(gè)教學(xué)任務(wù)，充分節(jié)省了時(shí)間。

寫“船”字時(shí)，先讓會(huì)認(rèn)的學(xué)生當(dāng)小老師讀一讀，再利用小學(xué)生識(shí)字“先認(rèn)后寫”的原則，用船組詞，使大部分學(xué)生認(rèn)識(shí)了船字，再齊讀課題，鞏固生字，這樣安排，使導(dǎo)課環(huán)節(jié)的教學(xué)達(dá)到最優(yōu)化，節(jié)能高效。

二、隨文識(shí)字，優(yōu)化設(shè)計(jì)（時(shí)間：13分鐘）

《小小的船》一文中有一個(gè)生字“尖”是本課教學(xué)的重點(diǎn)之一，為了教學(xué)這個(gè)“尖”字，我準(zhǔn)備從以下幾個(gè)方面進(jìn)行引導(dǎo)：

①課件出示幾件尖尖的東西，如，削好的鉛筆、針、錐子等，從中發(fā)現(xiàn)尖的造字原理：一頭小一頭大的東西就是“尖”。

②指導(dǎo)“尖”的書寫。

③用“尖尖的（）”練習(xí)說話。

根據(jù)統(tǒng)籌學(xué)的原理，把這三個(gè)步驟當(dāng)作三種系統(tǒng)的話，可以有以下6種教學(xué)方法：

■

方法一和方法二都是先出示尖的東西，再練習(xí)用“尖尖的（）”練習(xí)說話。這樣設(shè)計(jì)會(huì)出現(xiàn)同一個(gè)問題重復(fù)訓(xùn)練的現(xiàn)象，①中都已經(jīng)告訴你哪些東西是尖的，再用“尖尖的（）”練習(xí)說話，那就沒這個(gè)必要了。

方法三和方法四都是先完成第②步：讓學(xué)生識(shí)記字形，指導(dǎo)書寫。而第①個(gè)環(huán)節(jié)的目的是引導(dǎo)學(xué)生理解它的造字原理，幫助學(xué)生識(shí)記“尖”的字形，這樣設(shè)計(jì)本末倒置，顯然不符合孩子的認(rèn)知規(guī)律。

方法五這樣設(shè)計(jì)，學(xué)生都知道尖尖的東西是什么，并指導(dǎo)書寫，最后才出示“尖”的東西，再去發(fā)現(xiàn)規(guī)律，這不是“馬后炮”嗎？

而方法六先讓孩子用“尖尖的（）”練習(xí)說話，聯(lián)系學(xué)生的生活實(shí)際，以學(xué)生的生活經(jīng)驗(yàn)說說他們認(rèn)為尖尖的東西有哪些？再順勢而導(dǎo)，課件出示孩子知道或不知道的一些尖的東西，引導(dǎo)學(xué)生去發(fā)現(xiàn)其中的規(guī)律：尖的東西一般都是一邊大一邊小，從而引出尖字的造字規(guī)律，對尖的字形為什么是上面一個(gè)“小”字，下面一個(gè)“大”字也有了清晰印象，識(shí)記了“尖”的字形，教師很自然地過渡到“尖”字的書寫，這樣按尖的音、義、形的順序，一氣呵成完成教學(xué)任務(wù)，既符合小學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律，又節(jié)省了很多不必要的重復(fù)環(huán)節(jié)，提高課堂的教學(xué)效率。

通過比較，顯然方法六的排列順序是最優(yōu)化的。同樣的幾個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)，采用不一樣的教學(xué)順序，它取得的教學(xué)效果也是不一樣的，通過比較分析，求出全局的最優(yōu)決策，再用這個(gè)最優(yōu)決策進(jìn)行教學(xué)，可以大大提高課堂教學(xué)的效率，這就是統(tǒng)籌學(xué)，其宗旨可以看作系統(tǒng)、有效、合理、節(jié)約。

三、化繁為簡，指導(dǎo)寫字（時(shí)間：10分鐘）

《義務(wù)教育語文課程標(biāo)準(zhǔn)》指出：第一、二、三學(xué)段要在每天的語文課中安排10分鐘來寫字，在教師指導(dǎo)下隨堂練習(xí)，做到天天練。而作為語文教師的我們，要時(shí)刻擁有強(qiáng)烈的質(zhì)量意識(shí)，要把寫字教學(xué)當(dāng)成語文教學(xué)中的一項(xiàng)重要教學(xué)內(nèi)容，作為培養(yǎng)學(xué)生良好語文素養(yǎng)的重要組成部分，投入更多的時(shí)間和精力去充分地確保好在語文課堂上留有一定的時(shí)間給學(xué)生書寫、實(shí)踐的機(jī)會(huì)，從而提高書寫的質(zhì)量和對于學(xué)生寫字姿勢的指導(dǎo)。

本課要求書寫的生字有“小”和“尖”，由于“小”和“尖”兩個(gè)字在前面的教學(xué)中已經(jīng)完成了，這10分鐘的寫字時(shí)間完全交給學(xué)生，讓他們專心地寫，認(rèn)真地揣摩。寫字是一種技能，需要?jiǎng)邮謱?shí)踐，學(xué)生認(rèn)真地練寫一遍比教師講解十遍效率都要高，所以在寫字環(huán)節(jié)，教師要淡化繁瑣的分析，簡明扼要地點(diǎn)出該字的注意點(diǎn)和難點(diǎn)，留出更多的時(shí)間讓學(xué)生去練習(xí)，提高書寫的質(zhì)量。

篇2

他，長得很丑，黃瘦的臉，尖尖的下巴，還微微向上翹起，淡得幾乎看不見的眉毛下，一雙細(xì)瞇的眼睛，鼻子扁而大，厚嘴唇。什么衣服穿在他的身上都像個(gè)大袍子，他就是我的同學(xué)“小丑”

他長得很胖，喜歡靜坐發(fā)呆，我并不喜歡他，但替他難過，我們都不愿去跟他玩，因?yàn)樗麑?shí)在是太丑了。一次，老師叫他回答問題，他先小聲的說出答案，老師說聽不清楚，他以為是錯(cuò)的，臉一下子紅了起來，站在那里不動(dòng)。這下，老師就認(rèn)為“小丑”上課做小動(dòng)作，沒有好好聽講，就讓他下課去辦公室。事后才知道，他說的答案是正確的，只是他不敢說出來。

下課，他也不喜歡玩，一直就坐在位置上看書。不過，我有時(shí)也會(huì)去跟他講講話，就這樣我跟他之間也慢慢熟悉起來，自然也就知道他的一些“小秘密”從一開始的無話可談轉(zhuǎn)化為無話不談。我也知邀請我的另外一些好友一起去跟他玩。他現(xiàn)在變得更活潑了，上課也會(huì)舉手，回答問題大聲響亮。

現(xiàn)在我發(fā)現(xiàn)“小丑”雖然他外表很丑，但內(nèi)心善良，喜歡跟人交流，他很喜歡漫畫，只要在他生氣時(shí)給他看漫畫，他的起就會(huì)消去一大半，他簡直就像是換了個(gè)人似的，從原來的默默無聞，轉(zhuǎn)化到生機(jī)勃勃。

篇3

（一）科學(xué)統(tǒng)籌，制定切實(shí)可行的復(fù)習(xí)計(jì)劃

制定的計(jì)劃首先要富有針對性、可操作性，有助于合理整合和優(yōu)化復(fù)習(xí)時(shí)間。要立足校情學(xué)情，預(yù)設(shè)問題，善于反思，盡早謀劃復(fù)習(xí)對策爭取工作主動(dòng)性。“一輪”復(fù)習(xí)要堅(jiān)持“以生為本”，著重解決基礎(chǔ)知識(shí)和基本概念，形成知識(shí)鏈，提升雙基能力；“二輪”復(fù)習(xí)進(jìn)行“專題訓(xùn)練”， 形成綜合分析和解題的技能技巧的能力，提升應(yīng)用能力；“三輪”復(fù)習(xí)是“套題訓(xùn)練”，進(jìn)行“查漏補(bǔ)缺”、“沖刺”階段，達(dá)到盡善盡美。學(xué)校要及時(shí)把握中考動(dòng)態(tài)和信息，及時(shí)傳達(dá);備課組要加強(qiáng)研討，做好中考復(fù)習(xí)計(jì)劃以及階段安排的制定，保證復(fù)習(xí)有條不紊地進(jìn)行。

（二）有效教學(xué)，避免盲目復(fù)習(xí)的效能低下

畢業(yè)班的備課組突出“有效教學(xué)”研究，立足有效教學(xué)，實(shí)施精細(xì)化復(fù)習(xí)。復(fù)習(xí)課是以練為主線，反饋矯正為手段，能力培養(yǎng)為目標(biāo)。我們要認(rèn)識(shí)到復(fù)習(xí)教學(xué)中的 “兩個(gè)效益低下” 的問題：即一是課堂教學(xué)效益低，二是復(fù)習(xí)訓(xùn)練效益低，切實(shí)形成“聚焦課堂，有效教學(xué)，高效訓(xùn)練”的共識(shí)與認(rèn)識(shí)。具體可從以下幾個(gè)方面入手：

1、有效備課，克服流于形式的復(fù)習(xí)備課

備課要做到備目標(biāo)（講什么、講多少、怎樣講）、備學(xué)生（即使第一輪復(fù)習(xí)，也不要把學(xué)生當(dāng)作一張白紙，要從學(xué)生的起點(diǎn)講，要知道學(xué)生是知識(shí)缺位，還是能力問題、態(tài)度問題）、備問題（復(fù)習(xí)不能沒有問題，只有習(xí)題。往往最大的問題是我們的老師提不出問題）、備能力（不能只考慮知識(shí)，更應(yīng)注重能力培養(yǎng)）。

2、有效復(fù)習(xí)教學(xué)的“七化”原則

（1）知識(shí)要點(diǎn)明確化，目標(biāo)化原則

觀看《課標(biāo)》及《德陽市初中畢業(yè)生數(shù)學(xué)科考試說明》的要求，依據(jù)“了解、理解、掌握靈活運(yùn)用和綜合運(yùn)用”的考查，（測試水平比例：了解占10%，理解占35%，掌握占40%，靈活運(yùn)用占15%）突出運(yùn)用能力的培養(yǎng)，從而在中考數(shù)學(xué)復(fù)習(xí)中要求教師務(wù)必吃準(zhǔn)《課標(biāo)》和《考綱》，正確地指導(dǎo)學(xué)生對章節(jié)中知識(shí)點(diǎn)的要求層次要明確化，訓(xùn)練要目標(biāo)化，才能從全方位、多角度、有重點(diǎn)、有目的地復(fù)習(xí)。切不可忽視《課標(biāo)》和《考綱》對各知識(shí)點(diǎn)的明確要求，更不能脫離各層次的標(biāo)準(zhǔn)，否則，延誤了課時(shí)，加重了學(xué)生負(fù)擔(dān)，“抓了芝麻，丟了西瓜”影響了學(xué)習(xí)進(jìn)程及效果。比如《函數(shù)》這一章，重點(diǎn)放在一次函數(shù)與反比例函數(shù)應(yīng)用與建模上，而二次函數(shù)淡化了純數(shù)學(xué)的復(fù)雜的綜合應(yīng)用，而重點(diǎn)放在了應(yīng)用二次函數(shù)的知識(shí)解決實(shí)際問題的建模問題上；《圓》在原有的基礎(chǔ)上減少了內(nèi)容降低了難度。

（2）熱點(diǎn)問題典型化，系列化原則

“問題解決與數(shù)學(xué)建模及估算問題和圖形旋轉(zhuǎn)與平移的思想”是新課程改革及近年來中考題的一個(gè)熱點(diǎn)。它啟示教師在復(fù)習(xí)中應(yīng)重視知識(shí)形成過程、發(fā)生的途徑，對學(xué)生“讀書而不理解”的問題應(yīng)盡快解決，這樣在復(fù)習(xí)中對熱點(diǎn)問題教師要善于精選題目，抓好典型，注重典型的例習(xí)題的潛能，發(fā)揮典型題目的紐帶作用，以點(diǎn)帶線，以線帶面，以面連體形成知識(shí)體系和解題信息的系列化網(wǎng)絡(luò)。比如近年來中考題中產(chǎn)生的一個(gè)新型的估算題：根據(jù)下表中二次函數(shù)y=ax2+bx+c(a≠0，a、b、c為常數(shù))的自變量x 與函數(shù)值的對應(yīng)值，判斷方程ax2+bx+c=0的一個(gè)近似解的范圍是（c）

這就需要導(dǎo)引學(xué)生分析、理解二次函數(shù)與一無二次方程的關(guān)系，利用數(shù)形結(jié)合就使學(xué)生順利求解。

（3）重點(diǎn)問題分解化、階梯化原則

應(yīng)用數(shù)學(xué)知識(shí)解決實(shí)際問題，圖形旋轉(zhuǎn)與平移，及幾何證明問題，幾代整合問題。這些既是考試的重點(diǎn)，又是教學(xué)難點(diǎn)，它們涉及的題目對于學(xué)生的基礎(chǔ)和能力要求高，綜合性強(qiáng)，難度大，致使學(xué)生理解和掌握起來感到困難。對這樣的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，教學(xué)中可用“階梯式”和“分解式”的題目對學(xué)生進(jìn)行專題性訓(xùn)練，通過比較，分析研究等，使學(xué)生逐步對知識(shí)和方法有正確清楚的認(rèn)識(shí)，從而循序漸進(jìn)地理解掌握，逐層深入提高，發(fā)現(xiàn)規(guī)律與方法，才能將重點(diǎn)化整為零，各個(gè)突破。

（4）?？紗栴}解題程序化、規(guī)范化原則

篇4

統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，要想走出當(dāng)前面臨的困境，從根本上扭轉(zhuǎn)統(tǒng)計(jì)工作“弱在縣級(jí)、冷在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、空在村居”的局面，必須把科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求轉(zhuǎn)化為謀劃統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的正確思路，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的有力措施，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際能力，理順關(guān)系，扎實(shí)推進(jìn)，使統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作逐步走向法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。

一、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)制度方法改革，為統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作卸下沉重的包袱

目前基層統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)量越來越多，指標(biāo)不斷增加，報(bào)告期也越來越短，基本上是只做加法，不做減法，基層負(fù)擔(dān)越來越重。實(shí)際上有些報(bào)表和指標(biāo)基本沒用或已經(jīng)過時(shí)。因此，必須把改革統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、減少基層報(bào)表工作量提到重要日程。一是精簡報(bào)表。重點(diǎn)是剔除那些已經(jīng)過時(shí)或不經(jīng)常用的報(bào)表和指標(biāo)，對有些變動(dòng)不大，或不常用的報(bào)表、指標(biāo)，擴(kuò)大報(bào)告期，不要每月或每季都統(tǒng)計(jì)。二是實(shí)施基層統(tǒng)計(jì)“一套表”制度。對現(xiàn)行的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目進(jìn)行清理整合，消除重復(fù)矛盾的內(nèi)容，實(shí)行基層統(tǒng)計(jì)“一套表”制度，不管是統(tǒng)計(jì)部門還是行業(yè)主管部門，統(tǒng)一向下布置，做到“下去一把抓，上來再分家”。三是擴(kuò)大抽樣調(diào)查領(lǐng)域，可以使用抽樣調(diào)查方法取得數(shù)據(jù)的項(xiàng)目，盡可能進(jìn)行抽樣調(diào)查。要強(qiáng)化抽樣調(diào)查的培訓(xùn)、設(shè)計(jì)和操作能力，使抽樣調(diào)查在社會(huì)更大范圍派上用場、樹立信譽(yù)、發(fā)揮作用。

二、完善統(tǒng)計(jì)規(guī)章制度建設(shè)，為統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作提供有力的保障

基層統(tǒng)計(jì)既擔(dān)負(fù)著統(tǒng)計(jì)調(diào)查的使命，也擔(dān)負(fù)著統(tǒng)計(jì)服務(wù)的使命，更擔(dān)負(fù)著統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的使命。建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使各項(xiàng)管理有章可循、有據(jù)可依，是基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的重要內(nèi)容，各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門和基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，制定有關(guān)業(yè)務(wù)管理、紀(jì)律管理、學(xué)習(xí)管理、財(cái)務(wù)管理等一系列便于操作落實(shí)的規(guī)章制度及統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化流程，強(qiáng)化依法行使統(tǒng)計(jì)的監(jiān)督權(quán)，并做到嚴(yán)格執(zhí)行，落實(shí)到位，堅(jiān)持用規(guī)章制度約束和規(guī)范行為，使統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作高效、流暢地向前推進(jìn)，徹底改變圍繞黨委、政府的工作計(jì)劃，就統(tǒng)計(jì)而統(tǒng)計(jì)，就數(shù)字而數(shù)字的工作格局，使統(tǒng)計(jì)工作更好地圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展運(yùn)行情況，科學(xué)開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查，積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法行使監(jiān)督職權(quán)。

三、夯實(shí)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)基礎(chǔ)，為統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作樹立堅(jiān)強(qiáng)的后盾

實(shí)踐證明，要抓好基層統(tǒng)計(jì)工作，法制是最有力、最有效的手段。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要堅(jiān)持一手抓統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，一手抓統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)，充分依靠法制手段規(guī)范統(tǒng)計(jì)行為，維護(hù)統(tǒng)計(jì)秩序，改善統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境。一方面，要加大統(tǒng)計(jì)普法宣傳的力度，充分利用廣播、電視等新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)開展多種形式的統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)宣傳，不斷增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部、統(tǒng)計(jì)人員以及廣大人民群眾的統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)。要通過廣泛深入的宣傳，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和社會(huì)公眾進(jìn)一步提高對弄虛作假行為的嚴(yán)重危害性的認(rèn)識(shí)，讓縣級(jí)統(tǒng)計(jì)人員明確自己的合法權(quán)利和法定職責(zé)。另一方面，要嚴(yán)厲打擊各類統(tǒng)計(jì)違法行為。對虛報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)、拒報(bào)及偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料等統(tǒng)計(jì)違法行為，一定要嚴(yán)肅查處。對于基層代填代報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的問題要進(jìn)行重點(diǎn)執(zhí)法檢查。并且要把機(jī)構(gòu)人員是否到位，統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳是否建立，登記是否及時(shí)，資料是否可靠，工作程序是否規(guī)范等基礎(chǔ)性工作，列為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容。

四、深化統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范建設(shè)，為統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的根基。

規(guī)范化建設(shè)是從微觀上、從技術(shù)層面做好基層統(tǒng)計(jì)工作的必要手段。在改革完畢、體制順暢的情況下，規(guī)范化建設(shè)不能松懈。在尚不能對統(tǒng)計(jì)管理體制進(jìn)行徹底變革的情況下，規(guī)范化建設(shè)更是舉足輕重。一要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)手段的現(xiàn)代化建設(shè)。各級(jí)政府要積極采取措施，提高基層統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)代化和信息自動(dòng)化水平。當(dāng)前，要重點(diǎn)解決縣鄉(xiāng)之間的聯(lián)網(wǎng)問題，做到縣、鄉(xiāng)兩級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)網(wǎng)上互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)資料的網(wǎng)上傳輸，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息采集、處理、傳輸、應(yīng)用和管理的現(xiàn)代化。二要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)資料的檔案化建設(shè)?；鶎咏y(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理統(tǒng)計(jì)資料，建立、健全統(tǒng)計(jì)資料的審核、報(bào)送、保密和檔案管理等制度。統(tǒng)計(jì)工作中形成的統(tǒng)計(jì)原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、基層統(tǒng)計(jì)表、統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析以及其他有保存價(jià)值的統(tǒng)計(jì)資料，都要及時(shí)整理歸檔，妥善保管。三要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。要切實(shí)采取各種措施，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全統(tǒng)計(jì)站，配備專職統(tǒng)計(jì)人員，切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的統(tǒng)計(jì)工作開展起來。在此基礎(chǔ)上，要因地制宜，結(jié)合實(shí)際，大膽創(chuàng)新，最大限度地保證統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定性、統(tǒng)計(jì)工作的連續(xù)性、統(tǒng)計(jì)資料的完整性、統(tǒng)計(jì)信息的時(shí)效性和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的一致性。

篇5

關(guān)鍵詞：系統(tǒng)；運(yùn)籌學(xué)課程；教學(xué)系統(tǒng)

系統(tǒng)是由若干個(gè)相互區(qū)別、相互聯(lián)系、相互制約的元素為了特定的目的組成的有機(jī)集合，現(xiàn)代系統(tǒng)論的研究對象是系統(tǒng)內(nèi)部整體與部分的關(guān)系問題，它把研究對象當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)，研究系統(tǒng)、要素、環(huán)境三者的相互關(guān)系和發(fā)展的規(guī)律。運(yùn)籌學(xué)是考慮整體優(yōu)化、多學(xué)科配合及模型方法應(yīng)用的一門綜合學(xué)科，是用數(shù)學(xué)思維和方法將實(shí)際問題轉(zhuǎn)化成數(shù)學(xué)模型進(jìn)而求解的科學(xué)方法。運(yùn)籌學(xué)課程教學(xué)是一個(gè)系統(tǒng)，但是，目前關(guān)于運(yùn)籌學(xué)課程的教學(xué)改革研究大多局限于某一個(gè)點(diǎn)上，如教學(xué)方法的改進(jìn)、教學(xué)手段的提升、教學(xué)隊(duì)伍的建設(shè)等，即使研究教學(xué)體系也缺乏整體全局的思考。因此，從系統(tǒng)角度研究運(yùn)籌學(xué)課程教學(xué)是十分必要的。

一、運(yùn)籌學(xué)課程教學(xué)現(xiàn)狀

1.運(yùn)籌學(xué)是考慮整體優(yōu)化、多學(xué)科配合及模型方法應(yīng)用的一門綜合學(xué)科，是經(jīng)濟(jì)管理類學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)課，應(yīng)該因材施教。但在實(shí)際教學(xué)中，既沒有按專業(yè)進(jìn)行教學(xué)，也沒有分層次進(jìn)行教學(xué)，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)容基本同質(zhì)。

2.運(yùn)籌學(xué)課程教學(xué)不能適應(yīng)市場需要。由于受到傳統(tǒng)教育體制和專業(yè)教育模式的慣性思維局限，培養(yǎng)方式和培養(yǎng)目標(biāo)與市場化時(shí)代背景下面向企業(yè)培養(yǎng)應(yīng)用型人才的現(xiàn)實(shí)需要相矛盾。運(yùn)籌學(xué)的實(shí)際教學(xué)體現(xiàn)的理念是毋庸置疑的，但理論教學(xué)培養(yǎng)出來的學(xué)生已遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的需要。

3.運(yùn)籌學(xué)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的科學(xué)，但一些教師在教學(xué)過程中忽視了運(yùn)籌學(xué)實(shí)踐技能，使理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)比重不匹配?，F(xiàn)行的教學(xué)大綱中明確規(guī)定學(xué)生必須掌握基本理論與相應(yīng)的算法，但由于學(xué)生層次比較復(fù)雜，對運(yùn)籌學(xué)的前續(xù)知識(shí)如線性代數(shù)等掌握不足。究其原因，除了學(xué)生自身，主要就是教學(xué)內(nèi)容過于強(qiáng)調(diào)理論與算法，忽略了運(yùn)籌學(xué)實(shí)際上是一門實(shí)踐科學(xué)。

4.考核方式過于單一。一般都是以試卷考試為主考核理論知識(shí)，忽視了實(shí)踐考核，造成運(yùn)籌學(xué)教學(xué)過程中存在著偏重優(yōu)化理論推導(dǎo)證明與解題技巧的傳授。

5.學(xué)生學(xué)習(xí)興趣下降。運(yùn)籌學(xué)的學(xué)習(xí)需要較扎實(shí)的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)，學(xué)生一旦數(shù)學(xué)基礎(chǔ)不牢，就會(huì)逐漸失去學(xué)習(xí)的興趣，上課無精打采，下課無所適從。

二、運(yùn)籌學(xué)課程教學(xué)系統(tǒng)

運(yùn)籌學(xué)課程教學(xué)是一個(gè)系統(tǒng)，具有整體性、穩(wěn)定性、相關(guān)性、目的性、動(dòng)態(tài)性等屬性。

1.運(yùn)籌學(xué)課程教學(xué)的整體性。運(yùn)籌學(xué)教學(xué)不是孤立的，既受教師教學(xué)水平、教學(xué)內(nèi)容等內(nèi)部因素的制約，又受企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐等外部環(huán)境的影響。因此，運(yùn)籌學(xué)課程教學(xué)必須從整體出發(fā)，充分協(xié)調(diào)內(nèi)外部各種因素，將運(yùn)籌學(xué)教學(xué)和內(nèi)外部環(huán)境等作為一個(gè)整體進(jìn)行教學(xué)。

2.運(yùn)籌學(xué)課程教學(xué)的穩(wěn)定性和動(dòng)態(tài)性。運(yùn)籌學(xué)是數(shù)學(xué)的一個(gè)分支，是用數(shù)學(xué)思維和方法將實(shí)際問題轉(zhuǎn)化成數(shù)學(xué)模型進(jìn)而求解的科學(xué)方法，包括線性規(guī)劃、動(dòng)態(tài)規(guī)劃、圖論等理論知識(shí)，具有一定的穩(wěn)定性。運(yùn)籌學(xué)課程教學(xué)定位于面向企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)為面向企業(yè)培養(yǎng)學(xué)生具備理論基礎(chǔ)和實(shí)踐動(dòng)手能力相結(jié)合的分析問題、解決問題的能力。因此，只有和企業(yè)實(shí)際相結(jié)合才能發(fā)揮運(yùn)籌學(xué)方法的作用，而實(shí)際情況又是動(dòng)態(tài)變化的，這就要求運(yùn)籌學(xué)課程教學(xué)也要?jiǎng)討B(tài)變化。因此，運(yùn)籌學(xué)課程教學(xué)具有穩(wěn)定性和動(dòng)態(tài)性。

3.運(yùn)籌學(xué)課程教學(xué)的相關(guān)性。運(yùn)籌學(xué)是經(jīng)濟(jì)管理類學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)課。在運(yùn)籌學(xué)課程教學(xué)過程中，要根據(jù)學(xué)生的素質(zhì)分層級(jí)進(jìn)行教學(xué)，即“二表生”的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)較好，可適當(dāng)講解理論基礎(chǔ)、數(shù)學(xué)建模及算法求解；對“三表生”的教學(xué)不僅要側(cè)重于數(shù)學(xué)建模和算法求解，更要和專業(yè)、企業(yè)實(shí)踐相結(jié)合進(jìn)行授課，這是運(yùn)籌學(xué)課程教學(xué)系統(tǒng)的相關(guān)性決定的。

4.運(yùn)籌學(xué)課程教學(xué)的目的性。運(yùn)籌學(xué)課程教學(xué)是一個(gè)系統(tǒng)，它有一個(gè)統(tǒng)一的功能目標(biāo)，就是傳授知識(shí)、訓(xùn)練技能、繼承文化、培養(yǎng)人才。運(yùn)籌學(xué)課程教學(xué)從屬于社會(huì)系統(tǒng)，培養(yǎng)的人才應(yīng)該適應(yīng)社會(huì)的需要。因此，運(yùn)籌學(xué)課程教學(xué)定位于面向企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，是以滿足社會(huì)需求為目的的教學(xué)活動(dòng)。

三、基于系統(tǒng)視角的運(yùn)籌學(xué)課程教學(xué)

運(yùn)籌學(xué)課程教學(xué)是由一般要素、基礎(chǔ)要素、功能要素和支撐要素構(gòu)成，這四種要素相互聯(lián)系、相互制約。

1.一般要素。一般要素是由教師和學(xué)生構(gòu)成。學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，由于學(xué)生專業(yè)、層次等的不同，就需要教師有針對性地進(jìn)行相應(yīng)的教學(xué)活動(dòng)，如分層次教學(xué)方法和專業(yè)相結(jié)合的教學(xué)方式等；通過游戲教學(xué)、案例教學(xué)等措施提升學(xué)生學(xué)習(xí)運(yùn)籌學(xué)的興趣。案例教學(xué)是學(xué)生生產(chǎn)實(shí)踐的演練，能夠鍛煉學(xué)生分析問題、解決問題的能力，即建模求解的能力。

2.基礎(chǔ)要素。基礎(chǔ)要素是由教材和參考資料、教學(xué)方式和實(shí)踐教學(xué)基地等構(gòu)成。教材和參考資料的選用要緊扣時(shí)代的發(fā)展，教學(xué)方式有理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的設(shè)計(jì)，理論教學(xué)方面，可分層次進(jìn)行教學(xué)。實(shí)踐教學(xué)方面，在灌輸學(xué)生運(yùn)籌學(xué)思想和建模方法的同時(shí)，運(yùn)用LINDO、LINGO等運(yùn)籌學(xué)專業(yè)軟件，對多數(shù)的建模及算法求解進(jìn)行講解。無論是理論教學(xué)還是實(shí)踐教學(xué)都要和學(xué)生的層次、專業(yè)及企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，而實(shí)踐教學(xué)是鍛煉學(xué)生動(dòng)手能力的最好方式。

3.功能要素。功能要素包括教學(xué)方式和考核方式等。通過板書和PPT相結(jié)合，運(yùn)用案例教學(xué)、游戲教學(xué)等方式進(jìn)行教學(xué)，讓學(xué)生感受到運(yùn)籌學(xué)并不是一門枯燥乏味的課程，而是一門嚴(yán)謹(jǐn)而有趣的課程。學(xué)習(xí)的效果通過考核方式進(jìn)行檢驗(yàn)，而單一的考核方式難以適應(yīng)市場需求的變化，因此應(yīng)該從多角度進(jìn)行考核，可采取“實(shí)踐能力+課程設(shè)計(jì)+基礎(chǔ)知識(shí)”的考核模式。實(shí)踐能力的考核，目的是增強(qiáng)學(xué)生建模及軟件求解的能力；課程設(shè)計(jì)考核學(xué)生從問題的描述、分析到建模、求解及確定最優(yōu)方案整個(gè)過程的能力；基礎(chǔ)知識(shí)的考核是針對學(xué)生掌握基本概念、基本算法等知識(shí)點(diǎn)的考核。

4.支撐要素。支撐要素是由教學(xué)網(wǎng)站的建設(shè)、學(xué)校給予的支持、企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐等構(gòu)成。運(yùn)籌學(xué)的教學(xué)改革與發(fā)展離不開學(xué)院與學(xué)校的支持，要與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐動(dòng)態(tài)協(xié)同，其過程和效果可以通過教學(xué)網(wǎng)站的建設(shè)體現(xiàn)。

運(yùn)籌學(xué)是經(jīng)管專業(yè)的基礎(chǔ)課，是后續(xù)課程的支撐，是與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐動(dòng)態(tài)協(xié)同的一門課程。以整體性、穩(wěn)定性、相關(guān)性、目的性、動(dòng)態(tài)性等為原則完善運(yùn)籌學(xué)課程教學(xué)系統(tǒng)，一般要素、基礎(chǔ)要素、功能要素和支撐要素四種要素相互聯(lián)系、相互協(xié)同，可以使運(yùn)籌學(xué)課程教學(xué)發(fā)揮“1+1>2”的整體效用。

參考文獻(xiàn)：

[1]常紹舜.從經(jīng)典系統(tǒng)論到現(xiàn)代系統(tǒng)論[J].系統(tǒng)科學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（8）.

[2]劉德海.應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式下“運(yùn)籌學(xué)”教學(xué)改革研究[J].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（6）.

[3]劉霞，劉艷偉.運(yùn)籌學(xué)課程教學(xué)的模式分析與改革[J].黑龍江教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（5）.

[4]胡運(yùn)權(quán).運(yùn)籌學(xué)基礎(chǔ)及應(yīng)用[M].哈爾濱：哈爾濱工業(yè)大學(xué)出版社，2006.

篇6

【關(guān)鍵詞】“循環(huán)―差異”；課程資源；教學(xué)教研；教師成長；學(xué)生發(fā)展

【中圖分類號(hào)】G521 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】B 【文章編號(hào)】1005-6009（2017）02-0050-03

【作者簡介】1.高云海，江蘇省淮安市淮安區(qū)教育局（江蘇淮安，223001）副局長；2.孫朝平，江蘇省淮安市淮安區(qū)教研室（江蘇淮安，223001）主任，正高級(jí)教師，江蘇省物理特級(jí)教師；3.王國云，江蘇省淮安市淮安區(qū)教研室（江蘇淮安，223001）副主任，高級(jí)教師。

2015年，江蘇省100個(gè)縣（市、區(qū)）6100余所義務(wù)教育學(xué)校全部通過縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡國家督導(dǎo)認(rèn)定，成為全國義務(wù)教育基本均衡全覆蓋第一省，并認(rèn)為江蘇義務(wù)教育均衡發(fā)展的“江蘇樣本”值得總結(jié)、推廣。2009年，淮安市淮安區(qū)年所轄26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），其中一所是離縣城30多公里的車橋鎮(zhèn)初級(jí)中W，我們研究決定把它作為實(shí)驗(yàn)學(xué)校，開展“循環(huán)―差異”教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)（該校生源、師資、質(zhì)量、管理等方面具有很強(qiáng)的代表性）。

一、“循環(huán)―差異”教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)促進(jìn)了學(xué)校教育的現(xiàn)代化

1.引領(lǐng)并提升了教育教學(xué)理念。

一是落實(shí)農(nóng)村學(xué)生基礎(chǔ)素質(zhì)發(fā)展的底線。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)約24%的家庭教育條件優(yōu)越、各方面表現(xiàn)優(yōu)秀的小學(xué)生向城區(qū)優(yōu)質(zhì)初中集中，甚至出現(xiàn)了從幼兒入園就開始陸續(xù)向城區(qū)“移民”的現(xiàn)象。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中來說，必須堅(jiān)守義務(wù)教育階段發(fā)展學(xué)生基礎(chǔ)素質(zhì)的底線，必須堅(jiān)守新課程標(biāo)準(zhǔn)“下要保底”的底線，決不能讓一個(gè)學(xué)生掉隊(duì)甚至輟學(xué)。承認(rèn)學(xué)生發(fā)展的差異性，堅(jiān)決完成義務(wù)教育發(fā)展學(xué)生基本素質(zhì)，為學(xué)生終身發(fā)展奠基的根本任務(wù)。二是轉(zhuǎn)變觀念，為教學(xué)實(shí)驗(yàn)提供思想基礎(chǔ)。通過對現(xiàn)代教育理論及“循環(huán)―差異”教學(xué)實(shí)驗(yàn)的思想理念、策略措施的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持科研興校、科研興教，在開展“循環(huán)―差異”教學(xué)實(shí)驗(yàn)活動(dòng)過程中，教師的教師觀、教學(xué)觀、學(xué)生觀、課程觀、質(zhì)量觀和評(píng)價(jià)觀等在持續(xù)提升，其實(shí)驗(yàn)教學(xué)理念和行為受到南通市、上海市閔行區(qū)等省市來訪專家、學(xué)者的高度評(píng)價(jià)。

2.提高了學(xué)校教學(xué)教研管理水平。

一是聚焦課堂教學(xué)改革，狠抓配套制度建設(shè)。完善集體備課制度。每學(xué)期初由區(qū)教研室學(xué)科教研員組織骨干教師分解課程標(biāo)準(zhǔn)，解讀教材，修訂單元、課時(shí)《導(dǎo)學(xué)案》，設(shè)計(jì)教學(xué)方式、手段，提高了備課質(zhì)量。狠抓有效課堂建設(shè)，通過開展“循環(huán)―差異”教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)向課堂45分鐘要質(zhì)量。堅(jiān)持聽課議課制度。要求全區(qū)初中學(xué)校校長、教師、學(xué)科教研員每學(xué)期必須完成指定的聽課議課節(jié)數(shù)。每學(xué)期末專門組織檢查學(xué)校聽課議課組織情況，定期組織交流展示骨干教師聽課記錄、評(píng)課交流記錄，并納入校長、教師年度績效考評(píng)系列。二是組建教育協(xié)作片提高區(qū)域整體水平。全區(qū)于2010年初成立6個(gè)初中教育協(xié)作片，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管局長任組長，教育科、教研室負(fù)責(zé)人為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。每個(gè)協(xié)作片有5個(gè)成員學(xué)校，成員分組兼顧到薄弱學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校的比例，兼顧到地域特點(diǎn)。分片定專題開展“循環(huán)―差異”教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)活動(dòng)。

二、“循環(huán)―差異”教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)促進(jìn)了課程資源的共享化

1.共享課程教學(xué)資源。

一是學(xué)科課時(shí)導(dǎo)學(xué)案資源。針對農(nóng)村薄弱初中學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力和教師教學(xué)的實(shí)際情況，項(xiàng)目組研究開發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)“導(dǎo)學(xué)案”優(yōu)化師生課堂教學(xué)活動(dòng)，使“導(dǎo)學(xué)案”成為“循環(huán)―差異”教學(xué)最重要的學(xué)習(xí)資源和載體。學(xué)科“導(dǎo)學(xué)案”結(jié)構(gòu)與課堂環(huán)節(jié)相對應(yīng)，主要包括目標(biāo)分層定位、個(gè)體自學(xué)、同伴互導(dǎo)、練習(xí)檢測和拓展延伸。每學(xué)期前由區(qū)教研室按課時(shí)組織教師編寫，并印發(fā)（或通過電子資源包）給廣大教師共享。經(jīng)過多輪修改和教師的個(gè)性化調(diào)適，所編制的“導(dǎo)學(xué)案”已經(jīng)更加完善并實(shí)用化。二是數(shù)字化課程教學(xué)資源。創(chuàng)建“循環(huán)―差異”教學(xué)專題網(wǎng)站共享課程教學(xué)資源。設(shè)立學(xué)科資源中心欄目，匯集全區(qū)相關(guān)學(xué)科課標(biāo)教材解讀、課堂教學(xué)視頻、優(yōu)秀教學(xué)設(shè)計(jì)或課堂實(shí)錄、作業(yè)設(shè)計(jì)、教具制作、課例分析與點(diǎn)評(píng)，教師可以對所關(guān)注的內(nèi)容下載使用，也可以發(fā)帖、跟帖發(fā)表意見和建議，或者將自己的優(yōu)秀作品進(jìn)行上傳。此外，開辟“專家在線”“精彩博文”“‘聯(lián)盟學(xué)?！虒W(xué)動(dòng)態(tài)展示”等專欄。重視組織“一師一優(yōu)課”活動(dòng)，征集優(yōu)秀課時(shí)教學(xué)資源，并打包發(fā)給全區(qū)教師共享。組織全區(qū)相關(guān)學(xué)科教師收看省教學(xué)新時(shí)空直播課堂，現(xiàn)場研討交流，撰寫心得體會(huì)文章。

2.分享課標(biāo)分解成果。

一是分享學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)分解成果?！把h(huán)―差異”教學(xué)實(shí)驗(yàn)旨在立足課堂，聚焦課堂，優(yōu)化教學(xué)，落實(shí)教學(xué)目標(biāo)任務(wù)。因此，組織教學(xué)前必須科學(xué)分解學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確表述課時(shí)教學(xué)目標(biāo)任務(wù)。繪制雙向細(xì)目表。從分年級(jí)、分學(xué)期的課標(biāo)要求和教學(xué)單元及每冊教材的角度繪制“雙向細(xì)目表”，對所選用教材、教學(xué)內(nèi)容的教學(xué)要求進(jìn)行解讀，標(biāo)出在單元及整冊教材中的權(quán)重。編制課時(shí)目標(biāo)分解表。從課標(biāo)中摘取與教學(xué)內(nèi)容相關(guān)的“標(biāo)準(zhǔn)”確定合適的行為動(dòng)詞、行為條件和表現(xiàn)程度。在此基礎(chǔ)上，分學(xué)科研制優(yōu)秀課時(shí)教學(xué)目標(biāo)設(shè)計(jì)案例，連同編制好的《單元雙向細(xì)目表》和《課時(shí)目標(biāo)任務(wù)分解表》通過電子資源包等方式進(jìn)行共享。二是分享學(xué)業(yè)水平測試數(shù)據(jù)。學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量檢測可以更好地服務(wù)于教師教學(xué)行為改進(jìn)和教學(xué)質(zhì)量提升。從2013年起，每學(xué)期末組織統(tǒng)一命制學(xué)生學(xué)業(yè)水平測試卷，參照省檢測內(nèi)容（問卷和試題）。要想提高監(jiān)測質(zhì)量和監(jiān)測數(shù)據(jù)的價(jià)值必須科學(xué)地命制監(jiān)測試題，必須有序地組織監(jiān)考和網(wǎng)絡(luò)閱卷，當(dāng)然還必須進(jìn)行數(shù)據(jù)的合理分析與研究。2015年，區(qū)教研室牽頭申報(bào)立項(xiàng)了省級(jí)重大研究項(xiàng)目“學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量校際差異的成因與對策研究”。每學(xué)期監(jiān)測結(jié)束，召開全區(qū)各中小學(xué)校長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教研員學(xué)測分析反饋會(huì)議，并組織全區(qū)相關(guān)學(xué)科教師共同研究試題結(jié)構(gòu)、監(jiān)測要點(diǎn)、命制意圖，尤其關(guān)注學(xué)生能力發(fā)展和創(chuàng)新思維方面考查情況，正確地發(fā)揮考試“指揮棒”的應(yīng)有作用。

三、“循環(huán)―差異”教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)促進(jìn)了教學(xué)教研的一體化

1.改進(jìn)了教學(xué)實(shí)踐。

一是優(yōu)化了“教學(xué)五認(rèn)真”。通過備課，共享“導(dǎo)學(xué)案”，個(gè)體二次備課，加強(qiáng)了課前準(zhǔn)備。通過“循環(huán)―差異”教學(xué)模式研究，明晰了課堂教學(xué)環(huán)節(jié)，明確了課時(shí)目標(biāo)任務(wù)，重視遵循學(xué)生認(rèn)知規(guī)律組織三輪循環(huán)學(xué)習(xí)，承認(rèn)學(xué)生發(fā)展差異，分層設(shè)計(jì)目標(biāo)，分層設(shè)計(jì)檢測試題。通過研究，優(yōu)化組織學(xué)生學(xué)業(yè)水平測試，并在學(xué)測命題研制、結(jié)果分析的過程中轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)教學(xué)，在落實(shí)知識(shí)積累目標(biāo)的同時(shí)，加強(qiáng)對學(xué)生關(guān)鍵能力和創(chuàng)新精神等核心素養(yǎng)的培養(yǎng)。二是改進(jìn)了教研活動(dòng)方式。重視校本培訓(xùn)和專家引領(lǐng)相結(jié)合，突出抓好“案例研究”。結(jié)合具體案例分析，解讀課標(biāo)，研究教法、學(xué)法，優(yōu)化教案設(shè)計(jì)、作業(yè)設(shè)計(jì)和學(xué)測試題命制。重視運(yùn)用學(xué)科QQ群、“循環(huán)―差異”教學(xué)專題網(wǎng)站、直播課堂等現(xiàn)代媒體平臺(tái)開展教研科研活動(dòng)，縮短空間距離，節(jié)約了時(shí)間，方便了研討、交流和分享；申報(bào)立項(xiàng)江蘇省教育科學(xué)規(guī)劃課題“初中‘循環(huán)―差異’教學(xué)實(shí)踐研究”，深入研究“循環(huán)”“差異”教W的內(nèi)涵、特征和教學(xué)評(píng)一體化等問題。

2.豐富了教學(xué)理論。

一是創(chuàng)新了課堂教學(xué)模式。通過反復(fù)實(shí)踐和論證，成功地總結(jié)提煉了“基于課程標(biāo)準(zhǔn)的‘循環(huán)―差異’教學(xué)模式”。二是提出了循環(huán)學(xué)習(xí)、差異學(xué)習(xí)觀點(diǎn)。通過教學(xué)實(shí)踐和課堂觀測分析，提出學(xué)生的學(xué)習(xí)具有“循環(huán)學(xué)習(xí)”的特點(diǎn)，即個(gè)體自學(xué)、同伴互導(dǎo)和教師解難三輪學(xué)習(xí)；具有“差異學(xué)習(xí)”的特點(diǎn)，即承認(rèn)學(xué)生個(gè)體在智能水平與類型、學(xué)習(xí)水平與能力、學(xué)習(xí)興趣與意志等方面的素質(zhì)差異，認(rèn)為教師應(yīng)該針對有差異的學(xué)生設(shè)計(jì)適合學(xué)生個(gè)體潛能發(fā)展的目標(biāo)，允許不同的學(xué)生自主選擇不同的學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)過程、學(xué)習(xí)方法，實(shí)現(xiàn)學(xué)生在課堂教學(xué)中的“在學(xué)習(xí)”和“真學(xué)習(xí)”。

四、“循環(huán)―差異”教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)促進(jìn)了教師成長的專業(yè)化

1.達(dá)成了專業(yè)教師的基本標(biāo)準(zhǔn)。

一是理解并執(zhí)行教學(xué)常規(guī)要求。教師日常教學(xué)工作中最平常、最重要的應(yīng)該是“教學(xué)五認(rèn)真”，即努力做到認(rèn)真?zhèn)湔n、上課、布置和批改作業(yè)、輔導(dǎo)和考核等。開展教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)必須加強(qiáng)對教師基本教學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)。按照“循環(huán)―差異”教學(xué)模式組織實(shí)施教學(xué)，通過“循環(huán)學(xué)習(xí)”“差異學(xué)習(xí)”來實(shí)現(xiàn)學(xué)生發(fā)展；針對課時(shí)教學(xué)目標(biāo)任務(wù)分層設(shè)計(jì)檢測試題，組織測試，加強(qiáng)總結(jié)反思，改進(jìn)教學(xué)行為。二是認(rèn)識(shí)并參與了教科研工作。開展實(shí)驗(yàn)工作以來，區(qū)學(xué)科教研員分片、分學(xué)科巡回備課、磨課、說課、同課異構(gòu)教學(xué)活動(dòng)；編印《“循環(huán)―差異”教學(xué)理論與實(shí)踐手冊》，統(tǒng)籌組織學(xué)習(xí)、研討“循環(huán)―差異”教學(xué)基本信念、操作策略以及實(shí)驗(yàn)中生成的問題或困難，他們在參與和推進(jìn)教學(xué)改革的過程中提升了教研科研水平。

2.加快了卓越教師的成長步伐。

一是提高了課堂教學(xué)展示水平。實(shí)驗(yàn)教師經(jīng)常深入課堂、觀察課堂、分析課堂，經(jīng)常聽課、開課、評(píng)課，參與磨課，一些農(nóng)村教師的課堂教學(xué)水平顯著提高。與泰興洋思中學(xué)開展“同課異構(gòu)”活動(dòng)，邀請省教研室專家現(xiàn)場點(diǎn)評(píng)；在省中小學(xué)教研室“教學(xué)新時(shí)空”平臺(tái)圍繞專題進(jìn)行5次專題研究成果展示性網(wǎng)絡(luò)直播教學(xué)。二是提高了課題研究的專業(yè)性。申報(bào)立項(xiàng)江蘇省教育科學(xué)規(guī)劃課題“初中‘循環(huán)―差異’教學(xué)實(shí)踐研究”，成立總課題組，劃分子課題，由實(shí)驗(yàn)學(xué)校、實(shí)驗(yàn)教師分別承擔(dān)子課題、子課題的小專題開展研究。由總課題組統(tǒng)籌安排調(diào)查研究、文獻(xiàn)學(xué)習(xí)、課堂觀測、總結(jié)提煉等。

五、“循環(huán)―差異”教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)促進(jìn)了學(xué)生發(fā)展的平等化

1.資源配置的標(biāo)準(zhǔn)化。

一是均衡配置辦學(xué)資源。在“循環(huán)―差異”教學(xué)實(shí)驗(yàn)啟動(dòng)的時(shí)候，加強(qiáng)了對實(shí)驗(yàn)器材、設(shè)備設(shè)施和實(shí)驗(yàn)耗材的普查，并予以及時(shí)購置，必須達(dá)到省定配置標(biāo)準(zhǔn)，必須保證學(xué)生個(gè)人實(shí)驗(yàn)。目前，全區(qū)農(nóng)村學(xué)校在校舍、圖書、計(jì)算機(jī)、實(shí)驗(yàn)器材等人均享有資源方面已經(jīng)接近或超過城區(qū)學(xué)校配置水平。二是建立農(nóng)村校長、教師保障制度。針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學(xué)科教師結(jié)構(gòu)性缺乏和體育、美術(shù)、音樂等課程教師不足的情況，選派超編鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校的教師對口支教；選派部分骨干教師到城區(qū)學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)，再返回安排到主要崗位開展工作；在年度教師招聘的時(shí)候安排定向報(bào)考，專門予以落實(shí)；實(shí)行長期在農(nóng)村學(xué)校工作的教師晉職晉級(jí)優(yōu)先；城區(qū)學(xué)校教師評(píng)聘高級(jí)職稱必須有農(nóng)村工作經(jīng)歷。

篇7

隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，人們對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的關(guān)注與期望也越來越高，對輸血服務(wù)的質(zhì)量與效率要求也日益增加，但我們的人員安排卻不能得到及時(shí)補(bǔ)充，這就要求我們采取一種科學(xué)合理的工作手段，盡可能的提高工作效率與質(zhì)量，來滿足人民日益增長的健康需求與服務(wù)要求。

統(tǒng)籌方法是一種安排工作的數(shù)學(xué)方法，它通過打亂,重組,優(yōu)化等手段改變原本的固有辦事格式,提高工作效率[1]。近年來我們將該方法應(yīng)用到輸血工作中，取得了滿意的效果?，F(xiàn)將統(tǒng)籌方法在輸血工作中的應(yīng)用心得探討如下：

1 做好試驗(yàn)前的準(zhǔn)備工作及試驗(yàn)后的工作臺(tái)清理

在試驗(yàn)前或者工作的閑暇時(shí)間提前準(zhǔn)備好試驗(yàn)所需的試劑及儀器的調(diào)試，保證不在正式工作后手忙腳亂，為工作的順利開展創(chuàng)造良好條件。根據(jù)平時(shí)的工作經(jīng)驗(yàn)，預(yù)先準(zhǔn)備好各崗位一定數(shù)量的試驗(yàn)用品及試劑。比如血型鑒定崗位，提前擺好試管架，按試驗(yàn)要求先排列到位，將試管按操作規(guī)程編上號(hào)，標(biāo)記清楚，不能有絲毫差錯(cuò)，在不影響試驗(yàn)結(jié)果的情況下甚至可以先加好試劑，接到標(biāo)本即可立即進(jìn)入最快的工作流程，在第一時(shí)間配合各崗位完成工作任務(wù)。其它的交叉配血試驗(yàn)和不規(guī)則抗體篩選試驗(yàn)等也可借鑒。

2 單獨(dú)值班，多人用血時(shí)，科學(xué)組合，有序進(jìn)行

單獨(dú)值班時(shí)，我們的工作進(jìn)程一般是接收標(biāo)本并標(biāo)記，離心，做血型，取供者血，配血，打印輸血報(bào)告單，發(fā)血。中間都需要來回走動(dòng)。時(shí)間分別為約1min，3min，1min，30s，2min30s，1min，1min，走動(dòng)時(shí)間1min，共大約11min，若三人輸血就需33min，如果我們將標(biāo)記后的離心過程合并就可以省去兩個(gè)離心過程共6min，然后集中打印報(bào)告單，一塊取供者血時(shí)間，還可以節(jié)省1到2min。這樣就節(jié)省了7到8min。這是通過打亂機(jī)械的固定模式、組合性質(zhì)相同的工作內(nèi)容節(jié)約時(shí)間。

3 用血高峰，分批組合合作進(jìn)行

在日常工作中，有眾多同事協(xié)作完成輸血工作時(shí)，同時(shí)也是大量手術(shù)用血高峰期，這時(shí)候多臺(tái)手術(shù)同時(shí)進(jìn)行，常規(guī)用血也集中于此時(shí)，如不能合理安排工作時(shí)間，就不能圓滿地完成工作任務(wù)。處理突發(fā)性的工作時(shí)，就不能夠盡善盡美地協(xié)調(diào)安排，從而影響臨床的急診需求，影響工作效率和服務(wù)質(zhì)量[2]。這就要求我們發(fā)揮主觀能動(dòng)性，相互合作，默契配合避免某些環(huán)節(jié)堵車，保證整個(gè)流程的順暢以及工作效率的提高。這種情況下，我們對工作人員進(jìn)行分組安排，兩人為血型組，三人為發(fā)血組。血型組先初檢患者血型（跟隨病人三大常規(guī)化驗(yàn)同時(shí)抽血）然后發(fā)血組在患者備血或輸血前血型復(fù)檢一致，方可發(fā)血，工作分段進(jìn)行提高了發(fā)血的速度與效率，又避免了因血型定錯(cuò)導(dǎo)致的輸血事故。但是如果有急診的病例，就要分輕重緩急，這時(shí)可以先檢驗(yàn)該標(biāo)本，在離心過程中標(biāo)記其他的標(biāo)本，以該標(biāo)本的流程為主線，保證急診輸血在第一時(shí)間檢驗(yàn)與發(fā)放。這樣在保障工作質(zhì)量的同時(shí)仍能提高工作效率，減少工作時(shí)間。這種分工協(xié)調(diào)，分清輕重緩急也是統(tǒng)籌方法應(yīng)用的一部分。

4 合理利用自動(dòng)化儀器和凝膠卡的工作模式，節(jié)約時(shí)間

目前自動(dòng)化血型鑒定儀器的使用正在逐步增加，相對于此前的純手工操作，批量化操作，排除了眾多人為因素的干擾，使血型鑒定走上一個(gè)新的臺(tái)階。凝膠卡的工作程序更是分時(shí)間段進(jìn)行，在儀器進(jìn)行期間，我們可以處理相關(guān)的工作甚至兼顧其他項(xiàng)目。這樣節(jié)約了人力資源的同時(shí)也有利于其它工作的進(jìn)行。這就要求我們對每一項(xiàng)工作的流程熟記在心，有效分配時(shí)間，各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合有序進(jìn)行。

5 規(guī)律性，批量化復(fù)檢與登記等，優(yōu)化工作質(zhì)量與效率

在我們?nèi)霂欤翠浫牍┱哐破焚Y料）以及患者資料的電腦登記時(shí)，以血型劃分，批量化操作，提高入庫及登記的準(zhǔn)確率，便于復(fù)核工作的進(jìn)行，減少耗時(shí)。合理運(yùn)用醫(yī)院Lis系統(tǒng)等聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，減少輸入工作的數(shù)量，增加數(shù)據(jù)傳遞的速度；避免因?yàn)樯矸菡J(rèn)證等問題帶來的麻煩，最大化進(jìn)行效率的提高。

6 結(jié)論

輸血工作是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)有序的工作，對我們的工作效率和質(zhì)量有極高的要求。統(tǒng)籌方法的應(yīng)用使我們在工作中科學(xué)有序，有規(guī)律性的去支配時(shí)間；并能對工作內(nèi)容即我們所做的結(jié)果進(jìn)行歸類，統(tǒng)一化管理，不但提高了工作效率，也優(yōu)化了工作質(zhì)量，減少了錯(cuò)誤的發(fā)生，提高自身的工作能力。運(yùn)用統(tǒng)籌方法，要做到以下幾點(diǎn)：（1） 樹立統(tǒng)籌方法應(yīng)用的意識(shí) 經(jīng)過培訓(xùn)或者自己學(xué)習(xí)相關(guān)資料，把統(tǒng)籌方法的應(yīng)用牢記在腦海里，貫徹到實(shí)際工作中。（2） 制定合理的操作規(guī)程，嚴(yán)格落實(shí)操作規(guī)程。（3） 引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)儀器，提高效率。這樣才能正確合理的應(yīng)用統(tǒng)籌方法,在有限的工作條件下,有效提高工作效率[3]，優(yōu)化工作質(zhì)量，滿足日益增加的病患需求，提高患者及家屬滿意度。

參考文獻(xiàn)

[1] 華羅庚.統(tǒng)籌方法平話及補(bǔ)充.北京：中國工業(yè)出版社，1965.7

篇8

是的，這就是如今陜北志丹縣順寧鎮(zhèn)保娃溝門村的“新光景”。

結(jié)束了上午在大棚里的勞作，村民王小峰下午坐在客廳里悠閑地看著電視?！艾F(xiàn)在農(nóng)民的生活真是愜意!”王小峰感慨地說。他早年曾外出打工，現(xiàn)在回到村里跑運(yùn)輸、務(wù)大棚，一年收入4萬多元。

王小峰如今所過上的幸福生活，只是志丹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展給群眾帶來實(shí)惠的一個(gè)縮影。近年來，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)的志丹縣，在不斷尋找新的改革突破方向和路徑。他們將視角向下，把城鄉(xiāng)一體化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的新課題、解決“三農(nóng)”問題的新希望，按照“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)”的思路，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力做到全民共享發(fā)展成果，把一個(gè)城鄉(xiāng)共榮的新志丹建設(shè)成為14萬紅都兒女的美好家園。

讓農(nóng)民富起來

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須盡快縮小城鄉(xiāng)差距，而富民是首要之舉。志丹縣委、縣政府始終秉承著這樣的理念：通過政府大力扶持，幫助農(nóng)民建立穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，拓寬增收致富的渠道，讓農(nóng)民盡快富起來。

從2006年開始，志丹縣每年都投入超過2億元的“三農(nóng)”資金，財(cái)政支農(nóng)支出名列全省第一。通過“以工哺農(nóng)，以工促農(nóng)”，用工業(yè)化的思路大力培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的互動(dòng)格局?？h上先后制定了涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)7方面24條惠農(nóng)政策，大力實(shí)施“22211”產(chǎn)業(yè)富民工程，按照“興果、強(qiáng)牧、擴(kuò)菜、精糧”思路，積極推進(jìn)多元化、特色化種植和養(yǎng)殖。目前，全縣建成草畜專業(yè)村181個(gè)，蘋果園總面積達(dá)到9.1萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田農(nóng)民人均達(dá)到了3.2畝，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1萬人次以上。通過“訂單農(nóng)業(yè)”、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，使農(nóng)民的角色逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，成為活躍在城鄉(xiāng)的“產(chǎn)業(yè)工人”，收入節(jié)節(jié)攀升。去年全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)4190元。

雙河鄉(xiāng)小溝村是志丹出了名的大棚蔬菜種植基地。全村200余人建起大棚90座，僅大棚菜一項(xiàng)每年收入120余萬元。目前，全縣蔬菜大棚、弓棚總量分別達(dá)到2970棚和4932棚，2009年總產(chǎn)達(dá)到4.5萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5400萬元。在產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力支撐下，全縣農(nóng)民人均純收入每年增幅均高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增幅，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。

讓城鄉(xiāng)美起來

為了不斷改善城鄉(xiāng)空間布局，志丹縣打破城鄉(xiāng)樊籬，推行資源共享，實(shí)施做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好村組的具體舉措，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌的改變和同步發(fā)展。

按照以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、新農(nóng)村為基礎(chǔ)的建設(shè)思路，志丹先后制定了《志丹縣小城鎮(zhèn)建設(shè)2030年規(guī)劃》、《新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》等，對縣域160多個(gè)行政村600多個(gè)自然村進(jìn)行了規(guī)劃和建設(shè)，城鎮(zhèn)規(guī)劃面積達(dá)到30.63平方公里，2006年以來先后斥資50多億元，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目200余個(gè)，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地小城鎮(zhèn)建設(shè)不斷提速，全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到48.2％，旦八鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)被列為全省重點(diǎn)鎮(zhèn)。

全縣鄉(xiāng)村油路總里程已達(dá)663公里，油路通村率90％以上，砂石路通村率100％。今年縣上繼續(xù)快馬加鞭，推進(jìn)農(nóng)村公路向偏遠(yuǎn)村組延伸，年內(nèi)將新修通村油路87公里，油路通村率爭取達(dá)到100％。2007年以來，縣上籌集資金近1億元，基本實(shí)現(xiàn)了戶戶通上自來水的目標(biāo)，全縣10.9萬農(nóng)民徹底告別了吃水難的日子。在新農(nóng)村建設(shè)中，全縣有487個(gè)自然村實(shí)行了村莊、民宅改造，涉及12191戶53664人，全縣一半以上農(nóng)民住進(jìn)新居。目前，志丹農(nóng)電通村率100％，通信覆蓋率99％，電視覆蓋率97％，信息入村率57％。

讓民生強(qiáng)起來

城里人享受到的教育、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)方面的待遇，長期以來是農(nóng)民可望而不可及的。為了真正體現(xiàn)以人為本，讓廣大農(nóng)民享有和城鎮(zhèn)居民一樣的權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)，生活得更有尊嚴(yán)，志丹縣提出“努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”的目標(biāo)，使城鄉(xiāng)群眾享受平等國民待遇，共同勾勒出和諧志丹的美好圖景。

篇9

關(guān)鍵詞：管理者團(tuán)隊(duì)；人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征；高管薪酬；盈余管理

劉睿智(中國海洋大學(xué)管理學(xué)院，山東青島266075)

一、引言

根據(jù)Hambrick和Mason[1]的高階管理理論，組織的行為策略不僅僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)決策過程，更受到了企業(yè)高層管理團(tuán)隊(duì)特征的影響。而已有的關(guān)于盈余管理的研究中較少考慮到管理者特征對其的影響，僅有少量文獻(xiàn)主要集中在探討管理者性別以及年齡對盈余管理的影響[2-3-4]，而并沒有系統(tǒng)考察管理者團(tuán)隊(duì)的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征對于盈余管理的影響。且現(xiàn)有研究多假設(shè)管理者為理性經(jīng)濟(jì)人，而實(shí)際企業(yè)管理者由于自身知識(shí)背景、年齡以及性別差異等一系列因素的限制，并非是完全意義上的理性經(jīng)濟(jì)人。因此，研究管理者特征對于盈余管理的影響，其研究結(jié)論會(huì)更符合企業(yè)的實(shí)際狀況，對理解企業(yè)的盈余管理行為有更好的指導(dǎo)意義。

Watts和Zimmerman[5]就提出管理者的薪酬計(jì)劃是企業(yè)進(jìn)行盈余管理的三大動(dòng)機(jī)之一。隨后的諸多研究也證實(shí)了這一假設(shè)。但是該類研究并沒有考慮到薪酬動(dòng)機(jī)下的盈余管理程度受管理者特征影響。由于管理者個(gè)人特質(zhì)的不同，在面臨盈余管理決策時(shí)，其對于風(fēng)險(xiǎn)的判斷以及收益的權(quán)衡將會(huì)截然不同，進(jìn)而影響到其盈余管理程度。因此，基于薪酬動(dòng)機(jī)研究管理者特征對于企業(yè)盈余管理程度的影響將能夠更真實(shí)地反映企業(yè)的盈余管理狀況，同時(shí)也為理解企業(yè)管理者個(gè)人特征對于盈余管理的影響提供較好的切入點(diǎn)。

二、理論分析與假設(shè)提出

Hambrick和Mason[1]的高階管理理論認(rèn)為，組織的行為策略與績效都顯著地受到企業(yè)高層管理者背景特征的影響，包括管理者的年齡、性別、教育程度、工作經(jīng)驗(yàn)以及社會(huì)關(guān)系。正是由于管理者背景特征的差異，造成了其在認(rèn)知能力上的不同，進(jìn)而影響到企業(yè)的行為策略，進(jìn)一步影響到企業(yè)的未來經(jīng)濟(jì)績效。

企業(yè)的盈余管理行為作為信息不對稱下的企業(yè)會(huì)計(jì)選擇問題，也會(huì)涉及到道德問題。同社會(huì)學(xué)中的年齡與行為分析相類似，隨著企業(yè)管理者年齡的增大，其體力與精力也會(huì)逐步下降，理解和學(xué)習(xí)新知識(shí)的能力隨之下降，其行為會(huì)更趨于保守，且會(huì)更為珍惜目前階段所獲得的財(cái)富與聲譽(yù)，安于公司目前階段的現(xiàn)狀，而不愿承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)獲取更高的收益。Huang等[4]就詳細(xì)分析了CEO的年齡與企業(yè)的盈余質(zhì)量之間的關(guān)系，研究發(fā)現(xiàn)，隨著CEO年齡的增大，企業(yè)會(huì)顯著減少其迎合分析師預(yù)測的盈余管理行為，其財(cái)務(wù)重述的水平也顯著較低，企業(yè)的盈余質(zhì)量有較大程度的提高。因此，可以合理預(yù)期隨著管理者團(tuán)隊(duì)平均年齡的增大，企業(yè)會(huì)進(jìn)行更少的盈余管理行為，因?yàn)樵撔袨闀?huì)讓其承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)，降低個(gè)人的效用水平。因此，基于以上分析，筆者提出如下假設(shè)：

H1：在其他條件相同的情況下，管理團(tuán)隊(duì)平均年齡的增加會(huì)有效抑制企業(yè)的盈余管理水平。

管理者性別對于盈余管理水平的影響研究相對較多，且主要是基于風(fēng)險(xiǎn)分析的視角。Groson和Gneezy[6]的研究認(rèn)為與男性相比，女性是風(fēng)險(xiǎn)回避者，而公司的決策行為都是受到企業(yè)的管理者風(fēng)險(xiǎn)偏好的影響。這種特質(zhì)反映在企業(yè)的會(huì)計(jì)選擇行為上應(yīng)該就是其采用更少的盈余管理行為，以減少自身所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)。Francis等[2]研究了公司CFO由男性變更為女性時(shí)，企業(yè)的盈余管理水平的變化，即與男性CFO相比女性CFO出具的財(cái)務(wù)報(bào)告會(huì)更為保守，且市場對于女性CFO在位期間公司出現(xiàn)的負(fù)面盈余信息反應(yīng)不足，這更激發(fā)了女性CFO采用更為保守的會(huì)計(jì)政策，減少了公司的盈余管理行為。Peni和V?h?maa[3]的研究同樣也發(fā)現(xiàn)CFO為女性的公司會(huì)有較高的盈余質(zhì)量，盈余管理行為較少。因此，若在公司高層管理團(tuán)隊(duì)中，女性管理者的增加將能夠在一定程度上使得公司的財(cái)務(wù)報(bào)告更為保守，減少盈余管理行為。因此，基于以上分析，筆者提出如下假設(shè)：

H2：在其他條件相同的情況下，管理團(tuán)隊(duì)女性管理者的增加會(huì)有效抑制企業(yè)的盈余管理水平。

而管理者的學(xué)歷背景、教育程度與企業(yè)盈余管理的研究目前鮮見于文獻(xiàn)。管理者的受教育程度是企業(yè)人力資源的重要因素。Castle和Jane[7]認(rèn)為高層管理者的教育程度越高，其處理公司業(yè)務(wù)的能力越強(qiáng)，并具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性，從而對公司的績效有較為正面的影響。根據(jù)葉上葆等[8]的推論，由于高層管理者的教育程度越高，其經(jīng)營能力越強(qiáng)，公司并不需要進(jìn)行過多的盈余管理行為來維持業(yè)績，但是其實(shí)證分析只證實(shí)了繼位管理者的年齡越大，教育程度越低，越容易出現(xiàn)盈余管理行為，并沒有直接得出教育程度越高，盈余管理程度越低的結(jié)論。而根據(jù)Hambrick和Mason[1]的分析，企業(yè)高層團(tuán)隊(duì)的受教育程度會(huì)影響其價(jià)值觀與認(rèn)知偏好，進(jìn)而影響到企業(yè)的績效，但并沒有顯著證據(jù)表明，高層團(tuán)隊(duì)的受教育程度一定與企業(yè)績效正相關(guān)。但是，他們進(jìn)一步分析指出，沒有受到好的教育的管理團(tuán)隊(duì)，其績效一定低于行業(yè)平均水平。由此可見，良好的高等教育雖然不一定必然導(dǎo)致高績效，但是通過教育所傳導(dǎo)的正確的價(jià)值理念必然會(huì)抑制管理者的不道德行為。因此，基于以上分析，筆者提出如下假設(shè)：

H3：在其他條件相同的情況下，管理團(tuán)隊(duì)的受教育水平越高，企業(yè)的盈余管理水平越低。

由于管理者薪酬水平與業(yè)績相聯(lián)系，從而導(dǎo)致了管理者的盈余管理動(dòng)機(jī)，管理者在業(yè)績壓力之下，為了獲得更多的報(bào)酬，通常會(huì)采用更多的盈余管理行為來滿足業(yè)績要求。但是考慮到管理者團(tuán)隊(duì)的背景特征，其薪酬契約下的盈余管理行為可能產(chǎn)生相應(yīng)的變化。正如H1的分析，由于高齡管理者安于企業(yè)現(xiàn)狀，為了保持聲譽(yù)，不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，特別是在現(xiàn)有中國制度背景下，國有企業(yè)較多，且企業(yè)的股權(quán)激勵(lì)制度尚未普遍施行，管理者的薪酬與業(yè)績的關(guān)聯(lián)較弱，因此，薪酬對于高齡管理者團(tuán)隊(duì)的激勵(lì)作用并不顯著。但另一方面，可能正是由于制度建設(shè)的不健全，企業(yè)高層管理者可能會(huì)進(jìn)行較多的機(jī)會(huì)主義盈余管理，通過業(yè)績操控抬高股價(jià)，伺機(jī)出售其所持公司股票，獲取不正當(dāng)利益；或者是通過離職前的盈余管理行為提高企業(yè)業(yè)績，為離職后謀取更好的退休福利。因此，筆者認(rèn)為薪酬對于年齡與盈余管理程度之間的調(diào)節(jié)作用并不明確。

而管理者的性別差異對薪酬激勵(lì)與盈余管理行為之間的關(guān)系起到一定的抑制作用，由于女性管理者作為天生的風(fēng)險(xiǎn)回避者，其通常不會(huì)通過盈余管理來滿足業(yè)績要求；而男性管理者則恰恰相反，其可能會(huì)實(shí)施更多的盈余管理行為，因此，筆者認(rèn)為薪酬激勵(lì)會(huì)使得女性管理者更加謹(jǐn)慎，使得男性管理者更加激進(jìn)，從而對性別與盈余管理行為之間起正向的調(diào)節(jié)作用。從管理者的受教育程度看，良好的高等教育必定會(huì)產(chǎn)生正確的價(jià)值觀，減少管理者的不道德行為，報(bào)酬激勵(lì)的負(fù)面作用在一定程度上會(huì)被抵消，而報(bào)酬的正向激勵(lì)以及資本市場的積極反應(yīng)都會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化管理者減少盈余操控行為。因此，基于以上分析，筆者提出如下假設(shè)：

H4a：在其他條件相同的情況下，薪酬水平對年齡與盈余管理行為并不存在顯著的調(diào)節(jié)作用。

H4b：在其他條件相同的情況下，薪酬水平對性別與盈余管理行為起正向的調(diào)節(jié)作用。

H4c：在其他條件相同的情況下，薪酬水平對教育程度與盈余管理行為起正向的調(diào)節(jié)作用。

三、研究設(shè)計(jì)

(一)高管界定

筆者借鑒Hambrick和Mason[1]等的研究，將高管團(tuán)隊(duì)定義為公司現(xiàn)任監(jiān)事會(huì)及董事會(huì)成員(包括董事和獨(dú)立董事)、總裁、副總裁、CEO、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人以及董事會(huì)秘書等。

(二)樣本選取與數(shù)據(jù)來源

筆者以2001—2014年間所有A股上市公司為研究樣本，由于計(jì)算應(yīng)計(jì)盈余管理模型的需要，實(shí)際的樣本區(qū)間為2000—2014年。并按照以下標(biāo)準(zhǔn)選擇樣本：(1)剔除金融類上市公司樣本以及在研究區(qū)間內(nèi)被證監(jiān)會(huì)特別處理的上市公司樣本。(2)剔除行業(yè)年度少于15家的行業(yè)年度。(3)剔除上市時(shí)間不足1年的上市公司樣本以控制IPO效應(yīng)。(4)剔除管理者特征披露不詳以及企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)缺失的上市公司樣本。最終獲取樣本數(shù)為1975個(gè)。文中管理者特征所需數(shù)據(jù)來自上市公司披露的公司高管簡歷、通過手工搜集計(jì)算獲得。其他數(shù)據(jù)均來自CSMAR數(shù)據(jù)庫。

(三)變量設(shè)定

1.被解釋變量

本文的被解釋變量為盈余管理水平。根據(jù)夏立軍[9]的研究，Dechow的修正Jones模型最能反映企業(yè)的盈余管理水平。因此，筆者也采用該分行業(yè)分年度模型計(jì)量企業(yè)的應(yīng)計(jì)盈余管理水平(采用證監(jiān)會(huì)2001年行業(yè)代碼，除制造業(yè)細(xì)分到二級(jí)行業(yè)，其他行業(yè)都采用一級(jí)行業(yè)代碼)。

2.解釋變量

筆者以高階管理理論為基礎(chǔ)，實(shí)證考察管理者團(tuán)隊(duì)人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征對企業(yè)盈余管理水平的影響。選取管理者團(tuán)隊(duì)的平均年齡(Age)、平均學(xué)歷(Edu)以及團(tuán)隊(duì)中男性所占比重(Gender)為解釋變量。同時(shí)考察了管理層激勵(lì)(Inc)以及二者交互作用對企業(yè)盈余管理水平的影響。

對于管理層薪酬激勵(lì)，筆者借鑒Bergstresser和Philippon[10]的股權(quán)激勵(lì)公式，但是考慮到我國股票市場的實(shí)際情況，實(shí)施股權(quán)激勵(lì)公司較少，因此，本文在計(jì)算薪酬激勵(lì)占比時(shí)并不考慮管理者已被授予但尚未執(zhí)行的股權(quán)數(shù)量，具體計(jì)算公式如下：

Inc=0.010×Price×Shares/(0.010×Price×Shares+

Salary)

(3)

其中，Price為股票年末最后一個(gè)交易日的收盤價(jià)，Shares為管理層持股數(shù)量，Salary為管理層工資數(shù)額。

3.控制變量

借鑒已有研究，筆者選取企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率(Lev)、企業(yè)凈資產(chǎn)收益率(Roe)、企業(yè)規(guī)模(Size)以及企業(yè)成長能力(Growth)等變量為控制變量，以控制不同企業(yè)特征對企業(yè)盈余管理水平的影響。同時(shí)，筆者還設(shè)定年度虛擬變量來控制不同年度中經(jīng)濟(jì)情況以及突發(fā)事件的影響。

(四)檢驗(yàn)?zāi)Ｐ?/p>

為了考察管理者特征對企業(yè)盈余管理水平的影響，并進(jìn)一步考察管理者激勵(lì)措施與其特征對企業(yè)盈余管理水平的交互影響，筆者構(gòu)建如下回歸模型來驗(yàn)證H1—H3：

以上數(shù)據(jù)顯示全國房地產(chǎn)市場綜合實(shí)力百強(qiáng)企業(yè)的市場份額即CR100從2011年的26.2%增加至2017年的47.7%，增長率為82.1%。從10強(qiáng)和百強(qiáng)企業(yè)的數(shù)據(jù)對比分析來看，二者均表明全國房地產(chǎn)市場集中度在不斷增強(qiáng)，但10強(qiáng)企業(yè)的市場份額的提升速度稍快于百強(qiáng)企業(yè)，這說明隨著中國房地產(chǎn)市場發(fā)展，大企業(yè)規(guī)模增長有所加快，市場集中度仍有較大提升空間。不過，按照貝恩的市場結(jié)構(gòu)分類標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前全國房地產(chǎn)市場仍處于競爭型市場結(jié)構(gòu)，市場集中度雖有所增長但仍處于偏低水平，這是對中國房地產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)的一個(gè)基本判斷。

DA=β0+β1Tmc+β2Lev+β3Roe+β4Size+β5Growth+

∑Year+∑Ind+ε

(1)

構(gòu)建如下回歸模型驗(yàn)證H4：

DA=β0+β1Tmc+β2Tmc×Inc+β3Inc+β4Lev+β5Roe+

β6Size+β7Growth+∑Year+ε

(2)

其中，Tmc為管理者背景特征，在回歸分析中分別代入管理者性別、年齡以及學(xué)歷程度。

四、實(shí)證研究

(一)描述性統(tǒng)計(jì)和相關(guān)性分析

表1匯報(bào)了變量的描述性統(tǒng)計(jì)情況，在進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)之前，筆者對文中的被解釋變量及控制變量進(jìn)行了上下1%分位數(shù)的Winsorize處理。

表1變量的描述性統(tǒng)計(jì)(N=1975)

通過對表1的分析，我們可以看出，表征樣本企業(yè)盈余管理水平的變量DA均值為0.034，表明企業(yè)的操控性盈余管理水平僅占到企業(yè)資產(chǎn)總額的3.4%，平均水平較低，而最大值與最小值之間的極差達(dá)到3.784，這表明不同企業(yè)之間的盈余管理程度存在較大的差異。同時(shí)，就本文的自變量而言，企業(yè)高層管理者的平均年齡達(dá)到46.970歲，這一年齡段的管理者正處于“年富力強(qiáng)”的人生階段。既擁有較為豐富的人生閱歷和管理經(jīng)驗(yàn)，又擁有持續(xù)學(xué)習(xí)和不斷接受新思想的能力，可以最大限度地為企業(yè)健康發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。從最小值39.370歲和最大值54.660歲來看，不同企業(yè)的高管平均年齡具有較大差別，表明不同企業(yè)之間在高管人事安排上有所差異。

2.變量的相關(guān)性分析

表2報(bào)告了本文主要變量的相關(guān)性分析。

表2變量間相關(guān)系數(shù)表(N=1975)

注：本表報(bào)告了變量之間的Pearson相關(guān)系數(shù)與Spearman相關(guān)系數(shù)，分別置于表的左下方和右上方；*、**和***分別表示在10%、5%和1%的顯著性水平。下同。

通過Pearson相關(guān)系數(shù)與Spearman相關(guān)系數(shù)，我們可以看到，企業(yè)的盈余管理水平與管理者特征變量之間均有較為顯著的相關(guān)關(guān)系，由此我們可以推斷，管理者特征確實(shí)對企業(yè)盈余管理產(chǎn)生了一定程度的影響。其中，管理者團(tuán)隊(duì)平均年齡和團(tuán)隊(duì)中男性管理者所占比重與盈余管理水平呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，而管理者的平均學(xué)歷水平以及接受的薪酬激勵(lì)水平與其呈現(xiàn)一個(gè)負(fù)相關(guān)關(guān)系。初步驗(yàn)證了H2與H3。同時(shí)還可以看到所有變量之間的相關(guān)系數(shù)均未超過0.500，可以斷定變量之間沒有顯著的多重共線性，可以進(jìn)行回歸分析。表2報(bào)告的相關(guān)性分析僅為單變量分析結(jié)果，考慮到有影響企業(yè)盈余管理水平的其他因素，因此可能具有測度誤差。更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕Y(jié)論有待回歸檢驗(yàn)的結(jié)果呈現(xiàn)。

(二)回歸結(jié)果分析

1.管理者特征與企業(yè)盈余管理

由于盈余管理行為包括正向與負(fù)向兩個(gè)層面的盈余管理行為，不同方向的盈余管理程度越大均表示盈余管理程度越大，因此，本文將盈余管理分為大于零組與小于零組，分別進(jìn)行回歸，以控制不同方向上的盈余管理不具有可比性的問題。表3和表4分別報(bào)告了大于零組和小于零組的回歸結(jié)果。

表3盈余管理水平大于零組回歸結(jié)果(N=798)

注：括號(hào)內(nèi)數(shù)據(jù)為經(jīng)過穩(wěn)健調(diào)整的t值。下同。

表4盈余管理水平小于零組回歸結(jié)果(N=935)

通過表3可以看出，企業(yè)管理者的年齡對企業(yè)正向盈余管理水平有一個(gè)顯著的負(fù)向影響，相關(guān)系數(shù)為-0.013，顯著性水平為5%，這表明，隨著企業(yè)管理者年齡的增大，其所在企業(yè)的正向盈余管理水平逐漸下降。也就是說，在其他條件相同的情況下，管理團(tuán)隊(duì)平均年齡的增加會(huì)有效抑制企業(yè)的盈余管理水平，企業(yè)盈余質(zhì)量大幅提高。H1得到驗(yàn)證。同時(shí)可以看到，管理團(tuán)隊(duì)的平均學(xué)歷水平與企業(yè)盈余管理水平呈現(xiàn)顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)為-0.103，且顯著性水平同樣為5%。這表明，隨著企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)平均學(xué)歷水平的提高，企業(yè)同樣有減少正向盈余管理水平的傾向，盈余質(zhì)量大幅提高，H2得到驗(yàn)證。

對于企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)中男性成員所占比重對企業(yè)盈余管理水平的影響，我們可以看到，雖然影響方向?yàn)檎?，但是其統(tǒng)計(jì)學(xué)意義并未達(dá)到顯著性水平。因此，H3只能得到較為微弱的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)支持。究其原因，筆者推斷，由于我國上市公司中，團(tuán)隊(duì)高管大部分成員為男性，女性占比較少，因此，團(tuán)隊(duì)中性別異質(zhì)性對企業(yè)盈余管理水平的作用無法得到充分發(fā)揮。另外，就管理者的薪酬激勵(lì)對企業(yè)盈余管理水平的影響而言，我們觀測到了一個(gè)顯著性水平為1%的負(fù)相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)為-0.146，與已有研究[11]相一致。表3中列(5)的回歸中，我們將所有管理者特征變量放入同一模型，以進(jìn)一步考察管理者特征與企業(yè)盈余管理水平的關(guān)系。上述結(jié)論均成立，并且，模型的擬合優(yōu)度得到了一定程度的提升，這進(jìn)一步表明上述結(jié)論的穩(wěn)健性。而控制變量中，僅有企業(yè)規(guī)模與盈余管理水平呈現(xiàn)出顯著的正相關(guān)關(guān)系，均在1%水平上顯著。雖然這與政治成本假設(shè)不一致，但是在中國背景下，企業(yè)可能為了獲得政府支持，更有動(dòng)機(jī)進(jìn)行利潤操控，提高利潤，以從政府干預(yù)中獲得更多的好處。

通過表4可以看出，企業(yè)管理者的年齡與負(fù)向的盈余管理行為呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)為0.008，在10%水平上顯著。即企業(yè)管理者團(tuán)隊(duì)的平均年齡越大，其負(fù)向盈余管理水平越弱，管理者的年齡對盈余管理程度有一定的抑制作用，與H1相一致。但是教育水平與負(fù)向盈余管理的回歸結(jié)果并不支持H2。由表4列(2)的回歸結(jié)果可知，平均教育水平與盈余管理呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)為-0.077，且在1%水平上顯著。這說明高管團(tuán)隊(duì)的平均教育水平越高，其越可能進(jìn)行負(fù)向的盈余操控。表4中列(3)和列(4)的回歸結(jié)果均不顯著，H3沒有得到驗(yàn)證，可能的解釋原因與正向組的解釋原因相一致。表4中列(5)的回歸結(jié)果與前4列的回歸結(jié)果基本一致，再次驗(yàn)證了H1，H2與H3沒有獲得支持。在負(fù)向盈余管理組中，其控制變量資產(chǎn)負(fù)債率與企業(yè)負(fù)向盈余管理的負(fù)相關(guān)關(guān)系與債務(wù)契約假設(shè)相一致，即越高的負(fù)債比率，企業(yè)越可能為避免債務(wù)違約而進(jìn)行盈余管理行為。而其他控制變量與負(fù)向盈余管理的關(guān)系具有一定的波動(dòng)性，在不同的回歸模型中結(jié)果存在一定的差異。

2.管理者特征與企業(yè)盈余管理：薪酬激勵(lì)的調(diào)節(jié)作用

由于本文選用了包含時(shí)間變量的企業(yè)面板數(shù)據(jù)，因此，可以采用面板固定效應(yīng)模型對企業(yè)不隨時(shí)間改變的個(gè)體效應(yīng)進(jìn)行控制，同時(shí)，考慮到企業(yè)在不同年度可能會(huì)受到不同政治環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，因此，筆者在模型中加入時(shí)間虛擬變量，構(gòu)造雙向固定效應(yīng)模型進(jìn)行研究。另外，由于樣本數(shù)據(jù)之間可能會(huì)存在異方差以及截面相關(guān)、序列相關(guān)等問題，普通模型的回歸會(huì)造成衡量的偏誤，因此，筆者采用Driscoll和Kraay[12]穩(wěn)健性回歸對上述問題進(jìn)行了控制。為了驗(yàn)證H4，我們在模型(1)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加入了管理者年齡、教育水平和性別比重與薪酬激勵(lì)的交乘項(xiàng)。由于交乘項(xiàng)的存在，模型(2)具有一定的多重共線性，因此，我們首先對相關(guān)變量進(jìn)行中心化處理然后構(gòu)造交乘項(xiàng)以降低模型的多重共線性。同上文的分組，表5報(bào)告了薪酬的激勵(lì)對于正向盈余管理調(diào)節(jié)作用的回歸結(jié)果。

表5回歸結(jié)果：考慮薪酬激勵(lì)作用(N=496)

通過表5我們可以看到，企業(yè)管理者的平均年齡與平均學(xué)歷水平仍舊與其盈余管理水平呈現(xiàn)顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系(顯著性水平均為1%)，性別與盈余管理水平的回歸結(jié)果仍不顯著，進(jìn)一步證實(shí)前文結(jié)論的穩(wěn)健性。同時(shí)，我們可以看到，企業(yè)管理者學(xué)歷水平與其薪酬激勵(lì)的交乘項(xiàng)在5%顯著性水平上與其正向的盈余管理水平負(fù)相關(guān)，相關(guān)系數(shù)為-0.047，在10%水平上顯著，H4c得到驗(yàn)證。這表明當(dāng)企業(yè)的管理者團(tuán)隊(duì)的薪酬水平顯著提高時(shí)，原先管理者團(tuán)隊(duì)對于盈余管理的抑制作用更強(qiáng)了。但是，企業(yè)薪酬激勵(lì)水平對管理者年齡與企業(yè)盈余管理水平的關(guān)系影響雖然存在，但并不顯著。這在一定程度上說明了H4a，由于薪酬的此種調(diào)節(jié)作用雖然可能是存在的，但是正如假設(shè)分析中所闡述，正反兩個(gè)方面的作用存在一定的抵消，因此，造成其最終的結(jié)果并不顯著。而企業(yè)薪酬激勵(lì)水平對管理者性別與企業(yè)盈余管理水平的關(guān)系影響也并不顯著，H4b沒有得到驗(yàn)證。筆者進(jìn)一步考察了薪酬激勵(lì)對于管理者特征與負(fù)向盈余管理組的調(diào)節(jié)作用，研究結(jié)果并不存在顯著的相關(guān)性，回歸結(jié)果略去沒有匯報(bào)。

(三)穩(wěn)健性檢驗(yàn)

筆者進(jìn)行了如下穩(wěn)健性檢驗(yàn)：(1)考慮到在中國的上市公司中，普遍存在制度約束，上市公司增發(fā)配股、保牌以及IPO動(dòng)機(jī)均較強(qiáng)，因此，將樣本中去除該類上市公司，研究結(jié)論基本不變。(2)將數(shù)據(jù)進(jìn)行Winsorize修正之后進(jìn)行回歸，回歸結(jié)果基本一致。(3)參考陳燕錫等[13]衡量管理者團(tuán)隊(duì)的學(xué)歷、年齡的辦法對上市公司中主要解釋變量進(jìn)行重新測量并進(jìn)行回歸分析，結(jié)論基本一致。(4)采用Kothari等[14]模型來計(jì)量應(yīng)計(jì)盈余管理水平，研究結(jié)果基本一致。

篇10

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;科學(xué)內(nèi)涵;實(shí)踐探索

中圖分類號(hào):F29文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)28-0144-03

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是指導(dǎo)中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略思想,是解決中國三農(nóng)問題的根本出路和重要武器[1]。黨的十六大首次提出這一重要戰(zhàn)略思想以來,國家推出了一系列破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措,各地圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展紛紛進(jìn)行實(shí)驗(yàn)探索和改革創(chuàng)新。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的時(shí)代背景與科學(xué)內(nèi)涵

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略思想的產(chǎn)生與發(fā)展過程。2002年11月,黨的十六大報(bào)告首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。”在2003年初召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上,總書記強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。2003年黨的十六屆三中全會(huì)《決定》提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的改革發(fā)展要求,即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放。2004年黨的十六屆四中全會(huì)《決定》提出了要推動(dòng)建立“五個(gè)統(tǒng)籌”的有效體制機(jī)制。2007年黨的十七大報(bào)告把統(tǒng)籌兼顧上升為科學(xué)發(fā)展觀的根本方法,并強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的時(shí)代背景。中央之所以多次強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,有其深刻的現(xiàn)實(shí)背景。一是在20世紀(jì)后十年向總體小康目標(biāo)邁進(jìn)的進(jìn)程中,農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在全國后面。十六大報(bào)告指出:“我們勝利實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)‘三步走’戰(zhàn)略的第一步、第二步目標(biāo),人民生活總體上達(dá)到小康水平”;但“現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康”。突出表現(xiàn)在:農(nóng)民生活水平普遍不高,農(nóng)村生產(chǎn)力仍相當(dāng)落后,農(nóng)村人口受教育程度低、醫(yī)療衛(wèi)生條件差、文化生活落后等問題普遍存在。二是在21世紀(jì)頭二十年向全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)邁進(jìn)的進(jìn)程中,農(nóng)村必須努力跟上全國步伐。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),也是全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)。目前,隨著中國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的不斷提高,農(nóng)產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)了從短缺到豐裕的轉(zhuǎn)變,但這是在消費(fèi)水平還不高的情況下出現(xiàn)的階段性現(xiàn)象。今后隨著城鄉(xiāng)居民生活的改善,全社會(huì)對農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量必然會(huì)有新的更高的要求,對農(nóng)業(yè)的多功能性也將提出新的要求 [2] 。當(dāng)前,農(nóng)民的有效需求不足、農(nóng)村市場難以啟動(dòng),已成為制約整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。三是中國13億人口中有8億是農(nóng)民,只有農(nóng)民普遍過上了殷實(shí)的生活,才能講全國實(shí)現(xiàn)了全面小康。沒有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)作支撐,就沒有全面小康社會(huì)穩(wěn)固的物質(zhì)基礎(chǔ);沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面繁榮,就沒有國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展;沒有農(nóng)民的普遍小康,就沒有全國的全面小康。因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略思想的形成,是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的內(nèi)在要求,是對過去幾十年工業(yè)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)分割局面深刻反思的結(jié)果,也是對國內(nèi)外相關(guān)理論研究成果的充分借鑒和吸收 [3]。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵與本質(zhì)要求。統(tǒng)籌是一種政府行為,統(tǒng)籌的主體是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的制定者和公共資源的配置者,即中央政府和各級(jí)地方政府。統(tǒng)籌的對象既不是農(nóng)村發(fā)展,也不是城市發(fā)展,而是政府在城鄉(xiāng)之間的資源配置行為[4] 。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要充分發(fā)揮中央和地方多重主體的作用,要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)與消除體制障礙并重、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展并舉;并在發(fā)揮市場機(jī)制作用的同時(shí),通過政府的介入,在城鄉(xiāng)之間合理配置公共資源,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展[5] ?？傮w目標(biāo)就是要使農(nóng)村在2020年如期實(shí)現(xiàn)全面小康,縮小城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)、城鄉(xiāng)教育和衛(wèi)生等方面的差距。

二、全國部分地方在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作中的探索與實(shí)踐

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃布局是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的前提。各地通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系;以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃,合理布局建設(shè)、住宅、農(nóng)業(yè)及生態(tài)用地等方法,來穩(wěn)定、有序地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程。如山東省萊蕪市編制了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃》,規(guī)劃建立北部生態(tài)旅游、西部姜蒜加工儲(chǔ)運(yùn)、南部鋼鐵加工物流、東部生態(tài)農(nóng)業(yè)、中部都市經(jīng)濟(jì)區(qū)的“五大產(chǎn)業(yè)板塊”,以及高新區(qū)、雪野旅游區(qū)、鋼城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、萊城工業(yè)區(qū)等“四個(gè)功能區(qū)”,讓不同產(chǎn)業(yè)覆蓋全市市域面積,搭起了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的框架。成都市提出了“全域成都”的概念,對全市1.24萬平方公里版圖面積做了統(tǒng)一規(guī)劃,將城郊、近郊和遠(yuǎn)郊分成三個(gè)圈層,根據(jù)各自優(yōu)勢進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展,在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)和社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、政策措施等六個(gè)方面,實(shí)行城鄉(xiāng)一體化布局 [6]。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,是要通過工業(yè)化形成產(chǎn)業(yè)的支撐和聚集,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和土地規(guī)模經(jīng)營,形成城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的互動(dòng)。如成都市通過積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè),將全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃分為“三個(gè)圈層”,按照“一區(qū)(縣、市)一園一業(yè)”的思路確定了21個(gè)工業(yè)集中區(qū),并分別明確不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),采取引進(jìn)與培育相結(jié)合,相繼建成一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、市場前景好、易于形成產(chǎn)業(yè)集群的重大項(xiàng)目;并通過因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色突出的項(xiàng)目,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),促進(jìn)了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源的集聚,實(shí)現(xiàn)以了工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。江蘇省無錫市通過積極開展農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),培育優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,先后建成規(guī)模以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)118個(gè),以及六大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,有效地推進(jìn)了地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;同時(shí),在政府的引導(dǎo)和扶持下,建立了“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式;而合作社又與大學(xué)聯(lián)合組建生物工程研究中心,建立起長期的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要基礎(chǔ)條件。目前,全國各地在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體進(jìn)程中,都十分重視并將構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系作為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一項(xiàng)重要考核指標(biāo)。近年來,重慶市通過加快交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和交通樞紐建設(shè),正在逐漸成為中國西部的資金流、物資流、勞動(dòng)流、信息流的重要集聚中心和輻射中心,而這也為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。從鐵路運(yùn)輸來看,成渝鐵路、襄渝鐵路、渝黔鐵路、渝懷鐵路、蘭渝鐵路以及成都―遂寧―重慶間的快速鐵路、上海―南京―武漢―宜昌―重慶間的高速鐵路和成都―重慶間的城際鐵路等,中國的八條區(qū)際鐵路交匯于此。同時(shí),重慶的空港能達(dá)到年1 500萬人次的客運(yùn)規(guī)模,擁有西部地區(qū)最大的長江港口和江海聯(lián)運(yùn)手段,并有蘭州經(jīng)成都到重慶和從云南到重慶的石油管道運(yùn)輸 [7]。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)。目前,城鄉(xiāng)之間的差距不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入上,更反映在政府提供的公共醫(yī)療、義務(wù)教育、最低保障等基本的公共產(chǎn)品上 [8]。近年來,中央和各地政府通過調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu),擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍,力促縮小和緩解不斷擴(kuò)大的貧富差距。如山東萊蕪市采取政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合的方式,構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、多層次社會(huì)保障和救助體系。目前,全市全面推行了農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn),在50歲以上的26萬農(nóng)村人口中,已有21萬參保,參保率達(dá)80%以上;并通過深化貨幣直補(bǔ)的住房保障政策,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)低收入家庭住房保障政策全覆蓋。成都市一方面加大了政府對農(nóng)村教育服務(wù)的投入,從2006年春季開始,14個(gè)郊區(qū)(市)縣的84萬名中小學(xué)生免交雜費(fèi)和信息技術(shù)費(fèi);2008年,又將免費(fèi)義務(wù)教育擴(kuò)展至市中心五城區(qū)學(xué)生。另外,成都市采取將教師的管理權(quán)限收回到區(qū)(市)縣教育行政部門,實(shí)行“無校籍管理”的辦法,將教師由單位人變成系統(tǒng)人,統(tǒng)一聘任、統(tǒng)一管理人事、工資,統(tǒng)一配置師資,實(shí)行“同城同酬”,積極引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育資源向薄弱學(xué)校和薄弱地區(qū)流動(dòng),縮小了城鄉(xiāng)教育差距。

5.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口布局。當(dāng)前,各地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口合理布局,實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍管理,建立跨區(qū)域轉(zhuǎn)移人口安置機(jī)制等方面進(jìn)行了諸多探索和實(shí)踐。一是實(shí)行城鄉(xiāng)一元化戶籍制度,從身份上消除城鄉(xiāng)政策差別。如沈陽市從2010年1月1日起,實(shí)行“一元化”戶口管理制度,取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分,戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”。云南省自2008年1月1日起,取消“非農(nóng)業(yè)人口”、“農(nóng)業(yè)人口”的“二元制”戶籍登記管理模式,實(shí)行“一元制”模式,統(tǒng)稱為居民戶。湖南在全省范圍內(nèi)建立戶口一元化制度,取消附加在戶口上的社會(huì)管理職能,促進(jìn)城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)。二是建立跨區(qū)域轉(zhuǎn)移人口安置機(jī)制,轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。如成都市通過實(shí)行“兩放棄、一退出”(放棄宅基地使用權(quán)、放棄土地承包經(jīng)營權(quán)、退出集體經(jīng)濟(jì)組織)的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移政策,建立起跨區(qū)域轉(zhuǎn)移安置機(jī)制。

6.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用。推進(jìn)土地集約節(jié)約利用,是有效利用現(xiàn)有土地資源,緩解建設(shè)用地供需矛盾,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。各地積極探索以承包經(jīng)營權(quán)入股、收入按股分配、合同保底分紅、明確流轉(zhuǎn)收益的遞增機(jī)制等多種形式,推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的逐步完善,確保農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中“不失地、不失權(quán)、不失利、不失業(yè)” [9] 。具體做法包括:一是將城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤,建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的市場化運(yùn)作。2009年2月,國務(wù)院正式批準(zhǔn)重慶建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地利用制度。重慶在確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高基礎(chǔ)上,設(shè)立了重慶農(nóng)村土地交易所,實(shí)施土地實(shí)物交易和指標(biāo)交易試驗(yàn),穩(wěn)步開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減“掛鉤試點(diǎn)”,拿出原農(nóng)村宅基地的20%左右集中興建新型農(nóng)村社區(qū),另外的80%左右復(fù)墾為耕地,通過城市購買置換為城市建設(shè)用地,逐步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。并通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),率先探索完善配套政策法規(guī),既破解了發(fā)展的土地瓶頸,又實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營。二是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。2008年8月,合肥市政府出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》,對流轉(zhuǎn)主體、經(jīng)營內(nèi)容、流轉(zhuǎn)方式、獎(jiǎng)補(bǔ)政策、用地政策、定價(jià)機(jī)制等方面出臺(tái)了具體的政策措施;并通過委托代耕、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等流轉(zhuǎn)的形式,創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

7.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融資源配置。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展離不開金融的支持。2006年底,中國銀監(jiān)會(huì)了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策、更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》,從機(jī)構(gòu)種類、資本限制等方面,大幅放寬了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入政策 [10] 。各地也通過積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)手段,破解金融支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展難點(diǎn),取得了明顯成效。一是通過建立村鎮(zhèn)銀行、優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù),實(shí)現(xiàn)經(jīng)營重心下移。為解決農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分等問題,成都市自2006年起就探索建立了首家村鎮(zhèn)銀行――邛崍國民村鎮(zhèn)銀行,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供標(biāo)準(zhǔn)化和多樣化的銀行產(chǎn)品與服務(wù),積極支持縣域內(nèi)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是建立農(nóng)村商業(yè)銀行,推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融發(fā)展。三是通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品和擔(dān)保方式,加大民生貸款支持力度,降低中小企業(yè)融資成本。如人行山東省萊蕪市中心支行引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融一體化建設(shè)。

8.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中,必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)新格局。一是統(tǒng)籌流域水資源管理,探索新的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。如福建省泉州市出臺(tái)了《晉江、洛陽江上游水資源保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理暫行規(guī)定》,按照“誰受益誰補(bǔ)償”的原則,要求下游八個(gè)縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)受益區(qū)按用水比例分?jǐn)傃a(bǔ)償資金,由財(cái)政部門設(shè)立資金專戶,補(bǔ)償上游建設(shè)重大環(huán)保項(xiàng)目,從源頭上有效減少了污染物的排放。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源配置,通過水權(quán)置換,提高農(nóng)業(yè)用水效率。2007年,寧夏出臺(tái)《寧夏節(jié)約用水條例》,明確規(guī)定新上工業(yè)項(xiàng)目沒有取水指標(biāo)的,必須進(jìn)行水權(quán)轉(zhuǎn)換,從農(nóng)業(yè)節(jié)水中等量置換出用水指標(biāo)。并采取由政府投入1/3、企業(yè)投入2/3的辦法,對灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造,把節(jié)約的水量有償轉(zhuǎn)讓給火電廠。通過建立以市場手段和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的水市場,通過工業(yè)支持農(nóng)業(yè)節(jié)水,農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)和城市建設(shè),極大地提高了農(nóng)業(yè)用水效率。三是探索城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)新機(jī)制,形成城鄉(xiāng)污染防治從規(guī)劃、治理到考核的一體化格局。

三、評(píng)價(jià)與啟示

1.經(jīng)驗(yàn)與啟示?？v觀各地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的舉措,有以下幾個(gè)方面值得借鑒與參考。一是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃與合理布局,有序推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程。要把城、鎮(zhèn)、村作為一個(gè)整體。二是在大力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,應(yīng)把城市和農(nóng)牧區(qū)作為一個(gè)有機(jī)整體,注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的有效銜接與互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境一體化。三是要將金融改革與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有機(jī)結(jié)合,從宏觀上調(diào)整金融資源在城鄉(xiāng)的分配格局,構(gòu)建多元化的農(nóng)村金融服務(wù)體系。四是要充分發(fā)揮自身區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢,積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和與之相配套的先進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。五是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍管理,強(qiáng)化農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),建立人口轉(zhuǎn)移與就業(yè)安置的長效機(jī)制。六是出臺(tái)具體土地流轉(zhuǎn)扶持政策和措施,積極盤活現(xiàn)有土地存量。

2.需要注意的問題。一是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中,一些地方大力推動(dòng)農(nóng)地向規(guī)模經(jīng)營集中,過于熱衷引進(jìn)外來的工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè),對如何培育專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社重視不夠。二是把進(jìn)城農(nóng)民享受城鎮(zhèn)居民同等待遇與放棄土地承包經(jīng)營權(quán)或宅基地使用權(quán)直接掛鉤。進(jìn)城農(nóng)民享有城鎮(zhèn)居民同等的各種社會(huì)保障待遇。三是一些地方片面強(qiáng)調(diào)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重點(diǎn)放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地方面,過分熱衷于推進(jìn)農(nóng)村宅基地和村莊整理,在把騰出的土地用于發(fā)展城市和工業(yè)園區(qū)過程中對農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)不夠,嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。四是一些地方對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)的前瞻性不夠,缺乏村鎮(zhèn)體系長遠(yuǎn)規(guī)劃。

參考文獻(xiàn):

[1]張華,王艷.轉(zhuǎn)型期中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].北方論叢,2006,(5):133-135.

[2]高帆.中國三農(nóng)問題的突圍之途[J].學(xué)術(shù)研究,2009,(12):59-65.

[3]李俊.以城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展[J].理論前沿,2009(23):14-15.

[4]費(fèi)利群,滕翠華.科學(xué)發(fā)展觀視閾下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略路徑選擇[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究,2009,(12):1-5.

[5]符華平.基本公共服務(wù)均等化與城鄉(xiāng)最低生活保障制度[J].江蘇社會(huì)科學(xué),2010,(2):99-102.

[6]黃金輝,丁忠毅.成就與問題:成都農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)審視[J].財(cái)經(jīng)科學(xué),2010,(1):91-98.

[7]王鐘.重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的探索與思考[J].探索,2007,(6):170-174.

[8]劉永富.建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系[J].求是,2007,(13):49-50.