導(dǎo)語：如何才能寫好一篇統(tǒng)籌基金，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一般來講，被監(jiān)管的對象越多，監(jiān)管的難度就越大，成本就越高，如果社保基金的管理權(quán)限控制在縣級政府的手中，那么我國社?；鸬谋O(jiān)管對象就是2700多個縣的社保基金管理和使用機(jī)構(gòu)，這會大大增加基金管理的風(fēng)險(xiǎn)，同時也會增加基金監(jiān)管的成本。比如2011年審計(jì)署對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的首次審計(jì)就發(fā)現(xiàn)有2700多萬基金被挪用［4］。第二，降低基金的調(diào)劑空間。由于地域局限性，縣級統(tǒng)籌使得社保基金只能在一個小范圍內(nèi)自我周轉(zhuǎn)，調(diào)劑性大大降低。這種保險(xiǎn)不是一種社會化、現(xiàn)代化的保險(xiǎn)，更像是自我封閉、自給自足的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”保險(xiǎn)［5］。當(dāng)社?；饘?shí)行縣級統(tǒng)籌時，各類基金只能在縣域范圍內(nèi)調(diào)劑使用，使基金被分割成2000多個使用單位，導(dǎo)致不同縣域之間基金難以進(jìn)行必要和有效的調(diào)劑，從而大大降低了基金的使用效率。第三，難以體現(xiàn)社會保險(xiǎn)的公平性原則。社會保險(xiǎn)作為社會保障體系的重要構(gòu)成部分，其統(tǒng)籌基金在公平與效率的選擇上應(yīng)該更注重公平。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r存在差異，不同地區(qū)的社會保險(xiǎn)收入和支出水平也各不相同，因此不同地區(qū)的社會保險(xiǎn)水平也存在較大差異，這損傷了社會保險(xiǎn)的公平性原則，容易使部分群體對這項(xiàng)惠民政策產(chǎn)生誤解。第四，削弱了基金的保值增值能力?！艾F(xiàn)在社?；鸬腻X都分散在地方，二千多個市、縣單位在管理，如果放開市場化投資，必亂無疑。所以現(xiàn)在只能管死，存銀行或者買國債”。據(jù)鄭秉文介紹，2009年全國社?；鹄塾?jì)余額約1．93萬億，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余1．25萬億，平均收益率僅2%左右。統(tǒng)籌層次不提高，社?；鸬耐顿Y方式就無法改革。而改革投資體制的目的在于提高社保基金收益率，讓社保基金的投資回報(bào)率起碼能夠跑贏CPI，實(shí)現(xiàn)保值增值［6］。由此可見，過低的統(tǒng)籌層次不利于社?；鸬谋Ｖ翟鲋?。第五，不利于勞動力的合理流動。低層次的社會保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌造成不同地區(qū)之間的制度差異，這給勞動力異地就業(yè)時各種社會保險(xiǎn)手續(xù)的接續(xù)帶來很多障礙，不利于市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動力的合理流動。

社會保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌的可能層次

在我國，社會保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌范圍基本上按照行政區(qū)劃作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，以社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌為例，當(dāng)前的統(tǒng)籌范圍大概包括縣級統(tǒng)籌、地市統(tǒng)籌、省級統(tǒng)籌等多種類型(在我國社會保障基金的統(tǒng)籌層次中，很少出現(xiàn)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)級統(tǒng)籌的現(xiàn)象，其原因可以理解為比縣級統(tǒng)籌更低的統(tǒng)籌層次只會產(chǎn)生更加嚴(yán)重的問題)。對于社會保險(xiǎn)基金而言，其可能的統(tǒng)籌層次包括如下四種類型(圖略):縣級統(tǒng)籌、市級統(tǒng)籌、省級統(tǒng)籌和全國統(tǒng)籌。根據(jù)基金統(tǒng)籌的含義，可以對社?；鸬目h級統(tǒng)籌、市級統(tǒng)籌、省級統(tǒng)籌和全國統(tǒng)籌給出定義，即在全縣(全市或全省或全國)在省、區(qū)、市范圍內(nèi)統(tǒng)一管理和調(diào)度使用社會保險(xiǎn)基金，統(tǒng)一參保人員繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額和周期，統(tǒng)一社保基金的支付項(xiàng)目、計(jì)發(fā)辦法和調(diào)整制度(參見1999年勞動和社會保障部37號文件《關(guān)于建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌有關(guān)問題的通知》)。縣級統(tǒng)籌是很多社會保險(xiǎn)基金的初始統(tǒng)籌層次，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)等最早基本都在區(qū)縣一級實(shí)行基金統(tǒng)籌，其原因在于國家制定相關(guān)的醫(yī)療保險(xiǎn)政策時通常只進(jìn)行原則性的規(guī)定，對于統(tǒng)籌的層次等細(xì)節(jié)性問題在原始制度中并沒有予以規(guī)范，所以，按照國家建立某項(xiàng)社會保險(xiǎn)體制的要求，各級政府都會建立相應(yīng)的管理體制，鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?dāng)?shù)量多、管理范圍小、參保群體少和財(cái)政能力弱等原因，這樣的管理體制一般建立至區(qū)縣一級(國家推行某項(xiàng)制度時也通常選擇在區(qū)縣一級進(jìn)行試點(diǎn))。同時，由于統(tǒng)籌層次與地方政府的支出責(zé)任明顯相關(guān)，所以高層級的地方政府更愿意讓更多層級的政府參與進(jìn)來共同承擔(dān)社會保險(xiǎn)的支出責(zé)任，故而縣級政府也會被納入保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層級當(dāng)中。當(dāng)初始制度得以建立，制度運(yùn)轉(zhuǎn)的慣性會使得這種統(tǒng)籌層次得以持續(xù)，而且各地在初始制度指導(dǎo)下建立了千差萬別的實(shí)施方案和細(xì)則，這些方案的差別性又極大地增加了統(tǒng)一的成本，所以，再提高統(tǒng)籌層次也就變得相對困難。社會保險(xiǎn)基金的縣級統(tǒng)籌具有相同的優(yōu)缺點(diǎn)。其優(yōu)點(diǎn)在于:其一，有利于某項(xiàng)社會保障制度的逐步推行。由于我國的社會保障制度建立較晚，對于很多居民來講，建立某一領(lǐng)域的社會保障制度是新事物，制度的實(shí)施主體和實(shí)施對象對制度有一個認(rèn)知與接受的過程，因此，在這一過程中，各級地方政府都扮演著重要角色，也起著非常重要的作用。其二，有利于明確各級政府的執(zhí)行責(zé)任。雖然我國的各級地方政府屬于民主集中體制，但受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，各級地方政府的行政體特征還比較明顯，由上而下的行政模式還被繼續(xù)沿用，再加上我國地域廣闊、人口眾多的國情，以縣為單位去推行某項(xiàng)制度也具有較大的合理性。其三，能夠吻合我國區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)。我國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不均衡，這不僅體現(xiàn)在東、中、西部的發(fā)展不均衡，也體現(xiàn)在同一區(qū)域內(nèi)部的不同地方，在經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展上也存在著較大差異，甚至在某一省級行政區(qū)內(nèi)或某一地市行政區(qū)內(nèi)，不同地域的發(fā)展也存在著較大差異，如果在某項(xiàng)社會制度推行伊始就實(shí)行較高的統(tǒng)籌層次，會極大地增加統(tǒng)籌層級政府的財(cái)政支付壓力，使制度的可行性和可持續(xù)性受到影響，所以，很多的社會保障制度在實(shí)施初期一般實(shí)行縣級統(tǒng)籌。市(地市)級統(tǒng)籌通常是社會保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌的過渡層次。在某些社會保險(xiǎn)制度推行的過程中，隨著實(shí)施主體和對象對社保制度認(rèn)識的深化和管理熟練程度的提高，為了在一定程度上彌補(bǔ)縣級統(tǒng)籌產(chǎn)生的缺陷，財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)及內(nèi)部縣域發(fā)展水平相對均衡的地市會提高某項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次，以便在整個地市的范圍內(nèi)調(diào)控和使用基金，同時提高某項(xiàng)社會保險(xiǎn)參加人的社會保險(xiǎn)水平。市級統(tǒng)籌的優(yōu)點(diǎn)在于在一定程度上緩和了社會保險(xiǎn)縣級可能產(chǎn)生的各類問題，但由于地市級政府在我國的行政系統(tǒng)中處于中間階層，數(shù)量眾多和范圍有限的特征依然明顯，縣級統(tǒng)籌的各類弊端在一定程度上仍然存在，所以，市級統(tǒng)籌會成為社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌的過渡層次。基于我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平，新頒布的《社會保險(xiǎn)法》將省級統(tǒng)籌確定為除了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以外的其他社會保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌的最高層次。這是因?yàn)槭〖壗y(tǒng)籌可以在很大程度上克服低層次統(tǒng)籌所帶來的一系列問題，能夠在盡可能大的范圍內(nèi)調(diào)度和使用基金，能夠極大地減少各類社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管的成本及被濫用的風(fēng)險(xiǎn)，能夠在盡可能大的范圍體現(xiàn)保險(xiǎn)的公平原則。同時，省級統(tǒng)籌又能夠在很大程度上兼顧我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)。一般而言，社會保險(xiǎn)基金國家統(tǒng)籌的主要原因是全國統(tǒng)籌有利于勞動力在全國范圍內(nèi)的合理流動。資源的自主流動是市場經(jīng)濟(jì)的重要特征和基本要求，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動力的自主流動是保證全國范圍內(nèi)人力資源合理配置的重要條件，但統(tǒng)籌層次較低的各類社會保險(xiǎn)基金卻對勞動力的流動造成了各種各樣的障礙，影響了全國范圍內(nèi)人力資源配置的效率。鄭功成教授認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行全國統(tǒng)籌的一個重要原因是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的低層次統(tǒng)籌影響了勞動力在全國范圍內(nèi)的流動，不符合市場經(jīng)濟(jì)的基本要求:因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)有全國統(tǒng)一的制度，只有全國統(tǒng)一了這個制度，才符合公平原則，才能夠維系勞動力市場的統(tǒng)一，才能真正符合市場經(jīng)濟(jì)的要求。養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)統(tǒng)籌已經(jīng)成為了阻礙勞動者流動和損害公平的負(fù)面因素，而且這種情況會愈演愈烈，勞動者會受到不同程度的損害。將來勞動者的流動規(guī)模會越來越大，所以統(tǒng)籌問題是法律不能回避的問題。因此，方便勞動力在全國范圍內(nèi)的合理流動成為養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行全國統(tǒng)籌的最主要原因。社保基金國家統(tǒng)籌的其他原因如方便監(jiān)管、更大范圍內(nèi)調(diào)控基金和增強(qiáng)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力則與提高統(tǒng)籌層次的原因相同。

篇2

（一）基金總額少，易出現(xiàn)運(yùn)行方面的風(fēng)險(xiǎn)。

門診統(tǒng)籌的資金來源于所籌集到的新農(nóng)合資金，它用于對參合的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，如今正在實(shí)驗(yàn)的地區(qū)大多以當(dāng)年所籌集基金總量的1/3來用于對門診的統(tǒng)籌基金進(jìn)行預(yù)算，然后運(yùn)用在普通的門診費(fèi)用補(bǔ)償上。衛(wèi)生部相關(guān)方面的專家在一些地方進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示，在門診統(tǒng)籌實(shí)行以后，使得補(bǔ)償?shù)慕痤~有所提高，從而去看病的農(nóng)民也變多了，提高了門診方面的就診率，從而也使農(nóng)民得到了更多的利益。但是從如今籌資的水平上來看，在基金的運(yùn)行方面存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）新農(nóng)合門診統(tǒng)籌中存在的道德風(fēng)險(xiǎn)。

1.醫(yī)療提供方存在著的道德風(fēng)險(xiǎn)是最主要的風(fēng)險(xiǎn)。

在醫(yī)療方面存在著很高的技術(shù)以及專業(yè)性，醫(yī)生有著全面的醫(yī)療服務(wù)方面的信息，然而患者不具有相應(yīng)的知識，所以，往往患者處于不利的地位上。因此，醫(yī)生往往會提供不必要的醫(yī)療服務(wù)，這就造成了醫(yī)方其道德風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。同時，無法具體確定的疾病診斷也會為醫(yī)療供方的道德分險(xiǎn)產(chǎn)生提供條件。醫(yī)療上的服務(wù)大多具有高度的風(fēng)險(xiǎn)性，特別是在無法準(zhǔn)確的判斷疾病時，醫(yī)方為了確定出具體的疾病，降低不必要的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)常會給患者進(jìn)行各種高額的相應(yīng)檢測?；颊邿o法拒絕，同時相應(yīng)機(jī)構(gòu)也無法判斷出所進(jìn)行的醫(yī)療服務(wù)是否合理，所以，導(dǎo)致了市場的失靈。

2.患者和醫(yī)生之間串通一氣一起去謀取利益所造成的道德方面的風(fēng)險(xiǎn)。

和大病方面的統(tǒng)籌不一樣，不只是在醫(yī)保方面的信息不相符這一信息非常的明顯，因?yàn)殚T診方面的統(tǒng)籌所發(fā)生的大多是較小的費(fèi)用，且如今的補(bǔ)償上的方式?jīng)]有設(shè)置最低底線，在進(jìn)行醫(yī)保的時候，不管是患病者還是醫(yī)方都不用在支付相關(guān)的費(fèi)用時候用自己的錢，支付方是第三方這一保險(xiǎn)方面的機(jī)構(gòu)，這樣就容易給患者們以及醫(yī)方帶來一種幻覺，讓他們從內(nèi)心中以為醫(yī)療方面的服務(wù)實(shí)際就是免費(fèi)的。在由第三方進(jìn)行支付的這一制度之下，很大程度的減少了參保農(nóng)民們醫(yī)療方面的費(fèi)用，不論是醫(yī)方還是患者在進(jìn)行醫(yī)療的整個階段中基本都不需要自己去掏錢。即為參保的農(nóng)民無法制衡到提供醫(yī)療服務(wù)的那一方，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的那些衛(wèi)生院，村子中的衛(wèi)生所以及是參保的農(nóng)民之間產(chǎn)生了共同的利益，以各種不同的方法去獲得門診統(tǒng)籌方面的基金，從而會產(chǎn)生來自參保人員以及醫(yī)方這兩方面中道德上的風(fēng)險(xiǎn)。

二、按服務(wù)項(xiàng)目去付費(fèi)的支付方式推進(jìn)了醫(yī)方道德風(fēng)險(xiǎn)的蔓延

其所受到的導(dǎo)向有很多，出現(xiàn)了多種配置的醫(yī)療資源。比如我國的新農(nóng)合，它有很嚴(yán)重的利益傾向，即服務(wù)與收入成正比，所以，很多醫(yī)生由于信息壟斷的原因，就會肆意增加檢查項(xiàng)目，甚至使用貴的診療項(xiàng)目和藥品，浪費(fèi)了大量的醫(yī)療資源，使得醫(yī)療的費(fèi)用肆意的上漲。由于新農(nóng)合的保障制度比較低，所以投入的資金也起不到相應(yīng)的作用，保障水平一直處于很低的地位。目前很難控制這種市場的付費(fèi)方式。未實(shí)施門診的統(tǒng)籌的條件下，對一些籌資能力很小的參加合作醫(yī)療的群眾，他們在接受醫(yī)療服務(wù)時，一般都是自費(fèi)。這樣不僅抑制了他們的服務(wù)需求，也使得費(fèi)用的上升受到了控制。當(dāng)這一制度實(shí)施時，自付的比例下降，就突出了此支付手段的短處。實(shí)施這一模式應(yīng)該控制好供方的費(fèi)用。目前都在提倡取消藥品的提成，另外沒有完善的補(bǔ)償渠道，主要方式是靠服務(wù)來補(bǔ)償。如果不能控制好供方的費(fèi)用，會造成誘導(dǎo)的需求問題。對于濫用的問題，應(yīng)該設(shè)置報(bào)銷的比例，從而抑制過度的需求，費(fèi)用的控制關(guān)鍵還是在服務(wù)方。實(shí)踐證明，應(yīng)該根據(jù)醫(yī)療服務(wù)的特點(diǎn)，建立混合和多層次的支付系統(tǒng)，這樣既避免了單一的支付體系的弊端還保留了綜合的優(yōu)勢。

三、新農(nóng)合統(tǒng)籌支付制度方面的構(gòu)思

（一）慢性病按病種進(jìn)行支付。

人口的老年化日益變得嚴(yán)重，慢性病的患病率也越來越高。大部分的慢性病通過去門診治療都可以得到控制，門診統(tǒng)籌去支付那些治療患病的頻率高的慢性疾病所產(chǎn)生的費(fèi)用，能夠降低參保人員他們的資金負(fù)擔(dān)，但是會提高門診的費(fèi)用。因此，在慢性病的治療方面，可以按照病種進(jìn)行費(fèi)用支付。此種支付方式是以國際上相關(guān)方把疾病的診斷按照標(biāo)準(zhǔn)分為性別以及年紀(jì)等眾多組，各小組的醫(yī)保資金是以小組內(nèi)病情的情況以及有無相關(guān)的并發(fā)癥作為依據(jù)，同時結(jié)合EBM，通過臨床方面的具體預(yù)算所獲得的。在根據(jù)病種進(jìn)行付費(fèi)的這一付費(fèi)方式之下，醫(yī)方所獲得的資金的多少是由每位病人其具體的病種情況所決定的，所以和醫(yī)院在治療過程中所花費(fèi)的具體醫(yī)療費(fèi)用并無關(guān)系，也與醫(yī)院所提供的服務(wù)質(zhì)量的高低無關(guān)。這就導(dǎo)致一些黑心醫(yī)院為了節(jié)省更多的資金歸自己所有，在治療的過程中不去提供應(yīng)有的高額藥品這一問題的產(chǎn)生。同時，在此種情況下醫(yī)方也懶于全心全意的為患者服務(wù)了。這些都不利于良性循環(huán)的產(chǎn)生。這種制度還應(yīng)該進(jìn)行進(jìn)一步的具體規(guī)劃。比如，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)該對自己資金的具體承受能力進(jìn)行考慮，對那些應(yīng)該包括在內(nèi)的病種進(jìn)行更細(xì)的研究，選出那些切實(shí)符合具體要求的病種納入其中，不可以只是為了擴(kuò)大病種的覆蓋度，而不進(jìn)行具體研究隨意的進(jìn)行擴(kuò)充。

（二）設(shè)置門診統(tǒng)籌中的封頂線以及自付比例。

在門診統(tǒng)籌的醫(yī)療費(fèi)用上設(shè)置封頂線以及自付比例，可以很好的抵制醫(yī)療費(fèi)用方面的過快增長。如今已實(shí)行門診統(tǒng)籌的那些地區(qū)，所設(shè)置的個人方面的支付比例是非常低的，無法對參合農(nóng)民他們道德的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的抑制，費(fèi)用的約束方面沒有有效的機(jī)制，甚至?xí)泻歪t(yī)生同流合污騙取資金的現(xiàn)象產(chǎn)生。所以我們要建立起此機(jī)制。

（三）一般的門診采用按照人頭進(jìn)行付費(fèi)的這一支付方式。

因?yàn)槌青l(xiāng)以及村落中醫(yī)療方面的機(jī)構(gòu)其服務(wù)上的內(nèi)容大多都是醫(yī)療中其衛(wèi)生方面的保健，因此一般的門診可以以服務(wù)的具體人數(shù)作為依據(jù)，實(shí)行按照人頭進(jìn)行付費(fèi)的這一支付方式。按照人頭進(jìn)行付費(fèi)其就是相應(yīng)的機(jī)構(gòu)在合同中所簽訂的具體的時間內(nèi)以已規(guī)定了的具體標(biāo)準(zhǔn)和受保的具體人數(shù)作為依據(jù)，先對醫(yī)療方面的具體服務(wù)費(fèi)用進(jìn)行支付的這一支付上的方式。按照人頭數(shù)進(jìn)行付費(fèi)其實(shí)就是在一段具體的時間內(nèi)進(jìn)行具體醫(yī)療人數(shù)的包干制度，因?yàn)獒t(yī)方的收入是由所服務(wù)的具體人數(shù)所決定的，和提供的具體服務(wù)并沒有太大的關(guān)系，節(jié)省的費(fèi)用歸自己所有，超出的費(fèi)用也要自行的掏出，所以這就產(chǎn)生了內(nèi)在對相關(guān)成本進(jìn)行節(jié)約的這一現(xiàn)象，其對醫(yī)療方面費(fèi)用的控制上以及相關(guān)資源的利用上是很有利的。然而，以此種方式進(jìn)行付費(fèi)，可能會導(dǎo)致醫(yī)方故意的去減少所應(yīng)該提供的服務(wù)以及服務(wù)的質(zhì)量方面不夠好這一不好現(xiàn)象的產(chǎn)生。為了對醫(yī)療方面的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行保證，本人認(rèn)為，一般的那些門診部門都可以采用按照人頭數(shù)進(jìn)行付費(fèi)的這一支付方式。因?yàn)楹歪t(yī)院的具體收入直接掛鉤的是到醫(yī)院看病的具體人數(shù)，這可以使得醫(yī)方為了能夠吸引更多的患者去自己醫(yī)院看病，從而努力的提高自己醫(yī)療上的水平，以及服務(wù)上的質(zhì)量，同時會對醫(yī)療方面的費(fèi)用進(jìn)行一定程度的降低，有利于良性循環(huán)的產(chǎn)生。使得不僅是患者能夠享受到較為完善的醫(yī)療方面的服務(wù)，且醫(yī)方也可以對相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行更好的控制了。

（四）參保人員自選醫(yī)院，并有權(quán)利定期進(jìn)行更換。

在理論上，按人頭或是病種進(jìn)行付費(fèi)能夠控制基本成本。然而其還可能致使醫(yī)方給患者提供的服務(wù)不充足。這樣患者會面對看病較難的難題，比如在獲取相應(yīng)的預(yù)約以及等候的時間等這些方面遭遇困難。為了能夠降低此類問題的出現(xiàn)，不只要實(shí)行按病種或者人頭的方式進(jìn)行付費(fèi)，還要準(zhǔn)許人民用行動進(jìn)行投票，這是能夠有效的降低服務(wù)方面的質(zhì)量的方法。所以，必須給參合的農(nóng)民權(quán)利讓他們自己選擇醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以互相競爭的方式使得那些醫(yī)療機(jī)構(gòu)能夠給群眾提供完美的服務(wù)，從而去得到更多的費(fèi)用。

第一，一般的門診可以設(shè)置具體的診斷地點(diǎn)，讓參保的人員自行的去選擇定點(diǎn)診斷的機(jī)構(gòu)，同時給予他們權(quán)利去進(jìn)行機(jī)構(gòu)的更換，讓患者們的自主選擇權(quán)得到保障，鼓勵不同的醫(yī)療部門之間去進(jìn)行良性的競爭。有進(jìn)行醫(yī)療方面服務(wù)權(quán)限的那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及是村落中的相關(guān)機(jī)構(gòu)都能夠作為定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括那些由個人所創(chuàng)辦的以及是由大型醫(yī)院所開辦的相關(guān)門診部門也都可以作為進(jìn)行定點(diǎn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

篇3

[關(guān)鍵詞] 社會保障養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌與平衡

21世紀(jì)，我國已步入人口老齡化社會,2000年我國60歲以上的老年人口已達(dá)1.3億，占總?cè)丝诘?0.2%,并以每年3%的速度遞增。隨著老齡化人口比例的攀升，養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)也隨之提高,加上預(yù)期的人口壽命延長、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不斷提高、城市大量在職職工提前退休、基金收繳率下降、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理不善等諸多因素,我國正不可避免地面臨著嚴(yán)峻的養(yǎng)老保險(xiǎn)平衡危機(jī)。

目前，我國在確保離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的同時，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支不平衡、資金短缺的現(xiàn)象日益突出，這一問題的存在，直接影響著我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行及其作用的發(fā)揮，因此探討我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌與平衡，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的利用率顯得尤為迫切。

一、社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及保險(xiǎn)基金概述

現(xiàn)代社會，養(yǎng)老保險(xiǎn)是國家社會保障制度重要組成部分，即國家通過立法強(qiáng)制建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，勞動者達(dá)到法定退休年齡并退出勞動崗位時，可以從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中領(lǐng)取養(yǎng)老金，以保證其基本生活的一種社會保險(xiǎn)制度。目前，世界各國實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要有三種模式：

1.傳統(tǒng)型。又稱與雇傭相關(guān)模式，最早被德國俾斯麥政府于1889年頒布養(yǎng)老保險(xiǎn)法所創(chuàng)設(shè)，后被美國、日本等國家所采納。該模式主要是通過立法強(qiáng)制雇主和雇員參保，保險(xiǎn)費(fèi)由雇主和雇員負(fù)擔(dān)。在籌資方式上實(shí)行“現(xiàn)收現(xiàn)付”，以支定收，事先確定養(yǎng)老金的工資替代率，然后再以支出來確定總繳費(fèi)率。

2.國家統(tǒng)籌型。該類型又可分為兩種：一種是福利型養(yǎng)老保險(xiǎn)，最早在英國創(chuàng)設(shè)，目前適用于瑞典、澳大利亞、加拿大等國。該制度的特點(diǎn)是實(shí)行完全的“現(xiàn)收現(xiàn)付”制度，并按“支付確定”的方式來確定養(yǎng)老金水平，優(yōu)點(diǎn)在于運(yùn)作簡單易行，通過收入再分配的方式對老年人提供基本生活保障；其缺陷為政府負(fù)擔(dān)過重，缺乏對個人的激勵機(jī)制;另一種類型是前蘇聯(lián)所創(chuàng)的類似于福利國家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但其適用對象并非全體社會成員，而是在職勞動者，實(shí)行單一層次保險(xiǎn)體制。

3.強(qiáng)制儲蓄型。又可分為新加坡模式和智利模式兩種。新加坡模式是一種公積金模式，主要強(qiáng)調(diào)自我保障，建立個人公積金賬戶，由勞動者于在職期間與其雇主共同交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，勞動者在退休后完全從個人賬戶領(lǐng)取養(yǎng)老金，國家不再以任何形式支付養(yǎng)老金。智利模式作為另一種強(qiáng)制儲蓄類型，個人賬戶的管理完全實(shí)行私有化，將個人賬戶交由自負(fù)盈虧的私營養(yǎng)老保險(xiǎn)公司來管理，勞動者可以自由地選擇基金管理公司，該種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的最大特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)效率。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金亦稱為退休基金,是各國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要實(shí)現(xiàn)手段,即雇員在工作一定年限后退休自雇主所獲得之給付,可以是一次或定期終身給付。該類基金屬于專用基金，具有自身的特性。

(1)社會性。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一種促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的社會政策，以全體社會成員為對象，在基金的籌集、給付及基金資產(chǎn)的營運(yùn)上具有強(qiáng)烈的社會性，無論是管理的過程和具體環(huán)節(jié)均體現(xiàn)了社會或政府行為。

(2)儲蓄性。社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金相當(dāng)一部分是通過個人賬戶預(yù)籌的，特別是積累基金，主要是通過個人賬戶進(jìn)行預(yù)籌，儲蓄起來以備將來支付養(yǎng)老金的資金。

(3)互。社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集和給付實(shí)行一定程度的社會統(tǒng)籌，以實(shí)現(xiàn)社會互助，減輕勞動者的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為:①基金籌措由國家、雇主和個人三方負(fù)擔(dān)，并從中劃出部分作為社會統(tǒng)籌基金;②基金營運(yùn)收益，全部并入基金并免征稅費(fèi)，歸全體投保人共有，而并不按個人繳費(fèi)多少分享;③除個人繳費(fèi)儲蓄部分，在投保人死亡情況下，其個人賬戶的儲存額或未領(lǐng)取完的部分，歸入社會統(tǒng)籌基金。

二、社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌與平衡分析

1.區(qū)際統(tǒng)籌與平衡存在的問題。社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)際統(tǒng)籌與平衡是以行政性區(qū)域?yàn)橛^察點(diǎn)的一種分析方式，著眼于地區(qū)間的統(tǒng)籌與平衡。從我國目前現(xiàn)狀看來，主要存在以下問題：

(1)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次低且條塊分割。我國目前社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的區(qū)際統(tǒng)籌層次低且條塊分割，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑功能不強(qiáng)。自1986年始推行社會統(tǒng)籌及社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的籌集模式，從其實(shí)施的情況來看，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集并不理想。到目前為止，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次還較低，調(diào)劑范圍還比較狹窄，基金的使用效率不高，大多數(shù)還僅限于縣級范圍或地市范圍。

同時，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)電力、交通、郵電等11個行業(yè)部門在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)實(shí)行行業(yè)統(tǒng)籌，不參加地方養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，在相當(dāng)大的程度上影響了地方統(tǒng)籌基金的供給，盡管行業(yè)統(tǒng)籌工作于1998年初月底向當(dāng)?shù)厣鐣ｋU(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)移交完畢，并按先移交，后調(diào)整原則，參加所在地區(qū)的社會統(tǒng)籌，但其實(shí)施期間所產(chǎn)生的后遺癥以及行業(yè)移交前的不規(guī)范操作，如擴(kuò)大統(tǒng)籌項(xiàng)目、調(diào)低繳費(fèi)率、提高支付標(biāo)準(zhǔn)等，在短期內(nèi)是難以消除的。

(2)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)間發(fā)展不平衡。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，各地養(yǎng)老基金的供給能力與需求壓力各不相同，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口年齡結(jié)構(gòu)年輕的地區(qū)或城市,積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金較多,但經(jīng)濟(jì)落后、人口年齡結(jié)構(gòu)老化的地區(qū)或城市則積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金較少,少數(shù)地區(qū)甚至入不敷出。一方面,部分發(fā)達(dá)地區(qū)或城市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累較多;另一方面,部分不發(fā)達(dá)地區(qū)的離退休人員不能按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。這樣,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不能在較大范圍內(nèi)相互調(diào)劑,使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累不能補(bǔ)足經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的欠缺,在總體上影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金使用效率。

2.代際統(tǒng)籌與平衡存在的問題。社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金代際統(tǒng)籌與平衡是以參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人口的年齡為劃分點(diǎn)進(jìn)行分析的一種方式，著眼于上下代之間的統(tǒng)籌與平衡。目前我國實(shí)行的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合制度意味著現(xiàn)在在職的一代人既要承擔(dān)繼續(xù)供養(yǎng)上一代老人的義務(wù)，又要為自己將來養(yǎng)老進(jìn)行個人賬戶積累，代際統(tǒng)籌與平衡矛盾已經(jīng)凸顯出來。

(1)現(xiàn)收現(xiàn)付方式不能應(yīng)對人口老齡化的需求。在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式下,養(yǎng)老金可由雇主的收入或資產(chǎn)支付,或由政府自雇主及雇員的收入抽稅支付,一般而言沒有成立基金。這一制度通常在工作人口遠(yuǎn)大于退休人口,或人口結(jié)構(gòu)年輕時，并無困難,但在老齡化較為嚴(yán)重的情況下,這種養(yǎng)老金世代移轉(zhuǎn)，無以為繼。據(jù)預(yù)測,中國城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員與在職職工的比例2030年將達(dá)到48.95%，2050年將達(dá)到55.46%,若采取現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式,基金提取比例將超過工資總額的40%,因此必須成立基金以便積累。

(2)退休年齡是影響?zhàn)B老金負(fù)擔(dān)水平的一個基本因素。一般來說，在平均預(yù)期壽命和保障水平一定的情況下，退休年齡提高，則平均享受養(yǎng)老金年限就縮短，養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)就能降低。我國現(xiàn)行法定退休年齡規(guī)定是男60歲、女干部55歲、女工人50歲，特殊工種職工可以提前5年退休,在國務(wù)院確定的111個“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市的國有破產(chǎn)工業(yè)企業(yè)中的職工可以提前5年退休。這些規(guī)定與國際上隨著人口壽命增長而不斷延長退休年齡的政策相比一般要早退5年～10年。更值得注意的是一些地區(qū)和企業(yè)為減輕職工下崗和失業(yè)壓力,通過采取提前退休的方式解決老職工再就業(yè)難的矛盾。實(shí)際上是把就業(yè)的壓力轉(zhuǎn)移給養(yǎng)老保險(xiǎn),把近期的問題推向遠(yuǎn)期。

(3)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金欠繳嚴(yán)重。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳率逐年下降已是事實(shí)，全國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳率1999年為88.84%，其中有部分省份低于85%。據(jù)有關(guān)資料顯示，從1993年到1999年因養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳率不到位一項(xiàng)，就造成欠收養(yǎng)老基金472億元。目前這一狀況并沒有好轉(zhuǎn)，各地追繳的呼聲此起彼落，巨額欠費(fèi)無疑削弱了基金的營運(yùn)基礎(chǔ)。

三、對策與建議

1.逐步擴(kuò)大社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌范圍。完善我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)三部分體系，逐步建立省、自治區(qū)、直轄市的省級統(tǒng)籌，并向國家級統(tǒng)籌推進(jìn)。同時，通過控制和調(diào)整個人退休年齡，在社會老齡化高峰臨近時控制撫養(yǎng)比，進(jìn)而達(dá)到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增收減支。

2.建立層次型社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌體系。結(jié)合世界銀行1994年基于儲蓄、重分配與共同保險(xiǎn)三種功能提出的建議，我國可建立三層次養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌體系：第一層次為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，為強(qiáng)制確定給付，省級統(tǒng)籌、隨收隨付、最終做到部分積累；第二層次是強(qiáng)制確定提拔，個人賬戶累積制；第三層次為企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)及個人自愿商業(yè)保險(xiǎn)，視企業(yè)和個人的需要辦理。而對于我國廣大的農(nóng)村人口，更要建立多層次統(tǒng)籌體系，充分發(fā)揮國家、農(nóng)村集體及個人的自有優(yōu)勢，提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，最終與改革到位的城市社會保障體系相融合，成為未來統(tǒng)一的國家社會保障體系的一部分。

3.提高社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營效率，確保基金增值。國外養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的主要增殖方式是進(jìn)行證券市場投資。據(jù)有關(guān)資料顯示，美國從1950年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資在股票總市值中的0.8％上升至1998年的29.6％，而全球主要市場上養(yǎng)老保險(xiǎn)基金掌握的股票比例在20年內(nèi)增加了超過20％。據(jù)勞動和社會保障部主持完成的《中國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金測算與管理》報(bào)告分析，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)計(jì)近兩年將達(dá)到1000億元，并在今后幾年以30％以上的速度遞增。根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)單一機(jī)構(gòu)資金量占市場市值的10％以下時，該資金進(jìn)入市場將不會引起市場的巨大波動。

但同時，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金通過證券市場進(jìn)行投資時，對資金的安全性和回報(bào)的穩(wěn)定性要求很高，一方面需要證券市場為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金提供一個規(guī)范、穩(wěn)健的投資環(huán)境，提供適合養(yǎng)老保險(xiǎn)基金特點(diǎn)的投資品種；另一方面需要注重養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資風(fēng)險(xiǎn)的控制，注意選擇風(fēng)險(xiǎn)相對較低的投資品種，如證券投資基金。

4.社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增殖途徑的多源化。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的資產(chǎn)組合形式取決于資本市場的發(fā)育程度，而多元化的資產(chǎn)組合能夠有效地減少其中每一種資產(chǎn)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)估計(jì),今后十年內(nèi)我國養(yǎng)老基金結(jié)余規(guī)模有可能達(dá)到1.5萬億元,基金的保值增值和投資出路的問題已經(jīng)越來越緊迫?；鹪鲋惩緩降亩嘣椿療o論對于保證養(yǎng)老金定額支付需求,還是對于提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展,都是非常重要的一個問題。目前我國基金增殖的方式主要是靠銀行存款利息和購買國家公債實(shí)現(xiàn)基金增殖，這種辦法雖然能保證基金運(yùn)行安全,但增殖率極低。事實(shí)上,如稅收融資、國有資產(chǎn)變現(xiàn)融資、抵押貸款、不動產(chǎn)投資等都可以彌補(bǔ)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口,為其保值增值提供了一條現(xiàn)實(shí)的途徑。

5.完善社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管體制。首先要加強(qiáng)政府監(jiān)管部門自身的建設(shè)和約束機(jī)制，財(cái)政和審計(jì)部門負(fù)有重要的監(jiān)管職能，要定期公布基金狀況；中國社會保障監(jiān)管委員會、中國保監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國人民銀行等專業(yè)性監(jiān)管機(jī)構(gòu)也應(yīng)通過法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段進(jìn)行監(jiān)控;其次需建立基金的自律機(jī)構(gòu)，建立社會輿論監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對投資標(biāo)準(zhǔn)、投資方向、投資模式等的監(jiān)控，各地區(qū)應(yīng)設(shè)立由政府代表、企業(yè)代表、工會代表和離退休人員代表等各方面人士組成的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會，對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、營運(yùn)機(jī)構(gòu)的日常工作進(jìn)行監(jiān)督，防止養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被擠占、挪用、浪費(fèi)，以提高其使用效益。

篇4

「實(shí)施日期1998.05.19

鐵道部、交通部、水利部、信息產(chǎn)業(yè)部、中國人民銀行、中國民用航空總局、煤炭工業(yè)局、石化工業(yè)局、國家有色金屬工業(yè)局、中國建筑工程總公司、國家電力公司、中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國建設(shè)銀行、中國銀行、交通銀行、中國人民保險(xiǎn)（集團(tuán)）總公司：

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理暫行規(guī)定〉的通知》（財(cái)社字〔1998〕6號），現(xiàn)就實(shí)行系統(tǒng)統(tǒng)籌中央單位（以下稱中央單位）經(jīng)辦的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（以下稱養(yǎng)老保險(xiǎn)基金）在銀行開設(shè)帳戶等有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、財(cái)政部已分別在中國工商銀行、中國建設(shè)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行等四家國有商業(yè)銀行的總行營業(yè)部開設(shè)了“中華人民共和國財(cái)政部養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶”（以下稱“財(cái)政專戶”），具體開戶情況如下：

中國工商銀行總行營業(yè)部，帳號：012490002170019.

中國建設(shè)銀行總行營業(yè)部，帳號：26100999.

中國農(nóng)業(yè)銀行總行營業(yè)部，帳號：010801－62793.

中國銀行總行營業(yè)部，帳號：81910109927.

二、各部、總公司、總局、總行等直屬的社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下稱一級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）在本通知下發(fā)15日內(nèi)，選定上述四家國有商業(yè)銀行中的一家，并在財(cái)政部開設(shè)“財(cái)政專戶”的同一總行營業(yè)部開設(shè)“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入過渡戶”（以下稱“收入過渡戶”）和“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出戶”（以下稱“支出戶”），并將開戶行、開戶名稱及帳號上報(bào)財(cái)政部備案。“收入過渡戶”除向“財(cái)政專戶”撥付資金外，只收不支：“支出戶”除一次留足兩個月支付費(fèi)用和接受“財(cái)政專戶”劃轉(zhuǎn)的資金外，原則上只支不收?！柏?cái)政專戶”按中央單位設(shè)立分帳戶，進(jìn)行分戶計(jì)息，分戶管理。

三、本通知下發(fā)后，各中央單位要對在各銀行及其他金融機(jī)構(gòu)等開設(shè)的基金帳戶及資金進(jìn)行清理，并按照本通知下發(fā)當(dāng)月月末累計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余金額繳存“財(cái)政專戶”。清理內(nèi)容及時限如下：

（一）一級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)已在其選定的國有商業(yè)銀行的總行營業(yè)部開設(shè)基金帳戶的，應(yīng)將該帳戶直接轉(zhuǎn)為“收入過渡戶”，同時開設(shè)“支出戶”，并在開戶的同時將活期存款繳存“財(cái)政專戶”。

（二）一級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在選定的國有商業(yè)銀行總行營業(yè)部以外開設(shè)帳戶的，應(yīng)在開戶后10日內(nèi)將活期存款繳存總行營業(yè)部“財(cái)政專戶”。

（三）一級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在選定國有商業(yè)銀行以外的國有商業(yè)銀行開設(shè)基金帳戶的，應(yīng)在選定開戶行后15日內(nèi)將活期存款繳存所選定國有商業(yè)銀行總行營業(yè)部“財(cái)政專戶”。

（四）一級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在非國有商業(yè)銀行或內(nèi)部結(jié)算中心等開設(shè)基金帳戶的，應(yīng)在選定開戶行后15日內(nèi)將活期存款繳存所選定的國有商業(yè)銀行總行營業(yè)部“財(cái)政專戶”，并在20日內(nèi)清算未到期的定期存款及有價證券。清算后全部繳存其選定國有商業(yè)銀行總行營業(yè)部“財(cái)政專戶”。

（五）一級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行直接或間接投資的，由該經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)在30日內(nèi)組織清理，并將清理收回的資金及時繳存其選定的國有商業(yè)銀行總行營業(yè)部“財(cái)政專戶”。

上述（一）種情況中的有價證券及（二）、（三）種情況中的定期存款和有價證券，由一級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將定期存款和有價證券憑單交財(cái)政部委托該機(jī)構(gòu)選定的國有商業(yè)銀行總行營業(yè)部暫時代為保管，并妥籌劃款事宜。憑單保管期間不得掛失、不得轉(zhuǎn)讓、不得抵押。

（六）一級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以下的機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照本通知第三條規(guī)定的原則對其經(jīng)辦的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金及開設(shè)的帳戶進(jìn)行清理：屬于活期存款，應(yīng)在30日內(nèi)逐級上繳到一級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)“收入過渡戶”，再轉(zhuǎn)入“財(cái)政專戶”；屬于未到期的定期存款及有價證券，由一級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)到期結(jié)算及繳存“財(cái)政專戶”。

（七）各中央單位一級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)清理工作結(jié)束后，應(yīng)及時寫出書面報(bào)告，報(bào)財(cái)政部審批。

四、鑒于交通銀行總行設(shè)在上海，其一級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)將目前設(shè)在上海的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帳戶轉(zhuǎn)為“收入過渡戶”，并在同一銀行營業(yè)部開設(shè)“支出戶”，同時選定一家國有商業(yè)銀行總行營業(yè)部，具體辦理社會保險(xiǎn)費(fèi)繳存“財(cái)政專戶”及從“財(cái)政專戶”撥付養(yǎng)老保險(xiǎn)基金業(yè)務(wù)，并按本通知第三條規(guī)定清理帳戶和資金。

五、各中央單位需從“財(cái)政專戶”撥付資金時，由一級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向財(cái)政部提出用款申請，并填寫“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金用款申請書”（附件），經(jīng)財(cái)政部審核同意后，通知銀行按照核定數(shù)額從“財(cái)政專戶”劃入“支出戶”。

篇5

章晉敏介紹，2011年全省各級勞保統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)以服務(wù)企業(yè)為中心，以維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定為己任，按照年初工作部署，同心協(xié)力，努力抓好各項(xiàng)工作，全面完成了全年工作目標(biāo)任務(wù)。一是勞保基金收取工作，采取落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化收取工作考核；把好新開工建設(shè)工程項(xiàng)目“報(bào)建關(guān)”；建立切實(shí)可行的追收工作制度；與工程質(zhì)監(jiān)部門聯(lián)動，嚴(yán)把工程項(xiàng)目“竣工備案”關(guān)；做好勞?；稹伴_源”增收工作；強(qiáng)化省直管工程委托監(jiān)管項(xiàng)目勞?；鹗杖」ぷ鞯攘笥行Т胧?。二是2011年全省撥付、調(diào)劑補(bǔ)助勞?；痤~繼續(xù)增長。勞?；鸺皶r、足額撥付和積累調(diào)劑金的規(guī)范使用，在為建筑企業(yè)交納社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金、幫助企業(yè)解困、維護(hù)建筑行業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要。三是全省勞?；鸨O(jiān)管系統(tǒng)，全面落實(shí)到位且運(yùn)行正常。四是勞保基金監(jiān)管系統(tǒng)各項(xiàng)政策規(guī)定全面落實(shí)。建筑企業(yè)對勞?；鸨O(jiān)管工作重要性認(rèn)識，嚴(yán)格監(jiān)控建筑企業(yè)勞保基金專戶資金運(yùn)行，確保撥付到企業(yè)專戶的勞保基金?？顚Ｓ?。五是多途徑推動勞保統(tǒng)籌立法工作。六是完成了規(guī)范性文件制定和重新公布工作。

章晉敏指出，當(dāng)前勞保基金流失嚴(yán)重依然是勞?；鸾y(tǒng)籌工作中存在的主要問題。一是法規(guī)性政策文件遲遲未能出臺，面對部分市、縣政府沒有嚴(yán)格執(zhí)行省統(tǒng)一規(guī)定，擅自降低或改變了勞保基金收取標(biāo)準(zhǔn)和收取方式的作法得不到糾正，究其原因是處罰依據(jù)缺失；二是絕大多數(shù)市、縣仍未將市政及基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)工程納入建設(shè)行政主管部門的統(tǒng)一報(bào)建程序，使勞?；饛脑搭^上流失。

章晉敏強(qiáng)調(diào)，2012年在國家繼續(xù)對房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策環(huán)境下，各級勞保機(jī)構(gòu)的工作開展將面臨更多困難和挑戰(zhàn)。但各級勞保機(jī)構(gòu)必須繼續(xù)以服務(wù)企業(yè)為宗旨，以規(guī)范管理為手段，確保年度收 取額在去年目標(biāo)收取任務(wù)基礎(chǔ)上再增長15%，推動建筑企業(yè)參保人數(shù)平穩(wěn)增長和參保覆蓋面的擴(kuò)大。一是進(jìn)一步做好勞?；鹗杖」ぷ鳎_保勞?；饝?yīng)收盡收。二是嚴(yán)格執(zhí)行勞?；鸬膿芨丁⒄{(diào)劑制度，確保資金?？顚Ｓ谩Ｈ沁M(jìn)一步提升和充分發(fā)揮勞?；鸨O(jiān)管系統(tǒng)效能，做好勞?；鸨O(jiān)管工作監(jiān)督檢查，確保勞?；鸢踩⑼暾蛯？顚Ｓ谩Ｋ氖遣扇》e極穩(wěn)妥的措施，推動建筑企業(yè)參保擴(kuò)面工作。五是勞保統(tǒng)籌管理工作是一項(xiàng)“管錢”的工作，要求工作人員一定要做到依法依規(guī)辦事、廉潔守紀(jì)，警鐘長鳴。2012年全省要從思想教育、制度健全、組織完善幾方面下功夫，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，將黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)與勞保統(tǒng)籌管理工作的收取、撥付、調(diào)劑補(bǔ)助等各項(xiàng)任務(wù)結(jié)合起來。做到責(zé)任到人，任務(wù)量化，措施具體，并在一定范圍內(nèi)將勞保辦工作職責(zé)、辦事依據(jù)、辦事紀(jì)律、辦事程序等公示，接受企業(yè)和社會的監(jiān)督，有效預(yù)防違規(guī)違法和犯罪行為。

篇6

第二條  本辦法適用北京市城市生產(chǎn)服務(wù)合作總社系統(tǒng)所屬企業(yè)和北京地區(qū)勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)。

第三條  職工退休養(yǎng)老待遇（一）正式職工（包括固定職工、合同制職工及全民所有制企業(yè)、區(qū)縣局總公司所屬集體所有制企業(yè)調(diào)入并保留全民或集體所有制企業(yè)職工身份的職工。下同）按照《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行規(guī)定》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)〔1978〕104號文件）辦理退休或退職并享受規(guī)定的退休、退職待遇。具備條件的企業(yè)，由企業(yè)提出申請，經(jīng)過市勞動局批準(zhǔn)亦可以試行按個人工資總額計(jì)發(fā)退休費(fèi)的辦法。

（二）“五七”職工（含已經(jīng)退養(yǎng)的）的退養(yǎng)條件及退養(yǎng)待遇，按照《北京市城市生產(chǎn)服務(wù)合作總社系統(tǒng)社員職工退休、退養(yǎng)和退職試行辦法的通知》（京合總字〔83〕008號文件）的規(guī)定執(zhí)行。

第四條  退休養(yǎng)老基金的籌集與管理退休養(yǎng)老基金實(shí)行全市統(tǒng)籌，按照以支定收，略有結(jié)余，留有部分積累的原則進(jìn)行征集。征集統(tǒng)籌基金的比例，生產(chǎn)服務(wù)合作總社系統(tǒng)所屬企業(yè)暫按在職職工工資總額的25％提??；勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)暫按在職職工工資總額的12.5％提取。退休統(tǒng)籌基金在稅前列支。

退休養(yǎng)老基金由市退休基金統(tǒng)籌辦公室（以下簡稱市統(tǒng)籌辦）統(tǒng)一管理。市屬局、總公司負(fù)責(zé)收繳和撥付所屬勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)的退休統(tǒng)籌基金；市生產(chǎn)服務(wù)合作總社負(fù)責(zé)收繳和撥付直屬企業(yè)的退休統(tǒng)籌基金；區(qū)縣統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收繳和撥付下列單位的退休統(tǒng)籌基金：①區(qū)、縣聯(lián)社所屬企業(yè)；②區(qū)、縣勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)；③統(tǒng)籌管理工作已下放到各區(qū)、縣的市紡織工業(yè)總公司和煤炭總公司所屬的勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)；④轄區(qū)內(nèi)中央在京單位的勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)。

退休統(tǒng)籌基金的具體收繳和撥付辦法由市統(tǒng)籌辦另行制定。

第五條  退休養(yǎng)老基金統(tǒng)籌對象1.正式職工。

2.“五七”職工。

3.在本企業(yè)工作滿1年以上的未辦理正式招工手續(xù)的職工。

4.在本企業(yè)辦理退休、退養(yǎng)的職工。

第六條  退休養(yǎng)老基金的統(tǒng)籌項(xiàng)目（一）按照國務(wù)院國發(fā)〔1978〕104號文件規(guī)定辦理退休和按月領(lǐng)取生活費(fèi)的退職的職工，下列項(xiàng)目列入統(tǒng)籌：

1.退休職工的退休費(fèi)，退職職工的退職生活費(fèi)。

2.按《國務(wù)院關(guān)于提高主要副食品銷價后發(fā)給職工副食品價格補(bǔ)貼的幾項(xiàng)具體規(guī)定》（國發(fā)〔1979〕245號文件）發(fā)給每人每月5元的副食品價格補(bǔ)貼。

3.按《國務(wù)院關(guān)于發(fā)給離休退休人員生活補(bǔ)貼費(fèi)的通知》（國發(fā)〔1985〕6號文件）的規(guī)定發(fā)給退休人員每人每月17元的生活補(bǔ)貼費(fèi)。

4.按勞動部、人事部、財(cái)政部、全國總工會《關(guān)于發(fā)給離退休人員生活補(bǔ)貼費(fèi)的通知》（勞字〔1988〕42號文件）的規(guī)定發(fā)給退休人員每人每月5元的生活補(bǔ)貼費(fèi)。

5.按北京市勞動局等6單位聯(lián)合簽發(fā)的《關(guān)于發(fā)給退休職工困難補(bǔ)助的通知》（〔87〕市勞險(xiǎn)字第82號文件）的規(guī)定發(fā)給退休職工的困難補(bǔ)助。

6.按北京市財(cái)政局、北京市勞動局等單位聯(lián)合簽發(fā)的《關(guān)于主要副食品價格變動給職工適當(dāng)補(bǔ)貼的發(fā)放辦法》（京財(cái)預(yù)〔1988〕504號文件）發(fā)給的每人每月10元補(bǔ)貼。

7.按《國務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動部、國家計(jì)委、財(cái)政部關(guān)于1989年國營企業(yè)工資工作和離退休人員待遇問題安排意見的通知》（國發(fā)〔1989〕83號文件）的規(guī)定，給退休人員增加的退休費(fèi)、退職生活費(fèi)。

8.按北京市財(cái)政局、北京市勞動局等單位聯(lián)合的《關(guān)于提高糧油統(tǒng)銷價格后適當(dāng)增加職工工資等問題的通知》（京財(cái)預(yù)〔1991〕388號文件）的規(guī)定，每人每月增加的6元補(bǔ)償金。

9.按北京市財(cái)政局《關(guān)于提高糧食統(tǒng)銷價格后適當(dāng)發(fā)給職工等有關(guān)人員糧價補(bǔ)貼的通知》（京財(cái)預(yù)〔92〕206號文件）的規(guī)定發(fā)給每人每月5元的糧價補(bǔ)貼。

（二）“五七”退養(yǎng)職工下列項(xiàng)目列入統(tǒng)籌：

1.按《北京市城市生產(chǎn)服務(wù)合作總社系統(tǒng)社員職工退休、退養(yǎng)和退職試行辦法的通知》（京合總字〔83〕008號文件）規(guī)定辦理退養(yǎng)職工的退養(yǎng)費(fèi)。

2.按《北京市生產(chǎn)服務(wù)合作總社轉(zhuǎn)發(fā)北京市勞動局等單位聯(lián)合簽發(fā)的〈關(guān)于發(fā)給退休職工困難補(bǔ)助的通知〉的通知》（京合總字〔87〕113號文件）精神發(fā)給退養(yǎng)職工的困難補(bǔ)貼，即：連續(xù)工齡滿5年不滿10年的每人每月發(fā)給困難補(bǔ)助4元；連續(xù)工齡滿10年不滿15年的每人每月發(fā)給困難補(bǔ)助6元；連續(xù)工齡滿15年以上的每人每月發(fā)給困難補(bǔ)助8元。

3.按北京市財(cái)政局、北京市勞動局等單位聯(lián)合簽發(fā)的《關(guān)于主要副食品價格變動給職工適當(dāng)補(bǔ)貼的發(fā)放辦法》（京財(cái)預(yù)〔1988〕504號文件）發(fā)給的每人每月10元補(bǔ)貼。

4.按北京市勞動局《關(guān)于北京市國營企業(yè)提高調(diào)整檔案工資有關(guān)問題的補(bǔ)充處理意見》（京勞資發(fā)字〔1990〕185號文件）規(guī)定給退養(yǎng)職工每人每月增加的5元退養(yǎng)費(fèi)。

5.按北京市財(cái)政局、北京市勞動局等單位聯(lián)合的《關(guān)于提高糧油統(tǒng)銷價格后適當(dāng)增加職工工資等問題的通知》（京財(cái)預(yù)〔1991〕388號文件）規(guī)定每人每月增加的6元補(bǔ)償金。

6.按北京市財(cái)政局《關(guān)于提高糧食統(tǒng)銷價格后適當(dāng)發(fā)給職工等有關(guān)人員糧價補(bǔ)貼的通知》（京財(cái)預(yù)〔92〕206號）的規(guī)定發(fā)給每人每月5元的糧價補(bǔ)貼。

第七條  本辦法執(zhí)行之日前已按有關(guān)規(guī)定辦理退休、退養(yǎng)的人員，退休、退養(yǎng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)低于本辦法所規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，自本辦法執(zhí)行之月起，可以按本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給，執(zhí)行之月前的差額部分一律不予補(bǔ)發(fā)；退休、退養(yǎng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)高于本辦法所規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，其高出部分不能列入統(tǒng)籌，由企業(yè)在自有資金中支付。

第八條  各區(qū)、縣、局、總公司要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)集體企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要按照市里統(tǒng)一要求，幫助并督促企業(yè)加強(qiáng)對工資基金的管理；要建立職工收入臺帳制度，建立健全退休、退養(yǎng)審批制度，建立職工養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊制度。要加強(qiáng)退休、退養(yǎng)職工的管理服務(wù)工作，關(guān)心他們的生活，宣傳他們中間的好人好事。

第九條  自本辦法執(zhí)行之月起，北京市勞動局、北京市稅務(wù)局、中國人民銀行北京市分行、北京市生產(chǎn)服務(wù)合作總社《關(guān)于在市生產(chǎn)服務(wù)合作總社系統(tǒng)試行勞動保險(xiǎn)制度的聯(lián)合通知》（〔82〕市勞險(xiǎn)字第146號文件）及北京市勞動局、北京市稅務(wù)局、中國人民銀行北京市分行《關(guān)于本市勞動服務(wù)公司系統(tǒng)建立青年職工養(yǎng)老儲備金制度的通知》（〔83〕市勞險(xiǎn)字第38號文件）兩個文件中有關(guān)“五七”職工退養(yǎng)、退休、退職金和青年職工養(yǎng)老儲備金提取辦法停止實(shí)行。

本文執(zhí)行之月以前已按有關(guān)規(guī)定提取的青年職工養(yǎng)老儲備金是用于青年職工養(yǎng)老的專項(xiàng)基金，退休養(yǎng)老基金全市統(tǒng)籌以后，原則上應(yīng)一次上繳市統(tǒng)籌辦，但考慮到現(xiàn)實(shí)狀況，一次上繳有困難的應(yīng)向市統(tǒng)籌辦做出分期上繳計(jì)劃，同時抄送當(dāng)?shù)囟悇?wù)局，但最長在5年內(nèi)繳清。不上繳，不做計(jì)劃的一律納入企業(yè)利潤征收所得稅。

第十條  已在中國人民保險(xiǎn)公司投保養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)可維持現(xiàn)狀不做變動。

篇7

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；資金統(tǒng)籌

一、農(nóng)村人口的年齡結(jié)構(gòu)及趨勢分析

中國的人口結(jié)構(gòu)正在以驚人的速度轉(zhuǎn)型，根據(jù)2009年初全國人口數(shù)據(jù)資料，在全國13.28億人口中，農(nóng)村人口為7.21億人，占總?cè)丝诘?4.32%，結(jié)合各年齡階段人口占總?cè)丝诘谋戎?，推算出我國農(nóng)村總?cè)丝谥懈鱾€年齡階段的人口數(shù)，其中，0-14歲的人口約為1.249378億人，占總?cè)丝诘?7.32%；15-64歲的人口約為5.275233億人，占總農(nóng)村人口的73.13%；65歲及以上的人口約為6881.68萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.54%（見表1）。根據(jù)表1分析可知，再過20年左右，農(nóng)村的老齡人口將達(dá)到歷史高峰，這一趨勢在圖1中反映的更加明顯。據(jù)2000年第五次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，城市65歲以上的老人占城市總?cè)丝诘?.30%，而農(nóng)村的同一指標(biāo)卻是7.35%，已突破了國際社會通行的7%這一老齡化標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，隨著城市化步伐的加快，大量農(nóng)村青壯年勞動力急速外流，使農(nóng)村人口呈現(xiàn)“兩頭大”、“中間小”的斷層局面，加劇了農(nóng)村人口老齡化的進(jìn)程?？梢?，農(nóng)村人口的老齡化逐漸加重了對養(yǎng)老的需求。

有關(guān)資料表明，目前中國的人口老齡化具有老年人口規(guī)模巨大、老齡化發(fā)展迅速、地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)倒置顯著、女性老年人口數(shù)量多于男性、老齡化超前于現(xiàn)代化等六個主要特征。目前，城鎮(zhèn)參保人數(shù)穩(wěn)中有升，截至2008年底，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到21890萬人，比2007年年底增加1753萬人，加上機(jī)關(guān)事業(yè)單位的從業(yè)人員，其參保人數(shù)總城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%以上。而農(nóng)村參保人數(shù)近幾年則徘徊不前，截止至2006年末全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5374萬人，與2005年末全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)5442萬人相比下降了1.25%，這一個數(shù)字，僅占農(nóng)村總?cè)丝诘?.28%。

從我國農(nóng)村人口人分布的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析可知，農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題是目前農(nóng)村工作急需解決的問題，在新形勢下，如何應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)，如何抓緊時機(jī)構(gòu)建符合中國國情的養(yǎng)老服務(wù)模式，是一個亟待解決的命題。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金需求與基本養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)分析

為了達(dá)到分析的目的，可以做如下的幾個假設(shè)：

第一，不考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價變動、利率的影響以及地區(qū)差異等因素。

第二，中國人口的壽命沒有發(fā)生很大大的變化，保持目前的壽命水平72歲（當(dāng)然，由于經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療等方面的原因，農(nóng)村人口的平均壽命可能低于國家的總水平）。

第三，投保年齡男女沒有差別，從20歲開始，退休年齡男女也相同，都為60歲。

1.農(nóng)村基本養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)模式分析

根據(jù)上述假設(shè)，我們來分析目前農(nóng)村人口從20歲開始到60歲退養(yǎng)直至去世（注：假設(shè)按目前中國人口平均壽命72歲計(jì)算）各年齡段養(yǎng)老的總需求金額。

根據(jù)表2，可以看出在以后的40年的時間里，目前的農(nóng)村人口從20歲到老各年齡段的養(yǎng)老費(fèi)用在假定每人每月為60元、80元、100元、150元、200元、300元等情況下，其需支付的總金額分別為44506.03億元、59341.37億元、74176.71億元、10817.44億元、148353.42億元和222530.13億元左右（平均支付年限如表所示），每年需積累的養(yǎng)老基金分別為1112.65億元、1483.53億元、1854.42億元、2781.63億元、3708.84億元、5563.25億元，即使以本表中最高額每月300元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放養(yǎng)老金，與08年我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值300670億元相比，占比為1.85%，以1.85%的國內(nèi)生產(chǎn)總值解決占比我國人口54.32%的農(nóng)村人口養(yǎng)老問題，是非常劃算的。

2.現(xiàn)實(shí)的養(yǎng)老需求分析

表2是在假設(shè)農(nóng)村人口的平均壽命為72歲的情況下，20歲至74歲農(nóng)村人口未來總的基本養(yǎng)老基金需求總額。但目前農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨的最急需解決的現(xiàn)實(shí)問題是農(nóng)村60歲以上人口的基本養(yǎng)老問題。表3為我國農(nóng)村60歲以上老年人口的分布情況，目前農(nóng)村60歲以上總?cè)丝谶_(dá)10019.55萬人左右，約占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.89%，這部分農(nóng)村老年人口形成了農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)實(shí)的養(yǎng)老需求，他們基本上喪失或?qū)⒁獑适趧幽芰Γ瑖覍λ麄兡芊裉峁B(yǎng)老幫助關(guān)系到他們能否平安的度過晚年生活，以及享受國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果。根據(jù)假設(shè)，如果這部分人口按照每人每月60元或100元的標(biāo)準(zhǔn)國家給與養(yǎng)老補(bǔ)助，則近幾年將需要大約721.41億元或1202.35億元的資金需求。這部分人口可以說基本上都沒有參加任何的養(yǎng)老保險(xiǎn)，其養(yǎng)老基金的來源是當(dāng)前面臨的、急需解決的主要問題。

3.農(nóng)村人口基本養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)分析

如何確定適當(dāng)?shù)霓r(nóng)村人口基本養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，可以說關(guān)系到我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立和健康發(fā)展，國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村人口收入水平、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳費(fèi)水平以及地區(qū)差異等都是農(nóng)村人口基本養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的基本影響因素，養(yǎng)老金發(fā)放過多可能國家的財(cái)力跟不上，發(fā)放過少又可能影響老百姓參保的積極性。

結(jié)合以上的分析，可以看出由于我國農(nóng)村人口的基數(shù)比較大，目前如果按照每人每月300元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，特別是對于目前我國60歲以上人口的現(xiàn)實(shí)養(yǎng)老問題，由于這部分人口基本上沒有形成過任何的養(yǎng)老基金，他們的養(yǎng)老支出可能都得由國家負(fù)擔(dān)，這樣，每年形成的財(cái)政支出將達(dá)到3606億元左右，如果與我國08年財(cái)政收入6萬億元的水平相比，約占其的比重為6.01%，這樣財(cái)政的負(fù)擔(dān)將會比較大。

結(jié)合我國的具體情況，現(xiàn)階段我國農(nóng)村人口都承包有一定的土地，每年在土地上也有一定的收入（年老時子女可代為耕種等），糧食問題基本可以自給自足，農(nóng)村的物價也比較偏低等現(xiàn)實(shí)情況，因此養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)以每月60～200元為宜，解決農(nóng)村老年人口最基本的生活保障問題。當(dāng)然，隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的整體發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也可逐步有所提高，在條件許可的情況下可以提高到300元左右或者更高。

三、分年齡、分類型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌資模式分析

（一）繳費(fèi)年齡的確定直接影響?zhàn)B老基金的籌集，關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老制度建設(shè)的成敗

繳費(fèi)年齡直接決定著養(yǎng)老基金的歸集，關(guān)系到農(nóng)村基本養(yǎng)老制度的健康發(fā)展。目前各地區(qū)繳費(fèi)年限的規(guī)定各不相同，以江蘇省徐州地區(qū)為例，根據(jù)《徐州市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》的規(guī)定，其參保范圍和對象是：具有本市農(nóng)村戶籍，男年滿18周歲不滿60周歲、女年滿18周歲不滿55周歲（全日制學(xué)校在校生除外，下同）的務(wù)農(nóng)農(nóng)民，以及暫不具備條件參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村其他各類人員。

據(jù)有關(guān)資料顯示，目前我國人口的平均壽命約為72歲，而農(nóng)村人口由于生活、衛(wèi)生以及醫(yī)療水平等條件的限制，其平均壽命與我國總體人口的壽命相比，還可能有所偏低。假設(shè)我國的農(nóng)村人口的繳費(fèi)年齡從20歲開始，按照每組的組中值平均年齡測算，到退休60歲為止，具體人口分組資料數(shù)據(jù)及各年齡段的平均繳費(fèi)年限如下表所示。

通過上表可以看出，我國農(nóng)村人口的年齡結(jié)構(gòu)分布很不均衡，中年以上的人口占有較大的比重，逐漸呈現(xiàn)老齡化的趨勢，因此在確定其繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時，可分年齡、分類型，再根據(jù)其對養(yǎng)老的不同需求實(shí)施不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）充分考慮農(nóng)村社會的基本情況和財(cái)政的支付能力，分年齡、分類型確定農(nóng)民的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與政府分擔(dān)責(zé)任的大小

還是以江蘇省徐州地區(qū)為例，根據(jù)《徐州市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》的規(guī)定，務(wù)農(nóng)農(nóng)民繳費(fèi)，原則上以上年度當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收人為基數(shù)、繳費(fèi)比例為15%，其中個人負(fù)擔(dān)12%，縣級財(cái)政負(fù)擔(dān)3%。當(dāng)然，徐州地區(qū)上述的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒有考慮農(nóng)村人口的年齡和類型。根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，以2009年的農(nóng)民人均純收入為例（表5），每個農(nóng)民每年需要繳納430.4元，每月繳納35.87元，以一個4口人家庭計(jì)算，每年每個農(nóng)村家庭的保險(xiǎn)費(fèi)支出將接近1720元，這一數(shù)字雖然從相對數(shù)上來看并不是很大，但從絕對數(shù)看，對于大部分農(nóng)村家庭來說是負(fù)擔(dān)不起的，特別是對西部地區(qū)的農(nóng)村家庭來說更是如此，而且我國農(nóng)村地區(qū)人口的收入并不是很高（表5為近年我國農(nóng)村居民家庭年平均純收入），因此在確定繳費(fèi)水平的時候，應(yīng)充分考慮農(nóng)村的基本情況來確定農(nóng)民繳費(fèi)的多少和政府分擔(dān)責(zé)任的大小。

如果按照農(nóng)村人口每人每月交納10元錢費(fèi)用，不考慮年齡和類型，繳費(fèi)年齡從年齡20歲開始，以我國現(xiàn)階段人口的平均壽命72歲計(jì)算，按照年金終值的計(jì)算方法，則四十年后的養(yǎng)老基金總值如下表所示。下表分別為按照月利率0.3%、0.4%、0.5%而計(jì)算得到的年金終值。

以上養(yǎng)老基金的計(jì)算是按照年金終值的計(jì)算方法計(jì)算得到的，按照目前的資本收益率，這些資金如運(yùn)用得當(dāng)，年收益率保守估計(jì)達(dá)到4.8%左右，應(yīng)該沒有多大問題，根據(jù)這樣的收益率計(jì)算得到的年金終值約為2.25萬億元左右，如果在農(nóng)村人口達(dá)到退養(yǎng)的時候以每人每月按60元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，總體上資金缺口仍有18600億元左右的缺口。在這種情況下，中央與地方政府如果對每個農(nóng)村人口合計(jì)配套10～15元/月，則可以在目前的生活水平下，基本解決農(nóng)村人口的基本養(yǎng)老問題。如果中央和地方政府按照農(nóng)村人口每人每月各配套15元，則如果按照中間年收益率4.8%計(jì)算，40年后的基金總額可達(dá)到9萬多億元，這是比較保守的數(shù)字。假設(shè)農(nóng)村人口的養(yǎng)老基金按照最低標(biāo)準(zhǔn)每人每月120元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，將收支接衡；如果按最低標(biāo)準(zhǔn)每人每月150元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放則將近有1萬億元的缺口，平均到每一年資金缺口為250億元左右，以我國2008年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值300670億元計(jì)算，只占其0.083%，可見，這一數(shù)字對于目前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來說，應(yīng)該沒有多大問題。

當(dāng)然，考慮到具體情況，可根據(jù)農(nóng)村人口不同的年齡和不同的階層類型，按照其對養(yǎng)老的具體需求不同分別設(shè)計(jì)不同的養(yǎng)老費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)，來建立與完善農(nóng)村的基本養(yǎng)老制度。

四、建議

（一）建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)體系

為有效防止和杜絕社保基金被占用、挪用，確?；鸢踩暾?，實(shí)現(xiàn)社?；鸨Ｖ翟鲋?，與國際社?；鹆⒎ìF(xiàn)狀相接軌，我國應(yīng)在進(jìn)一步修改完善社會保險(xiǎn)法草案的同時，盡快出臺社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理?xiàng)l例、個人賬戶養(yǎng)老基金投資管理辦法和社?；鸱雌墼p管理辦法等法規(guī)和規(guī)章，通過制度化和法制化措施實(shí)現(xiàn)社會保障基金的安全有效運(yùn)行，并通過“增強(qiáng)政府職能，完善社會養(yǎng)老保障體系”。

（二）農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)與農(nóng)村的扶貧制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼結(jié)合起來，以養(yǎng)代扶，以養(yǎng)代補(bǔ)

目前我國已經(jīng)取消了數(shù)千年來一直交納的農(nóng)業(yè)稅，這對于我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說是一個巨大的解放，不僅如此，近年來，國家每年還拿出一定的財(cái)力對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，對農(nóng)村的貧困人口進(jìn)行扶貧。以2008年為例，2008年國家用于種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金總額達(dá)1028.6億元，而且2009年對農(nóng)村的補(bǔ)貼還將在2008年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出5955.5億元的基礎(chǔ)上，增長37.9%。但從農(nóng)村的實(shí)際情況來看，這部分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼其中很大一部分并不是很必要，對于有勞動能力的人口特別是壯年農(nóng)村勞動力來說，這樣平均到每個人頭上的100多元錢，對于他們在壯年時期的生產(chǎn)和生活來說，影響與意義并不是很大；但如果將其轉(zhuǎn)化成養(yǎng)老基金，存在其個人的養(yǎng)老賬戶上則意義巨大，一方面直接為其將來的養(yǎng)老奠定了基礎(chǔ)，解決了其后顧之憂，另一方面也可解決養(yǎng)老基金不足的問題。以壯養(yǎng)老、以養(yǎng)代扶、以養(yǎng)代補(bǔ)其實(shí)可行。

當(dāng)然，如果農(nóng)村人口生產(chǎn)生活中遇到了問題，可以采取其他措施，也可利用這部分資金對其進(jìn)行融資、低息抵押貸款，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值與增值。

（三）農(nóng)村社會保障制度是個系統(tǒng)工程，應(yīng)與醫(yī)療保險(xiǎn)制度結(jié)合起來，相互提供支持

農(nóng)村養(yǎng)老制度建設(shè)應(yīng)與農(nóng)村醫(yī)療保障制度有機(jī)結(jié)合起來，沒有醫(yī)療保障制度支持的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是非常脆弱的，否則仍有可能出現(xiàn)因病致貧、因病返貧等現(xiàn)象的發(fā)生，達(dá)不到真正養(yǎng)老的目的。目前農(nóng)村的合作醫(yī)療制度已經(jīng)在國家的大部分地區(qū)有效地建立起來，下一步應(yīng)繼續(xù)鞏固和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，來保障農(nóng)村基本養(yǎng)老制度建立與發(fā)展，使老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，徹底解決農(nóng)村的養(yǎng)老與醫(yī)療問題。

農(nóng)村的醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)及早進(jìn)行，這樣有利于社會的穩(wěn)定，也能夠讓我國社會大部分人口的農(nóng)村群眾享受到社會進(jìn)步的實(shí)惠。

（四）多渠道、多元化籌集農(nóng)村的基本社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，強(qiáng)化資金來源，使農(nóng)村養(yǎng)老制度健康發(fā)展

除了上述所說的將部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)村扶貧款轉(zhuǎn)化養(yǎng)老基金以外，還可以采取如下措施：

1.確立個人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式，有條件的地方集體可以補(bǔ)助，具體的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)社會發(fā)展的情況加以確定。

2.社會福利彩票等形式籌集資金。

3.社會捐款。國家可建立適當(dāng)?shù)霓r(nóng)村養(yǎng)老基金專用賬戶，接受社會各界的捐款，以此來補(bǔ)充養(yǎng)老基金的不足。

4.可盡快征收遺產(chǎn)稅，利用遺產(chǎn)稅來促進(jìn)我國養(yǎng)老制度建設(shè)，將遺產(chǎn)稅轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老基金，達(dá)到以老養(yǎng)老的目的，增加社會的福利。

（五）對于農(nóng)村現(xiàn)階段的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，應(yīng)分別按照年齡分類別實(shí)施，堅(jiān)持老人老辦法，新人新辦法

目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，大多數(shù)農(nóng)民不具有完全的繳費(fèi)能力，集體力量也很有限，這意味著政府要在制度建立初期乃至更長的時間內(nèi)承擔(dān)更多的財(cái)政養(yǎng)老責(zé)任。對于55歲以上的老年農(nóng)村人口，其養(yǎng)老問題可列入各級財(cái)政預(yù)算，由政府負(fù)責(zé)；這部分責(zé)任包括為60歲以上無積累的老人提供保障的責(zé)任，為貧困人口，尤其是中、西部地區(qū)的貧困人口提供減免部分或全部養(yǎng)老保險(xiǎn)金的責(zé)任等。

對于20～55歲農(nóng)村人來說，采取個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，加大中央財(cái)政的投入力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及8億農(nóng)民的切身利益，對提高農(nóng)民生活水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)充分考慮農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際情況，本著“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”原則，最終建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，實(shí)現(xiàn)人人享有基本保障的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]徐州市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法.

[2]席群,周星旺.建立中國特色的人口老齡化社會保障模式[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2000(6).

[3]2009年國家財(cái)政政策[OL]..

篇8

與此同時，京津冀一體化的國家戰(zhàn)略，也在兩市一省和有關(guān)部門的力推之下，日漸深入。

比如，為治理霧霾，國務(wù)院六部委2013年9月聯(lián)合印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》。如今，這已是京津冀必須共同面對的問題、配合執(zhí)行的任務(wù)。

北京重修規(guī)劃，京津冀一體化，在一定程度上是為北京減負(fù)。

“北京自己是很難解決自身問題的，它的出路在于區(qū)域協(xié)作，就是所謂的‘大北京’?！痹绊懕本┥弦惠喅鞘幸?guī)劃的兩院院士、清華大學(xué)教授吳良鏞說。

為此，吳良鏞領(lǐng)銜的課題組拿出包括“畿輔新區(qū)”在內(nèi)的“四網(wǎng)三區(qū)”藍(lán)圖。中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長楊保軍也提出跨界的“首都特區(qū)”的大膽設(shè)想。

對這些學(xué)界構(gòu)想，地方?jīng)Q策者表現(xiàn)出濃厚興趣，同時也寄望于中央層面更高層次的協(xié)調(diào)。

北京求解“大城市病”

2013年年底的北京市委十一屆三次全會上，市委書記郭金龍指出，人口無序過快增長、大氣污染、交通擁堵、部分地區(qū)環(huán)境臟亂、違法建設(shè)等問題，已嚴(yán)重影響到北京的可持續(xù)發(fā)展，影響首都形象和人民群眾的生產(chǎn)生活，必須痛下決心進(jìn)行治理。

市長王安順也在報(bào)告中提出，2014年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)中排在首位的，是著力破解人口資源環(huán)境矛盾，堅(jiān)決控制人口過快增長，堅(jiān)決抓好大氣污染治理，更加自覺地推進(jìn)京津冀一體化發(fā)展。

嚴(yán)控人口的思路，北京擁有中央的“尚方寶劍”。十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議都明確，要嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

截至2012年，北京市常住人口已達(dá)2069.3萬人。與霧霾治理類似，如何化解巨量人口及潛在流入量帶來的種種問題，北京靠一己之力已難解困。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，北京與河北已達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，北京市要疏散500萬人口到周邊地區(qū)。

“河北很想接收，但河北建設(shè)用地嚴(yán)重短缺?！编嵭铝榇私ㄗh河北省負(fù)責(zé)人“去把重慶的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)學(xué)過來”。重慶近年推出的“地票”等制度，騰出大量建設(shè)用地指標(biāo)，已為多地所借鑒。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者還從國土資源部獲悉，2013年年中，該部曾配合中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室著手一項(xiàng)調(diào)研，擬在河北選擇一批具有資源承載力基礎(chǔ)的中型城市，通過政策扶持和資源輸出使其做大，用以吸納北京市的人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。保定、張家口、承德、秦皇島等城市，均有可能被列入該扶持計(jì)劃。

楊保軍透露，不久前，有權(quán)威部門負(fù)責(zé)人提出京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的五個方面構(gòu)想：一是在京津冀大城市群范圍內(nèi)重構(gòu)區(qū)域功能；二是優(yōu)化城市布局，改善區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀；三是擴(kuò)大生態(tài)空間；四是使用清潔能源，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)；五是進(jìn)一步完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。

有關(guān)調(diào)研組提出，把北京的大學(xué)、醫(yī)院和博物館等一些文化教育資源遷移到河北省，以疏散北京的城市功能。

在楊保軍看來，借助北京在南城興建新機(jī)場的契機(jī)，可以選擇京津冀交界區(qū)域，設(shè)立一個“大北京特區(qū)”，或者叫“首都特區(qū)”，以特區(qū)的方式，著眼于解困北京日漸嚴(yán)重的大城市病，并發(fā)揮輻射帶動作用，促進(jìn)京津冀的跨區(qū)域合作。

吳氏藍(lán)圖

提到北京城的規(guī)劃，就離不開“大北京”規(guī)劃概念的首倡者、92歲高齡的吳良鏞。

2013年9月12日，吳良鏞主持的《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究三期報(bào)告》（下稱“三期報(bào)告”）學(xué)術(shù)研討會在清華大學(xué)召開。北京市副市長陳剛、北京市規(guī)劃委員會主任黃艷等官員和一批專家到場，一起會診京津冀區(qū)域發(fā)展問題。

吳良鏞多年來一貫主張要建立城市規(guī)劃領(lǐng)域的“科學(xué)共同體”。1999年，他就呼吁北京城鄉(xiāng)規(guī)劃要改變觀念，跳出“就城市論城市”的局限。此后十余年，他帶領(lǐng)課題組對京津冀地區(qū)發(fā)展進(jìn)行了持續(xù)跟蹤研究，研究成果多次影響北京市的規(guī)劃決策。

京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究一期報(bào)告提出的“世界城市”、“雙核心”，二期報(bào)告的“一軸三帶”等觀點(diǎn)，基本都得以落地。

三期報(bào)告延續(xù)之前的課題，針對京津冀地區(qū)出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新問題，又提出了諸多協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的新設(shè)想，如“四網(wǎng)三區(qū)”。

所謂“四網(wǎng)”，是指京津冀應(yīng)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障和公共服務(wù)體系建設(shè)、區(qū)域文化發(fā)展等涉及公共利益的方面，擬定共同政策，并付諸共同行動，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)、交通網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和文化網(wǎng)絡(luò)“四網(wǎng)協(xié)調(diào)”。

所謂“三區(qū)”，一是以修建北京新機(jī)場為契機(jī)，選擇機(jī)場周邊京津冀部分地區(qū)，共建跨界的“畿輔新區(qū)”，用以疏解北京主城區(qū)功能，將部分國家行政職能、企業(yè)總部、科研院所、高等院校、駐京機(jī)構(gòu)等遷至“畿輔新區(qū)”。該新區(qū)還將結(jié)合臨空產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，合理布局，目標(biāo)是發(fā)展成為京津冀新的增長區(qū)。

其二是以天津?yàn)I海新區(qū)為龍頭，京津冀共建沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，參照天津?yàn)I海新區(qū)，賦予京津冀濱海地區(qū)更為積極的發(fā)展政策。

其三，在河北張家口、承德、保定和北京昌平、懷柔、平谷，以及天津薊縣等地劃定適當(dāng)?shù)赜?，設(shè)立國家級生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，計(jì)劃單列于中央政府重點(diǎn)扶持和政策支持的特殊區(qū)域，建立京津冀生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施長期的生態(tài)改善扶持政策。

據(jù)悉，這一“四網(wǎng)三區(qū)”構(gòu)想，得到京津冀三地有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的積極回應(yīng)。

誰來統(tǒng)籌主導(dǎo)

北京市規(guī)劃委員會主任黃艷在三期報(bào)告研討會上透露，北京市此前曾用三類指標(biāo)，對目前正在實(shí)施的城市總體規(guī)劃進(jìn)行評估。

其中，特別好的指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人均GDP、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，等等；特別不好的指標(biāo)，包括公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等人均指標(biāo)，這主要是人口增加太快所致；第三類指標(biāo)是突破的指標(biāo)，包括人口、用地指標(biāo)。

“總結(jié)下來，如果這次修改總規(guī)不在相應(yīng)的機(jī)制、策略、管制上下功夫，規(guī)劃編了半天，還是會出現(xiàn)這樣的問題?！秉S艷認(rèn)為，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)規(guī)劃機(jī)制本身的改革問題，最關(guān)鍵的就是避免規(guī)劃“被部門化”的傾向。

“京津冀一體化”、“首都經(jīng)濟(jì)圈”的概念，已在2011年寫入國家“十二五”規(guī)劃，成為國家戰(zhàn)略。在此前后，主導(dǎo)或參與京津冀規(guī)劃的不僅有兩市一省本身，國家發(fā)改委、住建部等部門和有關(guān)單位也各有其主導(dǎo)的相關(guān)規(guī)劃。

在吳良鏞看來，行政部門在制定空間政策、法規(guī)和規(guī)劃的過程中，有時囿于本部門之見。京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，迫切需要頂層設(shè)計(jì)。

基于此，《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究三期報(bào)告》提出，為保證規(guī)劃的實(shí)施落實(shí)，京津冀在逐步完善區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上，還應(yīng)組織“共同機(jī)構(gòu)”。

“比如由國務(wù)院出面，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)京津冀地區(qū)的跨區(qū)域合作?！比趫?bào)告執(zhí)筆人、清華大學(xué)建筑與城市研究所教授吳唯佳表示，京津冀地區(qū)的共同發(fā)展，或許可以借鑒新加坡模式，在幾個區(qū)之間實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的合作開發(fā)建設(shè)，“或者像美國那樣，成立一個華盛頓的國家規(guī)劃委員會，來統(tǒng)籌首都職能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和區(qū)域拓展”。

有專家指出，京津冀不同于珠三角和長三角，前者是在一個省域范圍內(nèi)；后者區(qū)域內(nèi)發(fā)展相對均衡，而京津冀則存在兩市一省的行政壁壘，且區(qū)域內(nèi)發(fā)展不均衡，北京周邊就是河北的貧困帶。

北京市副市長陳剛說，要從更高的國家戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展方面認(rèn)識京津冀的合作問題。他也希望由中央層面介入，協(xié)調(diào)解決京津冀跨區(qū)域合作面臨的諸多障礙。

篇9

關(guān)鍵詞： 主動隊(duì)列管理； CHOKe； 非適應(yīng)流； 公平性

中圖分類號：TP393 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1006-8228（2013）08-49-03

0 引言

目前Internet網(wǎng)絡(luò)擁塞控制的主要方法是采用端到端的TCP擁塞控制與中間結(jié)點(diǎn)（路由器）擁塞控制相結(jié)合的方法[1]。端到端的TCP擁塞控制根據(jù)網(wǎng)絡(luò)的丟包情況來判斷網(wǎng)絡(luò)的擁塞情況，從而調(diào)整源端的發(fā)送速率，從源頭來控制進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)的包的數(shù)量；中間結(jié)點(diǎn)的擁塞控制主要依據(jù)既定的策略對包進(jìn)行丟棄，以達(dá)到對網(wǎng)絡(luò)的擁塞控制。

隨著非響應(yīng)流在Internet所占比例的增加，中間結(jié)點(diǎn)的擁塞控制在整個擁塞控制中占的比重也隨之增加，中間結(jié)點(diǎn)擁寒控制算法越來越多地受到人們的關(guān)注。CHOKe[2]作為一種工作機(jī)制其相對簡單、實(shí)現(xiàn)容易的無狀態(tài)的中間結(jié)點(diǎn)擁塞控制算法受到人們的青睞，但如何進(jìn)一步提高其對非適應(yīng)流的識別的精確率，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)流公平性成為當(dāng)前研究的熱點(diǎn)。本文在深入分析現(xiàn)有的CHOKe各種算法基礎(chǔ)上，提出一種新的改進(jìn)的CHOKe，并通過NS2模擬驗(yàn)證了此算法對各流的公平性與對非適應(yīng)流的精準(zhǔn)性的效果。

1 CHOKe算法及其發(fā)展

CHOKe（choose and keep for responsive flows， choose and kill for unresponsive flows）算法是一種基于RED的改進(jìn)算法，是一種完全無狀態(tài)的近似公平的隊(duì)列管理算法，即無需保留任何流的狀態(tài)信息就能實(shí)現(xiàn)一定公平的主動隊(duì)列管理算法（AQM）。當(dāng)前CHOKe主要有B_CHOKe、M_CHOKe、A_CHOKe和LA_CHOKe等版本。

B_CHOKe算法：即基本的CHOKe算法，當(dāng)一個分組到達(dá)時，就隨機(jī)從當(dāng)前隊(duì)列中取出一個分組與之比較，如果二個分組都屬于同一個流，就同時丟棄這兩個分組；否則對將取出的分組放回隊(duì)列中，對剛到達(dá)的分組根據(jù)當(dāng)時的擁塞水平計(jì)算丟棄概率（該丟棄概率的計(jì)算與RED算法相同），再按該概率對到達(dá)的分組進(jìn)行丟棄。

M_CHOKe算法[3]：在B_CHOKe算法的基礎(chǔ)上，加大了從當(dāng)前隊(duì)列中取出的分組的個數(shù)，即增加了比較次數(shù)。M_CHOKe算法從當(dāng)前的隊(duì)列緩存中取出m（m>1），將所有的m個分組與剛到達(dá)的分組進(jìn)行比較，若有與剛到達(dá)的分組有相同的流ID則丟棄。事實(shí)上，B_CHOKe算法是M_CHOKe算法當(dāng)m=1的特例。

A_CHOKe算法[3]：由于CHOKe的完全無狀態(tài)的設(shè)計(jì)，事先并不能知道有多個非適應(yīng)流，比較難以選取合適的m參數(shù)，為此CHOKe還有一種自適應(yīng)改進(jìn)類型，即A_CHOKe算法，該算法將minth和maxth之間劃分為k個區(qū)間，分別標(biāo)記為R1，R2，…，Rk。當(dāng)平均隊(duì)列長度位于不同的區(qū)間時，就選擇不同的m值。比如，當(dāng)平均隊(duì)列長度位于Ri區(qū)間時，m=2i。當(dāng)平均隊(duì)列長度越長，則比較的次數(shù)越多，從而能夠自適應(yīng)地提高CHOKe算法識別出非適應(yīng)流的能力。

ECHOKe算法[4]：在M_CHOKe的基礎(chǔ)上加大了對非適應(yīng)流的懲罰力度，將m個分組中與到達(dá)分組的流標(biāo)識匹配，若匹配，將所有匹配分組及到達(dá)分組都丟棄；若匹配不成功，將m個分組中的流標(biāo)識相同者最大者（大于1）的一個分組丟棄。

S_CHOKe算法[5]：按間隔時間T對到達(dá)的分組進(jìn)行采樣，將采樣分組的流標(biāo)識放入采樣列表，對每一個到達(dá)的分組，先從采樣列表中隨機(jī)抽取一個流標(biāo)識進(jìn)行比較，若相同，則認(rèn)為是采樣擊中，然后再與路由器隊(duì)列中m個分組相比較，若再次一樣，則稱為隊(duì)列擊中，刪除擊中分組。S_CHOKe算法以采樣擊中來代替提高擊中概率。

對上面的算法進(jìn)一步分析，發(fā)現(xiàn)存在以下的不足。

⑴ B_CHOKe算法采用只比較一次，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)中流較多時，公平性與懲罰力度都會下降。

⑵ M_CHOKe算法與A_CHOKe算法通過增加比較的次數(shù)，提高了擊中概率，在擊中精度方面仍存在問題。同時也只是丟棄一個分組，懲罰力度也不夠大；另外，m個分組是從整個隊(duì)列中隨機(jī)抽出，沒能充分體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)包的突發(fā)性，同時也沒有充分地利用抽出的m個分組的統(tǒng)計(jì)信息來進(jìn)一步加大對非適應(yīng)流的識別精度。

⑶ ECHOKe將m個分組中擊中的所有分組全部丟棄，在增加了非適應(yīng)流分組丟棄概率的同時，也增加了適應(yīng)流的丟棄量。而適應(yīng)流具有源端響應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)丟包，就會降低發(fā)送速率，從而更加不利于公平。因此，ECHOKe的懲罰精度不理想[6]。

⑷ S_CHOKe算法單獨(dú)設(shè)置的采樣隊(duì)列中存放的是到來分組的流ID的采樣，反映的不是路由器輸出隊(duì)列的統(tǒng)計(jì)特性，按照采樣擊中而進(jìn)行的丟棄，也就不能體現(xiàn)路出器輸出的公平性，同時單獨(dú)設(shè)置的采樣隊(duì)列也占用了路由器的內(nèi)存。

2 改進(jìn)的CHOKe算法

針對現(xiàn)有CHOKe的不足，我們提出一種基于抽樣統(tǒng)計(jì)的改進(jìn)方案——N_CHOKe，算法流程如圖1所示。

N_CHOKe算法的基本思想：路由器FIFO的平均隊(duì)列長度計(jì)算與RED相同，維持最小門限minth和最大門限maxth兩個閾值。當(dāng)平均隊(duì)列長度小于minth時，新到達(dá)分組直接進(jìn)入到FIFO隊(duì)列中；當(dāng)平均隊(duì)列長度大于maxth時，丟棄新到分組；當(dāng)平均隊(duì)列長度在minth與maxth之間時，從現(xiàn)FIFO隊(duì)列中的minth處到當(dāng)前實(shí)際隊(duì)列結(jié)尾處這一段按照一定的間隔抽樣出m個分組，并統(tǒng)計(jì)出這個m個分組所屬的流k，以及這k個流包含的分組數(shù)。

將新到分組與k個流進(jìn)行比較，比較結(jié)果如下。

⑴ 如果擊中，且被擊中的流的分組數(shù)大于等于[m/k]時，丟棄新到分組，并丟棄被擊中流中的一個分組；其余分組返回隊(duì)列。這樣做的目的是既要提高對高速非適應(yīng)流的識別精度，也要在一定程度上加大對非適應(yīng)流的懲罰力度。如果被擊中流的分組沒有超過[m/k]，則到達(dá)分組按照RED計(jì)算丟棄概率，并進(jìn)行相應(yīng)的處理。

⑵ 如果沒有擊中，新到達(dá)分組按照RED計(jì)算丟棄概率，并進(jìn)行相應(yīng)的處理；且查看k個流的分組長度，如果k個流中有分組數(shù)量大于或等于2倍[m/k]，丟棄此流的最后的一個分組。

與以往的其他CHOKe算法相比，N_CHOKe算法主要引入了以下三點(diǎn)措施。

⑴ 抽樣分組的區(qū)間的改變。抽樣分組將從隊(duì)列的minth處到隊(duì)列結(jié)尾（緩存區(qū)滿）之間抽取，將此區(qū)間分成K個小區(qū)間，當(dāng)前平均隊(duì)列長度位于區(qū)間i時，m=2i。m個分組從minth處到當(dāng)前隊(duì)列長度處抽樣得到，這樣可以更好地反映網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的實(shí)時特性。

⑵ 通過統(tǒng)計(jì)抽樣出的m個分組所屬流，以及每個流所有的分組個數(shù)，充分地利用抽樣分組的統(tǒng)計(jì)特性，只有擊中的流的分組數(shù)目大于等于平均數(shù)時，才認(rèn)為本次擊中是有效的，即是擊中了非適應(yīng)流，這樣加大擊中非適應(yīng)流的準(zhǔn)確性，減少誤擊中適應(yīng)流的比率。

⑶ 當(dāng)沒有擊中時，通過將分組數(shù)目大于等于2*[m/k]的流丟棄一個分組，來加大對非適應(yīng)流的處罰。

3 仿真試驗(yàn)與性能分析

為了驗(yàn)證N_CHOKe算法的有效性，在NS2仿真軟件上進(jìn)行仿真實(shí)驗(yàn)，對CHOKe、M_CHOKe、ECHOKe、SCHOKe和N_CHOKe進(jìn)行性能比較。仿真實(shí)驗(yàn)的網(wǎng)絡(luò)拓?fù)淙鐖D2所示。

S1--Sn為發(fā)送端，D1--Dn為對應(yīng)接收端。所有發(fā)送端到R1之間的鏈路與R2到接收端之間的鏈路的帶寬為10Mbps，延時為10ms。R1與R2之間的鏈路帶寬為1Mbps，延時為10ms。分組大小500字節(jié)，隊(duì)列參數(shù)minth=100，maxth=300，緩沖隊(duì)列長度為500。

本次實(shí)驗(yàn)選擇9個TCP發(fā)送流，發(fā)送速率為0.1Mbps的FTP流；1個UDP流，UDP流的速率依次為0.1Mbps、0.2Mbps、0.4Mbps、0.8Mbps、1Mbps、2Mbps、4Mbps、8Mbps、10Mbps，每個速率持續(xù)發(fā)送10s。觀察當(dāng)UDP速率逐漸提高的情況下，R1與R2間的帶寬分配情況。

通過仿真分析，得到各種UDP流實(shí)際占用帶寬如圖3所示，從圖3中可以看出，本文提出的N_CHOKe算法在TCP流與UDP流共存的情況下，對于公平性有了較大的提升。

4 結(jié)束語

本文在研究了現(xiàn)有的多種CHOKe算法的基礎(chǔ)上，提出了一種更加有效的N_CHOKe算法，此算法針對非適應(yīng)流的特點(diǎn)，調(diào)整了取出分組的區(qū)域，重新設(shè)計(jì)了分組的丟棄策略，在保護(hù)適應(yīng)流的同時，增加了對非適應(yīng)流的識別精確度與懲罰力度，更好地分配了網(wǎng)絡(luò)資源，提高了網(wǎng)絡(luò)上各流之間的公平性。通過NS2進(jìn)行了模擬實(shí)驗(yàn)，結(jié)果顯示N_CHOKe算法提高了網(wǎng)絡(luò)上各流之間的公平性。

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篇10

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展戰(zhàn)略；“陸海統(tǒng)籌”

一、山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的4次轉(zhuǎn)變

山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題長期存在。從20世紀(jì)80年代中期，山東適時制定和實(shí)施了相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，始終體現(xiàn)了“陸海統(tǒng)籌”的思想，積極促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。至今，已經(jīng)歷4次大的轉(zhuǎn)變過程：1984-1991年，逐步形成“東部開放，西部開發(fā)，東西結(jié)合，共同發(fā)展”和“海上山東”戰(zhàn)略：1992-2002年，提出了“全面開放，重點(diǎn)突破，梯次推進(jìn)，東西結(jié)合，加快發(fā)展”和“兩個跨世紀(jì)工程”的戰(zhàn)略：2003-2007年4月，從“龍頭帶動，重點(diǎn)突破，促強(qiáng)扶弱，協(xié)調(diào)發(fā)展”到“5大版塊”競相發(fā)展戰(zhàn)略；2007年8月以來，提出并實(shí)施“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。從山東周邊來看，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈蓬勃發(fā)展，蘇北地區(qū)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，中原城市群加速崛起。從山東省區(qū)域發(fā)展本身來看，既有一個充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，競相發(fā)展的問題，更有一個圍繞增強(qiáng)全省總體實(shí)力，統(tǒng)籌推動、一體化發(fā)展的問題。2007年8月，山東省委、省政府提出了“一體兩翼”、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路。2008年7月26日山東省委工作會議上，姜異康同志再次強(qiáng)調(diào)，“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是該省委、省政府做出的重大部署，要求著重抓好重大措施的實(shí)施。

二、著重抓好重大措施的實(shí)施，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

要按照《國務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》，根據(jù)不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，?zhǔn)確把握一體兩翼和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，“陸海統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)“陸上山東”與“海上山東”共同發(fā)展，促進(jìn)山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，做優(yōu)、做強(qiáng)“一體”。“一是大力優(yōu)化開發(fā)一體”緊密層，著力提高工業(yè)化水平，高水平建設(shè)膠東半島制造業(yè)基地，加怏推動膠濟(jì)鐵路兩側(cè)產(chǎn)業(yè)聚集帶建設(shè)。二是重點(diǎn)開發(fā)“一體”層，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，充分發(fā)揮資源等優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長的大項(xiàng)目，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培育泰安、聊城、德州、萊蕪4個中心城市，積極推進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)。三是推動緊密層和層良性互動。堅(jiān)持市場推動和政府引導(dǎo)相結(jié)合，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨層流動，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，提高一體化水平。

第二，率先突破“北翼”。應(yīng)準(zhǔn)確把握“高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的定位，按照開發(fā)與保護(hù)并重的原則，搞好科學(xué)規(guī)劃，明確主體功能劃分，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)建設(shè)，建成人與自然更加和諧、經(jīng)濟(jì)社會更加協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)～體化發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)區(qū)。要在基礎(chǔ)建設(shè)上率先突破、在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上率先突破、在深化改革擴(kuò)大開放上率先突破、在推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展上率先突破，營造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體優(yōu)勢和競爭力。

第三，加快發(fā)展“南翼”。一要加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以港口和沿橋鐵路建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化布局，完善網(wǎng)絡(luò)，提升能力，建設(shè)便捷、通暢、高效、安全的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系。二要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局。三要加快構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。四要加快發(fā)展文化旅游業(yè)。

第四，做大、做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮海洋綜合優(yōu)勢推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是山東今后的戰(zhàn)略重點(diǎn)。以全球海洋定位的戰(zhàn)略思維找準(zhǔn)山東的位置，盡快建設(shè)黃海西岸海洋產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。協(xié)調(diào)發(fā)展海洋第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展港口等海洋服務(wù)業(yè)。整合海洋水體資源、海洋產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)3大系統(tǒng)，形成開發(fā)海洋、發(fā)展沿海、聯(lián)動全省的局面。

三、準(zhǔn)確把握山東在全國大局中的定位，堅(jiān)持內(nèi)外并舉、多輪驅(qū)動

從山東在全國大局中的定位來看，“陸海統(tǒng)籌”總體上應(yīng)采取全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破的方針，既要統(tǒng)籌把握，整體部署，使各區(qū)域各展優(yōu)勢，錯位發(fā)展；又要抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)。努力形成對內(nèi)對外開放、省內(nèi)互動、省際聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合、全面協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展新局面。

第一，推動“北翼”黃河三角洲地區(qū)對接環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展優(yōu)勢日益凸現(xiàn)，成為全國開發(fā)的重點(diǎn)和熱點(diǎn)地區(qū)。津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放已經(jīng)提升為國家重大戰(zhàn)略。因此，我們應(yīng)積極采取措施，推動“北翼”黃河三角洲地區(qū)對接環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，把握發(fā)展的主動權(quán)：構(gòu)建對接京津冀的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)；打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿基地；推動產(chǎn)業(yè)對接與協(xié)作；著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；借力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

第二，積極應(yīng)對長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移、向北輻射擴(kuò)散的承接機(jī)遇和蘇豫皖加快發(fā)展特別是江蘇開發(fā)蘇北帶來的挑戰(zhàn)?！澳弦怼币蚰衔a(chǎn)要素流入，增進(jìn)與長江三角洲地區(qū)的經(jīng)貿(mào)技術(shù)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)融合，加快推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，培育具有廣闊市場前景的特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快自身發(fā)展：依托日照港的沿海龍頭和開放門戶：依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把長三角地區(qū)作為招商引資的“主陣地”，變地緣優(yōu)勢為招商優(yōu)勢：依托節(jié)點(diǎn)城市，完善城市功能，強(qiáng)化中心城市要素聚集和對周邊地區(qū)的輻射帶動能力。