導(dǎo)語：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十七屆三中全會指出，要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求。作為區(qū)位劣勢、基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟落后的貧困地區(qū)，面臨著發(fā)展不足、發(fā)展緩慢、發(fā)展滯后等根本問題，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)弱，城市支持農(nóng)村少，農(nóng)民收入保障低，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難度大。在這樣的情況下，構(gòu)筑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，必須要以黨的十七屆三中全會精神為指針，著眼于“三農(nóng)”，繼續(xù)解放思想，著力改造農(nóng)業(yè)、縮小農(nóng)村、減少農(nóng)民，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、改造農(nóng)業(yè)，構(gòu)建和諧基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)固，就沒有社會的和諧。貧困地區(qū)，多以農(nóng)牧業(yè)為主。特別是貧困山區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然脆弱，最需要加強；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位，最需要改造；農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不牢，最需要鞏固。因此，要把走地方特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為發(fā)展的基本方向，積極改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。

(一)創(chuàng)新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。運用現(xiàn)代管理理念改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟與城鎮(zhèn)經(jīng)濟的對接。一是創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)理念。生態(tài)資源豐富是貧困地區(qū)最大的資源和財富，也是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)最大的優(yōu)勢。既要注重經(jīng)濟快速增長，又要注重可持續(xù)發(fā)展，樹立環(huán)境就是資源、綠色就是名片、生態(tài)就是財富的科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，著力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，確保糧食穩(wěn)基、畜牧增收和勞務(wù)富民。二是創(chuàng)新特色農(nóng)業(yè)理念。農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟的比拼，拼在規(guī)模上，贏在特色上。依托當(dāng)?shù)貧v史地理、資源稟賦、人文環(huán)境等優(yōu)勢，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，培育、改造、引進(jìn)一批特色明顯、競爭力強、效益好的產(chǎn)業(yè)，打造一批地方出產(chǎn)、地方制造、地方專有的特色產(chǎn)品，培植新的特色經(jīng)濟增長點。三是創(chuàng)新規(guī)模農(nóng)業(yè)理念。沒有量的積累，就沒有質(zhì)的變化。品牌多、規(guī)模小、市場份額低、農(nóng)民收益少是不少貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)面臨的突出問題。要走出全面抓、抓全面的常規(guī)思維，堅持有所為、有所不為，要以推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)為載體，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，建好特色農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展新型地主，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展。

(二)聚合資源壯大農(nóng)業(yè)。隨著農(nóng)村大量青壯勞力外出、土地撂荒現(xiàn)象加劇、國家強農(nóng)惠農(nóng)政策增多、農(nóng)村基礎(chǔ)條件改善、農(nóng)民收入渠道的多樣化，發(fā)展適度集中規(guī)模經(jīng)營的時代已經(jīng)來臨。一是適度集中土地。以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，積極發(fā)展合作經(jīng)濟組織、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等經(jīng)營實體。二是做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。聚合地方資源、品牌、人才、投入，集中發(fā)展一批主業(yè)做強、優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)集聚、效益突出的特色產(chǎn)業(yè)，建好糧油、茶葉、畜牧、藥材等主體功能區(qū)，減小成本，集中經(jīng)營，抱團(tuán)發(fā)展。三是實施品牌戰(zhàn)略。品牌就是財富。實行一個或幾個品牌打天下，爭取政策支持、做大規(guī)模、延伸（衍生）鏈條、形成基地。通過品牌效應(yīng)，做大做強已有的特色農(nóng)業(yè)品牌，實現(xiàn)品牌做精、市場做大、產(chǎn)業(yè)做強、收入做多的目標(biāo)。

(三)健全體系提升農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須立足于市場，一旦市場鏈條脫節(jié)，就會影響產(chǎn)業(yè)的培育壯大。一是建立健全農(nóng)業(yè)保障體系。認(rèn)真落實和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、土地管理制度、支持保護(hù)農(nóng)業(yè)制度、現(xiàn)代農(nóng)村金融制度等，探索完善金融保障、農(nóng)業(yè)保險、龍頭保護(hù)、專合保證“四方共保”機制，加快基地建設(shè)、品種改良、科研選育、品牌創(chuàng)建、人才培養(yǎng)等投入機制，著力構(gòu)建支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系。二是培育壯大龍頭企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)特色產(chǎn)品精深加工和轉(zhuǎn)化增值。三是積極搶占市場份額。建立龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系和多種形式的利益聯(lián)結(jié)機制，增強對農(nóng)戶的帶動能力。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，積極培育專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)市場、專業(yè)場園、專業(yè)大戶等“五?！苯M織，加強農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊伍和農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，增強農(nóng)民在市場中的競爭能力。

二、縮小農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

黨的十七屆三中全會明確指出，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)。實踐證明，城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展軌跡是“城鄉(xiāng)隔離-城鄉(xiāng)聯(lián)系-城鄉(xiāng)融合-城鄉(xiāng)一體”。所以，貧困地區(qū)要面對窮在山區(qū)、落后在農(nóng)村的現(xiàn)實，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須努力改造農(nóng)村，縮小農(nóng)村，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。這不僅是解決貧困“三農(nóng)”問題的重要手段，也是調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本途徑。

(一)改善人居環(huán)境。認(rèn)真實施“構(gòu)建大交通”的戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)條件，改善農(nóng)村人居環(huán)境，積極承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一是夯實發(fā)展基礎(chǔ)。抓好全市“暢通、命脈、動力、信息、生態(tài)、安居”等六大基礎(chǔ)工程，實施山、水、林、田、路綜合治理；以構(gòu)建大交通為契機，積極融入國省大通道、構(gòu)建縣域主干道、建好鄉(xiāng)村公路網(wǎng)。二是建設(shè)生態(tài)新農(nóng)村。以“三通三改三建”為載體，實施農(nóng)村示范治理工程和生活污水凈化治理工程，推進(jìn)“廁所革命”，建好小庭園；注重建筑風(fēng)格及質(zhì)量，有序?qū)嵤┐迕窦薪ǚ?。加大農(nóng)村古碑、古墓、古樹、古建筑及古文化遺產(chǎn)的保護(hù)和修復(fù)工作，打造民俗文化村，保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境。三是建成特色基地。按“一村一品、一線一特”思路，依托資源優(yōu)勢，抓好特色產(chǎn)業(yè)點、圈、帶、線的發(fā)展；推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，扶持發(fā)展新型農(nóng)場主，做大農(nóng)業(yè)基地規(guī)模。

(二)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境?？s小農(nóng)村，就是促使有限的資源更多的集聚，讓更少的農(nóng)民運作更多農(nóng)村資本并發(fā)揮最大的效益。如果沒有城鄉(xiāng)互動的創(chuàng)業(yè)平臺，勢必影響農(nóng)村快速發(fā)展。一是優(yōu)化政策平臺。認(rèn)真落實十七屆三中全會六大制度，積極探索合村并組遷戶、農(nóng)村生產(chǎn)資料流轉(zhuǎn)、城市支持農(nóng)村等政策，大幅度遷移自然村、小山村，改變分散狀況，形成布局合理的鄉(xiāng)村格局；加農(nóng)村撂荒地、自留山、閑置房等流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村生產(chǎn)資本，促使農(nóng)村發(fā)展速度變快、總是變大、效益變好；放寬城里人才到鄉(xiāng)下創(chuàng)業(yè)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動共贏。二是優(yōu)化服務(wù)平臺。轉(zhuǎn)變政府職能，加強機關(guān)效能建設(shè)，變“強勢政府”為“強勢服務(wù)”，提供“一站式”服務(wù)、“保姆式”辦公；強化誠信意識、服務(wù)意識，營造政通人和的為政環(huán)境、近悅遠(yuǎn)來的投資環(huán)境、安居樂業(yè)的治安環(huán)境，凝聚人才、項目、資金、政策等內(nèi)外發(fā)展要素，推進(jìn)地方發(fā)展。三是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)平臺。堅持農(nóng)村人口內(nèi)聚外遷、產(chǎn)業(yè)內(nèi)聚外來、資金內(nèi)聚外引的思路，建立激勵機制，鼓勵有識之士建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)，實行扶上馬、送一程，在稅費征收、土地使用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、用水用電等方面開辟“綠色通道”，促進(jìn)城市資金、人才、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，讓業(yè)主無障礙進(jìn)入、無顧慮發(fā)展。

(三)創(chuàng)建社區(qū)環(huán)境。推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化，讓農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。一是樹立“一盤棋”的思想。在建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)等方面，實行城鄉(xiāng)規(guī)劃同步、政策同等、措施同力，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合。二是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、扶貧搬遷、避讓搬遷、易地搬遷等項目，引導(dǎo)農(nóng)民向公路沿線、產(chǎn)業(yè)長廊、居民集中點等地方集中建房居住，整合國家投入，配套完善路、水、電、沼氣、學(xué)校、衛(wèi)生、超市和綠化等公益項目，促進(jìn)農(nóng)村面貌大轉(zhuǎn)變。三是健全農(nóng)民保障體系。鞏固和發(fā)展農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財政補貼水平；建好市、縣、鄉(xiāng)、村四級衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，搞好農(nóng)村衛(wèi)生防疫，擴大農(nóng)村免費公益衛(wèi)生服務(wù)和免費免疫范圍。加快廣履蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，完善農(nóng)民最低生活保障制度，大力發(fā)展扶老、助殘、救孤、濟困、賑災(zāi)為重點的社會福利和慈善事業(yè)。

三、減少農(nóng)民，推進(jìn)一農(nóng)三變

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程，實質(zhì)上就是“化”農(nóng)民為非農(nóng)民的過程。在現(xiàn)階段，就是用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化主動調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的過程。減少農(nóng)民，關(guān)鍵是要解放農(nóng)民，減少傳統(tǒng)意識的農(nóng)民，增加有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民；減少絕對農(nóng)民數(shù)量，增加留守農(nóng)民的發(fā)展要素，促進(jìn)農(nóng)民生活市民化；降低就業(yè)門檻，廣開就業(yè)門路，變“離鄉(xiāng)不離土”的農(nóng)民工為“離鄉(xiāng)又離土”的現(xiàn)代工人，使“進(jìn)廠不進(jìn)城”的民工為“進(jìn)廠又進(jìn)城”的現(xiàn)代市民。

(一)推進(jìn)農(nóng)民變股民。市場經(jīng)濟條件下，集聚才能生力，合作才能共贏。傳統(tǒng)的分散經(jīng)營模式和零敲碎打的產(chǎn)業(yè)不能富民。優(yōu)化資源配置，借力借勢發(fā)展，是農(nóng)民增收的成功之道。一是發(fā)展合作經(jīng)濟實體。按照“穩(wěn)制活田、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、規(guī)模發(fā)展、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營”的思路，支持農(nóng)民以土地經(jīng)營使用權(quán)入股組建合作社，支持村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實行股份合作，鼓勵工商企業(yè)和城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村租賃經(jīng)營農(nóng)民承包土地，擴大“實驗田”，推進(jìn)“新”，培育“新產(chǎn)業(yè)”，促進(jìn)集約經(jīng)營和農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變。二是規(guī)范合作經(jīng)濟組織。以縣為單位，建立土地流轉(zhuǎn)信息中心、土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心和土地流轉(zhuǎn)爭議仲裁中心。積極引導(dǎo)和幫助專合經(jīng)濟組織用現(xiàn)代企業(yè)制度，建立完善合作章程，規(guī)范內(nèi)部經(jīng)營管理，拓展內(nèi)外融資渠道，擴大市場份額，提高合作組織收益。三是保障合作農(nóng)民利益。土地是農(nóng)民最后的保障，合作經(jīng)營必須首先保障群眾利益。按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的基本原則，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，使農(nóng)民在合作經(jīng)營中，能夠真正分得紅利、取得務(wù)工報酬，實現(xiàn)增收目標(biāo)。

(二)推進(jìn)農(nóng)民變民工。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)是貧困地區(qū)經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。改革培訓(xùn)模式，改進(jìn)輸出方式，推進(jìn)農(nóng)民變民工，壯大勞務(wù)經(jīng)濟，是現(xiàn)實之舉。一是外建基地促輸出。堅持“鞏固、拓展、擴大”的思路，拓展勞務(wù)基地，組建農(nóng)民工商會，實現(xiàn)民工由“游擊隊”向“集團(tuán)軍”轉(zhuǎn)變。加強同省內(nèi)外重點企業(yè)，以及當(dāng)?shù)丶髽I(yè)家與包工頭的聯(lián)系，實施定向有序輸出。二是內(nèi)搭平臺抓轉(zhuǎn)移。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織強強聯(lián)營，培育一批公司、合作社、園區(qū)、大戶，為農(nóng)民提供更多就業(yè)機會，促進(jìn)農(nóng)民向民工的轉(zhuǎn)變。加快特色小集鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民向居民的轉(zhuǎn)變?；匾瞬牛膭詈鸵龑?dǎo)能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從土地上“轉(zhuǎn)身”，發(fā)展民營經(jīng)濟。三是打造品牌搶市場。按照“用工企業(yè)下訂單、培訓(xùn)機構(gòu)下菜單、政府投入來買單”的“三單”模式，開展技能培訓(xùn)，實現(xiàn)民工由體能型向技能型轉(zhuǎn)變。著力打造勞務(wù)品牌，打造優(yōu)秀的民工團(tuán)隊，用良好的品牌信譽贏得市場，實現(xiàn)由農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。

(三)推進(jìn)農(nóng)民變市民。農(nóng)民收入“量”的積累達(dá)到一定的“度”，必然會引起農(nóng)民向市民身份的“質(zhì)”變。富裕起來的農(nóng)民，一方面，積極改造農(nóng)村環(huán)境，實現(xiàn)生活“市民化”；另一方面，離土進(jìn)城發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，成了市民。一是加快推進(jìn)農(nóng)民生活“市民化”。抓住擴大內(nèi)需、西部大開發(fā)和災(zāi)后重建等機遇，以新農(nóng)村建設(shè)為載體，大力改造農(nóng)村基礎(chǔ)條件，加快骨干產(chǎn)業(yè)培植，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，回引務(wù)工人才，切實增加農(nóng)民收入，轉(zhuǎn)變農(nóng)民消費觀念，努力提高生活水平。二是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善的原則，以縣城、中心集鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)為重點，拉大城市框架，提升建設(shè)檔次，創(chuàng)新管理體制，打造魅力之城、活力之鄉(xiāng)，把小城鎮(zhèn)做成大市場，推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。三是落實共建共享政策。按照“以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，認(rèn)真落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌各項政策，推進(jìn)農(nóng)民自由而的全面發(fā)展；徹底清除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，放寬中小城市入戶條件，認(rèn)真解決進(jìn)城農(nóng)民工的突出問題，促進(jìn)有資金、有技術(shù)、懂經(jīng)營、會管理的農(nóng)民便離土離鄉(xiāng)，持股進(jìn)城與新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)領(lǐng)域結(jié)合，落戶于城鎮(zhèn)，成為新型市民。這樣，不僅加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也推進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，因而將成為今后一個時期的發(fā)展趨勢。）