導(dǎo)語：關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六大提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增收農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。黨的十六屆三中全會(huì)又提出堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，“五個(gè)統(tǒng)籌”是其根本要求，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”又?jǐn)[在“五個(gè)統(tǒng)籌”的第一位。由此可見，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一問題事關(guān)全局，意義重大。本文結(jié)合#實(shí)際,就此作一初淺探討。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要性和緊迫性

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是相對(duì)于城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”而言的，它要求把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全局進(jìn)行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為最終目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，打破城鄉(xiāng)界限，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在現(xiàn)階段具有極為重要的意義。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求

改革開放以來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展都取得了長足的進(jìn)步，并于20世紀(jì)末總體上實(shí)現(xiàn)了小康社會(huì)。但我國目前的小康還是低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的小康。其低水平主要是農(nóng)村小康的低水平；不全面主要是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不全面；不平衡主要是城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡。全國農(nóng)村尚未解決溫飽的貧困人口有3000萬左右，初步解決溫飽問題的低收入人口有6000萬左右。沒有8億農(nóng)民的小康，就不可能實(shí)現(xiàn)全面的小康。就#而言，也有不少農(nóng)民處于貧困狀態(tài)?？梢?，全面建設(shè)小康社會(huì)重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)才能如期實(shí)現(xiàn)。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村是落后地區(qū)、農(nóng)民是困難群體，這是“三農(nóng)”問題的真實(shí)寫照。解決“三農(nóng)”問題說到底就是要讓農(nóng)業(yè)這個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；讓農(nóng)村這一落后地區(qū)好起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化；讓農(nóng)民這一困難群體富起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化。解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是要突破過去就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村的單一思維束縛，突破城鄉(xiāng)分割的體制性障礙和發(fā)展失衡狀態(tài)，突破制約城鄉(xiāng)發(fā)展的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，統(tǒng)籌謀劃工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、市場互動(dòng)、人力互助。落實(shí)中央解決“三農(nóng)”問題的有關(guān)方針政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問題的有力抓手和有效途徑，以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀需要

城鎮(zhèn)化是調(diào)整產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)、推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的大戰(zhàn)略。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，中西部地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)緩慢。突出表現(xiàn)是：總體規(guī)劃滯后、功能不完善、規(guī)模普遍偏小、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，吸引力和輻射力弱，聚集效應(yīng)不明顯。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，可以提升城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)和吸引人口的能力，可以推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，可以推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容與途徑

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。對(duì)縣一級(jí)來講，重點(diǎn)要抓好以下五個(gè)方面。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃

從多數(shù)山區(qū)縣的情況看,城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃主要面臨三大問題：一是規(guī)劃的缺位、缺失；二是規(guī)劃的滯后；三是要規(guī)劃的虛化，缺乏剛性約束。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，主要是要解決城鄉(xiāng)發(fā)展上的盲目無序問題，立足實(shí)際，突出特色，統(tǒng)一編制區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、用地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。規(guī)劃要在指導(dǎo)思想上堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，破除厚城薄鄉(xiāng)、二元結(jié)構(gòu)的舊觀念，樹立城鄉(xiāng)并重、城鄉(xiāng)一體的新理念，既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)；既要注重發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)輻射作用，又要充分發(fā)揮農(nóng)村對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的支持幫助作用；既要注重剛性約束，又要體現(xiàn)靈活運(yùn)用；既要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的各種發(fā)展要素，就是要引導(dǎo)土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、人才、信息等資源在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，創(chuàng)造城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟(jì)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。要加快發(fā)展和培育城鄉(xiāng)一體化的商品市場和要素市場，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；制定落實(shí)相關(guān)配套政策，調(diào)動(dòng)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村兩個(gè)方面的積極性，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌現(xiàn)，充分發(fā)揮政府在資源配置中的引導(dǎo)作用；積極推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中、土地向規(guī)模大戶集中，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。充分利用人力資源，是合理配置城鄉(xiāng)資源的關(guān)鍵。解決這一問題，必須在加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，吸納外地優(yōu)秀人才的同時(shí)，尤其注意加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。#縣擁有8萬余名農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，從上世紀(jì)90年代起，我們堅(jiān)持就地轉(zhuǎn)移與異地輸出并重的原則，提出了“企業(yè)用工本地化”的要求，目前有三萬余人就近就地從事涉煤產(chǎn)業(yè)，人均年收入近二萬元。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目的是要強(qiáng)化城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在聯(lián)系，以現(xiàn)代工業(yè)理念提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，以特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)二、產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)的融合，形成三次產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。對(duì)每個(gè)地方來說，特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)不盡相同，統(tǒng)籌的內(nèi)容和重點(diǎn)也各有差異。#縣擁有豐富的煤炭資源優(yōu)勢(shì)、廣闊的牧坡資源優(yōu)勢(shì)和適宜花椒生長的地理、氣候優(yōu)勢(shì)，抓住這些優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)要在三個(gè)方面努力：

一是培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵，如果沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市的健康有序發(fā)展就會(huì)受到限制，農(nóng)民的就業(yè)和集聚將成為一句空話。我們從#東片、西片不同的資源優(yōu)勢(shì)出發(fā)，提出“西抓花椒東抓畜，資源地區(qū)上煤化”的發(fā)展思路，即在西部黃土殘?jiān)珳羡謪^(qū)大面積發(fā)展花椒，構(gòu)建花椒產(chǎn)業(yè)區(qū)；在東部和南部石山森林區(qū)著力發(fā)展以牛羊?yàn)橹鞯男竽翗I(yè)，構(gòu)建畜牧產(chǎn)業(yè)區(qū)；在重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)大上煤炭化工產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建煤化工業(yè)園區(qū)，著力培育花椒、畜牧、煤化三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造花椒名縣、畜牧大縣、煤化強(qiáng)縣。

二是壯大龍頭企業(yè)。重點(diǎn)鼓勵(lì)城鎮(zhèn)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主攻方向，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，輻射帶動(dòng)周邊村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，我們以良種牛羊繁育、果蔬儲(chǔ)藏保鮮、特色食品加工、小雜糧精細(xì)包裝為重點(diǎn)，扶持了翅果油加工、優(yōu)種羊胚胎移植、奶牛飼養(yǎng)及奶制品生產(chǎn)項(xiàng)目、布爾山羊飼養(yǎng)及飼草加工、果椒儲(chǔ)藏保鮮等一批龍頭企業(yè)，延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益，有效增加了農(nóng)民收入。

三是強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度。多年來，我們一直堅(jiān)持從噸煤中提取一元農(nóng)業(yè)開發(fā)基金，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。去年以來，我們又開展了“一礦一事一業(yè)”活動(dòng)，鼓勵(lì)本縣開辦的所有煤礦企業(yè)創(chuàng)辦或聯(lián)辦一個(gè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)、農(nóng)民增收的非煤企業(yè)，興辦一項(xiàng)農(nóng)民群眾迫切希望的社會(huì)公益事業(yè)。一年來，已有4億資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色農(nóng)業(yè)開發(fā)。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施落后，是制約廣大偏遠(yuǎn)山區(qū)發(fā)展的“瓶頸”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的首要條件。具體工作中，要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸?？h城和中心城鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭，是一個(gè)地方展示形象的窗口。對(duì)#來說，就是要抓住當(dāng)前國家投資政策向基礎(chǔ)設(shè)施傾斜和煤炭市場趨旺的機(jī)會(huì)，加快沿309國道80公里一條線“一城四鎮(zhèn)二鄉(xiāng)”建設(shè)步伐，把其建設(shè)成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的示范區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)的樣板區(qū)、先進(jìn)文化的弘揚(yáng)區(qū)。建設(shè)中尤其要注意抓好供水、供電、排污、通訊、垃圾處理等重要硬件的規(guī)劃布局配套建設(shè)。針對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村交通不便、居住分散、信息閉塞等實(shí)際，要繼續(xù)加大通鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)際公路建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)通油路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)、全縣大循環(huán)；要進(jìn)一步優(yōu)化村莊布局，加快推進(jìn)改水、改線、改廁等工作，加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，形成城鄉(xiāng)和諧的生產(chǎn)環(huán)境、人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，重點(diǎn)在加快發(fā)展農(nóng)村的教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)。要加快教育資源整合，合理調(diào)整中小學(xué)布局，適當(dāng)減少鄉(xiāng)村中小學(xué)數(shù)量，通過合并重組擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模。特別要鼓勵(lì)民間力量辦學(xué)，引入競爭機(jī)制，形成多元辦學(xué)機(jī)制。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生院建設(shè)，充實(shí)醫(yī)療人員和醫(yī)療設(shè)備，繼續(xù)探索建立以大病統(tǒng)籌為主的合作醫(yī)療制，發(fā)展多種形式的農(nóng)民互助合作醫(yī)療機(jī)制，對(duì)農(nóng)村貧困人口實(shí)行醫(yī)療救助，使廣大農(nóng)民病有所醫(yī)、弱有所助。加快建設(shè)鄉(xiāng)村文化中心等文體活動(dòng)陣地建設(shè)，完成廣播電視“村村通”工程，積極開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地。。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)注意解決的幾個(gè)問題

1、必須以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背景，對(duì)很多人的思維方式產(chǎn)生了重要影響，重城市、輕農(nóng)村,重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重市民、輕農(nóng)民的狹隘思想不同程度地存在。所以，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以抓工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)，用抓城市的力度抓農(nóng)村，將給市民的待遇給農(nóng)民。尤其是各級(jí)黨委和政府要率先帶頭轉(zhuǎn)變觀念，樹立以人為本的新的發(fā)展觀和政績觀，把改善民生作為發(fā)展的第一要義，把增加城鄉(xiāng)居民收入、提高生活質(zhì)量和健康水平、改善生態(tài)環(huán)境作為最重要的政績，把增進(jìn)最廣大群眾的物質(zhì)利益、政治利益和文化利益作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使城鄉(xiāng)在互動(dòng)、互融、互補(bǔ)、互促中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。

2、必須堅(jiān)持實(shí)事求是、循序漸進(jìn)的原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個(gè)長期的過程，不可能一蹴而就，而且發(fā)展的不同階段情況也各不相同。加之，由于地理、人文和發(fā)展階段的差異，在不同的區(qū)域，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面對(duì)的基礎(chǔ)和問題不同，這就要求我們必須因地、因時(shí)制宜，找準(zhǔn)抓住解決本區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要矛盾，科學(xué)安排城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策措施和方法，決不能脫離實(shí)際，急躁冒進(jìn)。

3、必須堅(jiān)持用改革的辦法解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個(gè)廣泛而深刻的社會(huì)利益關(guān)系調(diào)整過程，必然要面對(duì)一系列復(fù)雜的矛盾和問題。要解決好這些問題，就必須在觀念、思路、方法上不斷創(chuàng)新，不斷變革。既要改變傳統(tǒng)發(fā)展觀，又要改革現(xiàn)有的體制、制度和管理手段，消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和制度障礙。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)建立產(chǎn)權(quán)多元化和依法流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、自由遷徙的戶籍制度，平等競爭的勞動(dòng)就業(yè)制度，平等稅收的所得稅和商品稅制度，向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜的財(cái)政體制，滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民需求多樣化的金融體制，以低保、養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度，農(nóng)村教育優(yōu)先的教育體制，政府為主體的農(nóng)業(yè)科技體制，政府主導(dǎo)、符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的醫(yī)療衛(wèi)生體制等。