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摘要：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是全面建設小康社會的內在要求，也是解決“三農”問題的有效途徑，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提和重要內容。本文通過對重慶市城鄉(xiāng)產業(yè)的現狀以及城鄉(xiāng)產業(yè)分割的原因進行分析，提出推進城鄉(xiāng)產業(yè)融合，優(yōu)化產業(yè)結構，增強城鄉(xiāng)產業(yè)關聯(lián)度，以政府為主體、以深化體制改革和政策創(chuàng)新為動力推動城鄉(xiāng)產業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的對策措施。

關鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產業(yè)融合城鄉(xiāng)產業(yè)分割

重慶是一個大城市與大農村并存、傳統(tǒng)農業(yè)與工業(yè)同在、城鄉(xiāng)二元結構矛盾十分突出的特殊直轄市，是中國國情的縮影。2007年6月，重慶被獲準成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，這為重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了新的目標。圍繞這一目標，重慶市政府提出了七項重要舉措，其中之一就是要著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，大力推進產業(yè)合理布局和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。產業(yè)是國民經濟的組成結構，城鄉(xiāng)產業(yè)配置得當是城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展的重要前提。因此，探討城鄉(xiāng)產業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展，推動城鄉(xiāng)經濟社會資源有效配置，促進城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展，推進城鄉(xiāng)產業(yè)的轉換升級和協(xié)調發(fā)展，對重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的探索具有特殊的意義。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關系

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展是首先要解決的問題，它不僅是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提和重要內容，也是改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的突破口，還是優(yōu)化產業(yè)結構的重要途徑。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)的發(fā)展，帶動農村工業(yè)化、實現城鄉(xiāng)互動，工農良性互動，最終實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二者的相互關系主要表現在：

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展為前提。要實現統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標，必須以經濟實力的不斷提高為基礎，并隨著經濟的發(fā)展而逐漸推進，因此發(fā)展經濟就成為實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提工作，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心———“三農”問題的解決，更是要依靠城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展來解決。而國民經濟是由不同的產業(yè)部門構成的一個有機整體，國民經濟的發(fā)展，本質上是各個產業(yè)部門發(fā)展的綜合體現，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展為前提。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的應有之義，前者是后者的重要組成部分。只有城鄉(xiāng)產業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展了，才能提供更多的就業(yè)崗位，推動城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差別，推動和促進城鄉(xiāng)經濟社會的協(xié)調發(fā)展，從而實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、重慶市城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展的現狀

（一）城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展失衡

由于特殊的體制原因和城市產業(yè)傾斜政策，重慶市長期實施“工業(yè)優(yōu)先、城市偏向”的發(fā)展戰(zhàn)略，在產業(yè)政策上，強調工業(yè)優(yōu)先；在產業(yè)空間布局上，強調把工業(yè)主要放在城市；在資金流向上，政府通過稅收、壟斷土地一級市場等方式，把農業(yè)剩余積累由農村大量轉入城市。這種城鄉(xiāng)脫節(jié)的產業(yè)發(fā)展政策，致使農村二、三產業(yè)發(fā)展滯后，基礎設施薄弱，農村經濟發(fā)展與城市的差距不斷拉大，形成了嚴重分割對立、非良性互動的城鄉(xiāng)產業(yè)關系，主要表現在：農村經濟結構仍以傳統(tǒng)型為主，農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；潭容^低。農產品仍以農戶小規(guī)模分散生產經營為主，未形成規(guī)模經濟。農產品集約化、規(guī)?；?、標準化生產程度低，市場競爭力弱。農產品市場規(guī)劃建設滯后，流通主體培育不夠，產品流通不暢。適應市場經濟發(fā)展的農村經濟合作組織數量少、規(guī)模小、帶動面窄，市場流通中介組織發(fā)育不充分，市場專業(yè)化服務滯后，銷售服務體系不配套。

（二）城鄉(xiāng)產業(yè)脫節(jié)

2007年末，重慶市人均GDP已突破2000美元，根據美國經濟學家錢納里提出的產業(yè)結構的標準模式，我市已進入工業(yè)化的第二個階段。但是，該階段我市城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展仍出現比較大的脫節(jié)，主要表現在：

1、三次產業(yè)內部結構協(xié)調性較差。直轄以來，全市產業(yè)結構發(fā)生了較大的變化，總體上看產業(yè)結構層次已越過“一、二、三”和“二、一、三"”的低級狀態(tài)，形成了“二、三、一”的格局，到2007年第二產業(yè)占GDP的45.9%，第三產業(yè)占GDP的42.4%，第一產業(yè)占GDP的11.7%，但整個三次產業(yè)內部結構協(xié)調性仍然較差、結構不盡合理。一是農業(yè)糧食、生豬兩大傳統(tǒng)產業(yè)仍然是農民家庭經營收入的主要來源；二是工業(yè)傳統(tǒng)產業(yè)比重偏大；三是第三產業(yè)仍以傳統(tǒng)的商貿、餐飲、運輸服務業(yè)為主，新興產業(yè)如中介服務業(yè)、第三方物流、金融保險、信息咨詢等發(fā)育不足。

2、城鄉(xiāng)產業(yè)投資失調，政策支農不足。財政對“三農”的有效投入嚴重不足，主要表現在：一是農業(yè)固定資產投資比重不高。2004年我市全社會固定資產投資達到1609.9億元，農業(yè)投資額僅占2.2%，而2007年全年所完成的3161.51億固定資產投資中，第一產業(yè)投資為59.74億元，僅占1.9%，比起2004年還有所下降。二是金融信貸支農力度不高，農村金融服務主體缺位現象嚴重。由于國有商業(yè)銀行網點布局調整、收縮，農村信用社規(guī)模、實力有限且歷史包袱沉重，農村正規(guī)金融供給不足。金融機構減少，降低了農村地區(qū)的金融資源配置效率，部分農村地區(qū)因無法獲取正規(guī)信貸，民間借貸現象突出。

（三）城鄉(xiāng)產業(yè)結構同構

我市農村工業(yè)與城市工業(yè)在行業(yè)和產業(yè)結構上表現出高度的同構。從產值構成上講，我市鄉(xiāng)村工業(yè)與建筑業(yè)、交通等第三產業(yè)在鄉(xiāng)村總產值中的比重與城市基本持平，這一方面使城鄉(xiāng)生產要素得不到合理配置，造成產品生產上的簡單重復和資源的浪費和破壞；另一方面也加劇了低水平的市場競爭，使消費品市場結構性過剩不斷加劇。在產業(yè)布局上，目前已呈現出過度分散化現象，突出表現在縣級支柱產業(yè)缺位及市縣間產業(yè)鏈的缺失。城鄉(xiāng)產業(yè)結構趨同，產業(yè)布局不合理，嚴重影響了全市產業(yè)的發(fā)展水平和層次的提升。

三、重慶市城鄉(xiāng)產業(yè)分割的原因分析

1、國家初始經濟發(fā)展戰(zhàn)略的歷史因素導致城鄉(xiāng)產業(yè)分割。建國初期，在一窮二白的情況下，為實行趕超型的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，跨越以輕工業(yè)為重心的發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，國家不得不通過強化二元經濟社會結構政策的超經濟手段，靠犧牲農業(yè)利益來為工業(yè)提供原始積累。重慶與全國大部分地區(qū)一樣，采取以犧牲農業(yè)的利益來優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的國民經濟發(fā)展戰(zhàn)略，這直接導致了城鄉(xiāng)產業(yè)分割。改革開放以后，又由于工農、城鄉(xiāng)發(fā)展不同步，使城鄉(xiāng)產業(yè)結構的矛盾更加尖銳。

2、國家推行的有關政策和制度框架繼續(xù)加劇城鄉(xiāng)產業(yè)的分割。建國以來，我國在實現工業(yè)化過程中，實施了“城市偏向”的分割式發(fā)展戰(zhàn)略，在政策和制度等許多方面存在著對農村、農業(yè)和農民的歧視，如工農業(yè)產品價格剪刀差政策，使城鄉(xiāng)交換關系長期處于不平等狀態(tài)；政府的財政金融政策過度向城市傾斜，對農村投入太少，使農村資金長期處于“貧血”狀態(tài)；嚴格的城鄉(xiāng)分離的戶籍制度，導致了市民與農民的天生不平等；對農民的歧視性的勞動就業(yè)制度、城鄉(xiāng)不同的社會保障制度，使廣大農民享受不到國民待遇等等，這些重城市輕農村，重工業(yè)輕農業(yè)，重市民輕農民的做法，人為地造成了嚴重的工農分割、城鄉(xiāng)分治的二元經濟社會結構，在城鄉(xiāng)之間筑起了一道道壁壘，阻止了正常的城鄉(xiāng)交流。

3、特殊的歷史因素導致城鄉(xiāng)產業(yè)結構矛盾突出。重慶是個重工業(yè)城市，建國建市之初所實行的服從工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的一系列強制性制度安排分割了工農和城鄉(xiāng)關系，導致了以工業(yè)為主導的城市經濟發(fā)展迅速，而以傳統(tǒng)農業(yè)為主的農村經濟發(fā)展緩慢?，F代經濟學表明：在工業(yè)行業(yè)中，以農產品為原料的輕工業(yè)與農村經濟的關聯(lián)度相對最高，但我市長期走的卻是重工業(yè)發(fā)展路子，農業(yè)、輕、重工業(yè)比例失調，國民經濟重型化，使之連接現代工業(yè)和傳統(tǒng)農業(yè)、城市工業(yè)與農村經濟的關聯(lián)度十分薄弱。客觀上滯緩了我市城鄉(xiāng)產業(yè)結構矛盾的化解。

四、重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展的對策措施

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，就是指各級政府在制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策時，必須對城市和農村的相關產業(yè)統(tǒng)籌考慮，打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加強城鄉(xiāng)產業(yè)之間的聯(lián)系，充分發(fā)揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，實現城鄉(xiāng)產業(yè)相互融合、良性互動、協(xié)調發(fā)展。

（一）以政府為主體、以深化體制改革和政策創(chuàng)新為動力推動城鄉(xiāng)產業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展

由于我市城鄉(xiāng)產業(yè)分割的結構性矛盾的主要原因是歷史的政策、體制因素所致，因此，現階段的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)調發(fā)展，不是市場能夠解決的，要依靠政府的政策制度創(chuàng)新，構建城鄉(xiāng)平等的政策和制度框架，從而逐漸改變城鄉(xiāng)差距的擴大。具體如下：

1、建立健全公共財政體制，調整國民收入分配格局，采用傾斜的資源配置政策，對農村發(fā)展給予扶持。

完善農業(yè)投融資管理體制。放寬農業(yè)和農村基礎設施投資領域，增加對農業(yè)、農村和農民的投入，建立對農業(yè)的支持和保護體系。采取貼息、補助、稅收等措施，發(fā)揮財政資金投入的導向作用，鼓勵社會資本積極投資開發(fā)農業(yè)和建設農村基礎設施。

3、推進農村金融改革和創(chuàng)新。深化農村信用社改革，通過向農戶、企業(yè)、信用社職工進行增資擴股，建立股份合作制帶社區(qū)性的地方金融機構，增大向農村貸款的資金量。建立政府財政與金融機構貸款壞賬分擔機制，鼓勵金融機構向“三農”提供貸款，增強支農服務能力。創(chuàng)新農村金融組織，發(fā)展新的貸款擔保形式，推進誠信管理，探索建立各種類型的小額信貸組織。

（二）推進城鄉(xiāng)產業(yè)融合，優(yōu)化產業(yè)結構和空間布局

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，必須以城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展為導向。產業(yè)融合發(fā)展的關鍵在于培育產業(yè)鏈、促進產業(yè)集群、扶持一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，需要強化三次產業(yè)的內在聯(lián)系、完善三次產業(yè)的布局，形成區(qū)域分工合理、特色優(yōu)勢鮮明的產業(yè)結構和空間布局。具體措施為：

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)結構，使城市的產業(yè)布局與農村二三產業(yè)的發(fā)展合理分工，形成緊密的產業(yè)互動鏈條，由城市二三產業(yè)帶動農村二三產業(yè)，由農村二三產業(yè)的發(fā)展，推動城市產業(yè)層次的提升。

2、充分利用我市人力資源豐富特別是農村人力資源豐富的優(yōu)勢，正確處理發(fā)展高新技術產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)、資本技術密集型產業(yè)和勞動密集型產業(yè)的關系，通過新技術產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)、資本技術密集型產業(yè)和勞動密集型產業(yè)的有機融合，促使城鄉(xiāng)產業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。

3、通過農業(yè)與加工工業(yè)、服務業(yè)的互補性融合，拉長農業(yè)產業(yè)鏈，使農業(yè)生產鏈條不斷向加工、銷售、服務一體化方向延伸，加速形成一個以市場為導向，區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、一體化經營、社會化服務和規(guī)范化管理的農業(yè)生產經營體系，帶動農業(yè)、加工業(yè)、服務業(yè)的一體化發(fā)展。

4、優(yōu)化城鄉(xiāng)產業(yè)空間布局。在產業(yè)融合過程中，農業(yè)、加工業(yè)、流通服務業(yè)各個環(huán)節(jié)會在空間上形成聚集的結點。即是農業(yè)、加工業(yè)、流通貿易業(yè)合理地布局在鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)、城市這一地域空間上，以產業(yè)為紐帶形成城鄉(xiāng)之間的有機經濟聯(lián)系，各個產業(yè)在空間上的聚集為城鎮(zhèn)體系的發(fā)展提供了產業(yè)支撐，使產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)體系建設形成良性互動的過程，促使城鎮(zhèn)體系和產業(yè)布局的合理化。

（三）調整農業(yè)產業(yè)結構，增強城鄉(xiāng)產業(yè)關聯(lián)度，推進城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)調發(fā)展

城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)調既包括城鄉(xiāng)產業(yè)的空間布局，又涉及城鄉(xiāng)功能配置問題。要在空間布局確立的基礎上，在市場范圍內形成既有分工又有協(xié)作的城鄉(xiāng)功能結構。要按照大市場原則建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場，規(guī)范市場行為，在此基礎上才能實現生產要素的功能互補與最優(yōu)配置，進而構筑城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)調發(fā)展機制。

1、加速城鄉(xiāng)第二產業(yè)對接。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與城市工業(yè)在兩個不同的范疇里構筑起兩個工業(yè)體系，各自相對封閉運行，重復建設產品同構、資源浪費低水平競爭愈演愈烈。為此，當務之急是推動城鄉(xiāng)工業(yè)一體化。

2、新建產業(yè)要以城鄉(xiāng)關聯(lián)度高的產業(yè)為主。在制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，要著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力發(fā)展城鄉(xiāng)關聯(lián)產業(yè)。要制定相關優(yōu)惠政策，扶持和鼓勵社會資金投向城鄉(xiāng)關聯(lián)產業(yè)。特別應引導城鎮(zhèn)中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在新建產業(yè)上，以發(fā)展農產品加工業(yè)、農用生產資料業(yè)等城鄉(xiāng)關聯(lián)產業(yè)為主。

3、推動城市科技、信息等產業(yè)下鄉(xiāng)，對下鄉(xiāng)產業(yè)給予政策支持。目前，農村第二產業(yè)發(fā)展嚴重滯后，農民急需的科技、信息、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農業(yè)生產經營服務等明顯供給不足，而這些資源大都集中在城市，與農村聯(lián)系松散。所以應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，協(xié)調配置城市資源，大力鼓勵和引導城市相關產業(yè)下鄉(xiāng)，開拓農村市場，帶動農村發(fā)展。

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