為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的管理服務(wù)體系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，構(gòu)建和諧社會(huì)，根據(jù)市委五屆七次全會(huì)精神，現(xiàn)就推進(jìn)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作提出如下實(shí)施意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大以及十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，根據(jù)“創(chuàng)新破難，加快發(fā)展”的要求，堅(jiān)持以人為本，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)力合理流動(dòng)的障礙，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，全面推進(jìn)我市的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）工作目標(biāo)。建立和完善統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)用工管理制度；進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)體系，延伸服務(wù)功能；加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，健全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，鞏固擴(kuò)大培訓(xùn)基地；建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)；加快農(nóng)民非農(nóng)化步伐，力爭(zhēng)五年內(nèi)使全市農(nóng)村勞動(dòng)力在第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比例低于20%的水平。

二、實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策

（一）完善市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制，制訂促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)劃。各級(jí)政府要根據(jù)本地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)發(fā)展的要求，取消地域、身份、戶籍、行業(yè)等政策限制，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的各種障礙，把促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，控制社會(huì)失業(yè)率，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分就業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施和各級(jí)政府工作的重要目標(biāo)。要加強(qiáng)政府各部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)政策體系。同時(shí)，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際，制訂促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的相關(guān)政策，特別要高度重視和大力推進(jìn)被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障工作。把促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)列入各級(jí)政府勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的重要考核內(nèi)容。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面推進(jìn)“平安浙江”和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的有關(guān)精神，為指導(dǎo)和全面推進(jìn)我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更好地順應(yīng)工業(yè)化、城市化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。破除城鄉(xiāng)壁壘，深化就業(yè)體制和相關(guān)制度改革。建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，覆蓋城鄉(xiāng)的新型勞動(dòng)保障制度和相關(guān)政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者素質(zhì)全面提高和就業(yè)穩(wěn)定，社會(huì)就業(yè)比較充分，就業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理。

——建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力資源管理制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)控管理；

——建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和就業(yè)促進(jìn)政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的平等就業(yè)；

為進(jìn)一步加快我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作步伐，建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)機(jī)制，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)省市有關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，努力改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，積極推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)全面進(jìn)步。

二、工作目標(biāo)

建立城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場(chǎng)就業(yè)運(yùn)行機(jī)制和城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，建立能夠?yàn)槌青l(xiāng)勞動(dòng)者提供有效服務(wù)的職業(yè)技能培訓(xùn)體系、就業(yè)服務(wù)體系和勞動(dòng)用工管理體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。完善社會(huì)保障制度，妥善解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。20****至20****年期間，新增城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)5000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.7%以內(nèi)。

三、工作內(nèi)容

榆樹市把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，全力擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。

榆樹市共有城鄉(xiāng)人口125萬人，其中農(nóng)業(yè)人口103萬人。由于人口基數(shù)太大，給城鄉(xiāng)就業(yè)造成極大壓力。幾年來，榆樹市非常重視城鄉(xiāng)就業(yè)，積極發(fā)展勞務(wù)輸出?！笆濉逼陂g，全市累計(jì)開發(fā)就業(yè)崗位23005個(gè)，幫助15021名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)；輸出農(nóng)業(yè)人口29.1萬人，是全省開展“一推雙帶”活動(dòng)的模范縣(市)。黨的十六屆六中全會(huì)召開之后，榆樹市委、市政府站在建設(shè)和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，大力擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。

成立四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建組織化服務(wù)平臺(tái)。成立了以市長為組長，以主管副市長為副組長，以勞動(dòng)和社會(huì)保障局及聯(lián)席會(huì)議成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組每個(gè)季度召開一次會(huì)議，聽取統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作情況匯報(bào)，研究解決工作中存在的問題，提出下步工作意見。領(lǐng)導(dǎo)小組在市勞動(dòng)和社會(huì)保障局設(shè)立了辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的具體實(shí)施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)等工作。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街和企業(yè)主管局，成立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作服務(wù)中心，各村、社區(qū)成立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作服務(wù)站，各村民、居民小組成立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作服務(wù)點(diǎn)。自上而下形成了覆蓋城鄉(xiāng)、聯(lián)結(jié)村屯的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

推進(jìn)管理創(chuàng)新、建立市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。新建榆樹市勞動(dòng)和社會(huì)保障大廈，內(nèi)設(shè)城鎮(zhèn)職工就業(yè)再就業(yè)服務(wù)廳、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)廳、各種醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)廳、勞動(dòng)監(jiān)察與仲裁服務(wù)廳，建立職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)中心、鑒定中心，全系統(tǒng)工作人員在大廳實(shí)行一場(chǎng)式辦公、一站式服務(wù)，推進(jìn)管理模式由行政化向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。

建立社會(huì)化職業(yè)培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)。依托職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)中心，建立榆樹市境外就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、技工實(shí)訓(xùn)基地、遠(yuǎn)程教育實(shí)訓(xùn)基地、職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地和勞務(wù)輸出培訓(xùn)基地。計(jì)劃每年培養(yǎng)初、中級(jí)技術(shù)人才和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才15000人左右，培訓(xùn)后爭(zhēng)取100%就業(yè)。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)在中學(xué)建立職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，支持具有教育資質(zhì)的專家、學(xué)者創(chuàng)辦民辦職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校。經(jīng)各類職業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)后，6個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可持有效證件向勞動(dòng)保障部門申請(qǐng)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

加大維權(quán)力度，保證勞動(dòng)者權(quán)益不受侵害。一是強(qiáng)化勞動(dòng)合同的簽訂，建立企業(yè)用工登記制度，建立最低工資指導(dǎo)價(jià)位制度，督促用人單位與勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同，依法建立勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。二是加大勞動(dòng)監(jiān)察和執(zhí)法力度，市成立勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在勞動(dòng)保障事務(wù)所成立勞動(dòng)保障監(jiān)察中隊(duì)，具體負(fù)責(zé)宣傳貫徹勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和政策，對(duì)用人單位和勞動(dòng)者遵守勞動(dòng)法律法規(guī)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，為促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)提供法律保障。三是加大勞務(wù)糾紛處理力度，成立勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院，認(rèn)真受理勞動(dòng)糾紛和勞動(dòng)爭(zhēng)議，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方的合法權(quán)益。

根據(jù)《國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部、發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知》（勞社部發(fā)[]27號(hào)）和《國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于同意市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作的批復(fù)》(勞社部函[]87號(hào))精神，現(xiàn)就做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，建立政策統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體、平等競(jìng)爭(zhēng)、自由流動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)，充分配置和合理利用城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源，促進(jìn)我市工業(yè)興市戰(zhàn)略實(shí)施，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，幫助農(nóng)民增收，全面推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

二、工作目標(biāo)

統(tǒng)籌規(guī)劃，整體開發(fā)，合理配置城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)制度，規(guī)范企業(yè)用工行為，妥善解決農(nóng)民工的權(quán)益維護(hù)和社會(huì)保障問題。試點(diǎn)期間，實(shí)施一項(xiàng)制度(就業(yè)實(shí)名制)、完善二個(gè)體系(勞動(dòng)力市場(chǎng)、職業(yè)技能培訓(xùn))、做好四項(xiàng)工作(農(nóng)民工社會(huì)保障、權(quán)益保護(hù)、困難群體幫扶、新市民工程)。全市實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)14萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)20萬人，培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者24萬余人，城鄉(xiāng)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，全市城鎮(zhèn)從業(yè)人員規(guī)模達(dá)到從業(yè)人員規(guī)模的60％以上。

三、工作任務(wù)

各縣（區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

近幾年來，特別是連續(xù)三年實(shí)施“暖促”工程后，有效緩解了我市漁農(nóng)村培訓(xùn)和就業(yè)難問題，奠定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的良好基礎(chǔ)。為進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立長效機(jī)制，認(rèn)真貫徹落實(shí)《浙江省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的指導(dǎo)意見》（浙政發(fā)〔20**〕46號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善就業(yè)政策促進(jìn)困難人員就業(yè)再就業(yè)的通知》（浙政發(fā)〔20**〕21號(hào)）和《中共**市委、**市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化“暖人心、促發(fā)展”工程扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新漁農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（舟委〔20**〕1號(hào)）精神，現(xiàn)就全面推進(jìn)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)提出以下實(shí)施意見:

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以黨的**及**精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，按照“以港興市、全面跨越”的總要求，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，加大漁農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，促進(jìn)我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度建設(shè)，建立和完善統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的城鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)；構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)政策體系；建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)用工管理、就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障和維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。從20**年起，力爭(zhēng)每年實(shí)現(xiàn)8000名漁農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)8000名；到2010年底，力爭(zhēng)我市第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重下降到20%以下。

二、工作內(nèi)容

為加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型勞動(dòng)就業(yè)制度，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合本地實(shí)際，制定我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和社會(huì)保障體系為方向，統(tǒng)籌規(guī)劃管理城鄉(xiāng)人力資源，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，探索并建立健全農(nóng)民的社會(huì)保障制度，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)全面進(jìn)步。

二、工作目標(biāo)

貫徹落實(shí)“開發(fā)就業(yè)、平等就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)”的方針，力爭(zhēng)通過兩年努力，基本建成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)人力資源的自由流動(dòng)和有效配置；多渠道、多形式開發(fā)就業(yè)崗位，全面實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)用工管理制度；充實(shí)和延伸服務(wù)功能，深化城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)；健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)機(jī)制，全面提高勞動(dòng)者技能素質(zhì)；完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力權(quán)益保護(hù)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系；加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)。

三、實(shí)施步驟

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)工作的目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）工作目標(biāo)。建立城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場(chǎng)，形成保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，建立為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供有效服務(wù)的職業(yè)培訓(xùn)體系、就業(yè)服務(wù)體系和勞動(dòng)管理體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)開發(fā)就業(yè)、平等就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。

（二）主要任務(wù)。建立健全管理城鄉(xiāng)就業(yè)的組織體系，統(tǒng)籌規(guī)劃和管理城鄉(xiāng)就業(yè)工作；建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提升職業(yè)技能提供有效服務(wù)；建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)、再就業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)提供有效服務(wù)；健全勞動(dòng)用工管理制度，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者合法權(quán)益；完善社會(huì)保障制度，妥善解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者和失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題。

二、試點(diǎn)工作具體時(shí)間步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)（20*年3月1日至3月10日）。利用廣播、電視等新聞媒體對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行廣泛宣傳，切實(shí)做到家喻戶曉，人人皆知，營造良好的輿論氛圍。

（二）普查登記（20*年3月11日至3月31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)勞動(dòng)保障站負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力普查工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)內(nèi)所有勞動(dòng)力實(shí)行“一卡一表一證”，并將資源信息輸入微機(jī)，全縣聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。對(duì)農(nóng)村人力資源管理實(shí)行“一卡一表一冊(cè)”，按照農(nóng)村純農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、實(shí)際外出、內(nèi)部轉(zhuǎn)移、剩余勞動(dòng)力四類情況填寫，分類裝檔，隨時(shí)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理。

肇慶市地處珠江三角洲與粵西山區(qū)的結(jié)合部，全市共有農(nóng)村勞動(dòng)力156萬，其中富余勞動(dòng)力36萬人。2003年以來，肇慶市以農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)為切入點(diǎn)，大膽探索，開拓創(chuàng)新，率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)基本制度，形成了特點(diǎn)，打造了亮點(diǎn)。2005年該市被廣東省勞動(dòng)保障廳確定為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)市。該市在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的探索中主要做到了“三個(gè)創(chuàng)新”，即思路創(chuàng)新，政策創(chuàng)新，工作創(chuàng)新。

一、思路創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)就業(yè)工作重心轉(zhuǎn)移

2003年9月，肇慶市委、市政府在廣寧縣召開全市就業(yè)再就業(yè)工作會(huì)議，確定了今后一段時(shí)期就業(yè)再就業(yè)工作的重點(diǎn)是組織引導(dǎo)36萬農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快山區(qū)農(nóng)村致富奔康。由此，該市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作正式拉開了序幕。該市把加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要舉措，擺上黨委、政府工作重要位置，以提高農(nóng)民收入為出發(fā)點(diǎn)，以信息服務(wù)為手段，以本地產(chǎn)業(yè)為主要載體，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為了探索建立促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度，2005年該市勞動(dòng)保障局還邀請(qǐng)省社科院和華南師大經(jīng)濟(jì)系專家教授組織開展“肇慶市農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)問題課題研究”，奠定建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度的理論基礎(chǔ)。

二、政策創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)

一是制定政策，建立公平就業(yè)環(huán)境。肇慶市委、市政府積極貫徹國家和省的積極就業(yè)政策，相繼出臺(tái)一系列文件，實(shí)行“四個(gè)取消，三個(gè)建立”：即取消企業(yè)用工先城鎮(zhèn)，后農(nóng)村的歧視性規(guī)定，實(shí)行城鄉(xiāng)同等的就業(yè)和社會(huì)保障政策；取消農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的各種限制性政策，用人單位使用農(nóng)村勞動(dòng)力不再實(shí)行調(diào)控和限制；取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的審批制，對(duì)各類用人單位的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)行登記備案制，依法簽訂勞動(dòng)合同，確立勞動(dòng)關(guān)系；取消向用工單位收取使用本地農(nóng)村勞動(dòng)力管理費(fèi)；建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)憑證管理制度；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)登記（統(tǒng)計(jì)）制度；建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)援助政策。將就業(yè)援助的對(duì)象從城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體擴(kuò)大到農(nóng)村年均純收入低于1500元的貧困戶家庭勞動(dòng)者，并向他們提供免費(fèi)的技能培訓(xùn)和職業(yè)介紹等就業(yè)援助。二是對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策。結(jié)合“廣東省百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”的實(shí)施，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)實(shí)行“四免”政策：即免費(fèi)技能培訓(xùn)、免費(fèi)技能鑒定、免費(fèi)推薦就業(yè)、免費(fèi)跟蹤服務(wù)。各級(jí)財(cái)政設(shè)立了農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金，按照物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)承擔(dān)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行每培訓(xùn)一人補(bǔ)貼200元的補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼資金由市、縣財(cái)政各承擔(dān)100元。三是鼓勵(lì)企業(yè)吸納本地農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。凡肇慶市內(nèi)企業(yè)招收農(nóng)村富余勞動(dòng)力到市內(nèi)企業(yè)就業(yè)并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，由當(dāng)?shù)刎?cái)政給予1年的工傷保險(xiǎn)補(bǔ)貼；村委會(huì)兼職勞動(dòng)助理員介紹農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，按每人100元給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金由市、縣財(cái)政各負(fù)擔(dān)50元。四是政府出資建設(shè)農(nóng)民工培訓(xùn)基地。市財(cái)政一次性支持每個(gè)山區(qū)縣200萬元啟動(dòng)資金，各縣再配套200萬元，建設(shè)一家上規(guī)模、上檔次、綜合性的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)中心。同時(shí)建立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合的基地化運(yùn)作新機(jī)制。山區(qū)縣和中心區(qū)分別建立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地和安置基地。截止2005年底，該市共建立了25個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)基地和34個(gè)接收基地，實(shí)行對(duì)口掛鉤，定向培訓(xùn)和定向輸入。

三、工作創(chuàng)新，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)長效機(jī)制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展"十一五"規(guī)劃綱要的一項(xiàng)重要任務(wù)。為了加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)，根據(jù)國發(fā)[2005]36號(hào)、國發(fā)[2006]5號(hào)和鄂政發(fā)[2006]1號(hào)文件精神，經(jīng)省人民政府同意，決定在潛江、石首、宜都、大冶、應(yīng)城、宜城、漢川、京山等八個(gè)地方開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)省級(jí)試點(diǎn)工作?，F(xiàn)就試點(diǎn)工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和實(shí)施積極的就業(yè)政策，看準(zhǔn)方向，積極探索，勇于突破，通過引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，尊重和保護(hù)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)的自由、平等和尊嚴(yán)，促進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)工業(yè)化和城市化水平的提高，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等、充分就業(yè)。

二、試點(diǎn)目標(biāo)

——建立城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)和平等就業(yè)制度。全面消除制約勞動(dòng)力流動(dòng)的制度性障礙，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策，建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者有序流動(dòng)、自主擇業(yè)、平等就業(yè)的制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源在城鄉(xiāng)和全社會(huì)合理配置，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模和城鎮(zhèn)就業(yè)總量，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)從業(yè)人員規(guī)模達(dá)到城鄉(xiāng)從業(yè)人員總規(guī)模的60%以上，從而帶動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

——健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善公共就業(yè)服務(wù)功能，整合社會(huì)培訓(xùn)資源，強(qiáng)化信息服務(wù)手段，實(shí)行政府購買就業(yè)服務(wù)成果的工作機(jī)制，建立健全功能完善、服務(wù)高效、覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。