導(dǎo)語(yǔ)：省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展"十一五"規(guī)劃綱要的一項(xiàng)重要任務(wù)。為了加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)，根據(jù)國(guó)發(fā)[2005]36號(hào)、國(guó)發(fā)[2006]5號(hào)和鄂政發(fā)[2006]1號(hào)文件精神，經(jīng)省人民政府同意，決定在潛江、石首、宜都、大冶、應(yīng)城、宜城、漢川、京山等八個(gè)地方開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)省級(jí)試點(diǎn)工作。現(xiàn)就試點(diǎn)工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和實(shí)施積極的就業(yè)政策，看準(zhǔn)方向，積極探索，勇于突破，通過引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，尊重和保護(hù)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)的自由、平等和尊嚴(yán)，促進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)工業(yè)化和城市化水平的提高，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等、充分就業(yè)。

二、試點(diǎn)目標(biāo)

——建立城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)和平等就業(yè)制度。全面消除制約勞動(dòng)力流動(dòng)的制度性障礙，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策，建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者有序流動(dòng)、自主擇業(yè)、平等就業(yè)的制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源在城鄉(xiāng)和全社會(huì)合理配置，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模和城鎮(zhèn)就業(yè)總量，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)從業(yè)人員規(guī)模達(dá)到城鄉(xiāng)從業(yè)人員總規(guī)模的60%以上，從而帶動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

——健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善公共就業(yè)服務(wù)功能，整合社會(huì)培訓(xùn)資源，強(qiáng)化信息服務(wù)手段，實(shí)行政府購(gòu)買就業(yè)服務(wù)成果的工作機(jī)制，建立健全功能完善、服務(wù)高效、覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。

——建立保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，推進(jìn)勞動(dòng)用工登記管理制度，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力，加大執(zhí)法檢查力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等合法權(quán)益，形成保障包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者合法權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。

——建立與城鎮(zhèn)現(xiàn)行制度相銜接的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度。按照積極穩(wěn)妥、分步推進(jìn)與分類實(shí)施的原則，在保障項(xiàng)目上，逐步解決農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)；在保障對(duì)象上，將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工同等納入城鎮(zhèn)基本社會(huì)保險(xiǎn)制度，將在城鎮(zhèn)靈活就業(yè)的農(nóng)民工按照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員辦法參保。妥善處理好農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題和被征地農(nóng)民的基本生活保障問題。

——建立惠及農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體制。深化戶籍制度、城市教育、醫(yī)療衛(wèi)生等制度改革，建立惠及農(nóng)民工的城市公共服務(wù)制度，滿足農(nóng)民工的生活和發(fā)展需要，促進(jìn)農(nóng)民工由"農(nóng)民"向"市民"轉(zhuǎn)變。

三、主要任務(wù)

（一）建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度

1、清除對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定。徹底廢除各種針對(duì)農(nóng)村和外來(lái)勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，取消一切針對(duì)農(nóng)村和外來(lái)勞動(dòng)力的行政審批和行政收費(fèi)，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等享有就業(yè)機(jī)會(huì)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境。

2、實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)扶持政策。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院36號(hào)和省政府1號(hào)文件精神，面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，落實(shí)好城鎮(zhèn)各類下崗失業(yè)人員和進(jìn)城就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)者的一次性職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定補(bǔ)貼。將勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力、有就業(yè)愿望的農(nóng)村被征地勞動(dòng)者和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)下崗失業(yè)人員納入再就業(yè)政策扶持范圍。

3、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)登記統(tǒng)計(jì)制度。兼顧城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)特點(diǎn)，合理確定城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)、失業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)。建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源及就業(yè)狀況調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，健全城鎮(zhèn)失業(yè)登記制度，定期分析、公布城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)和失業(yè)狀況。將在城鎮(zhèn)就業(yè)或在農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)以及外出經(jīng)商的本地戶籍農(nóng)村勞動(dòng)力納入就業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍。對(duì)勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的農(nóng)村被征地勞動(dòng)者進(jìn)行失業(yè)登記。

（二）建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)體系

1、完善公共就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，將公共就業(yè)服務(wù)體系延伸到鄉(xiāng)村?？h以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)按核定的編制和有關(guān)規(guī)定足額列入財(cái)政部門預(yù)算。加強(qiáng)對(duì)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，實(shí)行"以錢養(yǎng)事"的辦法，完善基層公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)公益性服務(wù)崗位的工作人員不少于2人，其工作人員按事業(yè)單位參保辦法參加社會(huì)保險(xiǎn)，所需經(jīng)費(fèi)足額列入財(cái)政預(yù)算；社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站至少聘用1名專職工作人員，人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按每人每年不少于1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣才怕鋵?shí)。在村組聘請(qǐng)勞務(wù)輸出聯(lián)絡(luò)員，縣（市）財(cái)政根據(jù)工作任務(wù)落實(shí)相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。

2、建立貫通城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)。按照"金保工程"的總體要求，把勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)省、市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)五級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)貫通。試點(diǎn)市（縣）就業(yè)服務(wù)全部實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦全程信息化。加強(qiáng)用工信息和勞動(dòng)力資源信息的收集和，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需對(duì)接。在社區(qū)設(shè)立電子顯示設(shè)備，方便勞動(dòng)者和用人單位在社區(qū)直接查詢勞動(dòng)力市場(chǎng)信息。鼓勵(lì)企業(yè)制作招聘信息電視廣告片，采取圖文并茂的形式，充分利用廣播電視等途徑用工信息。實(shí)時(shí)更新和勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位。

3、為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供平等高效的就業(yè)服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要制定就業(yè)服務(wù)計(jì)劃、項(xiàng)目、工作流程和服務(wù)規(guī)范，面向城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者免費(fèi)提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢和勞動(dòng)保障事務(wù)等服務(wù)。建立和完善就業(yè)援助制度，制定實(shí)施專項(xiàng)就業(yè)扶持政策措施，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。推行就業(yè)再就業(yè)服務(wù)目標(biāo)任務(wù)項(xiàng)目化，建立和完善政府購(gòu)買服務(wù)成果的工作機(jī)制。實(shí)施以下崗失業(yè)人員為對(duì)象的"再就業(yè)援助行動(dòng)"，以進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)者為對(duì)象的"春風(fēng)行動(dòng)"，以技能人才和高校畢業(yè)生為對(duì)象的"民營(yíng)企業(yè)招聘周"、"技能崗位對(duì)接活動(dòng)"等活動(dòng)，提高就業(yè)服務(wù)的針對(duì)性和有效性。

4、建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系。改革和完善培訓(xùn)補(bǔ)貼方式，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，形成惠及城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)政策體系。統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合布局，從社會(huì)各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)當(dāng)中擇優(yōu)認(rèn)定一批優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，形成能夠覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)組織體系。加大就業(yè)訓(xùn)練中心、技工學(xué)校、公共實(shí)訓(xùn)基地和各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)投入，充實(shí)師資力量和硬件設(shè)施，發(fā)揮其在就業(yè)培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用。根據(jù)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)需要，通過收購(gòu)、兼并和政府資產(chǎn)劃撥等方式，改造利用農(nóng)村關(guān)閉、閑置的中小學(xué)，建立農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)基地，就近就地組織農(nóng)民參加轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民專業(yè)合作組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等就地就近轉(zhuǎn)移。

5、加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)。充分發(fā)揮技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策效應(yīng)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者參加專業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)適應(yīng)能力。強(qiáng)化培訓(xùn)與用工、培訓(xùn)與就業(yè)以及培訓(xùn)與鑒定的結(jié)合，大力發(fā)展定向、訂單培訓(xùn)，推廣校企聯(lián)合培訓(xùn)，建立"培訓(xùn)-鑒定-職介-用工"四位一體的工作模式。建立培訓(xùn)效果考核評(píng)估制度，加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。完善就業(yè)準(zhǔn)入和職業(yè)資格證書制度，引導(dǎo)企業(yè)注重提高員工職業(yè)素質(zhì)。制定城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)資金安排，實(shí)施以城鄉(xiāng)新生勞動(dòng)力和退伍士兵為對(duì)象的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)項(xiàng)目，以城市下崗失業(yè)人員為對(duì)象的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，以進(jìn)城農(nóng)民工為對(duì)象的技能提升培訓(xùn)項(xiàng)目，以農(nóng)村富余勞動(dòng)力為對(duì)象的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。

（三）切實(shí)保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的合法權(quán)益

1、加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)用工管理。全面推行勞動(dòng)合同制度，所有用人單位都要與錄用的勞動(dòng)者依法訂立并規(guī)范履行勞動(dòng)合同。用人單位與勞動(dòng)者簽訂、續(xù)訂、變更、解除、終止勞動(dòng)合同，應(yīng)及時(shí)到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門辦理登記備案手續(xù)。指導(dǎo)企業(yè)建立勞動(dòng)合同管理臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同簽訂、變更、解除、續(xù)訂、簽證等各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理。完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，健全平等協(xié)商和集體合同制度。根據(jù)餐飲、娛樂等行業(yè)特點(diǎn)，分類制定規(guī)范、簡(jiǎn)明、實(shí)用的勞動(dòng)合同示范文本向社會(huì)公布。加強(qiáng)對(duì)用人單位履行勞動(dòng)合同制度的督導(dǎo)，將勞動(dòng)合同簽訂、備案、履行、簽證等情況作為用人單位誠(chéng)信檔案的重要內(nèi)容。

2、建立農(nóng)民工工資支付保障制度。嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為，對(duì)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)人員實(shí)行同工同酬，確保勞動(dòng)者工資按時(shí)足額發(fā)放給本人。繼續(xù)做好農(nóng)民工工資清欠工作，對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，可依法責(zé)令停業(yè)整頓，并對(duì)有關(guān)人員予以制裁。在農(nóng)民工分布集中的建筑、交通、水利、餐飲等行業(yè)以及有欠薪記錄的企業(yè)建立工資保障金制度，在建筑工地設(shè)立"建筑項(xiàng)目用工公示欄"。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，維護(hù)勞動(dòng)者休息休假權(quán)利，保障勞動(dòng)者職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。

3、加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和執(zhí)法能力建設(shè)，充實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法裝備。貫徹落實(shí)《湖北省勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察條例》和相關(guān)規(guī)定，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察工作制度。加大對(duì)各種侵害勞動(dòng)者權(quán)益違法行為的查處力度。推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁工作，及時(shí)受理、審結(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。

（四）妥善解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題

1、依法將農(nóng)民工全面納入工傷保險(xiǎn)。按照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，將與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工全面納入工傷保險(xiǎn)范圍，并按時(shí)足額繳納保險(xiǎn)費(fèi)。在農(nóng)民工發(fā)生工傷后，要做好工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷待遇支付工作。未參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險(xiǎn)規(guī)定承擔(dān)責(zé)任并支付全部費(fèi)用。按照國(guó)務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證》規(guī)定，建筑、交通、礦山、?；雀唢L(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)不參加工傷保險(xiǎn)的，不得辦理《安全生產(chǎn)許可證》。

2、多途徑解決農(nóng)民工醫(yī)療保障問題。與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，隨所在單位參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受相關(guān)待遇。以靈活方式就業(yè)的，可按照靈活就業(yè)人員參保辦法參加醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)使用農(nóng)民工較多且繳費(fèi)能力不足的單位，可按照"保大病、保當(dāng)期、以用人單位繳費(fèi)為主"的原則，重點(diǎn)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題。完善醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算辦法，為患大病后自愿回鄉(xiāng)治療的參保農(nóng)民工提供醫(yī)療結(jié)算服務(wù)。

3、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。凡是與城鎮(zhèn)用人單位建立1年以上勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，應(yīng)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，用人單位按規(guī)定為其繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并代為扣繳個(gè)人應(yīng)繳部分。靈活就業(yè)的農(nóng)民工，可按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)靈活就業(yè)人員辦法參保。參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工，達(dá)到規(guī)定繳費(fèi)年限且達(dá)到法定退休年齡并辦理退休手續(xù)后可按月享受養(yǎng)老金待遇。各地可根據(jù)農(nóng)民工的就業(yè)特點(diǎn)，制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，開辟用人單位為農(nóng)民工參保繳費(fèi)綠色通道。

4、探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度。對(duì)在城鎮(zhèn)單位就業(yè)的農(nóng)民工，用人單位按照使用城鄉(xiāng)勞動(dòng)者工資總額的2%、勞動(dòng)者個(gè)人按本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件的農(nóng)民工失業(yè)后，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和門診醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)按月領(lǐng)取，并可自主選擇在參保地或回戶籍所在地享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。回戶籍所在地的，可由參保地失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將其失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)至本人戶籍所在地，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇所需資金隨失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系一并劃轉(zhuǎn)；同時(shí)通知失業(yè)的農(nóng)民工憑失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移單和失業(yè)保險(xiǎn)待遇經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)憑證，到戶籍所在地申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金。戶籍所在地失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)代為發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)待遇，并提供相應(yīng)的再就業(yè)服務(wù)。

5、建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)辦[2006]29號(hào)文件精神，積極解決被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障問題。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畬⑵浼{入城鎮(zhèn)居民就業(yè)和社會(huì)保障制度體系；在城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民，由當(dāng)?shù)卣诒拘姓^(qū)內(nèi)為被征地農(nóng)民調(diào)劑必要的生產(chǎn)用地，確保其基本生活口糧，并納入農(nóng)村社會(huì)保障體系；對(duì)不具備生產(chǎn)生活條件地區(qū)的被征地農(nóng)民，要通過異地移民安置確保被征地農(nóng)民基本生活，并納入安置地的社會(huì)保障體系。

（五）實(shí)施綜合配套改革

1、深入推進(jìn)戶籍制度改革。按照鄂政辦發(fā)[2003]86號(hào)文件精神，取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的戶口性質(zhì)，統(tǒng)稱"湖北居民戶口"。試點(diǎn)期間，按照基本準(zhǔn)入條件，允許下列類別人員在城鎮(zhèn)落戶:一是在城鎮(zhèn)有合法固定住所和相對(duì)穩(wěn)定職業(yè)或合法生活來(lái)源的農(nóng)村人員；二是在城鎮(zhèn)投資、興辦實(shí)業(yè)達(dá)到一定規(guī)模、符合當(dāng)?shù)芈鋺魳?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村勞動(dòng)者及直系親屬；三是在當(dāng)?shù)赜型怀鲐暙I(xiàn)且獲得縣以上勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者等榮譽(yù)稱號(hào)的農(nóng)民工；四是大中專院校、技校畢業(yè)生和高技能人才；五是在城鎮(zhèn)有遺產(chǎn)繼承、能保障生活需要或有贍養(yǎng)義務(wù)的農(nóng)村勞動(dòng)者。辦理戶口只限收工本費(fèi)，一律不得收取城市增容費(fèi)等其他費(fèi)用，嚴(yán)禁有關(guān)部門借機(jī)收取相關(guān)費(fèi)用。

2、保護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)者土地承包權(quán)益。依法維護(hù)外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)益，不得以農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工為由收回承包地，糾正違法收回農(nóng)民工承包地的行為。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工期間，可按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，通過委托代耕或轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。有條件的地方，可實(shí)行農(nóng)民工以土地?fù)Q安家費(fèi)、以土地?fù)Q保障等實(shí)際可行的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式，使農(nóng)民工徹底與土地脫鉤，促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居和城市化發(fā)展。

3、保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。農(nóng)民工子女接受九年義務(wù)教育按照"流入地政府為主，公辦學(xué)校為主"的原則，由流入地政府教育部門指定到公辦學(xué)校就讀。各地政府要按照屬地管理原則，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算。城市公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對(duì)待，不得加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。將困難農(nóng)民工家庭子女納入政府助學(xué)范圍。對(duì)承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校，要在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)等方面給予支持，提高辦學(xué)質(zhì)量。

4、多渠道解決農(nóng)民工居住問題。招用農(nóng)民工較多的企業(yè)必須建有職工公寓。農(nóng)民工集中的工業(yè)園區(qū)，可由政府、企業(yè)共同出資或支持開發(fā)商投資建設(shè)統(tǒng)一管理、集中租用的員工宿舍和"農(nóng)民工公寓"。把穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工的居住問題納入城市住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，加大政府廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度，將農(nóng)民工納入享受范圍，防止出現(xiàn)城市"貧民窟"現(xiàn)象。鼓勵(lì)用人單位和農(nóng)民工個(gè)人繳存住房公積金，用于農(nóng)民工購(gòu)買或租賃住房。

四、實(shí)施步驟

我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作從2006年7月至2008年底，歷時(shí)2年半，分為三個(gè)階段：

（一）準(zhǔn)備階段（2006年7月至10月）。各試點(diǎn)市、縣政府成立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確參加部門、工作責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及聯(lián)絡(luò)人。召開試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議，研究出臺(tái)本地試點(diǎn)實(shí)施方案。試點(diǎn)工作各成員部門根據(jù)試點(diǎn)方案和責(zé)任分工，結(jié)合本地實(shí)際，深入調(diào)查研究，制定本部門具體的落實(shí)辦法和分期工作安排，列出時(shí)間進(jìn)度表。各試點(diǎn)城市于10月下旬前將試點(diǎn)方案以市（縣）政府的名義報(bào)省政府就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）實(shí)施階段（2006年11月至2008年9月）。試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)當(dāng)?shù)卦圏c(diǎn)工作方案和本部門工作計(jì)劃，全面組織推進(jìn)試點(diǎn)工作。勞動(dòng)保障部門主要負(fù)責(zé)研究制定城鄉(xiāng)平等就業(yè)政策、建設(shè)城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)、完善培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)體系、健全勞動(dòng)用工管理制度、推進(jìn)本地就業(yè)農(nóng)民工參保、建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度和建立維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益長(zhǎng)效機(jī)制等方面工作；發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)研究制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的體制性、機(jī)制性、制度性的宏觀政策，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境；財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)提供試點(diǎn)工作中的資金支持和經(jīng)費(fèi)使用的管理；農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)試點(diǎn)中涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村方面的一些工作；公安部門主要負(fù)責(zé)戶籍制度改革、農(nóng)民工在城鎮(zhèn)居住落戶工作；教育部門主要負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)者子女接受義務(wù)教育問題；建設(shè)部門主要負(fù)責(zé)建筑行業(yè)農(nóng)民工工資支付和規(guī)劃、解決農(nóng)民工居住等問題；其他相關(guān)部門按各自職責(zé)分工組織開展工作。各部門要根據(jù)工作需要，針對(duì)下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、被征地農(nóng)民等特殊群體，以及"城中村"改造、"農(nóng)民轉(zhuǎn)市民"等綜合性問題，制定專項(xiàng)工作計(jì)劃。試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組按季召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)進(jìn)展情況，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究部署下步工作，確保試點(diǎn)工作積極有效推進(jìn)。

（三）總結(jié)階段（2008年10月至12月）。對(duì)照試點(diǎn)方案確立的工作目標(biāo)和任務(wù)分工，各試點(diǎn)城市全面總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)總體成效和各部門任務(wù)完成情況，剖析存在的問題和不足。省政府就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)試點(diǎn)城市進(jìn)行檢查評(píng)估，召開試點(diǎn)工作總結(jié)會(huì)議，安排部署全省推廣。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善責(zé)任管理。各試點(diǎn)市（縣）要在政府成立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位至少應(yīng)包括勞動(dòng)保障、發(fā)改委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、公安、教育、城建等部門，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在勞動(dòng)保障部門。要明確各成員單位在試點(diǎn)中的工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任人和具體分工，制定各部門工作計(jì)劃和專項(xiàng)計(jì)劃，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、分步推進(jìn)的工作機(jī)制。要將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作納入政績(jī)考核，政府與各部門簽定責(zé)任狀，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。要建立工作報(bào)告制度、定期通報(bào)制度和檢查督辦制度，確保試點(diǎn)工作落到實(shí)處。

（二）加大改革力度，統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)與勞動(dòng)就業(yè)、戶籍管理、土地流轉(zhuǎn)、城市公共服務(wù)等多種政策制度相關(guān)聯(lián)，涉及面廣。要在深化勞動(dòng)就業(yè)制度改革的同時(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)，積極探索推進(jìn)相關(guān)配套改革。要建立調(diào)查研究制度和專項(xiàng)試點(diǎn)制度，以廣泛調(diào)查研究為基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)，大膽試點(diǎn)，破解難點(diǎn)，取得一些大的突破和好的經(jīng)驗(yàn)。要定期召開聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)溝通協(xié)商，共同推進(jìn)工作。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，保障資金投入。各地要加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系和公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加大就業(yè)再就業(yè)資金投入，并專門安排項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作。省財(cái)政在分配就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)給予試點(diǎn)地方適當(dāng)支持。對(duì)試點(diǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作進(jìn)展緩慢、資金無(wú)保障的城市，將取消試點(diǎn)資格。

（四）加大輿論宣傳，營(yíng)造良好氛圍。要向勞動(dòng)者、用人單位和社會(huì)各界廣泛宣傳就業(yè)再就業(yè)政策，大力宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的重要意義，并做好相關(guān)政策措施的宣傳解釋工作。對(duì)試點(diǎn)的進(jìn)展和成效，要及時(shí)總結(jié)，廣泛宣傳，引導(dǎo)社會(huì)各界正確認(rèn)識(shí)并積極參與、支持試點(diǎn)，形成良好的工作氛圍。