導語：市“三個創(chuàng)新”探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)之路一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

肇慶市地處珠江三角洲與粵西山區(qū)的結合部，全市共有農村勞動力156萬，其中富余勞動力36萬人。2003年以來，肇慶市以農村富余勞動力培訓轉移就業(yè)為切入點，大膽探索，開拓創(chuàng)新，率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)基本制度，形成了特點，打造了亮點。2005年該市被廣東省勞動保障廳確定為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點市。該市在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的探索中主要做到了“三個創(chuàng)新”，即思路創(chuàng)新，政策創(chuàng)新，工作創(chuàng)新。

一、思路創(chuàng)新，實現(xiàn)就業(yè)工作重心轉移

2003年9月，肇慶市委、市政府在廣寧縣召開全市就業(yè)再就業(yè)工作會議，確定了今后一段時期就業(yè)再就業(yè)工作的重點是組織引導36萬農村富余勞動力向非農產業(yè)轉移，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，加快山區(qū)農村致富奔康。由此，該市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作正式拉開了序幕。該市把加強農村富余勞動力培訓，發(fā)展勞務經(jīng)濟，作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要舉措，擺上黨委、政府工作重要位置，以提高農民收入為出發(fā)點，以信息服務為手段，以本地產業(yè)為主要載體，有計劃、有步驟地推進農村富余勞動力向非農產業(yè)轉移。為了探索建立促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度，2005年該市勞動保障局還邀請省社科院和華南師大經(jīng)濟系專家教授組織開展“肇慶市農村勞動力培訓轉移就業(yè)問題課題研究”，奠定建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度的理論基礎。

二、政策創(chuàng)新，促進農村勞動力轉移就業(yè)

一是制定政策，建立公平就業(yè)環(huán)境。肇慶市委、市政府積極貫徹國家和省的積極就業(yè)政策，相繼出臺一系列文件，實行“四個取消，三個建立”：即取消企業(yè)用工先城鎮(zhèn)，后農村的歧視性規(guī)定，實行城鄉(xiāng)同等的就業(yè)和社會保障政策；取消農村富余勞動力進城務工的各種限制性政策，用人單位使用農村勞動力不再實行調控和限制；取消對農村勞動力就業(yè)的審批制，對各類用人單位的城鄉(xiāng)勞動者實行登記備案制，依法簽訂勞動合同，確立勞動關系；取消向用工單位收取使用本地農村勞動力管理費；建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)憑證管理制度；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)登記（統(tǒng)計）制度；建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)援助政策。將就業(yè)援助的對象從城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體擴大到農村年均純收入低于1500元的貧困戶家庭勞動者，并向他們提供免費的技能培訓和職業(yè)介紹等就業(yè)援助。二是對農民工培訓實行財政補貼政策。結合“廣東省百萬農村青年技能培訓工程”的實施，對農村勞動力技能培訓實行“四免”政策：即免費技能培訓、免費技能鑒定、免費推薦就業(yè)、免費跟蹤服務。各級財政設立了農村勞動力培訓轉移專項資金，按照物價部門核定的標準，對承擔農村勞動力培訓的培訓機構實行每培訓一人補貼200元的補貼政策，補貼資金由市、縣財政各承擔100元。三是鼓勵企業(yè)吸納本地農村勞動力轉移就業(yè)。凡肇慶市內企業(yè)招收農村富余勞動力到市內企業(yè)就業(yè)并簽訂1年以上勞動合同的，由當?shù)刎斦o予1年的工傷保險補貼；村委會兼職勞動助理員介紹農村富余勞動力轉移就業(yè)并簽訂1年以上勞動合同的，按每人100元給予獎勵，獎勵資金由市、縣財政各負擔50元。四是政府出資建設農民工培訓基地。市財政一次性支持每個山區(qū)縣200萬元啟動資金，各縣再配套200萬元，建設一家上規(guī)模、上檔次、綜合性的城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓中心。同時建立農村勞動力培訓與就業(yè)緊密結合的基地化運作新機制。山區(qū)縣和中心區(qū)分別建立農村勞動力培訓基地和安置基地。截止2005年底，該市共建立了25個農村勞動力技能培訓基地和34個接收基地，實行對口掛鉤，定向培訓和定向輸入。

三、工作創(chuàng)新，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)長效機制

（一）加大資金投入。從2004年起，在確?，F(xiàn)有就業(yè)資金規(guī)模投入的情況下，該市各級財政每年要在上年安排的就業(yè)資金規(guī)模的基礎上增加10%和按上年度個人所得稅地方庫收入增量部分的10%安排促進就業(yè)經(jīng)費。同時，確保每年用于職業(yè)培訓、職業(yè)介紹補貼部分，在失業(yè)保險基金中足額安排。

（二）建立勞務輸出“五個機制”。一是考評機制。將農村勞動力轉移培訓、輸出的數(shù)量、質量和效果等作為年終考核縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子政績的重要指標。如該市德慶縣政府把農村勞動力轉移就業(yè)的任務分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，將任務完成情況與鎮(zhèn)黨政“一把手”政績和村干部工資獎金掛鉤，縣政府還撥出專項資金，開展“有獎招工”活動，鼓勵當?shù)仄髽I(yè)招用本地農村勞動力。二是激勵機制。通過各種行政性和政策性優(yōu)惠扶持政策，包括補助扶持資金、工作經(jīng)費等，對組織農村勞動力培訓轉移就業(yè)工作中有突出貢獻的縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，以“以獎代撥”的形式從資金上給予適當獎勵。三是村委會兼職勞動助理機制。在每個村委會聘任一名思想覺悟高、責任心強、熟悉基層情況的村委會干部為兼職勞動助理員，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務所組織開展農村勞動力培訓和轉移就業(yè)工作，制定了村級勞動助理員工作規(guī)范，并建立了村級兼職助理員激勵制度，從2006年開始，對村級兼職勞動助理員給予每月50元的崗位補貼，年終根據(jù)工作實績給予一定獎勵，所需的資金由當?shù)刎斦y(tǒng)籌解決。四是訪問機制。每年的春節(jié)該市政府都對外出務工人員進行慰問，廣寧、懷集、封開、德慶四個勞務輸出大縣每年春節(jié)都舉行輸出人員迎春茶話會。五是回歸創(chuàng)業(yè)機制。積極營造有利于吸引勞務輸出人員中的成功人士回歸家鄉(xiāng)投資辦廠的環(huán)境，舉辦了“肇慶市十佳回歸創(chuàng)業(yè)明星”等表彰活動，在社會上引起極大反響。懷集縣還成立了外出務工者協(xié)會，挑選回歸創(chuàng)業(yè)中有文化、綜合素質好的勞務人員掛任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導，縣政協(xié)專門設立勞務經(jīng)濟組，吸收了15名優(yōu)秀的外出勞務人員為政協(xié)委員。

（三）加強基層工作平臺建設。2003年以來，按照“六到位”要求建立了112個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)勞動保障平臺（2004年鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并減少了7個）。2004年和2005年分別在全市范圍內組織開展了規(guī)模較大的城鄉(xiāng)勞動力資源調查工作和農村青年勞動力資源摸底調查工作，并將調查情況錄入計算機，建立起全市城鄉(xiāng)勞動力資源信息庫，全面、系統(tǒng)地掌握各地的城鎮(zhèn)勞動力、農村勞動力、勞務輸出情況、外來流動人員情況和困難就業(yè)人員情況。

（四）全面啟動創(chuàng)業(yè)培訓富民工程。2005年，該市成立了“創(chuàng)業(yè)指導委員會”和“創(chuàng)業(yè)培訓中心”，全面啟動企業(yè)培訓富民工程，培訓的對象從原來的下崗失業(yè)人員為主擴大到城鄉(xiāng)所有勞動者。在政策扶持上，對有創(chuàng)業(yè)愿望的農村勞動力參加創(chuàng)業(yè)培訓享受與城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員同等的全額補貼，創(chuàng)業(yè)培訓結業(yè)者可享受政府免予反擔保的小額擔保貸款政策等。2005年至2006年6月份，該市就業(yè)訓練中心共舉辦創(chuàng)業(yè)培訓62期62個班，培訓學員1560人，培訓后成功創(chuàng)業(yè)的有550多人，帶動就業(yè)1650多人。