堅(jiān)持以大開放促大發(fā)展，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展“大開放”戰(zhàn)略。主要任務(wù)是把握經(jīng)濟(jì)全球化重要機(jī)遇，調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)施大城市帶大農(nóng)村戰(zhàn)略，走一條內(nèi)陸科學(xué)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的道路。戰(zhàn)略目標(biāo)是堅(jiān)持“開放合作、互利共贏”的原則，利用國際國內(nèi)“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，組織外派勞務(wù)，爭(zhēng)取到2010年進(jìn)出口總額突破130億美元，吸收外商直接投資達(dá)到20億美元，把**建設(shè)成為西部地區(qū)的外商直接投資密集區(qū)、出口制造基地和國際貿(mào)易中心、科技合作與技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、國際金融資本聚集的區(qū)域性金融中心。

堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)對(duì)外開放，推進(jìn)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)。一是推動(dòng)國別（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。主要以韓國、日本、德國及臺(tái)灣地區(qū)在渝產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，引進(jìn)自動(dòng)控制、汽車制造、裝備制造、芯片制造等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)；以璧山、榮昌、永川等區(qū)縣為基地，發(fā)展鞋類、燈具、服裝、裝配等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群。二是推動(dòng)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)好國家汽車、科技興貿(mào)醫(yī)藥、服務(wù)外包、裝備工業(yè)大型成套設(shè)備制造和農(nóng)產(chǎn)品出口基地。三是推動(dòng)企業(yè)海外和諧發(fā)展。主要是引導(dǎo)企業(yè)參與中非及與東盟的多雙邊合作項(xiàng)目，鼓勵(lì)與大型企業(yè)聯(lián)合承接海外工程。四是推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易縱深發(fā)展。主要是爭(zhēng)取金融、保險(xiǎn)、電信、物流、教育、科研等領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易政策在**試點(diǎn)開放。

堅(jiān)持“大開放大創(chuàng)新”，建立“一圈兩翼”開放型經(jīng)濟(jì)新格局。一是開展主城科學(xué)發(fā)展示范。引導(dǎo)出口由無牌和貼牌向自主品牌轉(zhuǎn)變，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群招商，提升出口制造國際競(jìng)爭(zhēng)能力，發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)外商投資企業(yè)社會(huì)責(zé)任，完善涉外經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)新體系；二是推進(jìn)中心城市改革試點(diǎn)。下放企業(yè)外貿(mào)出口經(jīng)營權(quán)審核備案權(quán)、限額內(nèi)新辦外商投資企業(yè)的審核審批、三資企業(yè)的變更審核審批、外商邀請(qǐng)等外經(jīng)貿(mào)行政權(quán)；三是進(jìn)行庫區(qū)開放綜合試驗(yàn)。落實(shí)“萬商西進(jìn)”、“農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)”、“農(nóng)產(chǎn)品出口基地”、“外派勞務(wù)服務(wù)中心”、“國際無償援助”、“人才研修工程”等36個(gè)項(xiàng)目，建設(shè)15個(gè)“國家級(jí)萬畝生態(tài)蠶繭基地”、12個(gè)萬擔(dān)優(yōu)質(zhì)繭基地區(qū)縣(市)，形成20000戶十擔(dān)戶、2000個(gè)百擔(dān)社、200個(gè)千擔(dān)村、20個(gè)萬擔(dān)優(yōu)質(zhì)繭基地鎮(zhèn)鄉(xiāng)。

堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，推動(dòng)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。一是實(shí)現(xiàn)全球配置資源要素，加快吸收外商直接投資。主要依托汽車摩托車、裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、天然氣與石油工、材料產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)基地，引進(jìn)IT芯片、天然氣和乙烯、機(jī)電和裝備制造等跨國公司戰(zhàn)略投資。二是加快貿(mào)易增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，培育出口核心競(jìng)爭(zhēng)力。主要建設(shè)汽車、摩托車、通機(jī)、船舶、IT等五大出口基地和生豬、柑桔、榨菜及鹽漬菜、茶葉、繭絲綢等五大出口示范區(qū)，擴(kuò)大自主品牌出口。三是推動(dòng)“走出去”便利化，開拓企業(yè)境外發(fā)展空間。建設(shè)韓中國際產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中國（北非）突尼斯工貿(mào)園區(qū)、中國**（老撾）農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)建設(shè)，提供企業(yè)海外并購、資源開發(fā)、工程承包和勞務(wù)輸出便利化服務(wù)。

堅(jiān)持建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)一流口岸，增強(qiáng)口岸的輻射力和聚集力。一是完善口岸設(shè)施配套服務(wù)。按照國際化大都市和長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)的要求，完善永川、江津口岸聯(lián)檢職能，推動(dòng)寸灘港、人和公路等口岸建設(shè)和電子口岸電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管；二是構(gòu)建西部航空國際貨運(yùn)樞紐。主要開發(fā)和鞏固南亞、東南亞印度客貨航線、**—達(dá)卡和**—吉隆坡航班航線，發(fā)展萬州機(jī)場(chǎng)支線運(yùn)輸；三是促進(jìn)口岸物流發(fā)展。引進(jìn)第三方物流供應(yīng)鏈管理，增強(qiáng)碼頭、空港、涪陵、萬州口岸物資中轉(zhuǎn)、倉儲(chǔ)、加工、配送等區(qū)域性物流分撥功能；四是完善口岸協(xié)作機(jī)制。分別建立出口加工區(qū)、保稅物流中心、出口監(jiān)管倉庫、保稅倉庫、海關(guān)的關(guān)貿(mào)、稅貿(mào)、檢貿(mào)、工貿(mào)和港貿(mào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。爭(zhēng)取到2010年建成以江北國際機(jī)場(chǎng)和寸灘水運(yùn)兩個(gè)一類口岸，萬州水運(yùn)、涪陵水運(yùn)、江北公路、團(tuán)結(jié)村鐵路四個(gè)二類口岸，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)旅客總吞吐量1200萬人次/年，港口貨物吞吐量1億噸。

堅(jiān)持服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易相結(jié)合，建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)國際會(huì)展中心。一是完善服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策。試點(diǎn)啟用“修正BOP”統(tǒng)計(jì)辦法，參照貨物貿(mào)易促進(jìn)政策鼓勵(lì)拓展物流、金融、保險(xiǎn)、電信、教育、科研等領(lǐng)域國際業(yè)務(wù)，落實(shí)軟件、信息、金融、保險(xiǎn)、文化、專利、旅游、運(yùn)輸、建筑等出口鼓勵(lì)政策；二是培育服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)。依照“大開放、大格局、多主體”的發(fā)展思路，培育物流服務(wù)、軟件開發(fā)、跨境外包、職業(yè)教育、物業(yè)管理、經(jīng)貿(mào)會(huì)展、設(shè)計(jì)咨詢等服務(wù)領(lǐng)域大型企業(yè)集團(tuán)；按照國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)政策向軟件外包、國際貨代、外派勞務(wù)中介、技術(shù)服務(wù)貿(mào)易、國際會(huì)展等企業(yè)提供政策支持；三是改善國際會(huì)展配套設(shè)施。依托國際會(huì)展中心和專業(yè)性技術(shù)展覽中心、工貿(mào)展覽中心等，引進(jìn)國際會(huì)展專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，舉辦國際展會(huì)、國際雙邊會(huì)議、國際商務(wù)會(huì)議，把“渝洽會(huì)”打造成為投資、貿(mào)易、國際經(jīng)濟(jì)合作交流展示平臺(tái)。四是加快國際會(huì)展機(jī)制改革。按照靠近產(chǎn)地或市場(chǎng)的原則，鼓勵(lì)國際會(huì)展專業(yè)機(jī)構(gòu)入駐**，爭(zhēng)取與中國國際貿(mào)易促進(jìn)會(huì)、中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)聯(lián)合承辦專業(yè)性會(huì)展，承辦進(jìn)口商品專業(yè)博覽會(huì)。

為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的管理服務(wù)體系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，構(gòu)建和諧社會(huì)，根據(jù)市委五屆七次全會(huì)精神，現(xiàn)就推進(jìn)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作提出如下實(shí)施意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大以及十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，根據(jù)“創(chuàng)新破難，加快發(fā)展”的要求，堅(jiān)持以人為本，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)力合理流動(dòng)的障礙，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，全面推進(jìn)我市的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）工作目標(biāo)。建立和完善統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)用工管理制度；進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)體系，延伸服務(wù)功能；加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，健全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，鞏固擴(kuò)大培訓(xùn)基地；建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)；加快農(nóng)民非農(nóng)化步伐，力爭(zhēng)五年內(nèi)使全市農(nóng)村勞動(dòng)力在第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比例低于20%的水平。

二、實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策

（一）完善市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制，制訂促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)劃。各級(jí)政府要根據(jù)本地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)發(fā)展的要求，取消地域、身份、戶籍、行業(yè)等政策限制，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的各種障礙，把促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，控制社會(huì)失業(yè)率，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分就業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施和各級(jí)政府工作的重要目標(biāo)。要加強(qiáng)政府各部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)政策體系。同時(shí)，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際，制訂促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的相關(guān)政策，特別要高度重視和大力推進(jìn)被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障工作。把促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)列入各級(jí)政府勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的重要考核內(nèi)容。

科學(xué)發(fā)展觀是以同志為總書記的黨中央提出的重大戰(zhàn)略思想。在新世紀(jì)新階段，要解決中國的發(fā)展問題，就必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。直轄十年來，**立足特殊市情，在完成三峽庫區(qū)百萬移民主體任務(wù)的同時(shí)，積累了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的豐富經(jīng)驗(yàn)。在國家批準(zhǔn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的新的實(shí)踐中，**尤其要增強(qiáng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求

在**直轄10周年前夕，總書記在“兩會(huì)”期間到**代表團(tuán)發(fā)表了重要講話，要求**市加快建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，努力在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)。這一講話成為**“求突破、上臺(tái)階、大發(fā)展”的基本依據(jù)。剛剛結(jié)束的**市第三次黨代會(huì),把“加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌直轄市”作為貫穿始終的主線。因?yàn)椤俺青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”突出了城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，既涵蓋城市又涵蓋農(nóng)村，既涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域又涉及社會(huì)領(lǐng)域，既是對(duì)發(fā)展目標(biāo)的概括又是對(duì)發(fā)展路徑的表述，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀在**的具體化。最近，中央又批準(zhǔn)**進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)，這是中央對(duì)深化體制改革和西部大開發(fā)的重要部署，更是對(duì)**在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)踐中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提出的新要求。

——把**加快建設(shè)成為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市”的定位，更加明確了**這個(gè)祖國中西部唯一的、大城市大農(nóng)村大庫區(qū)并存的直轄市的特殊使命，鮮明地體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的基本要求。早在直轄之初，中央就要求**探索一條大城市帶大農(nóng)村的新路子，這實(shí)際上就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想的發(fā)端?，F(xiàn)在，更明確地將**定位于“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市”，表明中央對(duì)**在做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這篇大文章上率先“破題”的殷切希望。

——把**“加快建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心”的定位，表明中央在深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中，把**放在了更加重要的位置，鮮明地體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”的基本要求。這一要求的精要在于：要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，必須統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展；要推動(dòng)一些條件較好的地區(qū)加快發(fā)展，以帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域發(fā)展。對(duì)**的“增長(zhǎng)極”和“中心”的定位，就是要求**加快發(fā)展并帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，在西部大開發(fā)中發(fā)揮更大作用，為縮小我國區(qū)域差距多做貢獻(xiàn)。

——“在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)”，更加明確了**實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的目的，鮮明地體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的基本要求。以人為本，就要以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)去謀發(fā)展、促發(fā)展。在現(xiàn)階段，我國人民的根本利益，集中體現(xiàn)在全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)上；**人民的根本利益，集中體現(xiàn)在率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)上。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而奮斗，加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，就從根本上把握了以人為本、科學(xué)發(fā)展的要求。

能否如期實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵是在農(nóng)村。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的明顯滯后，主要原因在于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)至今還沒有改變。相對(duì)先進(jìn)的城市經(jīng)濟(jì)與相對(duì)落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存，這種現(xiàn)象由來已久，在任何國家都不是短期內(nèi)就可以根本改變的。關(guān)鍵是，在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我國在城鄉(xiāng)之間實(shí)行了一系列有明顯差別的體制和政策，在限制農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷徙的同時(shí)，又通過農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購制度從農(nóng)村提取了大量用于工業(yè)化建設(shè)的資金。農(nóng)村的積累能力下降了，而富余勞動(dòng)力卻轉(zhuǎn)移不出來，這就加劇了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)。如果說，在當(dāng)時(shí)那種被封閉的條件下，為了自主推進(jìn)我國的工業(yè)化，除了讓農(nóng)民多做些貢獻(xiàn)之外確無更多的選擇，那么，如今我國已經(jīng)在總體上達(dá)到了小康水平，且城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)等發(fā)展水平已明顯高于大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的條件顯然已經(jīng)具備。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須進(jìn)一步端正對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的思想認(rèn)識(shí)，樹立協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念。農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重逐步下降，是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。但即使農(nóng)業(yè)的比重降得再低，它在保障食品供給方面的地位仍然是不可替代的。農(nóng)業(yè)人口只有隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重的下降而下降，農(nóng)業(yè)才能逐步現(xiàn)代化，整個(gè)國家才能逐步現(xiàn)代化。因此，絕不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重的下降而忽視農(nóng)業(yè)、忽視農(nóng)民。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的感情，增強(qiáng)法制和政策觀念。保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，是我們黨對(duì)待農(nóng)民的基本準(zhǔn)則。特別是在土地、稅費(fèi)和農(nóng)民流動(dòng)就業(yè)等直接關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益的重大問題上，必須嚴(yán)格依照法律和政策的規(guī)定辦事，加快改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的觀念和做法，在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，在尊重農(nóng)戶市場(chǎng)主體地位的基礎(chǔ)上推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營體制的創(chuàng)新。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須高度重視農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，注重提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，注重提高農(nóng)民的實(shí)際生活質(zhì)量。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展更為滯后。必須按照十六大的要求，加大對(duì)農(nóng)村教育的支持，著力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，扶持老少邊窮地區(qū)和中西部地區(qū)的文化發(fā)展，加快消除農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后這一全面建設(shè)小康社會(huì)中的重大制約因素。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須正確理解我國現(xiàn)階段加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重大使命。盡管人們對(duì)城鎮(zhèn)化的概念有著多種多樣的理解，但從我國現(xiàn)階段的國情出發(fā)，之所以必須加快城鎮(zhèn)化，最基本的目的，就在于為農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。因此，必須按照十六大精神，以加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為主要目標(biāo)，堅(jiān)持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的中國特色城鎮(zhèn)化道路，加快消除不利于城鎮(zhèn)化的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須加快建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快建立健全適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則的政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的金融支持和市場(chǎng)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

“公務(wù)員之家”版權(quán)所有

黨的十七屆三中全會(huì)指出，要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求。作為區(qū)位劣勢(shì)、基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)落后的貧困地區(qū)，面臨著發(fā)展不足、發(fā)展緩慢、發(fā)展滯后等根本問題，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)弱，城市支持農(nóng)村少，農(nóng)民收入保障低，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難度大。在這樣的情況下，構(gòu)筑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，必須要以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指針，著眼于“三農(nóng)”，繼續(xù)解放思想，著力改造農(nóng)業(yè)、縮小農(nóng)村、減少農(nóng)民，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、改造農(nóng)業(yè)，構(gòu)建和諧基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)固，就沒有社會(huì)的和諧。貧困地區(qū)，多以農(nóng)牧業(yè)為主。特別是貧困山區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然脆弱，最需要加強(qiáng)；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位，最需要改造；農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不牢，最需要鞏固。因此，要把走地方特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為發(fā)展的基本方向，積極改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。

(一)創(chuàng)新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代管理理念改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的對(duì)接。一是創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)理念。生態(tài)資源豐富是貧困地區(qū)最大的資源和財(cái)富，也是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)最大的優(yōu)勢(shì)。既要注重經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，又要注重可持續(xù)發(fā)展，樹立環(huán)境就是資源、綠色就是名片、生態(tài)就是財(cái)富的科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，著力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，確保糧食穩(wěn)基、畜牧增收和勞務(wù)富民。二是創(chuàng)新特色農(nóng)業(yè)理念。農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比拼，拼在規(guī)模上，贏在特色上。依托當(dāng)?shù)貧v史地理、資源稟賦、人文環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，培育、改造、引進(jìn)一批特色明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、效益好的產(chǎn)業(yè)，打造一批地方出產(chǎn)、地方制造、地方專有的特色產(chǎn)品，培植新的特色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是創(chuàng)新規(guī)模農(nóng)業(yè)理念。沒有量的積累，就沒有質(zhì)的變化。品牌多、規(guī)模小、市場(chǎng)份額低、農(nóng)民收益少是不少貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)面臨的突出問題。要走出全面抓、抓全面的常規(guī)思維，堅(jiān)持有所為、有所不為，要以推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)為載體，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，建好特色農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展新型地主，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展。

(二)聚合資源壯大農(nóng)業(yè)。隨著農(nóng)村大量青壯勞力外出、土地撂荒現(xiàn)象加劇、國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策增多、農(nóng)村基礎(chǔ)條件改善、農(nóng)民收入渠道的多樣化，發(fā)展適度集中規(guī)模經(jīng)營的時(shí)代已經(jīng)來臨。一是適度集中土地。以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，積極發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營實(shí)體。二是做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。聚合地方資源、品牌、人才、投入，集中發(fā)展一批主業(yè)做強(qiáng)、優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)集聚、效益突出的特色產(chǎn)業(yè)，建好糧油、茶葉、畜牧、藥材等主體功能區(qū)，減小成本，集中經(jīng)營，抱團(tuán)發(fā)展。三是實(shí)施品牌戰(zhàn)略。品牌就是財(cái)富。實(shí)行一個(gè)或幾個(gè)品牌打天下，爭(zhēng)取政策支持、做大規(guī)模、延伸（衍生）鏈條、形成基地。通過品牌效應(yīng)，做大做強(qiáng)已有的特色農(nóng)業(yè)品牌，實(shí)現(xiàn)品牌做精、市場(chǎng)做大、產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、收入做多的目標(biāo)。

(三)健全體系提升農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須立足于市場(chǎng)，一旦市場(chǎng)鏈條脫節(jié)，就會(huì)影響產(chǎn)業(yè)的培育壯大。一是建立健全農(nóng)業(yè)保障體系。認(rèn)真落實(shí)和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、土地管理制度、支持保護(hù)農(nóng)業(yè)制度、現(xiàn)代農(nóng)村金融制度等，探索完善金融保障、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、龍頭保護(hù)、專合保證“四方共?！睓C(jī)制，加快基地建設(shè)、品種改良、科研選育、品牌創(chuàng)建、人才培養(yǎng)等投入機(jī)制，著力構(gòu)建支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系。二是培育壯大龍頭企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)特色產(chǎn)品精深加工和轉(zhuǎn)化增值。三是積極搶占市場(chǎng)份額。建立龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系和多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)能力。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，積極培育專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)市場(chǎng)、專業(yè)場(chǎng)園、專業(yè)大戶等“五?！苯M織，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面推進(jìn)“平安浙江”和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的有關(guān)精神，為指導(dǎo)和全面推進(jìn)我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更好地順應(yīng)工業(yè)化、城市化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。破除城鄉(xiāng)壁壘，深化就業(yè)體制和相關(guān)制度改革。建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，覆蓋城鄉(xiāng)的新型勞動(dòng)保障制度和相關(guān)政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者素質(zhì)全面提高和就業(yè)穩(wěn)定，社會(huì)就業(yè)比較充分，就業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理。

——建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力資源管理制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)控管理；

——建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和就業(yè)促進(jìn)政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的平等就業(yè)；

摘要：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，也是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提和重要內(nèi)容。本文通過對(duì)重慶市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割的原因進(jìn)行分析，提出推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，以政府為主體、以深化體制改革和政策創(chuàng)新為動(dòng)力推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)融合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割

重慶是一個(gè)大城市與大農(nóng)村并存、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與工業(yè)同在、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾十分突出的特殊直轄市，是中國國情的縮影。2007年6月，重慶被獲準(zhǔn)成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這為重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了新的目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，重慶市政府提出了七項(xiàng)重要舉措，其中之一就是要著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的組成結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)配置得當(dāng)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提。因此，探討城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源有效配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換升級(jí)和協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的探索具有特殊的意義。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)系

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是首先要解決的問題，它不僅是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提和重要內(nèi)容，也是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的突破口，還是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，工農(nóng)良性互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二者的相互關(guān)系主要表現(xiàn)在：

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提。要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)，必須以經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高為基礎(chǔ)，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸推進(jìn)，因此發(fā)展經(jīng)濟(jì)就成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提工作，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心———“三農(nóng)”問題的解決，更是要依靠城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來解決。而國民經(jīng)濟(jì)是由不同的產(chǎn)業(yè)部門構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本質(zhì)上是各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展的綜合體現(xiàn)，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提。

國家發(fā)改委正式批準(zhǔn)重慶市為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。這是中央對(duì)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深化改革和加快推進(jìn)西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略部署。它預(yù)示著重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)從此進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段，掀開了重慶踐行科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展嶄新的一頁。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從世界范圍內(nèi)工業(yè)化的歷史進(jìn)程來看，這不是一個(gè)新的概念，也不是一項(xiàng)新的實(shí)踐活動(dòng)。但是就其所處的科學(xué)技術(shù)日益發(fā)展的當(dāng)今時(shí)代，就重慶這種典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、西部現(xiàn)象與東北現(xiàn)象疊加、大城市與大農(nóng)村同構(gòu)一體的特殊市情來說，卻賦予了新的內(nèi)涵和新的要求，有許多理論上和實(shí)踐上的問題需要探討。如何構(gòu)建和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的機(jī)制問題；土地制度創(chuàng)新的問題；城市容納能力的問題；老少邊貧地區(qū)如何脫貧致富的問題；等等。這些問題需要重慶深入貫徹市第三次黨代會(huì)精神，通過全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，并在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破、大膽創(chuàng)新，在實(shí)踐中去思考、去謀劃、去落實(shí)、去解決，并且交出一份令重慶、令全國、令黨中央都滿意的答卷。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，首先需要解決的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的機(jī)制問題。即需要解決如何有機(jī)地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)并進(jìn)，彼此呼應(yīng)中的制度性問題。我國乃至世界各國在促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的探索，為重慶建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制提供了諸多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。例如，韓國在上世紀(jì)70年代開展的新村運(yùn)動(dòng)，以“農(nóng)村工業(yè)化”模式帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展，建立起了農(nóng)村與城市聯(lián)動(dòng)并進(jìn)，合作發(fā)展的橋梁；我國陜西省寶雞市在上世紀(jì)80年代提出了“城鄉(xiāng)緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展”和“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，建立起城鄉(xiāng)互助、工農(nóng)相扶、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、綜合開發(fā)的格局；四川省成都市經(jīng)過多年的實(shí)踐和探索，成為中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、引導(dǎo)集中聚集最佳案例城市。這些成功經(jīng)驗(yàn)無不顯示出機(jī)制的關(guān)鍵性和重要性。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)城鄉(xiāng)特別是對(duì)農(nóng)村的要求很高，包括以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)各種資源自由流動(dòng)與配置的機(jī)制；統(tǒng)籌安排的決策、規(guī)劃、聯(lián)系機(jī)制；城鄉(xiāng)信息傳遞及響應(yīng)機(jī)制；城鄉(xiāng)互動(dòng)的組織、推進(jìn)、協(xié)調(diào)機(jī)制；互利互惠的合作機(jī)制等等。通過這些機(jī)制的建立，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展納入科學(xué)、健康的發(fā)展軌道，并由此形成符合重慶新階段特征，能夠完成新階段任務(wù)要求的發(fā)展模式。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要著力于土地制度的創(chuàng)新。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須創(chuàng)新土地制度，使土地資源能夠伴隨城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展而有效地集中起來，充分發(fā)揮土地的規(guī)模效益。多年來，我國在土地制度上進(jìn)行了許多有益的探索，取得了積極的成果，特別是今年人大審議并通過的《中華人民共和國物權(quán)法》，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、承包經(jīng)營年限等做了新的規(guī)定，為解決“三農(nóng)”問題提供了法律保障和制度支持，這對(duì)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有十分積極的意義。深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《物權(quán)法》，需要解放思想、更新觀念，要遵循法律的規(guī)定，盡快在土地流轉(zhuǎn)、承包經(jīng)營等方面進(jìn)行新的制度設(shè)計(jì)和機(jī)制建立，積極探索與《物權(quán)法》相適應(yīng)的新型農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營模式，如農(nóng)田股份制、家庭農(nóng)莊制、公司承包制等，以加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)村土地的有效集中，有效解決土地撂荒的現(xiàn)象，從而為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展打下最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；而且還要積極按照“非禁即準(zhǔn)、非限即許”的要求，按照“三個(gè)有利于”和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展的原則，對(duì)土地制度進(jìn)行創(chuàng)新。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要在擴(kuò)大城市容納能力上尋求出路。重慶擁有近2**0萬農(nóng)民，農(nóng)民人均土地面積不到2畝。根據(jù)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求，農(nóng)民所擁有的人均土地面積，其產(chǎn)出率起碼要達(dá)到城市職工的平均收入水平。這樣才能產(chǎn)生比較效益，從而實(shí)現(xiàn)資源的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。按照2**6年重慶市城鎮(zhèn)單位職工平均工資19215元來看，一個(gè)農(nóng)民要想通過種地來達(dá)到這種收入水平，按照現(xiàn)在的耕作水平和種地收入水平（2**6年農(nóng)民種地人均收入約16**元），最起碼農(nóng)民人均土地面積需要達(dá)到20畝以上（世界上一些發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民人均占有土地至少數(shù)百畝，有的多達(dá)上千畝）。因此，按目前人均擁有耕地面積20畝的最低要求計(jì)算，至少有15**萬農(nóng)民需要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來。這么多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，必然會(huì)對(duì)城市造成極大壓力。這樣，城市能否擴(kuò)大容納能力，大范圍地接受進(jìn)城農(nóng)民，就成為決定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)重慶工業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的特殊市情，重慶可以而且能夠通過“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、社區(qū)服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等，在擴(kuò)大城市容納能力上探尋新出路。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要把激勵(lì)、創(chuàng)造、責(zé)任、智慧放在突出的位置上。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革中，建立起有效的激勵(lì)機(jī)制，無論是對(duì)企事業(yè)單位還是市民個(gè)人來說，都是極其重要的舉措。這種激勵(lì)機(jī)制，主要應(yīng)包括對(duì)組織和個(gè)人創(chuàng)造性思維活動(dòng)和行為的鼓勵(lì)支持；對(duì)自由創(chuàng)業(yè)環(huán)境的培育和倡導(dǎo)；農(nóng)民自覺學(xué)習(xí)的鼓勵(lì)等等，其目的，就是要充分發(fā)揮31**萬重慶人的能動(dòng)作用和主人翁責(zé)任感、創(chuàng)造性。創(chuàng)造精神，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中不可或缺。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要借鑒過去的成功經(jīng)驗(yàn)，但更需要擁有符合當(dāng)今時(shí)代特點(diǎn)和重慶現(xiàn)實(shí)狀況及今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展要求的理論和方法。只有弘揚(yáng)創(chuàng)造精神，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，激發(fā)出全市人民的創(chuàng)造熱情，才能做到這一點(diǎn)。重慶的廣大黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)對(duì)國家、對(duì)重慶，對(duì)31**萬重慶人承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。這種責(zé)任包括歷史責(zé)任、政治責(zé)任、法律責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行政責(zé)任、組織責(zé)任等。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，涉及的范圍之廣、程度之深、難度之大，是前所未有的。因此，我們要充分發(fā)揮全市31**萬人民群眾的聰明才智，使之在城鄉(xiāng)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮作用，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2004年對(duì)于我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民來講，應(yīng)該是一個(gè)具有轉(zhuǎn)折性和標(biāo)志性的年份和時(shí)期，這里有它的背景。中共十六大提出來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要思路，中共十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步概括為五統(tǒng)籌的科學(xué)發(fā)展觀，政府和社會(huì)已經(jīng)意識(shí)到，巨大的城鄉(xiāng)差距、巨大的地區(qū)差異，可能會(huì)造成城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的斷裂，就是說已經(jīng)看到了這種危險(xiǎn)。單靠調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)增加農(nóng)民收入、緩解農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的矛盾不行，“三農(nóng)”問題的成因早已超出農(nóng)村的范圍。

在我國城市化和工業(yè)化的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民明顯處于弱勢(shì)地位，如果城鄉(xiāng)居民收入差距過大，農(nóng)民的權(quán)益又得不到保障，難于分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的好處，不僅給城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成損害，也會(huì)釀成嚴(yán)重的社會(huì)問題。所以我認(rèn)為以2004年中央一號(hào)文件為標(biāo)志、圍繞農(nóng)民增收難的問題，提出20多項(xiàng)措施，以及其它惠及農(nóng)民的政策，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路。這個(gè)轉(zhuǎn)變具有歷史意義，是具有標(biāo)志性的轉(zhuǎn)折。

2003年9月份以后，糧食價(jià)格突然上漲。這是糧食的供求關(guān)系發(fā)生變化的結(jié)果。我們連續(xù)四年當(dāng)年的糧食生產(chǎn)不能滿足當(dāng)年需求，累積起來，缺口越來越大。連續(xù)六年糧食價(jià)格低迷，種糧農(nóng)民增收難。中央一號(hào)文件提出并采取了一系列鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)的政策，就是支持14個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)，想辦法增加種糧農(nóng)民的收入的政策措施。主要是“三補(bǔ)兩減”。比如對(duì)主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，2004年中央轉(zhuǎn)移支付219億，農(nóng)民拿到減稅和補(bǔ)貼兩項(xiàng)得到的好處是302億，這對(duì)于形成2004年農(nóng)民收入能比上年增長(zhǎng)6-7%這樣的水平起了重要作用、非常關(guān)鍵的作用。有統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，1997年種糧農(nóng)民的家庭經(jīng)營收入是1287元錢，從1997年到2003年，農(nóng)民的這部分收入從來沒有超過這個(gè)水平。而2004年前三個(gè)季度，農(nóng)民這塊收入達(dá)到了1371塊錢。2004年糧食總產(chǎn)量有明顯的恢復(fù)性增長(zhǎng)，扭轉(zhuǎn)了4年糧食生產(chǎn)連續(xù)下降的趨勢(shì)，這件事意義重大。

在支持糧食生產(chǎn)過程中，中央政府采取了一系列的措施，推動(dòng)了包括農(nóng)村稅收體制改革，加快了5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的進(jìn)程。

同時(shí)還有一個(gè)重大的變化，就是國家開始探索轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)民收入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持方式，這背后即有wto農(nóng)業(yè)協(xié)定關(guān)于國內(nèi)支持政策要求的背景，更重要的是隨工業(yè)化城市化的推進(jìn)、國家財(cái)力不斷增強(qiáng)而導(dǎo)致的支持方式的變化，2005年會(huì)在2004年的基礎(chǔ)上探索建立支持糧食生產(chǎn)和糧農(nóng)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

2004年還有一個(gè)突出的問題，就是中央著力解決亂征濫占農(nóng)民土地的問題。過熱征地，一是浪費(fèi)我國寶貴的耕地資源，二是造成數(shù)千萬失地失業(yè)又沒有社會(huì)保障的農(nóng)民，在嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的土地權(quán)益的同時(shí)，也造成社會(huì)的不穩(wěn)定。我們現(xiàn)行的《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》，這兩法之間的征地制度有缺陷?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)范了農(nóng)村土地內(nèi)部的權(quán)益等問題，當(dāng)農(nóng)村土地一旦轉(zhuǎn)成建設(shè)用地，他就無能為力，無法保證農(nóng)民的土地權(quán)益。這里邊有很多數(shù)字，比如規(guī)劃了多少開發(fā)區(qū)、農(nóng)民土地權(quán)益受損等等?？偟闹v，城市經(jīng)濟(jì)之所以能這么高速的發(fā)展，靠農(nóng)村便宜的土地和農(nóng)村便宜的勞動(dòng)力是兩個(gè)重要的因素。這實(shí)際上都是對(duì)農(nóng)民權(quán)益的損害，造成了城鄉(xiāng)之間巨大差異，從而造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡，因此也不可持續(xù)。2004年中央政府應(yīng)該說采取了強(qiáng)硬的措施，宏觀調(diào)控先控的亂占農(nóng)村土地。同時(shí)啟動(dòng)修改土地管理法，主要是改革征地制度的調(diào)研和討論。這個(gè)問題應(yīng)該說是一個(gè)宏觀問題，更是戰(zhàn)略問題。

籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是黨的十六大提出的戰(zhàn)略思想。所謂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)看，就是通過體制創(chuàng)新，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，解決制約農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)城市與農(nóng)村共同進(jìn)步、工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)平衡、城鄉(xiāng)一體，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向，也是我國從根本上解決“三農(nóng)”問題的必然選擇。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的迫切要求。改革開放**多年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了重大飛躍。然而，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期城鄉(xiāng)差別發(fā)展的政策和城鄉(xiāng)分割的體制仍在阻礙農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，使城鄉(xiāng)之間形成了四個(gè)鮮明的反差：一是不斷擴(kuò)張規(guī)模、正在走向信息化和技術(shù)資本密集型的工業(yè)與小規(guī)模分散經(jīng)營、勞動(dòng)生產(chǎn)率低下的農(nóng)業(yè)形成鮮明反差；二是高樓拔地而起、面貌日新月異的城鎮(zhèn)與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降、面貌變化不大的廣大農(nóng)村形成鮮明反差；三是收入持續(xù)增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)居民與收入低水平徘徊的農(nóng)民形成鮮明反差；四是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)日趨文明的東部沿海地區(qū)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢的西部地區(qū)形成鮮明反差。要從根本上解決這些問題，必須實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)共同發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是促進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要措施。城鄉(xiāng)分割的二元體制，不僅制約著農(nóng)村的發(fā)展，而且也限制了城鎮(zhèn)的發(fā)展，成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。比如，城鄉(xiāng)收入差距較大，農(nóng)民收入水平偏低，造成需求不足，導(dǎo)致工業(yè)產(chǎn)品過剩；同樣，城鎮(zhèn)人口少、農(nóng)村人口多，又造成農(nóng)產(chǎn)品過剩?？梢姡叭r(nóng)”問題也是促進(jìn)城鎮(zhèn)化不可回避的問題。解決這些問題，必須實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立互補(bǔ)互促、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的內(nèi)在要求。到****年底，我國已總體上實(shí)現(xiàn)小康，但這個(gè)總體上的小康是總數(shù)和平均數(shù)的概念：GDP的總量比1980年翻兩番，全國人均GDP達(dá)到800美元。這個(gè)總數(shù)和平均數(shù)掩蓋著較大的城鄉(xiāng)差距，實(shí)際上農(nóng)村還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民沒有達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)。全面建設(shè)小康社會(huì)，應(yīng)該使城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)民收入有更快的增長(zhǎng)。如果不統(tǒng)籌考慮工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村，不大力支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，就不可能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已具備現(xiàn)實(shí)條件。城鄉(xiāng)關(guān)系一般是與工業(yè)化進(jìn)程密切相關(guān)的。工業(yè)化通常經(jīng)過三個(gè)階段，即依靠農(nóng)業(yè)積累建立工業(yè)化基礎(chǔ)的初期階段，工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的中期階段，以及工業(yè)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)階段。工業(yè)化進(jìn)入中期階段后，國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不再需要從農(nóng)業(yè)吸納資本等要素。農(nóng)業(yè)應(yīng)獲得與工業(yè)平等發(fā)展的機(jī)會(huì)與權(quán)利，并逐步成為接受“補(bǔ)助”的部門。這個(gè)階段就是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過渡，工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系開始改善的階段。有關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)顯示，目前我國已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，既與這一階段城鄉(xiāng)關(guān)系的基本特征相適應(yīng)，又具有戰(zhàn)略意義。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)重在創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。這是現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的高級(jí)階段，是城鄉(xiāng)互相吸收先進(jìn)和健康因素、擯棄落后因素，相互融合、共同發(fā)展的階段。但是，城鄉(xiāng)是不同的空間區(qū)域，必然有不同的特點(diǎn)和各自的優(yōu)勢(shì)。因此，城鄉(xiāng)一體化不是鄉(xiāng)村都變?yōu)槌鞘?，更不是城市變?yōu)猷l(xiāng)村，而是在保留城鄉(xiāng)各自特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，營造城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境。比如，調(diào)整城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，拓寬農(nóng)民就業(yè)的渠道；調(diào)整國民收入分配格局，在初次分配中通過稅費(fèi)改革減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，在再次分配中通過轉(zhuǎn)移支付增加向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的投入。這樣，通過調(diào)整政策導(dǎo)向和發(fā)展戰(zhàn)略，既使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源配置得到優(yōu)化，又使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)得到轉(zhuǎn)換，從而逐步建立起城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。