堅持以大開放促大發(fā)展，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展“大開放”戰(zhàn)略。主要任務是把握經濟全球化重要機遇，調整傳統(tǒng)產業(yè)結構，推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，轉變經濟增長方式，實施大城市帶大農村戰(zhàn)略，走一條內陸科學發(fā)展開放型經濟的道路。戰(zhàn)略目標是堅持“開放合作、互利共贏”的原則，利用國際國內“兩個市場、兩種資源”承接產業(yè)轉移，擴大貿易規(guī)模，組織外派勞務，爭取到2010年進出口總額突破130億美元，吸收外商直接投資達到20億美元，把**建設成為西部地區(qū)的外商直接投資密集區(qū)、出口制造基地和國際貿易中心、科技合作與技術創(chuàng)新平臺、國際金融資本聚集的區(qū)域性金融中心。

堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)對外開放，推進內陸開放型經濟示范城市建設。一是推動國別（地區(qū)）產業(yè)聚集發(fā)展。主要以韓國、日本、德國及臺灣地區(qū)在渝產業(yè)園區(qū)為載體，引進自動控制、汽車制造、裝備制造、芯片制造等產業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)；以璧山、榮昌、永川等區(qū)縣為基地，發(fā)展鞋類、燈具、服裝、裝配等勞動密集型產業(yè)集群。二是推動貿易與產業(yè)協(xié)調發(fā)展。建設好國家汽車、科技興貿醫(yī)藥、服務外包、裝備工業(yè)大型成套設備制造和農產品出口基地。三是推動企業(yè)海外和諧發(fā)展。主要是引導企業(yè)參與中非及與東盟的多雙邊合作項目，鼓勵與大型企業(yè)聯合承接海外工程。四是推動服務貿易縱深發(fā)展。主要是爭取金融、保險、電信、物流、教育、科研等領域服務貿易政策在**試點開放。

堅持“大開放大創(chuàng)新”，建立“一圈兩翼”開放型經濟新格局。一是開展主城科學發(fā)展示范。引導出口由無牌和貼牌向自主品牌轉變，指導產業(yè)鏈和產業(yè)集群招商，提升出口制造國際競爭能力，發(fā)展服務外包產業(yè)和文化創(chuàng)意產業(yè)，增強外商投資企業(yè)社會責任，完善涉外經濟公共服務新體系；二是推進中心城市改革試點。下放企業(yè)外貿出口經營權審核備案權、限額內新辦外商投資企業(yè)的審核審批、三資企業(yè)的變更審核審批、外商邀請等外經貿行政權；三是進行庫區(qū)開放綜合試驗。落實“萬商西進”、“農產品示范區(qū)”、“農產品出口基地”、“外派勞務服務中心”、“國際無償援助”、“人才研修工程”等36個項目，建設15個“國家級萬畝生態(tài)蠶繭基地”、12個萬擔優(yōu)質繭基地區(qū)縣(市)，形成20000戶十擔戶、2000個百擔社、200個千擔村、20個萬擔優(yōu)質繭基地鎮(zhèn)鄉(xiāng)。

堅持“引進來”與“走出去”相結合，推動貿易與產業(yè)同步發(fā)展。一是實現全球配置資源要素，加快吸收外商直接投資。主要依托汽車摩托車、裝備制造、高新技術產業(yè)、天然氣與石油工、材料產業(yè)、創(chuàng)意產業(yè)等產業(yè)基地，引進IT芯片、天然氣和乙烯、機電和裝備制造等跨國公司戰(zhàn)略投資。二是加快貿易增長方式轉變，培育出口核心競爭力。主要建設汽車、摩托車、通機、船舶、IT等五大出口基地和生豬、柑桔、榨菜及鹽漬菜、茶葉、繭絲綢等五大出口示范區(qū)，擴大自主品牌出口。三是推動“走出去”便利化，開拓企業(yè)境外發(fā)展空間。建設韓中國際產業(yè)園區(qū)、中國（北非）突尼斯工貿園區(qū)、中國**（老撾）農業(yè)綜合園區(qū)建設，提供企業(yè)海外并購、資源開發(fā)、工程承包和勞務輸出便利化服務。

堅持建設內陸地區(qū)一流口岸，增強口岸的輻射力和聚集力。一是完善口岸設施配套服務。按照國際化大都市和長江上游經濟中心建設的要求，完善永川、江津口岸聯檢職能，推動寸灘港、人和公路等口岸建設和電子口岸電子聯網監(jiān)管；二是構建西部航空國際貨運樞紐。主要開發(fā)和鞏固南亞、東南亞印度客貨航線、**—達卡和**—吉隆坡航班航線，發(fā)展萬州機場支線運輸；三是促進口岸物流發(fā)展。引進第三方物流供應鏈管理，增強碼頭、空港、涪陵、萬州口岸物資中轉、倉儲、加工、配送等區(qū)域性物流分撥功能；四是完善口岸協(xié)作機制。分別建立出口加工區(qū)、保稅物流中心、出口監(jiān)管倉庫、保稅倉庫、海關的關貿、稅貿、檢貿、工貿和港貿聯動機制。爭取到2010年建成以江北國際機場和寸灘水運兩個一類口岸，萬州水運、涪陵水運、江北公路、團結村鐵路四個二類口岸，實現機場旅客總吞吐量1200萬人次/年，港口貨物吞吐量1億噸。

堅持服務貿易與貨物貿易相結合，建設內陸地區(qū)國際會展中心。一是完善服務貿易促進政策。試點啟用“修正BOP”統(tǒng)計辦法，參照貨物貿易促進政策鼓勵拓展物流、金融、保險、電信、教育、科研等領域國際業(yè)務，落實軟件、信息、金融、保險、文化、專利、旅游、運輸、建筑等出口鼓勵政策；二是培育服務貿易重點企業(yè)。依照“大開放、大格局、多主體”的發(fā)展思路，培育物流服務、軟件開發(fā)、跨境外包、職業(yè)教育、物業(yè)管理、經貿會展、設計咨詢等服務領域大型企業(yè)集團；按照國家鼓勵類產業(yè)政策向軟件外包、國際貨代、外派勞務中介、技術服務貿易、國際會展等企業(yè)提供政策支持；三是改善國際會展配套設施。依托國際會展中心和專業(yè)性技術展覽中心、工貿展覽中心等，引進國際會展專業(yè)管理機構，舉辦國際展會、國際雙邊會議、國際商務會議，把“渝洽會”打造成為投資、貿易、國際經濟合作交流展示平臺。四是加快國際會展機制改革。按照靠近產地或市場的原則，鼓勵國際會展專業(yè)機構入駐**，爭取與中國國際貿易促進會、中國機電產品進出口商會聯合承辦專業(yè)性會展，承辦進口商品專業(yè)博覽會。

為促進我市經濟社會快速、持續(xù)、協(xié)調發(fā)展，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的管理服務體系，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，構建和諧社會，根據市委五屆七次全會精神，現就推進我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作提出如下實施意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以“三個代表”重要思想和黨的十六大以及十六屆三中、四中、五中全會精神為指導，根據“創(chuàng)新破難，加快發(fā)展”的要求，堅持以人為本，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，扎實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，逐步消除城鄉(xiāng)二元結構對勞動力合理流動的障礙，加快農村勞動力向非農產業(yè)轉移步伐，全面推進我市的工業(yè)化、城市化、現代化建設。

（二）工作目標。建立和完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動用工管理制度；進一步完善就業(yè)服務體系，延伸服務功能；加強農村勞動力職業(yè)技能培訓，健全培訓網絡，鞏固擴大培訓基地；建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)信息網絡；加快農民非農化步伐，力爭五年內使全市農村勞動力在第一產業(yè)的從業(yè)人員比例低于20%的水平。

二、實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策

（一）完善市場導向就業(yè)機制，制訂促進城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)劃。各級政府要根據本地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)發(fā)展的要求，取消地域、身份、戶籍、行業(yè)等政策限制，逐步消除城鄉(xiāng)二元結構對勞動力流動的各種障礙，把促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和農村勞動力轉移納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，控制社會失業(yè)率，實現城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)作為促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的重要措施和各級政府工作的重要目標。要加強政府各部門之間的協(xié)調配合，形成完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)政策體系。同時，各地應根據實際，制訂促進農村勞動力就業(yè)的相關政策，特別要高度重視和大力推進被征地農民的就業(yè)和社會保障工作。把促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)列入各級政府勞動和社會保障工作的重要考核內容。

科學發(fā)展觀是以同志為總書記的黨中央提出的重大戰(zhàn)略思想。在新世紀新階段，要解決中國的發(fā)展問題，就必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領。直轄十年來，**立足特殊市情，在完成三峽庫區(qū)百萬移民主體任務的同時，積累了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的豐富經驗。在國家批準為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)的新的實踐中，**尤其要增強實踐科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市，努力實現經濟社會又好又快發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是科學發(fā)展觀的本質要求

在**直轄10周年前夕，總書記在“兩會”期間到**代表團發(fā)表了重要講話，要求**市加快建設成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經濟中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，努力在西部地區(qū)率先實現全面建設小康社會。這一講話成為**“求突破、上臺階、大發(fā)展”的基本依據。剛剛結束的**市第三次黨代會,把“加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌直轄市”作為貫穿始終的主線。因為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”突出了城鄉(xiāng)一體協(xié)調發(fā)展的內涵，既涵蓋城市又涵蓋農村，既涉及經濟領域又涉及社會領域，既是對發(fā)展目標的概括又是對發(fā)展路徑的表述，是貫徹落實科學發(fā)展觀在**的具體化。最近，中央又批準**進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，這是中央對深化體制改革和西部大開發(fā)的重要部署，更是對**在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實踐中貫徹落實科學發(fā)展觀提出的新要求。

——把**加快建設成為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市”的定位，更加明確了**這個祖國中西部唯一的、大城市大農村大庫區(qū)并存的直轄市的特殊使命，鮮明地體現了科學發(fā)展觀“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的基本要求。早在直轄之初，中央就要求**探索一條大城市帶大農村的新路子，這實際上就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想的發(fā)端?，F在，更明確地將**定位于“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市”，表明中央對**在做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這篇大文章上率先“破題”的殷切希望。

——把**“加快建設成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經濟中心”的定位，表明中央在深入推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體戰(zhàn)略中，把**放在了更加重要的位置，鮮明地體現了科學發(fā)展觀“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”的基本要求。這一要求的精要在于：要實現全面建設小康社會的目標，必須統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展；要推動一些條件較好的地區(qū)加快發(fā)展，以帶動整個區(qū)域發(fā)展。對**的“增長極”和“中心”的定位，就是要求**加快發(fā)展并帶動區(qū)域發(fā)展，在西部大開發(fā)中發(fā)揮更大作用，為縮小我國區(qū)域差距多做貢獻。

——“在西部地區(qū)率先實現全面建設小康社會的目標”，更加明確了**實現科學發(fā)展的目的，鮮明地體現了科學發(fā)展觀“以人為本”、實現經濟社會全面發(fā)展的基本要求。以人為本，就要以人民群眾的根本利益為出發(fā)點去謀發(fā)展、促發(fā)展。在現階段，我國人民的根本利益，集中體現在全面建設小康社會的目標上；**人民的根本利益，集中體現在率先實現全面建設小康社會的目標上。為實現這一目標而奮斗，加快全面建設小康社會步伐，就從根本上把握了以人為本、科學發(fā)展的要求。

能否如期實現黨的十六大提出的全面建設小康社會的奮斗目標，關鍵是在農村。農村經濟、社會發(fā)展的明顯滯后，主要原因在于城鄉(xiāng)二元經濟結構至今還沒有改變。相對先進的城市經濟與相對落后的農村經濟并存，這種現象由來已久，在任何國家都不是短期內就可以根本改變的。關鍵是，在過去的計劃經濟條件下，我國在城鄉(xiāng)之間實行了一系列有明顯差別的體制和政策，在限制農村人口向城鎮(zhèn)遷徙的同時，又通過農產品的統(tǒng)購制度從農村提取了大量用于工業(yè)化建設的資金。農村的積累能力下降了，而富余勞動力卻轉移不出來，這就加劇了城鄉(xiāng)二元經濟的結構。如果說，在當時那種被封閉的條件下，為了自主推進我國的工業(yè)化，除了讓農民多做些貢獻之外確無更多的選擇，那么，如今我國已經在總體上達到了小康水平，且城鎮(zhèn)的經濟、文化和社會事業(yè)等發(fā)展水平已明顯高于大多數農村地區(qū)，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的條件顯然已經具備。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須進一步端正對農業(yè)、農民問題的思想認識，樹立協(xié)調發(fā)展的觀念。農業(yè)在國內生產總值中的比重逐步下降，是現代社會經濟發(fā)展的必然規(guī)律。但即使農業(yè)的比重降得再低，它在保障食品供給方面的地位仍然是不可替代的。農業(yè)人口只有隨著農業(yè)產值比重的下降而下降，農業(yè)才能逐步現代化，整個國家才能逐步現代化。因此，絕不能因為農業(yè)產值比重的下降而忽視農業(yè)、忽視農民。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須增強對農民的感情，增強法制和政策觀念。保障農民的物質利益，尊重農民的民主權利，是我們黨對待農民的基本準則。特別是在土地、稅費和農民流動就業(yè)等直接關系億萬農民切身利益的重大問題上，必須嚴格依照法律和政策的規(guī)定辦事，加快改變計劃經濟體制下形成的觀念和做法，在推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程中維護農民的合法權益，在尊重農戶市場主體地位的基礎上推動農村經營體制的創(chuàng)新。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須高度重視農村社會事業(yè)的發(fā)展，注重提高農民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質，注重提高農民的實際生活質量。農村的經濟發(fā)展滯后，農村的教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的發(fā)展更為滯后。必須按照十六大的要求，加大對農村教育的支持，著力改善農村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，扶持老少邊窮地區(qū)和中西部地區(qū)的文化發(fā)展，加快消除農村社會事業(yè)發(fā)展滯后這一全面建設小康社會中的重大制約因素。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須正確理解我國現階段加快城鎮(zhèn)化進程的重大使命。盡管人們對城鎮(zhèn)化的概念有著多種多樣的理解，但從我國現階段的國情出發(fā)，之所以必須加快城鎮(zhèn)化，最基本的目的，就在于為農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移創(chuàng)造條件。因此，必須按照十六大精神，以加快農村人口向城鎮(zhèn)轉移為主要目標，堅持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的中國特色城鎮(zhèn)化道路，加快消除不利于城鎮(zhèn)化的體制和政策障礙，引導農村勞動力合理流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須加快建立健全適應市場經濟要求的農業(yè)社會化服務體系，加快建立健全適應世貿組織規(guī)則的政府對農業(yè)的支持和保護體系，加大各級政府對農業(yè)的投入，增強對農村的金融支持和市場服務，促進農業(yè)科技進步和農村基礎設施建設，提高農業(yè)競爭力，全面繁榮農村經濟。

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黨的十七屆三中全會指出，要把加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求。作為區(qū)位劣勢、基礎薄弱、經濟落后的貧困地區(qū)，面臨著發(fā)展不足、發(fā)展緩慢、發(fā)展滯后等根本問題，工業(yè)反哺農業(yè)弱，城市支持農村少，農民收入保障低，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難度大。在這樣的情況下，構筑新型城鄉(xiāng)關系，必須要以黨的十七屆三中全會精神為指針，著眼于“三農”，繼續(xù)解放思想，著力改造農業(yè)、縮小農村、減少農民，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

一、改造農業(yè)，構建和諧基礎

農業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產業(yè)；沒有農業(yè)的穩(wěn)固，就沒有社會的和諧。貧困地區(qū)，多以農牧業(yè)為主。特別是貧困山區(qū)，農業(yè)基礎仍然脆弱，最需要加強；傳統(tǒng)農業(yè)占主導地位，最需要改造；農業(yè)的基礎地位不牢，最需要鞏固。因此，要把走地方特色農業(yè)現代化道路作為發(fā)展的基本方向，積極改造傳統(tǒng)農業(yè)，發(fā)展現代農業(yè)，鞏固農業(yè)基礎地位，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎。

(一)創(chuàng)新理念引領農業(yè)。運用現代管理理念改造傳統(tǒng)農業(yè)，實現農村經濟與城鎮(zhèn)經濟的對接。一是創(chuàng)新生態(tài)農業(yè)理念。生態(tài)資源豐富是貧困地區(qū)最大的資源和財富，也是發(fā)展特色農業(yè)最大的優(yōu)勢。既要注重經濟快速增長，又要注重可持續(xù)發(fā)展，樹立環(huán)境就是資源、綠色就是名片、生態(tài)就是財富的科學發(fā)展觀，認真落實強農惠農政策，著力構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)生產體系，確保糧食穩(wěn)基、畜牧增收和勞務富民。二是創(chuàng)新特色農業(yè)理念。農業(yè)區(qū)域經濟的比拼，拼在規(guī)模上，贏在特色上。依托當地歷史地理、資源稟賦、人文環(huán)境等優(yōu)勢，發(fā)展地方特色產業(yè)，培育、改造、引進一批特色明顯、競爭力強、效益好的產業(yè)，打造一批地方出產、地方制造、地方專有的特色產品，培植新的特色經濟增長點。三是創(chuàng)新規(guī)模農業(yè)理念。沒有量的積累，就沒有質的變化。品牌多、規(guī)模小、市場份額低、農民收益少是不少貧困地區(qū)農業(yè)面臨的突出問題。要走出全面抓、抓全面的常規(guī)思維，堅持有所為、有所不為，要以推進土地流轉為載體，穩(wěn)定糧食生產面積，建好特色農業(yè)基地，發(fā)展新型地主，推進農業(yè)集約經營、規(guī)模發(fā)展。

(二)聚合資源壯大農業(yè)。隨著農村大量青壯勞力外出、土地撂荒現象加劇、國家強農惠農政策增多、農村基礎條件改善、農民收入渠道的多樣化，發(fā)展適度集中規(guī)模經營的時代已經來臨。一是適度集中土地。以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，積極發(fā)展合作經濟組織、專業(yè)大戶、家庭農場等經營實體。二是做強優(yōu)勢產業(yè)。聚合地方資源、品牌、人才、投入，集中發(fā)展一批主業(yè)做強、優(yōu)勢明顯、產業(yè)集聚、效益突出的特色產業(yè)，建好糧油、茶葉、畜牧、藥材等主體功能區(qū)，減小成本，集中經營，抱團發(fā)展。三是實施品牌戰(zhàn)略。品牌就是財富。實行一個或幾個品牌打天下，爭取政策支持、做大規(guī)模、延伸（衍生）鏈條、形成基地。通過品牌效應，做大做強已有的特色農業(yè)品牌，實現品牌做精、市場做大、產業(yè)做強、收入做多的目標。

(三)健全體系提升農業(yè)。農業(yè)產業(yè)發(fā)展必須立足于市場，一旦市場鏈條脫節(jié)，就會影響產業(yè)的培育壯大。一是建立健全農業(yè)保障體系。認真落實和完善農村基本經營制度、土地管理制度、支持保護農業(yè)制度、現代農村金融制度等，探索完善金融保障、農業(yè)保險、龍頭保護、專合保證“四方共?！睓C制，加快基地建設、品種改良、科研選育、品牌創(chuàng)建、人才培養(yǎng)等投入機制，著力構建支持農業(yè)發(fā)展的政策體系。二是培育壯大龍頭企業(yè)。大力發(fā)展農副產品加工業(yè)，促進特色產品精深加工和轉化增值。三是積極搶占市場份額。建立龍頭企業(yè)與基地、農戶穩(wěn)定的產銷協(xié)作關系和多種形式的利益聯結機制，增強對農戶的帶動能力。大力發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織，積極培育專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)市場、專業(yè)場園、專業(yè)大戶等“五?！苯M織，加強農業(yè)經紀人隊伍和農產品流通網絡建設，提高農民進入市場的組織化程度，增強農民在市場中的競爭能力。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，加快農村勞動力轉移，是落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，全面推進“平安浙江”和社會主義新農村建設，促進我省城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展的客觀要求。根據黨中央、國務院和省委、省政府的有關精神，為指導和全面推進我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，現提出以下意見：

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，以市場為導向，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置城鄉(xiāng)勞動力資源，加快農村勞動力轉移，使就業(yè)結構調整更好地順應工業(yè)化、城市化進程，促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調發(fā)展。

（二）目標任務。破除城鄉(xiāng)壁壘，深化就業(yè)體制和相關制度改革。建立適應社會主義市場經濟體制要求，覆蓋城鄉(xiāng)的新型勞動保障制度和相關政策體系，促進城鄉(xiāng)勞動者素質全面提高和就業(yè)穩(wěn)定，社會就業(yè)比較充分，就業(yè)結構比較合理。

——建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力資源管理制度，實現城鄉(xiāng)就業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和調控管理；

——建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和就業(yè)促進政策，實現城鄉(xiāng)勞動者的平等就業(yè)；

摘要：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是全面建設小康社會的內在要求，也是解決“三農”問題的有效途徑，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提和重要內容。本文通過對重慶市城鄉(xiāng)產業(yè)的現狀以及城鄉(xiāng)產業(yè)分割的原因進行分析，提出推進城鄉(xiāng)產業(yè)融合，優(yōu)化產業(yè)結構，增強城鄉(xiāng)產業(yè)關聯度，以政府為主體、以深化體制改革和政策創(chuàng)新為動力推動城鄉(xiāng)產業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的對策措施。

關鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產業(yè)融合城鄉(xiāng)產業(yè)分割

重慶是一個大城市與大農村并存、傳統(tǒng)農業(yè)與工業(yè)同在、城鄉(xiāng)二元結構矛盾十分突出的特殊直轄市，是中國國情的縮影。2007年6月，重慶被獲準成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，這為重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了新的目標。圍繞這一目標，重慶市政府提出了七項重要舉措，其中之一就是要著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，大力推進產業(yè)合理布局和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。產業(yè)是國民經濟的組成結構，城鄉(xiāng)產業(yè)配置得當是城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展的重要前提。因此，探討城鄉(xiāng)產業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展，推動城鄉(xiāng)經濟社會資源有效配置，促進城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展，推進城鄉(xiāng)產業(yè)的轉換升級和協(xié)調發(fā)展，對重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的探索具有特殊的意義。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關系

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展是首先要解決的問題，它不僅是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提和重要內容，也是改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的突破口，還是優(yōu)化產業(yè)結構的重要途徑。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)的發(fā)展，帶動農村工業(yè)化、實現城鄉(xiāng)互動，工農良性互動，最終實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二者的相互關系主要表現在：

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展為前提。要實現統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標，必須以經濟實力的不斷提高為基礎，并隨著經濟的發(fā)展而逐漸推進，因此發(fā)展經濟就成為實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提工作，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心———“三農”問題的解決，更是要依靠城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展來解決。而國民經濟是由不同的產業(yè)部門構成的一個有機整體，國民經濟的發(fā)展，本質上是各個產業(yè)部門發(fā)展的綜合體現，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展為前提。

國家發(fā)改委正式批準重慶市為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。這是中央對全面落實科學發(fā)展觀、深化改革和加快推進西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略部署。它預示著重慶經濟社會從此進入了一個全新的發(fā)展階段，掀開了重慶踐行科學發(fā)展觀、實現和諧發(fā)展嶄新的一頁。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從世界范圍內工業(yè)化的歷史進程來看，這不是一個新的概念，也不是一項新的實踐活動。但是就其所處的科學技術日益發(fā)展的當今時代，就重慶這種典型的二元經濟結構、西部現象與東北現象疊加、大城市與大農村同構一體的特殊市情來說，卻賦予了新的內涵和新的要求，有許多理論上和實踐上的問題需要探討。如何構建和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的機制問題；土地制度創(chuàng)新的問題；城市容納能力的問題；老少邊貧地區(qū)如何脫貧致富的問題；等等。這些問題需要重慶深入貫徹市第三次黨代會精神，通過全面推進各個領域的體制機制改革，并在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先突破、大膽創(chuàng)新，在實踐中去思考、去謀劃、去落實、去解決，并且交出一份令重慶、令全國、令黨中央都滿意的答卷。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，首先需要解決的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的機制問題。即需要解決如何有機地實現城鄉(xiāng)發(fā)展的聯動并進，彼此呼應中的制度性問題。我國乃至世界各國在促進城鄉(xiāng)發(fā)展、推動城鎮(zhèn)化建設方面的探索，為重慶建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機制提供了諸多寶貴的經驗。例如，韓國在上世紀70年代開展的新村運動，以“農村工業(yè)化”模式帶動城鄉(xiāng)發(fā)展，建立起了農村與城市聯動并進，合作發(fā)展的橋梁；我國陜西省寶雞市在上世紀80年代提出了“城鄉(xiāng)緊密結合、協(xié)調發(fā)展”和“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，建立起城鄉(xiāng)互助、工農相扶、優(yōu)勢互補、綜合開發(fā)的格局；四川省成都市經過多年的實踐和探索，成為中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、引導集中聚集最佳案例城市。這些成功經驗無不顯示出機制的關鍵性和重要性。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的運行機制，對城鄉(xiāng)特別是對農村的要求很高，包括以社會主義市場經濟體制為基礎的城鄉(xiāng)各種資源自由流動與配置的機制；統(tǒng)籌安排的決策、規(guī)劃、聯系機制；城鄉(xiāng)信息傳遞及響應機制；城鄉(xiāng)互動的組織、推進、協(xié)調機制；互利互惠的合作機制等等。通過這些機制的建立，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展納入科學、健康的發(fā)展軌道，并由此形成符合重慶新階段特征，能夠完成新階段任務要求的發(fā)展模式。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要著力于土地制度的創(chuàng)新。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須創(chuàng)新土地制度，使土地資源能夠伴隨城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展而有效地集中起來，充分發(fā)揮土地的規(guī)模效益。多年來，我國在土地制度上進行了許多有益的探索，取得了積極的成果，特別是今年人大審議并通過的《中華人民共和國物權法》，對農村土地流轉、承包經營年限等做了新的規(guī)定，為解決“三農”問題提供了法律保障和制度支持，這對重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有十分積極的意義。深入學習和貫徹落實《物權法》，需要解放思想、更新觀念，要遵循法律的規(guī)定，盡快在土地流轉、承包經營等方面進行新的制度設計和機制建立，積極探索與《物權法》相適應的新型農村生產經營模式，如農田股份制、家庭農莊制、公司承包制等，以加快農村土地的流轉，推動農村土地的有效集中，有效解決土地撂荒的現象，從而為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展打下最堅實的基礎；而且還要積極按照“非禁即準、非限即許”的要求，按照“三個有利于”和實現科學發(fā)展與和諧發(fā)展的原則，對土地制度進行創(chuàng)新。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要在擴大城市容納能力上尋求出路。重慶擁有近2**0萬農民，農民人均土地面積不到2畝。根據城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的基本要求，農民所擁有的人均土地面積，其產出率起碼要達到城市職工的平均收入水平。這樣才能產生比較效益，從而實現資源的自由流動和優(yōu)化配置。按照2**6年重慶市城鎮(zhèn)單位職工平均工資19215元來看，一個農民要想通過種地來達到這種收入水平，按照現在的耕作水平和種地收入水平（2**6年農民種地人均收入約16**元），最起碼農民人均土地面積需要達到20畝以上（世界上一些發(fā)達國家的農民人均占有土地至少數百畝，有的多達上千畝）。因此，按目前人均擁有耕地面積20畝的最低要求計算，至少有15**萬農民需要從農村轉移出來。這么多的農民轉移到城鎮(zhèn)，必然會對城市造成極大壓力。這樣，城市能否擴大容納能力，大范圍地接受進城農民，就成為決定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。根據重慶工業(yè)基礎比較雄厚、第三產業(yè)發(fā)展不足的特殊市情，重慶可以而且能夠通過“一小時經濟圈”建設、成渝經濟區(qū)建設、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和經濟技術開發(fā)區(qū)建設、服務業(yè)發(fā)展、社區(qū)服務、文化產業(yè)創(chuàng)新等，在擴大城市容納能力上探尋新出路。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要把激勵、創(chuàng)造、責任、智慧放在突出的位置上。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革中，建立起有效的激勵機制，無論是對企事業(yè)單位還是市民個人來說，都是極其重要的舉措。這種激勵機制，主要應包括對組織和個人創(chuàng)造性思維活動和行為的鼓勵支持；對自由創(chuàng)業(yè)環(huán)境的培育和倡導；農民自覺學習的鼓勵等等，其目的，就是要充分發(fā)揮31**萬重慶人的能動作用和主人翁責任感、創(chuàng)造性。創(chuàng)造精神，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中不可或缺。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要借鑒過去的成功經驗，但更需要擁有符合當今時代特點和重慶現實狀況及今后一個時期發(fā)展要求的理論和方法。只有弘揚創(chuàng)造精神，鼓勵探索創(chuàng)新，激發(fā)出全市人民的創(chuàng)造熱情，才能做到這一點。重慶的廣大黨員干部，特別是領導干部，必須增強責任意識，切實對國家、對重慶，對31**萬重慶人承擔起應有的責任。這種責任包括歷史責任、政治責任、法律責任、領導責任、行政責任、組織責任等。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，涉及的范圍之廣、程度之深、難度之大，是前所未有的。因此，我們要充分發(fā)揮全市31**萬人民群眾的聰明才智，使之在城鄉(xiāng)各個領域發(fā)揮作用，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革目標的實現做出應有的貢獻。

2004年對于我國的農業(yè)、農村和農民來講，應該是一個具有轉折性和標志性的年份和時期，這里有它的背景。中共十六大提出來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要思路，中共十六屆三中全會進一步概括為五統(tǒng)籌的科學發(fā)展觀，政府和社會已經意識到，巨大的城鄉(xiāng)差距、巨大的地區(qū)差異，可能會造成城市和鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展的斷裂，就是說已經看到了這種危險。單靠調整農業(yè)結構增加農民收入、緩解農業(yè)和農村的矛盾不行，“三農”問題的成因早已超出農村的范圍。

在我國城市化和工業(yè)化的進程中，農業(yè)和農民明顯處于弱勢地位，如果城鄉(xiāng)居民收入差距過大，農民的權益又得不到保障，難于分享經濟增長和社會進步的好處，不僅給城鄉(xiāng)經濟發(fā)展造成損害，也會釀成嚴重的社會問題。所以我認為以2004年中央一號文件為標志、圍繞農民增收難的問題，提出20多項措施，以及其它惠及農民的政策，體現了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的思路。這個轉變具有歷史意義，是具有標志性的轉折。

2003年9月份以后，糧食價格突然上漲。這是糧食的供求關系發(fā)生變化的結果。我們連續(xù)四年當年的糧食生產不能滿足當年需求，累積起來，缺口越來越大。連續(xù)六年糧食價格低迷，種糧農民增收難。中央一號文件提出并采取了一系列鼓勵糧食生產的政策，就是支持14個糧食主產區(qū)，想辦法增加種糧農民的收入的政策措施。主要是“三補兩減”。比如對主產區(qū)種糧農民的直接補貼，2004年中央轉移支付219億，農民拿到減稅和補貼兩項得到的好處是302億，這對于形成2004年農民收入能比上年增長6-7%這樣的水平起了重要作用、非常關鍵的作用。有統(tǒng)計數字顯示，1997年種糧農民的家庭經營收入是1287元錢，從1997年到2003年，農民的這部分收入從來沒有超過這個水平。而2004年前三個季度，農民這塊收入達到了1371塊錢。2004年糧食總產量有明顯的恢復性增長，扭轉了4年糧食生產連續(xù)下降的趨勢，這件事意義重大。

在支持糧食生產過程中，中央政府采取了一系列的措施，推動了包括農村稅收體制改革，加快了5年內取消農業(yè)稅的進程。

同時還有一個重大的變化，就是國家開始探索轉變對農民收入和農村經濟社會發(fā)展的支持方式，這背后即有wto農業(yè)協(xié)定關于國內支持政策要求的背景，更重要的是隨工業(yè)化城市化的推進、國家財力不斷增強而導致的支持方式的變化，2005年會在2004年的基礎上探索建立支持糧食生產和糧農增收的長效機制。

2004年還有一個突出的問題，就是中央著力解決亂征濫占農民土地的問題。過熱征地，一是浪費我國寶貴的耕地資源，二是造成數千萬失地失業(yè)又沒有社會保障的農民，在嚴重損害農民的土地權益的同時，也造成社會的不穩(wěn)定。我們現行的《土地管理法》和《農村土地承包法》，這兩法之間的征地制度有缺陷。《農村土地承包法》規(guī)范了農村土地內部的權益等問題，當農村土地一旦轉成建設用地，他就無能為力，無法保證農民的土地權益。這里邊有很多數字，比如規(guī)劃了多少開發(fā)區(qū)、農民土地權益受損等等?？偟闹v，城市經濟之所以能這么高速的發(fā)展，靠農村便宜的土地和農村便宜的勞動力是兩個重要的因素。這實際上都是對農民權益的損害，造成了城鄉(xiāng)之間巨大差異，從而造成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展失衡，因此也不可持續(xù)。2004年中央政府應該說采取了強硬的措施，宏觀調控先控的亂占農村土地。同時啟動修改土地管理法，主要是改革征地制度的調研和討論。這個問題應該說是一個宏觀問題，更是戰(zhàn)略問題。

籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，是黨的十六大提出的戰(zhàn)略思想。所謂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，從長遠目標看，就是通過體制創(chuàng)新，建立與市場經濟體制相適應的城鄉(xiāng)一體化的經濟社會秩序，解決制約農村、農業(yè)發(fā)展和農民增收的體制性、結構性矛盾，促進城市與農村共同進步、工業(yè)與農業(yè)協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，推動城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)平衡、城鄉(xiāng)一體，既是經濟社會發(fā)展的方向，也是我國從根本上解決“三農”問題的必然選擇。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展是實現農村現代化的迫切要求。改革開放**多年來，農村經濟發(fā)展實現了重大飛躍。然而，計劃經濟時期城鄉(xiāng)差別發(fā)展的政策和城鄉(xiāng)分割的體制仍在阻礙農村現代化建設的步伐，使城鄉(xiāng)之間形成了四個鮮明的反差：一是不斷擴張規(guī)模、正在走向信息化和技術資本密集型的工業(yè)與小規(guī)模分散經營、勞動生產率低下的農業(yè)形成鮮明反差；二是高樓拔地而起、面貌日新月異的城鎮(zhèn)與生態(tài)環(huán)境質量下降、面貌變化不大的廣大農村形成鮮明反差；三是收入持續(xù)增長的城鎮(zhèn)居民與收入低水平徘徊的農民形成鮮明反差；四是經濟快速發(fā)展、社會日趨文明的東部沿海地區(qū)與經濟社會發(fā)展緩慢的西部地區(qū)形成鮮明反差。要從根本上解決這些問題，必須實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進共同發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展是促進城鎮(zhèn)化的重要措施。城鄉(xiāng)分割的二元體制，不僅制約著農村的發(fā)展，而且也限制了城鎮(zhèn)的發(fā)展，成為國民經濟發(fā)展的“瓶頸”。比如，城鄉(xiāng)收入差距較大，農民收入水平偏低，造成需求不足，導致工業(yè)產品過剩；同樣，城鎮(zhèn)人口少、農村人口多，又造成農產品過剩?？梢?，“三農”問題也是促進城鎮(zhèn)化不可回避的問題。解決這些問題，必須實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立互補互促、協(xié)調統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關系。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展是實現全面小康目標的內在要求。到****年底，我國已總體上實現小康，但這個總體上的小康是總數和平均數的概念：GDP的總量比1980年翻兩番，全國人均GDP達到800美元。這個總數和平均數掩蓋著較大的城鄉(xiāng)差距，實際上農村還有相當數量的農民沒有達到小康標準。全面建設小康社會，應該使城市和農村協(xié)調發(fā)展，使農民收入有更快的增長。如果不統(tǒng)籌考慮工業(yè)和農業(yè)、城市和農村，不大力支持農業(yè)和農村的發(fā)展，就不可能實現全面建設小康社會的目標。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展已具備現實條件。城鄉(xiāng)關系一般是與工業(yè)化進程密切相關的。工業(yè)化通常經過三個階段，即依靠農業(yè)積累建立工業(yè)化基礎的初期階段，工農業(yè)協(xié)調發(fā)展的中期階段，以及工業(yè)支持農業(yè)發(fā)展的實現階段。工業(yè)化進入中期階段后，國民經濟的主導產業(yè)由農業(yè)轉變?yōu)榉寝r產業(yè)，經濟增長的動力機制主要來自非農產業(yè)，不再需要從農業(yè)吸納資本等要素。農業(yè)應獲得與工業(yè)平等發(fā)展的機會與權利，并逐步成為接受“補助”的部門。這個階段就是二元經濟結構向一元經濟結構轉換過渡，工農、城鄉(xiāng)關系開始改善的階段。有關統(tǒng)計指標顯示，目前我國已進入工業(yè)化中期階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，既與這一階段城鄉(xiāng)關系的基本特征相適應，又具有戰(zhàn)略意義。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展應重在創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的最終目標是實現城鄉(xiāng)一體化。這是現代化和城鎮(zhèn)化的高級階段，是城鄉(xiāng)互相吸收先進和健康因素、擯棄落后因素，相互融合、共同發(fā)展的階段。但是，城鄉(xiāng)是不同的空間區(qū)域，必然有不同的特點和各自的優(yōu)勢。因此，城鄉(xiāng)一體化不是鄉(xiāng)村都變?yōu)槌鞘校皇浅鞘凶優(yōu)猷l(xiāng)村，而是在保留城鄉(xiāng)各自特點的基礎上，創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關系，營造城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展的環(huán)境。比如，調整城鄉(xiāng)就業(yè)結構，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和開放、競爭、有序的勞動力市場，拓寬農民就業(yè)的渠道；調整國民收入分配格局，在初次分配中通過稅費改革減輕農民負擔，在再次分配中通過轉移支付增加向農業(yè)、農村、農民的投入。這樣，通過調整政策導向和發(fā)展戰(zhàn)略，既使城鄉(xiāng)經濟社會資源配置得到優(yōu)化，又使城鄉(xiāng)經濟社會結構得到轉換，從而逐步建立起城鄉(xiāng)一體化的經濟運行機制。