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籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，是黨的十六大提出的戰(zhàn)略思想。所謂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，從長遠目標看，就是通過體制創(chuàng)新，建立與市場經濟體制相適應的城鄉(xiāng)一體化的經濟社會秩序，解決制約農村、農業(yè)發(fā)展和農民增收的體制性、結構性矛盾，促進城市與農村共同進步、工業(yè)與農業(yè)協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，推動城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)平衡、城鄉(xiāng)一體，既是經濟社會發(fā)展的方向，也是我國從根本上解決“三農”問題的必然選擇。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展是實現農村現代化的迫切要求。改革開放**多年來，農村經濟發(fā)展實現了重大飛躍。然而，計劃經濟時期城鄉(xiāng)差別發(fā)展的政策和城鄉(xiāng)分割的體制仍在阻礙農村現代化建設的步伐，使城鄉(xiāng)之間形成了四個鮮明的反差：一是不斷擴張規(guī)模、正在走向信息化和技術資本密集型的工業(yè)與小規(guī)模分散經營、勞動生產率低下的農業(yè)形成鮮明反差；二是高樓拔地而起、面貌日新月異的城鎮(zhèn)與生態(tài)環(huán)境質量下降、面貌變化不大的廣大農村形成鮮明反差；三是收入持續(xù)增長的城鎮(zhèn)居民與收入低水平徘徊的農民形成鮮明反差；四是經濟快速發(fā)展、社會日趨文明的東部沿海地區(qū)與經濟社會發(fā)展緩慢的西部地區(qū)形成鮮明反差。要從根本上解決這些問題，必須實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進共同發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展是促進城鎮(zhèn)化的重要措施。城鄉(xiāng)分割的二元體制，不僅制約著農村的發(fā)展，而且也限制了城鎮(zhèn)的發(fā)展，成為國民經濟發(fā)展的“瓶頸”。比如，城鄉(xiāng)收入差距較大，農民收入水平偏低，造成需求不足，導致工業(yè)產品過剩；同樣，城鎮(zhèn)人口少、農村人口多，又造成農產品過剩?？梢姡叭r”問題也是促進城鎮(zhèn)化不可回避的問題。解決這些問題，必須實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立互補互促、協(xié)調統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關系。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展是實現全面小康目標的內在要求。到****年底，我國已總體上實現小康，但這個總體上的小康是總數和平均數的概念：GDP的總量比1980年翻兩番，全國人均GDP達到800美元。這個總數和平均數掩蓋著較大的城鄉(xiāng)差距，實際上農村還有相當數量的農民沒有達到小康標準。全面建設小康社會，應該使城市和農村協(xié)調發(fā)展，使農民收入有更快的增長。如果不統(tǒng)籌考慮工業(yè)和農業(yè)、城市和農村，不大力支持農業(yè)和農村的發(fā)展，就不可能實現全面建設小康社會的目標。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展已具備現實條件。城鄉(xiāng)關系一般是與工業(yè)化進程密切相關的。工業(yè)化通常經過三個階段，即依靠農業(yè)積累建立工業(yè)化基礎的初期階段，工農業(yè)協(xié)調發(fā)展的中期階段，以及工業(yè)支持農業(yè)發(fā)展的實現階段。工業(yè)化進入中期階段后，國民經濟的主導產業(yè)由農業(yè)轉變?yōu)榉寝r產業(yè)，經濟增長的動力機制主要來自非農產業(yè)，不再需要從農業(yè)吸納資本等要素。農業(yè)應獲得與工業(yè)平等發(fā)展的機會與權利，并逐步成為接受“補助”的部門。這個階段就是二元經濟結構向一元經濟結構轉換過渡，工農、城鄉(xiāng)關系開始改善的階段。有關統(tǒng)計指標顯示，目前我國已進入工業(yè)化中期階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，既與這一階段城鄉(xiāng)關系的基本特征相適應，又具有戰(zhàn)略意義。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展應重在創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的最終目標是實現城鄉(xiāng)一體化。這是現代化和城鎮(zhèn)化的高級階段，是城鄉(xiāng)互相吸收先進和健康因素、擯棄落后因素，相互融合、共同發(fā)展的階段。但是，城鄉(xiāng)是不同的空間區(qū)域，必然有不同的特點和各自的優(yōu)勢。因此，城鄉(xiāng)一體化不是鄉(xiāng)村都變?yōu)槌鞘校皇浅鞘凶優(yōu)猷l(xiāng)村，而是在保留城鄉(xiāng)各自特點的基礎上，創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關系，營造城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展的環(huán)境。比如，調整城鄉(xiāng)就業(yè)結構，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和開放、競爭、有序的勞動力市場，拓寬農民就業(yè)的渠道；調整國民收入分配格局，在初次分配中通過稅費改革減輕農民負擔，在再次分配中通過轉移支付增加向農業(yè)、農村、農民的投入。這樣，通過調整政策導向和發(fā)展戰(zhàn)略，既使城鄉(xiāng)經濟社會資源配置得到優(yōu)化，又使城鄉(xiāng)經濟社會結構得到轉換，從而逐步建立起城鄉(xiāng)一體化的經濟運行機制。