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征文標題：(言論）貫徹落實重要講話精神必須加快統(tǒng)籌解決**人口問題的進程

最近，總書記就**的發(fā)展作了重要講話，概括來說就是：“明確了三大定位——努力把**加快建設成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經濟中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市；提出了一大目標——在西部地區(qū)率先實現全面建設小康社會目標；交辦了四大任務——加大以工促農、以城帶鄉(xiāng)力度，扎實推進社會主義新農村建設；切實轉變經濟增長方式，加快老工業(yè)基地調整改革步伐；著力解決好民生問題，積極構建社會主義和諧社會；全面加強城市建設，提高城市管理水平。這一定向稱之為**新階段發(fā)展的‘314’總體部署。”[1]對此，筆者認為：貫徹落實好總書記的重要講話精神，必須加快統(tǒng)籌解決**人口問題的進程。

一、當前**人口發(fā)展面臨著十分嚴峻的現實和潛在問題

（一）人口總量持續(xù)增長，特別是三峽**庫區(qū)人口絕對總量繼續(xù)增加，人地矛盾十分尖銳，嚴重影響**全面建設小康社會目標的實現

根據有關預測，**人口總量若按TFR(總和生育率)1.6預測，2015年全市人口總量將增加到3226萬人，人口總量增長4.10%。到2021年，人口總量將達到峰值，為3242萬人。從2022年開始，人口總量才進入負增長階段；若按TFR(總和生育率)1.8預測，2015年全市人口總量將增加到3287萬人，人口總量增長5.97%。到2024年，人口總量將達到峰值，為3331萬人。從2025年開始，人口總量才進入負增長階段；若按TFR(總和生育率)2.1預測，2015年全市人口總量將增加到3378萬人，人口總量增長8.19%。到2038年，人口總量將達到峰值，為3539萬人。從2039年開始，人口總量才進入負增長階段[2]。

三峽**庫區(qū)幅員面積4.5373萬平方公里，土地面積分別占**市的55.06%，占整個三峽庫區(qū)的78.23%；2005年戶籍人口為1793.56萬人，人口密度為396人/平方公里，大于全市人口密度385人/平方公里，是全國平均水平的3倍。人口總量分別占全市總人口的56.60%，占整個三峽庫區(qū)的88.96%[3]。三峽**庫區(qū)移民前，以1992年為例人均耕地面積為0.752畝(含主城六區(qū))，2005年人均耕地面積已下降為0.598畝；即使把主城六區(qū)除開，三峽**庫區(qū)的人均耕地面積也由1992年的0.894畝下降為2005年的0.737畝。庫區(qū)低于**市的人均耕地面積0.78畝,只有全國人均耕地面積1.41畝的一半[4]。

（二）人口素質整體不高，特別是農村人口素質問題十分突出，直接影響到農村勞動力的輸出，也關系到**社會主義新農村建設的成敗

人口素質整體偏低。據有關研究表明：以區(qū)域人口文化素質為主要根據的“區(qū)域社會潛在效能指數”，**在全國排名26位；“區(qū)域社會創(chuàng)造能力指數”排名23位。其中：成人文盲多，達390多萬，是北京的4.9倍，天津的5.2倍，上海的3.1倍，成人文盲率高，在西部地區(qū)也排名第二；勞動者中大學程度的人口比例低，僅2.3%，是北京的1/7.8，上海的1/5，天津的1/4.5[5]，在西部地區(qū)排名倒數第二。

農村人口素質問題十分突出。**是一個典型的農民大市，農村人口占總人口的近80%，每5個**人中就有4個是農民，農村勞動年齡人口小學及以下文化程度的比例高達47.6%。在廣大農村除生理性弱勢之外，導致農民貧困、失業(yè)或農轉非以后無技能，以及農民窮和農村落后的一個根本原因是農村人口的素質不高，特別是農民的科學文化素質；低素質農民接受新事物能力差，很難適應市場經濟的競爭環(huán)境。因此，提高農村人口素質具有十分重要的緊迫性和現實性。

（三）人口結構性矛盾突出，特別是三峽**庫區(qū)人口分布不合理，人口、資源、環(huán)境問題嚴重，直接影響到**構建社會主義和諧社會

人口老齡化問題嚴峻。表現之一：據市1%人口抽樣調查辦公室最新數據，2006年全市預測65歲及以上老人約有312萬人，按戶籍人口計算，老齡人口約占總數的10%。若按2006年全市常住人口2808萬人計算，老齡人口占總數的11%[6]；表現之二：全市從2001年到2005年，60歲及以上老年人口系數由11.8%上升到18.5%，凈增6.7個百分點。老年負擔系數將由17.46%上升到28.52%，凈增11.06個百分點；表現之三：2005年全市人均GDP1000美元左右，而發(fā)達國家進入老齡社會時一般在1萬美元以上；表現之四：農村人口老齡化水平超過了城鎮(zhèn)，目前農村為8.04%，城鎮(zhèn)為7.62%；表現之五：全市高齡老年人口以每年5.4%的速度增長，到2015年將達到608萬，即大約5個人中就有一個老年人[7]。

出生人口性別比持續(xù)攀升。全市出生人口性別比自20世紀80年代以來持續(xù)攀升，2003年呈高達139.61，是全國最高的省市之一，2006年仍高達113。40個區(qū)市縣中，只有15個在正常范圍內（103--107）。并且出生人口性別比偏高的地區(qū)基本基本上集中在農村，已出現重度偏高（超過117）的區(qū)縣。近年來**出生人口性別比持續(xù)攀升，如不切實加以解決，將會直接影響經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，影響人民群眾小康生活的質量。

（四）人口調控和管理難度不斷加大，特別是三峽**庫區(qū)低生育水平反彈、人口漏報瞞報問題嚴重，直接影響到**新階段發(fā)展的“314”總體部署

從2000年到2006年，6年間全市凈增人口108萬人，平均每年凈增人口18萬人[8]。最近幾年**每年凈增的人口數量表明，**的低生育水平已經出現反彈。若按每年凈增的人數，**的總和生育率已經接近2.1，高出全國的1.8左右的總和生育率。若以2006年全市3199萬人口按現實生育率測算，2020年全市人口將達到3451萬人。全市符合政策性生育率或計劃生育率連續(xù)走低，已從2004年的92.95%下降到2006年的90.93%。2006年全市違法生育人數，同比增長21.21%，個別區(qū)縣呈現瘋長情況[9]。其結果是：**人口數量將大大超過**的小康承載容量，總書記提出的：“在西部地區(qū)率先實現全面建設小康社會目標”難以完成。

人口調控和管理難度不斷加大。由于鄉(xiāng)村建制調整后，基層控制能力減弱，鄉(xiāng)村兩級人員少、素質差、待遇低等問題，出現“網破、線斷、人散”的局面，致使許多地方的基層管理形同虛設，管理嚴重缺位，“齊抓共管”名存實亡。各種政策實施不配套，激活了群眾的生育欲望。如教育“兩免一補”等政策的實施，在降低子女撫養(yǎng)成本的同時，減弱了對違法生育處理的震懾作用。對計劃生育家庭的獎勵優(yōu)待政策落實不好，客觀上形成有利于違法生育家庭而不利于合法生育家庭的政策傾向。

二、以貫徹落實總書記重要講話精神為動力，切實解決好**的人口問題

（一）深刻領會“**要‘率先’和‘加快’”這一重任，探索人口管理的新機制、新辦法，確保實現**新階段發(fā)展的‘314’總體部署

積極探索人口管理的新機制，制定《**市人口規(guī)劃管理條例》。從目前的情況來看，人口管理工作，不同的部門從不同的角度進行著管理。如人口和計劃生育部門主管人口發(fā)展戰(zhàn)略、人口的出生；人口統(tǒng)計普查部門負責調查統(tǒng)計、分析資料，為決策部門提供依據；公安部門負責戶籍管理，主要職責是管好人口的地域變動；民政部門主管婚姻登記和救濟貧困人口、殘疾人口；老齡委員會則主要是對老年人口進行管理。針對**人口發(fā)展過程中出現的新情況、新問題，必須根據**實際，制定切合實際的人口規(guī)劃管理條件。

構建“一圈兩翼”的人口分布模式?！耙蝗Α保ㄖ冈谖磥韺⒁?*市主城為核心、1小時車程為半徑的范圍內，打造一個具有明顯聚集效應、規(guī)模經濟和競爭優(yōu)勢的城市群。1小時經濟圈主要包括**市主城九區(qū)，以及該市的潼南、合川、銅梁、大足、榮昌、永川、雙橋、璧山、江津、綦江、萬盛、南川、涪陵、長壽等14個區(qū)縣）；“兩翼”（是指以萬州為核心的渝東北地區(qū)和以黔江為核心的渝東南地區(qū)）；為了加強**區(qū)域協(xié)調，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境，我們認為**人口應構建“一圈兩翼”的人口分布模式。人口應重點向一小時經濟圈集聚，加快核心都市區(qū)的發(fā)展，解輕三峽**庫區(qū)的人口壓力，增加城市的“人口吸納池效應”。

（二）深刻領會“加大以工促農、以城帶鄉(xiāng)力度”這一重任，探索人口城市化道路的新路，確保實現**新階段發(fā)展的‘314’總體部署

總書記在講話中說：“加大以工促農、以城帶鄉(xiāng)力度”。我們認為**應走“抓大促中帶小，加快特大（大）城市、中等城市、小城市的建設步伐，形成若干個區(qū)域增長極，并通過這類發(fā)達地區(qū)（中心城市）的擴散效應，加快人口城市化進程的道路。所謂“抓大”，就是重點培育特大城市和大城市，形成以主城區(qū)為核心的一小時經濟圈，以萬州、涪陵、江津區(qū)、永川區(qū)、合川區(qū)、長壽區(qū)、為核心的次大都市區(qū)，增強城市對人口的吸納池功能。在未來5—20年要進一步發(fā)揮“窗口”和“龍頭”的作用，促進本區(qū)域經濟發(fā)展。

所謂“促中帶小”，就是加快形成一批地域性中心城市，發(fā)展一批小城市。“促中”，就是要在未來5—20年之內，將區(qū)域內其他具有一定規(guī)模和跨行政區(qū)域經濟帶動功能、交通便利的衛(wèi)星城市培育為中等城市，在2010年左右初具中等城市規(guī)模，到2020年要建成人口在50萬人以上的大城市；要在2010年左右建成人口在10萬人左右的城市，到2020年建成人口在20萬人以上的中等城市?！皫　保褪且诒緟^(qū)域內選擇一部分具有一定條件的小城鎮(zhèn)，通過5—20年的時間，建成一批人口在5—10萬左右不等的小城市群。

（三）深刻領會“扎實推進社會主義新農村建設”這一重任，探索提高農村人口素質的途徑，確保實現**新階段發(fā)展的‘314’總體部署

農村人口是社會主義新農村的主體，沒有千千萬萬高素質的新型農民，就根本談不上新農村建設，也談不上農業(yè)和農村的現代化。因為人是生產力中最活躍的因素、是第一位的，起主導作用的因素，建設社會主義新農村的宏偉目標能否實現，很大程度上取決于農村人口素質的提高。**農村人口素質不高，表現尤為突出，農村人口的文化教育素質大大低于城市人口的文化教育素質。過去的一些地方農村發(fā)展落后，與其說是缺資金、缺項目，還不如說是缺文化。因此，農村人口素質在農村經濟社會發(fā)展中具有十分重要的地位和作用，決定著新農村建設的成敗。

牢固樹立力資源是第一資源的觀念，加大人力資源的培養(yǎng)、開發(fā)和利用力度，確保區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展。**屬于經濟、文化和教育相對落后的地區(qū)，人口素質不高、人力資源量大而質不高，已經嚴重制約了**市的經濟發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。因而，必須采取措施提高人口素質，以促進經濟和社會發(fā)展，避免陷入“低收入—低人力投資—低人口素質—低勞動生產率—低產出—低收入；低人口素質—低勞動生產率—低產出—低收入—低人力投資—低人口素質”的惡性循環(huán)之中。

（四）深刻領會“積極構建社會主義和諧社會”這一重任，探索解決好**的人口問題新路，確保實現**新階段發(fā)展的‘314’總體部署

人口發(fā)展是構建和諧社會的重要影響因素。**龐大的人口總量及其增長的慣性仍然是影響**社會經濟發(fā)展的最重要的因素之一；人口結構、人口分布的不合理，人口整體素質不高，將可能成為社會不和諧的人口學因素。從現實情況來看，構建和諧社會中面臨的許多問題都同人口發(fā)展緊密相關，如失業(yè)下崗、流動人口、城市化等問題都可以從過去和現在的人口發(fā)展中找到人口學原因，而**人口素質不高、老齡化問題、出生人口性別比等問題突出，正成為阻礙**經濟社會發(fā)展的安全隱患。因此，立足現實，解決好這些問題，是保證我們的經濟發(fā)展和人口規(guī)模在資源環(huán)境承載容量所容許的范圍內合理運行的需要，是構建和諧社會的一個基礎。

積極構建社會主義和諧社會，必須切實解決好人口問題。**要保證經濟社會協(xié)調發(fā)展和在資源、環(huán)境承載容量的范圍內合理運行，就要按照人口發(fā)展規(guī)律和經濟社會發(fā)展的需要，確立適度的人口發(fā)展模式、合理的人口結構、較高的人口素質、形式多樣的就業(yè)渠道和獨具特色的社會保障體系。我們認為：適度的人口規(guī)模是構建和諧**的重要前提。合理的人口結構是構建和諧**的主要指標。較高的人口素質是構建和諧**的根本保障。提高人口就業(yè)率是構建和諧**的重要目標。