導語：二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體會一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制實際上有兩個重要的支柱，一個是政企不分、產(chǎn)權(quán)不明的國有企業(yè)體制，另一個是城鄉(xiāng)分割、工農(nóng)分割的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制。我國的經(jīng)濟體制改革，就是要從計劃經(jīng)濟體制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟體制。從一定意義上說，我國20多年來的經(jīng)濟體制改革，主要是針對傳統(tǒng)的國有企業(yè)體制和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制進行的。

在國有企業(yè)體制改革已經(jīng)取得重大成績的基礎(chǔ)上，黨的十六屆三中全會《決定》又有進一步的理論突破，這就是第一次明確提出了要在建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式?？梢韵嘈牛谑鶎萌腥珪稕Q定》的指引下，下一階段國有企業(yè)的改革必將取得更大的進展，社會主義市場經(jīng)濟必將煥發(fā)出更大的活力，持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟增長也將因企業(yè)潛力的充分發(fā)揮而獲得制度上的保證。

十六屆三中全會《決定》另一個重大的理論突破，是第一次明確提出要建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制。過去**年來，盡管沒有明確提出改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，但在實際生活中我們已經(jīng)做了大量工作，并且取得了不小的成績。容許農(nóng)村富余勞動力到城鎮(zhèn)來工作，容許農(nóng)民在城鎮(zhèn)辦企業(yè)和經(jīng)營個體工商業(yè)，在某些試點城市容許農(nóng)民在投資、購房和有穩(wěn)定的職業(yè)、住所的條件下轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口等，這些都是使城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化的改革措施。同樣可以相信，在十六屆三中全會《決定》的指引下，今后有關(guān)建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制的改革步伐將大大加快，因為這是關(guān)系提高農(nóng)民收入、協(xié)調(diào)社會發(fā)展、實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進步的重大舉措，具有深遠的歷史意義。

提高農(nóng)民收入的根本性措施

相對于城鎮(zhèn)居民的收入增長率而言，近年來農(nóng)民的收入增長率是較低的。收入增長率的不同，使城鄉(xiāng)居民人均收入的差距不斷擴大。因此，社會各界提出了許多旨在增加農(nóng)民收入的措施，包括切實減輕農(nóng)民的稅費負擔，增加政府對農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投資，支持高寒或缺水地區(qū)的農(nóng)民外遷脫貧，放寬或取消對農(nóng)產(chǎn)品的價格限制，鼓勵農(nóng)民工外出就業(yè)，容許土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，對農(nóng)民進行技術(shù)培訓，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并及早改制等等。應(yīng)當承認，這些措施如果得以認真貫徹，對于提高農(nóng)民收入都會起到積極的作用。然而，這些都還不是從根本上改善農(nóng)民收入狀況的舉措。

盡管近年來傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在某些方面已有所松動，但舊體制依然存在，城市和鄉(xiāng)村之間仍然存在著生產(chǎn)要素流動的限制或障礙，不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程因此而遇到阻力，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和資產(chǎn)重組以及物流業(yè)的發(fā)展都會因城鄉(xiāng)分割、工農(nóng)分割現(xiàn)象的繼續(xù)存在而受到制約。如果不建立有利于逐漸改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制，那就既會影響城市活力的增強和城市輻射作用的進一步發(fā)揮，也會影響農(nóng)民收入的持續(xù)增加。

不僅如此，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的繼續(xù)存在還帶來了農(nóng)村居民受教育機會的不平等。受教育機會的不平等造成了就業(yè)機會的不平等，而就業(yè)的不平等又造成了收入的不平等。這種情況持續(xù)下去，不可避免地會造成下一代、再下一代農(nóng)村居民生活的不平等、就業(yè)的不平等和收入的不平等。

有一種觀點認為，廉價的農(nóng)村勞動力使我國的產(chǎn)品在國際市場上具有競爭力，因而如果農(nóng)村居民人均收入提高就會不利于擴大出口。其實，這種說法是不能成立的。首先，它只看到了勞動力數(shù)量而忽視了勞動力素質(zhì)，忽視了勞動力的科學文化素質(zhì)對一個國家產(chǎn)品競爭力的關(guān)鍵性作用。一個真正具有產(chǎn)品和經(jīng)濟競爭力的國家，必定是勞動力素質(zhì)較高的國家?？繑?shù)量眾多的廉價農(nóng)村勞動力來取得國際市場上的競爭優(yōu)勢，這是不可能持久的。其次，全面建設(shè)小康社會的目標，包括了為農(nóng)村居民提供更好的教育服務(wù)，讓農(nóng)村居民在受教育機會和就業(yè)機會上得到與城鎮(zhèn)居民平等的待遇。相對低廉的農(nóng)村勞動力的存在只是發(fā)展過程中的暫時現(xiàn)象，我們不能把城鄉(xiāng)收入差距的擴大和農(nóng)村勞動力的低工資視為我們的長期優(yōu)勢所在，而應(yīng)當通過改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)和收入水平，這樣才能既促進國內(nèi)市場的不斷擴大，又真正提高我國產(chǎn)品的國際競爭力。

只有逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，才能實現(xiàn)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展

十六屆三中全會《決定》提出了“五個統(tǒng)籌”發(fā)展的戰(zhàn)略思想，即：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放?！拔鍌€統(tǒng)籌”清楚地表明，以經(jīng)濟建設(shè)為中心是同實現(xiàn)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展相互結(jié)合的，而且要全面建設(shè)小康社會，就必須統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，化解已經(jīng)出現(xiàn)的各種社會矛盾，認真應(yīng)對發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的各種新問題、新矛盾。

實現(xiàn)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，既與經(jīng)濟建設(shè)有關(guān)，更與制度建設(shè)有關(guān)。不設(shè)法逐步改變已經(jīng)存在多年的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制，社會的協(xié)調(diào)發(fā)展是難以實現(xiàn)的。這是因為，無論就城鄉(xiāng)關(guān)系還是就區(qū)域之間的關(guān)系而言，一些問題和矛盾的產(chǎn)生以及它們不易順利解決，都同現(xiàn)存的體制有關(guān)。

例如，農(nóng)村教育經(jīng)費和公共衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費的投入、農(nóng)村生態(tài)資源和環(huán)境保護所需資金的投入，就是與財政體制和投融資體制直接有關(guān)的問題。今后，只有根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求進行統(tǒng)籌，才能明確財政體制和投融資體制的改革方向，使較多的資金投向農(nóng)村教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域，使城鄉(xiāng)居民的教育和醫(yī)療保健條件更為平等，經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)更為牢固。

又如，地區(qū)發(fā)展不平衡，尤其是中西部少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)發(fā)展的相對滯后，在很大程度上也同城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在有關(guān)。在這些地區(qū)開展扶貧工作，主要是帶動生產(chǎn)生活條件差的農(nóng)民脫貧。由此涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)生活條件改善所需要的投入來自何處，通過哪些渠道流入等體制方面的問題，也只有在統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思想指導下才能解決，并使這些方面的投入取得較好的效益。

落實以人為本，有必要逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)十六屆三中全會《決定》指明了深化經(jīng)濟體制改革的指導思想和原則，其中包括堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。

我們黨領(lǐng)導人民進行革命的目的是什么？是為了讓人民過上幸福的生活。我們黨領(lǐng)導人民進行社會主義建設(shè)的目的是什么？同樣是為了讓人民過上幸福的生活。人民生活的幸福，體現(xiàn)于物質(zhì)文化生活的不斷改善，體現(xiàn)于人的全面發(fā)展，體現(xiàn)于社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，也體現(xiàn)于社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及人與自然之間的和諧發(fā)展。要實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會的全面進步，還有許多工作要做，其中就包括建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制。

必須堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。應(yīng)當認識到，環(huán)境和資源是我們這一代同子孫后代共有共享的。這一代人有權(quán)生存下去，后代人同樣有權(quán)生存下去。以犧牲生態(tài)環(huán)境來單純追求GDP的增長，不僅犧牲了本代人的生活質(zhì)量，甚至會使后代人難以生存。而要有效地治理環(huán)境、保護資源，除了應(yīng)當加強環(huán)境與資源保護工作、提高全民的可持續(xù)發(fā)展意識，還應(yīng)著手改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，消除城鄉(xiāng)分割現(xiàn)象，以便對城鄉(xiāng)企業(yè)的環(huán)境治理有統(tǒng)籌的規(guī)劃和安排。城鄉(xiāng)分割消除后，生產(chǎn)要素的流動順暢了，這同樣有利于城鄉(xiāng)企業(yè)的資產(chǎn)重組，從而可以按照可持續(xù)發(fā)展的要求來關(guān)閉、合并對環(huán)境造成嚴重污染的企業(yè)。

還有必要強調(diào)，城鄉(xiāng)二元的戶籍制度改革應(yīng)隨著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改變而逐步走向戶籍的一元化。無論從哪個角度看，城鄉(xiāng)在戶籍方面的一元化都是符合人的全面發(fā)展要求的，也是使所有的家庭、所有達到入學年齡的兒童和青少年、所有達到就業(yè)年齡的勞動者在學習、就業(yè)、生活上處于平等地位的制度保證。

總之，只要把上述這些問題提到實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進步的高度來認識，我們就會領(lǐng)會建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制的深遠意義。