導(dǎo)語(yǔ)：二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體會(huì)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制實(shí)際上有兩個(gè)重要的支柱，一個(gè)是政企不分、產(chǎn)權(quán)不明的國(guó)有企業(yè)體制，另一個(gè)是城鄉(xiāng)分割、工農(nóng)分割的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，就是要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。從一定意義上說(shuō)，我國(guó)20多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)體制改革，主要是針對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)體制和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制進(jìn)行的。

在國(guó)有企業(yè)體制改革已經(jīng)取得重大成績(jī)的基礎(chǔ)上，黨的十六屆三中全會(huì)《決定》又有進(jìn)一步的理論突破，這就是第一次明確提出了要在建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式?？梢韵嘈?，在十六屆三中全會(huì)《決定》的指引下，下一階段國(guó)有企業(yè)的改革必將取得更大的進(jìn)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必將煥發(fā)出更大的活力，持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也將因企業(yè)潛力的充分發(fā)揮而獲得制度上的保證。

十六屆三中全會(huì)《決定》另一個(gè)重大的理論突破，是第一次明確提出要建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制。過(guò)去**年來(lái)，盡管沒(méi)有明確提出改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，但在實(shí)際生活中我們已經(jīng)做了大量工作，并且取得了不小的成績(jī)。容許農(nóng)村富余勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)來(lái)工作，容許農(nóng)民在城鎮(zhèn)辦企業(yè)和經(jīng)營(yíng)個(gè)體工商業(yè)，在某些試點(diǎn)城市容許農(nóng)民在投資、購(gòu)房和有穩(wěn)定的職業(yè)、住所的條件下轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口等，這些都是使城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始發(fā)生變化的改革措施。同樣可以相信，在十六屆三中全會(huì)《決定》的指引下，今后有關(guān)建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制的改革步伐將大大加快，因?yàn)檫@是關(guān)系提高農(nóng)民收入、協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的重大舉措，具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

提高農(nóng)民收入的根本性措施

相對(duì)于城鎮(zhèn)居民的收入增長(zhǎng)率而言，近年來(lái)農(nóng)民的收入增長(zhǎng)率是較低的。收入增長(zhǎng)率的不同，使城鄉(xiāng)居民人均收入的差距不斷擴(kuò)大。因此，社會(huì)各界提出了許多旨在增加農(nóng)民收入的措施，包括切實(shí)減輕農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，增加政府對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投資，支持高寒或缺水地區(qū)的農(nóng)民外遷脫貧，放寬或取消對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格限制，鼓勵(lì)農(nóng)民工外出就業(yè)，容許土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并及早改制等等。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這些措施如果得以認(rèn)真貫徹，對(duì)于提高農(nóng)民收入都會(huì)起到積極的作用。然而，這些都還不是從根本上改善農(nóng)民收入狀況的舉措。

盡管近年來(lái)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在某些方面已有所松動(dòng)，但舊體制依然存在，城市和鄉(xiāng)村之間仍然存在著生產(chǎn)要素流動(dòng)的限制或障礙，不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程因此而遇到阻力，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和資產(chǎn)重組以及物流業(yè)的發(fā)展都會(huì)因城鄉(xiāng)分割、工農(nóng)分割現(xiàn)象的繼續(xù)存在而受到制約。如果不建立有利于逐漸改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，那就既會(huì)影響城市活力的增強(qiáng)和城市輻射作用的進(jìn)一步發(fā)揮，也會(huì)影響農(nóng)民收入的持續(xù)增加。

不僅如此，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的繼續(xù)存在還帶來(lái)了農(nóng)村居民受教育機(jī)會(huì)的不平等。受教育機(jī)會(huì)的不平等造成了就業(yè)機(jī)會(huì)的不平等，而就業(yè)的不平等又造成了收入的不平等。這種情況持續(xù)下去，不可避免地會(huì)造成下一代、再下一代農(nóng)村居民生活的不平等、就業(yè)的不平等和收入的不平等。

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，廉價(jià)的農(nóng)村勞動(dòng)力使我國(guó)的產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力，因而如果農(nóng)村居民人均收入提高就會(huì)不利于擴(kuò)大出口。其實(shí)，這種說(shuō)法是不能成立的。首先，它只看到了勞動(dòng)力數(shù)量而忽視了勞動(dòng)力素質(zhì)，忽視了勞動(dòng)力的科學(xué)文化素質(zhì)對(duì)一個(gè)國(guó)家產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵性作用。一個(gè)真正具有產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家，必定是勞動(dòng)力素質(zhì)較高的國(guó)家。靠數(shù)量眾多的廉價(jià)農(nóng)村勞動(dòng)力來(lái)取得國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這是不可能持久的。其次，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，包括了為農(nóng)村居民提供更好的教育服務(wù)，讓農(nóng)村居民在受教育機(jī)會(huì)和就業(yè)機(jī)會(huì)上得到與城鎮(zhèn)居民平等的待遇。相對(duì)低廉的農(nóng)村勞動(dòng)力的存在只是發(fā)展過(guò)程中的暫時(shí)現(xiàn)象，我們不能把城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大和農(nóng)村勞動(dòng)力的低工資視為我們的長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)所在，而應(yīng)當(dāng)通過(guò)改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)和收入水平，這樣才能既促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，又真正提高我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

只有逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

十六屆三中全會(huì)《決定》提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”發(fā)展的戰(zhàn)略思想，即：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放?！拔鍌€(gè)統(tǒng)籌”清楚地表明，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是同實(shí)現(xiàn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展相互結(jié)合的，而且要全面建設(shè)小康社會(huì)，就必須統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，化解已經(jīng)出現(xiàn)的各種社會(huì)矛盾，認(rèn)真應(yīng)對(duì)發(fā)展過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種新問(wèn)題、新矛盾。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，既與經(jīng)濟(jì)建設(shè)有關(guān)，更與制度建設(shè)有關(guān)。不設(shè)法逐步改變已經(jīng)存在多年的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是難以實(shí)現(xiàn)的。這是因?yàn)?，無(wú)論就城鄉(xiāng)關(guān)系還是就區(qū)域之間的關(guān)系而言，一些問(wèn)題和矛盾的產(chǎn)生以及它們不易順利解決，都同現(xiàn)存的體制有關(guān)。

例如，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)和公共衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入、農(nóng)村生態(tài)資源和環(huán)境保護(hù)所需資金的投入，就是與財(cái)政體制和投融資體制直接有關(guān)的問(wèn)題。今后，只有根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求進(jìn)行統(tǒng)籌，才能明確財(cái)政體制和投融資體制的改革方向，使較多的資金投向農(nóng)村教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，使城鄉(xiāng)居民的教育和醫(yī)療保健條件更為平等，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)更為牢固。

又如，地區(qū)發(fā)展不平衡，尤其是中西部少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)發(fā)展的相對(duì)滯后，在很大程度上也同城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在有關(guān)。在這些地區(qū)開(kāi)展扶貧工作，主要是帶動(dòng)生產(chǎn)生活條件差的農(nóng)民脫貧。由此涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)生活條件改善所需要的投入來(lái)自何處，通過(guò)哪些渠道流入等體制方面的問(wèn)題，也只有在統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下才能解決，并使這些方面的投入取得較好的效益。

落實(shí)以人為本，有必要逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)十六屆三中全會(huì)《決定》指明了深化經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)思想和原則，其中包括堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。

我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命的目的是什么？是為了讓人民過(guò)上幸福的生活。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的目的是什么？同樣是為了讓人民過(guò)上幸福的生活。人民生活的幸福，體現(xiàn)于物質(zhì)文化生活的不斷改善，體現(xiàn)于人的全面發(fā)展，體現(xiàn)于社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，也體現(xiàn)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及人與自然之間的和諧發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，還有許多工作要做，其中就包括建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制。

必須堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，環(huán)境和資源是我們這一代同子孫后代共有共享的。這一代人有權(quán)生存下去，后代人同樣有權(quán)生存下去。以犧牲生態(tài)環(huán)境來(lái)單純追求GDP的增長(zhǎng)，不僅犧牲了本代人的生活質(zhì)量，甚至?xí)购蟠穗y以生存。而要有效地治理環(huán)境、保護(hù)資源，除了應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境與資源保護(hù)工作、提高全民的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，還應(yīng)著手改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，消除城鄉(xiāng)分割現(xiàn)象，以便對(duì)城鄉(xiāng)企業(yè)的環(huán)境治理有統(tǒng)籌的規(guī)劃和安排。城鄉(xiāng)分割消除后，生產(chǎn)要素的流動(dòng)順暢了，這同樣有利于城鄉(xiāng)企業(yè)的資產(chǎn)重組，從而可以按照可持續(xù)發(fā)展的要求來(lái)關(guān)閉、合并對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的企業(yè)。

還有必要強(qiáng)調(diào)，城鄉(xiāng)二元的戶籍制度改革應(yīng)隨著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變而逐步走向戶籍的一元化。無(wú)論從哪個(gè)角度看，城鄉(xiāng)在戶籍方面的一元化都是符合人的全面發(fā)展要求的，也是使所有的家庭、所有達(dá)到入學(xué)年齡的兒童和青少年、所有達(dá)到就業(yè)年齡的勞動(dòng)者在學(xué)習(xí)、就業(yè)、生活上處于平等地位的制度保證。

總之，只要把上述這些問(wèn)題提到實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，我們就會(huì)領(lǐng)會(huì)建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制的深遠(yuǎn)意義。