導(dǎo)語：農(nóng)村改革思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

全面貫徹落實黨中央關(guān)于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的一系列指示精神，圍繞農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，認真研究農(nóng)村基層組織建設(shè)工作中遇到的新情況、新問題，從組織設(shè)置、隊伍建設(shè)、活動載體、工作制度、領(lǐng)導(dǎo)方式等方面探索新路，取得了初步成效，表現(xiàn)在：鞏固和提高了農(nóng)村各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，鄉(xiāng)、村黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強，各種社會矛盾及時得到處理，黨群、干群關(guān)系明顯改善；市、縣委黨建責(zé)任制得到進一步落實，一級抓一級的機制基本形成，涌現(xiàn)了一批黨建工作先進縣、“六好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五好”村黨支部；農(nóng)村基層干部隊伍和黨員隊伍素質(zhì)普遍提高，帶領(lǐng)群眾奔小康、建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村的能力明顯增強。**年，全省實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值****億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)增加值****億元；農(nóng)民人均收入****元，均比上年有較大增長。收人超5億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)***個，超億元的村***個，涌現(xiàn)了一批有影響的文明村鎮(zhèn)、衛(wèi)生村鎮(zhèn)和具有現(xiàn)代化氣息的中心村鎮(zhèn)。

一、深化認識。增強改革創(chuàng)新的自覺性

我們致力于對農(nóng)村基層組織建設(shè)改革創(chuàng)新，主要是基于三個方面的認識。

1．改革創(chuàng)新是農(nóng)村基層組織適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進程和農(nóng)村經(jīng)濟體制改革新形勢的迫切需要。黨的十五大以來，我省農(nóng)村改革開放進一步深化，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。首先是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐進一步加快。面對農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性、階段性過剩，我們通過面向市場，實行新•輪土地承包，努力推進新的農(nóng)業(yè)科技革命，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進程。其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制改革力度加大。到去年末，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革面達到****萬家企業(yè)中，集體獨資和控股的6．1萬家，其它的分別為股份制、股份合作制和個體私營企業(yè)，形成了產(chǎn)權(quán)多元化、投資主體多元化、多種所有制共同發(fā)展的格局。第三是外向型經(jīng)濟迅猛發(fā)展。僅**年，就新批外商投資企業(yè)****家，全省累計實際利用外流****億多元。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的新形勢，迫切要求基層黨組織建設(shè)必須與之相適應(yīng)，必須在組織設(shè)置、制度體系、活動載體等方面作大的調(diào)整，否則就不能為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的組織保證。

2．改革創(chuàng)新是農(nóng)村基層組織建設(shè)適應(yīng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，解決農(nóng)村社會矛盾的必然要求。伴隨著我省“城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村全面實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開和民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，在農(nóng)村社會民主氣氛日益活躍的同時，社會矛盾也日趨復(fù)雜。有的地方封建迷信抬頭，邪教組織出現(xiàn)，個別地方宗族勢力操縱民豐選舉，影響基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮。這就要求農(nóng)村基層組織在領(lǐng)導(dǎo)成員產(chǎn)生、工作思路、工作方法、運作機制等方面做出相應(yīng)的改革和調(diào)整，通過充分發(fā)揮黨組織作用，有效地解決各種社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村的精神文明建設(shè)。

3．改革創(chuàng)新是不斷提高農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平的內(nèi)在要求。過去我省創(chuàng)造了不少成功經(jīng)驗，但隨著形勢的發(fā)展，有的逐漸不適應(yīng)了，如不及時改革創(chuàng)新，固守老經(jīng)驗、老辦法，就會使基層組織建設(shè)落后于形勢。只有在繼承傳統(tǒng)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上大膽改革，不斷出新招，創(chuàng)特色，農(nóng)村基層組織建設(shè)才能始終充滿生機與活力。這也是落實同志提出的“三個代表”重要思想，使基層黨組織和黨員干部，始終站在時代的前列，代表先進生產(chǎn)力發(fā)展要求、代表先進文化前進方向、代表最廣大人民群眾根本利益的要求。

二、適應(yīng)經(jīng)濟新體制，合理調(diào)整基層黨組織設(shè)置

我們在遵循黨章的前提下，適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，及時調(diào)整農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，使其設(shè)置更合理，發(fā)揮作用更有效。

1．適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要，按產(chǎn)業(yè)“鏈條”建立黨組織。具體做法是：以產(chǎn)業(yè)鏈中的龍頭企業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈的不同單位共同組建黨組織；或以規(guī)模生產(chǎn)基地為主，基地范圍內(nèi)各單位共建黨組織；或以經(jīng)營市場為主，市場范圍內(nèi)各單位共建黨組織；或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站和多種經(jīng)營公司等服務(wù)單位、服務(wù)組織為主，所轄范圍內(nèi)有關(guān)單位共建黨組織。這樣有利于基層黨組織圍繞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營開展活動，發(fā)揮作用。

2．適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)?；男枰?，聯(lián)合建立黨組織。主要有三種方式：一是村企聯(lián)合，以企帶村，或以村帶企。一般以村龍頭企業(yè)為主帶本村或帶相鄰的幾個村建立黨組織，也可以是村與所屬企業(yè)聯(lián)合建立黨組織。如無錫的華西村，鹽城的森達集團，就是企村合建黨委，下設(shè)企業(yè)支部和村支部。鹽城大洋村黨委，以村帶企，下設(shè)十五個企業(yè)支部。目前全省村企合建黨組織的有130多個。二是村村聯(lián)合，以強帶弱，以大帶小。對相鄰的經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)模大小不等的村，在自愿基礎(chǔ)上合并建立黨組織。如建湖縣的崗南村與崗西村聯(lián)合建立黨總支，常熟市小山村與繁明村聯(lián)合建立黨總支，張家港市永聯(lián)村與永南、永新村聯(lián)合成立黨委，都是富村帶窮村、大村帶小村實現(xiàn)共同富裕的典型。這種形式的村全省有近千個。三是企企聯(lián)合，以多帶少，或多企合一。黨員少、不具備單獨建支部條件的小企業(yè)，與規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的企業(yè)聯(lián)合建立黨組織；或多個小企業(yè)聯(lián)合建立黨支部。這幾種形式有利于村、企之間優(yōu)化配置各種資源，發(fā)揮示范帶動作用和聯(lián)合效益。

3．適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)化管理的需要，以園區(qū)、開發(fā)區(qū)為依托建立黨組織。我省農(nóng)村中高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、私營企業(yè)小區(qū)發(fā)展很快。這些開發(fā)區(qū)借鑒城市社區(qū)化管理的經(jīng)驗，建立聯(lián)合黨組織，對開發(fā)區(qū)內(nèi)各種組織，尤其是小型分散的私營企業(yè)黨組織和黨員實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。昆山市委在昆山開發(fā)區(qū)建立外商投資企業(yè)黨委，下轄5個黨總支，對區(qū)內(nèi)所有外資企業(yè)實行政治領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮了黨組織在企業(yè)中的政治核心作用。

4．對農(nóng)村黨小組的設(shè)立，進行了探索和實踐。我們改革過去單純以村民小組和黨員居住區(qū)設(shè)置黨小組的固定模式，按照農(nóng)村工作需要與黨員特長相結(jié)合、黨員自愿選擇與黨組織指定相結(jié)合、黨小組具體職責(zé)與個性職責(zé)相結(jié)合的辦法，靈活設(shè)置黨小組。在農(nóng)村一般設(shè)立致富示范、普法民調(diào)、政策宣傳、參謀顧問等黨小組，發(fā)揮不同類型黨小組的作用和黨員的特長。各個黨小組既要履行共性的職責(zé)，又要完成個性的任務(wù)。

三、建立新機制，建設(shè)適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍

1．建立以競爭上崗為核心的農(nóng)村基層干部新的選用機制。在基層干部的選拔渠道上，采取“派、調(diào)、引、選、培”五管齊下，拓寬選人用人的視野，多層面、多渠道挑選村干部。多數(shù)地方改變過去以委任制為主的方式，采取“兩推一選”的辦法，選拔村黨支部書記，并在正式任用前，實行“任前公示制”。針對農(nóng)村基層干部年齡老化、后繼乏人的問題，采取選派優(yōu)秀大中專畢業(yè)生到村任職的辦法，通過競爭、考試、選舉等方式，近三年共選拔了7300多名大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)村工作。同時，我們本著“精干、高效”的原則，妥善做好村干部“精簡”工作，在精簡中優(yōu)化干部隊伍。每村干部數(shù)控制在4—7名，定編定崗，對原有干部實行退、離、轉(zhuǎn)、免一批，交叉兼職減少一批，村村合并優(yōu)化一批。三年來，全省3．5萬個村共精簡村干部16萬人。我們還全面清理了鄉(xiāng)鎮(zhèn)編外人員和自招自用人員。通過采取各種措施，優(yōu)化了農(nóng)村基層干部隊伍，提高了基層干部的素質(zhì)。

2．建立以針對性、實用性、開放式為重點的教育培訓(xùn)機制。我們改變過去不分層次、不分對象、統(tǒng)一模式、一鍋煮的干部培訓(xùn)方式，堅持分類培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果。去年下半年，在全省農(nóng)村基層干部中普遍開展了全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育、黨在農(nóng)村的政策教育和法制教育，較好地解決了基層干部存在的為民辦事觀念淡薄、作風(fēng)不民主、方法簡單粗暴、政策水平低、依法辦事能力弱的問題。我們根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入的需要，注重對干部進行實用技術(shù)培訓(xùn)，著力提高干部的“雙帶”能力。利用**家培訓(xùn)示范基地，舉辦各類科技培訓(xùn)班近20萬期，培訓(xùn)黨員和基層干部483萬人次，每位村干部都掌握了1—2門實用技術(shù)，成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的帶頭人。在此基礎(chǔ)上，各地還實行了開放式培訓(xùn)，普遍與高校聯(lián)手建立起了農(nóng)村干部培訓(xùn)教育基地。有的將鄉(xiāng)村干部送到境外進行培訓(xùn)，送到科研院所實習(xí)，送到大企業(yè)跟班學(xué)習(xí)，送到規(guī)模生產(chǎn)基地見習(xí)。我們制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員5年培訓(xùn)計劃，把一大批有潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家送到南京大學(xué)等高等院校，接受系統(tǒng)的MBA培訓(xùn)。我們還通過網(wǎng)絡(luò)、電化教育等方式培訓(xùn)農(nóng)村干部，收到了較好的效果。

3．建立以保護和調(diào)動村干部積極性為目的的激勵約束機制。我們針對基層工作難做，基層干部積極性不高的現(xiàn)狀，改變過去重使用、輕激勵、輕監(jiān)督的做法，對村干部實行職業(yè)化管理。主要采取了四個方面的措施：一是村干部的報酬實行工資化。將村干部工資分為固定和浮動兩部分，固定部分由縣、鄉(xiāng)統(tǒng)籌，統(tǒng)一核定，按月發(fā)放。浮動部分則根據(jù)工作實績，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定獎勵標準，年終發(fā)放。二是實行村干部述職制。根據(jù)村干部的述職，黨組織自上而下進行考核，黨員群眾自下而上進行民主評議，公正客觀地評價村干部的功過得失。三是實行“末位淘汰”制。宿遷等地按照年度或任期考核評議的情況，按一定比例通過規(guī)定程序淘汰一批基層干部。四是堅持樹立典型，大力表彰農(nóng)村優(yōu)秀基層干部，宣傳農(nóng)村干部的先進事跡。省委規(guī)定，受省委表彰的農(nóng)村黨員、干部享受省勞模待遇。

四、創(chuàng)設(shè)新載體，激發(fā)基層黨組織的內(nèi)在活力

1．開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。即創(chuàng)建“黨建工作先進縣”、“六好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”、“五好村黨支部”活動。省委發(fā)文制定了創(chuàng)建目標與考核標準，省委組織部制定考核評比細則，每三年組織力量考核評比一次。這一活動促進了縣委黨建責(zé)任制的落實，形成了一級抓一級，層層抓黨建，創(chuàng)先爭優(yōu)，比學(xué)趕超的新局面。

2．開展“雙建設(shè)”活動。即小康示范鄉(xiāng)村建設(shè)(主要在蘇北地區(qū))、現(xiàn)代化示范鄉(xiāng)村建設(shè)(主要在蘇南地區(qū))。各地通過制定目標規(guī)劃和考核評比，舉辦先進鄉(xiāng)村黨組織負責(zé)人培訓(xùn)班、研

討會等措施，促進鄉(xiāng)村樹立爭創(chuàng)一流的意識；指導(dǎo)先進村圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，推動兩個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前全省共有小康和現(xiàn)代化示范鄉(xiāng)3**個，示范村34**個，分別占全省鄉(xiāng)、村總數(shù)的16．8％、9．7％。這些示范鄉(xiāng)、村充分發(fā)揮了示范輻射作用，促進和帶動了中間狀態(tài)和后進、貧困鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展。

3．開展“雙學(xué)雙帶”活動。即在農(nóng)村黨員中深入開展“學(xué)習(xí)鄧小平理論、學(xué)習(xí)實用技術(shù)，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富”的活動。全省農(nóng)村黨員中，有80％以上近300萬人通過這一活動，學(xué)習(xí)掌握了l一2門實用技術(shù)。各地還開展了黨員科技致富示范戶、黨員聯(lián)系戶、黨員奉獻日、先鋒杯等活動；成立黨員種植協(xié)會、養(yǎng)殖協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品銷售協(xié)會等，拓寬帶領(lǐng)農(nóng)民致富渠道；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展創(chuàng)建“黨員先鋒崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”等活動。一些地方還開展了“讓黨旗飄起來、讓黨組織強起來、讓黨員紅起來”的活動，開展“德政工程”、“堡壘工程”、“兩為”(為下崗職工排憂、為貧困戶解難)、“雙促雙帶”、“好班子”等活動，推動了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)各項任務(wù)的落實。

五、探索新方法，保證黨委抓黨建責(zé)任制的落實

一是實行目標管理。每年年初，省委都要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上確定工作重點，制定規(guī)劃和各項工作目標，并就農(nóng)村基層組織建設(shè)工作召開專題會議，下發(fā)專門文件，明確要求，布置任務(wù)。省委組織部定期組織考核檢查，年終總結(jié)評比，保證各級黨委完成好各項任務(wù)?！菍嵭兄贫然芾?。幾年來，省委建立健全了抓農(nóng)村基層黨建工作的一整套工作制度，特別是建立和健全了省、市、縣、鄉(xiāng)、村、黨員之間的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，抓好配套工作制度的完善。

三是實行政策激勵。依靠政策來調(diào)動各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部抓基層組織建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。如在責(zé)任制考核上，堅持獎罰分明，升降分明，實行“三掛鉤”：即與評選先進掛鉤、與工資報酬掛鉤、與選拔任用掛鉤。我們還十分注重營造加強和改進農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的良好氛圍和工作環(huán)境。通過拍攝電教片，利用報紙、電臺、電視臺等新聞媒體，廣泛宣傳基層組織建設(shè)的先進典型，激勵先進，帶動后進，收到了較好的效果。