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**縣菩堤鄉(xiāng)黨委

實行村務(wù)、財務(wù)公開是增強村級工作的透明度，密切黨群、干群關(guān)系的重要途徑。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和群眾民主意識的增強，進一步規(guī)范和完善農(nóng)村村務(wù)、財務(wù)公開，對于加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，維護社會穩(wěn)定，努力構(gòu)建和諧社會具有非常重要的意義。

一、農(nóng)村村務(wù)、財務(wù)公開的現(xiàn)狀

菩堤鄉(xiāng)共16個行政村，28個自然村、38個村民小組，農(nóng)業(yè)人口1472戶，6204口人，2006年全鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3142萬元，農(nóng)民人均純收入3036元。

自**年農(nóng)村實行會計統(tǒng)管以來，全鄉(xiāng)村務(wù)、財務(wù)管理工作得到明顯改善，逐步走向規(guī)范化，取得了一定的成績。

1、村務(wù)、財務(wù)管理進一步規(guī)范。各村都能推選出具有代表和權(quán)威的群眾組成“民主理財小組”和“民主監(jiān)督小組”，代表群眾意愿。凡村級重大事項，如計劃生育政策的落實、救災(zāi)救濟款物的發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟所得收益使用、村干部報酬、糧食直補等所有收支都逐項逐筆公布明細帳目，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財產(chǎn)收支情況。對村集體債權(quán)債務(wù)、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、退耕還林款物兌現(xiàn)、以及國家資助村集體的政策落實情況也及時納入村務(wù)公開的內(nèi)容，并對公開內(nèi)容資料整理歸檔。

2、密切了黨群、干群關(guān)系。通過村務(wù)、財務(wù)的公開，增加了辦事的透明度，尤其是群眾對公布的內(nèi)容有疑問的，可以多種形式向村務(wù)公開監(jiān)督小組提出詢問或質(zhì)詢，把確有內(nèi)容遺漏或者不真實的公開內(nèi)容重新審查公開，有力的促進了群眾參政議政的積極性和主動性，解決了群眾的疑難問題，還干部一個清白，維護了社會穩(wěn)定，促進了團結(jié)，融洽了黨群、干群關(guān)系。

3、民主管理得到充分體現(xiàn)。通過監(jiān)督，提高了民主參政議政的主動性，群眾已意識到個人的權(quán)利，能積極投入到集體經(jīng)濟建設(shè)的大家庭中。通過參與，為村級發(fā)展出謀劃策，使群眾擁有了知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。達到了得民心、順民意、促發(fā)展的目的。增長了村干部在群眾中的威信，班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強。

二、存在的問題及原因

（一）存在的問題

1、公開的形式和手段不完善，公開僅局限于公開欄。多數(shù)村的村務(wù)公開欄制作過于簡陋，標(biāo)準(zhǔn)不一，無防雨棚，形式較為單一，張榜公開、會議公開、印制“明白紙”公開等經(jīng)濟實用的公開方式?jīng)]有廣泛采用，優(yōu)其是菩堤情況特殊，個別村包括2—3個自然村，且間隔距離遠，公開只局限于中心村，自然村群眾根本不知道或不了解。有的公布內(nèi)容字跡潦草，群眾看不清，公開留于形式。

2、公開的內(nèi)容與事實不相符。個別村上存在與群眾切身利益密切相關(guān)的事項上，只經(jīng)過兩委會討論后就定案，把召開村民代表會議對公開項目內(nèi)容和決策事項進行審議表決的關(guān)鍵程序取消了，這樣就可能產(chǎn)生優(yōu)親原友和私自霸占，干部內(nèi)部私下協(xié)商。這些內(nèi)容很少公布或者糊亂編造些內(nèi)容存檔，以便于上級檢查。而群眾看到的公布內(nèi)容往往是無關(guān)痛癢的事項或不真實的事項，莫不關(guān)心。久而久之，就淡化了群眾對公開的重大事項的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村級實行的是表面文章，內(nèi)部消化，很可能滋長了村組干部的私欲和貪欲，進而走向犯罪的道路。

3、公開制度缺乏長效的監(jiān)督機制。民主監(jiān)督小組和民主理財小組由于常年不更換，有礙于情面，職責(zé)發(fā)揮不力，對村集體的財務(wù)計劃或?qū)徍素攧?wù)帳目及相關(guān)經(jīng)濟活動的事項，有異意不向村民會議或村民代表會議提交，使村民的知情權(quán)和參與權(quán)得不到充分發(fā)揮。群眾發(fā)現(xiàn)有疑問時，不知道向誰詢問質(zhì)詢，即使詢問了，也沒有人及時解釋或答復(fù)。

（二）存在問題的原因

1、群眾的民主意識不夠強，覺悟較低，不能很好的發(fā)揮個人權(quán)利，對村集體這個大家庭不重視。只注重了發(fā)展個人眼前利益，沒有意識到或不理會大集體帶動發(fā)展的重要性，思想落伍，發(fā)展眼光短淺，這也不排除菩堤特殊的地理位置客觀因素的影響。

2、監(jiān)督的有效機制不健全。上級部門的檢查只留于形式，只對公布的內(nèi)容做以檢查，而不去理會其事前、事中、事后的連伸，不去走訪群眾，了解情況，只是口頭提出幾點建議或要求，而沒有形成一套有效的監(jiān)督管理制度來規(guī)范村務(wù)、財務(wù)公開，使得公開的內(nèi)容、程序、真實性大打折扣，起不到應(yīng)有的效果。

3、村干部的責(zé)任心不強，素質(zhì)較低。由于農(nóng)村工作的相對繁雜，使得干部放棄了經(jīng)常性的學(xué)習(xí)，對黨和政府的政策、法規(guī)不能及時掌握，只習(xí)慣了“一言堂”或“一家之主”的領(lǐng)導(dǎo)方式，對黨和人民的責(zé)任心嚴重失衡，缺乏民主。常此下去，為民服務(wù)宗旨意識將會被個人的發(fā)財夢逐漸取代。

三、今后應(yīng)采取的措施

針對我鄉(xiāng)目前村務(wù)、財務(wù)公開存在的問題，應(yīng)從以下四個方面著手抓起。

1、加強教育，強化農(nóng)村干部的責(zé)任心和為民服務(wù)意識。結(jié)合先進性教育和現(xiàn)期開展的“三項活動”，集中組織農(nóng)村干部定期學(xué)習(xí)相關(guān)知識和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，統(tǒng)一干部思想，提高認識。通過學(xué)習(xí)，使他們熟悉和掌握《村民委員會組織法》等相關(guān)法律法規(guī)，增強事業(yè)心和責(zé)任感。同時要通過爭先進、樹典型等比賽活動，增強集體榮譽感，提高公開的質(zhì)量和能力，使此項工作能長期有效的開展下去。

2、建立健全公開制度。

（1）完善村務(wù)、財務(wù)公開的內(nèi)容。凡國家法律法規(guī)和政策明確要求及關(guān)系群眾切身利益和群眾要求公開的事項，都應(yīng)堅持公開，并且要把財務(wù)公開做為村務(wù)公開的重點。

（2）規(guī)范公開形式和程序。各村要統(tǒng)一村務(wù)公開欄設(shè)置規(guī)格和公開形式，每個小組（分散小組）都能落實，并對公開的情況向事前、事中、事后全過程延伸。對需公開的內(nèi)容都須經(jīng)民主監(jiān)督小組把關(guān)審定后方可公布，對財務(wù)公開還需經(jīng)民主理財小組審定后派專人公布，并備案存檔。

（3）認真聽取群眾意見。各村都應(yīng)設(shè)立專門的意見箱，對群眾有質(zhì)疑的問題或反映的遺漏或不真實的問題，能及時向村委會反應(yīng)，并更正或解答群眾，以切實保障群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（4）規(guī)范民主決策和責(zé)任追究制度。凡村級重大事項都須召開村委會或村民代表大會，吸收群眾代表參與進行討論決定，并向村民公布，自覺接受群眾監(jiān)督。對決策的事項不能隨意更改，確因需要更改必須重新召開會議討論決定，并備案存檔。對私自更改決定事項的人，將根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)的責(zé)任追究。

3、完善民主管理制度。要健全村民代表會議和村民會議制度，實行重大事項“一事一議”，民主決策，讓村民群眾當(dāng)家作主。做到財務(wù)收支嚴把“三關(guān)”，即民主理財小組集體會審關(guān)，村主任和支部書記雙審雙簽關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心審核關(guān)。全面推進村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管制度，逐步建立和完善村委會向村民會議報告制度并接受村民質(zhì)詢制度。

4、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格督促檢查。鄉(xiāng)黨委政府要把村務(wù)、財務(wù)公開列入重要議事日程，做為一項常規(guī)性工作，把推進村務(wù)、財務(wù)公開與農(nóng)村改策、發(fā)展、穩(wěn)定相結(jié)合來抓。首先要嚴格執(zhí)行會計活動，按時報審村級收入與支出，認真執(zhí)行收支兩條線。對群眾反映的經(jīng)濟問題要及時由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站清查并將結(jié)果向群眾公布；其次是對需要公布的內(nèi)容將成立專門的機構(gòu)跟蹤檢查其公開的時限、內(nèi)容是否詳實、程序是否規(guī)范、群眾有無質(zhì)疑等方面向事前、事中、事后的連伸，促使村務(wù)、財務(wù)公開不斷走向規(guī)范化軌道，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項事業(yè)全面健康發(fā)展。