導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村小康步伐思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近幾年，我們始終堅(jiān)持“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，把加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合在一起，著力尋找黨建工作與小康建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn)。**年以來(lái)，我們先后在全市農(nóng)村組織開展了以爭(zhēng)創(chuàng)富民先進(jìn)黨支部、爭(zhēng)當(dāng)“雙帶”優(yōu)秀村支書、爭(zhēng)做先富幫貧好黨員為內(nèi)容的“三爭(zhēng)”活動(dòng)和以爭(zhēng)創(chuàng)黨建工作先進(jìn)村、小康建設(shè)先行村為主題的“雙先村”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)。通過(guò)三年多的努力，廣大農(nóng)村黨員干部消除了怕富、不敢?guī)ь^致富的思想顧慮，大膽地從過(guò)去的思維定勢(shì)中解放出來(lái)，積極走向市場(chǎng)，帶頭興辦實(shí)業(yè)。一批“雙帶型”村干部脫穎而出，全市有46%的村支部書記、40%的村“兩委”成員、11%的農(nóng)村黨員成為致富能手。經(jīng)調(diào)查，在50個(gè)“雙先村”中，預(yù)計(jì)到今年底，經(jīng)濟(jì)總收入在5000萬(wàn)元以上的村有41個(gè)，其中超過(guò)2億元的有7個(gè)村；村集體純收入在50萬(wàn)元以上的有15個(gè)村，其中超過(guò)100萬(wàn)元的有3個(gè)村；農(nóng)民年人均純收入在6000元以上的有33個(gè)村，其中達(dá)8000元的有3個(gè)村。通過(guò)這些活動(dòng)的開展，農(nóng)村黨員干部的精神面貌煥然一新，創(chuàng)業(yè)熱情競(jìng)相迸發(fā)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

但在具體實(shí)踐中，還存在著一些制約小康村建設(shè)的瓶頸問(wèn)題：一是發(fā)展機(jī)制不活、動(dòng)力不足。部分村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，帶動(dòng)農(nóng)民增收、集體創(chuàng)收的機(jī)制不活，思路不寬，辦法不多，農(nóng)民收入水平偏低，部分村集體可支配收入不多；二是部分村干部“雙帶”能力欠缺。有的村干部年齡偏大、文化偏低，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。目前還沒(méi)有一個(gè)村干部興辦的致富項(xiàng)目能進(jìn)入市列統(tǒng)企業(yè)行列。農(nóng)村優(yōu)秀人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，村級(jí)班子后繼乏人現(xiàn)象也較突出；三是村級(jí)黨組織設(shè)置模式與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用難以充分發(fā)揮；四是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。規(guī)劃起點(diǎn)不高、前瞻性不強(qiáng)，村莊布局不合理，基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，環(huán)境臟亂差等問(wèn)題還比較突出。這些問(wèn)題都嚴(yán)重影響了小康村建設(shè)進(jìn)程，需要我們?cè)跈C(jī)制創(chuàng)新、政策激勵(lì)和組織保障等方面進(jìn)一步解放思想，加大“雙先村”建設(shè)力度，發(fā)揮示范、引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，全面推進(jìn)我市農(nóng)村小康建設(shè)進(jìn)程。

一、在發(fā)展機(jī)制上求突破，為“雙先村”建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力

1、科學(xué)制定農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃。要根據(jù)“十一五”規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村小康村建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞一二三產(chǎn)業(yè)功能分布，詳細(xì)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中”的原則，合理規(guī)劃農(nóng)民居住區(qū)。要以搞好村莊規(guī)劃布局為龍頭，節(jié)約公共資源，不斷提高村容村貌、村莊美化程度，進(jìn)一步改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、政治民主、社會(huì)和諧的新農(nóng)村。

2、大膽探索土地入股流轉(zhuǎn)形式。最近，廣東省出臺(tái)了《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，從今年10月1日起，廣東省農(nóng)民手中的農(nóng)村集體土地，將以與公有土地同樣的身份——同地、同價(jià)、同權(quán)，進(jìn)入統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)。此舉被稱為新中國(guó)歷史上的第四次土地流轉(zhuǎn)改革。據(jù)統(tǒng)計(jì)，珠三角地區(qū)通過(guò)流轉(zhuǎn)的方式使用農(nóng)村集體建設(shè)用地已超過(guò)建設(shè)用地的50%。近幾年來(lái)，隨著農(nóng)村改革的深化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、科技含量偏少、比較效益偏低的問(wèn)題日益明顯。從我市的實(shí)際出發(fā)，為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地村和工業(yè)項(xiàng)目集中區(qū)所在村，先行一步，積極探索土地流轉(zhuǎn)形式。在區(qū)域優(yōu)勢(shì)好、具備一定條件、積聚一批項(xiàng)目的村，要從增加農(nóng)民收入、提高土地收益出發(fā)，加快土地流轉(zhuǎn)的步伐，探索解決農(nóng)村在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)中土地資源緊張的問(wèn)題。

3、加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)。大膽探索多種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織形式，以提高農(nóng)民組織化程度為方向，以提高經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，積極興辦種、養(yǎng)、加、運(yùn)輸?shù)雀黝悓I(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社等新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通的市場(chǎng)化程度。堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”原則，把我市茶葉、風(fēng)鵝、草席、雨花石等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。在運(yùn)行模式上，可以科技示范園、專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、經(jīng)濟(jì)能人帶動(dòng)等形式鼓勵(lì)農(nóng)民入股，積極參與。要本著從實(shí)際出發(fā)，從發(fā)展生產(chǎn)的需要和農(nóng)民的意愿出發(fā)，成熟一個(gè)、組建一個(gè)、發(fā)展一個(gè)，促進(jìn)形式多樣的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織蓬勃發(fā)展。

二、在政策激勵(lì)上求突破，為“雙先村”建設(shè)提供正確導(dǎo)向

1、加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度。圍繞我市汽車、紡織、船舶、化工、高新技術(shù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)板塊，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢(shì)工業(yè)和新興的三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，積極開展招商引資、項(xiàng)目推介，并可通過(guò)“打包”形式委托有關(guān)部門和單位聯(lián)合招商，不斷加快工業(yè)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)。由村牽頭招引的項(xiàng)目，可在市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和市內(nèi)其他村級(jí)項(xiàng)目區(qū)落戶，其產(chǎn)生的留歸地方的稅費(fèi)按有關(guān)政策返還到村。村集體或農(nóng)戶新辦企業(yè)，上繳稅收地方留成部分提高結(jié)算比例，返還到村。市鄉(xiāng)財(cái)政每年要安排一定數(shù)量的資金，用于支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)用于項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入。

2、全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要搶抓國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)加大投入的有利契機(jī)，大力發(fā)展儀征特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)。對(duì)村通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、形成一定規(guī)模的項(xiàng)目，或符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的高新技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目，市有關(guān)部門要積極幫助村里包裝項(xiàng)目，向上推介，爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)專項(xiàng)資金補(bǔ)助。同時(shí)，市財(cái)政要安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)和支持村級(jí)組織創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，并在立項(xiàng)、審批、用地、信貸等方面給予政策傾斜。積極推動(dòng)一批農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)涵式技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，重點(diǎn)培育一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。對(duì)年銷售收入達(dá)到一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，及時(shí)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

3、積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)村私營(yíng)業(yè)主進(jìn)行“二次創(chuàng)業(yè)”和外出能人“鳳還巢”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)千家萬(wàn)戶發(fā)展家庭手工業(yè)。對(duì)私營(yíng)業(yè)主“二次創(chuàng)業(yè)”和返鄉(xiāng)人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、村級(jí)項(xiàng)目區(qū)或市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新辦企業(yè)的，要給予享受招商引資稅收優(yōu)惠政策，并在基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)上給予優(yōu)惠待遇。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)建物流配送、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、交通運(yùn)輸、商貿(mào)餐飲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行有序流動(dòng)和勞務(wù)輸出，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。繼續(xù)對(duì)農(nóng)村“三爭(zhēng)”活動(dòng)進(jìn)行必要的資金扶持，在已有150萬(wàn)元發(fā)展扶持基金的基礎(chǔ)上，逐年給予增加，力爭(zhēng)達(dá)到300萬(wàn)元的規(guī)模，擴(kuò)大扶持面，并向有發(fā)展?jié)摿?、初具一定?guī)模的扶持對(duì)象進(jìn)行重點(diǎn)傾斜。

三、在組織建設(shè)上求突破，為“雙先村”建設(shè)提供組織保障

1、創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式。近年來(lái)，我市農(nóng)村先后涌現(xiàn)了80多個(gè)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)，涉及茶葉、草席、菜鵝、花卉苗木等十多個(gè)行業(yè)，入會(huì)會(huì)員達(dá)6000多人。要突破按行政區(qū)域設(shè)置黨組織的傳統(tǒng)模式，積極探索村級(jí)黨組織設(shè)置方式，構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的村級(jí)組織新框架。一方面，具備條件的村，可由支部建制升格為總支建制，按一、二、三產(chǎn)分別建立黨支部，便于黨員參加組織生活；另一方面，可按照地域相鄰、行業(yè)相近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、便于管理的原則，依托產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)協(xié)會(huì)和黨群共富聯(lián)合體，建立黨支部，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村各種生產(chǎn)要素的合理配置和優(yōu)化組合。同時(shí)，創(chuàng)新黨小組劃分形式，打破過(guò)去單純按村民小組或黨員居住地設(shè)置黨小組的傳統(tǒng)模式，積極探索按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和發(fā)揮黨員特長(zhǎng)相結(jié)合的辦法，靈活設(shè)置黨小組。

2、進(jìn)一步選好配強(qiáng)村級(jí)班子。全面推行公推直選，把“帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)”的黨員能人選拔進(jìn)村黨組織班子，推選為黨組織書記，全力打造一支善謀發(fā)展、善帶民富、善待百姓的村干部隊(duì)伍。鼓勵(lì)作風(fēng)正、能力強(qiáng)、善于帶領(lǐng)群眾致富農(nóng)村黨員能人參與競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)入村級(jí)班子。通過(guò)努力，使全市村級(jí)班子成為“雙帶”型的班子、村黨組織書記成為“雙帶”型的書記。要高度重視“雙先村”特別是項(xiàng)目區(qū)所在村和經(jīng)濟(jì)總量超億元村班子的配備，對(duì)主要負(fù)責(zé)人的素質(zhì)要求，視同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子的要求對(duì)待，高看一眼，重視有加。同時(shí)，要打破身份、行業(yè)和地域界限，公開選拔一批具有大專以上文化、年齡較輕、熱愛(ài)農(nóng)村工作、有一定工作經(jīng)驗(yàn)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的優(yōu)秀人才到村工作，作為鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子的后備力量。

3、努力加快農(nóng)村能人隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮各級(jí)黨校、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、農(nóng)村黨員干部實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地等主陣地作用，采取集中辦班、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、參觀學(xué)習(xí)、交流掛職等多種形式，抓好村干部的政治理論、農(nóng)村政策、法律法規(guī)和管理知識(shí)、市場(chǎng)營(yíng)銷和實(shí)用技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)，切實(shí)提高他們謀劃發(fā)展、駕馭全局和帶領(lǐng)群眾致富的能力，把村干部培養(yǎng)成為農(nóng)村能人隊(duì)伍的主體，成為農(nóng)村小康建設(shè)的中堅(jiān)力量。加快農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)“110計(jì)劃”，優(yōu)先為每個(gè)村培養(yǎng)1名具有大專學(xué)歷和10名具有中專學(xué)歷的農(nóng)村實(shí)用應(yīng)急人才。大力實(shí)施科技進(jìn)村入戶工程，著力培植1000個(gè)科技示范戶，建立一支農(nóng)村科技能人隊(duì)伍。

4、建立“雙先村”建設(shè)考評(píng)機(jī)制。要切實(shí)把“雙先村”建設(shè)作為當(dāng)前及今后農(nóng)村工作的一項(xiàng)主要任務(wù)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的重要議事日程，并將其列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)文明單位考核內(nèi)容，實(shí)行村干部報(bào)酬與“雙先村”建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤。對(duì)工作力度不大、措施不力、成效不明顯的，不得參加評(píng)選評(píng)優(yōu)；對(duì)“雙先村”建設(shè)中成績(jī)突出的村干部，要在生活上給予照顧、經(jīng)濟(jì)上給予獎(jiǎng)勵(lì)、政治給予出路，對(duì)特別優(yōu)秀的，及時(shí)予以提拔使用。