堅(jiān)持以大開放促大發(fā)展，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展“大開放”戰(zhàn)略。主要任務(wù)是把握經(jīng)濟(jì)全球化重要機(jī)遇，調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)施大城市帶大農(nóng)村戰(zhàn)略，走一條內(nèi)陸科學(xué)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的道路。戰(zhàn)略目標(biāo)是堅(jiān)持“開放合作、互利共贏”的原則，利用國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，組織外派勞務(wù)，爭(zhēng)取到2010年進(jìn)出口總額突破130億美元，吸收外商直接投資達(dá)到20億美元，把**建設(shè)成為西部地區(qū)的外商直接投資密集區(qū)、出口制造基地和國(guó)際貿(mào)易中心、科技合作與技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、國(guó)際金融資本聚集的區(qū)域性金融中心。

堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)對(duì)外開放，推進(jìn)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)。一是推動(dòng)國(guó)別（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。主要以韓國(guó)、日本、德國(guó)及臺(tái)灣地區(qū)在渝產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，引進(jìn)自動(dòng)控制、汽車制造、裝備制造、芯片制造等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)；以璧山、榮昌、永川等區(qū)縣為基地，發(fā)展鞋類、燈具、服裝、裝配等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群。二是推動(dòng)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)好國(guó)家汽車、科技興貿(mào)醫(yī)藥、服務(wù)外包、裝備工業(yè)大型成套設(shè)備制造和農(nóng)產(chǎn)品出口基地。三是推動(dòng)企業(yè)海外和諧發(fā)展。主要是引導(dǎo)企業(yè)參與中非及與東盟的多雙邊合作項(xiàng)目，鼓勵(lì)與大型企業(yè)聯(lián)合承接海外工程。四是推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易縱深發(fā)展。主要是爭(zhēng)取金融、保險(xiǎn)、電信、物流、教育、科研等領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易政策在**試點(diǎn)開放。

堅(jiān)持“大開放大創(chuàng)新”，建立“一圈兩翼”開放型經(jīng)濟(jì)新格局。一是開展主城科學(xué)發(fā)展示范。引導(dǎo)出口由無牌和貼牌向自主品牌轉(zhuǎn)變，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群招商，提升出口制造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)外商投資企業(yè)社會(huì)責(zé)任，完善涉外經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)新體系；二是推進(jìn)中心城市改革試點(diǎn)。下放企業(yè)外貿(mào)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)審核備案權(quán)、限額內(nèi)新辦外商投資企業(yè)的審核審批、三資企業(yè)的變更審核審批、外商邀請(qǐng)等外經(jīng)貿(mào)行政權(quán)；三是進(jìn)行庫區(qū)開放綜合試驗(yàn)。落實(shí)“萬商西進(jìn)”、“農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)”、“農(nóng)產(chǎn)品出口基地”、“外派勞務(wù)服務(wù)中心”、“國(guó)際無償援助”、“人才研修工程”等36個(gè)項(xiàng)目，建設(shè)15個(gè)“國(guó)家級(jí)萬畝生態(tài)蠶繭基地”、12個(gè)萬擔(dān)優(yōu)質(zhì)繭基地區(qū)縣(市)，形成20000戶十擔(dān)戶、2000個(gè)百擔(dān)社、200個(gè)千擔(dān)村、20個(gè)萬擔(dān)優(yōu)質(zhì)繭基地鎮(zhèn)鄉(xiāng)。

堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，推動(dòng)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。一是實(shí)現(xiàn)全球配置資源要素，加快吸收外商直接投資。主要依托汽車摩托車、裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、天然氣與石油工、材料產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)基地，引進(jìn)IT芯片、天然氣和乙烯、機(jī)電和裝備制造等跨國(guó)公司戰(zhàn)略投資。二是加快貿(mào)易增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，培育出口核心競(jìng)爭(zhēng)力。主要建設(shè)汽車、摩托車、通機(jī)、船舶、IT等五大出口基地和生豬、柑桔、榨菜及鹽漬菜、茶葉、繭絲綢等五大出口示范區(qū)，擴(kuò)大自主品牌出口。三是推動(dòng)“走出去”便利化，開拓企業(yè)境外發(fā)展空間。建設(shè)韓中國(guó)際產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中國(guó)（北非）突尼斯工貿(mào)園區(qū)、中國(guó)**（老撾）農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)建設(shè)，提供企業(yè)海外并購(gòu)、資源開發(fā)、工程承包和勞務(wù)輸出便利化服務(wù)。

堅(jiān)持建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)一流口岸，增強(qiáng)口岸的輻射力和聚集力。一是完善口岸設(shè)施配套服務(wù)。按照國(guó)際化大都市和長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)的要求，完善永川、江津口岸聯(lián)檢職能，推動(dòng)寸灘港、人和公路等口岸建設(shè)和電子口岸電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管；二是構(gòu)建西部航空國(guó)際貨運(yùn)樞紐。主要開發(fā)和鞏固南亞、東南亞印度客貨航線、**—達(dá)卡和**—吉隆坡航班航線，發(fā)展萬州機(jī)場(chǎng)支線運(yùn)輸；三是促進(jìn)口岸物流發(fā)展。引進(jìn)第三方物流供應(yīng)鏈管理，增強(qiáng)碼頭、空港、涪陵、萬州口岸物資中轉(zhuǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、配送等區(qū)域性物流分撥功能；四是完善口岸協(xié)作機(jī)制。分別建立出口加工區(qū)、保稅物流中心、出口監(jiān)管倉(cāng)庫、保稅倉(cāng)庫、海關(guān)的關(guān)貿(mào)、稅貿(mào)、檢貿(mào)、工貿(mào)和港貿(mào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。爭(zhēng)取到2010年建成以江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)和寸灘水運(yùn)兩個(gè)一類口岸，萬州水運(yùn)、涪陵水運(yùn)、江北公路、團(tuán)結(jié)村鐵路四個(gè)二類口岸，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)旅客總吞吐量1200萬人次/年，港口貨物吞吐量1億噸。

堅(jiān)持服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易相結(jié)合，建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)國(guó)際會(huì)展中心。一是完善服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策。試點(diǎn)啟用“修正BOP”統(tǒng)計(jì)辦法，參照貨物貿(mào)易促進(jìn)政策鼓勵(lì)拓展物流、金融、保險(xiǎn)、電信、教育、科研等領(lǐng)域國(guó)際業(yè)務(wù)，落實(shí)軟件、信息、金融、保險(xiǎn)、文化、專利、旅游、運(yùn)輸、建筑等出口鼓勵(lì)政策；二是培育服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)。依照“大開放、大格局、多主體”的發(fā)展思路，培育物流服務(wù)、軟件開發(fā)、跨境外包、職業(yè)教育、物業(yè)管理、經(jīng)貿(mào)會(huì)展、設(shè)計(jì)咨詢等服務(wù)領(lǐng)域大型企業(yè)集團(tuán)；按照國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)政策向軟件外包、國(guó)際貨代、外派勞務(wù)中介、技術(shù)服務(wù)貿(mào)易、國(guó)際會(huì)展等企業(yè)提供政策支持；三是改善國(guó)際會(huì)展配套設(shè)施。依托國(guó)際會(huì)展中心和專業(yè)性技術(shù)展覽中心、工貿(mào)展覽中心等，引進(jìn)國(guó)際會(huì)展專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，舉辦國(guó)際展會(huì)、國(guó)際雙邊會(huì)議、國(guó)際商務(wù)會(huì)議，把“渝洽會(huì)”打造成為投資、貿(mào)易、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作交流展示平臺(tái)。四是加快國(guó)際會(huì)展機(jī)制改革。按照靠近產(chǎn)地或市場(chǎng)的原則，鼓勵(lì)國(guó)際會(huì)展專業(yè)機(jī)構(gòu)入駐**，爭(zhēng)取與中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)會(huì)、中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)聯(lián)合承辦專業(yè)性會(huì)展，承辦進(jìn)口商品專業(yè)博覽會(huì)。

征文標(biāo)題：(言論）貫徹落實(shí)重要講話精神必須加快統(tǒng)籌解決**人口問題的進(jìn)程

最近，總書記就**的發(fā)展作了重要講話，概括來說就是：“明確了三大定位——努力把**加快建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市；提出了一大目標(biāo)——在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)；交辦了四大任務(wù)——加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快老工業(yè)基地調(diào)整改革步伐；著力解決好民生問題，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)；全面加強(qiáng)城市建設(shè)，提高城市管理水平。這一定向稱之為**新階段發(fā)展的‘314’總體部署。”[1]對(duì)此，筆者認(rèn)為：貫徹落實(shí)好總書記的重要講話精神，必須加快統(tǒng)籌解決**人口問題的進(jìn)程。

一、當(dāng)前**人口發(fā)展面臨著十分嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)和潛在問題

（一）人口總量持續(xù)增長(zhǎng)，特別是三峽**庫區(qū)人口絕對(duì)總量繼續(xù)增加，人地矛盾十分尖銳，嚴(yán)重影響**全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

根據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)，**人口總量若按TFR(總和生育率)1.6預(yù)測(cè)，2015年全市人口總量將增加到3226萬人，人口總量增長(zhǎng)4.10%。到2021年，人口總量將達(dá)到峰值，為3242萬人。從2022年開始，人口總量才進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段；若按TFR(總和生育率)1.8預(yù)測(cè)，2015年全市人口總量將增加到3287萬人，人口總量增長(zhǎng)5.97%。到2024年，人口總量將達(dá)到峰值，為3331萬人。從2025年開始，人口總量才進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段；若按TFR(總和生育率)2.1預(yù)測(cè)，2015年全市人口總量將增加到3378萬人，人口總量增長(zhǎng)8.19%。到2038年，人口總量將達(dá)到峰值，為3539萬人。從2039年開始，人口總量才進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段[2]。

三峽**庫區(qū)幅員面積4.5373萬平方公里，土地面積分別占**市的55.06%，占整個(gè)三峽庫區(qū)的78.23%；2005年戶籍人口為1793.56萬人，人口密度為396人/平方公里，大于全市人口密度385人/平方公里，是全國(guó)平均水平的3倍。人口總量分別占全市總?cè)丝诘?6.60%，占整個(gè)三峽庫區(qū)的88.96%[3]。三峽**庫區(qū)移民前，以1992年為例人均耕地面積為0.752畝(含主城六區(qū))，2005年人均耕地面積已下降為0.598畝；即使把主城六區(qū)除開，三峽**庫區(qū)的人均耕地面積也由1992年的0.894畝下降為2005年的0.737畝。庫區(qū)低于**市的人均耕地面積0.78畝,只有全國(guó)人均耕地面積1.41畝的一半[4]。

為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的管理服務(wù)體系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，構(gòu)建和諧社會(huì)，根據(jù)市委五屆七次全會(huì)精神，現(xiàn)就推進(jìn)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作提出如下實(shí)施意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大以及十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，根據(jù)“創(chuàng)新破難，加快發(fā)展”的要求，堅(jiān)持以人為本，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)力合理流動(dòng)的障礙，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，全面推進(jìn)我市的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）工作目標(biāo)。建立和完善統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)用工管理制度；進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)體系，延伸服務(wù)功能；加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，健全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，鞏固擴(kuò)大培訓(xùn)基地；建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)；加快農(nóng)民非農(nóng)化步伐，力爭(zhēng)五年內(nèi)使全市農(nóng)村勞動(dòng)力在第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比例低于20%的水平。

二、實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策

（一）完善市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制，制訂促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)劃。各級(jí)政府要根據(jù)本地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)發(fā)展的要求，取消地域、身份、戶籍、行業(yè)等政策限制，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的各種障礙，把促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，控制社會(huì)失業(yè)率，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分就業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施和各級(jí)政府工作的重要目標(biāo)。要加強(qiáng)政府各部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)政策體系。同時(shí)，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際，制訂促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的相關(guān)政策，特別要高度重視和大力推進(jìn)被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障工作。把促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)列入各級(jí)政府勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的重要考核內(nèi)容。

科學(xué)發(fā)展觀是以同志為總書記的黨中央提出的重大戰(zhàn)略思想。在新世紀(jì)新階段，要解決中國(guó)的發(fā)展問題，就必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。直轄十年來，**立足特殊市情，在完成三峽庫區(qū)百萬移民主體任務(wù)的同時(shí)，積累了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的豐富經(jīng)驗(yàn)。在國(guó)家批準(zhǔn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的新的實(shí)踐中，**尤其要增強(qiáng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求

在**直轄10周年前夕，總書記在“兩會(huì)”期間到**代表團(tuán)發(fā)表了重要講話，要求**市加快建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，努力在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)。這一講話成為**“求突破、上臺(tái)階、大發(fā)展”的基本依據(jù)。剛剛結(jié)束的**市第三次黨代會(huì),把“加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌直轄市”作為貫穿始終的主線。因?yàn)椤俺青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”突出了城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，既涵蓋城市又涵蓋農(nóng)村，既涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域又涉及社會(huì)領(lǐng)域，既是對(duì)發(fā)展目標(biāo)的概括又是對(duì)發(fā)展路徑的表述，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀在**的具體化。最近，中央又批準(zhǔn)**進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)，這是中央對(duì)深化體制改革和西部大開發(fā)的重要部署，更是對(duì)**在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)踐中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提出的新要求。

——把**加快建設(shè)成為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市”的定位，更加明確了**這個(gè)祖國(guó)中西部唯一的、大城市大農(nóng)村大庫區(qū)并存的直轄市的特殊使命，鮮明地體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的基本要求。早在直轄之初，中央就要求**探索一條大城市帶大農(nóng)村的新路子，這實(shí)際上就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想的發(fā)端?，F(xiàn)在，更明確地將**定位于“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市”，表明中央對(duì)**在做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這篇大文章上率先“破題”的殷切希望。

——把**“加快建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心”的定位，表明中央在深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中，把**放在了更加重要的位置，鮮明地體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”的基本要求。這一要求的精要在于：要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，必須統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展；要推動(dòng)一些條件較好的地區(qū)加快發(fā)展，以帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域發(fā)展。對(duì)**的“增長(zhǎng)極”和“中心”的定位，就是要求**加快發(fā)展并帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，在西部大開發(fā)中發(fā)揮更大作用，為縮小我國(guó)區(qū)域差距多做貢獻(xiàn)。

——“在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)”，更加明確了**實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的目的，鮮明地體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的基本要求。以人為本，就要以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)去謀發(fā)展、促發(fā)展。在現(xiàn)階段，我國(guó)人民的根本利益，集中體現(xiàn)在全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)上；**人民的根本利益，集中體現(xiàn)在率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)上。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而奮斗，加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，就從根本上把握了以人為本、科學(xué)發(fā)展的要求。

在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上提出加快形成審計(jì)工作全國(guó)“一盤棋”的指示精神，為創(chuàng)新審計(jì)理念，推進(jìn)審計(jì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。近年來，襄陽市審計(jì)局在加大審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)組織方式“兩統(tǒng)籌”力度，推進(jìn)審計(jì)工作“一盤棋”，力爭(zhēng)破解困局上做了大量有益的實(shí)踐與探索，逐漸摸索出了具有襄陽特色的審計(jì)“兩統(tǒng)籌”之路。

一、提高政治站位，構(gòu)建有力組織框架

襄陽市審計(jì)局按照中央、省委、市委審計(jì)委員會(huì)的安排部署，堅(jiān)持把審計(jì)工作放在黨委、政府以及全市發(fā)展大局中去思考、定位、謀劃，做到正確認(rèn)識(shí)大局、自覺服務(wù)大局、堅(jiān)決維護(hù)大局。堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的辦法解決審計(jì)發(fā)展中的難題，使改革創(chuàng)新成為新時(shí)代襄陽審計(jì)事業(yè)發(fā)展的鮮明特征和強(qiáng)大動(dòng)力。審計(jì)署《關(guān)于做好審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)組織方式“兩統(tǒng)籌”有關(guān)工作的通知》以及湖北審計(jì)廳與審計(jì)署武漢特派辦聯(lián)合制定的《關(guān)于加強(qiáng)“兩統(tǒng)籌”工作協(xié)調(diào)溝通的若干意見》出臺(tái)后，襄陽市結(jié)合本地工作實(shí)際，進(jìn)一步加大了審計(jì)“兩統(tǒng)籌”的推進(jìn)力度，中共襄陽市委全面深化改革委員會(huì)把審計(jì)“兩統(tǒng)籌”納入2020年深化改革事項(xiàng)，中共襄陽市委審計(jì)委員會(huì)辦公室印發(fā)《深化審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)組織方式“兩統(tǒng)籌”工作的實(shí)施方案》，由審計(jì)部門主導(dǎo)實(shí)施，多部門聯(lián)動(dòng)配合，形成推動(dòng)合力。

二、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化內(nèi)容有序?qū)嵤?/p>

襄陽市審計(jì)局作為全市審計(jì)“兩統(tǒng)籌”的主導(dǎo)實(shí)施部門，根據(jù)襄陽審計(jì)工作的特點(diǎn)，將審計(jì)“兩統(tǒng)籌”進(jìn)一步細(xì)化，提出了加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃、審計(jì)工作方案、審計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)用、審計(jì)質(zhì)量控制、審計(jì)組織方式、借助外部審計(jì)力量、審計(jì)人員培訓(xùn)、審計(jì)成果運(yùn)用、審計(jì)整改組織等九個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，在推進(jìn)實(shí)施中逐一落實(shí)。（一）強(qiáng)化審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)籌1.加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理。一是做好工作計(jì)劃對(duì)接。增進(jìn)市委審計(jì)委員會(huì)成員單位之間的溝通交流，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督與人大監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、巡察監(jiān)督的工作協(xié)調(diào)，通過年度項(xiàng)目計(jì)劃會(huì)商制，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃對(duì)接，放大監(jiān)督效應(yīng)。二是實(shí)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)時(shí)間跨度長(zhǎng)、程序不合規(guī)、資料不完整、配合不積極等審計(jì)阻力較大、影響審計(jì)結(jié)果的重大疑難審計(jì)事項(xiàng)，由市委反腐敗協(xié)調(diào)小組成員單位會(huì)商，分析研判并提出意見建議。三是推動(dòng)各類項(xiàng)目融合。統(tǒng)籌審計(jì)項(xiàng)目安排，加強(qiáng)政策跟蹤審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)審計(jì)等不同類型審計(jì)項(xiàng)目的統(tǒng)籌融合和相互銜接，減少重復(fù)審計(jì)。探索融合式、嵌入式、“1+N”式審計(jì)，以“合并同類項(xiàng)”的方式統(tǒng)籌項(xiàng)目計(jì)劃安排，同步謀劃“審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)對(duì)象、審計(jì)事項(xiàng)、審計(jì)范圍、組織方式”，有機(jī)融合“審人、審單位、審資金、審項(xiàng)目”，做到一審多項(xiàng)、一審多果、一果多用。2.加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目方案整合。對(duì)全市統(tǒng)一組織的審計(jì)項(xiàng)目，由市審計(jì)局牽頭統(tǒng)一制定審計(jì)工作方案，統(tǒng)一組織實(shí)施；對(duì)全市范圍內(nèi)需要同步安排、合并審計(jì)的項(xiàng)目，由市審計(jì)局整合各項(xiàng)內(nèi)容統(tǒng)一編制工作方案和任務(wù)清單，強(qiáng)化統(tǒng)一管理。審計(jì)工作方案做到目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、要求清晰、切實(shí)可行。審計(jì)實(shí)施方案中還規(guī)范了延伸審計(jì)、調(diào)整方案等行為的程序控制。3.加強(qiáng)大數(shù)據(jù)審計(jì)應(yīng)用。一是統(tǒng)籌使用全市審計(jì)系統(tǒng)計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)分析人才，為重大項(xiàng)目提供技術(shù)支撐；二是加快審計(jì)信息化項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)《襄陽市審計(jì)局審計(jì)全覆蓋分析系統(tǒng)》項(xiàng)目建設(shè)，充分運(yùn)用市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、資源共享；三是建立電子數(shù)據(jù)采集和報(bào)送的長(zhǎng)效機(jī)制，市直各部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和程序積極提供各類電子數(shù)據(jù)，并確保數(shù)據(jù)真實(shí)、完整；四是推廣應(yīng)用“總體分析、系統(tǒng)研究、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)”的數(shù)字化審計(jì)方式，開展跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的數(shù)據(jù)綜合分析，提高審計(jì)的精準(zhǔn)度和效率。近年來有15篇大數(shù)據(jù)審計(jì)案例在湖北省審計(jì)廳案例評(píng)選中獲獎(jiǎng)，襄陽市直300多個(gè)預(yù)算部門審計(jì)“全覆蓋”疑點(diǎn)數(shù)量從2017年的12000個(gè)下降到2019年的2350個(gè)，疑點(diǎn)核實(shí)率從14%提高到53%。4.加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量全程管控。對(duì)全市統(tǒng)一組織的審計(jì)項(xiàng)目，由市審計(jì)局派出業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任組長(zhǎng)或主審，加強(qiáng)審計(jì)實(shí)施過程中的質(zhì)量管控。對(duì)重大審計(jì)項(xiàng)目，審理工作提前介入，研判重大問題，現(xiàn)場(chǎng)跟蹤管理，保證審理質(zhì)量。實(shí)施審計(jì)質(zhì)量責(zé)任制，堅(jiān)持“誰實(shí)施、誰負(fù)責(zé)”，督促審計(jì)組切實(shí)扛起業(yè)務(wù)復(fù)核責(zé)任，保證審計(jì)質(zhì)量。市審計(jì)局切實(shí)履行審理把關(guān)職責(zé)，圍繞審計(jì)實(shí)施方案確定的目標(biāo)和事項(xiàng),對(duì)項(xiàng)目資料進(jìn)行嚴(yán)格審理。近三年出具審理項(xiàng)目的審理意見書300多份，移送案件線索123起，已問責(zé)379人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分132人，追究刑事責(zé)任29人，誡勉談話80人，批評(píng)教育、提醒談話等138人。（二）強(qiáng)化審計(jì)組織方式統(tǒng)籌1.改革優(yōu)化審計(jì)組織方式。積極推進(jìn)跨層級(jí)、跨專業(yè)、跨區(qū)域?qū)徲?jì)資源的優(yōu)化配置，根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目特點(diǎn)，統(tǒng)籌調(diào)配審計(jì)資源，強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)之間的上下聯(lián)動(dòng)和橫向協(xié)作，加強(qiáng)審計(jì)成果和信息共享，發(fā)揮整體合力。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的普遍性、典型性問題，采取上下聯(lián)動(dòng)的方式組織審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，由點(diǎn)及面，增強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目的整體性和宏觀性。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的突出問題或事項(xiàng)，有針對(duì)性地分專題組織專項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，進(jìn)一步提高審計(jì)覆蓋面，從宏觀層面揭示和反映體制機(jī)制方面的制度性問題，充分發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用。2.建立健全審計(jì)監(jiān)督體系。一方面，積極推動(dòng)市直各部門單位設(shè)置內(nèi)部審計(jì)專（兼）職機(jī)構(gòu)、配備專（兼）職人員，充分利用內(nèi)部審計(jì)成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市直行政事業(yè)單位2019年共完成內(nèi)審項(xiàng)目1450個(gè)，委托外包審計(jì)項(xiàng)目202個(gè)，共出具審計(jì)報(bào)告625份，累計(jì)審計(jì)金額21.26億元，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題金額1.34億元，審計(jì)整改金額2479萬元，審計(jì)促進(jìn)增收節(jié)支8020萬元，提出審計(jì)建議524條，被采納499條，審計(jì)促進(jìn)建立健全規(guī)章制度45個(gè)，為審計(jì)效率的提高奠定了基礎(chǔ)。另一方面，通過購(gòu)買服務(wù)方式，合理有效利用社會(huì)審計(jì)力量。建立以政府審計(jì)為主導(dǎo)、內(nèi)部審計(jì)為基礎(chǔ)、社會(huì)審計(jì)為輔助的“三位一體”審計(jì)監(jiān)督模式，形成全方位、寬領(lǐng)域、多維度、立體式的審計(jì)監(jiān)督體系。2020年，在東西軸線樊城段征收補(bǔ)償?shù)?0多個(gè)項(xiàng)目中，分6批以詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商的方式聘請(qǐng)了19家中介審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，服務(wù)政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。3.提升審計(jì)人員能力素質(zhì)。統(tǒng)一組織全市審計(jì)人員參加上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)組織的專業(yè)培訓(xùn)，統(tǒng)一組織全市審計(jì)系統(tǒng)及內(nèi)部審計(jì)人員開展專題培訓(xùn)，統(tǒng)一安排全市審計(jì)人員及各單位內(nèi)部審計(jì)人員“以戰(zhàn)代訓(xùn)”，提升審計(jì)人員的實(shí)戰(zhàn)能力和專業(yè)素質(zhì)。近年來，從市直行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作人員中抽調(diào)12人次參加審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織的部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等項(xiàng)目，既在一定程度上緩解了審計(jì)機(jī)關(guān)人少事多的矛盾，又幫助各個(gè)單位培訓(xùn)了內(nèi)審機(jī)構(gòu)的骨干力量。4.提高審計(jì)成果運(yùn)用實(shí)效。制定《襄陽市審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、巡察監(jiān)督的工作協(xié)作辦法》和《案件線索移送聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》，加強(qiáng)審計(jì)部門與紀(jì)委監(jiān)委、組織部、巡察辦、公安局等部門的相互協(xié)作，切實(shí)提高審計(jì)成果運(yùn)用實(shí)效。把審計(jì)結(jié)果及整改情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、選任及獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。在符合保密規(guī)定和相關(guān)工作要求的情況下，統(tǒng)籌抓好各部門工作成果和信息資源的整合力度，不斷提升監(jiān)督整體效能。5.落實(shí)整改措施確保監(jiān)督實(shí)效。深化“黨委主導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府統(tǒng)籌、部門履責(zé)、審計(jì)跟蹤”審計(jì)整改工作模式，推進(jìn)審計(jì)查處問題整改。市領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題召開專題督辦會(huì)，對(duì)相關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”督辦；市委督查室、市政府政務(wù)督查室聯(lián)動(dòng)協(xié)同，加強(qiáng)督辦；市人大定期聽取審計(jì)查處問題的情況匯報(bào)，將審計(jì)整改情況納入人大評(píng)議的范圍，依法對(duì)審計(jì)報(bào)告和整改情況進(jìn)行審議；市紀(jì)委監(jiān)委加大追責(zé)問責(zé)力度，建立常態(tài)化、制度化的跟蹤檢查和督辦機(jī)制；市委組織部把審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題清單及整改情況作為單位評(píng)優(yōu)評(píng)先和個(gè)人考核獎(jiǎng)懲、提拔任用的重要依據(jù)；市委巡察辦把審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題作為專項(xiàng)巡察的重要內(nèi)容；審計(jì)機(jī)關(guān)建立“問題清單”和“整改清單”，對(duì)整改情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、分類指導(dǎo)、逐一銷號(hào)，定期開展審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改情況“回頭看”，確保審計(jì)查出問題件件有著落，事事有回音。通過完善審計(jì)整改工作閉環(huán)，以有力有效的審計(jì)整改促進(jìn)完善制度、提高制度執(zhí)行力。近三年來，促進(jìn)各地區(qū)、各部門采納審計(jì)建議，出臺(tái)區(qū)域性、行業(yè)性規(guī)章、辦法或內(nèi)控制度204項(xiàng)，促使各項(xiàng)制度立得住、行得通、落得實(shí)、用得好。

三、制定保障措施，分解任務(wù)保障落實(shí)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面推進(jìn)“平安浙江”和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的有關(guān)精神，為指導(dǎo)和全面推進(jìn)我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更好地順應(yīng)工業(yè)化、城市化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。破除城鄉(xiāng)壁壘，深化就業(yè)體制和相關(guān)制度改革。建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，覆蓋城鄉(xiāng)的新型勞動(dòng)保障制度和相關(guān)政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者素質(zhì)全面提高和就業(yè)穩(wěn)定，社會(huì)就業(yè)比較充分，就業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理。

——建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力資源管理制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)控管理；

——建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和就業(yè)促進(jìn)政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的平等就業(yè)；

能否如期實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵是在農(nóng)村。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的明顯滯后，主要原因在于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)至今還沒有改變。相對(duì)先進(jìn)的城市經(jīng)濟(jì)與相對(duì)落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存，這種現(xiàn)象由來已久，在任何國(guó)家都不是短期內(nèi)就可以根本改變的。關(guān)鍵是，在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)在城鄉(xiāng)之間實(shí)行了一系列有明顯差別的體制和政策，在限制農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷徙的同時(shí)，又通過農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)制度從農(nóng)村提取了大量用于工業(yè)化建設(shè)的資金。農(nóng)村的積累能力下降了，而富余勞動(dòng)力卻轉(zhuǎn)移不出來，這就加劇了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)。如果說，在當(dāng)時(shí)那種被封閉的條件下，為了自主推進(jìn)我國(guó)的工業(yè)化，除了讓農(nóng)民多做些貢獻(xiàn)之外確無更多的選擇，那么，如今我國(guó)已經(jīng)在總體上達(dá)到了小康水平，且城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)等發(fā)展水平已明顯高于大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的條件顯然已經(jīng)具備。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須進(jìn)一步端正對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的思想認(rèn)識(shí)，樹立協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念。農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重逐步下降，是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。但即使農(nóng)業(yè)的比重降得再低，它在保障食品供給方面的地位仍然是不可替代的。農(nóng)業(yè)人口只有隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重的下降而下降，農(nóng)業(yè)才能逐步現(xiàn)代化，整個(gè)國(guó)家才能逐步現(xiàn)代化。因此，絕不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重的下降而忽視農(nóng)業(yè)、忽視農(nóng)民。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的感情，增強(qiáng)法制和政策觀念。保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，是我們黨對(duì)待農(nóng)民的基本準(zhǔn)則。特別是在土地、稅費(fèi)和農(nóng)民流動(dòng)就業(yè)等直接關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益的重大問題上，必須嚴(yán)格依照法律和政策的規(guī)定辦事，加快改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的觀念和做法，在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，在尊重農(nóng)戶市場(chǎng)主體地位的基礎(chǔ)上推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須高度重視農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，注重提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，注重提高農(nóng)民的實(shí)際生活質(zhì)量。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展更為滯后。必須按照十六大的要求，加大對(duì)農(nóng)村教育的支持，著力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，扶持老少邊窮地區(qū)和中西部地區(qū)的文化發(fā)展，加快消除農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后這一全面建設(shè)小康社會(huì)中的重大制約因素。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須正確理解我國(guó)現(xiàn)階段加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重大使命。盡管人們對(duì)城鎮(zhèn)化的概念有著多種多樣的理解，但從我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情出發(fā)，之所以必須加快城鎮(zhèn)化，最基本的目的，就在于為農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。因此，必須按照十六大精神，以加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為主要目標(biāo)，堅(jiān)持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，加快消除不利于城鎮(zhèn)化的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須加快建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快建立健全適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則的政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的金融支持和市場(chǎng)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

“公務(wù)員之家”版權(quán)所有

黨的十七屆三中全會(huì)指出，要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求。作為區(qū)位劣勢(shì)、基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)落后的貧困地區(qū)，面臨著發(fā)展不足、發(fā)展緩慢、發(fā)展滯后等根本問題，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)弱，城市支持農(nóng)村少，農(nóng)民收入保障低，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難度大。在這樣的情況下，構(gòu)筑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，必須要以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指針，著眼于“三農(nóng)”，繼續(xù)解放思想，著力改造農(nóng)業(yè)、縮小農(nóng)村、減少農(nóng)民，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、改造農(nóng)業(yè)，構(gòu)建和諧基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)固，就沒有社會(huì)的和諧。貧困地區(qū)，多以農(nóng)牧業(yè)為主。特別是貧困山區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然脆弱，最需要加強(qiáng)；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位，最需要改造；農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不牢，最需要鞏固。因此，要把走地方特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為發(fā)展的基本方向，積極改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。

(一)創(chuàng)新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代管理理念改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的對(duì)接。一是創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)理念。生態(tài)資源豐富是貧困地區(qū)最大的資源和財(cái)富，也是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)最大的優(yōu)勢(shì)。既要注重經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，又要注重可持續(xù)發(fā)展，樹立環(huán)境就是資源、綠色就是名片、生態(tài)就是財(cái)富的科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，著力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，確保糧食穩(wěn)基、畜牧增收和勞務(wù)富民。二是創(chuàng)新特色農(nóng)業(yè)理念。農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比拼，拼在規(guī)模上，贏在特色上。依托當(dāng)?shù)貧v史地理、資源稟賦、人文環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，培育、改造、引進(jìn)一批特色明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、效益好的產(chǎn)業(yè)，打造一批地方出產(chǎn)、地方制造、地方專有的特色產(chǎn)品，培植新的特色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是創(chuàng)新規(guī)模農(nóng)業(yè)理念。沒有量的積累，就沒有質(zhì)的變化。品牌多、規(guī)模小、市場(chǎng)份額低、農(nóng)民收益少是不少貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)面臨的突出問題。要走出全面抓、抓全面的常規(guī)思維，堅(jiān)持有所為、有所不為，要以推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)為載體，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，建好特色農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展新型地主，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模發(fā)展。

(二)聚合資源壯大農(nóng)業(yè)。隨著農(nóng)村大量青壯勞力外出、土地撂荒現(xiàn)象加劇、國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策增多、農(nóng)村基礎(chǔ)條件改善、農(nóng)民收入渠道的多樣化，發(fā)展適度集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)的時(shí)代已經(jīng)來臨。一是適度集中土地。以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)實(shí)體。二是做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。聚合地方資源、品牌、人才、投入，集中發(fā)展一批主業(yè)做強(qiáng)、優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)集聚、效益突出的特色產(chǎn)業(yè)，建好糧油、茶葉、畜牧、藥材等主體功能區(qū)，減小成本，集中經(jīng)營(yíng)，抱團(tuán)發(fā)展。三是實(shí)施品牌戰(zhàn)略。品牌就是財(cái)富。實(shí)行一個(gè)或幾個(gè)品牌打天下，爭(zhēng)取政策支持、做大規(guī)模、延伸（衍生）鏈條、形成基地。通過品牌效應(yīng)，做大做強(qiáng)已有的特色農(nóng)業(yè)品牌，實(shí)現(xiàn)品牌做精、市場(chǎng)做大、產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、收入做多的目標(biāo)。

(三)健全體系提升農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須立足于市場(chǎng)，一旦市場(chǎng)鏈條脫節(jié)，就會(huì)影響產(chǎn)業(yè)的培育壯大。一是建立健全農(nóng)業(yè)保障體系。認(rèn)真落實(shí)和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、土地管理制度、支持保護(hù)農(nóng)業(yè)制度、現(xiàn)代農(nóng)村金融制度等，探索完善金融保障、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、龍頭保護(hù)、專合保證“四方共保”機(jī)制，加快基地建設(shè)、品種改良、科研選育、品牌創(chuàng)建、人才培養(yǎng)等投入機(jī)制，著力構(gòu)建支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系。二是培育壯大龍頭企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)特色產(chǎn)品精深加工和轉(zhuǎn)化增值。三是積極搶占市場(chǎng)份額。建立龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系和多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)能力。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，積極培育專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)市場(chǎng)、專業(yè)場(chǎng)園、專業(yè)大戶等“五?！苯M織，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。

2004年對(duì)于我國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民來講，應(yīng)該是一個(gè)具有轉(zhuǎn)折性和標(biāo)志性的年份和時(shí)期，這里有它的背景。中共十六大提出來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要思路，中共十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步概括為五統(tǒng)籌的科學(xué)發(fā)展觀，政府和社會(huì)已經(jīng)意識(shí)到，巨大的城鄉(xiāng)差距、巨大的地區(qū)差異，可能會(huì)造成城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的斷裂，就是說已經(jīng)看到了這種危險(xiǎn)。單靠調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)增加農(nóng)民收入、緩解農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的矛盾不行，“三農(nóng)”問題的成因早已超出農(nóng)村的范圍。

在我國(guó)城市化和工業(yè)化的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民明顯處于弱勢(shì)地位，如果城鄉(xiāng)居民收入差距過大，農(nóng)民的權(quán)益又得不到保障，難于分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的好處，不僅給城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成損害，也會(huì)釀成嚴(yán)重的社會(huì)問題。所以我認(rèn)為以2004年中央一號(hào)文件為標(biāo)志、圍繞農(nóng)民增收難的問題，提出20多項(xiàng)措施，以及其它惠及農(nóng)民的政策，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路。這個(gè)轉(zhuǎn)變具有歷史意義，是具有標(biāo)志性的轉(zhuǎn)折。

2003年9月份以后，糧食價(jià)格突然上漲。這是糧食的供求關(guān)系發(fā)生變化的結(jié)果。我們連續(xù)四年當(dāng)年的糧食生產(chǎn)不能滿足當(dāng)年需求，累積起來，缺口越來越大。連續(xù)六年糧食價(jià)格低迷，種糧農(nóng)民增收難。中央一號(hào)文件提出并采取了一系列鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)的政策，就是支持14個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)，想辦法增加種糧農(nóng)民的收入的政策措施。主要是“三補(bǔ)兩減”。比如對(duì)主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，2004年中央轉(zhuǎn)移支付219億，農(nóng)民拿到減稅和補(bǔ)貼兩項(xiàng)得到的好處是302億，這對(duì)于形成2004年農(nóng)民收入能比上年增長(zhǎng)6-7%這樣的水平起了重要作用、非常關(guān)鍵的作用。有統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，1997年種糧農(nóng)民的家庭經(jīng)營(yíng)收入是1287元錢，從1997年到2003年，農(nóng)民的這部分收入從來沒有超過這個(gè)水平。而2004年前三個(gè)季度，農(nóng)民這塊收入達(dá)到了1371塊錢。2004年糧食總產(chǎn)量有明顯的恢復(fù)性增長(zhǎng)，扭轉(zhuǎn)了4年糧食生產(chǎn)連續(xù)下降的趨勢(shì)，這件事意義重大。

在支持糧食生產(chǎn)過程中，中央政府采取了一系列的措施，推動(dòng)了包括農(nóng)村稅收體制改革，加快了5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的進(jìn)程。

同時(shí)還有一個(gè)重大的變化，就是國(guó)家開始探索轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)民收入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持方式，這背后即有wto農(nóng)業(yè)協(xié)定關(guān)于國(guó)內(nèi)支持政策要求的背景，更重要的是隨工業(yè)化城市化的推進(jìn)、國(guó)家財(cái)力不斷增強(qiáng)而導(dǎo)致的支持方式的變化，2005年會(huì)在2004年的基礎(chǔ)上探索建立支持糧食生產(chǎn)和糧農(nóng)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

2004年還有一個(gè)突出的問題，就是中央著力解決亂征濫占農(nóng)民土地的問題。過熱征地，一是浪費(fèi)我國(guó)寶貴的耕地資源，二是造成數(shù)千萬失地失業(yè)又沒有社會(huì)保障的農(nóng)民，在嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的土地權(quán)益的同時(shí)，也造成社會(huì)的不穩(wěn)定。我們現(xiàn)行的《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》，這兩法之間的征地制度有缺陷?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)范了農(nóng)村土地內(nèi)部的權(quán)益等問題，當(dāng)農(nóng)村土地一旦轉(zhuǎn)成建設(shè)用地，他就無能為力，無法保證農(nóng)民的土地權(quán)益。這里邊有很多數(shù)字，比如規(guī)劃了多少開發(fā)區(qū)、農(nóng)民土地權(quán)益受損等等?？偟闹v，城市經(jīng)濟(jì)之所以能這么高速的發(fā)展，靠農(nóng)村便宜的土地和農(nóng)村便宜的勞動(dòng)力是兩個(gè)重要的因素。這實(shí)際上都是對(duì)農(nóng)民權(quán)益的損害，造成了城鄉(xiāng)之間巨大差異，從而造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡，因此也不可持續(xù)。2004年中央政府應(yīng)該說采取了強(qiáng)硬的措施，宏觀調(diào)控先控的亂占農(nóng)村土地。同時(shí)啟動(dòng)修改土地管理法，主要是改革征地制度的調(diào)研和討論。這個(gè)問題應(yīng)該說是一個(gè)宏觀問題，更是戰(zhàn)略問題。

摘要：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，也是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提和重要內(nèi)容。本文通過對(duì)重慶市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割的原因進(jìn)行分析，提出推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，以政府為主體、以深化體制改革和政策創(chuàng)新為動(dòng)力推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)融合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割

重慶是一個(gè)大城市與大農(nóng)村并存、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與工業(yè)同在、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾十分突出的特殊直轄市，是中國(guó)國(guó)情的縮影。2007年6月，重慶被獲準(zhǔn)成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這為重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了新的目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，重慶市政府提出了七項(xiàng)重要舉措，其中之一就是要著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組成結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)配置得當(dāng)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提。因此，探討城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源有效配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換升級(jí)和協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的探索具有特殊的意義。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)系

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是首先要解決的問題，它不僅是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提和重要內(nèi)容，也是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的突破口，還是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，工農(nóng)良性互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二者的相互關(guān)系主要表現(xiàn)在：

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提。要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)，必須以經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高為基礎(chǔ)，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸推進(jìn)，因此發(fā)展經(jīng)濟(jì)就成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提工作，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心———“三農(nóng)”問題的解決，更是要依靠城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來解決。而國(guó)民經(jīng)濟(jì)是由不同的產(chǎn)業(yè)部門構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本質(zhì)上是各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展的綜合體現(xiàn)，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提。