隨著我縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整，對基層種養(yǎng)能手、能工巧匠、農(nóng)村經(jīng)濟人、農(nóng)民企業(yè)家以及服務于農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的“土專家”、“田秀才”需求量越來越大，這些人逐漸成為推動我縣社會主義新農(nóng)村建設和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實用人才。為進一步了解、掌握農(nóng)村實用人才工作，近期，我們組織了農(nóng)業(yè)局、農(nóng)技推廣中心、就業(yè)培訓中心、科協(xié)等相關部門，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取聽匯報、召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷、實地走訪等形式對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村實用人才工作開展了調(diào)研。

一、鄯善縣農(nóng)村實用人才現(xiàn)狀及主要做法

基本情況

鄯善縣位于吐魯番盆地東部，是吐哈油田的主產(chǎn)區(qū)，縣域總面積3.98萬平方公里，耕地面積28萬畝，總?cè)丝?1.01萬人，有維、漢、回等19個民族。有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委10個（5個鄉(xiāng)、5個鎮(zhèn)），農(nóng)村支部98個，農(nóng)牧民黨員3893名，目前，我縣共有農(nóng)村實用人才2653人，占全縣總?cè)藬?shù)的1.26%。

主要做法

(一)重視人才工作，積極為農(nóng)村實用人才創(chuàng)造良好的環(huán)境。

農(nóng)村實用人才是指具有一定知識和技能，為農(nóng)村經(jīng)濟和科技、教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)發(fā)展提供服務、作出貢獻，起到示范或帶動作用的農(nóng)村勞動者，是新農(nóng)村建設的生力軍，是我國人才隊伍的重要組成部分。根據(jù)我省新農(nóng)村建設對優(yōu)秀農(nóng)村實用技術人才的迫切需要，應建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級優(yōu)秀農(nóng)村實用人才培養(yǎng)機制，實行優(yōu)勝劣汰、動態(tài)管理，保證質(zhì)量，推動農(nóng)村實用人才整體水平的提高。應重點選拔培養(yǎng)科技推廣人員、生產(chǎn)能手、經(jīng)營能人、能工巧匠、文體藝人、鄉(xiāng)村教師等六類優(yōu)秀農(nóng)村實用人才。

拓寬培訓渠道，創(chuàng)新農(nóng)村實用人才隊伍的培養(yǎng)方式。一是加強培訓培養(yǎng)。建立省、設區(qū)市、縣（市、區(qū)）優(yōu)秀農(nóng)村實用人才培訓機制。每年設區(qū)市負責部分實用人才參加省級培訓。各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）應開展本地培訓。發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系、農(nóng)業(yè)示范基地、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會、文化體育團體的培訓主體作用。鼓勵個人參加農(nóng)村各種職業(yè)技術推廣培訓和黨員、干部專項培訓，提高綜合素質(zhì)。二是結(jié)合崗位培養(yǎng)。對不同類別優(yōu)秀農(nóng)村實用人才崗位培養(yǎng)應有所側(cè)重，分別對待。三是抓好示范培養(yǎng)。在各地確認一批省優(yōu)秀農(nóng)村實用人才示范基地，由省直有關廳局對口幫助建設。

加大扶持力度，推動農(nóng)村實用人才隊伍發(fā)展壯大。加大投入力度，為優(yōu)秀農(nóng)村實用人才提供創(chuàng)業(yè)、發(fā)展支持。同時，推行政府、社會、企業(yè)、個人相結(jié)合的多元化優(yōu)秀農(nóng)村實用人才隊伍建設投入模式。一是設立優(yōu)秀農(nóng)村實用人才培養(yǎng)財政專項經(jīng)費，主要用于人才培訓、創(chuàng)業(yè)補助、基地示范、激勵保障等投入。二是對個人創(chuàng)立的新產(chǎn)品、新工藝或開發(fā)項目專利，給予免費輔導申報和品牌設立。鼓勵農(nóng)科教、產(chǎn)學研、高新尖等項目與優(yōu)秀農(nóng)村實用人才開發(fā)建設項目結(jié)合，著力提高產(chǎn)品科技含量。三是加大對創(chuàng)業(yè)和核心農(nóng)戶的支持力度，從中選拔培養(yǎng)一批優(yōu)秀農(nóng)村實用人才。

完善工作機制，營造建設農(nóng)村實用人才隊伍的良好氛圍。一是建立和完善優(yōu)秀農(nóng)村實用人才評價選拔機制。把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量優(yōu)秀農(nóng)村實用人才的主要標準，進一步改進選拔方式，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。二是建立和完善優(yōu)秀農(nóng)村實用人才激勵機制。對在科技開發(fā)、科技承包、生產(chǎn)經(jīng)營和社會服務中取得重大經(jīng)濟和社會效益的優(yōu)秀農(nóng)村實用人才應給予重獎。對在推進農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、為“三農(nóng)”服務中做出較大貢獻的要給予表彰。三是建立優(yōu)先培養(yǎng)優(yōu)秀農(nóng)村實用人才的機制。品牌農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會和文藝體育團體、中介服務機構等，應優(yōu)先將優(yōu)秀農(nóng)村實用人才培養(yǎng)成為企業(yè)技術骨干、各類能手、企業(yè)管理者，拓寬凝聚人才渠道，為人才提供創(chuàng)業(yè)支持。四是建立鼓勵優(yōu)秀農(nóng)村實用人才主動參與經(jīng)濟建設的機制。創(chuàng)造條件鼓勵優(yōu)秀農(nóng)村實用人才以技術、專利、信息、資金等生產(chǎn)要素折價入股，參與企業(yè)經(jīng)營管理，按貢獻參與分配，分享企業(yè)發(fā)展效益。五是發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用，出臺相關措施，推進生產(chǎn)要素與人才培養(yǎng)結(jié)合。逐步建立城鄉(xiāng)一體化的人才市場，逐步取消城鄉(xiāng)分割的就業(yè)政策，讓優(yōu)秀農(nóng)村實用人才和其他各類人才享有平等就業(yè)、學習成才的機會。建立優(yōu)秀農(nóng)村實用人才信息庫，為政府決策、人才培養(yǎng)、農(nóng)民服務提供信息服務。

隨著我縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整，對基層種養(yǎng)能手、能工巧匠、農(nóng)村經(jīng)濟人、農(nóng)民企業(yè)家以及服務于農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的“土專家”、“田秀才”需求量越來越大，這些人逐漸成為推動我縣社會主義新農(nóng)村建設和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實用人才。為進一步了解、掌握農(nóng)村實用人才工作，近期，我們組織了農(nóng)業(yè)局、農(nóng)技推廣中心、就業(yè)培訓中心、科協(xié)等相關部門，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取聽匯報、召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷、實地走訪等形式對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村實用人才工作開展了調(diào)研。

一、*縣農(nóng)村實用人才現(xiàn)狀及主要做法

基本情況

*縣位于*盆地東部，是吐哈油田的主產(chǎn)區(qū)，縣域總面積3.98萬平方公里，耕地面積28萬畝，總?cè)丝?1.01萬人，有維、漢、回等19個民族。有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委10個（5個鄉(xiāng)、5個鎮(zhèn)），農(nóng)村支部98個，農(nóng)牧民黨員3893名，目前，我縣共有農(nóng)村實用人才2653人，占全縣總?cè)藬?shù)的1.26%。

主要做法

(一)重視人才工作，積極為農(nóng)村實用人才創(chuàng)造良好的環(huán)境。

中央三個一號文件精神如同春雨向全國農(nóng)民表明了對廣大農(nóng)民的務實精神，也向全世界展示了中央對農(nóng)業(yè)大國的決心。解決“三農(nóng)”問題，是保持國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的必然要求，是維護社會穩(wěn)定和國家長治久安的必然要求。而“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是增收問題，增收問題的核心是技能問題。作為**市行政中心的椒江，農(nóng)村實用人才隊伍現(xiàn)狀如何，應該如何加強這支隊伍建設呢？我們在有關部門的領導和組織下進行了調(diào)研，尋求推進我區(qū)農(nóng)村實用人才的機制和辦法。

一、基本情況

**年中央、國務院專門召開全國人才工作會議，提出要大力實施人才強國戰(zhàn)略。第一次提出了要樹立科學的人才觀，“不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才，鼓勵人人都作貢獻，人人都能成長”，第一次把農(nóng)村實用人才隊伍建設與黨政人才、專業(yè)技術人才和經(jīng)營管理人才建設放在同等重要的位置。

這次我們調(diào)查的農(nóng)村實用人才是指具有一定的知識或技能，能夠起到示范和帶動作用，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出積極貢獻，并得到群眾認可的農(nóng)村勞動者，是一般農(nóng)村人力資源中優(yōu)秀部分。主要包括種植能手、養(yǎng)殖能手、捕撈能手、加工能手、企業(yè)經(jīng)營人才、農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織帶頭人、技能帶動型人才、文體藝術類人才等九類農(nóng)村實用人才。

調(diào)查采用抽樣的方式，在全區(qū)行政村中以**年農(nóng)村居民純收入從高到低排序，按10％的比例，隨機起點，等距確定的原則，選擇了29個樣本村，涉及8街道1漁村，農(nóng)村人口近4萬人。統(tǒng)計調(diào)查年度為**年12月31日至**年12月31日。調(diào)查情況如下：

椒江區(qū)農(nóng)村實用人才情況表

【摘要】簡要分析了傳統(tǒng)農(nóng)村實用人才培訓現(xiàn)狀，根據(jù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新背景下農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有地域性、風險性、公共性和多交互性等特點和農(nóng)村實用人才具備了濃厚的本土性、良好的心理品質(zhì)、較高的技能、過硬的管理協(xié)調(diào)能力、優(yōu)秀的人格與品德修養(yǎng)等多項特征，提出了加大培訓的投入、注重農(nóng)村實用人才本地化的培養(yǎng)、養(yǎng)成良好的心理品質(zhì)、注重創(chuàng)新能力與技能的培訓等對策，真正提升農(nóng)村實用人才的素質(zhì)和水平。

【關鍵詞】農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；農(nóng)村實用人才；培訓對策

“三農(nóng)”問題是關系我國現(xiàn)代化建設全局的大問題，也是關系社會穩(wěn)定的大問題，中共中央國務院今年的1號文件《全面部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》中明確指出，解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。而“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，是農(nóng)民增收的問題。要解決農(nóng)民增收問題，關鍵要進行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能擴張原有的生產(chǎn)可能性邊界，實現(xiàn)對傳統(tǒng)要素的有效替代，提高資源要素生產(chǎn)率，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長提供技術上的可能，[1]是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的源動力。而開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，關鍵得有人才，但是傳統(tǒng)農(nóng)村實用人才培訓模式已經(jīng)無法滿足新形勢的要求，因此，尋求新形勢下農(nóng)村實用人才培訓的有效路徑，迫在眉睫。

一、傳統(tǒng)農(nóng)村實用人才培訓現(xiàn)狀

傳統(tǒng)農(nóng)村實用人才典型培訓模式目前主要有三種，一是行政主導型培訓模式，二是市場引導型培訓模式，三是農(nóng)民自主型培訓模式。這三種模式各有優(yōu)缺點。行政主導型培訓模式的優(yōu)點在于培訓目標明確，培訓方式和內(nèi)容多樣，農(nóng)民免費接受培訓，且培訓規(guī)模大等，它的缺點是培訓資金使用低下，培訓對象缺乏主動性，培訓與就業(yè)相脫節(jié)，培訓效果低下；市場引導培訓模式是培訓機構根據(jù)地區(qū)主導特色產(chǎn)業(yè)組織的農(nóng)民培訓，農(nóng)民自己承擔培訓費，通過培訓提高自身農(nóng)業(yè)實用技術能力，具有市場針對性強，培訓與就業(yè)基本吻合等優(yōu)點，但是具有培訓成本大，培訓對象相對較單一等缺點；農(nóng)民自主型主要是通過觀摩他人勞動過程學習實用技術和通過學徒方式提高技能，這種模式是自覺形成，且大多數(shù)不需要費用，具有培訓人員積極性高，促進農(nóng)村地區(qū)和諧發(fā)展，特別適用于農(nóng)村民間技藝的傳承等優(yōu)點，但是具有培訓數(shù)量小，培訓人員缺乏技術創(chuàng)新積極性，難以培養(yǎng)出適應現(xiàn)代化社會需求的高素質(zhì)農(nóng)村實用技術人才。不同的培訓模式在不同特定區(qū)域或者時期都起到推動農(nóng)村經(jīng)濟的目的，但是傳統(tǒng)農(nóng)村實用人才培訓由于缺少了對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新特點和參訓對象個性的充分分析，培訓內(nèi)容相對較為陳舊，培訓方式也相對單一，因此培訓對象的積極性相對不高，總體來說培訓效果相對較低。

二、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新形勢下的新要求

編者按：本文主要從基本情況；主要做法；存在問題；建議及措施進行講述。其中，主要包括：高度重視，加強對農(nóng)村實用人才隊伍建設的領導、分類選才，不斷壯大農(nóng)村實用人才隊伍、強化培訓，提高農(nóng)村實用人才綜合素質(zhì)、創(chuàng)新方式，積極為農(nóng)村實用人才搭建舞臺、搞好服務，優(yōu)化農(nóng)村實用人才發(fā)展環(huán)境、農(nóng)村實用人才文化層次普遍偏低、農(nóng)村實用人才隊伍結(jié)構不合理，分布不平衡、教育資源整合不夠，對農(nóng)村實用人才培訓缺乏系統(tǒng)性、農(nóng)村實用人才整體作用發(fā)揮不強、完善管理機制，形成工作合力、完善培訓機制，提高農(nóng)村實用人才素質(zhì)、完善激勵機制，增強農(nóng)村實用人才隊伍活力等，具體材料請詳見：

農(nóng)村實用人才是農(nóng)村實用技術的實踐者、示范者，他們立足家園，活躍農(nóng)村，在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，帶領群眾脫貧致富特別是在推進新農(nóng)村建設中起著舉足輕重的作用。近期，××縣委組織部、××縣農(nóng)業(yè)局按照市委組織部、市農(nóng)業(yè)局安排，抽調(diào)專人組成調(diào)研組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就農(nóng)村實用人才隊伍建設進行了調(diào)研。

一、基本情況

××縣總面積3240平方公里，耕地面積39.1萬畝，轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，267個行政村，9個社區(qū)。全縣現(xiàn)有人口41萬人，其中農(nóng)村人口36萬人，農(nóng)村勞動力18.7萬人。全縣共網(wǎng)有農(nóng)村實用人才584人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.2%。從行業(yè)分布上看，種植業(yè)142人、養(yǎng)殖業(yè)226人、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)69人、企業(yè)經(jīng)營91人、其他56人，分別占農(nóng)村實用人才總數(shù)的24%、39%、11%、16%、10%。從文化層次上看，高中（含中專）以上學歷110人，初中學歷372人，小學及以下文化程度102人，分別占農(nóng)村實用人才總數(shù)的19%、64%、17%。

二、主要做法

（一）高度重視，加強對農(nóng)村實用人才隊伍建設的領導?？h委把農(nóng)村實用人才隊伍建設作為全縣人才工作的重要部分常抓不懈。縣委人才工作領導小組定期組織召開人事、科技、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、財政等成員單位聯(lián)席會議，加強對農(nóng)村實用人才工作的協(xié)調(diào)和指導；縣委組織部發(fā)揮牽頭抓總的職能作用，充分調(diào)動人才工作領導小組各成員單位的積極性，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀管理。2008年初，根據(jù)省、市委組織部關于轉(zhuǎn)發(fā)中組部《關于印發(fā)〈中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強農(nóng)村實用人才隊伍建設和農(nóng)村人力資源開發(fā)的意見分解落實方案〉的通知》要求，我縣結(jié)合實際，由縣委、政府辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關于分解落實農(nóng)村實用人才隊伍建設和農(nóng)村人力資源開發(fā)的意見》，根據(jù)各部門的職能，對農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生等28個部門進行了任務分解落實，建立了縣委統(tǒng)一領導，組織部牽頭抓總，人勞、農(nóng)業(yè)部門具體負責，教育、科技、文化、衛(wèi)生、財政、計劃、扶貧等部門各司其職、協(xié)調(diào)配合，團委、婦聯(lián)、科協(xié)等群團廣泛參與的工作機制，形成了社會各方面力量培養(yǎng)農(nóng)村人才、開發(fā)農(nóng)村人力資源的工作格局。

農(nóng)村實用人才是農(nóng)村生產(chǎn)力中最先進、最活躍的部分,是推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的主力軍。當前,農(nóng)村實用人才開發(fā)要站在事關社會主義現(xiàn)代化建設的高度,圍繞推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市化,創(chuàng)新宏觀思路和微觀制度安排,努力造就一大批有文化、懂技術、會經(jīng)營的農(nóng)村實用人才,為建設社會主義新農(nóng)村提供堅強的人才智力支撐。

不容樂觀的農(nóng)村實用人才開發(fā)形勢

近年來,圍繞農(nóng)村實用人才開發(fā),中央和有關部門先后出臺了一系列政策措施,實施了一系列人才開發(fā)項目,農(nóng)村實用人才隊伍狀況有了較大改觀,對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展起到了一定的促進作用。但從總體上看,我國農(nóng)村實用人才開發(fā)形勢仍不容樂觀,農(nóng)村實用人才隊伍建設任重道遠。

農(nóng)村人才隊伍建設一直處于人才工作的末端,對農(nóng)村實用人才開發(fā)的重視程度不夠,是我國農(nóng)村實用人才開發(fā)形勢不容樂觀的主觀原因。據(jù)有關研究,到目前為止,我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率約為第二產(chǎn)業(yè)的1/8,第三產(chǎn)業(yè)的1/4,相當于美國的1/128。農(nóng)村實用人才開發(fā)往往把精力過分集中在專業(yè)技術人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、黨政人才等隊伍的建設方面,農(nóng)村人力資本投資十分有限,農(nóng)村人才工作步履艱難。

開展新農(nóng)村建設以來,盡管黨中央國務院高度重視“三農(nóng)”工作,但由于農(nóng)村人力資本投資周期長,見效慢,很多地方仍把農(nóng)村人力資本投資放在相當次要的地位,將新農(nóng)村建設政策上的傾斜和經(jīng)費投入的絕大部分用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整、糧食企業(yè)的經(jīng)營性補貼甚至政績工程、面子工程,導致農(nóng)村人力資本和物質(zhì)資本投資比例嚴重失衡。這種做法的直接后果是農(nóng)村職業(yè)技術教育發(fā)育不良,農(nóng)村實用人才培訓資源和平臺匱乏,農(nóng)民得到教育和培訓的機會不多。有關調(diào)查顯示,目前在農(nóng)村勞動力中掌握1-2項實用技術的人數(shù)僅占16.4%,接受過專業(yè)技術培訓的僅占15.7%,獲得專業(yè)技術職稱和崗位培訓證書的僅占7.3%。

農(nóng)村人力資源質(zhì)量差,底子薄,開發(fā)難度大,是我國農(nóng)村實用人才開發(fā)不容樂觀的客觀原因。世界銀行研究顯示,到上世紀80年代末,世界農(nóng)業(yè)勞動力平均受教育年限就已達到11年,美、法、德、英、日等發(fā)達國家更是分別達到18.04年、15.96年、12.17年、14.09年和11.87年。而反觀我國,差距十分明顯。到2006年底,我國農(nóng)業(yè)勞動力資源平均受教育時間不足7.3年,其中文盲占6.8%,小學文化程度占32.7%,初中文化程度占49.5%,高中文化程度占9.8%,大專及以上文化程度僅占1.2%。由于文化層次較低,接受新生事物的意識和能力較差,81%的農(nóng)民表現(xiàn)出對農(nóng)業(yè)新技術、新產(chǎn)品的消極“觀望”心態(tài),使農(nóng)村地區(qū)形成了“人力資源質(zhì)量差――科技進步的低貢獻率――生產(chǎn)率低――人才開發(fā)重視不夠――人力資源質(zhì)量差”的怪圈。

同志們：

這次全區(qū)優(yōu)秀農(nóng)村實用人才表彰會議是經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意召開的，主要目的是總結(jié)交流全區(qū)農(nóng)村實用人才培養(yǎng)選拔工作經(jīng)驗，對表現(xiàn)突出的農(nóng)村實用人才優(yōu)秀代表進行命名表彰，安排部署下一步農(nóng)村實用人才隊伍建設工作任務，為加快全區(qū)社會主義新農(nóng)村建設進程提供智力支持和人才保障。剛才，光強局長宣讀了區(qū)委、區(qū)政府關于表彰優(yōu)秀農(nóng)村實用人才的決定，向10名優(yōu)秀農(nóng)村實用人才頒發(fā)了獎金、證書，桑梓店鎮(zhèn)黨委、大橋鎮(zhèn)倪家村黨支部和宏發(fā)黃金梨專業(yè)合作社分別介紹了開展農(nóng)村實用人才工作的經(jīng)驗做法，這些經(jīng)驗做法都具有很強的借鑒作用，我完全贊同。前期，濟南佳華畜牧科技開發(fā)有限公司王斌、濟南勇盛冷藏食品有限公司韓勇、**區(qū)宏發(fā)黃金梨專業(yè)合作社王振江3名同志被推薦為市第五批優(yōu)秀農(nóng)村實用人才。應該說，這3名同志包括這次受到表彰的10名同志，是長期奮戰(zhàn)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展一線實用人才的優(yōu)秀代表，他們用自己的實際行動，為帶動一方百姓、搞活一方經(jīng)濟做出了突出貢獻。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府向受到命名表彰的同志表示熱烈的祝賀！對關心支持農(nóng)村實用人才工作的單位和個人以及到會的農(nóng)村實用人才代表表示誠摯的問候！下面，我就做好全區(qū)農(nóng)村實用人才工作，講幾點意見：

一、認清形勢、提高認識，進一步增強做好新形勢下農(nóng)村實用人才工作的緊迫感和責任感

黨的十七大第一次將人才強國戰(zhàn)略寫入黨代會報告和黨章，明確提出了“堅持黨管人才原則，統(tǒng)籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設”的戰(zhàn)略部署。農(nóng)村實用人才作為人才隊伍的重要組成部分，是農(nóng)村先進生產(chǎn)力的承載者，是新農(nóng)村建設的生力軍，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的農(nóng)村實用人才隊伍，不僅是新農(nóng)村建設的迫切需要，也是擺在全區(qū)各級黨組織面前的一項重要任務。

第一，做好農(nóng)村實用人才工作是落實“黨管人才”原則的重要內(nèi)容。堅持“黨管人才”原則，是黨中央在新世紀、新階段做出的一項重大戰(zhàn)略決策，是人才工作始終沿著正確方向前進的根本保證。事實證明，農(nóng)村實用人才作為人才隊伍中的一支重要力量,是推動農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)健康發(fā)展的重要人力資源。只有把包括農(nóng)村實用人才在內(nèi)的更多的優(yōu)秀人才吸收到黨內(nèi)來，把廣大的優(yōu)秀人才團結(jié)在黨的旗幟下，我們黨的事業(yè)才能繁榮發(fā)展，不斷前進。我們所強調(diào)的“黨管人才”，主要是管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務，通過制定政策、創(chuàng)新機制、改善環(huán)境、提供支持和幫助等有力措施，讓一切有志成才的人健康成長，讓各類人才能夠放開手腳施展才華，切實為和諧社會建設貢獻力量。具體到農(nóng)村實用人才工作來講，就是要充分發(fā)揮組織部門牽頭抓總的作用，調(diào)動各級各部門的積極性、主動性和創(chuàng)造性，做到各司其職，密切配合，形成工作合力，努力把“黨管人才”的原則要求落到實處，把農(nóng)村實用人才隊伍建設的各項任務落到實處。

第二，做好農(nóng)村實用人才工作是建設社會主義新農(nóng)村的客觀要求。黨的十六屆五中全會提出了建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的宏偉目標。建設新農(nóng)村，廣大農(nóng)民群眾是主體，擁有一支高素質(zhì)的農(nóng)村實用人才隊伍更是建設新農(nóng)村的關鍵。在某種意義上講，沒有堅實的人才隊伍作支撐，新農(nóng)村建設“二十字”目標就很難實現(xiàn)，即便實現(xiàn)了，也難以得到鞏固和發(fā)展。因此，建設社會主義新農(nóng)村必須從培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民入手，盡快建立一支數(shù)量宏大、質(zhì)量較高、結(jié)構合理的農(nóng)村實用人才隊伍，進一步加快新農(nóng)村建設進程。我區(qū)的實踐和外地的一些做法也充分證明，哪個地方農(nóng)村實用人才工作做得早、做得好，哪個地方的新農(nóng)村建設就有生機、有活力、有后勁。全區(qū)各級各部門特別是兩鎮(zhèn)黨委，一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，把農(nóng)村實用人才工作作為新農(nóng)村建設的一項重要內(nèi)容，切實擺上重要議事日程，緊緊抓在手上，強化工作措施，進一步提高對農(nóng)村實用人才隊伍建設的重視程度。

黨的**屆**全會把建設社會主義新農(nóng)村作為今后五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的二十字發(fā)展目標，為我們勾勒出了一幅和諧的農(nóng)村新景。建設社會主義新農(nóng)村，歸根到底靠的是人才，是能代表農(nóng)村先進生產(chǎn)力發(fā)展要求的一大批農(nóng)村實用型人才。這支隊伍分布范圍廣、帶動輻射能力強，處于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最前沿。那么，作為產(chǎn)糧大縣的**縣，農(nóng)村實用人才隊伍的現(xiàn)狀如何？下一步如何發(fā)展壯大這支隊伍，使其真正成為農(nóng)村建設小康社會的主力軍？圍繞這些問題，由**縣委人才辦牽頭，縣農(nóng)業(yè)局、科技局、勞動人事社會保障局的部分人員組成專題調(diào)研組，于7月下旬，就**縣農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)、管理、使用情況進行了調(diào)研。

調(diào)研組首先聽取了縣勞動人事社會保障局、縣科技局的情況匯報，然后按照農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、上山鄉(xiāng)鎮(zhèn)和平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為四類，并從四類中各選一個具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了實地調(diào)查。調(diào)研采取聽匯報、召開座談會、個別走訪、查閱有關資料等形式，對**縣農(nóng)村實用人才隊伍現(xiàn)狀及今后加強農(nóng)村實用人才的措施和辦法等情況進行深入剖析，先后召開4次座談會，有40多名不同行業(yè)、不同層次的實用人才和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部參加。通過調(diào)研，結(jié)合工作實際，談幾點粗淺的認識。

一、**縣農(nóng)村實用人才隊伍建設及開發(fā)工作基本現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村實用人才的基本現(xiàn)狀。近年來，**縣農(nóng)村實用人才總量有一定增長，尤其是有關部門充分發(fā)揮職能作用，以經(jīng)濟建設為中心，以為新農(nóng)村建設提供人才保障為目標，使**縣的農(nóng)村實用人才隊伍建設得到加強，并已成為推動**縣農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的的一支十分重要的力量。截止目前，全縣有農(nóng)村實用人才2454人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.75%。生產(chǎn)能手1221人，占實用人才總數(shù)的49.76%，其中，種植能手474人，養(yǎng)殖能手338人，農(nóng)機大戶396人，其他13人。經(jīng)營能人482人，占農(nóng)村實用人才總數(shù)的19.64%，其中，加工類能人230人，農(nóng)村經(jīng)紀人242人，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織帶頭人10人。技能型能人289人，占農(nóng)村實用人才總數(shù)的11.78%，其中，技能帶動型89人，文體藝術人才196人，其他4人。

（二）農(nóng)村實用人才開發(fā)工作情況。近年來，特別是**年以來，在縣委、縣人民政府的領導下，我縣大力實施“人才強縣”戰(zhàn)略，全縣的農(nóng)村實用人才開發(fā)工作已初見成效。一是政策體系和工作格局初步形成。成立了農(nóng)村實用人才選拔管理領導小組，制定了《**縣優(yōu)秀農(nóng)村實用人才評選獎勵辦法》、《**縣農(nóng)牧民技術員職稱評定暫行辦法》，確定了農(nóng)村實用人才選拔標準和范圍，構建了農(nóng)村實用人才管理工作框架，建立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級選拔人才網(wǎng)絡，構筑了縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村實用人才服務網(wǎng)絡，使農(nóng)村實用人才管理工作走上規(guī)范化、制度化軌道。同時，規(guī)范檔案管理，按照不同專業(yè)，建立人才儲備數(shù)據(jù)庫，涵蓋種植、養(yǎng)殖、民間醫(yī)療、手工業(yè)、建筑等領域。相關部門還結(jié)合實際，相繼制定了涉及農(nóng)村實用人才表彰獎勵、培訓、勞務輸出、人才服務體系建設等多方面的政策措施。比如，黨員科技示范戶可以免費進行測土配方，養(yǎng)殖大戶購買飼料加工設備予以相應補助等優(yōu)惠政策。二是工作成效初步顯現(xiàn)。按照《**－2010年**縣干部教育培訓五年規(guī)劃》，結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作，牽頭啟動了“千名農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技術培訓”項目。計劃用三年時間，培訓1000名具有一定創(chuàng)業(yè)技能、能帶領周圍群眾致富的新型農(nóng)民，目前已培訓625人次，涌現(xiàn)出了養(yǎng)豬大戶高巖年、種糧大戶白生成等農(nóng)民科技致富的榜樣，在他們的帶動下，全縣已建成溫棚蔬菜、蔬菜保鮮、牛羊育肥等專業(yè)村20多個，年純收入達2萬元的種養(yǎng)殖戶500多戶，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)年增長率超過10%以上。創(chuàng)建了“人才+協(xié)會＋公司+農(nóng)戶”的工作模式，先后建立生豬、溫棚蔬菜、蔬菜保鮮等14個科技示范基地，培育科技示范戶1000余個。西北灣鄉(xiāng)自成立特色養(yǎng)殖協(xié)會以來，通過協(xié)會帶動，有80%的農(nóng)民參加協(xié)會進入養(yǎng)殖小區(qū)，形成了養(yǎng)殖技術、防疫、飼料采購、銷售為一體的鏈接線。目前，該鄉(xiāng)已發(fā)展起投入成本小、容易飼養(yǎng)、收益可觀、市場前景看好的駱駝、肉驢、鴕鳥等特色養(yǎng)殖業(yè)，協(xié)會會員已發(fā)展到600多人，特色養(yǎng)殖戶已有100多戶，養(yǎng)殖駱駝1000多峰、肉驢1000多頭、鴕鳥150多只、各種草雞100多萬只,每年可為該鄉(xiāng)增收500多萬元。開展了農(nóng)牧民職稱評審。評定農(nóng)民技師1人，農(nóng)民助理技師7人，農(nóng)民技術員454人。剩余勞動力外出務工已成為農(nóng)民增收的主要渠道。**底全縣累計轉(zhuǎn)移農(nóng)牧村勞動力27635人，農(nóng)民來自打工和二、三產(chǎn)業(yè)中的人均工資性純收入為457.8元，較上年增加160.4元，增長53.9%。

二、我縣農(nóng)村實用人才隊伍建設存在的主要問題及原因分析

第一章總則

第一條為貫徹落實《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關于進一步加強人才工作的決定》、《廣西農(nóng)村實用人才工作實施辦法》和《中共*市委員會*市人民政府關于進一步加強人才工作的決定》精神，加快建設社會主義新農(nóng)村，制定本辦法。

第二條農(nóng)村實用人才，是指在社會主義新農(nóng)村建設中具有一定科學文化知識或掌握一定專業(yè)技術和技能的人員。農(nóng)村實用人才的標準是能促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民增收的人員。

第三條指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立科學的人才觀和發(fā)展觀，圍繞“工業(yè)立柳、強市富民”總體發(fā)展思路和率先在全區(qū)實現(xiàn)全面建設小康社會的目標要求，以促進廣大農(nóng)村勞動者人人貢獻、人人成才為目標，積極完善各項政策措施，整合社會資源，加大培訓力度，健全服務體系，努力建設一支有覺悟、懂科技、善創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村實用人才隊伍。

第四條總體目標：結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，根據(jù)農(nóng)村實用人才隊伍現(xiàn)狀，加大農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、開發(fā)和使用的工作力度。到20*年，縣區(qū)農(nóng)村實用人才總量要有顯著增加，人才素質(zhì)要有明顯提高，人才結(jié)構得以優(yōu)化，高層次、創(chuàng)新型專門人才比重增加，產(chǎn)業(yè)間和地區(qū)間的分布趨于合理，專業(yè)結(jié)構、年齡結(jié)構、學歷結(jié)構的比例進一步優(yōu)化；實用人才服務體系和市場機制趨于完善，一個有利于人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用的農(nóng)村實用人才發(fā)展環(huán)境初步形成。

從20*年到20*年，在全市縣區(qū)、鄉(xiāng)、村范圍內(nèi)，通過“綠色證書工程”和新型農(nóng)民科技培訓，培養(yǎng)和掌握4萬名左右，覆蓋農(nóng)村經(jīng)濟各個行業(yè)、領域，具有一定專業(yè)技術和技能的各類農(nóng)村實用型人才，基本滿足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。